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I SEMINRIO REGIONAL DE GESTO

AMBIENTAL Gesto Ambiental e Sustentabilidade


GESTO PBLICA E SUSTENTABILIDADE
Pster
Eixo Temtico: Polticas Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel

Maria Helena Carvalho Costa1

Jos Ozildo dos Santos2

1Aluna do Curso de Gesto Pblica, da Universidade Federal de Campina Grande/CDSA. E-mail:


hellenacarvalho1@gmail.com

2Docente do Curso de Gesto Pblica (UFCG/CDSA), mestre em Sistemas Agroindustriais (UFCG). E-mail:
joseozildo2014@outlook.com

1 Introduo

Nas ltimas dcadas, o debate sobre o desenvolvimento sustentvel obteve grande


recinto nas agendas governamentais de todo o mundo e isto consequncia do
reconhecimento por parte dos atores polticos e sociais de que o crescimento econmico
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no est em posio hierrquica em relao ao meio ambiente. A trajetria do
desenvolvimento sustentvel possui um contexto integrado de aes sociais e polticas e
est repleta de momentos e discusses, que deram ensejo a grandes eventos voltados
para o tema.
De acordo com Oliveira (2008), a ideia de sustentabilidade passou a ser fortalecida
a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que
aconteceu em Estocolmo, Sucia, em junho de 1972. Essa conferncia foi idealizada para
abordar a escassez e o esgotamento dos recursos naturais, perante o modelo de
desenvolvimento econmico estabelecido por alguns pases e vigente naquela poca.
Na atualidade, o debate sobre a criao de uma gesto pblica sustentvel est
presente nas naes com um objetivo nocivo de preservao dos recursos naturais. No
Brasil, a poltica pblica ambiental iniciou com a criao de leis e documentos de apoio ao
meio ambiente. Esses documentos fomentaram uma solicitude por parte do governo na
preservao de recursos naturais do pas. Muitos desses documentos foram produzidos a
partir da Rio-92 (Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento), que ocorreu na cidade do Rio de Janeiro em 1992.

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A partir desse evento, o foco em polticas ambientais ganhou nfase na agenda
governamental, juntamente com a implantao da Agenda 21, que veio dotada de planos
e metas que passaram a ajudar o pas a organizar-se na luta contra a degradao
ambiental. Com isso, a ao do Estado nesse meio intensificou-se e aperfeioou-se de
forma integradora, o que gerou uma boa referncia para as aes governamentais que
ainda estariam por vir.
Destacam Chelala e Chelala (2013), que a atuao do Estado precisa ser
empreendida com absoluta competncia, a fim de exercer as diversas leis de proteo ao
meio ambiente, e estabelecer uma gesto pblica dotada de competncia e
responsabilidade ambiental, sendo esta crucial para que haja um desenvolvimento
econmico ecologicamente correto e eficaz, garantindo o bem-estar das geraes futuras.
A partir dessas reflexes, o presente artigo tem por objetivo discutir o papel do
governo na implementao de uma gesto pblica sustentvel.

2 Reviso de Literatura
2.1 Polticas pblicas ambientais brasileiras: Peculiaridades e linhas de atuao
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Nos ltimos anos, a discusso sobre polticas pblicas vem se intensificando na


sociedade o que se torna um fator positivo para as aes governamentais democrticas.
Pode-se afirmar que as polticas pblicas possuem diferentes aspectos e peculiaridades,
o que permite possurem definies diversas. Quanto sua definio, afirma-se que:

[...] uma ao planejada do governo que visa, por meio de diversos processos, atingir alguma
finalidade. Esta definio, agregando diferentes aes governamentais introduz a ideia de
planejamento, de aes coordenadas (VIANNA JNIOR apud PECCATIELLO, 2011, p. 72).

Nesse sentido, as polticas pblicas so mecanismos governamentais, voltados para


a aquisio de algum desgnio social, sendo estas de carter organizacional e
preconcebido. De acordo com Oliveira (2005) poltica pblica um campo dentro do
estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas. Dito com
outras palavras, um dever do Estado assegurar os direitos fundamentais do cidado.
As polticas pblicas esto presentes em qualquer rea da sociedade, e devem ser
aplicadas e fiscalizadas continuamente, a fim de atingirem seus objetivos e proporcionar
ressarcimento a sociedade. Frisando o contexto sustentvel, pode-se afirmar que, para
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atingi-lo e estabelec-lo, preciso que o cidado tenha discernimento de sua magnitude e
que o Estado haja de forma ativa e eficiente na elaborao de polticas pblicas
ambientais. Para Barbieri apud Stadler e Maiole (2012, p. 125), pode-se definir poltica
pblica ambiental como sendo o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos de ao
que o poder pblico dispe para produzir efeitos desejveis sobre o meio ambiente.
Vista por este lado uma poltica pblica ambiental basicamente qualquer atitude
governamental em funo da preservao dos recursos naturais. De acordo com Bert
(2012), as polticas ambientais esto classificadas nos seguintes tipos: regulatrias,
estruturadoras, e indutoras de comportamento.
Cada poltica apresentada possui uma funo e um conjunto de caractersticas que
contriburam para a efetivao da funo estabelecida. Nesse sentido, afirmam Branco e
Martins (2011) que as polticas ambientais regulatrias envolvem a elaborao de leis
ambientais ou regulamentam normas e acesso aos recursos naturais, bem como a
criao de aparatos institucionais para supervisionar e garantir o cumprimento da lei.
Acerca destas polticas pode-se destacar a criao de rgos que passaram a
atuarem na proteo ambiental, bem como a aprovao da Lei n 6.938/1981, que institui
a Poltica Nacional do Meio Ambiente e buscava tornar efetivo o direito de todos ao meio 86

ambiente ecologicamente equilibrado, sendo este um princpio garantido pelo art. 225 da
Constituio Federal.

2.2 A ao da poltica dos recursos hdricos enquanto poltica regulatria

Tendo o estado papel mediador no processo de regulao do uso e acesso aos


recursos naturais e de proteo ao meio ambiente, o mesmo vem utilizando-se de
polticas pblicas a fim de conscientizar a mquina pblica e a sociedade, quanto
importncia da sustentabilidade. Nesse sentido, Peccatiello (2011), afirma que a Poltica
Ambiental Nacional assume uma linha de nfase diversa, ou seja, o foco ambientalista
permeado por outras ordens, dentre essas a social.
A Poltica Ambiental Nacional mesma possui o escopo de englobar em suas
atividades todas as vertentes que se interligam direta ou indiretamente ao meio ambiente.
Por outro lado, mesmo com problemas perante a ideia de desenvolvimento econmico
estabelecido em uma sociedade consumista, a questo ambiental no Brasil incorporou-se

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agenda poltica e conquistou uma importante zona de relevncia nas entidades pblicas
e na sociedade.
Segundo Carvalho Jnior (2011) o contexto hdrico brasileiro passou a ser foco do
governo ainda na dcada de 1970. Essa nfase foi gerada a partir dos conflitos surgidos
entre mltiplos usurios dentre outros fatores. E tais acontecimentos impulsionaram a
definio dos mecanismos de regulao do uso dos recursos hdricos, que
respectivamente deu origem ao Projeto de Lei 2.249/1991.
A Lei 9.433/97 resultante desse projeto. Sendo assim, a Lei das guas tem como
principal finalidade estabelecer princpios de proteo e manuseio desse bem, a fim de
gerar uma ao governamental e social, com benefcios para as geraes atuais e
futuras. A mesma estabeleceu princpios bsicos para a gesto de recursos hdricos no
pas (CUNHA; COELHO, 2012).
A gesto de recursos hdricos se oportuniza atravs de bacias hidrogrficas, e
possui uma atuao substancial na gesto ambiental, sendo a gua um recurso de ampla
importncia para a vida e sobrevivncia humana.
Segundo Porto e Porto (2008), a bacia hidrogrfica o palco unitrio de interao
das guas com o meio fsico, o meio bitico e o meio social, econmico e cultural". 87

Assim, uma bacia hidrogrfica tida como um mecanismo central do


desenvolvimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atua como um campo de
ao poltica, ou seja, como um mecanismo mpar na realizao da proposta de
preservao de tais recursos. Informa Carvalho Jnior (2011) que a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos possui uma natureza regulatria, ou seja, baseia sua ao na
formatao de leis, definindo suas finalidades e prerrogativas em comits.
importante destacar que esses rgos so constitudos por representantes dos
usurios dos recursos hdricos, ou seja, da sociedade civil e dos trs nveis de governo e
foram estabelecidos pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
criado pela Lei n 9.433/ 1997 e regulado pelo Decreto n 2.612/1988.

3 Consideraes Finais

Pode-se perceber que o caminho para a sustentabilidade no est alocado apenas


ao uso correto dos recursos naturais, est voltado tambm para a conscientizao da

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sociedade e para atuao governamental, sendo esta de grande importncia para a
aplicao de polticas pblicas, capazes de unificarem desenvolvimento econmico, social
e sustentvel em um nico objetivo.
O Brasil possui uma complexidade de mecanismos voltados para a preservao
ambiental. No entanto, faz necessrio uma maior e mais complexa atuao dos governos
e de uma educao ambiental perpetuada na sociedade civil, a fim de gerar uma ao
conjunta entre os rgos governamentais e o cidado. Ao longo deste artigo, procurou-se
elencar os principais aspectos implicados na relao entre polticas pblicas e meio
ambiente. Essa ligao a principal dimenso de uma sociedade consciente e de um
governo ativo e preparado para questes que vo alm da economia.
Conclui-se ento que o desenvolvimento sustentvel envolve um leque de
dimenses, que devem atuar na sua instancia em pr de um nico objetivo, garantindo o
bem-estar ecolgico e social das geraes atuais e futuras.

4 Referncias

BERT, Rodrigo. Gesto socioambiental no Brasil. 2. ed. Curitiba: Ibpex, 2012.


88
BRANCO, Adriano Murgel; MARTINS, Mrcio Henrique Bernardes. Desenvolvimento
sustentvel na gesto de servios pblicos: Responsabilidade socioambiental e
informe legal. So Paulo: Saraiva, 2011.

CARVALHO JNIOR, Moacir Ribeiro de. Apontamentos sobre o direito processual


ambiental. Curitiba: Ibpex, 2011.

CHELALA, Cludia; CHELALA, Charles. Poltica de desenvolvimento da Amaznia e o


meio ambiente. REU, Sorocaba, SP, v. 37, p. 54-59, 2013.

CUNHA, Sandra Baptista da; GUERRA, Antnio Jos Teixeira (orgs.). A questo
ambiental: diferentes abordagens. 7 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2012.

OLIVEIRA, Leandro D. A ideologia do desenvolvimento sustentvel: Notas para reflexo.


Revista Tamoios, v. 1, n. 2, p. 33-38, 2005.

PECCATIELLO, A. F. O. Polticas pblicas ambientais no Brasil: da administrao dos


recursos naturais (1930) criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(2000). Desenvolvimento e Meio Ambiente, n 24, p. 71-82, 2011.

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