Faculdade de Direito

Cincia Poltica
7. ESTADO E GOVERNO
7.1. Formas de Estado: Estado Unitrio e Estado Federado
... do ponto de vista da distribuio geogrfica do poder, at o final do sculo XVIII no se
conheceu seno o Estado unitrio. dizer, aqueles em que h um nico centro irradiador de
decises polticas expressas em lei. O poder de ditar normas genricas era exercido por um nico
plo sobre todo o territrio do Estado". (Celso Ribeiro Bastos)
7.1.1. Estado Federado
Federao pacto / aliana

"O Estado Federal uma organizao formada sob a base de uma repartio de
competncias entre o governo nacional e os governos Estaduais, de sorte que a Unio
tenha supremacia sobre os Estados-Membros e estes sejam entidades dotadas de
autonomia constitucional perante a mesma Unio". (Pinto Ferreira)
Conjugao de vrios centros de poder autnomos, onde h repartio rgida de competncias
entre os rgos do poder central denominado de Unio, e as expresses regionais, mais
frequentemente conhecidos como estados-membros.
Forma de estado onde os entes se dividem em provncias autnomas, formando fontes
paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial.
Ocorrncia do exerccio simultneo e harmnico entre dois governos, o federal e o estadual ou
provincial.
Origem:
Estados Unidos: o conflito revolucionrio (17751783) que levou independncia promoveu
inicialmente a organizao do territrio na forma confederao (1776). A partir da Conveno da
Filadlfia (1787), com a concordncia dos estados em abrir mo da autonomia irrestrita, formou-se
uma unio de estados autnomos dirigida pelo poder central, passando o novo pas a chamar-se
Estados Unidos da Amrica.
Brasil: forma de Estado instituda com a mudana na forma de governo monrquica para republicana,
em 1889. Foi um modelo adotado pela Constituio dos Estados Unidos do Brazil de 1891, seguindo
um anseio histrico de autonomia das provncias em relao ao poder central, cuja capital poca era a
cidade do Rio de Janeiro.

Art. 1, CF 1988 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela

unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos ( ... )

Caractersticas principais:
A existncia distinta de dois governos, federal e estadual ou provincial,
exercendo harmnica e simultaneamente sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas suas
aes pblicas o que caracteriza primordialmente o Estado Federal.
A partir desta caracterizao, tem-se as demais:
- base jurdica a Constituio, mas com pluralidade normativa;
- indissolubilidade do vnculo jurdico entre os estados-membros;
- constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Republica, sob as garantias da
imutabilidade desses princpios, da rigidez constitucional e do instituto da interveno federal;
- desempenho da soberania pelo Estado Federal (os estados-membros possuem autonomia);
- partilha do poder poltico;
- distribuio de competncias fixada na Constituio;
- renda prpria a cada esfera de competncia;
- composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a representao nacional na
cmara dos deputados e a representao dos Estados-Membros no Senado Federal.
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Confederao: a unio permanente de vrios Estados soberanos, com o fito de assegurar a defesa
externa e a paz interna.
7.1.2. Estados Unitrio
O tipo puro do Estado Simples aquele em que somente existe um Poder Legislativo, um Poder
Executivo e um Poder Judicirio, todos centrais, com sede na Capital. Todas as autoridades
executivas ou judicirias que existem no territrio so delegaes do Poder Central, tiram dele sua
fora; ele que as nomeia e lhes fixa as atribuies. O Poder Legislativo de um Estado Simples
nico, nenhum outro rgo existindo com atribuies de fazer leis nesta ou naquela parte do
territrio.(Darcy Azambuja)
"Os Estados so considerados unitrios quando tm um poder central que a cpula e o ncleo do
poder poltico".1(Dalmo Dallari)
O Estado Unitrio o Estado Padro. A teoria clssica da soberania nacional foi concebida em
referncia a essa forma normal de Estado, e as caractersticas da soberania unidade,
indivisibilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade s ao Estado Unitrio se aplicam
integralmente. (Queiroz Lima)
1

Origem:
Os estados unitrios formaram-se na modernidade europia em paralelo formao do Estado
Moderno, seguindo divises baseadas em critrios que iam de identidades regionais a tratados entre
Estados Nacionais, firmados com a finalidade de solucionar conflitos.
Caractersticas principais:
- inexistncia de coletividades inferiores com obedincia estrita ao poder central;
- inexistncia de pluralidade normativa;
- ausncia de autonomia, permanecendo os entes inferiores hierarquicamente subordinados ao
poder central.
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7.2. Formas de Governo: Repblica e Monarquia
7.2.1. Repblica
O vocbulo Repblica origina-se do latim res publica, com o significado de a coisa
(res) pblica (publica, forma feminina de publicus), sendo a coisa comum, aquilo que de todos. A
forma republicana representa o poder estatal no atribudo apenas a uma pessoa (como na Monarquia),
mas a todo o povo (Repblica Democrtica) ou a um grupo "privilegiado" (Repblica Aristocrata).
No governo republicano o povo possui o poder soberano. a forma de governo
apontada como opositora monarquia, pois melhor se enquadra nas aspiraes que contrariavam o
modelo absolutista. considerada o modo mais prprio de organizao de governo a adequar-se aos
pressupostos do regime democrtico.
Caractersticas:
- temporariedade: mandatos com perodo fixo ou com proibio de eleies sucessivas;
- eletividade: governantes eleitos pelo povo;
- responsabilidade poltica

7.2.2. Monarquia
Forma de governo oriunda do contexto de enfraquecimento do mundo medieval,
atualmente adotada com restries constitucionais por pases como Inglaterra, Blgica, Dinamarca,
Sucia, Noruega, Holanda Luxemburgo e Espanha.

Caractersticas:
- vitaliciedade: o monarca no possui mandato governa enquanto viver ou tiver condies de
governar;
- hereditariedade: escolha pela linha de sucesso
- irresponsabilidade
7.3. Sistemas de Governo: Presidencialismo e Parlamentarismo
7.3.1. Presidencialismo
Sistema de governo onde o Poder Executivo desempenhado exclusivamente pelo Presidente da
Repblica, com auxlio dos ministros de Estado, no podendo ser destitudo pela cassao do
mandato, pois no depende de voto de confiana do Congresso Nacional.
Origem: Estados Unidos 1.787
Caractersticas:
- eletividade do chefe do Poder Executivo;
- participao do poder executivo na esfera legislativa, como elaborao da lei, promulgao,
sano ou veto;
- irresponsabilidade poltica;
- independncia dos poderes clssicos de Estado consistindo na separao de poderes, isto ,
na no interferncia nos atos prprios, regida pelo princpio da harmonia;
- supremacia da constituio como mecanismo de defesa popular contra desmandos e
desvios autocrticos.
7.3.2. Parlamentarismo
Sistema de governo caracterizado pela organizao dualstica (dicotomia) do Poder Executivo, isto
, chefia de Estado - rei ou presidente, e de governo primeiro ministro, onde h controle recproco
e mtua colaborao entre os poderes executivo e legislativo. O parlamento, por compreender
tambm uma chefia com funes executivas, desenvolve atuao de governo.
Parlamento - representante da sociedade e responsvel pelos atos do Estado.
Origem:
Inglaterra sua origem data do sc. XVII, porm com um histrico anterior de controle dos atos do
poder monrquico por representantes de algumas esferas da sociedade.
Formao bsica da estrutura poltica:
Rei ou Presidente da Repblica: representa a unidade do Estado chefia da nacionalidade.
Conselho ou Gabinete de Ministros: parte mvel do Poder Executivo, escolhida pelo primeiro
ministro ou chanceler dirige a poltica geral do pas e responde perante o Parlamento.
Primeiro Ministro ou Chanceler: indicado pelo Chefe de Estado ou escolhido pela maioria
parlamentar por votao. Exerce o governo com todos os seus atributos, em coordenao com os
ministros membros do gabinete, prestando contas de seus atos ao Parlamento, que lhe d
sustentabilidade poltica. O chefe de governo pode sofrer responsabilizao poltica ou ser destitudo
do poder pela perda de maioria parlamentar.