FIG - Textos Originais - II Encontro de Intercâmbo de Experiências

TEXTOS
ORIGINAIS
TEXTOS
ORIGINAIS
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias do
Fundo para
Igualdade de Gnero
Braslia, 15 a 17 de setembro de 2004
Canadian
International
Development
Agency
Agence
canadienne de
dveloppement
international
TEXTOS
ORIGINAIS
Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (ACDI/CIDA)
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Dr. Rmy Beaulieu, Conselheiro

Maria Teresa Santos, Assessora
Fundo para Igualdade de Gnero

Neusa de Castro Zimmermann, Coordenadora
Textos Originais do II Encontro de Intercmbio de Experincias do

Fundo para Igualdade de Gnero (FIG)
Organizadoras: Neusa de Castro Zimmermann e Tereza Moreira
Projeto grco: Luiz Dar
Reviso: Valria de Paula
Os artigos veiculados neste CD-ROM no reetem, necessariamente, as posies

da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional, sendo de inteira
responsabilidade de quem os escreveu.
Reproduo permitida, desde que citada a fonte.
2
Braslia, outubro de 2005
TEXTOS
ORIGINAIS
Sumrio
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Um Campo de Reexes Criativas e Ousadas 6

Consideraes sobre o II Encontro de Intercmbio de
Experincias do
Fundo para Igualdade de Gnero no Brasil 6
Berlindes Astrid Kchemann
1. Reexes Conceituais 17
Trabalhando a Auto-estima 17
Christiane Girard Ferreira Nunes
Comentrios:
Conscincia e Imaginrio 36
Mireya Surez
Gnero, Trabalho e Cidadania em Tempo de Crise do Emprego 48

Paola Cappellin
Comentrios:
A Frgil Cidadania Social das Mulheres 76
Silvia Yannoulas
2. O Reconhecimento das Diferenas 87

Oportunidades de Incluso e Permanncia da Excluso:
Agricultoras familiares e
movimento sindical rural no Sul do Brasil 87
Joo Carlos Sampaio Torrens
Comentrios:
Uma Prtica que faz Repensar a Atuao Sindical 113
Clara de Assis Vale Evangelista
Igualdade de Oportunidades: Um projeto para

consolidar a democracia e conquistar cidadania 127
Maria Aparecida Antero Correia / Neide Aparecida Fonseca / Eliana

Maria dos Santos / Iracini Soares da Veiga
Comentrios:
Nunca Desista... e Sempre Alerta! 157
Silvia Yannoulas
Estratgias de Igualdade de Gnero no Trabalho 167

Karla de Ges / Shirley Ferreira
Comentrios:
Experincia Inovadora de Qualicao Prossional de
Mulheres 184
Silvia Yannoulas
TEXTOS
ORIGINAIS
3. Indicadores de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho 194
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Explorando as Desigualdades de
Gnero no Mundo do Trabalho por meio de Dados 194
Maria Ceclia Comegno / Guiomar de Haro Aquilini
Comentrios:
O Desao da Continuidade 222
Mulher Negra: Dupla Discriminao

nos Mercados de Trabalho Metropolitanos 227
Patrcia Lino Costa / Vera Gebrin
Comentrios:
Pensar no Plural 245
Informao como Estratgia de Transformao 251

Mrcia Lima
Comentrios:
Provocando a Reexo e a Ao 267
Silvia Yannoulas
4. Violncia e Sade no Ambiente do Trabalho 277

Direitos da Mulher: Um Caminho de Desaos e de Conquistas 277
Maria Ednalva Bezerra de Lima / Adriana Dias de Oliveira
Comentrios:
Recongurando a Prpria Imagem num
Contexto de Degenerao do Tecido Social 298
Assdio Moral e Gnero na Categoria Bancria 307
Suzineide Rodrigues de Medeiros / Luiz Saraiva Neves / Andrea da

Hora
Comentrios:
Uma Contribuio Nossa Humanidade no Trabalho 319
Um Passo para a Visibilidade da Categoria

do Asseio e Conservao com Olhar de Gnero 327
Rosa Dalva Faustinone Bonciani
Comentrios:
Em Busca de Novas Referncias para o Debate 354
Paola Cappellin
CIPA: Um Olhar de Gnero na Identicao

e na Preveno de Riscos nos Processos de Trabalho 374
Maria Aparecida Medrado / Teresinha Yamada
Comentrios:
Fundamental Institucionalizar Novas Prticas 387
TEXTOS
ORIGINAIS
Uma Leitura das Relaes entre

Gnero, Sade eTrabalho nas Escolas Pblicas
392
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mary Yale Neves / Jussara Brito / Milton Athayde

Edil Ferreira da Silva / Hlder Muniz / Joana DArc da Costa
Comentrios:
Um Tempo e um Espao para Aprofundar a Reexo 418
Paola Cappellin
5. Experincias de Auto-avaliao 428

A Experincia Comunicativa de Auto-avaliao 428
Neusa de Castro Zimmermann / Elizabete Vicari
Abordagem de Gnero, Raa e Trabalho com

Adolescentes Trabalhadoras Domsticas:
Auto-avaliao do Projeto Ampliando Direitos e Horizontes 451
Vanda S Barreto / Isabelle Sanches
Auto-avaliao do Projeto Nenhuma Trabalhadora

Rural sem Documentos na Regio dos Lenis Maranhenses 490
Natlia Soares
TEXTOS
ORIGINAIS
Um Campo de
Reexes Criativas
e Ousadas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Consideraes sobre o II Encontro de

Intercmbio de Experincias do
Fundo para Igualdade de Gnero no Brasil
Berlindes Astrid Kchemann1
O II Encontro de Intercmbio de Experincias do Fundo para

Igualdade de Gnero no Brasil, realizado em Braslia entre 15 e 17
de setembro de 2004, contou com a participao de 160 pessoas,
representando mais de 20 entidades parceiras do Fundo para a
Igualdade de Gnero (FIG), da Agncia Canadense de Cooperao
Internacional (CIDA). Sua abertura foi honrada com a presena de
representantes de rgos governamentais nacionais e estrangeiros,
entre os quais a embaixadora do Canad, Suzanne Laporte, a ministra Nilcia Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, e o conselheiro para assuntos de cooperao e desenvolvimento da Embaixada do Canad, Rmy Beaulieu. O encerramento
contou com a presena das autoridades canadenses acima citadas
e da ministra Matilde Ribeiro, da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo para a Igualdade Racial.
Em conformidade com os objetivos de dar prosseguimento
troca de experincias entre as entidades parceiras do Fundo para a
Igualdade Gnero e de aprofundar a discusso conceitual sobre gnero e raa no mundo do trabalho, os dois dias e meio de debates
foram organizados em torno de cinco painis temticos.
O primeiro painel, intitulado Reexes Conceituais, concentrou-se na apresentao e nos comentrios dos textos apresentados por duas professoras e pesquisadoras universitrias, espe1
Professora e pesquisadora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).
TEXTOS
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Um Campo para
Reexes Criativas
e Ousadas
Berlindes Astrid
Kchemann
cialistas de reconhecido mrito acadmico e prossional na rea

do mundo do trabalho. Christiane Girard Ferreira Nunes discorreu
sobre auto-estima e Paola Cappellin sobre gnero, trabalho e cidadania em tempo de crise do emprego. Os referidos textos, aps
terem sido comentados pelas especialistas Mireya Surez e Silvia
Yannoulas, foram discutidos em plenria.
O segundo painel, Experincias de Auto-avaliao, de carter mais metodolgico, concentrou-se nessa nova abordagem de
avaliao, recentemente empreendida por trs das instituies parceiras do FIG, com apoio de especialistas do Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (IBAM).
O terceiro painel, O Reconhecimento das Diferenas, apresentou e debateu as experincias de trs projetos voltados formulao de estratgias de igualdade e de consolidao da cidadania
em distintos mbitos: na agricultura familiar, nos micro e pequenos
empreendimentos e no universo bancrio.
O quarto painel, intitulado Novas Racionalidades nos Indicadores de Gnero e Raa, explorou as desigualdades de gnero
e raa por meio da leitura dos dados estatsticos, visando dar visibilidade dupla discriminao da mulher negra nos mercados de
trabalho e subsidiar a formulao de polticas pblicas destinadas a
combater as desigualdades observadas.
O quinto e ltimo painel enfocou, a partir de cinco experincias, o tema Violncia e Sade no Ambiente de Trabalho, abarcando, entre outros, aspectos referentes identicao e preveno
de riscos nos processos de trabalho, aos assdios moral e sexual,
dentre outras formas de violncia no local de trabalho. Abordou,
ainda, os desaos e as conquistas das mulheres trabalhadoras na
promoo da sade e da qualidade de vida.
As pessoas que estiveram presentes nos diversos momentos
do II Encontro, em sua maioria do sexo feminino, formaram um
grupo bastante heterogneo. Monitorar tamanha diversidade foi,
sem dvida, um desao para a equipe organizadora do evento.
Mas, graas ao engajamento e ao comprometimento com a causa,
ao comportamento solidrio e de mtuo respeito s diferenas
e divergncias, foi possvel torn-lo um espao para trocas muito
signicativas.
Os relatos e os comentrios reportados ao longo deste texto
so de uma riqueza mpar e documentam o enorme esforo empreendido pelas entidades parceiras do FIG em reetir sobre sua
prpria prtica, extraindo lies teis na luta por relaes igualitrias
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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Um Campo para
Reexes Criativas
e Ousadas
Berlindes Astrid
Kchemann
entre homens e mulheres e pela promoo da igualdade racial em

nosso pas. Em linhas gerais, as experincias aqui relatadas e discutidas empenharam-se em levantar e denunciar problemas e em
desenvolver estratgias de ao para induzir os direitos humanos
das mulheres.
Os projetos valem-se de um discurso feminista que revela
as conseqncias perversas da discriminao racial e de gnero,
assim como os entraves que dicultam o acesso cidadania plena
de grande parcela da populao brasileira. Denunciam as discriminaes a que esto expostas as mulheres nos espaos de trabalho,
sejam domsticos ou extra-domiciliares, apontando tanto os agentes causadores quanto as conseqncias da agresso, e elaboram
estratgias para super-las. Alguns projetos atendem a situaes
mais pontuais, outros a questes que transcendem ao local e mesmo ao mundo do trabalho. Certo, no entanto, que todas as entidades parceiras do FIG, cujas experincias foram reproduzidas e
comentadas, almejam que seus esforos no se limitem ao pontual, ao local, mas que representem um aporte para a formulao
de polticas pblicas de superao das relaes desiguais entre homens e mulheres e de superao da discriminao racial. Em todas
as experincias relatadas faz-se presente o imaginrio que revela o
desejo de sermos outras e outros em outro mundo. Nesse sentido,
constituem um rico testemunho da contribuio do FIG/CIDA a um
novo pacto social para o exerccio da cidadania plena de mulheres
e homens.
A realizao de um evento no qual especialistas comentam
os projetos resultou ser um instrumento sumamente ecaz, pois
logrou trazer para dentro da discusso do cotidiano dos projetos
uma maior reexo terica e metodolgica. Os dois textos iniciais
introduziram no debate conceitos bsicos de suma relevncia para
os projetos em discusso. Os impulsos advindos dessas falas iniciais e dos comentrios diretos feitos a elas permearam todo o II
Encontro.
O olhar crtico das acadmicas sobre as vrias experincias
apresentadas, fazendo questionamentos os mais diversos e pontuando limites e oportunidades, bem como os aportes construtivos vindos do plenrio foram deveras importantes para, como
diria uma das participantes, enriquecer nossas prticas e para as
necessrias adequaes e mudanas de rumo dos nossos projetos. Tanto os aportes tericos como os relatos sobre o cotidiano
dos projetos fomentaram e estimularam a busca por conceitos que
possam nos auxiliar no processo de desconstruo das desigual-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS
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Um Campo para
Reexes Criativas
e Ousadas
Berlindes Astrid
Kchemann
dades sociais baseadas em gnero e raa e que sejam capazes de

orientar nossas aes.
A troca de experincias entre as(os) participantes criou uma
sinergia mpar e, parafraseando uma participante, a esperana de
que estamos avanando em aspectos que o feminismo nos tem
indicado. De fato, o iderio feminista, ou seja, a preocupao em
desencadear aes que visem criar posies identitrias capazes
de integrarem eqitativamente homens e mulheres na sociedade,
esteve presente em todas as experincias focalizadas no evento.
O esprito crtico que permeou os painis deste II Encontro
apontou s(aos) participantes, aberta ou veladamente, pelo menos
trs desaos: a necessidade de se trabalhar com conceitos claros
e precisos; a busca de melhor entendimento do signicado de se
manejar a categoria analtica gnero em sua transversalidade; e a
exigncia de maior reexo sobre o tipo de poltica pblicas de que
necessitamos. As breves consideraes que fao a seguir recaem,
justamente, sobre cada um desses trs desaos.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Um necessrio aprofundamento da
discusso conceitual
Quem teve a oportunidade de ater-se mais detalhadamente
terminologia empregada durante as apresentaes e as discusses
que a elas se seguiram h de concordar que a discusso conceitual
travada neste Encontro foi bastante instigante. As autoras dos textos conceituais e suas debatedoras tiveram o cuidado e o tempo
necessrio para explicitar inmeros dos conceitos, que apesar de
parecerem lugares-comuns nem sempre o so. Mais at: puderam
sugerir novos contedos para velhas roupagens. E, com certeza,
todas ns ganhamos muito pela oportunidade de escut-las e de
dialogar com elas. No entanto, inmeros outros conceitos, caros
ao feminismo, levantados pelas(os) participantes do Encontro, durante a apresentao e a discusso das diversas experincias, no
puderam ser mais questionados devido falta de tempo para intervenes pertinentes.
Chamou-me especial ateno a impreciso com a qual muitos dos conceitos bsicos foram empregados, a comear pelo prprio conceito de gnero, muitas vezes utilizado como sinnimo
de mulher ou mesmo de homem. Acontece que gnero no
coisa, objeto ou sujeito. Gnero um conceito. Assim sendo, falar
e reetir sobre conceitos no o mesmo que falar e reetir sobre
TEXTOS
ORIGINAIS
Um Campo para
Reexes Criativas
e Ousadas
Berlindes Astrid
Kchemann
coisas ou fatos e tampouco fazer juzos de valor. Conceito uma

entidade abstrata, e, como tal, representa um objeto ou fenmeno
observado por meio de suas caractersticas gerais.
Por ser uma abstrao, o conceito jamais pode se confundir
com o fenmeno observado, ou seja, com a realidade. Mediante
indicadores empiricamente vericveis, representa apenas determinados aspectos dessa realidade. Supor que os conceitos existem
como fenmenos acarreta muitos erros. Portanto, gnero no
pode ser empregado como sinnimo de mulher, como aparece
em muitos textos, inclusive feministas. Expresses do tipo relaes
entre os gneros carecem de signicado e no nos levam a lugar
algum.
Maria Ednalva Bezerra de Lima, uma das participantes do
evento, expressou muito bem a tenso que permanece quando
no se d a devida importncia denio precisa dos principais
conceitos utilizados, quando diz: tivemos muita diculdade em
caracterizar o tipo de violncia: se violncia contra a mulher ou
violncia de gnero. (...) Isso ainda no est fechado. um questionamento que zemos. No meu entendimento, temos de trabalhar a violncia contra a mulher, pois essa a violncia que existe.
Gnero vai explicar porque essa violncia existe. Ainda tem muita
gente que fala de violncia de gnero. Alguns textos so, inclusive,
intitulados violncia de gnero e ns temos alguns conitos sobre
isso (Ednalva, Fita 15, 10).
Tenses desse porte no so raros para quem trabalha com
o enfoque de gnero. Fazem parte do cotidiano dos projetos e
das aes concretas que pretendemos desenvolver. Contudo, essas tenses podem ser minimizadas se forem enfrentadas no de
maneira individual, mas coletiva, ou seja, por toda a equipe, j na
hora de se desenhar o projeto. De fato, precisamos reetir mais
sobre as possibilidades e os limites que o conceito de gnero encerra, haja vista tratar-se de um conceito central, em torno do qual
o feminismo derivou inmeros outros, nem sempre empregados
com o devido cuidado.
Se no nos ativermos necessidade de realizar uma profunda anlise dos conceitos que empregamos e de mapear seus usos
e suas aplicaes corremos permanentemente o risco de confundir
o abstrato com o emprico, valendo-nos assim de uma terminologia ambgua e duvidosa, que, ao invs de abrir, nos fecha as
portas para uma conversa ou comunicao com os outros e com
o mundo.
II Encontro de
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Experincias
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Gnero
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TEXTOS
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Um Campo para
Reexes Criativas
e Ousadas
Berlindes Astrid
Kchemann
Gnero como categoria transversal

Observou-se entre os(as) participantes um entendimento
consensual de que as relaes de gnero so relaes de poder e,
como tal, estruturam as relaes em todos os espaos da sociedade. H consenso tambm na percepo de que para se construir
relaes mais igualitrias entre os sexos, as raas e as geraes
preciso trabalhar com um marco conceitual que de fato d conta
dessa complexidade. A diculdade reside em manter uma clara
distino entre as categorias mulher e gnero, bem como em implementar, nos projetos e programas, a transversalidade da anlise
de gnero.
Essa diculdade no se restringe, obviamente, s(aos) participantes do Encontro. A maioria dos projetos e programas que tive
a oportunidade de assessorar enfrentam diculdades semelhantes.
A inteno trabalhar com o enfoque de gnero, mas, na prtica,
tanto o desenho do projeto como as aes delineadas e executadas
concebem os homens como protagonistas e a eles so destinados
os maiores recursos nanceiros. No entendimento dos tcnicos e
das tcnicas, incluir a perspectiva de gnero ter necessariamente mulheres trabalhando nos projetos (concebidos e coordenados
por homens) ou, apoiar projetos orientados para atividades tradicionalmente desempenhadas por mulheres e voltados satisfao de necessidades tidas como tipicamente femininas (culinria,
confeco, agricultura de pequeno porte, artesanato etc.). Gnero
empregado como sendo sinnimo de mulher. Confunde-se uma
categoria de anlise com uma categoria emprica, um conceito com
um sujeito. Na verdade, em projetos dessa natureza mnima a
preocupao em discutir questes pertinentes s relaes de gnero e preocupao em superar relaes assimtricas entre homens e mulheres.
A questo da transversalidade , na verdade, metodolgica e
representa o emprego do enfoque de gnero de maneira consistente, ou seja, em todas as fases de um projeto. Comea com a
elaborao dos objetivos e termina com a avaliao dos resultados.
Contudo, se no est de antemo claro o que vem a ser enfoque
de gnero, de pouco ou nada adianta a preocupao pela transversalidade. Nesse sentido, entendo a preocupao de Joo Torrens
quando, referindo-se aos sindicatos, s organizaes da agricultura
familiar, s cooperativas de produo e crdito, nos fala de um
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TEXTOS
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certo risco da transversalidade, a qual incidiria na invisibilidade das

mulheres. Segundo Torrens teoricamente ela (a transversalidade)
est presente em tudo, mas na prtica, em funo da ausncia
de recursos nanceiros, materiais e, em funo mesmo de acesso
das mulheres aos mecanismos de deciso e de poder dentro dos
sindicatos (...) no ca em lugar nenhum (...). A no ser as aes
especcas da campanha e ainda assim de uma maneira bastante
limitada, eu diria, o conjunto das outras organizaes da agricultura
familiar, das cooperativas de produo e de crdito, tambm enfrentam essa diculdade (Torrens, Fita 12, p.12).
De fato, na maioria dos projetos ditos de gnero a transversalidade continua sendo apenas uma inteno. Por vezes resume-se
presena das mulheres na execuo de algumas atividades tidas
como tipicamente femininas. Entre os(as) participantes do II Encontro houve consenso de que preciso sensibilizar tanto homens
como mulheres para a importncia dessa questo e de que todos os projetos apoiados pelo FIG devem conceber gnero como
uma categoria analtica que perpassa transversalmente todas as
iniciativas do mundo do trabalho e todas as fases de um projeto
ou programa. O prprio Joo Torrens, em seu relato, nos mostra
como a transversalidade no causa perdida. Ao falar das aes do
sindicato referentes ao crdito articulado com a assistncia tcnica
nos municpios de Capanema e Planalto, relata que pensando em
homens e mulheres (essas aes) preocuparam-se com a maneira
como o crdito deveria ser repassado famlia e como deveria ser
distribudo entre seus membros e de que maneira a assistncia
tcnica, que recebida pelas famlias, incorpora homens e mulheres de maneira que os grupos de agroindustrializao ou de comercializao distribuem decises e tarefas de maneira eqitativa,
respeitando a diversidade de agricultores e agricultoras (Torrens,
ta 12, p. 12). Portanto, embora a transversalidade no seja tarefa
fcil, ela no impossvel e, para todos ns a sua concretizao,
em todo e qualquer projeto de interveno social, continua sendo
um desao.
Quais polticas pblicas queremos?

Silvia Yannoulas, ao comentar o texto de Paola Cappellin, foi
feliz ao lembrar a virada mental ocorrida na discusso internacional
II Encontro de
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e Ousadas
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sobre as polticas para enfrentar as desigualdades entre homens

e mulheres, uma discusso que se iniciou com a I Conferncia
Mundial das Mulheres e que perdura at hoje. Na verdade, de l
para c vrios foram os enfoques que pautaram as polticas para as
mulheres (Kchemann/Zimmermann/Viezzer, 1996); contudo, a
autora priorizou o primeiro e o ltimo enfoques.
O primeiro enfoque, chamado Mulher e Desenvolvimento
(MED), privilegia polticas especcas para as mulheres, com nfase na ateno aos grupos vulnerveis. Visa incorporao de
mulheres ao desenvolvimento, sem questionar as relaes de poder existentes, ou seja, sem questionar a posio ocupada pelas
mulheres nas estruturas econmicas e as relaes de gnero num
sentido mais amplo. Foi justamente esse enfoque que inuenciou
na denio dos objetivos das secretarias e dos conselhos da mulher no Brasil e pelo mundo afora. O outro, conhecido por Gnero
e Desenvolvimento (GED), desenvolvido a partir de 1985 e introduzido pelas agncias de cooperao a partir dos anos 1990,
focaliza a ateno nas estruturas que geram desigualdades entre
homens e mulheres. H, sem dvida, uma substancial diferena
entre as polticas pblicas orientadas por um ou por outro enfoque.
Aquelas orientadas pelo MED destinam-se a melhorar especicadamente a vida das mulheres, ao passo que as orientadas por GED
visam alterar a assimetria da relao entre homens e mulheres.
Silvia Yannoulas ressalta que houve inmeras iniciativas inovadoras na administrao pblica brasileira, mas salienta que esse
avano se deu no que diz respeito s polticas especcas, focalizadas na ateno aos grupos vulnerveis. Conclui que, apesar dos
esforos feitos para adotar o enfoque GED, possibilitando pensarse em aes orientadas no unicamente para as mulheres, as polticas pblicas pautadas na questo de gnero continuam sendo
polticas pblicas voltadas unicamente para as mulheres.
Embora j tenham se passado mais de 15 anos desde que se
optou pela troca de paradigma (do enfoque MED para o enfoque
GED), observa-se uma grande diculdade na concretizao dessa
troca. A adoo do enfoque de gnero continua sendo ainda bastante limitada. Exemplo disso o estabelecimento de cotas, visando iniciar uma modicao na histrica relao desigual entre homens e mulheres no que diz respeito liderana poltica e sindical.
No entanto, os partidos e os sindicatos no oferecem os necessrios recursos econmicos para que as mulheres possam realmente
exercer o poder nesses espaos. Quanto insero das mulheres
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no mercado de trabalho, Yanoullas lembra muito bem que houve

por parte da Constituio Federal de 1988 a preocupao em estabelecer incentivos especcos ou aes armativas, mas que no
ocorreu o necessrio correlato de mecanismos efetivos para que as
empresas privadas e pblicas assumam esse compromisso social
(Yannoulas, texto).
Ademais, preciso diferenciar a dimenso horizontal das polticas pblicas, localizadas em instncias ministeriais especcas
(como, por exemplo, o estabelecimento da licena-maternidade)
destinadas a oportunizar a incluso das mulheres no processo de
desenvolvimento da sociedade, melhorando ou tornando mais
confortvel a sua vida, daquelas polticas destinadas a modicar a
histrica desigualdade na relao entre homens e mulheres como
parte do prprio desenvolvimento almejado. Em outras palavras,
precisamos diferenciar as polticas pblicas que visam satisfao
das necessidades bsicas daquelas que visam atender aos interesses estratgicos das mulheres (Kchemann/Zimmermann/Viezzer,
1996). Assim sendo, uma coisa formular polticas pblicas especcas para as mulheres e outra formular polticas pblicas na sua
dimenso vertical ou transversal, que vo alm do estabelecimento de uma poltica de cotas e que visam iniciar uma modicao
nessa histrica relao entre homens e mulheres no exerccio do
poder.
A formulao e a implementao de polticas pblicas a partir
da base, proposta por Paola Cappellin, indica uma mudana nos
eixos centrais que constituem as atuais polticas pblicas. A vida
no deveria ser concebida como se para os homens o emprego
fosse o mais importante e para as mulheres a maternidade. Compor, equilibrar, equacionar e humanizar as diferentes dimenses da
vida humana deveria ser o propsito maior das polticas pblicas.
Estas deveriam favorecer ao exerccio da cidadania plena por todas
as pessoas, independentemente de seu sexo, idade, raa/cor e religio, visando o desenvolvimento pluridimensional de cada cidad
e cada cidado (Cappellin, texto).
Pensar as polticas pblicas tomando como referncia as pessoas, como prope Paola Cappellin (Cappellin, texto), pressupe
um novo enfoque e uma nova articulao entre o trabalho para o
mercado, o trabalho domstico e a proviso estatal de bem-estar,
assegurando o fortalecimento da cidadania social e, paralelamente,
o aumento da produtividade social global. Nessa nova articulao,
uma pea-chave deveria ser a atribuio de ambos os tipos de
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e Ousadas
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trabalho a ambos os sexos, ampliando o leque de possibilidades e

responsabilidades de homens e mulheres em todos os aspectos
da vida.
Partindo do acima exposto, concordo com Silvia Yanoullas
quando diz que as polticas pblicas no necessariamente deveriam
focalizar a ateno nas populaes em situao de risco, mas em
prover condies a todas as pessoas para que possam desenvolver
uma vida poltica, cultural, prossional e familiar mais graticante e
plena. Trata-se de formular novos tipos de arranjos institucionais
e formas de solidariedade, articulando agendas, iniciativas, atores,
recursos, entre outros aspectos. Nesse tipo de cidadania social e de
polticas pblicas a construir a lgica pressuposta outra, pois nela
a economia e a poltica estariam reunidas numa relao visvel,
transparente, de reciprocidade e interdependncia, bem como o
pblico e o privado.
Como bem lembra Silvia Yanoullas, a formulao desse tipo
de novas polticas pblicas no pode ser tarefa a ser enfrentada
apenas por uma instituio ou grupo de atores. Precisa da ao
simultnea e articulada de diversos agentes, a partir de diferentes
mbitos e com mltiplas estratgias, com o propsito central de redistribuir o poder e os bens materiais e simblicos (Yannoulas, texto). Trata-se de construir um modelo de desenvolvimento inclusivo,
que torne compatveis a vida pblica e a vida privada dos cidados
e das cidads, valorizando o trabalho para o mercado e o trabalho
domstico como responsabilidades sociais compartilhadas. Nesse
novo modelo sugerido por Paola Cappellin, a cidadania contribuiria
prpria difuso da igualdade nas relaes entre as pessoas e as
instituies, pois a igualdade passar a ser prerrogativa incorporada
pelas organizaes. O desenho e a implementao de polticas pblicas que visem humanizao das diferentes dimenses da vida
humana , sem dvida, um desao a ser enfrentado no apenas
pelas entidades parceiras do FIG/CIDA, mas por todos e todas ns,
onde quer que estejamos.
Concluindo, podemos dizer que esse II Encontro, devido ao
amplo leque de temas, abordados de diferentes lugares de fala,
revelou no apenas uma diversidade de interpretaes, de entendimentos e de estratgias pautadas e a serem pautadas, como
tambm se revelou um campo para reexes criativas e ousadas
na busca de um novo pacto social no qual se vislumbra a melhoria
qualitativa da democracia em nosso pas.
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Bibliograa consultada
II Encontro de
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Gnero
BOLETIM DIEESE, Edio Especial, nov. 2000. So Paulo: DIEESE.

FUNDAO SEADE. Mulheres na regio metropolitana de So Paulo. In: ENCONTRO DE
INTERCMBIO DE EXPERINCIAS DO FUNDO DE GNERO NO BRASIL, 1. Gnero no
mundo do trabalho. Braslia: FIG/CIDA, 2000.
KCHEMANN, B.; VIEZZER, M.; ZIMMERMANN, N. Relaes de gnero no ciclo de projetos. Braslia: GTZ, 1996. (mimeo).
SUREZ, M. Para a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres. Citando Paola
Cappellin in: ENCONTRO DE INTERCMBIO DE EXPERINCIAS DO FUNDO DE GNERO
NO BRASIL, 1. Gnero no mundo do trabalho. Braslia: FIG/CIDA, 2000.
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ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Trabalhando a
Auto-estima
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Christiane Girard Ferreira Nunes1
Auto-estima,
uma questo poltica
O tema da auto-estima tem merecido pouca ateno nos estudos de Sociologia. Ele mais identicado a partir de uma dinmica individual, como objeto de estudo da Psicologia. Entretanto, as
questes que apresentamos a seguir mostram a necessidade de
dilogo entre as duas reas do conhecimento.
Poderamos nos perguntar qual o signicado de auto-estima
tanto numa viso psicolgica quanto numa perspectiva sociolgica.
Seria a possibilidade de fazer escolhas para si? De se enxergar como
merecedor ou merecedora dessas escolhas? Seria no se sentir to
inseguro(a), inadequado(a) ou inferior? Seria respeitar-se e achar
justo querer respeito? Seria aceitar e gostar de suas diferenas ou
singularidades? Seria reconhecer-se a si mesmo(a) e tentar ser reconhecido pelos outros e, em caso de no s-lo, no desabar?
Auto-estima teria a ver com auto-indulgncia, soberba ou inao do ego? Seria ser amiga(o) e cmplice de si mesma(o)? Haveria
uma tendncia negativa ou positiva da auto-estima? Temos inclinao a pensar somente na positividade do termo, mas devemos
investigar esses aspectos para melhor compreend-los. Alm disso,
parece que esse atributo extremamente difcil de ser apropriado,
exatamente em razo das hierarquias que estruturam as relaes
sociais. Como se considerar igual em direitos em uma sociedade to
estruturada hierarquicamente?
Neste texto, argumentamos que a auto-estima decorre, em
grande parte, da forma como se estruturam as relaes sociais. Partimos da hiptese de que falar sobre o tema arriscado, pois implica o reconhecimento de que somos parte do processo de constru1
Professora doutora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).
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Auto-estima
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o da auto-estima e que, portanto, podemos mudar o curso dos

acontecimentos. Esta pode ser uma escuta arriscada, pois nos leva
a repensar a nossa compreenso do social, assim como a indagar
sobre nossas potencialidades e limites em promover mudanas na
estrutura social.
O processo de escuta arriscada, isto , que se compromete
com o que vai ser dito, como, por exemplo, escutar as diferenas
dos outros(as), suscita questes importantes, tais como: possvel
aceitar que somos responsveis pela nossa histria? Signica nos
responsabilizarmos pelo social e pela democracia? De uma certa
maneira, os debates daqueles que lutam contra a discriminao de
gnero e raa caminham nessa direo.
Como se manifesta a auto-estima ou a sua ausncia? Como
abordar o tema numa leitura sociolgica, j que armamos tratarse tambm de uma questo social? Tentaremos demonstrar que
a conquista da auto-estima uma luta que passa pela socializao
indivduo/grupo e grupo/grupo contra a dominao.
Trata-se de uma luta pelo respeito s diferenas entre os sujeitos, sem esquecer que o prprio sujeito independentemente das
regras que regem as relaes pode tambm se tornar um tirano
para si prprio. A pessoa internaliza uma imagem de si que corresponde s imagens que os outros projetam sobre ela. Nesse sentido
podemos pensar na ocorrncia de algo que poderia ser visto como
uma identicao com o agressor, e nessa dinmica que ele/ela
torna-se um tirano para si. Naturaliza-se a submisso como se esta
no fosse um construto social.
Durkheim (1974) dizia amar as normas. Mas, para ele, as
normas tinham que fazer sentido para quem as deveria cumprir.
nessa perspectiva que podemos entender que as normas tm de
ser sentidas como justas e, para que isso ocorra, o sujeito deve ter
participado de sua elaborao ou raticao. Quais so os fatos que
permitem a integrao e a necessidade de pertencer e qual a relao entre integrao e auto-estima? De que forma participamos da
elaborao das regras que nos regem? Essa a nossa preocupao.
Diria que a auto-estima, o amor por si mesmo (a), brota das
lutas coletivas, isto , de poder reconhecer o(a) outro(a) com direitos. E isso signica ter novas possibilidades na modalidade de existir,
como um tecido que se abre, se expande, tem vrias luzes. A autoestima passa pelo reconhecimento da uidez da identidade e dos
papis. Mas tem que se ter acesso a algumas aes/experincias
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que desencadeiam esses processos. E esses processos passam pela

formao de alianas.
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Auto-estima e socializao
Assinalamos que o tema surge num primeiro momento na
nossa mente como uma problemtica da Psicologia. A conquista da
auto-estima, de que o sujeito consegue se apropriar, pertence ao
sujeito individual, mas h vrias questes sociolgicas de grande relevncia ao redor desse tema. O que poderamos nos perguntar se
um indivduo que goze de auto-estima ou que carece dela faz diferena no palco social. Qual a relao entre dominao e frustrao,
violncia e submisso? Quais so as prticas sociais desencadeadas
com a falta de auto-estima?
Na Sociologia, a discusso indivduo e sociedade antiga e
nunca completamente resolvida, apesar de muitos socilogos e psiclogos armarem tratar-se de um falso problema. Lembraremos o
que nossos mestres escreviam quando da separao entre indivduo e sociedade. Trata-se de uma separao articial, mas s vezes
necessria para ns metodolgicos.
Freud escrevia em Essais de Psychanalise (1975, p.83): A
oposio entre a psicologia individual e a social ou coletiva que pode,
primeira vista, parecer importante, perde muito de sua acuidade
quando a examinamos de mais perto. Sem dvida, a primeira tem
como objetivo o indivduo e procura pelos meios que ele utiliza e as
vias que ele segue para obter a satisfao de seus desejos e necessidades mas, nessa procura, ela consegue muito raramente abstrair
relaes que existem entre o indivduo e os outros. E exatamente
porque o outro joga sempre na vida de um indivduo o papel de
um modelo, de um objeto, de um scio ou de um adversrio e assim a psicologia individual se apresenta desde o incio, ao mesmo
tempo, de uma certa maneira, uma psicologia social, no sentido
amplo mas completamente justicado da palavra social.
Por sua vez, Durkheim escrevia em As Regras do Mtodo Sociolgico (1974, cap. 5): Se a sociedade apenas um sistema
de meios institudos com vistas a certos ns, esses ns podem ser
individuais, pois antes da sociedade podem existir indivduos. E, portanto, do indivduo que emanam as idias e as necessidades que
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determinam a formao das sociedades e se tudo provm dele,

necessariamente por meio dele que tudo deve ser explicado. Alis,
na sociedade existem conscincias particulares; e, portanto, nessas
ltimas que se encontra a origem de toda a evoluo social.
Assim, para reetir sobre essa problemtica, escolhemos a esfera do trabalho como um ambiente que possibilita compreender
a questo, pois nela veremos elementos de socializao primria e
secundria que permitem a articulao entre o indivduo e a sociedade numa abordagem sociolgica. E o que nos parece estar no
mago desta reexo.
Percebemos que o conceito de socializao privilegiado. A
congurao do social depende da socializao. Isto , como os
membros educam-se para poder interiorizar valores que permitam
sociedade viver e se reproduzir. A socializao se d a partir de
instituies e de organizaes, como grupos, movimentos sociais,
sindicatos, partidos, famlia, igrejas... Essas socializaes podem respeitar ou no as diferenas internas nos grupos ou nas interaes
entre grupos.
Para entender o tema, focalizamos a questo da socializao
por admitir que indivduo e sociedade esto em constante interao.
Sabemos tambm o quanto formas autoritrias de socializao podem ser perigosas para a democracia. Se, como dizia Polanyi (2000),
para que exista uma economia de mercado exige-se uma sociedade
de mercado, diramos que para que exista um Estado democrtico
devemos reetir sobre as possibilidades deste propiciar o advento
de uma sociedade democrtica.
Nesse sentido, na democracia, a socializao o suporte de
nossa reexo, pois o que est em jogo a necessidade de restabelecer as condies de igualdade numa populao que se insere de
formas desiguais por meio do gnero, da renda, das capacitaes, da
sade, das histrias de vida. Assim, a dominao e a subordinao
esto no ncleo da reexo sobre formas democrticas de socializar
os membros de uma sociedade.
As interlocues que a Sociologia fez com a Psicanlise e a
Psicologia so numerosas, notadamente na Escola de Frankfurt, que
abordou poder, violncia e dominao, por exemplo, para explicar
os mecanismos de imposio de regras e de valores. Por isso, os
autores reetiram bastante sobre personalidade autoritria ou personalidade democrtica (Girard, 1972). As signicaes e a valorizao
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dos mitos e dos valores das naes ou de grupos dentro de uma

nao que, ao serem atingidos, geram violncias ou desgoverno,
so objeto de reexo da Sociologia e acabam por se defrontar com
a questo da auto-estima de uma nao.
Algumas abordagens, como o interacionismo simblico, ao se
preocuparem com a forma como os atores sociais reagem ou se
adaptam ao estigma, isto , a algo que sofrem e que visto pelos outros com menosprezo, inturam que reagimos, interferindo no
social para compensar dcits que nos tornam vulnerveis. Isto ,
nessa perspectiva da socializao aceitamos a imagem, mesmo
lutando. Trata-se de uma socializao em que a violncia torna-se
visvel. Podemos ento reetir: poder adquirir ou no a auto-estima
dependeria, em parte, da forma como se realiza a socializao? Mas
o que socializao?
O Dicionrio de Cincias Sociais diz que o termo usado
principalmente por psiclogos sociais, socilogos ou estudiosos do
desenvolvimento da criana. Todas as crianas, cujas capacidades
no sejam severamente limitadas, participam da interao social
e, ao faz-lo, adquirem comportamentos sociais. O processo conhecido como socializao essencialmente de aprendizagem. H
diferentes concepes. Esta ltima, de Newcomb, equaciona a socializao individual com toda a aprendizagem social. Para Parsons,
o foco central do processo de socializao est na interiorizao da
cultura da sociedade na qual a criana nasce. Parsons e Bales indicam que, para esse m, os aspectos importantes da cultura so os
padres de valores da sociedade e que as condies ecientes para
a socializao consistem em ser colocado numa situao social em
que mesmo as pessoas mais poderosas e responsveis se integram
no sistema de valores culturais em questo tanto por constiturem com as crianas um sistema social institucionalizado quanto
porque os padres foram interiorizados de modos relevantes nas
suas prprias personalidades. A socializao acarreta diferenciao e
integrao, alternncia dos papis.
Na perspectiva freudiana, socializao o processo pelo qual
a criana interioriza as normas paternas e adquire um superego.
Diz-se que isso ocorre mediante mecanismos avaliadores e cognitivos; os primeiros incluem reforos e extines baseados em recompensas e punies. Os ltimos abrangem imitao e identicao, baseadas em sentimentos de estima e amor. Os interacionistas
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simblicos realam o papel da fala no processo de socializao: a

criana torna-se socializada quando adquiriu a aptido de comunicar-se com outros, de inuenciar e ser inuenciada por eles pela
fala... Embora o termo socializao seja usado em geral em relao a
crianas, o processo genrico e, portanto, aplicvel a adultos. Uma
pessoa pode ser apresentada a grupos novos e adquirir seus valores
com qualquer idade. Por meio da socializao, apreende valores e
comportamentos que lhe permitem interaes e diferentes formas
de integrao. Nesse sentido, indivduo e sociedade esto em constante interao. E difcil pensar separadamente os dois termos.
Devemos ainda diferenciar a socializao primria da secundria, o
que faremos posteriormente.
O peso social na formao do indivduo fundamental para
compreend-lo, bem como para compreender o comportamento
dos indivduos e fundamental para entender e explicar a organizao social. Por isso, as formas de socializao so to importantes e
merecem nossos esforos de reexes e de aes. Integrar fazer
parte de. Interagir estabelecer relaes com os outros, mas essas
relaes podem ser extremamente momentneas. H um grau de
aprofundamento diferente na perspectiva da integrao, bem como
h exigncias de socializao diferenciadas.
Importante tambm o preo que se paga para fazer parte
de um grupo, uma organizao, uma instituio, uma famlia e quais
so os meios para que essa integrao se realize. Pode se tratar de
uma integrao pela submisso (violenta) ou de uma integrao
que favorece a autonomia dos sujeitos.
No podemos investigar todos os nveis de observaes que o
tema sugere, mas podemos evidenciar que o caminho lutar para
repensar as questes de socializao. E so os grupos e as pessoas
que lutam contra as discriminaes que fazem da democracia algo
vivo e de constante ateno.
A auto-estima no algo que conquistamos sozinhas por sermos mais fortes ou mais corajosas, mesmo que esses ingredientes
sejam necessrios. E, nesse sentido, os grupos e os pases que lutam
contra as discriminaes de gnero e raa lutam por novas formas
de integrao e pela construo de novas identidades sociais em
que a auto-estima possa ser conquistada. As teses sobre socializao defendem a idia de que necessariamente integrar-se signica
renunciar a algo para permitir a coeso. Entretanto, questionamos
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se renunciar a direitos o mesmo que renunciar a privilgios. Se o

preo a pagar esse, sem dvida estamos obrigadas a reetir de
novo sobre socializao.
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Socializao, integrao, interao e

reconhecimento das diferenas
Existem diferentes concepes ou paradigmas sobre a sociedade para entender as questes referentes socializao. Primeiramente, devemos nos perguntar como e porque a sociedade muda.
Alguns estudiosos consideram que instituies, tais como famlia,
escola, igreja e outras tm por vocao reproduzir-se e transformar-se
dentro de uma perspectiva de equilbrio. Segundo M. Fors (2000),
ao lado dessa opo do equilbrio temos o funcionalismo ou o evolucionismo. Do outro lado, h os que se detm no peso dos conitos
e pensam que a sociedade est em constante desequilbrio.
Da perspectiva do equilbrio e da ordem, as pessoas se adaptam aos valores e aos comportamentos dos grupos com os quais
interagem. As instituies se transformam paulatinamente. E numa
mudana progressiva existe crescimento, diferenciao e integrao.
Equilbrio e ordem so quase similares. Nessa congurao, os indivduos interiorizam os valores do grupo para poderem exercer os
seus papis sociais. No se diz se nessa adaptao ocorre sofrimento e qual seria sua natureza ou diferena. Ela quase naturalizada.
Sabemos somente que, se no nos adaptarmos, o preo ser marginalizao e mal-estar. O dever adaptar-se para no ser visto como
diferente. Como vimos, h um grande risco em ser considerado
diferente.
Podemos encarnar as diculdades do grupo no qual vivemos
e que no podem ser expressas de outras formas. O sujeito percebido como diferente freqentemente considerado tambm como
histrico, hertico, doente. Os estudos de Laing e Cooper na antipsiquiatria na dcada de 70, mostraram o quanto preciso escolher
um doente na famlia para que ela prpria no adoea. Existe uma
dinmica que constri o diferente e extremamente importante
entend-la.
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Aquele que pensa de maneira diferente de seu grupo ou de

sua comunidade encontra-se em situao de risco. O grupo sente
necessidade de reforar seus valores e nesse mesmo processo arrisca-se a radicalizar a posio do diferente. Quanto mais o grupo for
fechado, com interesses fortes a defender, mais a socializao tornase coercitiva. Alm do fato de que o outro, sendo construdo como
radicalmente diferente, permite que sejam reforados os valores do
grupo. Um dos exemplos possveis se d no racismo. Ao valorizar
unicamente o branco, os racistas constroem o negro como a anttese da beleza, o que refora ainda mais o branco. Entre o negro e o
branco, um leque de intermedirios existe, mas o branco torna-se
modelo absoluto.
Sartre dizia : Se os judeus no existissem os nazistas os inventariam. necessrio que o diferente exista, construdo como tal,
para sedimentar os interesses estticos, simblicos, polticos etc. Se
no existe, torna-se necessrio invent-lo na sua verso perigosa; e
se existe, impossvel que seja escutado, compreendido. Ele visto
como fator de desordem e construdo para manter uma ordem.
Trabalharemos com a idia de que o conito pode ser positivo
para a socializao, pois ele no tem somente como verso aquela
que acabamos de mencionar. O conito pode ser destruidor, mas tambm pode ser construtivo. Quais seriam essas dinmicas diferentes?
Para que o conito seja positivo necessrio que os interlocutores possam expressar e defender suas verdades, ou seja,
que a polaridade seja reconhecida como possvel. Imaginemos dois
personagens em conito. Os dois podem admitir que suas diferentes posies so aceitveis, a partir de leituras diferenciadas de um
mesmo problema. O outro pode ser visto como um interlocutor e
no como um inimigo que deve desaparecer. O conito no se resolve pela eliminao de um dos plos mas, sim, pela negociao.
A negociao seria no negar a guerra, mas lidar com ela por meio
da paz, para lembrar a frase de Caill.
Trata-se da diferena entre violncia e conito. Uma discusso
elaborada por alguns autores, sobretudo por M. Wievorka (mimeo
2004). Na violncia, o outro no reconhecido. Para que um sujeito
se reconhea na polaridade do conito, ele prprio precisa se reconhecer. Isso no quer dizer que depende de sua boa vontade, mas
depende do reconhecimento dos outros, no como um diferente
radical, mas como algum que tem direito sua diferena. Para se
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reconhecer, o sujeito precisa de identicaes positivas e isso fornecido em parte pelos movimentos sociais que tentam subverter as
razes que estigmatizam os sujeitos ditos diferentes.
So pouco estudados tambm os impactos dos efeitos da socializao quando esta se realiza a partir da violncia, isto , quando
um dos atores no considerado como voz legtima para a negociao. As tenses no se reduzem ao campo econmico obviamente,
mas a essas formas de desigualdade de reconhecimento.
Igualmente, pouco se reete sobre a mudana social que
ocorre quando os atores que no tinham vozes legtimas passam a
ser considerados como atores na relao de conito em seu sentido construtivo. Isto , quando se passa de uma violncia para um
conito, este o primeiro passo para o reconhecimento do outro, e
tambm o passo necessrio para a mudana social.
Vimos que, nas dinmicas sociais, precisa-se de um culpado
(por meio do exemplo da famlia, estudada por Laing e Cooper,
e tambm estudada pela Sociologia, sobretudo numa perspectiva
crtica dos estudos de gnero), de um bode expiatrio, e isso existe
na maioria dos grupos. A culpa da m-adaptao colocada nos
sujeitos ou nas instituies, mas essas adaptaes no colocam em
xeque a reproduo das instituies, mesmo se elas adoecem ou se
adoecem o sujeito. Parece que no haveria outras sadas a no ser
uma adaptao dolorosa ou uma vivncia de conitos de natureza
violenta. Ora, os estudos de gnero e, sobretudo, as experincias
concretas patrocinadas pelo FIG mostram que outras formas de socializao so possveis. Teorias e prticas iluminam esse caminho.
Esses temas ou questes tm sido objeto de estudos recentes. Na esfera do trabalho, partem da compreenso das novas formas de adoecer dos sujeitos e da maneira de lutar contra isso. Esses
questionamentos surgiram a partir da anlise do mundo do trabalho,
particularmente do estudo do modelo japons (Hirata, 2000 e Dejours, 1999) bem como da compreenso do fenmeno do assdio moral (Hirigoyen, 1998) a partir do reconhecimento de que o
trabalho, por exemplo, ora patognico, ora estruturante para os
sujeitos. As rupturas ou as grandes mudanas ocorreriam quando as
instituies no respondem mais s suas funes e se transformam.
Mas as mudanas e as adaptaes so quase naturalizadas e as instituies continuam a funcionar mesmo que de forma inadequada
para muitos.
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Perguntar se uma sociedade saudvel ou justa praticamente tabu para um cientista, uma questo vista como moral.
Ora, questionar o tema da auto-estima, que me foi encomendado,
permite repensar essas questes.
Podemos perceber que as modalidades de integrao, mesmo numa perspectiva de equilbrio, assumem formas impositivas e
violentas para os sujeitos. Isso perceptvel mediante a interiorizaro de papis que deixam pouco espao aos diferentes. O papel de
me socialmente valorizado o daquela mulher atenta s necessidades de sua famlia, que se sacrica para colocar seus lhos no
bom caminho. Esse papel ca difcil de ser atingido quando a me
trabalha e dorme na casa dos empregadores, por exemplo, e no
pode estar presente junto s suas crianas.
Entretanto, lembrando o movimento da antipsiquiatria citado
anteriormente, os estudiosos mostraram o quanto a famlia, como
instituio social, pode escolher um membro, designado como doente, para ela mesma no adoecer. Nesse sentido, evidencia-se que
a sociedade precisa de um bode expiatrio para se construir e se reproduzir e que, ao fazer isso, ela vai encontrar formas de socializao
para responder sua necessidade. Isso signica tambm enfrentar
uma socializao violenta. Entender os meios que utilizamos para
esse m signicativo para entender a sociedade na qual vivemos.
No se trata, nessa perspectiva de socializao violenta, de viver ou
ser criativa, mas de se adaptar para no ser to excluda.
Para entender as mudanas, na perspectiva do desequilbrio,
ainda segundo M. Fors (2000), os conitos so os motores da mudana. Toda sociedade tem conitos e tenses. Existem elementos
que, por natureza, contribuem para a desintegrao ou para a mudana do sistema. Toda sociedade fundada sobre a coero que
alguns membros exercem sobre outros. A sociedade, longe de ser
um sistema em equilbrio espontneo, um jogo de foras contraditrias que produz e organiza a mudana. O desequilbrio pode ser
entendido a partir de uma anlise do funcionamento dos sistemas
sociais (teoria marxista) ou a partir das conseqncias das interaes entre atores (o interacionismo simblico citado acima).
Quando a integrao ocorre na base da coero, no h como
eliminar o sofrimento, j que existe submisso e dominao. Os
indivduos se adaptam, mas so alienados, ou resistem e vivem
tenses permanentes. Na alienao, o oprimido adota o ponto de
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vista do opressor. Isso acarreta o perigo da frustrao, de no ser

reconhecido como um igual, mesmo diferente, e essa frustrao se
acumula, gerando tenses.
Podemos notar que a integrao numa ou noutra perspectiva
se realiza por meio de mecanismos ou de adaptao violenta ou
de submisso violenta. Mesmo na democracia, a integrao ocorre
mediante discriminaes de gnero, de idade, de raas e entre o
trabalho manual e o intelectual. As organizaes nutrem-se da reconstruo de formas de desigualdades at um nvel que elas no
podem ultrapassar, sob pena de conduzir a uma ruptura do tecido
social. Tal possibilidade, de fato, existe de forma larval, para inventar algo que expressa existncia de problemas crnicos.
De fato, nesses paradigmas citados, de ordem e desordem,
equilbrio e desequilbrio, podemos imaginar que as duas formas de
integrao so dolorosas e at duvidar do termo integrao.
A adaptao, no primeiro paradigma, signica assumir os papis sociais que a sociedade exige e, no segundo, o sofrimento, pela
imposio conituosa sem reais possibilidades de transformao, a
no ser pela eliminao de um lado da polaridade, j que a integrao se realiza segundo diferentes valorizaes e hierarquizaes na
sociedade. V-se muito pouco espao para o sujeito negociar suas
necessidades de transformao.
Isso, a nosso ver, so socializaes que dicultariam a possibilidade de aquisio da auto-estima para aqueles que esto no plo
mais vulnervel. Nas duas verses, o sofrimento existe. possvel
escapar desse sofrimento? Sim, respondem os autores da Psicodinmica do Trabalho ou da Sociologia Clnica: transformando-o com
o recurso da criatividade. E a dinmica seria que as prprias instituies poderiam, por sua vez, ser mais saudveis. Mas para isso os
sujeitos necessitam ter acesso ao.
As mulheres adentraram maciamente o mundo do trabalho
nas ltimas trs dcadas. As taxas de ingresso so bastante conhecidas. Elas ingressaram no trabalho em condies de desigualdade,
de vulnerabilidade. Os mapas do trabalho mostram que esse fenmeno tem cor, idade e sexo.
Era o paradigma do desequilbrio que permitia encaminhar
suas lutas, reconhecendo uma integrao conituosa, que se assimila na polaridade capital/trabalho. Entretanto, as suas diferenas
no podiam ser diludas nas categorias trabalho e trabalhadores e
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necessitou-se o fortalecimento do movimento feminista para que se

constitussem as identicaes entre as mulheres e para que elas
lutassem pelo reconhecimento de suas diferenas.
Que fatores permitiram essas identicaes? Obviamente uma
boa dose de revolta e de coragem, mas tambm a empatia de umas
para com as outras, por nos reconhecermos nas nossas diferenas.
Alm disso, isso foi possvel graas compreenso, sobretudo de
que as diferenas no podem ser diludas ou absorvidas; pelo contrrio, elas devem ser armadas.
A empatia na armao das diferenas j mostra um o para
entender que a coragem para mudar tambm passa pela relao
com o(a) outro(a). Mas qual outro(a)? No qualquer outro(a).
Precisam-se aliados, o que se produz desde que se instaure uma
relao de conana. Podemos observar no mundo do trabalho as
modalidades de integrao e excluso a partir do reconhecimento
de que a conana um elemento fundamental na socializao.
A situao atual do mundo do trabalho aos olhos dos estudiosos favorece a desintegrao das relaes sociais. s exibilizaes
do mercado corresponde a exibilidade das leis que protegiam o
trabalho. As contrataes por tempo determinado so cada vez mais
a regra. Assistimos ao crescimento das desigualdades salariais, junto
com a precarizao e a degradao das condies de trabalho. Sem
dvida, isso interfere nas socializaes. O modelo japons particularmente estudado por requerer formas muito particulares de submisso (Laranjeira, 1999/ Cattani, 1996 e Pochmann,1999). Como
lutar contra isso?
Quando analisamos o social, responsabilizamos por seu mau
funcionamento os processos, a dinmica histrica, os grupos, as relaes de poder nacionais e internacionais, a tradio, as formas de
transformao da cultura. Encontramos muitos culpados. Temos diculdades em observar a responsabilidade da dinmica nas relaes
de trabalho que s vezes construmos juntos.
Atualmente, percebemos o retraimento do indivduo, que no
consegue criar um ambiente propcio cooperao, bem como
paradoxalmente a demanda crescente por outro tipo de relaes sociais que demonstrem amadurecimento na procura e na
conquista do equilbrio entre indivduo e grupo e a possibilidade de
socializaes mais saudveis para a construo de um mundo mais
justo.
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Como a nossa reexo se inscreve na anlise das relaes de

trabalho e de gnero, privilegiamos socializao e trabalho, porque
permitem melhor articular essas diferentes noes.
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Igualdade de
Gnero
O trabalho do reconhecimento
No modelo fordista h hierarquia de posies e de valorizaes segundo o trabalho (trabalho manual versus intelectual, para
determinado gnero e raa), mas, como no se pode escapar das
desigualdades, as lutas estavam centradas no aumento do poder
aquisitivo das diferentes categorias e na proteo de seus direitos.
Muitas categorias, sobretudo no Brasil, passaram margem desses
benefcios. As lutas das mulheres nas centrais sindicais e em outros
espaos permitiram que as diferenas fossem em parte reconhecidas e as desigualdades em parte compensadas. claro que o modelo fordista no recobre todo o mundo do trabalho. As mulheres
nos setores de prestao de servios, nos servios pblicos ou na
rea rural poderiam pensar: O que temos a ver com o fordismo?.
Responderia que todas ns temos a ver com a escolha dos modelos
de produo e de gesto da mo-de-obra adotados no Pas. Ao se
adotar determinados modelos, adota-se uma racionalidade para a
integrao e, conseqentemente, adotam-se formas de socializao
para responder aos interesses hegemnicos, as quais se propagam
a todo o mundo do trabalho.
As lutas pelo reconhecimento das diferenas nas esferas do
trabalho permitiram uma integrao das trabalhadoras, mas em posies desiguais. o que chamamos de integrao na subordinao. Sem dvida, criou-se uma linguagem coletiva a partir da luta
feminista, na qual o conceito de gnero emerge, segundo M. Surez
(2000), como um martelo para desconstruir as relaes sociais e
permitir compreender melhor a opresso, a explorao e a discriminao. A dinmica dessa luta que as trabalhadoras criam identicaes positivas entre si. Elas podem se reconhecer como seres
merecedores de direitos, exatamente por serem o que so.
Vrios movimentos se estruturam, os valores veiculados penetram as instituies e as organizaes, tanto em mbito nacional
quanto internacional. Alianas so criadas a partir do reconhecimento dos problemas e da maneira de interpret-los. Empatias surgem
nos diferentes grupos por se descobrirem corajosas, legtimas nas
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ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Trabalhando a
Auto-estima
Christiane Girard
Ferreira Nunes
suas lutas e diferentes, enm, nas vrias formas de dominao que

as representam. Por isso, digo que, em parte, a auto-estima brota de
lutas coletivas.
Alm do trabalho, h sem dvida outras esferas em que essas
experincias so passveis de fazer desabrochar a uidez da identidade e de sentir a transformao que ocorre na esfera privada,
no campo esttico ou outro. Seguindo sempre a esfera do trabalho, alguns autores mostraram um caminho que talvez nos permita
compreender a necessidade do contato de boa qualidade com o
outro para adquirir auto-estima. A meu ver, os estudiosos mostram
algo simples e fundamental: o trabalho tem normas que instauram
e enquadram as relaes sociais e as formas de produzir. Entretanto, nenhum trabalho se realiza somente com o cumprimento de
normas. O real do trabalho implica considerar tudo aquilo que no
dito, que no explicitado. Para realizar nossos ofcios, lanamos
mo de nossa intuio, de nossa experincia, da nossa vontade e/
ou necessidade de conciliar e de cooperar, que no pode ser exigida
por contrato, e de nosso carinho, que tambm algo necessrio de
trocar, mesmo na socializao dita secundria (veremos este aspecto um pouco mais adiante).
Nas condies de trabalho atuais, o medo do desemprego,
a diminuio das possibilidades de ao de sindicatos, a precariedade dos contratos de trabalho (um emprego formal para trs na
informalidade) geram competies exacerbadas, falta de conana
e indiferena para com os outros. Trata-se de condies desastrosas
para as relaes humanas, para as organizaes e para os sujeitos
trabalhadores.
Quais so, ento, as condies de trabalho que permitem a
aquisio da auto-estima? Dejours (1999) mostra que para construir uma identidade social positiva, algumas condies fundamentais so necessrias. Enquanto nas relaes afetivas, amorosas voc
deseja e/ou precisa fazer reconhecer as qualidades do seu ser, na
identidade social voc precisa fazer reconhecer o seu saber fazer.
Em que consiste essa forma de reconhecimento? Precisa-se
que os outros, os seus colegas e companheiros valorizem suas capacidades de realizar as tarefas do ofcio, mas tambm de as realizar
com certa maestria. E essa valorizao repatriada na identidade
social. E esse direito ao respeito que conrma seu direito de estar
nesse lugar que voc ocupa, que depende do reconhecimento do
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Intercmbio de
Experincias
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Gnero
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Conceituais
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seu valor, que permite o acesso auto-estima. Ao respeito que o

outro nos manifesta corresponde uma parte da nossa auto-estima.
Mas esse saber fazer para poder exercer depende de se ter acesso
criatividade. Ora, esse atributo no se autoriza em condies de
desconana, por exemplo, ou de competitividade reforada para se
obter produtividade.
A auto-estima pode ser o equivalente a uma identidade social
positiva dependente das boas relaes de trabalho. Essas dependem, por sua vez, das lutas coletivas que permitem criar identicaes positivas. Para retomar a idia de Sigaut (citado por Dejours,
1999), os sujeitos tm que ter uma compreenso do real (das suas
sociedades, das suas empresas ou dos seus grupos) a partir da
qual possvel interpretar o real como eles o fazem. Se o sujeito
o nico a interpretar o real dessa forma, ele acaba questionando as
suas capacidades de lucidez, se isola ou se acha incompreendido,
quando, de fato, os estudos mostram que, em grande parte, so as
condies de trabalho que impedem a comunicao entre colegas.
E so essas integraes entre colegas que, por meio da criatividade,
permitem tambm agir e transformar o que sofrido. No signica,
necessariamente, eliminar o sofrimento e as tenses, mas dar um
tratamento possvel e aceitvel a partir do que somos.
Os sujeitos sociais precisam compartilhar suas leituras sobre
o real com quem vive no mesmo grupo. Existem diferentes maneiras de compartilhar a partir da cumplicidade, que acabam por
criar uma linguagem coletiva e, s vezes, paralela das normas,
mas que imprescindvel para poder realizar as tarefas do ofcio.
Isto , para acharmos solues temos de ter acesso ao e para
termos acesso ao precisamos conseguir ajuda dos outros; precisamos construir alianas que no se fazem por obrigao, mas
que representam o resultado de uma conana construda. A partir
dessa compreenso nos voltamos sobre a trajetria da construo
da nossa auto-estima.
Vrios passos so necessrios: o primeiro o da luta coletiva
contra a discriminao em todos os lugares sociais possveis. J falamos que as questes de gnero, de raa e etria perpassam todas
as questes sociais. Essas lutas permitem um segundo passo: criar
identicaes positivas entre os sujeitos atingidos pelas estigmatizaes. Cria-se, dessa maneira, uma percepo de si como portadora
de direitos, e mais: cria-se uma interiorizao de que se tem algo a
acrescentar ao mundo a partir de sua diferena.
II Encontro de
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Reexes
Conceituais
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Auto-estima
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Um terceiro passo, que acompanha o acima citado, que,

ao ganhar espao, inclusive normativo, ganha-se legitimidade que
obriga a incluir nos debates o sujeito que antes era ignorado e que
passa a ser interlocutor, mesmo que em relao de conito. O conito no pode ser mais resolvido pela violncia.
Mas nada disso possvel se no conduzir o sujeito a uma
ao, a uma possibilidade de experimentar a sua criatividade. Ou
seja, a auto-estima exige que o sujeito experimente sua criatividade,
que ele interiorize uma auto-imagem positiva e passe a agir a partir
dela. Para se xar, a auto-estima precisa de um campo de experimentao. H necessidade da experincia.
O mundo do trabalho atualmente palco dessas reexes. De
um lado, temos uma maior coero, e, conseqentemente, um maior
perigo para a liberdade e para a autonomia, tanto no setor formal
quanto no informal, onde se observa que os(as) trabalhadores(as)
tm cada vez menos margem de manobra.
De outro lado, temos vrias formas diferentes de se trabalhar
que emergem da reexo de que um outro mundo possvel. A
partir dos fruns mundiais podemos observar uma ampla crtica no
somente ao modelo de desenvolvimento hegemnico, que aumenta
as desigualdades e as diferenas entre ricos e pobres, mas tambm
sua racionalidade. Essas novas formas implicam novas relaes
sociais e novas socializaes. Alguns consensos so rmados, tais
como a necessidade de um comrcio mais justo e a construo de
redes. Tais relaes exigem conana entre os membros para trocar
bens e servios e para construir alianas. Essas formas apiam-se no
associativismo e no cooperativismo, nos quais as relaes de trabalho pautam-se por valores tais como direitos iguais para todos na deciso sobre as metas e a gesto dos empreendimentos, sobre o envolvimento de uma parte dos recursos e do tempo dos trabalhadores
com sua comunidade, sobre a ateno ao meio ambiente. H maior
participao social de todos e mais autonomia para os membros.
Nas construes de redes com os diferentes interlocutores, as
cooperativas e associaes tambm se pautam por valores e consensos como, por exemplo, no trabalhar com quem discrimina, explora menores de idade, participa de algum tipo de trabalho escravo
ou desrespeita o meio ambiente.
O que percebemos nessas associaes e cooperativas que
a socializao dos membros se d de uma forma bem diferente, se
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Experincias
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ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Trabalhando a
Auto-estima
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comparada aos setores tradicionais de trabalho. Algo da socializao

primria preservado e resgatado como essencial na socializao
secundria. Na socializao primria, que se d no espao da famlia, as pessoas so mais importantes do que as suas funes. O valor
das pessoas, a maneira como elas realizam as tarefas, do suporte
s relaes. Como exemplo, diramos que a criana no precisa somente de pais que assumam a sua reproduo, a maneira carinhosa
ou no de executar as tarefas fundamental para criar elos entre
pais e lhos.
Na socializao secundria, que aquela que se d no trabalho, as tarefas so impessoais. Essas formas de interao passaram
a ser legtimas. Caill (2004) por exemplo, diz que o que se pede a
um carteiro eccia; suas qualidades individuais so secundrias
e o importante a competncia exigida para o cargo. Diria que,
na modernidade, mais impessoalidade era entendida como mais
liberdade, com a possibilidade de escapar da subservincia. Antes
eram cobradas a competncia e a deferncia, e a impessoalidade
era uma forma de se emancipar das formas de relaes de poder
hierrquicas.
Entretanto, podemos reetir que essa liberdade ganha foi
em parte perdida, porque impossvel realizar um trabalho sem, de
fato, mobilizar o trabalhador por inteiro, sem requerer suas qualidades pessoais. E sobre esse aspecto que concluiremos o texto.
Na vida, particularmente no trabalho, nas organizaes e nas
diferentes trocas no social, para poder agir como participante precisamos ser reconhecidos no somente a partir de nosso saber fazer,
mas a partir de nosso ser. Acreditamos na racionalidade da modernidade. A impessoalidade seria o respeito nossa individualidade.
Mas isso verdade apenas em parte se, radicalizando essas formas
de agir no social, nos restringimos a construir interaes limitadas e
marcadas pela subordinao e no por integraes fecundas.
Esperamos ter mostrado nesta reexo que, para poder ter
uma imagem positiva de si, essa imagem deve poder ser reetida
no espelho que o olhar do outro que nos reconhece. Assim, em
parte, este um problema pessoal que se resolve no social.
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Experincias
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ORIGINAIS
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Gnero
Reexes
Conceituais
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Auto-estima
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Socializao e democracia
O esforo das democracias repensar constantemente as
questes de eqidade. Por isso, a questo que nos ocupa est sempre na ordem do dia. Repensar a socializao deve nos conduzir a
uma opo de radicalizao de prticas democrticas, como escreveu Caill (2004). possvel pensar, imaginar outras socializaes
que tm por meta o bem-estar dos sujeitos e das instituies. E ,
a nosso ver, o que est acontecendo com os trabalhos concretos
realizados a partir das questes de gnero, raa e etria no mundo
do trabalho e em outros espaos.
No caminho trilhado, percebe-se que o que resiste a questo das diferenas e as diferenas lutam por mudanas sociais. Ora,
mudanas sociais so cada vez mais demanda de reconhecimento
das diferenas. Caill (2004/apresentao) escreve: Durante pelo
menos dois sculos, o essencial do conito social nas sociedades
modernas referia-se s desigualdades econmicas. De duas ou trs
dcadas para c, ao contrrio, ele se organiza a partir da questo
do reconhecimento. Trata-se do gnero, das minorias tnicas, culturais ou religiosas, da sexualidade, mas tambm dos conitos econmicos. Todo mundo quer primeiro ver reconhecida e respeitada
a sua identidade, ao mesmo tempo, sem as dissociar individual e
coletivamente. Sem esse reconhecimento, que fornece as bases da
dignidade e da auto-estima, ns no poderamos viver. Mas, identidade, respeito e reconhecimento podem se produzir e se distribuir da mesma maneira que os bens econmicos? Eles podem ser
distribudos igualmente Mauss (2004). Isso refora nossa escolha
para investigar o caminho dessa questo, de continuar a privilegiar a
esfera do trabalho a partir da questo de gnero, j que nela essas
diferenas esto constantemente em interao e em que a questo
da auto-estima est se realizando, por bem ou por mal.
As(os) estudiosas(os) do gnero insistem incansavelmente
em mostrar que o conceito permite desvendar a construo social
das relaes de subordinaes. A nosso ver, a partir desses esforos de lutas e conquistas que a nossa auto-estima est mudando
em prol de uma sociedade mais justa e democrtica para todos e
todas.
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ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Trabalhando a
Auto-estima
Christiane Girard
Ferreira Nunes
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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35
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e Imaginrio
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Mireya Surez2
Tal como o conceito de identidade, o de auto-estima tm sua

origem nas comunidades cientcas da Psicologia mas, diferente do
primeiro, este ltimo ainda no foi devidamente apropriado pelas
Cincias Sociais. Por essa razo, dou incio aos meus comentrios
apontando que um dos mritos do trabalho de Christiane Girard
sua construtiva inteno de realizar uma reexo sobre a importncia do coletivo social na construo da auto-estima. Compartilhando
com os psiclogos a idia de que o fenmeno chamado de autoestima se realiza no sujeito individual, a autora vai alm dessa constatao, mostrando que o modo como os sujeitos se percebem e se
valoram depende do processo de socializao que, ao integr-los na
sociedade, tanto pode lev-los submisso, e conseqentemente
baixa auto-estima, como autonomia propiciadora de percepes e
valorizaes elevadas de si mesmos. A autora sintetiza essa questo
armando que a auto-estima no algo que conquistamos sozinhas por sermos mais fortes ou mais corajosas, mesmo que esses
ingredientes sejam necessrios, e acrescenta que a luta contra a
discriminao de gnero e raa a luta em favor de formas de integrao capazes de propiciar a consolidao da auto-estima.
O suposto de que a constituio do sujeito individual decorre
da forma como as diversas socializaes o integram na sociedade
faz muito sentido, especialmente quando se considera a fora constitutiva dos espaos de socializao secundrios, como os movimentos sociais. Mas, numa viso interdisciplinar radicalizada, haveria de
se considerar que na constituio do sujeito discriminado tambm
concorre sua criatividade, manifesta na constituio de uma conscincia forjada, justamente, nas experincias de socializao que o
subalternizam, e na formao de um imaginrio que, assentado no
desejo e em outras subjetividades individuais, pregura um outro
mundo e uma outra identidade. Dessa perspectiva, ter ou no ter
auto-estima aparece como uma caracterstica individual formada na
conjuno das experincias de socializao, da conscincia que elas
despertam no sujeito discriminado, e da capacidade de imaginar-se
um outro(a) em outro mundo.
2
Pesquisadora associada ao Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as Amricas e ao Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia.
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ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
Christiane Girard parte do suposto de que o indivduo e a sociedade esto em constante interao, na qual a auto-estima , em
parte, fruto da socializao, ou seja, do meio pelo qual o indivduo
integrado na sociedade. Desde que o objetivo da autora no examinar os meios pelos quais o indivduo se integra na sociedade (ou
mais especicamente, a interveno do sujeito individual na formao de sua auto-estima), os processos de formao da conscincia
no so mencionados e a contribuio de um imaginrio insurgente
aparece apenas nas entrelinhas do texto, quando a autora escreve
que ... devemos nos distanciar das diculdades ou potencialidades
singulares que um indivduo pode enfrentar em funo de sua biograa pessoal, porm, sem minimizar essa biograa pessoal ... ou
que existem ... formas diferentes de se trabalhar que emergem da
reexo de que um outro mundo possvel.
Meus comentrios a esse respeito tm o objetivo de ampliar
o dilogo interdisciplinar, trazendo tona duas questes que continuam a incomodar as comunidades de cientistas sociais e que
derivam, no meu entendimento, da diculdade mais abrangente de
entender a relao entre a sociedade e o indivduo: o modo como
a ordem estabelecida afeta os indivduos e os recursos mobilizados
pelos indivduos para descongurar (ou desconstruir) a ordem social
a seu favor.
A primeira questo refere-se formao da conscincia individual ou, mais precisamente, denio da conscincia, e a segunda criao de imaginrios subversivos. Argumento que tanto a
tomada de conscincia da desvalorizao de que se objeto como
o imaginrio individual, que abriga os desejos, so recursos de elevao da auto-estima e podem gerar mudanas na ordem social
estabelecida.
Vale lembrar que a idia de que a dinmica da sociedade se
origina no indivduo tem sido proposta por pensadores de tempos e
escolas to distintos como o racionalismo francs e a subalternidade indiana. Como mostrado por Christiane, j em 1895, Durkheim
escrevia que ... do indivduo que emanam as idias e as necessidades que determinam a formao das sociedades e se tudo
provm deles, necessariamente atravs dele que tudo deve ser
explicado. Alis, na sociedade existem conscincias particulares, e,
portanto, nessas ltimas que se encontra a origem de toda a evo-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
luo social3. Quase um sculo depois, Spivak nota que, embora

haja desacordos no mbito dos Estudos Subalternos, a idia de que
a entidade de mudana est situada na insurgncia do sujeito
compartilhada como principal elemento desconstrutivista dessa escola de pensamento4.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Conscincia de si e auto-estima
O pensamento marxista clssico entende a tomada de conscincia como um processo cognitivo por meio do qual o indivduo
percebe-se e passa a perceber o mundo de uma forma objetiva. A
partir dessa denio, procurou-se identicar a conscincia verdadeira, racionalmente adquirida face aos fatos concretos da subordinao no sistema poltico-econmico. Como contraponto a essa
idia surge o conceito de inconscincia para se referir, em geral,
falta de objetividade na percepo de si mesmo e do mundo e, particularmente, percepo de outras formas de subordinao que,
como as decorrentes do racismo e do sexismo, esto carregadas de
subjetividade.
Spivak critica o discurso da inconscincia, mostrando que no
existe uma nica conscincia de subordinado, mas mltiplas posies de enunciao que falam no apenas do sistema poltico-econmico, mas tambm do sistema tnico-racial e de sexo-gnero5.
De qualquer uma dessas posies de enunciao, arma a autora,
os sujeitos realizam crticas sociedade e cultura que, embora
muito diferentes (feitas a partir de posturas e histrias distintas, dando explicaes diversas e carregando doses variveis de indignao
e subjetividade), sempre representam formas de tomada de conscincia dos sujeitos a respeito de si mesmos, dos outros e da subalternidade de que so objetos.
Por outro lado, h que se considerar que pelo menos no tocante s posies de sexo/gnero, no existe nenhuma evidncia
de que a subjetividade feminina em qualquer ordem social, passada ou presente, tenha incorporado a desumanidade que o sistema
patriarcal atribuiu e atribui s mulheres. Existem, isso sim, propostas
tericas que identicam no prprio estado de subordinao e na
3
Apud, Christiane Girard Ferreira Nunes (op. cit.).
SPIVAK, Gayatri Chakravorty. Subaltern Studies: Deconstructing Historiography. In: SPIVAK, Gayatri Chakravorty.
Other worlds. Londres: Routledge, 1988.
4
SPIVAK, Gayatri. (op. cit.).
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Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
subjetividade do sujeito subordinado o caminho para sua emancipao. Segato, por exemplo, argumenta que as mudanas na afetividade podem ocorrer por meio de usos inesperados dos trminos do
patriarcado, que o desestabilizam e o desconstituem6. Para ilustrar
seu argumento recorre a Butler:
Para o senhor, que ocupa a posio da pura consumio...
nada parece perdurar, a exceo, qui, de sua prpria atividade de
consumidor, seu prprio insacivel desejo. Ao escravo, queda-lhe a
experincia da auto-reexo, a possibilidade de reconhecer-se a
si mesmo na privao que sofre de uma rubrica prpria, na ameaa
sua autonomia que essa forma de expropriao lhe produz. no
reconhecimento reexivo de sua condio e inclusive de seu prprio
apego mesma que o escravo encontra o caminho da liberdade7.
A desestabilizao do patriarcado, a que se refere Segato, no
inesperada porque ocorre raramente, mas porque os meios atravs dos quais as mulheres o desestabilizam raramente so pensadas. Dito de outro modo, estamos to acostumados(as) a examinar
a subordinao dos sujeitos da perspectiva da vitimizao sofrida,
que poucas vezes percebemos a clareza de suas conscincias e a
fora de mudana abrigada em suas subjetividades, especialmente
quando se trata de mulheres.
O discurso contra a subordinao feminina denuncia as discriminaes a que esto expostas as mulheres, principalmente nos
espaos de trabalho, nas instituies que prestam servios bsicos
e nos espaos domsticos. Tambm um discurso que revela as
conseqncias mais perversas da discriminao, como o isolamento
social e o rebaixamento da auto-estima. Na condio de discurso
que tem como objetivo a denncia do agressor e das conseqncias da agresso, pouco fala dos saberes adquiridos e dos desejos
acalentados na prpria experincia de ser discriminada. Parece-me
importante reetir sobre o fato de que, parafraseando Butler, raramente escutamos que no reconhecimento reexivo de sua condio e inclusive de seu prprio apego mesma que as mulheres
encontram o caminho da liberdade.
6
SEGATO, Rita Laura. Los Principios de la Violencia, In: SEGATO, R. L., Las Estructuras Elementares de la Violencia.
Ensayos sobre gnero, entre la antropologa, el psicoanlisis y los derechos humanos. Buenos Aires: Prometeo 3010
e Universidad Nacional de Quilmes, 2003.
BUTLER, Judith. The Psychic Life of Power. Stanford: Stanford University Press. p. 39. 1997. APUD SEGATO, Rita
Laura, op. cit.
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Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
Minha proposta a de que o conhecimento reexivo sobre

a prpria condio eleva a auto-estima. Conforme Quilici8, a autoestima um processo de auto-aprovao subjetiva e realista ligado
ao amor-prprio e baseado em auto-percepes precisas. O autor
acrescenta que ... uma teoria adequada da auto-estima deveria considerar o papel importante da conversa que o indivduo tem consigo
mesmo, seus pensamentos, bem como a avaliao que ele faz a
partir dos elementos signicativos com os quais interage e [o modo]
como lida com essas avaliaes.
Deduz-se, portanto, que o sujeito individual pode jogar um
importante papel na elevao de sua auto-estima, apesar (ou em
virtude) da condio desvalorizadora que sofre, justamente porque
a reexo sobre tal condio aclara a percepo de si prprio e do
mundo relacional circundante. Note-se que do conhecimento autoreexivo surge uma conscincia diferente que emerge do conhecimento distanciado da sociedade. Isso porque essa reexo signica
uma tomada de conscincia subjetiva a respeito de si prprio(a) na
condio de sujeito inventado perigosamente como diferente, seja
em razo da aparncia corporal, da origem ou da cultura que porta.
Dessa perspectiva, processos de socializao baseados na subordinao tambm podem propiciar a elevao da auto-estima,
sempre que o sujeito faa uma avaliao realista das circunstncias
pelas quais sofre uma determinada integrao na sociedade. Embora concordando totalmente com a armao de Christiane Girard
de que a auto-estima no algo que o indivduo conquiste sozinho
por ter atributos de personalidade positivos, creio que a resposta
individual do sujeito forma como est integrado na sociedade desempenha um papel muito mais importante do que a autora aparentemente lhe atribui. Concordo que existe uma estreita relao
entre a luta contra a discriminao de gnero e raa e a auto-estima,
mas na perspectiva que venho desenvolvendo no se luta para instaurar formas de integrao capazes de propiciar a consolidao da
auto-estima, ou seja, no se luta para obter auto-estima. A meu ver,
a relao entre a luta contra a discriminao de gnero e raa e a
auto-estima se d ao contrrio: a auto-estima, decorrente de avaliaes realistas, um meio decisivo na luta para instaurar formas de
integrao capazes de extinguir pouco a pouco a discriminao de
gnero e raa. Considerada como um meio e no um efeito, a autoQUILICI, Mrio. Auto-estima: uma avaliao tcnica. Psipoint: Revista de psicologia em linguagem acessvel. Disponvel em http://www/psipoint.com.br
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COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
estima pode ser vista como parte dessa conscincia particular a que
Durkheim atribui a origem de toda evoluo social9.
Concordo com a constatao de Christiane Girard de que as
lutas coletivas das mulheres criam a empatia de umas para com as
outras e a capacidade de se reconhecerem como seres merecedores de direitos, exatamente por serem o que so e no pelo que outros desejariam que fossem. Entretanto, penso que embora a autoestima certamente se fortalea ou se consolide nas lutas coletivas,
seu lugar ou surgimento se encontra nas conscincias particulares.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Imaginrio individual e
subverso das identidades
Alm das conscincias particulares, a sociedade povoada
tambm pelos imaginrios dos sujeitos, construdos a partir do desejo e sem as limitaes impostas pela realidade, razo pela qual
Castoriadis10 dene o imaginrio como a capacidade de ver em
uma coisa o que ela no , de v-la diferente do que ... a capacidade elementar e irredutvel de evocar uma imagem. O mesmo autor
alerta para o fato de que:
O mundo moderno apresenta-se, supercialmente, como
aquele que impeliu, que tende a impelir a racionalizao ao seu
extremo e que, por isso, permite-se desprezar ou olhar com uma
curiosidade respeitosa os estranhos costumes, invenes e representaes imaginrias das sociedades precedentes. Mas, paradoxalmente, apesar de, ou melhor, por causa desta racionalizao extrema, a vida do mundo moderno depende do imaginrio tanto como
qualquer das culturas arcaicas ou histricas... a pseudo-racionalidade
moderna uma das formas histricas do imaginrio11.
Nosso compromisso com a razo levou-nos a depreciar o
imaginrio irracional, a acreditar que uma caracterstica das culturas anteriores modernidade e, pior do que tudo, a ignorar que o
imaginrio traz narrativas de desejos e de possibilidades impensadas no mago das sociedades, ainda que tais narrativas contrariem
a realidade. A capacidade de imaginar o mundo como ele no se
manifesta de muitas maneiras, desde a cotidiana crtica social zombeteira, expressa nas piadas sobre os governantes, que correm de
9
Ver o contexto da nota 3. Durkheim, op.cit.
10
Ver: CASTORIADIS, Cornelius. A instituio imaginria da sociedade. So Paulo: Ed. Paz e Terra,1991, p. 154.
11
CASTORIADIS, Cornelius. op. cit. p. 87-188.
41
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
boca em boca, at as narrativas religiosas e literrias, passando pelas

falas a respeito de si mesmo. A religiosidade existe porque somos
capazes de imaginar coisas divinas, como por exemplo, que a hstia
contm o corpo e o sangue do homem Jesus. Podemos desfrutar da
literatura de co somente porque tanto os escritores como seus
leitores so capazes de transformar a realidade vivida em uma outra,
imaginada, como na imagem da beleza que Joo Guimares Rosa
traz ao mundo: a beleza aqui como se a gente a bebesse, em
copo, taa, longos, preciosos goles servidos por Deus12.
O imaginrio expresso nas falas a respeito de si mesmo de
longo tempo utilizado para ns teraputicos, nas dinmicas individuais da psicanlise, como tambm nas terapias de grupo. Referindose a essas terapias, Sigal escreve que:13
Direi que o grupo teraputico funciona como um cenrio que
permite a cada um dos sujeitos expressar-se a partir de seu imaginrio, e ao mesmo tempo permite a cada um deles observar os efeitos
que suas fantasias produzem no devir grupal... o que ocorre [no
grupo teraputico] uma permanente dialetizao da intersubjetividade: cria-se um cenrio no qual cada um entra com seu imaginrio,
enquanto o grupo e seus diferentes membros tentam romper esse
imaginrio, a m de o confrontar com uma situao outra; esta
situao outra que possibilita ao discurso aceder a novas signicaes.
Parece-me altamente ilustrativo que, no mbito do grupo de
terapia, cada um possa observar os efeitos que suas fantasias produzem nos outros e que isso possibilite a cada um acrescentar os
signicados dos outros ao seu prprio imaginrio. Pensando metaforicamente, como se o grupo de terapia fosse o mbito da sociedade, podemos perceber que a fantasia individual no algo que
concerne somente ao sujeito que a imagina, mas afeta as percepes de outros sujeitos, podendo at contribuir para a formao de
imaginrios coletivos.
As fantasias individuais no s tm efeito nos imaginrios dos
outros, mas tambm aliceram a atuao na sociedade, os planos
de vida, as escolhas e as intenes dos sujeitos. As pessoas que,
como mulheres e negros, esto integradas na sociedade de um
12
Grande Serto: Veredas.
SIGAL, Ana Maria. PsicanIise, grupos, instituio pblica. Revista Percurso n. 2. Disponvel em www.uol.com.
br/percurso.
13
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
42
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
modo subordinado, so freqentemente portadoras de imaginrios

insurgentes, resistentes ao costume, regra e at mesmo lei.
Nos imaginrios insurgentes, a situao que se vive percebida como uma situao outra, no porque o sujeito carea de
conscincia do real,14 mas porque ver-se a si mesmo diferente do
que se constitui um meio de subverter o que se diante de
todos. A elevao da auto-estima, nesses casos, provm do prprio movimento de rebeldia perante a integrao social sofrida ou,
mais especicamente, perante as posies identitrias (como as de
mulher e de negra) oferecidas pela sociedade e as condutas que
lhes correspondem. H alguns indcios de que esse movimento de
rebeldia gere um sentimento de realizao.
Em seu estudo sobre as relaes amorosas entre mulheres
dominicanas e cariocas (negras ou mulatas) com europeus (brancos), Rosa mostra o modo como o imaginrio intervm para subverter as identidades nacionais, de raa e de gnero15. A autora comea dizendo que para compreender a importncia do imaginrio
necessrio perceber que as pessoas quebrem a xidez das identidades, tanto em suas narrativas como nas aes dirigidas a criar
modos alternativos de se integrar na sociedade. Acrescenta que as
mulheres a que se refere desordenam a organizao baseada em
distines discretas das categorias de raa, nao e gnero em virtude de transitarem nos espaos intersticiais dessas categorias16 e,
referindo-se s cariocas, escreve que:
... entendo que as mulheres com quem dialoguei encontravam no amor um imaginrio particular de subverter suas posies
identitrias raciais e nacionais, a partir do momento em que se consideram meio brasileiras, meio italianas, americanas, alems; e meio
negras e brancas. O status de esposas legtimas de estrangeiros loiros de olhos azuis propiciava a redenio de alguns elementos de
seus papis de gnero, posto que seus atos determinados reetiam
o desejo de subverso do esteretipo da passividade feminina17.
Quando compara as dominicanas com as cariocas, a autora
destaca que, embora diferentes, as relaes amorosas dessas mulheres expressam atitudes subversivas e ousadas18:
Considerando que a imaginao uma capacidade humana ou nos termos radicais de Taussig, um sexto sentido
que todos temos, o imaginrio e a conscincia podem perfeitamente habitar no mesmo indivduo.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
14
Ver: ROSA, Renata de Melo. Vidas no entre-lugar: as relaes amorosas de cariocas e dominicanas com estrangeiros. Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Estudos Comparados sobre as Amricas. Universidade
de Braslia. Braslia, 2004.
15
16
ROSA, Renata de Melo. op. cit., p. 1.
17
ROSA, Renata de Melo. op cit., p. 17-18.
18
ROSA, Renata de Melo. op. cit., p. 25-26.
43
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
... as relaes amorosas internacionais e inter-raciais oferecem s cariocas de limitados recursos a oportunidade de transitar
entre os limites de nacionalidades, de classe e de cor para perseguir
os objetivos individuais de entrar em interao num mundo mais
amplo que o Rio de Janeiro... As dominicanas, por seu lado, no percebem a relao amorosa com o parceiro estrangeiro como meio
de transcender suas comunidades, mas pelo contrrio, como meio
de armar sua individualidade dentro de suas prprias localidades
e grupos sociais... Mas, tambm para elas, as relaes amorosas internacionais e inter-raciais parecem oferecer a oportunidade de subverter os ordenamentos estabelecidos, j que assumir um marido
estrangeiro visto como demonstrao de que possuem desejos e
projetos que diferem dos da maior parte das mulheres e, sobretudo,
coragem em assumi-los.
Como arma Christiane Girard, se requer uma boa dose de
revolta e de coragem para enfrentar o conito envolvido nas mudanas de identicao das mulheres. Espero que meus comentrios, vindos de uma perspectiva que privilegia a subjetividade dos
sujeitos, contribuam para perceber que tanto o conhecimento subjetivo sobre a prpria condio social como os imaginrios subversivos
dos indivduos esto presentes nos processos de socializao e na
base das aes das mulheres que lutam para criar novas posies
identitrias que as integrem igualitariamente na sociedade.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Comentrios nais
A idia de que o conito nocivo no somente est presente
em algumas reexes sociolgicas, mas tambm no pensamento
social que constri a nao brasileira, algo expresso na valorizao
da cordialidade e do acordo. O trabalho de Christiane Girard questiona essa idia quando mostra que o conito positivo sempre que
as partes envolvidas sejam capazes de reconhecerem mutuamente
suas diferenas para encontrar solues por meio da negociao ao
invs da violncia.
Ela acrescenta, criticamente, que se v muito pouco espao
para o sujeito negociar suas necessidades de transformao, justamente porque faz falta o reconhecimento dos outros, no como
um diferente radical, mas como algum que tem direito sua di-
44
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
ferena. Essas armaes me fazem muito sentido e, no intuito

de contribuir com elas, trago a questo da dbil participao das
mulheres e dos negros no espao pblico e a conseqente falta de
reconhecimento de suas diferenas.
O espao pblico geralmente pensado como lugar de encontro, de dilogo e de deliberao das sociedades modernas.19 Entretanto, Arendt enfatiza que tambm um espao de validao das
diferenas por meio de sua visualizao20. A esse respeito, a autora
escreve que ... a aparncia, aquilo que visto e ouvido pelos outros
e por ns mesmos, constitui a realidade, e acrescenta que:
... todas as experincias do existir, at mesmo as da intimidade (paixes do corao, pensamentos da mente incerta e obscura,
a no ser que, e at que, sejam transformadas, desprivatizadas e desindividualizadas, por assim dizer, de modo a tornar-se adequadas
apario pblica.
A validao da realidade por meio de sua apario pblica
tanto mais ecaz quanto heterogneo e plural seja o espao pblico,
no apenas no referente s diferenas de classe, mas tambm s de
gnero e raa/etnia. Porm, como o sugere Christiane Girard, essas
ltimas diferenas ainda so pouco reconhecidas, possivelmente
porque, muito embora todos os esforos e ganhos dos movimentos
sociais, demasiados segmentos especcos de mulheres e de negros ainda no se faam visveis no espao pblico. Portanto, suas
experincias particulares de vida permanecem obscuras e privadas
nas suas prprias conscincias individuais, bem como carentes de
validao, ou seja, excludas do processo que leva ao reconhecimento de sua diferena e de sua existncia como parte integrante
do coletivo social heterogneo.
Dessa perspectiva, as entidades presentes neste encontro vm
realizando aes de grande importncia numa luta que transcende
a si mesmas. Trata-se da luta para elevar o nvel de politizao da
vida privada das mulheres, includas a enunciao da conscincia de
si mesmas e do imaginrio que revela o desejo de sermos outras
em outro mundo. Mas, preciso lembrar que a prpria existncia
dessas entidades e das instituies que as apiam demonstra que
ainda h muito a se fazer antes que apreendamos a ... suportar a
luz implacvel e crua de outros no mundo pblico. Foi assim, poeticamente e antecipando as diculdades, como Hannah Arendt o
disse, j no incio da segunda metade do sculo passado.
19
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
20
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense-Universitria,1983. p. 45, 60-61.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
45
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
O desao na atualidade tanto mais difcil de encarar quanto

mais persistamos em acreditar que o problema est somente na
sociedade. H que mudar as relaes sociais que pautam o convvio
entre gneros e raas diferentes, verdade, mas fazer isso pressupe uma mudana cultural de grandes propores na qual os indivduos tomem conscincia de que lhes custa muito suportar como
igual ao outro diferente, como algum a quem devemos reconhecer
em situao de igualdade.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Conscincia e
Imaginrio
Mireya Surez
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1983.

BUTLER, Judith. The psychic life of power. Stanford: Stanford University Press, 1997.
CASTORIADIS, Cornelius. A Instituio imaginria da sociedade. So Paulo: Paz e Terra,
1991.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
QUILICI, Mrio. Auto-estima: uma avaliao tcnica. Psipoint: Revista de psicologia em
linguagem acessvel. Disponvel em www/psipoint.com.br .
ROSA, Renata de Melo. Vidas no entre-lugar: as relaes amorosas de cariocas e dominicanas com estrangeiros. Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Estudos
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SEGATO, Rita Laura. Los principios de la violencia. In: SEGATO, Rita Laura. Las estructuras
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SIGAL, Ana Maria. PsicanIise, grupos, instituio pblica. Revista Percurso n. 2. Disponvel em
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SPIVAK, Gayatri Chakravorty. Subaltern studies: deconstructing historiography. In: SPIVAK,
Gayatri Chakravorty. Other worlds. Londres: Routledge, 1988.
47
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho
e Cidadania em
Tempo de Crise do
Emprego
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Paola Cappellin21
As mudanas que ocorrem desde os anos 1990 no cenrio

brasileiro e latino-americano nos incentivam a repensar como as
transformaes das imagens e das relaes de gnero, das prticas
e dos vnculos de emprego encontram seus nexos com a difuso da
cidadania22.
Transcorridos quase trinta anos da formao dos movimentos
feministas organizados entre as camadas mdias e os grupos de
trabalhadoras urbanas e rurais renovaram-se os recursos tericos colocados disposio para interferir na reduo das fronteiras
e das assimetrias de gnero. Os comportamentos desejados pelas
mulheres na vida familiar e na experincia prossional foram se atualizando, rompendo algumas amarras que colocavam a vida familiar
e o trabalho como alternativas inconciliveis.
Vale lembrar tambm que a transio democrtica proporcionou, no Brasil, a descentralizao de algumas responsabilidades das
instncias do Governo Federal para os municpios no campo da sade, da educao e da assistncia.23 Assim, um conjunto bastante
amplo de mediaes institucionais ampliou as aspiraes individuais
Pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (PPGSA/UFRJ).
21
Nossa primeira referncia nesta temtica foi apresentada no II Congresso Latino-Americano de Sociologia do Trabalho - ALAST, 1998. Ver CAPPELLIN P. e CMARA C. Gnero, trabalho e cidadania nos anos 90: contribuies para
atualizar o referencial terico. In: ABRAMO L. e RANGEL DE PAIVA ABREU A. (Orgs.). Gnero e trabalho na sociologia
latino-Americana. ALAST, 1998.
22
23
No comeo da dcada de 90, comeam a se efetivar as mudanas institucionais possibilitadas pelo mecanismo
da descentralizao das formulaes e responsabilidades pblicas (federal, estadual e municipal) nas reas da educao, assistncia social, sade e meio ambiente. Introduzem-se novos importantes instrumentos legais: o Estatuto
da Criana e do Adolescente, o Cdigo do Consumidor e, mais recentemente o Estatuto do Idoso. Destes derivam
novas orientaes e novos procedimentos legais: a criao do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente
(1990) e a Lei Orgnica da Assistncia Social (1993), entre outros.
48
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
e coletivas cidadania. A modernizao no campo das denies

dos direitos fundamentais, amparada pela Constituio de 1988,
chegou ao mbito das leis trabalhistas24, s reformas do Cdigo Civil25, que em conjunto com raticaes de protocolos internacionais
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e das Naes Unidas26, ampliou a capacidade do Estado em proporcionar mudanas
substantivas.
A modernizao das instituies realizada pela renovao e
pelo aprimoramento dos cdigos de suas condutas. Assim, a clssica preocupao em acompanhar a ao dos movimentos sociais
na busca da institucionalizao das demandas de direitos27 hoje
deve ser ampliada, aliando-a a identicar os desaos para estabilizar
as recentes aquisies de direitos. necessrio agregar ao estudo
dos processos de formao de identidades coletivas a preocupao de acompanhar, seja a construo, seja o efetivo manuseio da
aplicao de regras, normas e procedimentos que, conjuntamente,
viabilizam a estabilizao dos direitos.28
Nesse contexto de inovaes nas aspiraes, nas orientaes
jurdicas e nos comportamentos se inserem outras mudanas importantes: o aumento da taxa de escolarizao, a presena de mais mulheres no mercado de trabalho (formal e informal), o novo perl demogrco de arranjos familiares e a reduo da prole nas famlias.29
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Especicamente, no que diz respeito s mulheres: Lei 8.861, de 25 de maro de 1994, que estende o direito
da licena-maternidade s trabalhadoras domsticas, s pequenas produtoras e s trabalhadoras avulsa e s autnomas; Lei 9.029, de 13 de abril de 1995, que probe a exigncia de atestados de gravidez e de esterilizao e
de outras prticas discriminatrias para efeito de admisso ou de permanncia do emprego; Lei 9.799, de 26 de
maio de 1999, que probe publicar ou fazer publicar anncios de emprego no qual haja referncia ao sexo, idade,
cor ou situao familiar, salvo quando a natureza do trabalho pblica e notoriamente assim o exige; o Artigo 373,
inciso VI, que faz referncia proibio do empregador ou preposto de realizar revistas ntimas nas empregadas ou
funcionrias; Artigo 391 A e 400 da CLT, fazem referncia a proteo maternidade. O Artigo 392, pargrafo 4
da CLT que garante empregada, durante a gravidez, o direito transferncia de funo, quando as condies de
sade o exigem; o direito dispensa do horrio de trabalho pelo tempo necessrio para a realizao de no mnimo
seis consultas mdicas e demais exames complementares e, nalmente, a Lei n 10.224 de 16 de maio de 2001,
dispe sobre o crime de assdio sexual no ambiente de trabalho. Neste contexto, o assdio sexual passa a ser crime
integrado ao Cdigo Penal.
24
Lembramos a ltima renovao do cdigo civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Do cdigo civil, Livro IV,
Do Direito de Famlia, Captulo I, Disposies Gerais Art. 1.511. O casamento estabelece comunho plena de vida,
com base na igualdade de direitos e deveres dos cnjuges; Captulo IX, Da Eccia do Casamento, Art. 1.565: Pelo
casamento, homem e mulher assumem mutuamente a condio de consortes, companheiros e responsveis pelos
encargos da famlia. Art. 1.568. Os cnjuges so obrigados a concorrer, na proporo de seus bens e dos rendimentos do trabalho, para o sustento da famlia e a educao dos lhos, qualquer que seja o regime patrimonial. Art.
1.569. O domiclio do casal ser escolhido por ambos os cnjuges, mas um e outro podem ausentar-se do domiclio
conjugal para atender a encargos pblicos, ao exerccio de sua prosso ou a interesses particulares relevantes.
25
Entre os mais importantes o Decreto Legislativo n 26, de 1994, que aprova o texto da Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher como parte dos acordos internacionais do
homem, da dignidade e do valor da pessoa e da igualdade de direitos do homem e da mulher.
26
27
Ver: BOBBIO, N. A era dos direitos. Campus. Rio de Janeiro,1992.
Ver: CAPPELLIN, P. Nouvelles formes de conitualit social et democratie en Bresil. In: LAmerique Latine: vers la
dmocratie? Bruxelles: Ed. Complexe, 1993. PEREIRA, Brengre Marques (org.). La citoyennet en Amerique Latine. LHarmattan, Paris, 1995. Ver tambm: PEREIRA, Brengre Marques e CARRIER, Alain. La citoyennet sociale
des femmes au Brsil. LHarmattan; UNESCO:CELA. Paris, 1996.
28
Por exemplo, as mulheres tm indicadores educacionais substancialmente melhores que os dos homens no Brasil.
Comparando o nvel de analfabetismo em 2000, pelos dados ONU, era 13% para ambos os dois sexos. Hoje, em
2004 10,7%. Ver: M. Leito. Panorama Econmico. O Globo, 05/05/2004.
29
49
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
Por outro lado, estamos presenciando uma conjuntura marcada pela crise do emprego, chegando-se a patamares inditos de
desemprego: 12% da populao economicamente ativa. O Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos
(DIEESE) aponta que desde 1998 o percentual de mulheres em
situao de desemprego superior ao de homens nas grandes regies metropolitanas. Essa conjuntura agravada pela diminuio
do poder de compra das camadas sociais dependentes de salrio. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE)
de 2003 mostra que o rendimento real do(a) trabalhador(a) caiu
18,8% desde 1996. Devemos tambm incluir nesse cenrio a reduo dos nveis salariais de quem trabalha em setores garantidos
e que hoje convive com a mais alta porcentagem de vnculos de
trabalho informal e/ou de trabalho por conta prpria aliado ampliao do tempo de desemprego30.
Essas mudanas descompassadas entre as aspiraes das
pessoas, as inovaes jurdicas e a crise do emprego, interpretadas
sob o enfoque de gnero, encaminham para revisitar as relaes
entre pblico e privado e a recuperar as clssicas tenses entre as
esferas produtiva e reprodutiva.31
luz dessas constataes sobre o limitado acesso aberto pelos corredores do poder econmico e poltico s mulheres, a difuso da cidadania social um tema apropriado, sobretudo se temos
presentes as diferentes possibilidades da reexo sobre a cidadania.
Com efeito, a cidadania nos remete a dimensionar as interaes
entre os espaos institucionais, as pessoas e as coletividades. Diz
respeito tambm s relaes sociais decorrentes do pertencimento
a uma coletividade cuja dinmica mobilizada pela presena de
direitos e de obrigaes (Dahrendorf, 1989). A cidadania mais
ainda frutfera se tem como referncia a formao de uma identidade coletiva fomentada por sentimentos de pertencimento, que desembocam na formao de uma comunidade que partilha valores e
experincias comuns (Carvalho, 1995).
Este texto recupera a leitura do conceito sociolgico de cidadania luz de um conjunto amplo de modicaes culturais de
Lembramos que j no m dos anos 1980, o debate da congurao do desemprego emerge como problema
social e problemtica sociolgica. Ver PEREIRA, V. Quem so os desempregados na sociologia? In: Adorno, natureza,
histria e cultura: repensando o social. Porto Alegre: Ed. UFGS, 1993 e HIRATA, H. ; HUMPHREY, J. Trabalhadores
desempregados: trajetrias de operrias e operrios industriais no Brasil. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais,
n 11, 1989.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
30
O dcit mais marcante se lembrarmos que ao longo dos anos 1980, as mulheres se mobilizaram e foram
protagonistas nos processos de redemocratizao da maioria dos pases da Amrica Latina.
31
50
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
gnero. Partindo das percepes, imagens e aspiraes de gnero e

passando pelas transformaes das relaes de emprego, identica
a quantas anda a renovao dos direitos das pessoas e dos deveres das instituies. nessa encruzilhada, combinando mudanas
mais subjetivas com os recentes desaos estruturais, que introduzimos a preocupao de repensar os compromissos dos espaos institucionais a favor do exerccio de cidadania das pessoas de ambos
os sexos.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Percepes, aspiraes e imagens de

gnero no Brasil contemporneo
Diferentes estudos de opinio mostram as renovaes das
percepes atribudas aos sexos masculino e feminino, caracterizando como as identidades esto em permanente transformao.32 A
pesquisa A mulher brasileira nos espaos pblico e privado, promovida em 2001 pela Fundao Perseu Abramo33, aponta que no Brasil
circulam inovaes simblicas e expectativas de comportamentos
entre as mulheres no que diz respeito s relaes familiares e ao
acesso ao emprego, mantendo viva a circulao do iderio feminista. Esse estudo de opinio ressalta que, em diferentes camadas da
populao, 82% das mulheres declaram conhecer o que o feminismo e 57% delas consideram-se feministas.
As substituies de smbolos tradicionais de identidade tm
renovado as opinies de mulheres e homens. Por exemplo, a famlia
no mais o nico suporte institucional de sociabilidade feminina
nem a referncia mais importante de sua insero social.34 A exaltao da autonomia individual, expresso da sociedade contempornea, tornou-se um valor incorporado pela populao feminina. Entre
as mulheres entrevistadas, 44% apontam que na democracia em
primeiro lugar vem o valor da liberdade, sucessivamente os direitos
individuais (27%) e, s em terceiro lugar os direitos polticos de parA literatura atual refere-se no s famlia mononuclear, mas famlia negociada a termos. Esses termos apontam
o fato de que indivduos autnomos instauram um vnculo contraditrio nalizado a trocas reguladas de emoes
revogveis a qualquer momento. Ver BECK, U. e BECK, E. 2002.
32
O survey ouviu uma amostra representativa da populao brasileira, de 2.502 mulheres distribudas geogracamente em 187 municpios, de 24 estados. Ver www.fpa.org.br
33
A pesquisa da FPA registra que as mulheres valorizam os direitos sociais (48%) antes dos direitos individuais
(36%) para enm dar importncia aos direitos polticos (2%), quando solicitadas a caracterizar quais so os direitos
mais importantes. Ver: pergunta 76c, pg. 231. Consultar: www.fpa.org.br.
34
51
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
ticipao (14%).35 Quando solicitadas a responder sobre quais so

os direitos de cidadania mais importantes, 73% das entrevistadas
apontam os direitos sociais, 41% os direitos individuais e s 10% os
direitos polticos.36
A renovao das referncias de identidades contnua, evidenciando-se pela emergncia de pers demogrcos e pelo apelo dos padres de consumo. Tambm na trajetria desejada pelas
mulheres pelo menos nas expectativas e em sua auto-percepo
mostra-se clara a introduo de imagens no-tradicionais. A nfase
dada maternidade para caracterizar o ser mulher tornou-se menos presente. Na pesquisa da FPA, por exemplo, pergunta quais
so as melhores coisas de ser mulher, s cinco entre dez mulheres
respondem que a maternidade a referncia fundamental.37
Nesse mbito dos direcionamentos na atualizao dos signicados esperados e desejados na formao das identidades das
mulheres devem ser mencionados os resultados do recente estudo
nacional O Perl da Juventude Brasileira, realizado junto a pessoas
de 15 a 24 anos, de ambos os sexos.38 Nessa pesquisa, as opinies
entre os jovens sobre a identidade feminina e sua percepo denotam o quanto as conquistas esto ainda em fase de denio e que
os jovens no evidenciam que ser mulher arme sua positividade na
sociedade de hoje. A igualdade entre os sexos ainda uma conquista difusa e meta que continua em pauta. O relatrio aponta que:
Questionou-se sobre o que melhor na juventude, ser homem ou ser mulher. As respostas mostram que 54% consideram
que melhor ser um rapaz, contra 29% que declaram que ser mulher melhor. Aqueles que acreditam que tanto faz o sexo, somam
17%. (Pergunta13)
Mais ainda, as jovens do sexo feminino registram que a percepo social da mulher marcada por atribuies desvantajosas. Assim,
j desde cedo, as jovens lidam com imagens assimtricas de sexo.
As taxas diferenciam-se signicativamente entre os sexos: do
total de rapazes entrevistados, a maioria (82%) acredita que melhor ser do sexo a que eles pertencem e apenas 4% consideram
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A pergunta de referncia era Para voc, o que democracia? (respostas mltiplas).Ver pergunta n 75, pgina
216, tabulaes gerais. Consultar: www.fpa.org.br .
35
36
Nos referimos pergunta 76, pgina 226. Consultar: www.fpa.org.br.
37
Pesquisa da FPA, pergunta 5, pgina 14 das tabulaes, 2001. Ver www.fpa.org.br .
A pesquisa O Perl da Juventude Brasileira, divulgada pelo Instituto da Cidadania e pela Fundao Perseu Abramo, ouviu 3.501 jovens de 15 a 24 anos, de ambos os sexos e de todos os segmentos sociais, de reas urbanas e
rurais. Os dados foram colhidos entre 22 de novembro e 8 de dezembro de 2003. O universo de 34,1 milhes de
jovens, ou 20,1% da populao, segundo o Censo 2000. Ver www.fpa.org.br .
38
52
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
que ser mulher melhor na juventude. Ainda entre os meninos,

encontram-se 14% para quem tanto faz o sexo do jovem. Entre as
meninas, a taxa que indica que ser do seu prprio sexo melhor cai
para 52%, portanto, para metade das entrevistadas. Trs em cada
dez meninas (28%) consideram melhor ser homem e 20% armam que tanto faz ser jovem homem ou mulher. (Pergunta13)
interessante registrar a freqncia da percepo de que ainda hoje a coletividade e a cultura no atribuem universalmente, aos
homens e s mulheres, os mesmos valores.
As razes que justicam a percepo de que ser homem
melhor concentram-se na vantagem do homem ter mais liberdade,
poder fazer mais coisas que a mulher (33% do total de entrevistados, 48% entre os meninos e 19% entre as meninas). Ao contrrio da liberdade, a valorizao do ser mulher est na idia de ter
mais responsabilidade (4%) e ser mais madura (3%). Entre os que
acham que tanto faz ser homem ou mulher, baseiam-se na idia
de que ambos se divertem igual, fazem as mesmas coisas (8%).
(Pergunta14)
Essas diferenciadas percepes presentes na juventude tm
ressonncia nas recomendaes e nas propostas sugeridas pelo
Projeto Juventude39, quando, por exemplo, aponta a necessidade de
garantir a igualdade de oportunidades entre os sexos no acesso
educao prossionalizante, dado que devido construo das aptides naturais 40, algumas reas, sobretudo as de tecnologia, ainda
excluem as jovens mulheres da formao e quando solicita instituir
polticas especcas para a gerao de trabalho e renda para as
mulheres jovens, em uma perspectiva de construo de sua autonomia, com manuteno e at ampliao dos direitos trabalhistas.41
A anlise das percepes, importante material simblico que
elucida a congurao nem sempre coerente entre as atribuies
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
39
Essas sugestes foram extradas do documento Mulheres Jovens - Projeto Juventude, apresentado no Frum
Cone Sul de Mulheres Jovens Polticas - Espao Brasil como contribuio nacional, em julho de 2004.
40
Essa preocupao em ampliar o leque da qualicao prossional tambm evidente quando no documento redigido pelo Projeto Juventude, fala-se: Deve haver polticas de re-insero social, com educao prossional diversicada (no apenas manicure, por exemplo), para as jovens mulheres no sistema scio-educativo (como a FEBEM).
bom lembrar que as mulheres jovens, de 15 a 24 anos, representam metade da populao jovem brasileira,
cerca de 17 milhes de pessoas, que se encontram num momento bastante especco e importante de suas vidas.
No entanto, uma srie de pesquisas e estudos aponta para as diculdades que esse grupo populacional enfrenta
para acessar condies mnimas que garantam seus direitos. Embora as mulheres representem pouco mais de 50%
da populao juvenil, as polticas pblicas de juventude focam em geral o universo masculino e urbano. preciso,
portanto, garantir que a parcela feminina seja considerada com suas especicidades nos desenhos das polticas universais. As mulheres jovens, sobretudo as negras, encontram grande diculdade para insero no mundo do trabalho;
esto bastante vulnerveis a situaes de violncia domstica; tm sua sade sexual e reprodutiva manipuladas
segundo uma lgica de controle e tm suas imagens amplamente divulgadas pela mdia como objeto e mercadoria.
Texto extrado do documento Projeto Juventude, Braslia 2004.
41
53
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
sociais e as aspiraes das pessoas, enriquece a anlise das representaes dos compromissos. Isto , samos das prticas para pensar sobre os compromissos esperados e valorizados pelas pessoas.
Nesse aspecto, os recentes resultados da pesquisa de opinio Gnero, Famlia e Trabalho, atualizam como homens e mulheres avaliam
a atual distribuio do duplo compromisso familiar e prossional
entre os membros adultos na famlia brasileira.
A novidade palpvel est no fato de que as opinies dos(as)
entrevistados(as) superam a tradicional diviso binria que atribua
exclusivamente ao homem a responsabilidade de ser o provedor
da famlia. Essa uma primeira inovao que encontra homens e
mulheres valorizando a experincia prossional. Por longo tempo, a
viso binria homem provedor e mulher dona-de-casa demarcou as assimetrias das responsabilidades entre as pessoas. Hoje,
realizar-se prossionalmente uma aspirao que aproxima as opinies de homens e mulheres, seja nas metrpoles urbanas seja
nas pequenas cidades brasileiras.42 Mas, a perspectiva de assumir
permanentemente o duplo compromisso familiar e prossional
uma prtica bem pouco difundida entre os homens.
A concepo tradicional de que o trabalho dos homens
ganhar dinheiro, enquanto o da mulher cuidar da casa e da famlia permanece separando, ainda hoje, as opinies das pessoas.
Cinco entre dez homens armam a defesa desse princpio conservador, concepo que ca muito mais acentuada entre os homens
residentes em pequenas cidades (57%) e nos centros urbanos de
porte mdio (56%). Mas s quatro mulheres entre dez concordam
com essa armao. Esses resultados convivem tencionando e diluindo a divulgao das bandeiras e das propostas dos movimentos
sociais urbanos e rurais das mulheres trabalhadoras que sacudiram
o Brasil nos anos 1980 e 1990.43
A percepo da desigualdade dos compromissos domsticos,
elemento importante da viso binria, apoiada nas prprias prticas das trabalhadoras e dos trabalhadores. Como o economista C.
S. Dedecca (2004), aponta os levantamentos da PNAD de 2001
evidenciam que, na populao economicamente ativa, os afazeres
domsticos so realizados pela maioria preponderante das mulhe42
Nos referimos especicamente pergunta Exercer uma atividade prossional importante para as pessoas se
sentirem realizadas e felizes? (Questo 61-J). Os depoimentos de homens (87%) e de mulheres (86%), em todas
as situaes residenciais, positiva. Essa constatao inova a viso sobretudo das mulheres educadas na perspectiva
de serem socialmente presentes apenas por sua contribuio, exclusivamente domstica.
Ver: CAPPELLIN, P. Os movimentos de trabalhadoras e a sociedade brasileira. In: PRIORE, M. del (Org.). Histria
das Mulheres no Brasil. Editora Contexto, 4 ed., 2003. p. 640-668.
43
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
54
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
res (90%), e menos da metade (42%) dos homens destina seu

tempo por essa forma de atividade (2004:43).
A pesquisa de opinio da UERJ/IUPERJ, tendo como referncia a pergunta relativa a quem administra o lar, evidencia em seus
resultados que a vida domstica da populao brasileira fomenta
tenses de poder entre os casais. Apesar da unnime declarao,
de homens e mulheres, de que tm uma vida familiar satisfatria, o
resultado mostra que no muito difundido o compromisso de cooperao no casal e que um tero dos homens declara, ainda hoje,
administrar monetariamente o lar.44 Sem dvida, essa prtica pode
ser interpretada como um forte sinal do quanto a conciliao entre
os compromissos prossionais e as atribuies domsticas realizada tendo como base vises, prticas e poderes no eqitativos entre
homens e mulheres.
Para reforar a disparidade das opinies, recuperamos as opinies de entrevistados(as) no estudo IUPERJ/UERJ ao responderem
seguinte questo: Trabalhar bom, mas o que a maioria das mulheres quer ter um lar e lhos. Entre os homens, 72% a consideram
vlida e 22% discordam; quando s 67% das mulheres a conrmam
e 27% a negam. Por situao residencial, a adeso a esse lema tradicional maior entre os homens que residem nos pequenos centros
urbanos (74%) superando at a mdia nacional45.
Lidar com a dupla referncia pblico/privado e com os compromissos nas esferas da produo e da reproduo no uniformiza
as opinies da populao masculina e da feminina. Est em curso
um processo de transformao de atitudes, mas as aspiraes no
emergem coerentes entre homens e mulheres. Mais ainda, nos depoimentos freqente a diferena de gnero entre o exerccio de
compromissos, de prticas e de comportamentos.
Os resultados das trs pesquisas de opinio apontam entre os
vrios segmentos de mulheres (residentes em locais distintos e de
diferentes faixas etrias) uma tendncia de formulaes que aproximam suas percepes quando, ao contrrio, persiste um hiato entre
estas e as opinies dos homens. Estes ltimos tm opinies bem
mais conservadoras.
Aos entrevistados do estudo UERJ/IUPER foi solicitado O que o sr.(a) e seu cnjuge fazem com o salrio que
recebem? (Questo n 62). Trs homens sobre dez, sobretudo nos pequenos centros urbanos declaram que Eu
administro todo o dinheiro e dou minha esposa sua parte.
44
45
Esse quesito, Questo 58-D do questionrio do estudo (IUPER/UERJ), lida com as expectativas femininas, valoriza
implicitamente a maternidade frente perspectiva do engajamento permanente na prosso. Lembramos que as
mulheres dos grandes centros e aquelas dos pequenos centros urbanos discordam dessa armao nas mesmas
propores (31%).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
55
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Trabalho, perspectiva prossional

e crise do emprego
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Antes de introduzir a reexo da difuso da cidadania, como

patamar do relacionamento entre as instituies e a populao, complementamos o nosso olhar oferecendo algumas indicaes sobre
o mercado de trabalho. Esse campo das prticas produtivas ajuda a
identicar se e como se explicitam desaos especcos de gnero
na integrao de homens e mulheres ao emprego.
Nos anos 1990, os diagnsticos sobre o mercado de trabalho
apontavam o aumento da presena feminina, mostrando um grande
dinamismo de sua insero, at mais que a dos homens. Essa ampliao se deu paralelamente persistente disparidade na abertura
ocupacional qualicada e no-qualicada do mercado de trabalho
para homens e mulheres. (Hirata 1998, Bruschini & Lombardi 2000,
Lavinas 2001 e DIEESE 2002, Pereira de Mello 2002)46.
Os mais recentes estudos baseados na metodologia do uso
do tempo, que inclui as formas de trabalho de autoconsumo, a autoconstruo e a jornada de trabalho inferior a 15 horas semanais
ampliam a contabilizao da populao economicamente ativa
(PEA). O economista C.S. Dedecca (2004) explica que, ao adotar
essa metodologia do uso do tempo, houve um incremento da PEA
feminina em 2001 em mais de trs milhes de mulheres e de aproximadamente dois milhes de homens. Na agricultura esse aumento representa, s para as mulheres, mais de 25% da ocupao total.
Em outras palavras, ao adotar mais amplos critrios das modalidades ocupacionais possvel evidenciar que at as noes de setores
do mercado de trabalho devem ser atualizados. H o grande-mdio
segmento, que inclui estabelecimentos com cinco ou mais empregados; h o pequeno setor contratado, formado pelos estabelecimentos de pequeno porte e pelos autnomos que destinam seu
trabalho a uma outra unidade econmica; h, nalmente, o pequeno setor no contratado, formado pelos empregados sem carteira
e pelos autnomos que destinam seu trabalho aos indivduos e s
Ver HIRATA, H. Reestruturao produtiva, trabalho e relaes de gnero. In: Revista latinoamericana de estudios del
trabajo, n 7, 1998; BRUSCHINI, C. e LOMBARDI, M. R. A polaridade do trabalho feminino no Brasil contemporneo.
Revista Fundao Carlos Chagas n 110, 2000; LAVINAS, L. Empregabilidade no Brasil: inexes de gnero e diferenciais femininos. Texto para Discusso IPEA n 826, setembro 2001 e DIEESE. A situao das mulheres trabalhadoras brasileiras. Boletim DIEESE, Edio Especial 2001. Disponvel em www.dieese.org.br
46
56
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
famlias. Graas a essa tipologia fcil perceber que homens e mulheres esto inseridos diferentemente nas situaes ocupacionais. A
maior incidncia de mulheres na ocupao no-agrcola evidente
no pequeno setor no contratado, sobretudo no tercirio, quando
nesse pequeno setor no contratado os homens esto inseridos na
indstria de construo (Dedecca, 2004, grco 7, p. 41).
Esse perodo tambm tem como caracterstica a ampla modernizao dos lugares de trabalho. Empresas de diversas dimenses e de distintos setores econmicos introduziram novos padres
tecnolgicos, fomentando sosticadas prticas organizacionais e estimulando novas reas de servios, como o atendimento aos consumidores. As ofertas, por parte dos empregadores, na produo
fabril, na burocracia, no setor de servios, diferenciam as habilidades
requeridas aos homens e s mulheres47. Essa reorganizao, mesmo no uniforme, atinge, com distintos ritmos de inovaes desde
as modalidades de gerenciamento nanceiro at a introduo de
um amplo leque de exigncias e competncias no trabalho. Isso
modica imediatamente os itinerrios de seleo, de recrutamento,
alterando at os critrios dos percursos de carreiras, assim como
o clculo da remunerao dos(as) trabalhadores(as)48. Mais ainda,
segundo a literatura, os recentes processos de reestruturao e de
modernizao dos locais de trabalho registram o aumento das fronteiras de sexualizao, na medida em que h profunda disparidade
da designao ocupacional por parte do empresariado, oferecendo
s mulheres reduzidas oportunidades frente ampla abertura de
qualicaes disponibilizadas aos homens (Cappellin, Delgado e Soares 2002)49.
Nessa ltima dcada (1994/2003), como expresso mais
contundente desses processos, h o aumento da informalidade, a
precarizao das relaes contratuais e a reduo das garantias nas
condies de trabalho. A denominada desregulao do mercado de
47
Os anos 1990 testemunharam a reorganizao das empresas no Brasil. A privatizao, a desnacionalizao e os investimentos internacionais so os macro-processos que alteram a composio da estrutura empresarial. As inovaes
tecnolgicas, organizacionais, administrativas e gerenciais so, sem dvida, importantes referncias que mapeiam as
alteraes no nvel das unidades produtivas. Assim, o modelo hegemnico taylorista-fordista tem sido alterado
graas introduo de novas propostas de relaes de produo e de gesto da mo-de-obra. Por exemplo, a desnacionalizao da indstria brasileira, que representava, em 1991, 36% do faturamento dos 350 maiores grupos, passa,
em 1999, a 53,5%. (Folha de So Paulo, 17.02.2002). Ver: Cappellin,P., Delgado, Godinho, Soares,V. As Grandes
Empresas no Brasil: relaes de gnero, trabalho e igualdade de oportunidades- Tercer Congreso Internacional de
Latinoamericanistas en Europa, Amsterd 3-6 de julho 2002; Cappellin P.: Gnero e igualdade de oportunidades
nas empresas. As multinacionais no estado do Rio de Janeiro. UFRJ 2002 mimeo.
Ver o estudo realizado pela OIT publicada nas estatsticas do Panorama Laboral 2002-2003 e o estudo do
prof. Jorge Arbache (UNB) que confronta carreiras nos setores privado e pblico, de 1981 a 1999. Ver: O GLobo,
15/08/2004.
48
49
Os relatrios de empresas multinacionais que atuam no Brasil, elaborados pelo Instituto do Observatrio Social
desde 1998, constituem-se em uma tima fonte de referncia.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
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de Crise do Emprego
Paola Cappellin
trabalho, bom lembrar, atua mediante dois processos simultneos:

desestruturao do mercado de trabalho, por um lado, e a desregulamentao das regras de proteo, por outro (Cardoso, 2001).
A desestruturao do mercado de trabalho caracteriza-se empiricamente pelo crescimento patolgico do setor tercirio (comrcio e servios) da economia; pelo crescimento da informalidade nas
relaes de trabalho; pelo aumento dos nveis de desocupao e de
desemprego; pela precarizao na qualidade dos postos de trabalho; enm pela estagnao dos rendimentos mdios.
Por outro lado, presenciamos a desregulamentao das regras
de proteo. Esta se manifesta nas novas medidas legais que promoveram, desde 1994, a exibilizao das condies de uso da
fora de trabalho; a exibilizao das condies de remunerao
da fora de trabalho; as modicaes nos marcos de proteo e de
assistncia aos trabalhadores50.
Essas duas dinmicas no cenrio brasileiro exemplicam o
que mundialmente est sendo denominado de aumento da insegurana socioeconmica.51 Nessa direo devem ser consideradas
a perda de garantias formais ou consuetudinrias de manuteno
de padres de vida, ou mesmo de expectativas quanto ao futuro,
decorrentes da crescente fragilidade dos vnculos que conectam de
um lado indivduos e famlias, e, de outro, as fontes de obteno de
meios de vida (A. Moreira Cardoso, 2004, p. 228).
A nfase no aumento da insegurana socioeconmica demanda redirecionar e ampliar as clssicas abordagens descritivas, em
parte promovidas pela sociologia do trabalho. O enfoque descritivo
das prticas e dos processos produtivos abandonado quando o
objeto de estudo passa a ser o mundo do trabalho. Isto , quando
se torna evidente o contexto das relaes sociais, quando entra em
pauta a preocupao em averiguar quanto o exerccio prossional
vincula-se presena das pessoas na sociedade; quanto s prticas produtivas desenham signicados na satisfao, nas aspiraes
das pessoas; quando se averigua se a atividade ocupacional tem a
Com as primeiras mudanas que introduzem novas formas de contratao, de demisso, da jornada de trabalho
(lembramos a leis das cooperativas, o regime de tempo parcial, o novo contrato de trabalho por tempo determinado)
e das polticas de remunerao (as regras de reajuste salariais e do salrio mnimo).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
50
51
Fazemos referncia ao que a OIT denomina insegurana generalizada, decorrente da exibilizao global dos
padres de uso do trabalho. Ver: a Guy Standing (1999) e a rede InFocus Programme on Socio-Economic Security, http://www.ilo.org/public/english/protection/ses/network/index.htm e a Revista Internacional del Trabajo, n 4,
2002, ILO/OIT; e suas referncias em A. Moreira Cardoso (2004).
58
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
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capacidade de informar a sociabilidade das pessoas e, conseqentemente, intervir em sua posio social.52
Esse deslocamento de enfoque assume particular signicado
para a anlise da integrao das mulheres no mercado de trabalho.
Isto , esse deslocamento se d quando abandonamos a satisfao em constatar os altos ndices da presena das trabalhadoras
no mercado de trabalho. Quando, ao contrrio, buscamos avanar
averiguando se as conguraes dos empregos abertos s mulheres
denotam aumento dos vnculos de empregos desprotegidos, de reduzidas garantias e de limitadas perspectivas de futuro prossional.
Esse deslocamento de enfoque exemplicado por M. Maruani e E. Reynaud (2001, p.107) quando armam ter um emprego
ter um trabalho e um salrio, mas tambm ter um lugar na
sociedade. Os autores propem deslocar a percepo para a sociologia do emprego, que mobiliza o pesquisador a substituir o estudo
do trabalho, como prtica social, para o estudo do emprego, como
relao social.
Com efeito, pensar no status social, pelas suas distines e
pelas referncias de hierarquias, envolve pensar o trabalho no mais
como um conjunto de aes produtivas, mas um conjunto de relaes que remete a mais amplas referncias de lugares que as pessoas ocupam nas relaes sociais. Por exemplo, a especicidade das
atividades prossionais, o lugar na organizao produtiva, as relaes
com os colegas oferecem sentido para os(as) trabalhadores(as),
demarcando sua existncia para alm do tempo e do espao de
trabalho. Esses sentidos atribudos pelas pessoas ao emprego informam sua sociabilidade afora do tempo de trabalho, impem escolhas, inuenciam suas aes em cenrios bem mais amplos e
diferenciados que a prtica produtiva. Como lembram os autores,
a contribuio da cultura operria informa o quanto trabalhadores
das indstrias compartilham formas de vida, tm acesso ao tempo
livre, desenham escolhas familiares prximas e, sobretudo, elaboram prticas coletivas e aes de reivindicao graas identidade
proporcionada pelas relaes de trabalho cotidianas.
Lembramos que tambm a posio da juventude de hoje ter sentido para os adultos de amanh. Por exemplo,
entre os jovens de 15 a 25 anos, a FPA detectou que 36% dos entrevistados estavam trabalhando no momento
da entrevista e 42% armaram estar desempregados: 32% j haviam trabalhado e 10% nunca tinham trabalhado,
mas estavam procurando trabalho. Somam-se, portanto, 78% de jovens que compem a PEA (Pergunta 51). A
mdia de tempo de desemprego ou de busca do primeiro emprego entre os jovens metropolitanos de 15 meses.
(Pergunta 51-b).
II Encontro de
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Gnero
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ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
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Cidadania em Tempo
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Finalmente, as referncias do salrio e do trabalho so substitudas pela centralidade proporcionada pela prpria relao de
emprego, por sua estabilidade (contrato estvel, temporrio ou em
tempo parcial) que pode abrir ou fechar a construo da posio
social das pessoas. O emprego, por esses atributos, abre o caminho
para a integrao social quando, ao contrrio, o desemprego, dilui
ou fecha s pessoas os cenrios de sua integrao social.
A perspectiva da sociologia do emprego, por amparar-se nas
interaes sociais, enfatiza o quanto s ofertas, as formas de acesso, assim como as modalidades de proteo jurdica, econmica e
social, so fruto de inuncias complexas que fazem agir distintos
atores com suas perspectivas seletivas e/ou inclusivas. Maruani e
Reynaud (2001) sugerem que o emprego objeto de disputa,
um jogo de interaes. As denies das polticas de emprego (nacionais e locais, pblicas ou dos empregadores) espelham quanto s dinmicas entre atores sociais so momentos de contnuos
confrontos. Quando esses confrontos tornam-se objeto de estudo
evidenciam-se as presses e as lutas de atribuir signicados que esto bem alm daqueles normalmente evidenciados no contedo da
prtica produtiva. Os signicados atribudos ao emprego assumem
um valor porque determinam a posio que a pessoa ter na sociedade. Ser gari no s fazer um trabalho no qualicado, quase
sempre manual, no s ocupar um dos primeiros degraus da estrutura ocupacional, mas tambm se situar em um dos primeiros
degraus da estraticao social.
Na conjuntura atual, a multiplicidade de formas precrias e
desprotegidas de trabalho faz do emprego um bem raro53. Conseqentemente, trata-se de um bem disputado, objeto de concorrncia entre as pessoas e entre os grupos sociais. Nessas disputas,
algumas caractersticas, como a qualicao e a experincia prossional, so importantes, mas tambm intervm outras dimenses,
como a idade, o sexo, a raa, a situao familiar, a nacionalidade etc.
Assim, o acesso ao emprego e a legitimidade em trabalhar no provm exclusivamente das exigncias e das caractersticas da prtica
de trabalho, mas decorrem das distines atribudas pelos diferentes atores s situaes sociais, entre outras, s imagens sociais de
sexo. No por acaso, portanto, que a maior parte dos empregos
precrios preenchida por jovens e por mulheres. No por acaso
que alguns setores so ainda exclusivamente ocupados por homens
53
ROLLI, Cladia; FERNANDES, Ftima. Empregos com salrios baixos. Folha de So Paulo: 01/08/2004.
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(construo civil, petrleo, etc.) e no por mulheres. Esse amplo

deslocamento da anlise do trabalho para o estudo da construo
social do emprego acompanha a reexo das relaes de gnero,
reforando os novos sentidos dados s expectativas prossionais
das mulheres.
Se as mulheres sempre trabalharam e continuam trabalhando,
a questo mais instigante considerar como a atual posio da
mulher no mercado de trabalho contribui para renovar (inovando
ou desprestigiando) a evoluo de seu status na sociedade contempornea.
Como bem expressa Maruani, para as mulheres a novidade no o trabalho, mas o seu reconhecimento, sob a forma de
emprego, que nalmente o rende visvel (2001, p. 105). Isso
particularmente apropriado se pensamos que hoje estamos presenciando um novo modelo da atividade feminina. De um modelo que
pressupunha uma escolha entre trabalho e famlia chegou-se a um
modelo que sugeriu a alternncia de diferentes fases: da insero
inatividade, para passar ao sucessivo retorno prosso. Hoje esses
modelos esto sendo abandonados porque est se solidicando o
modelo que pressupe a permanente acumulao e a convivncia
entre a insero prossional e o desempenho dos compromissos
familiares.
Seguindo a proposta da autora, o fato de ser empregada em
tempo parcial ou em tempo integral, de ter um contrato por tempo determinado, ou de estar em um estgio ou em um contrato
de treinamento faz com que a mulher adquira status diferenciados,
denindo sua posio social a partir dessas diferentes formas de
insero no mercado de trabalho. Homens e mulheres no esto
experimentando situaes prximas nesse contexto de instabilidade
e de crise do emprego. Menos ainda, a articulao entre vida familiar e prossional no os expe aos mesmos constrangimentos, aos
mesmos julgamentos sociais. A precariedade de muitos contratos de
trabalho e o prprio desemprego, alm de reforar a diviso sexual
do trabalho e das ocupaes, denotam processos de desigualdades
e de clivagem social.
A crise do emprego, a queda dos rendimentos mdios e a
perda do poder de compra dos salrios, sob a tica das relaes de
gnero, no colocam homens e mulheres numa mesma arena. Por
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outro lado, os arranjos institucionais disponibilizados e efetivamente

oferecidos, em mbito local, como suporte dupla jornada so ainda bastante frgeis. Seu acesso no claramente generalizado no
territrio brasileiro. Tm sido escassos os investimentos no campo
normativo a favor da conciliao entre trabalho e vida familiar. Por
exemplo, o governo brasileiro ainda no raticou a conveno internacional no 156 da OIT a favor da eqidade de oportunidades entre
homens e mulheres trabalhadores que assumem responsabilidades
familiares54.
Em tempo de reduo e/ou de perda de rendimentos, procurar emprego, para a maioria das mulheres, signica buscar qualquer
atividade remunerada para complementar a renda familiar. Para elas,
at a insero no setor informal indissocivel de seu imprescindvel
compromisso no interior do ncleo familiar. Para muitos homens so
a ameaa do desemprego e as exigncias contratuais de uma extensa jornada de trabalho que reforam ideologicamente, ainda hoje,
seu tradicional papel provedor. Assim, as prementes necessidades,
se conjugadas por gnero, evidenciam a circulao de exigncias
pblicas e privadas diferenciadas entre mulheres e homens55.
Da anlise dos resultados do survey Gnero, Famlia e Trabalho (Cappellin, IUPERJ/UERJ, 2004), cultural e ideologicamente
solicita-se mulher arcar com o compromisso familiar juntamente
com sempre maiores encargos na composio da renda familiar,
graas s atividades extra-domsticas, freqentemente no mercado
informal. Aos homens a cultura lhes designa socialmente buscar
preservar e/ou procurar emprego para poder oferecer garantias ao
bem-estar familiar56. Essas distintas expectativas sociais inuenciam
a repartio de tempo, a prpria execuo das tarefas domsticas e
os envolvimentos nas relaes familiares entre homens e mulheres
(Cappellin, 2004).
Efetivamente a nossa inteno foi pensar quanto a prtica prossional, no auxo das mulheres ao mercado de trabalho, confere
vnculos e signicados de reconhecimento (de identidade subjetiva
54
Essa conveno tem como pauta reduzir os constrangimentos e as discriminaes sofridas pelos trabalhadores
(homens e mulheres) que mantm, sob sua responsabilidade, o exerccio do emprego, lado a lado com a responsabilidade de gerir a famlia. A conveno chama a ateno para que sejam denidos programas e medidas de
desenvolvimento de servios comunitrios, para permitir que uma pessoa adulta possa garantir o seu emprego e
cumprir com suas responsabilidades familiares.
Chamamos solicitao pblica aquela que se apresenta como expectativa coletiva, enquanto privada aquela que
provm da negociao interna ao espao privado da famlia. Ver: Cappellin, 2004.
55
56
HOBSON, Barbara. Making men into fathers: men, masculinities and the social politics of fatherhood. London:
Cambridge University Press e U. Beck Individualization, Sage Publication, 2002.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
62
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
e coletiva), de status social pela via da promoo ou da desconsiderao do amparo e da proteo. Conseqentemente, o paradigma
da sociologia do emprego enfatiza os canais e as modalidades que
promovem a mediao das garantias que, por meio do emprego/
trabalho asseguram a posio social. assim que o emprego pode
ser visto como porta de entrada para a cidadania.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Cidadania, gnero e vida cotidiana

Introduzir o conceito de cidadania luz das relaes de emprego e de sua crise envolve dar ateno aos corredores do poder
econmico e poltico que so os mbitos em que se tomam decises, em que vivo o debate sobre o desenho, a avaliao e a
superviso da aplicao dos direitos. Esse mbito torna-se mais frutfero quando a nossa preocupao conjugar a cidadania sob a tica
de gnero. Por que? Por um lado, estamos assistindo ao aumento
da escolarizao, elevao da taxa da participao das mulheres
no mercado de trabalho e, por outro, presenciamos o acesso seletivo de proteo e reduzida ampliao de garantias dos empregos
no cenrio do mercado de trabalho.
A imagem de cidadania, em sua origem, apoiou-se em uma
noo de universalidade e tinha como referncias, a pessoa (homem, adulto, branco, trabalhador assalariado) portadora de um conjunto de deveres e de direitos; supunha a famlia como unidade de
interesses compartilhados e exigia um Estado promotor de polticas
de bem-estar (Hobson,1996).
Nesse sentido, atualizar o debate da cidadania conjugando-o
com as relaes de gnero exige critrios e medidas alternativas
(Hobson, 1996, p. 62) capazes de dar ateno a conguraes da
distribuio desigual de poder na famlia, no trabalho e na esfera do
Estado. Assim a conexo entre cidadania, gnero e vida cotidiana
supe no abandonar a anlise das ambigidades da congurao
de relaes sociais assimtricas entre homens e mulheres.
Com esses desaos, a sociloga G. Zincone (1992) privilegia
o percurso da ampliao da cidadania, ponderando a distribuio
de direitos junto populao. Isso possvel quando so consideradas as inovaes institucionais, enm quando so considerados os
aperfeioamentos das regras de convivncia coletiva. A difuso da
63
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ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
cidadania tem como parmetro os direitos que esto disponveis

populao para proporcionar-lhe qualidade de vida. Da anlise clssica do sistema democrtico passa-se para um novo lugar de observao. Isto , deixa-se de lado a anlise do sistema poltico, a poltica
de cima, para entrar na anlise da poltica desde baixo.57 Segundo a
autora, deveramos observar a vida das pessoas percebendo como
elas avaliam as tutelas e os direitos que usufruem.
As pessoas inseridas permanentemente em contextos de
sociabilidade pblica, deveriam estar amparadas por direitos e, ao
mesmo tempo, orientadas por deveres junto coletividade. Garantias e obrigaes compem o jogo de relaes de reciprocidade
entre as pessoas e as instituies58. Na vida cotidiana, por exemplo,
as pessoas deveriam ter a garantia de no ser detidas de forma
arbitrria; ter a possibilidade de gozar da liberdade de criticar; de
poder contar, em caso de necessidade, com a solidariedade coletiva
(Zincone, 1992, p. 10). A nfase nas conexes entre os benefcios,
as competncias e as garantias do sentido qualidade de vida59.
Ser cidado signica usufruir um conjunto de prerrogativas que delimitam as atribuies das instituies que lhe oferecem garantias.
Por exemplo, isso acontece quando a pessoa usufrui o atendimento
hospitalar gratuito se est doente, sem perder o emprego.
A perspectiva de Zincone d continuidade contribuio do
socilogo Dahrendorf (1988) quando formula a idia de que possvel pensar a cidadania como situao a partir da qual os indivduos
tm acesso a prerrogativas e a oportunidades. Como diz o autor, a
cidadania pressupe um bilhete de entrada e, ao mesmo tempo,
demarca as barreiras pelas quais as pessoas tm ou no tm acesso
aos direitos. No conjunto amplo do leque de atribuies, econmicas e no-econmicas, por exemplo, o direito ao voto, a incluso
ao emprego so bilhetes que abrem diferentes prerrogativas, que
informam sobre as garantias das pessoas e sobre as atribuies das
instituies.
A cidadania um processo social e poltico lento, contraditrio
e utuante, que sofre contnua reviso, que reorganiza as diferenas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A autora faz referncia a BOBBIO. La democrazia dei moderni paragonata a quella degli antichi. Rivista Teoria
Politica no III, 1987.
57
58
As instituies so, sob o ponto de vista sociolgico, os mbitos coletivos que por natureza diferem da realidade
formada pelos pensamentos, sentimentos e fantasias dos indivduos. Essas so demarcadas por produzir orientaes
de comportamentos individuais e coletivos graas fora coercitiva de suas regras, por sua autoridade moral. Ver: P.
Berger e B. Berger O que uma instituio social ? In: Sociologia e Sociedade, Ed. LTC. Rio de Janeiro, 1977.
A qualidade da vida pode ser conectada ao debate do trabalho digno (OIT) e ao conceito de segurana socioeconomica anteriormente apresentado. A qualidade de vida tem sido uma referncia para problematizar a passagem de
uma sociedade centrada no consumo para uma sociedade centrada nas capacidades aquisitivas, fazendo referncia
aos aspectos qualitativos da existncia. Para ampliar essa perspectiva, ver observaes de CESAREO, V. La societ
essibile. Milano: F. Angeli, 1992. Em especial quando faz referncia ao livro de Dahrendorf, La nuova liberta,
1977.
59
64
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
sociais alm das polticas. Em outras palavras, os autores apontam

que falar em cidadania no pressupe uma relao linear entre as
demandas dos movimentos sociais organizados e a resposta do Estado (Tarrow, 1994). Como exemplos desse contorno em contnua
redenio, Zincone faz referncia ao fenmeno de precarizao dos
empregos, que forma os novos pobres em direitos; s incluses
parciais ou imperfeitas dos idosos, isto , dos pobres em direitos.
A abordagem da cidadania, que se vincula ao bem-estar cotidiano material e espiritual, substitui os critrios para classicar o
regime democrtico. democrtico o regime se ele capaz de
distribuir, coletivamente, qualidade de vida. A cidadania ampliada
para a autora quando as pessoas podem desfrutar publicamente o
bem-estar (vivibilit publica).
Manusear o conceito de cidadania levanta o debate sobre
quanto e como as regras pblicas tornam mais confortvel ou menos confortvel a vida cotidiana (Zincone,1992, p. 31). A pergunta
que informa essa concepo : os direitos dos cidados so instrumentos ecazes para que a pessoa simples chegue a ser protegida
do confronto com a arbitrariedade da sorte e do confronto com o
poder dos dominantes?
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A cidadania difusa e as mulheres

Para a autora (Zincone, 1992), a especicidade da vida das
mulheres desmascara a viso de que a cidadania um pacote de
direitos iguais para todos. A autora recupera a realidade das mulheres como exemplo histrico que desmente a perspectiva simplista
da difuso da cidadania. Evidencia-se como o estar includo ou excludo articula-se com a qualidade e a especicidade dos direitos. A
autora sublinha algumas aquisies tericas e histricas do desenvolvimento da cidadania das mulheres. Para ela, conjugar cidadania
e mulher:
possibilita reetir sobre as dimenses no-polticas que podem ser ainda obstculos ao acesso das pessoas cidadania;
permite perceber as diculdades da democracia em superar
as discriminaes sociais;
ajuda a evidenciar como o signicado de sexo pode ser fonte de barreira sociocultural;
65
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
levanta a necessidade de descobrir se existe uma congruncia entre atividades e recursos das pessoas desprotegidas e
as regras do Estado de bem-estar.
Para os objetivos de nossa reexo, relaes de gnero e
crise do emprego podem recuperar, sobretudo, a inuncia de dois
desses aspectos: as dimenses no polticas que podem ser ainda
obstculos entrada das pessoas na cidadania e, a preocupao em
detectar a congruncia entre atividades e recursos dos desprotegidos e as regras do Estado de bem-estar.
Considerando a cidadania como bilhete de entrada aos direitos para as mulheres seria conveniente avaliar quais foram as
alteraes realizadas pelo poder masculino no direito civil e na famlia. O modelo de poder familiar masculino fomentou barreiras de
acesso cidadania para as mulheres. No percurso da formao de
sua identidade poltica foi importante superar a submisso na esfera
familiar. A maternidade, a sexualidade e o trabalho domstico/familiar so todas situaes-chave do poder assimtrico que inuenciou,
e ainda inuencia, a formao das representaes e o desenho dos
prprios comportamentos. Acabamos de apontar algumas evidncias nas pesquisas de opinio junto aos homens e s mulheres.
Mais ainda, a fora do poder masculino no se restringe
esfera familiar. Esse foi historicamente absorvido em muitas outras
relaes sociais. Todas as marcas da autoridade masculina se reproduziram em parte no sistema poltico e nas relaes mercantis.
No mundo do trabalho a fora desse poder reforou-se graas
permeabilidade e comunicao entre as esferas privada e pblica.
Assim, esse controle exercido pelas referncias patriarcais do poder
masculino tem fragilizado o processo de cidadania das mulheres.
As referncias patriarcais do Estado de bem-estar junto aos
desprotegidos (as mulheres, entre outros) levaram a identicar a
fragilidade da cidadania das mulheres se consideramos tambm os
critrios pr-polticos que continuam a interferir na formao das
prerrogativas individuais de agir e das modalidades de usar/exercitar
os direitos: os critrios de sexo, etnia, raa e renda. Esses critrios
tm informado os sistemas hierrquicos nas relaes sociais mais
amplas. Desse modo, a aquisio da cidadania pode vir a ser obstaculizada ou fragilizada por mecanismos e relaes de poder que
a precedem60.
A autora lembra a contribuio de PATEMAN, C. The disorder of woman: democracy, feminism and politic theory.
London: Polity Press, 1985.
60
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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Reexes
Conceituais
Gnero, Trabalho e
Cidadania em Tempo
de Crise do Emprego
Paola Cappellin
luz desses apontamentos, a cidadania fragilizada das mulheres fruto de um duplo contexto. H menores dotaes sociais
acessveis s mulheres; as organizaes no predispem de suportes nem de regras sucientemente amplas para abrir a elas o acesso
aos direitos. Esses so os dois lados das reduzidas relaes entre as
mulheres e as instituies: as limitadas oportunidades oferecidas
pelas instituies s mulheres e o inadequado contexto de regras e
normas de proteo.
Seguindo essas sugestes, G. Zincone vai alm da perspectiva de ver os direitos como produtos exclusivos da presso das
demandas coletivas que vm de baixo. Os direitos tambm so expresses sociais, porque as instituies elaboram suas atribuies
para responder s demandas da populao. As instituies, como
cenrios coletivos de sociabilidade, emergem como atores responsveis quando se capacitam, predispondo normas e regulamentos
do acesso tutela da populao. O sistema democrtico avaliado
pela capacidade de suas instituies em enunciar regras e cdigos
de comportamento junto populao. As orientaes de incluso
realizam a abertura das oportunidades aos indivduos61. A nfase
posta nas regras que deveriam predispor o uso generalizado de direitos por parte das pessoas. Em outras palavras, a cidadania, graas
perspectiva das relaes sociais, emerge como um processo no
unilateral, mas que implementada graa ao dilogo das pessoas
junto s instituies.
O limitado acesso e a frgil difuso da cidadania das mulheres
so, para Zincone, decorrncia de quanto s dotaes sociais no
esto eqitativamente distribudas entre os sexos. Decorre tambm
do fato de que as exigncias institucionais feitas s mulheres so
muito altas, reduzindo at sua participao na tomada de decises.
Se o patriarcado contribuiu para a excluso da mulher como indivduo na gesto pblica, mais ainda importante hoje para no reproduzir a identidade social feminina exclusivamente por sua vocao
materna62.
A autora chega sua primeira concluso: perdurou durante
muito tempo a referncia de encaixar a mulher em posio subordinada no ncleo familiar. Isso atrasou o seu acesso aos direitos
O debate sobre as oportunidades uma referncia tambm para outros autores. Lembramos DAHRENDORF, R.
Homus sociologicus. Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro, 1969.
61
Segundo a autora, durante muito tempo as mulheres dependeram dos pais e dos maridos. O Cdigo napolenico
de 1804, apesar de sua carga universalista e de emancipao, limitou a capacidade de agir das mulheres.
62
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Gnero
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individuais. A excluso das mulheres tem, portanto, razes culturais

profundas, que se apoiaram no conceito de unidade familiar baseado na tradio do direito civil. Essa viso cultural penetrou as regras
jurdicas, chegando a inltrar-se no direito pblico e constitucional.63
Essas so as argumentaes para Zincone armar: a cidadania das
mulheres uma expresso da emergncia do individualismo tardio.64
Finalmente, podemos assumir a ltima preocupao da autora: qual o papel da congruncia entre atividades e recursos dos
desprotegidos e as regras do Estado de bem-estar. Nesse caso, Zincone chega a essa concluso: existem sinergias entre o cenrio civil,
poltico e social que exigem maiores cuidados quando mapeamos
os pr-requisitos formais e as contingncias que implementam a
cidadania das mulheres. A autora recupera A. K. Sen (1985) para
introduzir a importncia do funcionamento dos direitos65. Para que a
cidadania tenha ressonncia prtica na cotidianidade, fundamental
no desprestigiar o fato de que os direitos tm que ser construdos de maneira a serem facilmente acessveis, de serem usados
tambm pelos indivduos menos dotados, com menos capital. Um
exemplo dessa sinergia saber relacionar a prtica de trabalho das
mulheres com os direitos que oferecem garantias em termos de
renda, de estabilidade, de segurana do lugar de trabalho, do controle sobre a qualidade e a quantidade das responsabilidades no local
de trabalho. A concentrao das mulheres em trabalhos precrios,
de baixa qualicao, que no constituem vantagem em termos de
status, reveste-se efetivamente em handcap para a cidadania. Cada
campo de trabalho produz oportunidades de cidadania social. A posio no trabalho pode produzir efeitos negativos para a cidadania
poltica das mulheres.
O fato de que as mulheres substituem ou complementam
muitas necessidades coletivas que no so oferecidas pelo Estado
os cuidados com as crianas e com os idosos no auto-sucientes,
por exemplo pode ser revestido como elemento da fragilidade da
cidadania das mulheres.
As aes de reequilbrio das oportunidades entre os sexos se propem atingir razes culturais que excluem as
mulheres, propondo algumas modicaes na sua absoro. Essas consistiriam em levar para o Estado de bem-estar
as atividades e as responsabilidades das mulheres no cuidar das doenas e da educao; introduzir as mulheres
na administrao pblica e no Estado para realizar atividades e responsabilidades tipicamente masculinas mediante
aes positivas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
63
O fechamento da mulher na posio subordinada no ncleo familiar constitui uma barreira forte e resistente aceitao dos direitos individuais das mulheres. uma barreira ainda presente em muitos sistemas liberal-democrticos.
A posio de dependncia da mulher no seio da famlia continua a permear as polticas de cidadania; basta pensarmos no papel da renda familiar que orienta as polticas salariais e scais, e nas intervenes sociais para percebermos
o quanto penalizada a famlia que tem uma mulher inserida no mercado de trabalho.
64
65
SEN, A. K. Commodities and capabilities. Amsterdam: North Holand, 1985.
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ORIGINAIS
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Paola Cappellin
Igualdade legal e desigualdades

de fato: algumas concluses
Como evidenciamos no incio deste texto, presenciamos importantes inovaes no Brasil nas ltimas dcadas. A modernizao
de valores culturais de gnero entre as mulheres, a emergncia dos
direitos individuais e coletivos inscritos na Constituio, conjuntamente s reformas do Cdigo Civil e aos protocolos internacionais,
formalizaram acentuadas possibilidades de eqidade de gnero. Por
outro lado, as identidades das mulheres, bem mais que a dos homens, se enriqueceram graas s aspiraes de autonomia e s
fontes positivas de reconhecimento feminino. Estas j esto em
circulao, informando at o novo perl demogrco dos arranjos
familiares, a alta taxa de presena das mulheres no mercado de
trabalho, sua maior escolarizao.
Esses fenmenos podem ser lidos como alteraes no conjunto das conguraes de sociabilidade para alm do clssico e
exclusivo convvio familiar. Sua introduo pressupe, enm, que
as pessoas saibam manter a interlocuo com um amplo nmero
de espaos coletivos e consigam entrar em contato com diversicadas instituies. Isso foi possvel pela monetarizao do acesso
aos servios, via mercado, e no sempre pelas oportunidades disponibilizadas pelas instituies pblicas. Esses recentes fenmenos,
expresses da transformao da cotidianidade, so lembrados pela
literatura sociolgica sob a tica do aumento da institucionalizao
das situaes modernas de vida. Mas essa renovao do cotidiano
realiza-se numa moldura de frgeis garantias das relaes mercantis.
Os novos constrangimentos de perda, de precarizao ou de descontinuidade do emprego; as abruptas interrupes pelo aumento
do desemprego ameaam ou interrompem muitos circuitos, muitas
prticas de sociabilidade na vida cotidiana. dando conta dessas
ameaas de descontinuidade que a literatura sociolgica evidencia a
imagem do paradoxo contemporneo a estranha mistura de avanos e de atrasos sociais para as mulheres (M. Maruani e H. Hirata,
2004). Isto mais acentuado se demarcamos as atuais transformaes do emprego, pela tica do gnero.
O paradoxo mais claro quando intervm a preocupao de
desenhar polticas que saibam lidar com a expectativa de pessoas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
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Conceituais
Gnero, Trabalho e
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de Crise do Emprego
Paola Cappellin
que demandam fazer mais coisas com menos esforos e com

polticas que deveriam dar conta do fato de que as pessoas hoje
no tm mais um cotidiano simples, mas permeado de laos e de
relaes com o mercado, isto , em permanentes contatos com
instituies pblicas e privadas. o paradoxo de estranha mistura
de avanos e de atrasos sociais com relao ao gnero, desaando, conseqentemente, a formulao de polticas para pessoas que
esto em situaes nem sempre prximas. Com efeito, h que predispor de polticas que deveriam acompanhar quem vive se matando de trabalhar com outras polticas que deveriam compensar as
exigncias de quem se desespera por no trabalhar.
Intervir na qualidade da vida das mulheres assim bastante
complexo se consideramos que seu cotidiano permeado de compromissos familiares conciliando com relaes de emprego precarizadas; se pensarmos a multiplicidade de regimes de empregos de
seus compromissos extra-domsticos (em tempo integral ou parcial; ocupaes qualicadas e ocupaes de baixa qualicao); se
pensamos a distino entre empregos protegidos e atividades sem
garantias no mercado informal e, os compromissos da vida familiar;
se pensamos a persistente desvantagem dos nveis de remunerao
entre homens e mulheres em todos os campos prossionais, no
setor pblico e no privado.
A literatura ressalta que a comparao entre homens e mulheres no atual mercado de trabalho pode ser resumida com a imagem
trs passos para frente e dois passos para trs. (Maruani, 2004) Os
passos para frente j foram expostos neste texto. Podemos resumidamente recuper-los: o avano da escolarizao, o auxo das mulheres no mercado de trabalho e o aumento dos recursos tericos
disposio para reconhecer as relaes sociais entre os sexos. Tudo
isso tem ajudado a repensar o sentido, o valor e o lugar do trabalho
das mulheres na sociedade. No sentido oposto, o surgimento da crise do emprego, rendendo frgil porta de entrada cidadania, alm
da inrcia e da debilidade das polticas pblicas em favor da igualdade de fato so os sinais dos passos para trs (Maruani, 2004).
Pensar a articulao entre cidadania e gnero em poca de
crise do emprego evidencia o desao de monitorar o desempenho
de um sempre maior nmero de instituies, com regras e procedimentos distintos, mas todas voltadas a ofertar o bem-estar. A
cidadania entendida por ser porta de entrada ao bem-estar moni-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Gnero
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toriza-se e como as pessoas podem usufruir um conjunto de prerrogativas disponibilizadas pelas instituies com atribuies sempre mais diferenciadas. Inclumos entre as instituies que atuam
com esse amplo desao: as empresas que contratam, os sindicatos
que organizam as reivindicaes, os movimentos e os grupos de
presso organizados que denunciam e apontam as demandas; as
instncias da administrao pblica descentralizada que formulam
polticas de emprego alm do setor privado (prefeituras; secretarias
estaduais, ministrios); as entidades privadas e pblicas que atuam
como agncias para a oferta e a contratao; as agncias privadas
que mediam a seleo e o recrutamento; as escolas e as entidades
que se especializam na formao ou na requalicao prossional;
os centros pblicos e privados que atendem as necessidades de
sade; as entidades lantrpicas ou de assistncia pblica que fornecem diferentes servios s famlias.
Pela leitura da poltica que vem de baixo, proposta pela tica
da difuso da cidadania, essas instituies podem todas ser avaliadas em sua capacidade de atender, com qualidade e com seriedade, aplicando-se em favor das prerrogativas dos direitos ampliados
das pessoas. As pessoas hoje so mais dependentes, via mercado,
para ter acesso educao, aos mdicos etc. Por isso, o emprego
deveria ser capazes de vincular as garantias e a proteo bem alm
das condies de trabalho, incluindo a rea de sade, a qualicao continuada, a assistncia infncia, o transporte, a previdncia,
a habitao. A ausncia de vnculos de emprego ou a sua crise,
ameaa profundamente as pessoas de desfrutar publicamente do
bem-estar.
Em tempo de crise do emprego, repensar a difuso da cidadania ajuda a revisitar as modalidades da socializao dos compromissos pblicos e privados, justamente porque est em risco a
aplicao dos direitos das famlias, dos membros adultos junto aos
familiares. A crise do emprego coloca em perigo a corrente das ligaes que suportam a cotidianidade, desorganizando-a. Mais ainda,
sob a crise corre-se o risco de virem ser propostas novamente as
tradicionais divises dos compromissos entre homens e mulheres,
que separavam suas competncias.
Resumidamente, repensar a cidadania, numa perspectiva de
gnero, em tempo de crise do emprego ajuda a reconhecer alguns
elementos de como se combinam as relaes sociais entre as instituies e a populao. Devemos lembrar que:
II Encontro de
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TEXTOS
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O acesso aos direitos se realiza num contexto social amplo,

que vai alm das referncias econmicas, no chegando a
anular, nem solucionando, as pr-existentes assimetrias culturais entre os sexos. A entrada das mulheres no mercado
de trabalho no substitui, mas pode absorver, recuperar as
dimenses culturais assimtricas entre os sexos. A leitura
crtica sobre a diviso social entre os sexos, sobre as caractersticas atribudas a homens e mulheres na unidade familiar,
no deve ser abandonada quando se reivindica os direitos
nos espaos de trabalho.
Reetir sobre a difuso da cidadania, ao enfocar a capacidade das instituies em oferecer um patamar de qualidade
pblica vida (Zincone,1992) prope manter a centralidade
social do emprego como fonte de deveres e direitos. Seguindo essa linha de raciocnio, o emprego, ao ser fonte de
reciprocidades, ele mesmo um bilhete de entrada para
a integrao social. O direito ao trabalho uma prerrogativa
coletiva de proteo das pessoas. As pessoas dele dependem para acessar a ampla gama de prticas de produo
e de reproduo, de relaes que transitam entre a esfera
pblica e a privada.
Com o enfoque proposto sobre cidadania possvel e desejvel averiguar se o emprego capaz de proporcionar a
sinergia entre a presena prossional e a vida familiar. Se as
regras e os comportamentos exigidos pelas instituies de
suporte ao emprego dicultam o bem-estar, assim a conciliao entre vida prossional e vida familiar passa de um
desao individual e privado, fruto das estratgias pessoais,
para uma responsabilidade que conecta o pblico e o privado, sendo fruto de prerrogativas institucionais em todos os
mbitos de sociabilidade em que homens e mulheres esto
inseridos. A cidadania fragilizada das mulheres decorre das
assimetrias de gnero no s pelos valores tradicionais das
pessoas, mas, sobretudo pelas prticas das instituies que
restringem a atuao das mulheres unidade familiar. Da fbrica ao escritrio; do hospital repartio pblica; da escola
famlia; do comrcio que responde s exigncias de consumo creche que acolhe os lhos do(a) trabalhador(a).
Todas estas instituies, ao elaborar referncias simblicas
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e culturais da clientela, podem difundir, produzir discriminaes, assim como podem promover a igualdade.
Por ltimo, os tempos de crise do emprego renovam a preocupao em manter o olhar vigilante sobre as prticas das
pessoas quando esto em jogo sobretudo as combinaes
entre o trabalho domstico e o trabalho retribudo. Os tradicionais cdigos, regras e valores patriarcais podem retornar
em uso para segmentar as solues emergenciais de homens e mulheres. Mais vigilante ainda quando se prope
que, em tempo de crise do emprego, sejam as organizaes
pblicas e privadas a atender aos usurios, aos clientes, aos
consumidores e aos trabalhadores. Repensar a cidadania ,
portanto, seguir aprimorando o monitoramento da difuso
das relaes entre as pessoas e as instituies, mantendo
presente o olhar das relaes entre homens e mulheres.
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
Gnero, trabalho e
cidadania em tempo
de crise do emprego
Paola Cappellin
PEREIRA, B.; BIZBERG, I. La citoyennet sociale en Amerique Latine. Paris: LHarmattan,

CELA, 1995.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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75
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
A Frgil Cidadania
Social das Mulheres
COMENTRIOS
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Silvia Yannoulas66
O texto da professora Paola Cappelin, intitulado Gnero, trabalho e cidadania em tempo de crise do emprego, ampliam nosso
olhar sobre as questes de gnero no mundo do trabalho, introduzindo o conceito de cidadania social como eixo analtico fundamental. Est organizado em torno de cinco grandes questes:
1. a apresentao dos resultados mais relevantes obtidos por
pesquisas de opinio, realizadas recentemente pela Fundao Perseu Abramo (2001), pelo Instituto da Cidadania
(2003) e pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(2003), que demonstram mudanas nas percepes e aspiraes das mulheres tendendo a uma homogeneizao
para alm dos diferentes grupos de mulheres e continuidades, no caso das percepes e imagens de gnero dos
homens;
2. um diagnstico do mercado de trabalho atual, num cenrio
de insegurana socioeconmica, duplamente delimitado
pela desestruturao do mercado de trabalho e pela desregulamentao das regras de proteo;
3. o debate sobre o conceito de cidadania como habilitao
ou bilhete de entrada aos direitos, nas palavras da Paola:
o debate sobre quanto e como as regras pblicas tornam
mais confortvel ou menos confortvel a vida cotidiana e o
conjunto do percurso da nossa existncia, especialmente
considerando o cenrio anteriormente descrito e a centralidade social do emprego;
4. uma crtica noo de universalidade que fundamentou
originalmente o conceito de cidadania, crtica baseada na cidadania difusa ou na fragilidade da cidadania das mulheres
pelos mecanismos e relaes de poder patriarcais, com razes culturais profundas, que estruturaram o prprio conceito
de cidadania universal;
66
Sociloga e professora da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO).
76
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
5. e, nalmente, uma proposta para superar as desigualdades

de fato existentes, ampliando e fortalecendo a cidadania
das mulheres por meio do monitoramento conjunto do desempenho de um variado nmero de instituies voltadas a
ofertar o bem-estar, especialmente no caso de descontinuidade ou de falta de emprego.
Certamente, h no texto muitos outros elementos de reexo
alm dos enumerados. Porm, tomei a liberdade de destacar esses cinco pontos, maneira de recapitulao, pois so aqueles que
ofereceram pistas para realizar algumas consideraes que gostaria
de dividir com Paola e com vocs nesta oportunidade. Assim, apresentarei minhas consideraes a partir de duas questes: elementos
conceituais para analisar as polticas pblicas sob a perspectiva de
gnero; e possibilidades de conciliao entre prosso e famlia, trabalho produtivo e reprodutivo.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Primeira questo:
batalhas ganhas e pendncias
Sem dvida alguma, as latino-americanas do nal do sculo
XX alcanaram uma posio poltica, social, cultural, educacional e
econmica melhor que as mulheres do incio daquele sculo. E,
tambm, sem dvida alguma, essa posio foi ganha centmetro a
centmetro, entravando desde os movimentos organizados de mulheres e os organismos internacionais diferentes batalhas em diversas frentes, pelo voto, pelas cotas, pela emancipao econmica,
pelo acesso educao superior, pelo direito a manter o nome de
solteira ao casar, pelo estabelecimento de delegacias de defesa da
mulher, entre outros aspectos relevantes que diferenciam nossas
vidas das vividas pelas nossas mes e avs. Assim, dispomos no
sculo XXI de um conjunto de dispositivos legais e instituies que,
a princpio, garantem os direitos das mulheres de maneira indita
na histria.
O carter da institucionalidade de gnero, conceito utilizado
para fazer referncia s instituies (secretarias, unidades ou conselhos da mulher), implementada dentro das estruturas do Estado para incorporar a problemtica de gnero nas polticas pblicas,
foi se modicando no decorrer do tempo, como conseqncia dos
77
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
avanos no conhecimento sobre as relaes de gnero, das transformaes sociais e econmicas nas diferentes regies do mundo,
dos debates sobre o Estado e da prpria experincia institucional
(Guzman, 2001).
Inicialmente nos anos 1970, com destaque para a Conferncia Mundial da Mulher, no Mxico (1975) , a denio dos objetivos das secretarias e dos conselhos da mulher esteve inuenciada
pelo enfoque Mulher e Desenvolvimento (MED), que promovia
a incorporao das mulheres ao desenvolvimento sem considerar
a posio que elas ocupavam nas estruturas econmicas e as relaes de gnero num sentido mais amplo. A nfase desse enfoque
recaa na ateno aos grupos extremamente vulnerveis.
Posteriormente nos anos 1980, com destaque para a Conferncia de Nairobi (1985) foi desenvolvido um novo marco conceitual, denominado Gnero no Desenvolvimento (GAD), que focalizou as estruturas que geram desigualdade entre homens e mulheres. A criao da maioria dos conselhos e das secretarias da mulher
na Amrica Latina ocorreu nessa fase, em conjunturas politicamente
extraordinrias, com maior receptividade dos atores polticos e das
autoridades pblicas s demandas sociais.
J nos anos 1990, com destaque para a Conferncia de Beijing
(1995), o foco foi colocado na necessidade de introduzir a questo
de gnero de forma transversal. Assim, a institucionalidade de gnero na atualidade teria como principal funo coordenar a introduo da problemtica de gnero em todas as polticas pblicas e nas
aes de governo, opondo-se aos mecanismos que geram desigualdade, implementando polticas de carter integral e favorecendo a
participao das mulheres nos espaos pblicos e institucionais.
Entretanto, conforme destacam Bandeira & Vasconcelos
(2002): A incorporao da perspectiva de gnero apresenta diversos graus de entendimento e de negociao, conseqentemente,
de acertos e desacertos. Tal incorporao nas polticas pblicas governamentais vem ocorrendo seguindo duas tendncias empricas
observveis: a primeira diz respeito existncia de polticas de gnero na dimenso horizontal, evidenciada na existncia de polticas
especcas nas reas ministeriais ora abordadas; a segunda refere-se
incorporao da noo de gnero nas polticas pblicas de forma
mais verticalizada o que evidencia a inteno de garantir a transversalidade da perspectiva de gnero nas polticas pblicas. (...) De
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
fato, essas tendncias se concretizam em iniciativas inovadoras na

administrao pblica brasileira, embora ainda seja predominante a
percepo de que polticas pblicas voltadas para a questo de gnero signicam polticas para ou de mulheres (p. 27, grifos das
autoras).
Assim, dispomos de um conjunto de categorias para reetir
sobre o efeito da incorporao das demandas das mulheres nas
polticas pblicas:
a) de um lado, preciso distinguir as polticas pblicas para
as mulheres (perspectiva MED) das polticas pblicas de
gnero (perspectiva GAD), isto : diferenciar as polticas
pblicas destinadas a melhorar ou tornar mais confortvel a
vida das mulheres, oportunizando sua incluso no desenvolvimento das sociedades, daquelas destinadas a modicar a
histrica e desigual relao entre homens e mulheres como
parte do desenvolvimento almejado; e
b) de outro lado, necessrio visualizar a diferena entre a
formulao de polticas pblicas especcas de gnero ou
para as mulheres nas diversas reas ministeriais (dimenso
horizontal), da incluso da perspectiva de gnero ou das
mulheres nas polticas pblicas (dimenso transversal), ou,
dito de outro modo: introduzir a perspectiva de gnero ou
das mulheres na formulao, gesto e avaliao de toda e
qualquer poltica pblica.
Analisando, a partir dessas categorias conceituais, os resultados
apresentados no Primeiro Relatrio CEDAW (2002) pelo governo
brasileiro em parceria com Ongs feministas, podemos armar que:
a) a formulao de polticas pblicas foi sensvel s demandas das mulheres desde duas perspectivas: na formulao
de polticas pblicas para as mulheres (sentido horizontal
exemplo: o estabelecimento constitucional da licena-maternidade como direito social, sem prejuzo do emprego e
do salrio, desenvolvendo uma poltica especca para as
mulheres), e na incorporao transversal de mulheres nas
polticas pblicas (sentido vertical exemplo: a incluso da
perspectiva das mulheres ao interior da poltica de educao prossional, por meio de Protocolo assinado entre o
Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio da Justia,
atendendo necessidade de qualicao prossional das
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
79
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
mulheres no interior de uma poltica universalista de qualicao prossional do Ministrio do Trabalho e Emprego);
b) porm, a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas foi muito frgil. Limitou-se, por exemplo, ao
estabelecimento das cotas, visando iniciar uma modicao
na histrica relao entre homens e mulheres na constituio da liderana poltica e sindical, sem, no entanto, garantir
a distribuio dos recursos econmicos dos partidos polticos ou dos sindicatos, visando ao real exerccio do poder
pelas mulheres polticas ou sindicalistas. Garantiu o reconhecimento, pela Constituio Federal, da necessidade de
estabelecer incentivos especcos ou aes armativas com
relao ao mercado de trabalho (sem o necessrio correlato
de mecanismos efetivos para que as empresas privadas e
pblicas assumam esse compromisso social).
Tambm preciso levar em considerao que existe uma srie de tenses subjacentes na formulao de polticas pblicas pensadas como mecanismos para superar a excluso e a discriminao
sociais em geral e contra as mulheres em particular. Entre elas,
ressaltamos as tenses entre:
a) universalizao e focalizao das polticas pblicas, isto
: atender ao conjunto da populao feminina ou focalizar
as aes preferencialmente num grupo vulnervel. Como
exemplo, entre o conjunto das mulheres, as chefas de famlia constituem o alvo preferencial das polticas pblicas
de trabalho e renda nanciadas com recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT); e
b) setorializao e articulao entre os programas. Isto , velar
pela introduo da perspectiva de gnero em cada poltica
desenvolvida por cada ministrio ou visar articulao das
diferentes polticas de sade, trabalho, educao, moradia,
entre outras, conforme proposto pelos programas de combate pobreza.
A essas tenses bsicas na formulao e na gesto das polticas pblicas, desenvolvidas no atual contexto crtico de emprego,
acrescenta-se ainda a implementao de mecanismos que garantam
formas participativas e dialgicas, isto , que as mulheres participem como reais sujeitos polticos e no simplesmente como benecirias das polticas pblicas; e tambm o carter descentralizado
(que garanta polticas pblicas adaptadas s demandas locais).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
80
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
Panorama complexo e por vezes desalentador em tempos de

crise de emprego, ajuste estrutural, reduo de polticas sociais, entre outros elementos, a anlise realizada no deveria nos levar a
considerar, por exemplo, que existem polticas de gnero do bem
e polticas para as mulheres do mal. Mas sim deveria nos levar a
pensar, conforme destacado por Paola, que necessrio fortalecer
as polticas para as mulheres, viabilizando a efetiva implementao
dos direitos j conquistados e, paralelamente, batalhar pela implementao de polticas de gnero de largo alcance, que permitam
realmente mudar as relaes entre homens e mulheres. Isso nos
leva diretamente segunda questo que gostaria de colocar hoje: o
debate sobre a maternidade e, mais especicamente, sobre a diviso do trabalho produtivo e reprodutivo.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Segunda questo: recolocando o debate

sobre trabalho produtivo e reprodutivo
A luta pelo reconhecimento da especicidade do feminino e
das mltiplas transformaes que ocorrem exclusivamente no corpo das mulheres tem uma longa histria. Desde ns do sculo XIX,
as lutas das mulheres pelos direitos polticos e sociais estiveram
atreladas. As sufragistas europias invocavam a maternidade, independentemente da pobreza, como uma condio universal real
ou potencial que levava as mulheres a dependerem dos homens.
Assim, esse primeiro feminismo maternalista considerava que a
maternidade no era um problema isolado, mas uma condio unicadora do sexo feminino (Bock & Thane, 1996).
Na Alemanha, Frana, Inglaterra, Itlia, nos Estados Unidos, as
lderes feministas de ento insistiam em ressaltar que a maternidade
uma funo social e no uma questo meramente privada (individual ou familiar). Essas lderes pretendiam construir a cidadania
das mulheres com base numa natureza ou contribuio especca
feminina, prpria, sociedade. Exigiam igualdade de direitos com
os homens por considerar que as atividades de reproduo social
envolvidas na maternidade tambm so trabalho (o mais nobre e
necessrio) e deveriam ser remuneradas.
Os anos culminantes do feminismo maternalista coincidiram
com a constituio dos Estados de bem-estar. Os argumentos prnatalistas foram fundamentais nos debates que levaram os legisla-
81
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
dores, mobilizados pelos incipientes grupos organizados de mulheres, aprovao de dispositivos legais destinados proteo das
crianas e das mes (principalmente as operrias e as sem companheiro), pois existia uma grande conscincia pblica da constante diminuio da taxa de natalidade e do aumento da mortalidade
materno-infantil (sendo que, na poca, a quantidade de populao
era um indicador da fortaleza das naes).
No entanto, esses dispositivos legais tiveram um carter basicamente protecionista (no sentido paternalista do termo), e no
aquela conotao procurada pelas feministas, de conquista de direitos cidados mediante um reconhecimento geral e sistemtico da
condio econmica, social e poltica da maternidade. O que houve
foi a aprovao de leis especcas para grupos com problemas especiais, leis incorporadas a contextos legislativos isolados (direito
trabalhista, direito de famlia, sade, etc.).
Alm disso, houve uma certa ambigidade com relao situao das mulheres nos Estados de bem-estar, pois ora apareciam
como as principais benecirias, ora sua proteo estava condicionada comprovao de certos requisitos: nvel de pobreza, caractersticas do grupo familiar, estilo de vida, entre outros aspectos. No
caso especco de Amrica Latina (incluindo o Brasil), a viso paternalista com relao s mulheres condicionou sua proteo social
quelas com vnculo matrimonial (vivas) ou ento s trabalhadoras
do setor formal que realizavam contribuies (licena-maternidade,
aposentadoria, etc.)(Pautassi. In: Herrera, 2000).
O conceito de cidadania social e de fragilidade da cidadania
das mulheres, analisado por Paola, certamente central para compreendermos o problema da eccia e da efetividade social das
polticas pblicas. Por meio do conceito de cidadania social possvel argumentar uma proteo mais ampla e benevolente com as
mulheres, pois elas no podem participar do mercado de trabalho
nas mesmas condies que os homens devido s tarefas culturalmente estabelecidas de criar lhos pequenos e, mesmo quando
participam do mercado de trabalho, enfrentam discriminaes que
as impedem de se tornarem contribuintes e, portanto, de alcanarem condies semelhantes ao status masculino nos programas de
seguridade social.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
82
TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
De um lado, homens e mulheres no experimentam situaes prximas nesse contexto de instabilidade e crise do emprego, conforme j ressaltado por Paola. Na organizao social atual, a
demanda de trabalho domstico acaba sendo ainda maior para as
mulheres, tendo aumentado de maneira desproporcional a partir da
implementao dos processos de ajuste estrutural, pois a verdadeira varivel de ajuste tem sido a diminuio de proviso de servios
pelo Estado e o conseqente aumento do trabalho de reproduo
social, culturalmente atribudo s mulheres.
Por outro lado e conforme j destacado por Paola, os arranjos institucionais oferecidos como suporte dupla jornada, a m
de que homens e mulheres possam conciliar o trabalho com os
compromissos familiares, so ainda bastante frgeis. No campo das
responsabilidades do Estado e da sociedade para com o conjunto
das crianas, os avanos so nmos. Apesar do reconhecimento expresso na Constituio Federal de 1988 e outros dispositivos legais
com relao oferta educativa para crianas de zero a seis anos de
idade, a execuo desses direitos est muito longe de ser atingida.
importante levar em considerao que as creches e prescolas so fundamentais no desenvolvimento futuro das crianas
e seu aproveitamento escolar, alm de outorgar um contexto de
segurana e tranqilidade para os pais e as mes durante a jornada
de trabalho. No entanto, no entendimento da maioria dos governantes e legisladores, a responsabilidade pelo cuidado das crianas
continua a ser considerada uma questo feminina e de carter privado. Da tambm se derivam diculdades para aprovao de leis
que viabilizem o exerccio da paternidade responsvel (creches para
lhos(as) dos trabalhadores, regulamentao da licena-paternidade, licena-paternidade por adoo e estabilidade provisria do pai)
(Rodrigues, 2001).
A reduo de gastos e dos custos sociais um dos elementos
centrais das polticas de ajuste estrutural aplicadas nos nossos pases, cuja arquitetura determinada com base nas condies impostas pelos organismos internacionais de nanciamento. Assim, e apesar de serem, na sua maioria, favorveis proteo e ao estmulo
do trabalho feminino, os(as) parlamentares e o governo encontram
srias diculdades para implementar polticas pblicas que favoream a melhoria das relaes de gnero no mundo do trabalho e na
sociedade, devido s preocupaes de ordem nanceira e oramentria derivadas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
A possibilidade de gerar/acolher um lho ou uma lha no prprio corpo tem sido e , por enquanto, a vantagem e a cruz das
mulheres. Pois, se em decorrncia desse fato, as mulheres trabalhadoras so especialmente consideradas nas polticas pblicas, estas
tendem a reforar a imagem de domesticidade das mulheres e,
principalmente, a idia de que a reproduo biolgica e social das
sociedades depende, quase que exclusivamente, delas. Essa situao coloca nossa reexo e nossa prtica numa difcil encruzilhada:
deixar de lutar pelos direitos das mulheres em termos de maternidade, para que a cidadania das mesmas possa ser vista com um olhar
e uma prtica mais ampla e igualitria? Ou continuar defendendo
esse tipo de privilgio, pois as mudanas sociais que transformariam a vida das mulheres ampliando seus horizontes para alm da
maternidade ainda esto por vir, num futuro muito distante? (Yannoulas, 2002).
Poderamos dizer que se trata de uma aparente encruzilhada,
pois o que deveria ser mudado so os eixos centrais que constituem as polticas pblicas. A vida no deveria ser concebida como
s trabalho para os homens, como tambm no deveria ser s maternidade para as mulheres. Compor, equilibrar, equacionar e especialmente humanizar as diferentes dimenses da vida humana
deveria ser propsito maior das polticas pblicas, tendendo ao exerccio da cidadania plena por todas as pessoas, independentemente
de seu sexo, idade, raa/cor, religio, e visando o desenvolvimento
pluridimensional de cada cidad e cidado (na vida poltica, laboral,
familiar, cultural, afetiva, etc.). Assim, entendo a proposta de Paola
de construo das polticas desde abaixo, passando da anlise clssica do sistema democrtico, como um conjunto de instituies, a
uma anlise moderna e nova, de pensar as polticas tomando como
referncia s pessoas.
As novas polticas pblicas deveriam apresentar um novo enfoque e uma nova articulao entre o trabalho para o mercado, o
trabalho domstico e a proviso estatal de bem-estar, assegurando
o fortalecimento da cidadania social e, paralelamente, o aumento da
produtividade social global. Nessa nova articulao, uma pea-chave
deveria ser a atribuio de ambos os tipos de trabalho a ambos os
sexos, ampliando o leque de possibilidades e de responsabilidades
de homens e mulheres em todos os aspectos da vida.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
Silvia Yannoulas
Assim, as polticas pblicas no necessariamente deveriam estar focadas na ateno s populaes em situao de risco, mas em
prover condies a todas as pessoas para que possam desenvolver
uma vida poltica, cultural, prossional e familiar mais graticante
e plena. Trata-se de formular novos tipos de arranjos institucionais
e formas de solidariedade, articulando agendas, iniciativas, atores,
recursos, entre outros aspectos. Nesse tipo de cidadania social e
de polticas pblicas a construir, a lgica pressuposta outra, pois
nela a economia e a poltica estariam reunidas numa relao visvel,
transparente, de reciprocidade e interdependncia entre o pblico
e o privado.
A formulao desse tipo de novas polticas pblicas no pode
ser enfrentada por uma instituio ou grupo de atores. Precisa da
ao simultnea e articulada de diversos agentes a partir de diferentes mbitos e com mltiplas estratgias, com o propsito central
de redistribuir o poder e os bens materiais e simblicos. Trata-se de
construir um modelo de desenvolvimento inclusivo, que torne compatveis a vida pblica e a vida privada dos cidados e das cidads,
valorizando o trabalho para o mercado e o trabalho domstico como
responsabilidades sociais compartilhadas. Nesse novo modelo, seguindo Paola, a cidadania contribuiria prpria difuso da igualdade,
nas relaes entre as pessoas e as instituies, pois a igualdade
passar a ser prerrogativa incorporada pelas organizaes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Reexes
Conceituais
COMENTRIOS
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Silvia Yannoulas
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86
TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Oportunidades
de Incluso e
Permanncia da
Excluso
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Agricultoras familiares e movimento

sindical rural no Sul do Brasil
Joo Carlos Sampaio Torrens1
De tudo s caram trs coisas:

a certeza de que estamos sempre comeando
a certeza de que preciso continuar
a certeza de que seremos interrompidos antes
de terminar.
Portanto, devemos
fazer da interrupo um novo caminho,
da queda, um passo de dana,
do medo, uma escada,
do sonho, uma ponte,
da procura, um encontro.
Fernando Sabino
87
1
Assessor tcnico do Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais (DESER).
TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Oportunidades
de Incluso e
Permanncia da
Excluso:
Agricultoras
familiares e
movimento sindical
rural no Sul do Brasil
Joo Carlos
Sampaio Torrens
Introduo
Uma diversidade de dimenses do trabalho poderia servir de
base para reetir a riqueza das experincias desenvolvidas pelas entidades sindicais ligadas Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-Sul) com a assessoria do Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais (DESER). Porm,
desde o primeiro ano da campanha Agricultura Familiar em Mutiro
pela Cidadania, em 2000, um aspecto central vem permeando a
conduo dos projetos nanciados pelo Fundo para a Igualdade de
Gnero (FIG) na regio Sul do Brasil: a diculdade das direes
sindicais assumirem e incorporarem em suas atividades estratgicas
um trabalho permanente e contnuo sob a perspectiva de gnero.
Por se tratar de um elemento estrutural na avaliao dos trabalhos
realizados, elegeu-se esse aspecto transversal como o condutor
para a apresentao do presente trabalho.
Essa campanha visa ampliar o acesso das mulheres agricultoras aos direitos sociais, econmicos e polticos. Os resultados parciais obtidos at o momento revelam, no entanto, que as oportunidades de incluso das agricultoras familiares no plano dos direitos
humanos e da cidadania, no contexto do meio rural da regio Sul,
esbarram em fatores histrico-culturais que atuam no sentido da
permanncia da excluso e da discriminao das agricultoras. Este
texto busca apresentar uma reexo crtica sobre as iniciativas realizadas durante a campanha, enfocando, particularmente, como as
concepes e prticas coletivas internalizadas nas entidades sindicais
constituem fatores limitantes ao avano dos processos de ampliao
da igualdade de direitos entre homens e mulheres no meio rural.
Este trabalho divide-se em trs partes: a primeira resgata o
contexto em que se insere a campanha Agricultura Familiar em
Mutiro pela Cidadania, procurando explicitar a concepo e a estratgia adotadas, bem como o pano de fundo histrico, poltico e
organizacional dessa proposta metodolgica de interveno sindical.
Na segunda parte privilegia-se o enfoque do lugar ocupado pela
poltica de gnero nas resolues e no planejamento estratgico
da FETRAF-Sul, destacando a denio de trat-la como um tema
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Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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O Reconhecimento
das Diferenas
Oportunidades
de Incluso e
Permanncia da
Excluso:
Agricultoras
familiares e
movimento sindical
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Sampaio Torrens
transversal. Na ltima parte, de um lado, apresenta-se uma anlise

dos principais fatores que, do ponto de vista da organizao sindical, condicionam a permanncia da excluso social, econmica e
poltica das agricultoras familiares e, de outro, apontam-se avanos
importantes obtidos com a realizao da campanha. Por m, a ttulo
de concluso, so sugeridas algumas lies que podem ser tiradas
dessa experincia de trabalho, bem como so indicados os principais desaos para dar continuidade a essas iniciativas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Contextualizando a campanha
A FETRAF-Sul2 e o DESER vm implementando, desde abril
de 2000, com o apoio nanceiro do FIG, dois projetos especcos,
articulados de forma integrada a conformar uma estratgia de ao
comum: desenvolver a campanha Agricultura Familiar em Mutiro
pela Cidadania. Essa campanha tem por objetivo principal contribuir
com a reduo das profundas desigualdades entre agricultores e
agricultoras familiares no Sul do Brasil, proporcionando s mulheres
uma ampliao das oportunidades de acesso aos direitos sociais,
polticos e econmicos.
O meio rural da regio Sul marcado pela persistncia de diferentes formas de discriminao sexual que, de um modo geral, extraem das produtoras familiares a sua condio de cidads, ou seja,
de trabalhadoras com direitos socialmente reconhecidos. No cenrio
atual, ainda h uma parcela signicativa de agricultoras familiares
sem acesso aos direitos humanos elementares, seja no plano social,
econmico ou poltico, justicando-se, assim, uma ao voltada para
a sensibilizao e a mobilizao das mulheres do campo em torno
da conquista de direitos.
A Constituio Brasileira assegura que homens e mulheres
possuem direitos iguais e reconhece s agricultoras familiares um
conjunto de garantias constitucionais. Entretanto, para muitas mulheres esses direitos ainda precisam sair do papel, transformando-se
em algo palpvel e concreto. Nesse sentido, no basta que esses
direitos sejam reconhecidos pela legislao vigente. Acima de tudo,
preciso que sejam respeitados e garantidos no apenas pelas instituies governamentais e organizaes sociais, mas fundamentalDeve-se ressaltar que ocialmente o projeto da FETRAF-Sul foi encaminhado pela Associao Estadual de Cooperao Agrcola (AESCA), entidade jurdica responsvel pela sua execuo, uma vez que poca da aprovao do
projeto ainda no havia sido criada a FETRAF-Sul. Existia apenas o Frum Sul dos Rurais da Central nica dos Trabalhadores, articulao sindical regional composta pelos Departamentos Rurais da CUT do Paran e do Rio Grande do
Sul e pela Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Estado de Santa Catarina (FETRAFESC).
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mente precisam ser praticados no interior da famlia e das comunidades rurais, nos espaos de convivncia cotidiana das relaes
sociais, locus privilegiado para a construo de uma cidadania plena
e democrtica.
Na esfera dos direitos sociais, dados coletados durante a campanha demonstram a necessidade de ampliao das oportunidades
de acesso documentao pessoal (carteira de identidade, CPF,
ttulo eleitoral), documentao que comprova a atividade rural
(bloco de produtor rural, inscrio no INSS) ou aos benefcios da
Previdncia Social. Entre 2001 e 2002, sindicatos de agricultores
familiares envolvidos na campanha realizaram um levantamento de
dados para identicar as principais demandas de documentao nas
comunidades rurais de 27 municpios da regio Sul3 (20 de Santa
Catarina, cinco do Paran e dois do Rio Grande do Sul). Foram entrevistadas 10.135 pessoas acima de quinze anos, de ambos os sexos
(51,6% de homens e 48,4% de mulheres).
Os resultados dessa amostragem revelam que ainda signicativo o nmero de agricultores e agricultoras sem vrios dos documentos que lhes conferem direitos de cidadania. Os documentos
mais bsicos, como carteira de identidade, CPF e ttulo eleitoral so
os de maior domnio. Apenas uma minoria, entre 3,8% e 8,1% do
total dos entrevistados, revelaram no possu-los. Os percentuais
de mulheres sem esses documentos so mais elevados: variam de
4,5% (carteira de identidade) a 10,3% (CPF). Pode-se considerar
extremamente alto o nmero de pessoas sem a certido de nascimento (47,8% do total), sendo que entre as mulheres esse percentual atingiu 51,5% das agricultoras entrevistadas.
Entre os documentos que comprovam o exerccio da atividade
rural, chama a ateno que 22,1% das pessoas entrevistadas no
possuem o bloco de notas de produtor rural (documento de fundamental importncia para se ter acesso ao benefcio de aposentadoria) e que 57,2% no possuem o Certicado de Cadastro de Imveis
Rurais (CCIR). Em ambas as situaes, o percentual de mulheres
superior ao dos homens (23,6% e 64,9%, respectivamente). A
exceo a carteira de inscrio no INSS, em que o percentual dos
agricultores que no possuem esse documento mais alto que o
das agricultoras (54% contra 47,8%, respectivamente). Por m, examinou-se tambm a liao ao sindicato: apenas 34,4% do total de
Desses 27 municpios, 20 localizam-se em Santa Catarina (guas Frias, Bom Jesus do Oeste, Chapec, Concrdia,
Coronel Freitas, Formosa do Sul, Guaraciaba, Guatambu, Irati, Jardinpolis, Modelo, Nova Erechim, Nova Itabeiraba,
Novo Horizonte, Pinhalzinho, Quilombo, Santiago do Sul, So Loureno do Oeste, Saudades e Sulbrasil), cinco pertencem ao Paran (Capanema, Manfrinpolis, Planalto, Salgado Filho e Ver) e dois ao Rio Grande do Sul (So Jos
do Ouro e Tupanci do Sul).
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entrevistados informaram serem scios dos STRs, sendo que entre

as agricultoras o percentual de no-associadas alcana 70,1%.
A participao das agricultoras nos sindicatos pode ser mais
bem avaliada tomando-se por base os resultados de uma pesquisa
realizada pelo DESER, em conjunto com a FETRAF-Sul4, no mbito
do projeto Terra Solidria, em 2002. Essa pesquisa envolveu 157
sindicatos (de trabalhadores rurais e de trabalhadores na agricultura familiar) da regio Sul e revelou que as mulheres representam
38% do total de associados dessas entidades e ocupam 20% dos
cargos de direo sindical, destacando-se a sua presena na secretaria-geral, cargo ocupado por 34% de mulheres. Entre os dirigentes liberados nanceiramente pelos sindicatos, 24% so lideranas
femininas. Essa pesquisa demonstrou ainda que as ltimas assemblias gerais dos sindicatos contaram com a participao de 24% de
mulheres. O baixo grau de participao das agricultoras familiares,
tanto nas organizaes sociais (sindicatos, cooperativas, associaes
etc.) quanto nos espaos de gesto social das polticas pblicas (em
particular, nos conselhos municipais e nos conselhos de desenvolvimento territorial) um sintoma das diculdades das agricultoras em
se inserir nos processos de participao poltica.
No plano dos direitos econmicos, o padro tecnolgico implantado pelo modelo de desenvolvimento rural dominante (e as
polticas pblicas que o sustentam) contribui para a reproduo da
excluso das agricultoras familiares. De um lado, verica-se uma brutal diferenciao em termos de acesso aos instrumentos de poltica
agrcola, particularmente as polticas de crdito rural, de assistncia
tcnica e de extenso rural. Essa diferenciao pode ser analisada
sob diferentes prismas (entre as regies, entre as famlias beneciadas e as excludas, entre homens e mulheres etc.). No caso especco do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF),
as agricultoras permanecem excludas dos recursos distribudos, por
mais que nos ltimos anos o Governo Federal e as organizaes
representativas do setor estejam se empenhando em elevar o seu
grau de participao no volume total de crdito rural. De outro lado,
os programas de capacitao e de extenso rural destinados s agricultoras familiares, em geral, tendem a reforar o seu papel tradicional de donas de casa, sem reconhecer suas atividades produtivas e
suas necessidades de capacitao prossional. Em ambos os casos,
tais obstculos, internalizados na cultura institucional dos bancos
DESER. A FETRAF-Sul e a Construo de Atores Sociais no Meio Rural da Regio Sul: Diagnstico e perspectivas
da organizao sindical para a agricultura familiar. Relatrio preliminar. Curitiba, 2002.
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e das agncias de extenso rural, reduzem suas possibilidades de

acessar esses programas governamentais.
De outro lado, esse modelo tecnolgico tem conseqncias
nefastas na sade de homens e mulheres que trabalham na roa e
esto submetidos s condies especcas do trabalho no campo:
uso de agrotxicos, exposio ao sol e ao frio, esforo fsico contnuo
e repetio diria de tarefas, ritmo intenso e longa jornada de trabalho etc. A combinao desses elementos contribui para o surgimento
ou o agravamento de importantes doenas (cncer de pele, leses
por esforo repetitivo, depresso, hipertenso, dores de cabea, doenas cardacas e respiratrias, problemas na coluna e reumatismo).
No entanto, o sistema de sade no reconhece que muitos desses
casos decorrem da forma como se desenvolve o trabalho rural, no
sendo motivados simplesmente por causas naturais. A abertura de
linhas de pesquisas sobre as relaes entre o trabalho agrcola e as
doenas que afetam agricultoras e agricultores familiares congura
um passo importante para o reconhecimento da especicidade do
trabalho em reas rurais. necessrio tambm que os agentes do
setor de sade se sensibilizem em relao a direitos ainda no reconhecidos pela legislao vigente s agricultoras familiares.
Essas diferentes dimenses da realidade rural demonstram
que as organizaes da agricultura familiar possuem um terreno frtil para desenvolver aes voltadas para avanar na conquista de
direitos bsicos de cidadania no meio rural brasileiro5. Portanto,
nesse contexto dos direitos sociais, econmicos e polticos que se
insere a iniciativa conjunta da FETRAF-Sul e do DESER de realizar a
campanha Agricultura Familiar em Mutiro pela Cidadania, em 90
municpios da regio Sul.
Alm dessa contextualizao, para compreender o objeto central deste artigo, preciso abordar tambm algumas caractersticas
do processo de organizao sindical e de articulao das organizaes da agricultura familiar na regio Sul durante o perodo de
implementao da campanha. Como fruto dos avanos do trabalho
desenvolvido por vrias entidades, a regio Sul vive um momento
histrico marcado por intensa diversicao organizativa: expanso e
consolidao das cooperativas de crdito solidrio (CRESOL), e das
cooperativas de produo agrcola (em especial, na cadeia produtiva
do leite); constituio de novas formas de organizao sindical (a
Se em regies caracterizadas por uma boa organizao sindical da agricultura familiar (como as aqui analisadas)
essas situaes ocorrem com freqncia, muito provavelmente esses processos de excluso tendem a ser mais
grave nas regies que apresentam processos organizativos mais dbeis, do ponto de vista da autonomia poltica dos
agricultores frente elite e ao poder local.
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FETRAF-Sul e os sindicatos de trabalhadores na agricultura familiar,

de base regional, so exemplos); criao de espaos de articulao
interna entre essas organizaes (Frente Sul da Agricultura Familiar6,
Rede de Agroecologia Ecovida7, Frum Sul do Leite), entre outras
iniciativas de organizao de interesses.
Sem dvida, esses ltimos anos tm se caracterizado pela
efervescncia no seio do movimento sindical rural ligado CUT na
regio Sul. A partir de 2000, as direes sindicais assumiram com
mais intensidade o desao de construir uma forma regional de organizao sindical especca para a agricultura familiar, colocando uma
cunha no modelo ocial de representao no campo, fundado na
categoria trabalhadores rurais.
A criao da FETRAF-Sul, em maro de 2001, desencadeou
uma diversidade de atividades, projetos, articulaes e lutas sociais,
aprofundando um processo de organizao sindical e de ampliao regional dos espaos organizativos da agricultura familiar. A
constituio dessa nova federao inaugurou um ciclo marcado por
uma multiplicidade de aes que apontava para a mobilizao de
diferentes setores: organizao da produo, educao, formao,
juventude, organizao sindical de base etc. Nesse mesmo ano, visando dar maior visibilidade poltica nova federao, realiza-se a
Caravana da Agricultura Familiar, em conjunto com o Instituto Cidadania, que percorreu doze microrregies dos trs estados do Sul,
com a presena de Luiz Incio Lula da Silva e outras autoridades
pblicas da regio.
No ano seguinte, as comunidades rurais envolveram-se em
duas importantes lutas: de um lado, as mobilizaes contra a Portaria n 56, do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que estabelecia mudanas na produo de leite, ameaando as
condies de reproduo econmica de milhares de famlias de
agricultores que tm nessa atividade produtiva a sua principal fonte
de renda; e, de outro lado, as manifestaes e negociaes em
favor de medidas emergenciais que compensassem as perdas na
produo agrcola, em funo das graves conseqncias da seca,
que durante oito meses afetou mais de 200 municpios de Santa
Catarina e do Rio Grande de Sul. Alm dessas lutas, a FETRAF-Sul
promoveu o Mutiro da Agricultura Familiar, entre maro e julho de
A Frente Sul da Agricultura Familiar (atualmente desarticulada), reunia representantes da FETRAF-Sul, da CRESOL,
das cooperativas ligadas cadeia do leite e de ONGs que atuam junto agricultura familiar.
Rede de entidades que se renem para atuar na rea da agroecologia e da certicao participativa de produtos
agrcolas.
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2002, culminando com a realizao do V Encontro da Agricultura

Familiar, realizado em conjunto com outras organizaes sociais.
Nesse sentido, os projetos aprovados pelo FIG para serem desenvolvidos pela FETRAF-Sul e pelo DESER situam-se no seio desse
intenso processo de organizao e mobilizao sindical, que abriu
novas perspectivas para o movimento sindical rural da CUT. Portanto,
essa campanha pretende potencializar um processo de organizao
e articulao de diferentes atores sociais (sindicatos, cooperativas
de produo e de crdito, associaes e ONGs), contribuindo na
denio de uma agenda regional centrada na construo de novas
relaes sociais de gnero, tendo por base um conjunto de atividades ligadas luta pelos direitos sociais, econmicos e polticos.
A campanha estruturou-se de modo que, a cada ano, sejam
priorizadas atividades ligadas a uma das dimenses da luta por direitos humanos. Nesse sentido, o primeiro ano foi dedicado luta
pela igualdade de condies de acesso documentao pessoal,
documentao que comprova a atividade rural e aos benefcios da
previdncia social; a segunda etapa concentrou-se nos direitos econmicos, ou seja, na luta por um modelo tecnolgico de incluso,
do ponto de vista das polticas agrcolas, viabilizando oportunidades
iguais para que as produtoras familiares acessem os instrumentos
de poltica agrcola (crdito e assistncia tcnica, em particular); a
terceira fase contempla a dimenso poltica da luta por direitos humanos e dene um conjunto de aes voltadas para a ampliao da
participao das mulheres nos espaos de deciso das organizaes
da agricultura familiar e nas instncias polticas locais.
As trs etapas da campanha foram desenvolvidas basicamente
segundo a mesma lgica:
denio da estratgia de trabalho e dos objetivos especcos;
capacitao de um grupo de dirigentes e lideranas sindicais
que se responsabilizaram pela implementao das atividades na rea de abrangncia de sua atuao sindical;
elaborao dos materiais de divulgao e formao (cartazes, folderes, cartilhas, adesivos, panetos e vdeo);
realizao de reunies nas comunidades rurais, visando debater cada assunto especco e buscar alternativas viveis
capazes de suprimir obstculos que impedem o acesso das
mulheres a esses direitos;
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constituio de uma rede de entidades parceiras que apiam

a organizao e a execuo das atividades da campanha nos
municpios.
Assim, desenvolvendo as aes programadas por essa campanha, a FETRAF-Sul e o DESER pretendiam oferecer s agricultoras familiares de noventa municpios do Sul maiores oportunidades
de acesso aos direitos sociais, econmicos e polticos, contribuindo
para a reduo das drsticas desigualdades que separam homens e
mulheres no meio rural da regio.
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Igualdade de
Gnero
A poltica de gnero na FETRAF-Sul:

um tema transversal
Traduzindo o acmulo obtido ao longo desses anos de lutas e
organizao, as resolues aprovadas pelos delegados e delegadas
participantes do congresso de fundao da FETRAF-Sul apontaram
para a necessidade da nova federao internalizar concepes e
prticas que valorizem a insero das mulheres agricultoras. O item
6 (Incorporando uma perspectiva de gnero e gerao na FETRAFSul/CUT) das Resolues do I Congresso Sindical da Agricultura Familiar, realizado em Chapec, em maro de 2001, apresenta a seguinte formulao, que deve ser considerada como ponto de partida
para a anlise:
Um dos grandes desaos da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar da Regio Sul ser o de promover as condies
necessrias para o acesso igualitrio de homens e mulheres (em
seus diferentes estgios da vida adolescentes, jovens, adultos(as)
e idosos(as) aos espaos de participao coletiva. Uma participao
igualitria no s nas instncias de base ou intermedirias, mas tambm nas estruturas regionais da Federao.
Entendemos que necessrio garantir mecanismos institucionais que viabilizem a presena de mulheres, jovens e idosos(as)
nas diversas instncias sindicais. Porm, preciso ainda modicar
nossos mtodos tradicionais de atuao, valorizando a incorporao
permanente desses diferentes segmentos da agricultura familiar no
cotidiano das aes desenvolvidas tanto pelo movimento sindical
como pelas demais organizaes pertencentes ao nosso campo de
lutas.
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Nesse sentido, para garantir uma maior visibilidade social a

esses setores sociais fundamental redenir a sua participao nos
espaos organizativos internos, no acesso aos instrumentos de polticas pblicas, na diviso das tarefas familiares e comunitrias, nos
processos de mobilizao social, na elaborao dos materiais de
propaganda e divulgao, das pautas de reivindicaes e das propostas de polticas pblicas, na gesto social do desenvolvimento
local etc.
Assim, a nova organizao que estamos construindo, mais do
que lutar por um espao prprio para as mulheres ou para a juventude no organograma da estrutura sindical, deve estar preocupada,
centralmente, com a gerao de mecanismos democrticos que assegurem oportunidades igualitrias de participao de homens e
mulheres, fortalecendo e implementando, atravs de prticas sindicais inovadoras, uma perspectiva de igualdade de direitos.
Portanto, a partir dessas aes estaremos dando passos signicativos para a construo de uma identidade social dos agricultores
e das agricultoras familiares que respeite a diversidade interna, mas
que, acima de tudo, redena as relaes sociais que embasam nossa prtica social e individual8.
Essa formulao aponta para a necessidade da FETRAF-Sul
no reproduzir um equvoco poltico que marca a histria do sindicalismo rural brasileiro: o afastamento das mulheres agricultoras e
tambm da juventude rural dos processos de deciso, dos espaos
de participao, de mobilizao coletiva e das negociaes polticas
com o Estado ou com as organizaes de representao dos interesses patronais. Diante dessa situao que refora a excluso e a
discriminao social de importantes parcelas da agricultura familiar,
as resolues apontam para a necessidade de se criarem mecanismos democrticos, participativos e transparentes que garantam um
processo de empoderamento das mulheres, por meio do compartilhamento dos espaos de deciso em que tradicionalmente so
excludas, da potencializao de suas capacidades produtivas e intelectuais, da multiplicao de seus direitos e do aumento de sua
visibilidade e reconhecimento social.
As resolues reconhecem ainda que o movimento sindical
rural precisa avanar na implementao de aes e de polticas que
efetivamente eliminem ou reduzam as profundas marcas da desigualdade que permeiam a vida concreta das pessoas que vivem no
8
CONGRESSO SINDICAL DA AGRICULTURA FAMILIAR DA REGIO SUL. n 1. Resolues. FETRAF-Sul/CUT. Chapec,
28-30 de maro de 2001, p. 42.
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meio rural (inclusive, dirigentes e lideranas sindicais e populares).

Situando-se em diferentes estgios de seu ciclo de vida infncia,
juventude, maturidade e senilidade e reetindo a multiplicidade
de origens tnicas e raciais que se entrecruzam, formando um mosaico sociocultural rico e complexo, agricultores e agricultoras familiares convivem num espao social em que predominam as foras
do mercado, a competitividade, o lucro, o individualismo, a injustia,
a desigualdade social e a ausncia de condies igualitrias de oportunidades.
Entretanto, preciso reconhecer tambm que a FETRAF-Sul/
CUT tem outros importantes desaos para superar nesse processo
de armao poltica no cenrio regional e nacional, de modo que
passe a ser amplamente valorizada como uma entidade legtima de
representao democrtica dos interesses e dos anseios da agricultura familiar do Sul do Pas. Entre esses desaos, pode-se destacar
a necessidade de:
ampliar e fortalecer os mecanismos de organizao de base,
garantindo-se s famlias de agricultores que hoje se encontram distanciadas dos sindicatos espaos democrticos
de participao e de representao de suas necessidades
prticas e de seus interesses estratgicos;
organizar o complexo e diversicado setor que engloba os
processos de produo, agroindustrializao, certicao e
comercializao dos produtos agrcolas;
fortalecer a construo de redes de socioeconomia solidria, respeitando a autonomia das organizaes associativas
e cooperativas comprometidas com este processo;
promover um amplo processo de formao poltica que
qualique a interveno de dirigentes e lideranas sindicais;
elaborar e disputar propostas de polticas pblicas que sejam capazes de ser implementadas numa estratgia de desenvolvimento local;
intervir no espao local, buscando construir alternativas viveis para a melhoria da qualidade de vida dos agricultores
e das agricultoras familiares e tambm para a implementao de iniciativas que promovam avanos no sentido da
democratizao poltica e da sustentabilidade do processo
de desenvolvimento regional;
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criar canais ecientes e geis de comunicao e de circulao de informaes entre a direo regional/estadual e as
direes dos sindicatos de base;
consolidar a articulao poltica com as demais organizaes
da agricultura familiar do Sul;
contribuir com o processo de construo de uma estrutura
nacional de representao sindical especca para a agricultura familiar, envolvendo outras federaes do Pas.
Esse conjunto de desaos possui como o condutor central
a necessidade de se articular essas diferentes aes na direo da
construo estratgica de um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel, Democrtico e Solidrio. Para responder a essas demandas, a
FETRAF-Sul precisa denir de forma bem clara uma estratgia e uma
metodologia de trabalho que consigam dar unidade poltica a esses
diferentes processos. Assim, no possvel considerar que a resoluo desses desaos ser conquistada mediante aes isoladas,
voltadas para atender especicamente s necessidades colocadas
por uma determinada rea de trabalho. H algum tempo, dirigentes sindicais cutistas do meio rural vm demonstrando que para se
dar esse salto de qualidade na ao sindical preciso integrar cada
vez mais as aes dos diferentes projetos atualmente desenvolvidos
pela Federao (muitos dos quais realizados em conjunto com outras organizaes do campo da agricultura familiar na regio).
Nesse sentido, nas denies aprovadas nos planejamento
realizados pela FETRAF-Sul, com o objetivo de orientar e direcionar
a estratgia coletiva dos sindicatos, gnero foi considerado como
parte integrante dos chamados temas transversais. Do ponto de
vista da construo de uma matriz de planejamento estratgico,
essa denio pode ser vista como um grande avano, na medida
em que a perspectiva de gnero deve permear o conjunto das atividades desempenhadas pelas demais reas de atuao. De acordo
com essa denio metodolgica, as aes do Coletivo de Gnero
no podem ser percebidas apenas como um tema ou uma rea
especca de trabalho, mas fundamentalmente (e isso bem mais
desaador e complexo) como uma perspectiva, uma forma de olhar
e de agir que precisa estar presente em todas as aes cotidianas e
estratgicas da FETRAF-Sul e de seus sindicatos.
Entretanto, deve-se ressaltar que essa opo metodolgica
pode representar tambm um risco, na medida em que, ao ser
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denido como tema transversal, abre-se a possibilidade para a invisibilidade, o imobilismo e a reproduo de uma cultura sindical de
trabalho (e de poder) que menospreza as aes com esse enfoque.
Diante desse risco, preciso reconhecer que essa transversalidade
s vai se transformar em algo concreto a partir do momento em que
o conjunto das atividades, das propostas de polticas organizativas ou
de polticas pblicas, das elaboraes e publicaes, dos cursos de
formao, dos projetos de nanciamento, dos intercmbios na rea
da produo, das aes culturais, da mstica incorporar e se apropriar de uma perspectiva que busque construir espaos e formas
de igualdade social, de respeito mtuo, de cooperao. Entretanto,
a defesa da igualdade, de forma alguma, deve eliminar ou achatar
as diferenas que existem entre homens e mulheres, entre pessoas
de um mesmo sexo, entre jovens, adultos e idosos, entre pessoas
de origem racial ou tnica diferentes ou ainda entre pessoas com
concepes religiosas diversas. A busca da eqidade e, portanto, a
necessidade de reconhecimento da diferena um elemento chave
nesse processo de reconstruo das relaes sociais, centradas na
justia social e na pluralidade.
S que, para se atingir esse estgio, pressupe-se um acmulo
de experincias especcas que hoje a FETRAF-Sul no possui, pois as
aes programadas pelo Coletivo de Gnero no esto conseguindo
as condies para se viabilizarem tanto no seio da Federao quanto, principalmente, nos sindicatos e nas comunidades. Um importante obstculo situa-se no interior mesmo da organizao sindical:
preciso eliminar os mecanismos que reproduzem internamente os
espaos de desigualdade social9 na Federao e nos sindicatos. Essa
tarefa, evidentemente, representa um grande desao poltico e cultural, porque implica mudanas de valores, de comportamentos, de
viso de mundo e de prticas individuais e coletivas que precisam ser
traduzidas nas denies polticas acerca das prioridades de trabalho,
da aplicao dos recursos nanceiros, das liberaes de dirigentes,
das condies objetivas e subjetivas para a realizao das aes etc.
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Fatores condicionantes da excluso

das agricultoras familiares
Nesse ltimo item, pretende-se apresentar uma avaliao crtica dos principais fatores que, do ponto de vista das prticas coletivas
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institudas pelas organizaes sindicais, condicionam a persistncia

dos processos de excluso social, econmica e poltica das mulheres do campo. Colocando a questo de uma forma mais direta, por
que as atividades propostas pela campanha Agricultura Familiar em
Mutiro pela Cidadania no so priorizadas pela direo da FETRAFSul e dos sindicatos de base? Por que as aes relacionadas ao
Coletivo de Gnero da federao no so percebidas internamente
da mesma forma como se priorizam atividades ligadas a outras reas de trabalho? Quais as diculdades concretas enfrentadas pelas
lideranas sindicais para implementar essa poltica transversal nas
atividades desenvolvidas pelos sindicatos?
Essas preocupaes de anlise despontaram ainda no primeiro ano da campanha. As avaliaes preliminares realizadas no mbito da Coordenao Regional identicaram diversos tipos de obstculos internos para conduzir as atividades. No incio, considerava-se
que as principais diculdades seriam colocadas por fatores externos,
particularmente por outros atores da sociedade e pelos rgos governamentais com os quais as entidades ligadas FETRAF-Sul se
relacionam para realizar a campanha. Contudo, as primeiras aes
indicaram o lugar secundrio a ser ocupado no interior do movimento sindical rural por uma campanha dessa natureza e j evidenciaram as limitaes poltico-organizacionais que esse processo no
conseguiu ainda hoje superar. De um modo geral, pode-se armar
que as direes sindicais no priorizaram as atividades com enfoque
na construo de novas relaes sociais de gnero.
Ao longo dos trabalhos desenvolvidos pela campanha, as coordenaes locais enfrentaram enormes diculdades de pautar essas
aes como atividades prioritrias na agenda de trabalho dos sindicatos. Como conseqncia dessa posio, avalia-se que, principalmente a partir do segundo ano da campanha, muitas das atividades
planejadas no foram executadas na maioria dos municpios envolvidos nesse trabalho. Isso prejudicou sobremaneira os objetivos e os
resultados traados pela Coordenao Regional. Na prtica, apesar
de todas as tentativas realizadas no sentido de reorientar as aes
da campanha, os efeitos e impactos relativos ampliao das oportunidades de acesso das mulheres agricultoras aos direitos sociais,
econmicos e polticos foram muito reduzidos.
9
preciso destacar que outras dimenses da desigualdade tambm necessitam ser colocadas na ordem do dia das
discusses internas da FETRAF-Sul: as formas de discriminao racial, tnica, religiosa, de opo sexual, entre outras,
no so menores ou menos importantes.
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Intercmbio de
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das Diferenas
Oportunidades
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familiares e
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Joo Carlos
Sampaio Torrens
Para buscar compreender as razes internas ao movimento

sindical rural que conduzem a essa situao, preciso destacar que
os sindicatos no esto acostumados com a realizao de aes de
cunho permanente (a exemplo de uma campanha), na medida em
que a dinmica de trabalho exige um grupo de dirigentes com uma
identidade coletiva e disposto a acompanhar, executar e monitorar
as atividades e os resultados. O carter da ao de uma campanha implica uma lgica que valoriza aes permanentes, articuladas
e estruturais. Porm, a lgica dominante no sindicalismo funda-se
numa dinmica de trabalho que impe o imediatismo, a fragmentao e a descontinuidade das aes.
Um segundo elemento a ser observado relaciona-se forma
como a maioria das direes sindicais percebe um trabalho dessa
natureza. Em geral, a campanha permanece sendo vista fundamentalmente como um projeto, uma atividade a mais que precisa
ser cumprida na agenda de trabalho e no como uma ao estratgica do movimento sindical rural ligado CUT. Essa viso tende a
reduzir a importncia desse trabalho a um projeto de nanciamento
com uma agncia de cooperao internacional, para a qual, no nal,
dever ser feita a prestao de contas. At poucos anos atrs, as
agncias de cooperao disponibilizavam recursos nanceiros s organizaes sociais, mas no se preocupavam em avaliar os impactos
da aplicao desses investimentos. Desde ns da dcada passada,
grande parte dessas agncias tem sugerido a adoo de mecanismos de controle e de indicadores de monitoramento para melhor
avaliarem os resultados. No entanto, os sindicatos, no acostumados com a aplicao desses procedimentos de controle, ignoram a
sua importncia para a avaliao contnua dos trabalhos.
Retomando a anlise dos motivos que levam as direes sindicais a no priorizarem as atividades desencadeadas pela campanha
Agricultura Familiar em Mutiro pela Cidadania, deve-se lembrar,
como j assinalado anteriormente, que esses ltimos anos foram
marcados por um crescimento e uma diversicao das demandas
para as organizaes sociais do campo. Tendo em vista o acentuado
processo de empobrecimento e de excluso que vem atingindo a
agricultura familiar, a FETRAF-Sul tem implementado diversos programas voltados a viabilizar alternativas de gerao de renda na rea
rural, de produo agroecolgica, de intercmbios de experincias
econmicas, de agroindustrializao, de comercializao, de forma-
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o e capacitao prossional, de incentivo criao de organizaes

econmicas, entre outras iniciativas que se propem a melhorar as
precrias condies de vida e trabalho de quem vive no campo.
Sem querer desmerecer o grandioso valor que essas experincias tm demonstrado para a construo de um projeto de desenvolvimento sustentvel, democrtico e solidrio10, preciso destacar
uma forte ausncia nessas iniciativas: por mais que muitas delas
possam ser consideradas como embries de uma rede de socioeconomia solidria no campo, em geral, carecem de um trabalho
que valorize a participao das mulheres agricultoras nos espaos
de deciso e no apenas como mo-de-obra nesses processos de
produo. Isso talvez possa ser atribudo presena de uma concepo que d mais nfase s aes no campo econmico do que
quelas que valorizam a construo da cidadania ou a conquista de
direitos sociais.
Esse tipo de viso traduz, de algum modo, uma concepo
de desenvolvimento centrada numa perspectiva fundamentalmente
econmica, na medida em que se verica uma grande diculdade
de se articular simultaneamente as mudanas estruturais nos processos econmicos com as transformaes nas demais dimenses
do desenvolvimento (social, poltica, cultural e ambiental). Na verdade, a preocupao central o enfrentamento da crise econmica,
buscando-se alternativas que garantam a reproduo da agricultura
familiar. Porm, falta a essas organizaes um instrumental que lhes
permita, por exemplo, realizar aes no campo da organizao da
produo ou da organizao do crdito que contemplem (tanto na
sua concepo quanto na sua implementao prtica) uma perspectiva de empoderamento das mulheres agricultoras.
Como possvel construir um projeto contra-hegemnico de
desenvolvimento sem levar em considerao que essas transformaes precisam ser conduzidas concomitantemente? A crtica
prtica dessas organizaes aponta para a existncia de uma viso
etapista, isto , que considera necessrio, primeiro, atender a uma
necessidade para depois encontrar os meios para atingir um outro
objetivo. Nesse sentido, criam-se cooperativas de crdito ou associaes de produo e depois se busca incorporar mulheres em sua
direo; organizam-se grupos de produo agroecolgica e deixaFormas de Organizao da Cooperao Agrcola na Regio Sul: Embries de uma rede de socioeconomia solidria no campo. Projeto Terra Solidria, 94 p. Consultar FETRAF-Sul/Escola Sindical Sul/DESER. Florianpolis, 2000.
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se para mais tarde a discusso sobre a gesto familiar da unidade

de produo e de consumo; incentiva-se a organizao sindical de
base, mas no se percebe que para consolid-la preciso dar respostas concretas necessidade de reestruturao das famlias como
espao de organizao do tecido social comunitrio.
Enquanto esse mtodo se reproduzir no seio das organizaes da agricultura familiar11 prevalecer uma viso que compartimentaliza e fragmenta o conhecimento acumulado, separando-o e
isolando-o do conjunto. Portanto, essa no uma viso dialtica do
processo de transformaes, pois no consegue integrar as dinmicas econmicas, ambientais, culturais, polticas, sociais, num nico e
complexo processo, em que a sinergia gerada numa rea potencializa as aes desenvolvidas em outra (e vice-versa).
A conduo das atividades do Coletivo de Gnero tem sido
marcada por vrias diculdades que comprometem os resultados
do trabalho. A falta de priorizao de suas atividades pelos sindicatos manifesta-se concretamente em procedimentos internos que
dicultam na prtica a realizao das aes propostas. Dentre essas
principais diculdades, pode-se destacar:
a falta de capacitao de dirigentes e de lideranas para demarcar uma clara perspectiva de gnero em sua interveno
nos espaos pblicos;
a rotatividade na coordenao das atividades da campanha,
inviabilizando um maior entrelaamento poltico e comprometendo a formao de um sentimento de identidade comum ao grupo de coordenao;
as coordenadoras estaduais da campanha no tm essa atividade como prioridade de seu trabalho sindical;
uma parcela signicativa dos participantes dos seminrios
estaduais e microrregionais era composta por pessoas com
pouca experincia de atuao sindical; em geral, tratava-se
de lideranas de comunidades com pouca formao para
assumir as responsabilidades de coordenao, articulao e
execuo das atividades da campanha em sua regio;
os seminrios municipais, quando realizados, no se caracterizaram como espaos de capacitao das lideranas locais
para a realizao das discusses das cartilhas nas comunidades rurais dos municpios participantes da campanha;
Em momento algum desse texto pretende-se excluir o prprio DESER dessa crtica, na medida em que tambm
est sujeito a essas concepes e prticas que permeiam o conjunto das organizaes da agricultura familiar.
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em decorrncia das fragilidades de formao para o trabalho de base, o debate nas reunies comunitrias, de um
modo geral, no colocou como pano de fundo do trabalho
a necessidade de mudana das relaes sociais de gnero
como um processo articulado conquista de novos direitos sociais. Assim, a campanha est sendo valorizada por
sua ao na construo da cidadania e na luta por direitos
no meio rural, mas sem que esse trabalho seja combinado
explicitamente a uma mudana signicativa nas relaes sociais de gnero;
ausncia de condies materiais para dar sustentao ao
trabalho poltico local das lideranas responsveis pela implementao das atividades de campanha nos municpios
envolvidos;
a no liberao de recursos para cobrir as despesas de viagem a um municpio vizinho;
a no autorizao para liberar o veculo para as visitas s
comunidades ou mesmo o telefone para se comunicar com
responsveis de outras regies e municpios;
a incapacidade de se avanar na formao de espaos de
reexo e de debate de propostas de polticas pblicas voltadas para atender as necessidades das famlias de agricultores;
a fragilidade dos mecanismos de comunicao interna entre
a coordenao regional e as coordenaes microrregionais
da campanha;
a indenio da lista de sindicatos efetivamente envolvidos
na campanha, uma vez que a rotatividade das lideranas
locais responsveis diculta a armao de compromissos
polticos mais duradouros, comprometendo a continuidade
das aes e o monitoramento dos resultados.
Essas diferentes circunstncias provocaram uma descontinuidade na participao de dirigentes sindicais no processo organizativo
das atividades propostas pela campanha, dicultando a integrao
entre o regional e o local. Essa descontinuidade deve-se, fundamentalmente, a uma desmotivao dessas lideranas com a ausncia de
condies para a realizao desse trabalho nos sindicatos. Na verdade, a maioria dos sindicatos no assumiu essas atividades como
prioritrias no planejamento de suas aes e isso contribuiu para o
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esvaziamento de importantes atividades promovidas pelo Coletivo

de Gnero.
Outro aspecto que merece ateno a disputa de pblico.
A intensicao e a multiplicidade das atividades desenvolvidas pela
Federao, nas diversas reas (formao, organizao da produo,
organizao sindical, mobilizaes etc.), tm gerado uma espcie de
competio interna, no sentido de denir quem garante o pblico
para as diferentes atividades. Tendo em vista a fragilidade da organizao sindical de base, o processo de descapitalizao vivido pela
grande maioria das famlias de agricultores associadas aos sindicatos
e a cultura poltica do movimento sindical rural, comum que a direo local acabe priorizando determinadas agendas, particularmente
aquelas relacionadas ao campo da produo, criando em alguns
casos situaes de tenses e conitos. Como conseqncia desse
processo, observa-se um comprometimento das metas e das atividades programadas por um determinado projeto.
Esses aspectos acima apontados colocam a necessidade de
uma reexo mais geral a respeito do lugar das polticas de gnero
no seio da estratgia das aes sindicais da FETRAF-Sul. Analisando a trajetria do movimento sindical, possvel perceber que os
sindicatos desenvolveram (e esto aprimorando a cada dia) uma
capacidade de inuenciar nas mudanas de comportamentos das
famlias de agricultores, tanto em relao adoo de novas prticas produtivas (a valorizao da agroecologia, da agroindustrializao, da comercializao, da conservao ambiental, do turismo rural
etc.), quanto em relao sua autopercepo enquanto sujeitos
polticos, fortalecendo noes como cidadania, direitos, lutas, participao entre outros. Nesses dois casos, trata-se de processos ligados
esfera do mundo pblico, pois os sindicatos so organizaes
criadas para atuar no plano da vida pblica.
As organizaes sindicais, entretanto, no se empenharam da
mesma forma em potencializar sua capacidade de reconstruir relaes interpessoais e de interferir, num sentido mais amplo, nas
mudanas dos padres culturais. Entre as transformaes culturais,
deve-se destacar a importncia do rompimento dos atuais padres
de subordinao e de discriminao (de gnero, de gerao, de
raa, de opo sexual, de etnia etc.) e a constituio de novas e
eqitativas relaes sociais. possvel que os sindicatos no tenham
se dedicado a essa tarefa com maior determinao, porque essas
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aes dizem respeito esfera da vida privada e, como tal, no

deveriam congurar uma preocupao institucional e organizacional.
Talvez por isso as aes ligadas mais diretamente subjetividade
(tais como aquelas voltadas para o fortalecimento da auto-estima e
da valorizao pessoal, para a denio de novos padres de relacionamento humano, bem como para a construo de uma cultura
plural) sejam percebidas como algo que, em geral, no faz parte
do campo de aes possveis de serem realizadas pelos sindicatos.
Nesse sentido, as iniciativas com esse contedo tendem a ser considerada como marginais, uma vez que representam a principal
razo de ser do sindicato.
Mesmo reconhecendo que essa concepo est implcita nas
prticas que orientam a organizao sindical da FETRAF-Sul, faz-se
necessrio matizar essa explicao. Relativiz-la no implica reduzir
o peso dessa viso dominante no trabalho sindical, mas representa a necessidade de incorporar na anlise outras dimenses ainda
no abordadas. H um trao estrutural na forma de organizao e
de estruturao dos sindicatos de base que diculta as aes nas
comunidades e, mais diretamente, nas famlias. E no apenas o
Coletivo de Gnero que sofre essas conseqncias: outras reas de
trabalho da Federao tambm so afetadas por essa caracterstica
dos sindicatos, que, em geral, no tm conseguido superar a cultura assistencialista, ainda bastante impregnada no sindicalismo rural
cutista. Mesmo no caso do importante Programa de Gesto Sustentvel e Solidria12, percebe-se em diferentes momentos a profunda
diculdade das direes sindicais locais para viabilizar pessoas para
participar de suas atividades. E nesse caso se refere a uma ao
pertencente ao mundo da produo, do econmico, da garantia da
reproduo da vida social da agricultura familiar.
Alm disso, uma outra situao merece uma referncia analtica: uma parcela da direo da FETRAF-Sul acusa o Coletivo de
Gnero de ser um segmento parte da entidade. Todavia, como
j se ressaltou anteriormente, preciso admitir que, apesar dos esforos j desenvolvidos, no existe uma articulao concreta entre
as diferentes reas de trabalho da Federao. De um modo geral,
observa-se ainda uma forte segmentao dos trabalhos, o que tem
Entre os objetivos desse programa, destaca-se: a constituio de Unidades de Referncia e formao de agricultores familiares; a produo de referncias tcnicas e metodolgicas para utilizao nas atividades formativas
a serem desenvolvidas no mbito do projeto Terra Solidria e em outros projetos correlacionados; a realizao de
experimentaes no nvel de grupos de agricultores, produo ou adaptao de tecnologias agroecolgicas e novos
procedimentos de organizao e gesto da produo (Programa Gesto Sustentvel e Solidria. Projeto Terra
Solidria. FETRAF-Sul/Escola Sindical Sul/DESER. Florianpolis, 1999.)
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provocado a fragmentao das atividades. Portanto, esse no deve

ser visto como um problema exclusivo do Coletivo de Gnero e das
aes desenvolvidas no mbito da campanha Agricultura Familiar
em Mutiro pela Cidadania, pois atinge tambm outras reas da
atuao sindical.
Na verdade, esse tipo de acusao parece explicitar e manifestar uma discriminao de gnero. Anal, mais fcil achar um bode
expiatrio e fazer as crticas a essa rea especca (coincidentemente coordenada por uma mulher) do que reconhecer que esse
no um problema particular e que precisa ser enfrentado pelo
conjunto da direo. As discusses travadas durante o processo de
planejamento da Federao sobre os rumos da comercializao (e
da organizao da produo como um todo) evidenciaram o quanto
sua direo precisa acompanhar a evoluo dos debates e incorporar o acmulo que as reas especcas de trabalho esto produzindo
internamente.
Assim, ao denir que gnero deve ser considerado princpio
orientador de sua ao poltica, a FETRAF-Sul pretende assegurar
um carter de transversalidade a esse tema. Contudo, necessrio
reconhecer que muitas formas de discriminao ainda presentes
no interior do movimento sindical precisam ser desconstrudas para
que se possa avanar efetivamente na construo de uma poltica
sindical de gnero que aponte para o empoderamento das agricultoras familiares. Nessa perspectiva, as aes especcas assumem
uma importncia central para a sedimentao das experincias nessa rea. Ou seja, as aes concretas desenvolvidas pelo Coletivo de
Gnero da FETRAF-Sul possibilitaram a um grupo de lideranas agricultoras condies para acumular conhecimentos, vivncias e prticas coletivas capazes de transformarem-nas em sujeitos polticos
nesse processo repleto de tenses e desaos.
Diante de todas essas consideraes acerca do cenrio em
que se desenrola a campanha Agricultura Familiar em Mutiro pela
Cidadania, ca mais fcil entender o ttulo desse texto. A campanha
aponta em seus objetivos para novas possibilidades de incluso das
mulheres agricultoras na esfera dos direitos sociais, econmicos e
polticos, tirando-as da invisibilidade a que esto relegadas. Todavia,
os problemas acima abordados, aqui restritos ao mbito especco da prpria organizao sindical, de sua cultura institucional e de
suas prticas coletivas, tm se constitudo como barreiras importan-
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tes nessa tentativa de se ampliar as oportunidades de acesso das

agricultoras familiares aos direitos de cidadania. Em decorrncia desses fatores internos, pode-se concluir que, apesar dos importantes
avanos obtidos ao longo desses ltimos anos, a estratgia adotada
e as aes concretas desencadeadas por essa campanha no foram
capazes de criar um verdadeiro mutiro pela cidadania que pudesse reduzir os processos de excluso social, econmica e poltica das
agricultoras familiares da regio Sul do Brasil.
No entanto, faz-se necessrio considerar os progressos vericados nesse perodo e enunciar outras oportunidades de incluso
que se abriram para as agricultoras familiares a partir das atividades
desencadeadas na regio Sul. A campanha inaugurou um trabalho
articulado regionalmente, no mbito do movimento sindical rural,
tendo como eixo central de atuao o tema da igualdade de oportunidades para agricultoras e agricultores familiares no que diz respeito ao acesso a direitos sociais, econmicos e polticos. Pela primeira
vez, se buscou desenvolver, via sindicatos dos trs estados do Sul,
um processo unicado e descentralizado que colocou na pauta de
discusses dessas entidades de forma mais permanente a necessidade de se realizar aes voltadas para combater e reduzir as profundas formas de discriminao de gnero, que impedem objetiva e
subjetivamente as mulheres agricultoras de exercerem seus plenos
direitos de cidads. Mesmo com todos os limites organizacionais
acima apontados, esse processo contribuiu tambm para que as
demais organizaes da agricultura familiar (cooperativas de crdito,
cooperativas de produo, associaes e tambm ONGs que se articulam e apiam o trabalho de organizao sindical no meio rural)
pautassem esse tema em suas discusses internas, buscando incorporar uma perspectiva de gnero nas aes desenvolvidas. Assim,
possvel armar que a campanha tem contribudo, ainda que em
grau e intensidade diversos, para manter acesa a luz da discusso
no seio dessas diferentes organizaes da sociedade civil.
Essa chama permaneceu viva, fundamentalmente, pelo trabalho abnegado e perseverante de um signicativo nmero de dirigentes e de lideranas sindicais (em sua maioria formado por mulheres)
que acreditou na relevncia desse processo e depositou parte de
suas energias para viabilizar as melhores condies para a realizao
da campanha, ainda que para isso tivessem que arcar pessoalmente
com despesas de transporte, alimentao e telefone para participar
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de atividades em outros municpios ou nas comunidades de seu

prprio municpio. Essa espcie de sacrifcio a que foi submetido
esse grupo de dirigentes microrregionais e municipais contribuiu decisivamente para a conformao de uma identidade coletiva especca, na medida em que seus integrantes partilharam experincias,
vivncias, conitos, atitudes e expectativas comuns, com relao aos
caminhos traados pela campanha. Os momentos de capacitao
em gnero (ainda que limitados e parciais) desempenharam um
lugar de destaque na construo dessa identidade social, possibilitando aos integrantes desse grupo de lideranas sindicais (desde o
mbito regional at o municipal) elementos mais consistentes para
incorporar uma perspectiva de gnero em sua forma de ver o mundo e em suas prticas sociais.
Nos municpios de caractersticas rurais (com baixa densidade demogrca, menos de 20 mil habitantes, forte dependncia
das atividades econmicas agrcolas ou rurais no-agrcolas) um
trabalho dessa natureza representa um avano signicativo para a
construo de um imaginrio coletivo que incorpore a igualdade de
direitos s mulheres como um princpio ordenador da sociedade e
das relaes sociais. A distribuio dos materiais de divulgao da
campanha (cartazes, folderes, panetos etc.) em locais estratgicos e de grande circulao de agricultores e agricultoras familiares,
tais como os sindicatos, CRESOL, agncias bancrias, igrejas e rgos pblicos (EMATER, prefeitura municipal, correios, delegacias,
postos do INSS e da Previdncia Social, entre outras instituies
governamentais), colabora para a formao de valores, ideais e sentimentos que apontam na direo da reduo das diferentes formas
de desigualdades sociais, em particular as discriminaes contra as
mulheres agricultoras. Alm disso, as discusses realizadas nas comunidades rurais para debater o contedo das cartilhas elaboradas
pela coordenao da campanha aprofundaram a noo de igualdade de direitos para as agricultoras e os agricultores familiares que
participaram desses debates. Nesse sentido, os resultados at aqui
alcanados por esse trabalho colaboraram para a sensibilizao de
diferentes atores sociais: integrantes dos grupos familiares das comunidades, dirigentes e lideranas das organizaes da agricultura
familiar e tambm representantes de instituies governamentais
responsveis pela implementao das polticas pblicas nos municpios da regio.
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Concluso
A campanha Agricultura Familiar em Mutiro pela Cidadania
foi concebida como um espao para a armao e a consolidao
de direitos sociais, econmicos e polticos de um vasto segmento
das agricultoras familiares que hoje se encontra, na prtica, excludo
do acesso a esses direitos. possvel que muitos dirigentes sindicais
no compreendam o que signica, para as mulheres agricultoras, ter
os seus documentos pessoais ou os documentos que comprovam
a sua atividade prossional. possvel que isso ainda seja percebido
como algo menor, comparado a outras aes polticas desenvolvidas pelo movimento sindical. provvel que muitos ainda no entendam a atualidade das questes colocadas para a sade no meio
rural, ao se propor uma luta para que as instituies pblicas da rea
da Sade e da Previdncia Social reconheam certas doenas que
afetam homens e mulheres no campo como sendo provocadas, em
grande medida, pela especicidade do trabalho agrcola. Tambm
pode ser que uma parcela da direo no perceba o valor que o
acesso ao crdito rural e assistncia tcnica tem para as agricultoras familiares, como condio fundamental para o seu reconhecimento como trabalhadoras e cidads e no como donas-de-casa.
E, muito provavelmente, uma parcela signicativa desses dirigentes
se v ameaada pela presena das mulheres em seus sindicatos e,
por isso mesmo, coloca uma srie de obstculos como forma de
impedi-las de se tornarem agentes sociais com capacidade de agir
de forma autnoma e independente.
Portanto, esse trabalho buscou ressaltar que as organizaes
sociais, mesmo aquelas imbudas de intenes polticas mais avanadas, do ponto de vista poltico-ideolgico e organizativo, esto impregnadas por um ethos dominante, uma vez que suas direes
so formadas por pessoas de carne e osso, que carregam em sua
trajetria de vida a herana sociocultural e institucional de nossa
sociedade. Nesse sentido, a cultura poltica das organizaes da agricultura familiar, em particular do sindicalismo rural, tem diculdades
para perceber a necessidade de se desenvolver aes que vo alm
das lutas consideradas econmicas ou polticas. Uma campanha
visando sedimentar a construo de novas relaes sociais de gnero ainda no encarada como ao estratgica.
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A luta pela garantia e pela ampliao dos direitos sociais,

econmicos e polticos das agricultoras familiares representa uma
oportunidade histrica para fazer emergir no cenrio social um expressivo contingente de mulheres que atualmente se encontra destitudo das possibilidades de participar do processo de consolidao
da cidadania e da democracia no espao rural. Tirar as agricultoras
familiares da invisibilidade e assegurar-lhes oportunidades reais para
a conquista de novos direitos, bem como para modicar nos espaos pblicos e privados as relaes sociais de gnero, este continua
sendo um desao central da atuao poltica da FETRAF-Sul. Para
tanto, o movimento sindical rural necessita:
criar espaos de capacitao na temtica direitos e relaes
de gnero, envolvendo as direes das entidades sindicais;
sensibilizar as direes sindicais para que assumam de forma mais objetiva e com maior determinao as aes de
gnero como um princpio transversal em sua atuao poltica;
garantir s lideranas sindicais comprometidas com esse trabalho condies mnimas de trabalho para o exerccio dessas aes;
estreitar os vnculos de atuao com as comunidades rurais,
desenvolvendo atividades diretas junto a agricultores e agricultoras familiares;
investir no debate sobre a formulao de polticas armativas para as agricultoras familiares e de polticas pblicas de
desenvolvimento rural, com uma perspectiva de gnero;
avanar na execuo de um trabalho de carter regional,
com unidade e coordenao;
valorizar a criao de novas formas de atuao cultural, que
consigam penetrar no espao social das comunidades e das
famlias e, com isso, desencadear aes que permitam a
reexo e a mudana nos padres culturais e nas relaes
sociais de gnero.
Medidas dessa natureza e envergadura permitem aprofundar
e ampliar os espaos de construo de uma nova cultura, em que as
diferentes manifestaes de subordinao, de injustia social e de
desigualdade (fundadas no sexo, mas tambm na idade, na religio,
na raa, na etnia, na opo sexual etc.) sejam substitudas pelo prin-
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cpio de um direito igualdade que no venha a eliminar e a sufocar

o direito diferena. Portanto, a FETRAF-Sul, bem como as demais
organizaes sociais que fazem parte do campo poltico da agricultura familiar, precisa articular seus programas e projetos, de maneira
a potencializar a sinergia das aes que so desenvolvidas nos vrios campos: reconhecimento social, cidadania, participao poltica,
auto-estima, organizao da produo, agroecologia, agroindustrializao, comercializao, valorizao das manifestaes culturais,
conservao ambiental etc. Parafraseando Evelina Dagnino, cientista
poltica e pesquisadora da Universidade de Campinas (UNICAMP),
cabe FETRAF-Sul articular essa multiplicidade de dimenses (...)
esses mltiplos campos onde se trava hoje no Brasil a luta pela
construo da democracia e pelo seu aprofundamento...13.
Por m, lembrando mais uma vez a sabedoria potica de Fernando Sabino, a experincia acumulada nesse processo permite
concluir que estamos sempre comeando, que preciso continuar e que seremos interrompidos antes de terminar. As iniciativas
desencadeadas no mbito da campanha Agricultura Familiar em
Mutiro pela Cidadania e, particularmente, os obstculos encontrados para alcanar os resultados esperados e as metas propostas
representam passos signicativos na busca permanente de caminhos que conduzam superao da permanncia dos processos
de excluso social, econmica, poltica e cultural das agricultoras
familiares do meio rural da regio Sul. As lies aprendidas nesse
trabalho devem orientar a construo de novos caminhos, novas
pontes, novos encontros, capazes de superar as interrupes, os
medos, as quedas desse caminhar coletivo em busca da igualdade
de direitos.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
112
DAGNINO, Evelina. Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania. In: DAGNINO, Evelina
(Org.). Anos 90: Poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 103-115.
13
TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Uma Prtica que Faz

Repensar a Atuao
Sindical
COMENTRIOS
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Clara de Assis Vale Evangelista14
Em seu texto, Oportunidade de Incluso e Permanncia da

Excluso: Agricultoras familiares e movimento sindical rural no sul
do Pas, Joo Carlos Torrens faz uma anlise crtica dos resultados da
Campanha Agricultura Familiar em Mutiro pela Cidadania, visando construo de novas relaes sociais de gnero a partir de um
conjunto de atividades voltadas para a conquista de direitos sociais,
econmicos e polticos das agricultoras familiares do sul do Brasil.
Essa campanha contemplou trs momentos, cada qual focalizando uma das dimenses mencionadas. No primeiro momento
voltou-se para a conquista dos direitos sociais, centrando esforos
na luta pela igualdade de condies de acesso das mulheres documentao pessoal15, bem como documentao que comprova a
atividade rural e garante o acesso aos benefcios da Previdncia Social. Na segunda etapa buscou garantir os direitos econmicos, expressos na luta por um modelo tecnolgico inclusivo e pelo acesso
igualitrio de homens e mulheres aos instrumentos de poltica agrcola. E na terceira fase trabalhou sobre a conquista de direitos polticos, abraando a luta pela ampliao da participao das mulheres
nos espaos de tomada de deciso das organizaes da agricultura
familiar e nas instncias polticas locais, tais como: cmara municipal e conselhos municipais (de desenvolvimento rural CMDR, de
sade CMS, de educao CME, e de outras reas de interesse
da categoria), entre outros.
Sociloga e colaboradora do FIG desde seu incio no Brasil (1995). Naquela ocasio, era responsvel pela formao de trabalhadores e trabalhadoras rurais na Escola Centro-Oeste de Formao Sindical da Central nica dos
(as) Trabalhadores(as) (ECO/CUT), tendo participado do Comit de Seleo do Fundo para Eqidade de Gnero
assim denominado em sua primeira fase no Brasil na condio de pessoa ligada ao Movimento Sindical e de
Trabalhadores(as) Rurais (MSTR). Atualmente integra o Comit de Orientao do FIG como suplente do membro
independente e do Comit de Assessoria.
14
15
Em comum acordo com as reivindicaes das mulheres, seja do movimento sindical de trabalhadores(as) rurais,
seja do movimento autnomo de mulheres, que alm dessas bandeiras pediam a incluso do nome da mulher na
documentao da terra e no contrato de arrendamento ou de parceria.
113
TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Uma Prtica que
Faz Repensar a
Atuao Sindical
Clara de Assis
Vale Evangelista
Trata-se de uma anlise corajosa sobre os obstculos ao alcance dos resultados esperados com a realizao da campanha, numa
rica e profunda reexo sobre os problemas e desaos enfrentados
na execuo das aes previstas, suas possveis causas, apresentando solues com vistas ao alcance dos objetivos e dos resultados
almejados. Ao focar a anlise nos problemas e diculdades enfrentados, permite avanar na superao dos mesmos e no alcance dos
objetivos da campanha, bem como contribui para o aprofundamento da reexo sobre o tema.
O texto de Torrens suscita vrios comentrios. Porm, dois aspectos parecem-me essenciais quanto s relaes de gnero e s
potencialidades da campanha, tomando como referncia uma armao feita no texto, a saber:
(...) necessrio reconhecer que muitas formas de discriminao ainda presentes no interior do movimento sindical precisam
ser desconstrudas para que se possa avanar efetivamente na construo de uma poltica sindical de gnero que aponte para o empoderamento das agricultoras familiares. Nessa perspectiva, as aes
especcas assumem uma importncia central para a sedimentao
das experincias nessa rea. Ou seja, as aes concretas desenvolvidas pelo Coletivo de Gnero da FETRAF-Sul possibilitaram a um
grupo de lideranas agricultoras condies para acumular conhecimentos, vivncias e prticas coletivas capazes de transformarem-nas
em sujeitos polticos nesse processo repleto de tenses e desaos.
(p.16)
Na primeira parte dos meus comentrios aprofundarei a reexo sobre as possveis causas dos limites e desaos enfrentados na
realizao da campanha a partir de uma perspectiva das relaes
de gnero. Ou seja, focarei os aspectos que, em meu entender,
precisam ser desconstrudos e reconstrudos para avanarmos na
conquista da to sonhada igualdade de direitos e de oportunidades
entre homens e mulheres das diversas classes, raas, etnias, idades,
nacionalidades, religies, orientaes sexuais etc. Na segunda parte
buscarei explorar o potencial contido nos projetos realizados pela
FETRAF-Sul e pelo DESER, nanciados pelo FIG, luz das diretrizes
da CUT, das polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar e
dos avanos obtidos com a campanha em que pesem as diculdades enfrentadas ressaltando a importncia do apoio do FIG para
a execuo dos mesmos e de projetos similares.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
114
TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
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COMENTRIOS
Uma Prtica que
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Clara de Assis
Vale Evangelista
Aprofundando a reexo
sobre as relaes de gnero
No meu entender, so vrios os aspectos que precisam ser
desconstrudos/reconstrudos quanto s relaes de gnero para
que seja possvel avanar na conquista da igualdade de oportunidades e de direitos sociais, econmicos e polticos entre homens
e mulheres agricultores(as) familiares da regio Sul do Pas, preconizadas pela campanha. Porm, antes de entrarmos direto nessa discusso, faz-se necessrio uma caracterizao da agricultura familiar,
em particular, quanto s relaes de gnero, para melhor contextualizar a discusso e os aspectos por mim levantados.
Na agricultura familiar, a unidade de produo tambm unidade de consumo. Na qualidade de sistema de produo, ela se
pauta no apenas pelo lucro, mas tambm pela busca do bem-estar, sendo marcada por duas lgicas distintas e complementares
produo e reproduo que determinam as decises sobre o que
produzir: uma voltada para o mercado e outra para o atendimento
das necessidades da famlia. O processo de produo envolve toda
a famlia, segundo uma diviso de trabalho denida de acordo com
o sexo e a idade. Nesse processo, homens e mulheres, mesmo
quando realizam atividades similares, exercem papis diferenciados
e com distintos graus de valorizao. Os homens, em consonncia com sua funo de provedores papel socialmente denido
so considerados os responsveis pelas atividades produtivas destinadas ao mercado, que so reconhecidas e valorizadas. Enquanto
as mulheres (e as crianas), embora participem de todas as atividades produtivas so consideradas, conforme a cultura dominante, responsveis pelas chamadas atividades reprodutivas voltadas
primordialmente para o sustento da famlia, que embora essenciais
para a reproduo da unidade familiar, so desvalorizadas e no reconhecidas como trabalho (mulheres e crianas apenas ajudam).
Os problemas, diculdades e desaos identicados por Torrens na realizao da campanha revelam alguns aspectos que, em
meu entender, precisam ser desconstrudos e/ou reconstrudos com
vistas superao da discriminao e das desigualdades de gnero
existentes em relao s mulheres e construo de relaes
mais igualitrias entre homens e mulheres:
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
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COMENTRIOS
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1 - necessrio desconstruir a idia de ajuda, na medida

em que ela estrutura a identidade, ou seja, a maneira como as
mulheres se vem e so vistas, gerando a percepo de que estas
desempenham papel secundrio, complementar e, conseqentemente, desvalorizado, seja nas atividades produtivas, seja nas organizaes sociais. Como conseqncia, ocorre a invisibilidade e
o no reconhecimento das mulheres rurais em sua condio de
trabalhadoras, produtoras, agricultoras familiares. As diculdades de
acesso ao crdito, assistncia tcnica e aos cursos de capacitao
prossional, entre outras, decorrem dessa invisibilidade.
Alm das conseqncias acima mencionadas, a noo de que
as mulheres apenas ajudam traz srios prejuzos para a sua sade,
conforme analisa Maria Emlia Pacheco16. A autora chama ateno
para o fato de que a invisibilidade das mulheres nas atividades produtivas faz com que elas no sejam reconhecidas como trabalhadoras ou produtoras familiares e, portanto, deixem de ser alvo das
raras medidas de proteo contra os efeitos do uso de agrotxicos,
por exemplo. As medidas preventivas, em geral, destinam-se a uma
categoria genrica de produtores e no incluem as especicidades
das mulheres. Os riscos de contaminao de mulheres pelo uso de
agrotxico so ainda mais graves, especialmente quando mulheres
grvidas manuseiam esses produtos sem os devidos cuidados, conforme mostram as pesquisas na rea e a literatura especializada.
A superao desses problemas no mbito do trabalho agrcola
envolve romper com a dicotomia produo/reproduo na agricultura familiar, como espaos denidos como masculinos e femininos
e com diferentes graus de valorizao. Isso remete tambm necessidade de se desconstruir a categoria provedor como elemento
constitutivo da identidade masculina, na medida em que refora a
percepo de que as mulheres apenas ajudam. Essas constituem
as duas faces de uma mesma moeda.
No espao domstico, a idia de ajuda relaciona-se noo
de responsabilidade, ou seja, est associada aos papis sociais tradicionalmente atribudos aos homens e s mulheres. Na medida em
que os homens so vistos como provedores e responsveis pelo
sustento da famlia, as mulheres tm como papis tradicionalmente
16
Ver seu texto intitulado: Em defesa da Agricultura Familiar Sustentvel com Igualdade de Gnero. In: Perspectivas
de Gnero: debates e questes para ONGs, GT Gnero. Plataforma de Contrapartes NOVIB/SOS Corpo Gnero e
Cidadania. Recife, 2002. Publicado tambm em SCALABRIN, R. et al. (Orgs.). Trabalho e Desenvolvimento na Amaznia: as experincias formativas da CUT. Belm: CUT, 2002.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
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Clara de Assis
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denidos serem esposas, mes e donas-de-casa17. Nessa condio,

tornam-se as nicas responsveis pelo trabalho domstico e pelos
cuidados com os membros da famlia. Numa perspectiva que ultrapassa os limites do mundo rural, as mulheres mesmo quando
exercem um trabalho remunerado e/ou que gera renda esto
apenas ajudando no oramento familiar, mesmo quando a sua
renda superior do marido18. Da mesma forma, quando os homens realizam algum trabalho domstico ou de cuidado dos(as)
lhos(as), esto apenas ajudando a companheira, podendo deixar
de faz-lo se o desejarem, uma vez que se trata de uma responsabilidade socialmente atribuda s mulheres. Assim, geralmente
essas atividades recaem sobre as mulheres, gerando a sobrecarga
da dupla ou tripla jornada, alm de limitar e/ou criar obstculos para
sua participao em outros espaos.
Da mesma forma, essa idia de ajuda tambm tem efeitos
nos espaos organizativos. Isso explica o fato da maioria das mulheres geralmente ocupar cargos e funes menos importantes e/ou
desvalorizados nas organizaes sindicatos, associaes, cooperativas etc. gerando as desigualdades de direitos sociais, econmicos e polticos e de oportunidades mencionadas por Torrens. Isso
porque nas organizaes, as mulheres geralmente ainda so vistas
como pessoas que ajudam em tudo e que apiam as decises,
denotando assim, um sentido de complementaridade e no de
participao ativa como sujeitos desse processo. (AESCA/DESER,
2000, p 126)19
2 - necessrio desconstruir a categoria trabalho produtivo,
responsvel pelo no reconhecimento e pela desvalorizao do trabalho domstico e dos cuidados no mbito familiar, em geral realizados pela mulher. Embora essenciais para a reproduo da famlia,
trata-se de atividades desvalorizadas porque no geram valor
e, conseqentemente, no so reconhecidas como trabalho. Esse
aspecto extrapola a agricultura familiar, estando presente em todos
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
, inclusive, em funo desses papis que se constri a identidade feminina, sendo a maternidade geralmente vista
como fator essencial para a realizao das mulheres.
17
Quando a renda do homem inferior da mulher gera mal-estar e torna-se tabu, sendo motivo de humilhao
para muitos homens (e algumas mulheres). So raros os casais que encaram com naturalidade esse fato. Alis, nos
diferentes momentos histricos, sempre existiram pessoas, cuja percepo do mundo bastante avanada para sua
poca e que questionam os valores dominantes, transgredindo-os. graas a ao dessas pessoas que ocorrem as
mudanas e os avanos nas relaes sociais e nos valores que as norteiam.
18
Esse aspecto ressaltado na avaliao dos resultados do Projeto da AESCA, Feminizao dos Espaos de Produo
Transformando as Relaes de Sociais de Gnero na Agricultura Familiar, apresentada no I Encontro de Intercmbio de Experincias do Fundo de Gnero no Brasil FIG/CIDA, na anlise feita quanto participao de homens e
mulheres nas organizaes associativas da agricultura familiar. Ver o texto da AESCA/DESER. In: Gnero no Mundo
do Trabalho: I Encontro de Intercmbio de Experincias do Fundo de Gnero no Brasil. FIG/CIDA. Braslia, maio de
2000.
19
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
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Clara de Assis
Vale Evangelista
os espaos, seja rurais ou urbanos. Cristina Carrasco faz uma excelente reexo sobre a necessidade de repensarmos essa questo
sob o enfoque da sustentabilidade da vida humana, rompendo com
a tica determinada pelo capital.20
3 - Tambm se faz necessrio desconstruir e reconstruir os
papis sociais tradicionalmente considerados como tipicamente
masculinos e femininos nos diversos espaos no mbito familiar,
nas atividades produtivas e reprodutivas, nas organizaes e/ou atividades organizativas na comunidade ou municpio etc. para que
haja uma distribuio eqitativa do conjunto dessas atividades entre
mulheres e homens, liberando as mulheres para participarem dos
espaos de gesto e de tomada de deciso nas organizaes. Essas
atribuies, que sobrecarregam as mulheres, tm sido um forte fator
impeditivo de sua participao poltica.
Nessa perspectiva, necessrio repensar a diviso sexual de
trabalho no mbito familiar, de forma que as atividades domsticas
e de cuidado com os membros da famlia sejam compartilhadas
entre homem, mulher e lhos(as), reduzindo a carga de trabalho
das mulheres e liberando-as para a participao em outros espaos
da sociedade.
4 - necessrio desconstruir a dicotomia entre pblico (masculino) e privado (feminino), bem como a identicao do feminino com o domstico. Esse fato certamente contribui para a baixa
participao das mulheres nos espaos de poder e de tomada de
deciso, seja nas direes das organizaes de agricultores(as) familiares sindicato, associaes, cooperativas seja nas negociaes com rgos pblicos e entidades de representao patronal,
entre outros. Esse aspecto ressaltado por Torrens, ao mencionar a
baixa participao das mulheres nos cargos de direo e de tomada
de deciso apenas 20% das mulheres associadas ao sindicato
ocupam cargos de direo, concentrando-se na funo de secretria-geral, conforme pesquisa citada.
Quanto a esse aspecto, vale ressaltar que o movimento sindical reete e reproduz a mesma discriminao existente na sociedade, uma vez que as funes assumidas pelas mulheres nas direes
das instncias sindicais geralmente esto ligadas s atribuies de
Capital aqui entendido como relao social calcada na explorao, dominao, gerao de valor e de mais-valia,
conforme denido por Karl Marx. Cristina Carrasco faz uma tima e bem fundamentada anlise sobre a importncia
do trabalho domstico e do cuidado dos (as) lhos (as) e da famlia para a reproduo da famlia e do prprio sistema e sobre a necessidade de seu reconhecimento e valorizao. Ver CARRASCO, Cristina. A Sustentabilidade da Vida
Humana: Um assunto de Mulheres?. In: FARIA, N.; NOBRE, M. (Orgs.) A Produo do Viver: ensaios de economia
feminista. SOF. Coleo Cadernos Sempreviva. Srie Gnero, Polticas Pblicas e Cidadania, n. 7. So Paulo, 2003.
20
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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organizao e cuidado Secretaria Geral, Secretaria de Ao Social

etc. menos importantes na escala de poder e, conseqentemente,
desvalorizadas, conforme mencionado anteriormente.
Por outro lado, difcil romper com a discriminao de gnero
e avanar na construo de relaes igualitrias entre homens e mulheres, preconizadas pela campanha, quando consideramos que a
base sindical da FETRAF-Sul constituda dos sindicatos de sempre,
portadores de valores e de prticas marcadas pelo assistencialismo e
pelo ethos tradicional dominante, conforme ressaltado por Torrens.
5 - Faz-se necessrio tambm desconstruir e reconstruir as
relaes de poder, ou seja necessrio desconstruir o poder dos
homens sobre as mulheres para romper com a dominao, a subordinao e a dependncia destas em relao a eles. Conforme
arma Carmen Deere, as relaes de poder podem signicar dominao, mas tambm podem ser um mecanismo de resistncia ou
de tomada de poder sobre formas existentes do mesmo. Citando
J Roowlands, faz uma distino entre quatro tipos de poder: poder
sobre, poder para, poder com e poder de dentro. O poder
sobre representa a dominao de um sobre o outro, no qual o
aumento no poder de algum signica uma perda de poder para
outra pessoa. Por outro lado, as outras trs formas de poder poder para, poder com e poder de dentro so todas positivas
e aditivas: um aumento no poder de uma pessoa aumenta o poder
total disponvel ou o poder de todos(as) (Deere, 2002, p.53). O
poder de dentro, ou poder interior, implica aumento da auto-conana e da auto-estima, signica respeito s(aos) outras(os), tolerncia, saber escutar e conhecer as necessidades prprias e dos(as)
outros(as)21 (Basco, citando Flora Tristn).
Portanto, necessrio buscarmos construir o poder com
que aponta para a unio grupal, o estar juntos(as), fazer algo conjuntamente e o poder para que implica decidir, criar, transformar
as idias em aes e, dessa forma, construir relaes igualitrias
entre homens e mulheres das diferentes raas/etnias, geraes,
orientaes sexuais, religies, respeitando-se as diferenas. Nessa
perspectiva, preciso que homens e mulheres nos diferentes espaos na famlia, nas organizaes e na comunidade exeram
o poder de forma compartilhada e assumam cargos e funes com
o mesmo grau de valorizao. Esse processo requer mudanas nas
21
BASCO, Mercedes. El Enfoque de Genero en el Desarrollo Rural Sostenible. Mimeo, s/d.
II Encontro de
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Gnero
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relaes pessoais e sociais, individuais e coletivas, numa inuncia

recproca. Ou seja, as mudanas nos indivduos geram mudanas no
coletivo e vice-versa.
Vale ressaltar que toda mudana gera conito. Envolve ansiedade, medo do desconhecido, da perda de posies adquiridas, entre
outros. E o conito pode ser visto como algo ameaador ou como
uma oportunidade de crescimento, dependendo da forma como o
encaramos e lidamos com ele. Portanto, ao buscarmos mudanas
nas relaes de gnero, entramos em um terreno de frum ntimo,
cujas mudanas de atitude e de comportamento de mulheres e homens tm reexos na vida pessoal e familiar, exigindo negociaes
entre os membros da famlia, em particular no casal, o que extrapola
o mbito sindical. Porm, as aes desenvolvidas pelos sindicatos e
a FETRAF-Sul podero ser catalisadoras dessas mudanas, nos espaos pblico e privado, a depender de como abordada e trabalhada
a questo de gnero.
O processo de desconstruo/reconstruo das relaes sociais de gnero em bases igualitrias e com respeito s diferenas
um processo longo e lento, de idas e vindas, mas que preciso
continuar com a certeza de conquistas concretas rumo a uma sociedade mais justa, igualitria e solidria.
6 - Finalmente, tambm necessrio superar o determinismo
econmico, na medida em que este impede que sejam contempladas as mltiplas dimenses da realidade e das relaes sociais
e, em particular, a incorporao da abordagem de gnero na ao
sindical, como bem analisa Torrens.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Potencial do projeto e importncia

do apoio do FIG
Em que pesem as diculdades e as barreiras para a realizao
da campanha, h avanos, seja do ponto de vista da ao sindical,
seja da ao do Estado brasileiro, seja dos resultados obtidos pela
prpria campanha. Dentre eles, destacam-se os fatores que se seguem:
Avanos no mbito da ao sindical

A incluso da temtica de gnero como tema transversal nas
deliberaes do Congresso de fundao da FETRAF-Sul e no pla-
120
TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
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nejamento da Federao representa um avano. Vale ressaltar que

esse avano reforado pelos princpios, pelas polticas e pelas linhas de ao da CUT, central sindical qual a FETRAF-Sul liada.
A CUT foi criada no incio dos anos 1980, no bojo das grandes mobilizaes dos(as) trabalhadores(as) brasileiros(as) e das
contestaes ao regime militar, na condio de porta-voz da crtica
estrutura e prtica sindical vigentes no Pas naquele perodo,
tendo como princpios a liberdade e a autonomia sindical e, conseqentemente, o respeito diversidade. Sua criao rompeu com a
viso de sindicato nico, abrindo espao para a criao de sindicatos regionais, por ramo de produo, por categoria etc., permitindo
a criao de uma organizao prpria dos(as) agricultores(as) familiares, abrangendo os trs estados da regio Sul, em 2001 a
FETRAF-Sul.
No incio dos anos 1990, a CUT introduz novos temas em sua
Plataforma de Ao, dentre os quais destaca-se a igualdade de gnero e de gerao, bem como a necessidade de construo de um
projeto alternativo de desenvolvimento rural com base na agricultura
familiar (Medeiros, 1999). Foi tambm a primeira central sindical
brasileira a estabelecer a poltica de cotas para os cargos de direo
(1994), estendendo essa poltica s federaes e aos sindicatos a
ela liados. Isso permitiu a construo de uma nova cultura sindical,
baseada na diviso igualitria do poder e no convvio solidrio com
as diferenas entre homens e mulheres (Bezerra de Lima, 2003).
Em 1995, a CUT desenvolve a Campanha Nacional pela Igualdade de Direitos e de Oportunidades entre Homens e Mulheres em
todo o Pas. Esses fatos e medidas assumidas pela central sindical
reforam e fortalecem a campanha realizada pela FETRAF-Sul e pelo
DESER.
Por outro lado, os(as) sindicalistas cutistas, herdeiros das oposies sindicais (Medeiros, 1999), foram os(as) protagonistas de
um projeto de desenvolvimento sustentvel e solidrio para o meio
rural brasileiro, os(as) defensores(as) de uma nova prtica e estrutura sindical para o campo que respeitasse a diversidade existente e,
conseqentemente, os(as) criadores(as) da FETRAF-Sul, bem como
das demais federaes de agricultores(as) familiares que esto sendo criadas em outras regies do Pas. Trata-se do setor mais avanado do movimento sindical, que incorpora novos temas em suas
bandeiras de luta e de deliberaes, dentre o quais destacam-se
II Encontro de
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Experincias
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Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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gnero, raa, gerao e economia solidria. Vale aqui ressaltar que a

criao de federaes em outros estados do Nordeste e do CentroOeste representa uma possibilidade de ampliao das experincias
bem-sucedidas desenvolvidas pela FETRAF por meio da campanha
para outros estados e regio do Brasil, possibilitando seu efeito multiplicador. Portanto, em que pesem as diculdades para a construo da igualdade de direitos e de oportunidades entre homens e
mulheres que alis, no exclusiva do movimento sindical h
um terreno frtil para avanos nessa construo, no campo de ao
da FETRAF-Sul.
II Encontro de
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Experincias
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Igualdade de
Gnero
Avanos na relao entre Estado e movimentos

de trabalhadores(as) rurais
Embora numa perspectiva de cooptao e/ou de diviso
dos movimentos e das representaes de trabalhadores(as) rurais
brasileiros(as)22 como bem coloca Leonilde Medeiros, em uma
excelente anlise sobre esse tema graas ao organizada e das
presses desses movimentos, em particular do movimento sindical
(MSTR) e do Movimento de Trabalhadores(as) Rurais Sem Terra
(MST), tem havido avanos no apoio do Estado a esse segmento
social, com a criao de instrumentos e da denio de polticas pblicas de apoio agricultura familiar (Medeiros, 1999), bem como
promoo da igualdade de gnero, expressos nos seguintes aspectos:
Quanto s conquistas relativas agricultura familiar O fortalecimento dos(as) agricultores(as) familiares no interior do movimento sindical gerou um projeto alternativo de desenvolvimento
rural com base na agricultura familiar e teve como conseqncia algumas conquistas, ainda no governo FHC e fortalecidas no governo
Lula, dentre as quais destacam-se:
a) Criao, em 1996, de poltica de crdito especial por meio
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf);
b) Constituio de um novo desenho institucional, expresso
nas mudanas legais e na prpria estrutura do Estado (Medeiros, 1999) com a criao do Ministrio do DesenvolviCom o intuito de enfraquecer e esvaziar a ao do MST, o governo Fernando Henrique Cardoso elege o movimento sindical como aliado, tendo a CONTAG como principal interlocutor, criando Programas (PRONAF) e instituies
(MDA), voltados para a agricultura familiar. Dessa forma, acirrou conitos e discordncias entre CONTAG e MST,
aprofundando a diviso entre o movimento sindical e movimento sem terra, dando maior eccia ao do Estado,
estratgia adotada, com o conseqente fortalecimento do Estado no enfrentamento da luta pela Reforma Agrria
e resoluo da questo agrria brasileira. Ver o texto da Medeiros: Sem Terra, Assentados, Agricultores Familiares: Consideraes sobre os conitos sociais e as formas de organizao dos trabalhadores rurais brasileiros,
apresentado na mesa redonda sobre movimentos sociais rurais por ocasio do Congresso da Sociedade Brasileira
de Sociologia, organizado pela CLACSO, em Porto Alegre, agosto de 1999. Mimeo.
22
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
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mento Agrrio (MDA) e com a denio de poltica voltada

para a agricultura familiar, por meio da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF), no interior desse Ministrio;
c) Apoio do Governo Lula agricultura familiar, com o fortalecimento da representao desse segmento no aparelho do
Estado, o aumento signicativo dos nanciamentos e a denio de polticas especcas para esse setor. Como exemplo, o Plano Safra, que permite a compra antecipada da produo. Nesse governo, muitas das experincias, demandas
e reivindicaes dos movimentos sociais tm-se transformado em polticas pblicas voltadas para o atendimento e a
incluso desse segmento historicamente excludo.
Quanto s conquistas relativas aos direitos das mulheres no
atual governo:
a) Criao da Secretaria Especial da Mulher (SPM), diretamente vinculada Presidncia da Repblica e com status de
Ministrio;
b) Denio de polticas pblicas para a promoo da igualdade de direitos e de oportunidades, com a articulao da
SPM com os demais ministrios no sentido de garantir a
transversalidade de gnero;
c) Criao do PRONAF-Mulher, linha de crdito especial para
as mulheres rurais, j includo no Plano Safra 2003-2004;
d) Assinatura de Portaria do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), que institui a titulao conjunta e obrigatria da terra para mulheres assentadas aspecto essencial
para o reconhecimento das mulheres como agricultoras e para
garantir-lhes o acesso aos direitos previdencirios23.
No atual governo cria-se, portanto, um terreno frtil para se
avanar na construo da cidadania dos(as) trabalhadores(as) rurais
e dos(as) agricultores(as) familiares do Brasil, cujo sentido hoje se
amplia. Conforme muito bem analisou e fundamentou Paola Cappelin, em sua exposio no primeiro painel desse II Encontro de
Intercmbio de Experincias do FIG, atualmente incorpora-se ao
conceito de cidadania no s a conquista de direitos, fruto da capacidade de presso dos movimentos sociais, como tambm a prpria
capacidade do Estado de transformar essas demandas em polticas
pblicas efetivas24.
So medidas e polticas ainda em implantao, com todas as diculdades e desaos que elas implicam.
23
Ver nesta publicao o texto da referida autora: Gnero, Trabalho e Cidadania em Tempo de Crise do Emprego.
24
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Uma Prtica que
Faz Repensar a
Atuao Sindical
Clara de Assis
Vale Evangelista
Avanos da Campanha Agricultura Familiar em

Mutiro pela Cidadania
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Finalmente, em que pesem as diculdades e os obstculos

ressaltados por Torrens, destacamos como um terceiro fator favorvel, os avanos obtidos com a realizao da campanha. Ressaltamos,
particularmente, o seu carter inovador, na medida em que, alm de
favorecer mudanas nas relaes de gnero, ao desenvolver aes
articuladas, tem contribudo para a introduo de uma nova prtica sindical na Federao e provavelmente em alguns sindicatos de
base, ajudando a romper com a prtica sindical pontual, segmentada, desarticulada e assistencialista do movimento sindical.
Destacamos tambm os avanos e as conquistas obtidos por
meio desta, a saber: a) inaugurao de trabalho conjunto e unicado, de carter regional, tendo como eixo central o tema da igualdade
de oportunidades para agricultores e agricultoras familiares; b) articulao de um ncleo de organizaes, formado principalmente por
sindicatos, colocando a temtica de gnero no debate sindical do
meio rural da regio; c) elaborao de material de divulgao sobre
a temtica; d) promoo de espaos de capacitao em gnero para
dirigentes e lideranas sindicais da regio.
Finalmente, merece destaque, o fato ressaltado por Torrens de
que (...) as aes concretas realizadas possibilitaram a um grupo
de lideranas agricultoras condies para acumular conhecimentos,
vivncias e prticas coletivas capazes de transformarem-nas em sujeitos polticos nesse processo (...) contribuindo para o seu empoderamento. Mesmo que parcialmente, com conitos e tenses, cumprem-se, portanto, alguns dos objetivos almejados pela campanha.
Consideraes nais
As relaes de gnero so, em sua essncia, relaes de poder e estruturam todas as outras relaes sociais. Portanto, as diculdades e os desaos enfrentados pelo Coletivo de Gnero da
FETRAF-Sul na realizao da campanha no so exclusivos do movimento sindical, mas de todas as organizaes ou instituies que
se propem a romper com as discriminaes de gnero, classe,
raa/etnia, orientao sexual, religiosa etc. Essa diculdade ainda
maior nas organizaes mistas, na medida em que as mulheres re-
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COMENTRIOS
Uma Prtica que
Faz Repensar a
Atuao Sindical
Clara de Assis
Vale Evangelista
presentam minoria nas instncias de poder e de tomada de deciso

e ainda so poucos os homens sensveis questo. Por outro lado,
o fato da realizao da Campanha haver coincidido com o momento
de criao da FETRAF-Sul certamente contribuiu para o agravamento
das diculdades em sua implantao.
Em que pesem as diculdades e os desaos apontados por
Torrens, ressaltamos a importncia desses projetos desenvolvidos
pela FETRAF-Sul e pelo DESER pelos avanos j obtidos; pelo terreno frtil frente conquista de polticas pblicas voltadas para a
construo da igualdade de direitos e de oportunidades entre homens e mulheres na agricultura familiar, ora em implantao; e pela
possibilidade de expanso das conquistas obtidas a partir das aes
concretas realizadas pela campanha Agricultura Familiar um Mutiro
pela Cidadania para outros estados do Nordeste e do Centro-Oeste
onde esto sendo criadas federaes similares. Ao nanciar projetos
como esse, o FIG desempenha papel essencial para a incluso desse segmento historicamente excludo, bem como para a construo
da igualdade entre homens e mulheres, da cidadania e do empoderamento das agricultoras familiares do Sul do Pas e, qui, de outras
regies do Brasil.
Finalmente, uma ltima considerao. No basta a mudana
na estrutura sindical, proposta pela FETRAF-Sul preconizando a
criao de sindicatos regionais e municipais de agricultores(as) familiares uma vez que, em geral, as bases da Federao permanecem as mesmas, com os mesmos valores e vcios. Portanto, faz-se
necessrio mudar a prtica sindical repensando e desconstruindo
os valores dominantes que produzem as discriminaes de gnero,
classe, raa/etnia, gerao, orientao sexual, religio, dentre outras.
E, nesse aspecto, a realizao da campanha e de aes similares
em muito podem contribuir para a superao das referidas discriminaes. Porm, no podemos perder de perspectiva que se trata
de mudanas lentas e profundas individuais e coletivas difceis
de serem atingidas num curto espao de dois ou trs anos (tempo
de durao dos projetos nanciados). Mas preciso continuar, num
constante e profcuo recomear, como as ondas do mar... num movimento que produz renovao e transformao...
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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Vale Evangelista
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Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
AESCA/DESER. Agricultura familiar, gnero e associativismo. In: FIG/CIDA. Gnero no mundo do trabalho: I Encontro de Intercmbio de Experincias do Fundo de Gnero no Brasil.
Braslia, maio de 2000.
BEZERRA DE LIMA, M. As mulheres e o exerccio do poder. In: FIG/CIDA. Sistematizando
caminhos: transposio dos obstculos e ocupao de espaos no mundo do trabalho.
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NOBRE, M. (Orgs.). A produo do viver: ensaios de economia feminista. Coleo Cadernos Sempreviva. Srie Gnero, Polticas Pblicas e Cidadania, n 7. So Paulo: SOF, 2003.
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conitos sociais e as formas de organizao dos trabalhadores rurais brasileiros. Congresso
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agosto de 1999.
PACHECO, M. Em defesa da agricultura familiar sustentvel com igualdade de gnero.
Mimeo, s/d.
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
Oportunidades:
Um projeto para
consolidar a democracia
e conquistar cidadania
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Maria Aparecida Antero Correia25 (Coord.)

Neide Aparecida Fonseca26
Eliana Maria dos Santos27
Iracini Soares da Veiga28
Sonhar com cidadania plena em uma sociedade

pobre, em que o acesso aos bens e servios
restrito, seria utpico. Contudo, os avanos da
cidadania, se tm a ver com a riqueza do Pas e a
prpria diviso de riquezas, dependem tambm
da luta e das reivindicaes, da ao concreta
dos indivduos
Jaime Pinsky
Secretria de Formao da Federao dos Bancrios, da CUT de So Paulo (FETEC/CUT-SP) e diretora do Sindicato
dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio. Graduada em Histria, cursando especializao em
Economia Social e Desenvolvimento da Amrica Latina, pela PUC/SP.
25
26
Secretria de Polticas Sociais da Confederao Nacional dos Bancrios (CNB/CUT) e presidenta do Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial (INSPIR). Graduada em Servio Social e Direito, especialista em Direito
Constitucional e Poltico.
27
Secretria de Formao da Federao dos Bancrios do Paran (FETEC/PR), mestra em Sociologia das Organizaes pela Universidade Federal do Paran.
Diretora para as Questes da Mulher da Federao dos Bancrios do Rio de Janeiro e Esprito Santo (FEEB-RJ/ES).
Graduada em Economia.
28
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
Oportunidades:
um projeto para
consolidar a
democracia e
conquistar cidadania
Maria Aparecida Antero
Correia
Neide Aparecida Fonseca
Eliana Maria dos Santos
Iracini Soares da Veiga
Introduo
Mais de quatro anos se passaram desde que nos reunimos
pela primeira vez para pensar um projeto, a ser realizado em parceria com o Fundo para Igualdade de Gnero da Agncia Canadense
para Desenvolvimento Internacional (FIG/CIDA) que pudesse intensicar e qualicar nossa interveno na categoria bancria e em
nossos sindicatos em relao temtica de gnero. Consideramos
a oportunidade do II Encontro de Intercmbio de Experincias do
FIG um bom momento para fazermos uma reexo acerca da nossa
experincia.
No incio do ano 2000, aps vrias idas e vindas, reunies e
muitas horas de discusses, por m chegamos ao projeto nal intitulado A categoria bancria rumo construo de relaes mais
igualitrias no mundo do trabalho. Colocar tal projeto em andamento foi ao mesmo tempo uma ousadia e um desao constantes.
Somos uma categoria que envolve quase 400 mil trabalhadoras e
trabalhadores em todo o territrio nacional, com uma negociao
coletiva unicada que historicamente privilegiava as questes econmicas.
O projeto tinha trs vertentes: 1) fortalecer a organizao das
militantes e sindicalistas bancrias que, muitas vezes, de forma solitria, travavam cotidianamente uma luta pela igualdade de oportunidades em suas bases sindicais; 2) aprimorar nosso trabalho de
conscientizao e de difuso da temtica de gnero com os sindicatos e a categoria; e 3) formar agentes multiplicadoras(es) em
gnero nas diversas regies dos principais estados.
Desde logo, por entendermos ser fator relevante, deixamos
consignado que o objetivo de trabalhar com dezessete sindicatos
multiplicadores foi extrapolado. Outras entidades se inseriram no
projeto devido qualidade dos materiais produzidos, negociao
com os banqueiros em determinados momentos (a exemplo da
campanha Combate e Preveno ao Assdio Sexual no Local de
Trabalho) e pelo estabelecimento de uma mesa temtica permanente de negociao com o setor patronal sobre igualdade de oportunidades.
Nesse sentido, reetir sobre nossa trajetria na execuo do
projeto de extrema importncia porque, ao mesmo tempo em que
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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um projeto para
consolidar a
democracia e
Correia
avaliamos a estratgia adotada, ns pensamos o futuro e podemos

compartilhar experincias e informaes que colocam a longa luta
por igualdade de oportunidades no lugar estratgico que deve ter,
seja nas organizaes sindicais, seja em uma mesa de negociao.
Para percorrer essa trajetria, faremos uma digresso histrica,
de modo a caracterizar o problema especco trabalhado e o contexto em que a execuo do projeto se deu, bem como a conjuntura
em que se d esta anlise.
A organizao nacional das trabalhadoras bancrias, conforme
cita o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE), trata-se de uma experincia longa, que quase
se confunde com a democratizao do Pas, pois tem suas razes
no caminho que o Brasil percorre em seu processo de dar voz aos
movimentos sociais (DIEESE, 2003).
O consenso construdo em vrios pases em torno de um crescimento econmico capitalista que garantisse direitos e proporcionasse uma sociedade de bem-estar social durou vrios anos. Contudo, a busca da igualdade e a luta contra a discriminao negativa
sempre estiveram presentes como dois pontos relevantes para a
conquista da cidadania.
As mudanas no encaminhamento dos programas de desenvolvimento econmico a partir da volta do liberalismo, agora renomeado de neoliberalismo, submeteram a esfera poltica, espao privilegiado para a concretizao dos princpios dos direitos humanos,
aos objetivos econmicos da lgica de mercado.
O lema da liberdade e da igualdade foi substitudo por outro
lema determinado pelo mercado, em que as condies para que as
pessoas possam ser consideradas vitoriosas e dignas dos benefcios
da riqueza gerada, passam pela disputa, pela competio e por sua
capacidade de consumo. O autoritarismo, o racismo, a xenofobia, a
homofobia, o machismo e o sexismo, ganharam espao e ressurgiram como valores para alguns segmentos sociais, tornando-se um
perigo s conquistas democrticas.
No Brasil, um pas historicamente marcado pela excluso social e pela m distribuio de renda, os ltimos vinte anos foram
marcados pela luta para a reconquista do regime democrtico e pela
promulgao da Constituio Cidad de 1988, baseada num conjunto de princpios democrticos. Essa nova conformao do sistema
de governo do Pas foi pactuada como o caminho a ser trilhado para
II Encontro de
Intercmbio de
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O Reconhecimento
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nosso desenvolvimento, bem como para a conquista da igualdade

de oportunidades e de tratamento em todas as esferas sociais.
a partir desse marco que analisamos o projeto A Categoria Bancria Rumo Construo de Relaes mais Igualitrias no
Mundo do Trabalho, como um instrumento de politizao para a
construo e a consolidao de valores democrticos para as(os)
trabalhadoras(es) bancrias(os).
Diante da necessidade de discutirmos igualdade de oportunidades a partir das condies objetivas da realidade brasileira, concordamos com Boaventura Souza Santos que compete aos cidados
que se sentem interpelados por ela continuar a tarefa de reinventar
a democracia de modo a que o real se aproxime um pouco mais do
ideal. Interpeladas(os) pela realidade de que as desigualdades, tais
como as de gnero, raa, orientao sexual, geracional etc. so barreiras consolidao da democracia, buscamos nos organizar e, com
a realizao das campanhas, envolver personagens do movimento
sindical e social para, junto com as(os) trabalhadoras(es), construirmos um constante aprendizado, que d um novo olhar sobre nossa
postura na sociedade, ao mesmo tempo em que criamos opes
concretas de mudanas comportamentais, de modo a possibilitar
transformaes sociais rumo cidadania para todas e todos.
As vitrias que obtivemos nos ltimos anos na busca da igualdade de oportunidades demonstram que, pela ao concreta, podemos discutir e implementar polticas para a promoo da igualdade,
porm uma igualdade prevista nos marcos de uma nova sociedade,
de uma nova economia e tambm de um novo sistema nanceiro
nacional.
Essa viso mais ampla da igualdade de oportunidades talvez
venha de nossa maneira diferenciada de enxergar o mundo e em
nossa armao de que precisamos fazer poltica de maneira diferenciada. Como arma Rose Marie Muraro, ns geramos a vida.
Temos que criar novas lgicas, novas matemticas, novos modelos
econmicos. Do contrrio, nos transformaremos em homens castrados.
Com o sentido de criar novas lgicas, enfrentamos o desao
de implementar o referido projeto, buscando na unidade e na solidariedade, superar as diculdades. O modo como agimos e encaminhamos essa luta trouxe mudanas signicativas, o que tem nos
motivado a continuar.
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Contextualizando o projeto
A implementao no Brasil, a partir da dcada de 1990, do
Programa de Ajustes Estruturais, delineado para os pases perifricos no chamado Consenso de Washington, marcou a entrada denitiva do Pas na nova ordem econmica mundial, hegemonizada
pelas idias neoliberais. As propostas do programa no representaram apenas a adequao do Pas a um modelo de desenvolvimento econmico baseado nos princpios de livre mercado, abertura
econmica e Estado mnimo. Signicava tambm a adoo de um
paradigma poltico e ideolgico que chegou a ser considerado por
muitos como o pensamento nico ou o m da histria, motivado
pelo fracasso das experincias de socialismo real do Leste Europeu e pelas diculdades da esquerda mundial em se adequar a
essa nova realidade, apesar da resistncia de muitos que continuam
acreditando em formas de desenvolvimento humano para alm da
lgica do mercado.
A adoo, pelo Estado brasileiro, do receiturio do Consenso
de Washington (ajuste scal, abertura comercial e nanceira, reformas na seguridade social, privatizaes e exibilizao do mercado
de trabalho) inicialmente garantiu a estabilidade monetria ancorada na abertura econmica e na entrada de recursos nanceiros
internacionais. Entretanto, tais programas econmicos geram instabilidade macroeconmica e demandam a prtica de altas taxas de
juros, maior endividamento externo e interno do Estado, aumento
de desemprego, concentrao de renda e crescimento insignicante
do Produto Interno Bruto (PIB).
Apesar desse quadro de estagnao econmica persistir, um
setor da economia se manteve intocvel e foi beneciado por essa
poltica econmica: o sistema nanceiro nacional. A lucratividade
dos bancos bateu recordes. Segundo dados do DIEESE, entre 1994
e 2003 houve uma variao mdia do lucro de 578%. Em 2003,
por exemplo, a holding Ita registrou o maior lucro de sua histria,
com mais de 3 bilhes de reais e os onze maiores bancos juntos,
lucraram por volta de R$ 13,867 bilhes.
A poltica de juros altos, praticada para a atrao de capital externo e para o renanciamento do Estado resulta num deslocamento
cada vez maior de recursos para o setor nanceiro, em detrimento
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do setor produtivo, gerando altas taxas de lucratividade para os bancos, que direcionaram suas atividades para a especulao nanceira
e para as operaes com ttulos pblicos. Essa poltica tambm favorece o rentismo, que reduz drasticamente a taxa de investimentos
na produo e o conseqente crescimento econmico.
Os estudos do DIEESE apontam que em 2003, dos ativos dos
onze maiores bancos que operam no Pas apenas 24,5% eram de
operaes de crdito, enquanto 46% estavam em operaes com
ttulos do governo. Com uma poltica restritiva ao crdito, os bancos
segmentam clientes, excluindo as(os) brasileiras(os) de menor renda das agncias, alm de aumentar a cobrana de tarifas bancrias.
O jornal O Globo, em matria publicada no dia 16/04/2004,
arma que os prprios bancos calculam que cerca de 45 milhes
de brasileiras(os) no tm acesso a servios nanceiros. Os bancos
tambm descumprem a exigncia de aplicar 2% dos depsitos
vista em emprstimos populares. Desde agosto de 2003, os bancos
emprestaram apenas R$ 200 milhes, quando tm um potencial
para emprestar cerca de R$ 1,2 bilho.
A poltica de desregulamentao do sistema nanceiro brasileiro e a formulao de uma nova regulao pelo Banco Central,
mediante resolues, normas e portarias, deram condies para a
conformao do setor a partir das necessidades de uma economia
de mercado aberta e do sistema nanceiro internacional e foram
fatores que privilegiaram o processo de reestruturao do setor bancrio brasileiro, principalmente a partir de 1994. As operaes de
fuses, aquisies e privatizaes trouxeram para os bancos ganhos
com escala e escopo e delinearam um sistema nanceiro concentrado, com um segmento privado mais forte, mais internacionalizado e menos pblico (DIEESE, 2001).
De 1995 a 2003, onze bancos foram privatizados, um virou
agncia de fomento, nove instituies nanceiras foram liquidadas
ou extintas. O aumento da presena estrangeira variou de 6,1% para
27,4% no mesmo perodo.
Apesar desse quadro favorvel, as atividades exercidas pelo
sistema nanceiro nacional no o conformam como um setor econmico essencial, que possibilite ao Pas criar condies para um
crescimento e desenvolvimento sustentados, resultando em melhores condies de vida para a populao brasileira. Ao contrrio,
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representa uma das faces mais perversas da poltica econmica brasileira, que agravou as assimetrias internas e externas do Brasil.
Os dados econmicos e sociais demonstram que essa alterao da poltica econmica brasileira s fez aumentar as desigualdades sociais e a concentrao de renda de pequenos grupos privilegiados, dentre eles, os donos das instituies nanceiras. Segundo
o Programa das Naes para o Desenvolvimento (PNUD), o Brasil
ocupa o 18 lugar no ndice de pobreza humana, atrs at mesmo
do Paraguai. A desigualdade de renda aumentou em dois de cada
trs municpios brasileiros. O Brasil encerrou o sculo XX com a sexta pior distribuio de renda do planeta.
Essa realidade no privilgio do Brasil. Hoje, em pleno sculo XXI, a realidade mundial tem se mostrado mais cruel por conta do
intenso processo de globalizao. Conforme o PNUD, em 2003, 54
pases estavam mais pobres do que em 1990. Em 21 pases havia
um maior percentual de pessoas com fome e em outros 21 vericou-se uma queda no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
O mundo vem reagindo s conseqncias desse modelo de
globalizao que exclui grande parte da humanidade das riquezas
produzidas no mundo. Vrios protestos mundiais foram realizados
com sucesso a partir das manifestaes de Seattle em 1999, durante a reunio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). As
trs edies do Frum Social Mundial de Porto Alegre (2001, 2002,
2003) e a realizao do FSM em Bombaim, na ndia, representaram
momentos de profundos debates e reexes, que trouxeram novas
perspectivas e propostas para a construo de um outro mundo
possvel.
O movimento sindical bancrio participou desses eventos, debatendo a construo de um outro sistema nanceiro possvel a
partir de sua democratizao e de seu controle social, pois certo
que mudanas no sistema nanceiro nacional so imprescindveis
para alterar a poltica econmica.
A categoria bancria uma das mais afetadas por essas polticas e pelas transformaes no mundo do trabalho, o que nos leva
a intensicar no dia-a-dia a resistncia e a busca de instrumentos
que alterem a realidade, rumo construo de um pas com mais
igualdade e eqidade.
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democracia e
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Reestruturao produtiva:
um vendaval para a categoria bancria
A substituio do modelo fordista/taylorista pelo toyotismo,
ou acumulao exvel, incorpora a ideologia do individualismo e
da concorrncia entre as(os) prprias(os) trabalhadoras(es), bem
como a permanente estratgia de sua cooptao por parte da empresa, tentando consolidar a idia de que a diviso social da produo no capitalismo entre exploradores e explorados (capital e trabalho) foi superada.
Na empresa moderna, as(os) funcionrias(os) agora so
chamadas(os) de colaboradoras(es) e suas cheas, de gestoras(es)
ou coordenadoras(es). A remunerao pode aumentar ou diminuir,
dependendo do desenvolvimento, esforo e envolvimento pessoal
na consecuo das metas elaboradas pela empresa, e sua permanncia no emprego tambm estar condicionada ao seu grau de
adeso s novas polticas empresariais.
Adequando-se ao novo padro de acumulao, as empresas
intensicaram a utilizao da terceirizao, do trabalho precrio, de
jornadas em tempo parcial e de outras modalidades de exibilizao de direitos. Outro drama causado por essas transformaes
o crescimento do desemprego estrutural. A Ocina Internacional da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ocorrida em Genebra,
em 2004, divulgou que o desemprego mundial registrou alta em
2003, atingindo 185 milhes de pessoas. O trabalho informal continua crescendo e o nmero de trabalhadoras(es) que vivem com
um dlar por dia estimado em 550 milhes.
Na nova reestruturao produtiva destaca-se o aumento da
feminizao do trabalho, que ocorre nos mais variados setores da
economia em todo o mundo, consideravelmente no setor de servios. Esse fenmeno caracteriza-se pelo aumento da ocupao de
mulheres em postos de trabalho mais vulnerveis, na economia informal ou no trabalho domstico, contribuindo para a diminuio de
renda e o conseqente aumento da feminizao da pobreza. Em
2001, das pessoas que vivem no mundo com menos de um dlar
por dia, 70% eram mulheres. Meninas e mulheres possuam menos
de 1% da riqueza do planeta, 110 milhes de mulheres de 4 a 14
anos trabalhavam no mundo (Matte & Guay, 2001).
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Se de um lado, o capital tem utilizado a mo-de-obra feminina para aumentar o nvel de precarizao do trabalho, por outro,
nas ocupaes mais estveis, as mulheres tm sido utilizadas para
aumentar a produtividade, variando conforme as caractersticas do
setor e do tipo de trabalho exercido. Este novo padro de acumulao capitalista tornou mais perceptvel a histrica diviso sexual do
trabalho e a discriminao de gnero presentes no processo produtivo mundial, como mais uma forma de aumentar a explorao da
classe trabalhadora. Nas estatsticas sobre mercado de trabalho, as
mulheres invariavelmente so encontradas em situaes de desvantagem em relao aos homens.
Com relao ao mercado de trabalho brasileiro, nos anos 1990
o avano da reestruturao produtiva, juntamente com a poltica
econmica, causou srios danos s(aos) trabalhadoras(es). Em seu
livro O emprego na globalizao: a nova diviso internacional do
trabalho e os caminhos que o Brasil escolheu, Mrcio Pochmann
qualica esses anos como a segunda dcada perdida e nos fornece vrios dados que demonstram o grau de desmonte do mercado
de trabalho brasileiro. Em 1999, o Brasil ocupou o terceiro lugar no
mundo em volume de desemprego aberto, com 5,61% do total
do desemprego mundial, apesar de contribuir com 3,12% na PEA
global. Entre 1990 e 1998, os postos de trabalho mais qualicados
foram reduzidos em 12,3%, enquanto as ocupaes no-qualicadas cresceram 14,2% (Pochmann, 2001).
Para os grupos mais vulnerveis, como mulheres e negros,
esse quadro ainda pior. Homens negros tm desemprego maior
e renda menor que homens brancos em at 105%. As mulheres
negras sofrem a dupla discriminao e esto no ltimo lugar da
pirmide salarial. O rendimento mdio por hora trabalhada para os
homens brancos de: R$ 7,16, para a mulher branca: R$ 5,69,
para homem negro: R$ 3,45, e para mulher negra: R$ 2,78 (IBGE,
2004).
Os nveis de explorao e de transformao foram to intensos
que afetaram trabalhadoras e trabalhadores tambm em seu modo
de se constiturem como indivduos pertencentes a uma classe social. As(os) trabalhadoras(es) do setor nanceiro so um exemplo
de como processos de globalizao e de reestruturao excludentes,
que privilegiam os lucros do capital, trazem pssimas conseqncias
classe trabalhadora.
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Correia
A diminuio dos postos de trabalho no setor bancrio resultante das privatizaes, fuses e aquisies e da incessante busca
de incremento de produtividade somada ao aumento da automao, tem transformado a categoria bancria numa grande vtima de
demisses em massa nos ltimos anos. Em 1994, o setor bancrio
contava em todo pas com 571.252 trabalhadoras(es), em 2001
este nmero era de 393.140, uma reduo de 31,18% (DIEESE,
2003). Essa realidade se torna ainda mais assustadora quando vericamos que em 1989 havia 800.780 bancrias(os) no setor.
Os pesados investimentos por parte dos bancos em automao tambm tm contribudo para essa diminuio e para a mudana na forma de atendimento populao. Em 1994, havia 33
bancrias(os) por agncia; em 2002 esse nmero diminuiu para 24
(SEEB/SP, 2004).
Essa nova conformao do setor nanceiro e a introduo de
um novo modelo de gesto do processo de trabalho vm alterando
profundamente o perl das(os) trabalhadoras(es) que permanecem
nos bancos. O processo produtivo exige tambm trabalhadoras(es)
polivalentes, dispostas(os) a cumprir metas para a venda de produtos e servios, como, por exemplo, seguros, previdncia privada
e ttulos de capitalizao, que pode ser revertida em remunerao
varivel ou no. As mulheres so geralmente escolhidas para essas
tarefas. A(o) trabalhadora(o) bancria(o) atual deve ter competncia para manter um atendimento personalizado a chamada excelncia no atendimento, fator de qualidade e competitividade cada
vez mais valorizado pelos bancos. O sucesso do empreendimento
de toda a equipe da agncia bancria ou do departamento administrativo depende da atuao de cada colaborador(a).
De maneira quase imperceptvel e pelo medo sempre presente de perder o emprego a incorporao desse ideal por parte
das(os) trabalhadoras(es) se reverte em maior explorao do trabalho, levando muitas(os) a extrapolar sua jornada sem remunerao, esconder as doenas ocupacionais resultantes do processo
de trabalho como as LER/DORT, estresse, e a realizar cobranas
constantes aos colegas de trabalho, repelindo atitudes coletivas de
solidariedade e de luta.
As estratgias contemporneas de acumulao de capital elevam os nveis de desemprego estrutural, ampliam a precarizao
do trabalho e racionalizam violentamente os ambientes produtivos,
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
Oportunidades:
um projeto para
consolidar a
democracia e
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criando sosticadas tticas para intensicar e controlar o trabalho.

Nos ambientes laborais dos bancos, uma forte ofensiva ideolgica
persegue o envolvimento e a adeso ao iderio patronal aos projetos
mercadolgicos das empresas, de tal modo que eles se representem
como o prprio capital personicado (Jinkins, 2004, p. 240).
nesse contexto que se inseriu o projeto voltado para trabalhadoras e trabalhadores organizadas(os) nacionalmente a categoria bancria uma das que mais sofreram com os impactos da
globalizao e das transformaes ocorridas no mundo do trabalho,
e que determinou um novo modelo de organizao do setor. O
cenrio acima apresentado intensicou a insero feminina nos bancos, deu-lhes um papel secundrio na estrutura, explorou e ainda
explora ao mximo suas competncias e habilidades s custas de
salrios rebaixados, como veremos a seguir.
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
A intensicao do trabalho
feminino nos bancos
Adequando-se realidade da reestruturao e ao aumento
da participao da mulher no mercado de trabalho, os bancos demonstram um interesse cada vez maior pela execuo do trabalho
realizado pelas mulheres. A entrada macia das mulheres no mercado de trabalho a partir das dcadas de 1970 e 1980 j demonstrava esse interesse. Em 1979, na Grande So Paulo, as bancrias
representavam 41% do total de trabalhadoras(es) do setor. Na dcada de 1980, o aumento de mulheres na categoria levou a que
se convencionassem clusulas ligadas gestao e maternidade,
resultado da j existente luta e organizao feminina na categoria.
Posteriormente, com uma organizao crescente, j na dcada de
1990, outras clusulas referentes s responsabilidades familiares foram acrescidas Conveno Coletiva.
Nos anos 1990, a luta por direitos no campo da esfera produtiva e reprodutiva continuar em pauta e, diante da constatao
crescente das discriminaes de gnero e raa no acesso, na permanncia e na promoo prossional dentro dos bancos, a denncia e a luta contra a discriminao impulsionaram a discusso e a
elaborao de novas estratgias para a promoo da igualdade no
mercado de trabalho bancrio.
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Conforme Segnini, as caractersticas femininas apreendidas no

espao privado so transformadas em habilidades e competncias
exigidas pelos bancos, que apreendem antigas formas de discriminao, transformando-as em elevado potencial de produtividade,
como na necessidade de polivalncia para a execuo do trabalho
bancrio atual.
A ascenso das mulheres na hierarquia pode ser explicada
pelas especicidades da natureza da funo (venda de servios e
produtos) e das exigncias em termos de competncia para a realizao do trabalho funcionalmente exvel nos bancos. Isso porque,
ser capaz de assumir seu posto com responsabilidade, tcnica e socialmente, considerado fundamental no trabalho exvel (Segnini,
1994, p. 59).
A aparncia feminina e o jeito especial de lidar com os clientes tambm vm sendo utilizados pelos bancos, principalmente para
a venda de produtos e servios. No caso de mulheres que esto ascendendo aos postos intermedirios, como gerentes, supervisoras
e assistentes de onde se extrai sua maior produtividade essa
poltica de gesto resulta num envolvimento maior por parte dessas
mulheres com as idias da nova reestruturao. As duas vertentes
da feminizao do trabalho esto presentes nos bancos: utilizao
da mo-de-obra feminina para diminuio de custos e para aumento da produtividade.
a partir dos anos 1990 que se inicia uma maior exigncia
de qualicao prossional e de nvel de escolaridade. As mulheres
bancrias preenchem esses requisitos, porm, h um distanciamento entre acmulo educacional, salrio e ocupao de cargos mais
nobres. Homens, mesmo com menor escolaridade, conseguem galgar postos de maior signicncia e, portanto, salrios melhores, o
que demonstra a utilizao das habilidades e competncias femininas quase que exclusivamente para aumento da produtividade e da
lucratividade dos bancos.
A prtica da discriminao institucionalizada no setor bancrio,
com relao a gnero e raa, cou comprovada quando da realizao da pesquisa Os rostos dos bancrios: mapa de gnero e
raa no setor bancrio brasileiro, elaborada pelo DIEESE a pedido
da Confederao Nacional dos Bancrios (CNB/CUT). Esse estudo
abrangeu o perodo de janeiro de 1998 a julho de 2000 e pesquisou seis regies metropolitanas: So Paulo, Belo Horizonte, Recife,
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Igualdade de
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Porto Alegre, Salvador e Distrito Federal. Trata-se do resultado do

desao que os banqueiros zeram em mesa de negociao aos sindicalistas para que estes provassem a existncia das discriminaes
apontadas em relao a gnero e raa.
Em poucas linhas, enfatizamos o que a pesquisa constatou:
a) mulheres representavam mais de 45% da categoria, sendo
o setor nanceiro o que mais as empregava diante de outros
pesquisados;
b) negras(os) no chegavam a 12% dos postos ocupados
no setor. A pesquisa do DIEESE tambm corrobora o que
j apontvamos acima: as mulheres esto ascendendo nos
postos intermedirios, contudo esta ascenso no repercute
em igualdade de remunerao, e ainda: as mulheres apresentam maior nvel de escolaridade que os homens, mas
tm rendimentos mensais inferiores mdia da categoria.
Na regio metropolitana de So Paulo, 66% dos homens
recebiam um rendimento superior a R$ 2.213,00, enquanto
que somente 42,6% de mulheres recebiam tal rendimento.
Por outro lado, nos rendimentos at R$ 750,00, a massa
salarial de rendimentos das mulheres era 130% superior
dos homens. Quando se separa por raa, a mulher negra
apresenta as piores condies. A pesquisa explicita quo
profunda a discriminao pela cor da pele, ou seja, a discriminao por raa29. As mulheres negras, no setor bancrio, como em todos os setores produtivos da sociedade,
esto na base da pirmide salarial e de ocupao de postos
de trabalho.
O estudo comprovou tambm que uma das principais diculdades encontradas para a populao negra nos bancos tem sido
o acesso e, aps esse, a mobilidade. Na Regio Metropolitana de
So Paulo, enquanto as(os) negras(os) constituam no perodo da
pesquisa, 30% da populao empregada, somente 12,7% trabalhavam nos bancos, e em relao ocupao de cargos de expresso,
como gerentes, por exemplo, o nmero to nmo que no deu
signicncia estatstica.
Essa pesquisa referendou o que vrios grupos discutem e
defendem h muitos anos nos sindicatos: a classe trabalhadora
tratada de forma diferenciada por marcas superciais, como sexo,
O conceito raa uma construo social que tem servido para hierarquizar a sociedade. Como no h base cientca, este conceito se mantm e se sustenta ideologicamente, servindo para estruturao do capitalismo.
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raa/cor e, portanto, essas diferenas precisam ser levadas em considerao para qualquer ao sindical, notadamente para convencionar clusulas em acordos coletivos.
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Sindicato-cidado:
um novo olhar, uma nova ao sindical
O projeto tambm se inseriu nos marcos de um novo sindicalismo, o do sindicalismo cidado. no incio da dcada de 1990
que um novo conceito a respeito de sindicalismo comea a ganhar
fora no movimento sindical: o sindicato-cidado, que na viso do
Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio tem como
uma de suas principais nalidades: chamar a ateno da classe
assalariada e includa para o fato de que o Brasil jamais ser justo e
seguro se as pessoas tiverem seus olhos voltados apenas para seus
prprios holerites e umbigos.
Esse novo conceito surge a partir das grandes transformaes
econmicas, polticas e sociais pelas quais passou o Pas durante os
anos 1990 e pelo desao de manter a categoria bancria organizada
em torno de questes que extrapolassem as reivindicaes puramente salariais dado um quadro de baixa inao, de ataques a
direitos e de reuxo do movimento sindical. O sindicato-cidado foi
uma das bases para a elaborao, pelo conjunto das direes sindicais, de um novo padro de concepo e atuao, que buscasse
inuenciar o dia-a-dia da trabalhadora e do trabalhador bancria(o)
para alm de seu local de trabalho. Outra inovao importante foi
aumentar o dilogo permanente com as mais variadas organizaes
da sociedade civil, nacionais e internacionais, no sentido de proporcionar um debate mais amplo sobre os temas prementes do sculo XX.
A adeso das direes sindicais proposta de um sindicatocidado, juntamente com o avano da presena e da organizao de
lideranas sindicais bancrias em outros espaos de atuao, como
nas comisses da CUT, nos movimentos sociais, em espaos internacionais etc., colocou para as(os) dirigentes a necessidade de
ampliar esses debates, at ento circunscritos aos grupos de vanguarda, como os defensores do meio ambiente, da cultura e, principalmente, da igualdade de oportunidades para grupos historicamente discriminados: mulheres, negros e homossexuais. Isso serviu
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tanto para sensibilizao e mobilizao interna, como para indicao

de um tema prioritrio a ser debatido com a categoria e com os
patres. Nesse contexto, o tema igualdade de oportunidades ganha dimenso nacional, tornando-se uma bandeira do movimento
sindical bancrio.
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A busca de relaes mais

igualitrias na categoria bancria
A temtica da igualdade de oportunidades nos remete a conceitos mais amplos que envolvem democracia, participao e representao. A democracia inclui conceitos que podem ressaltar
elementos tanto de liberdade quanto de igualdade. A priori, democracia reete mais uma forma poltica do que o estado da sociedade
real. Diversas experincias e contribuies tericas tm colocado a
necessidade de aprofundar esse debate. Liberdade e igualdade so
dois pontos de polarizao muito dependentes. No se pode permitir liberdade num ponto e igualdade em outro. Uma sociedade
democrtica no deve aceitar somente a existncia de liberdade,
enquanto mantm desigualdades permanentes de origem civil, poltica, econmica ou social.
Para Touraine, um dos elementos fundamentais para garantir a
democracia a criao de condies institucionais que contemplem
a diversidade cultural e a universalidade. Outra contribuio importante a de MacPherson, que destaca algumas condies sociais
para a democracia: a) mudana da conscincia popular, no mais
como consumidora, mas como agente e executora; b) diminuio
da desigualdade social; c) maiores espaos de participao; d) conscientizao da populao sobre o nus social do capitalismo e da
apatia poltica. Tem sido nessa linha de pensamento a nossa busca
constante para implementar relaes mais igualitrias na categoria
bancria.
No Brasil, principalmente na dcada de 1980, a luta pela democracia e pelo direito liberdade deu expresso poltica aos movimentos sociais e abriu espaos para a discusso das polticas de
incluso baseadas na busca da igualdade e da eqidade. As reivindicaes ganharam focos de direito: direito ao trabalho, direito
auto-organizao, direito sade, direito educao, direito da
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criana e do adolescente etc. A busca do estado social democrtico

com forte apelo liberdade traz embutida a questo da igualdade tambm na participao e na repartio da riqueza do Pas, assim
como nas diferenciaes que esta distribuio adquire conforme as
caractersticas de nossa sociedade.
Ao lanar a campanha nacional sobre igualdade de oportunidades, o movimento sindical bancrio trouxe novamente tona as
discriminaes sexistas, raciais e homofbicas ocorridas no local de
trabalho. Numa categoria em que a representao sindical majoritariamente masculina e branca, preciso registrar que no foi e
continua no sendo fcil realizar esse debate. A prpria construo de uma comisso nacional, composta por dirigentes de vrias
correntes polticas, que possuem vises e estratgias diferenciadas
de construo da luta sindical pela democracia e cidadania, no foi
tarefa fcil. Contudo, tem se mostrado muito mais simples do que
outros temas, tendo em vista um fator fundamental entre ns, que
extrapola a solidariedade de classe, que a solidariedade de gnero
e de raa.
A criao da CNB/CUT, em 1992, propiciou melhor organizao da categoria em mbito nacional. O peso de uma instituio
de classe respaldou o debate, a organizao e, principalmente, deu
fora para o cumprimento das deliberaes. No primeiro congresso
da CNB, realizado em 1994, as dirigentes bancrias construram de
forma articulada o documento A mulher bancria e o mercado de
trabalho, material que suscitou profcuos debates, dando visibilidade
ao recorte de gnero e de raa nas ocupaes do setor.
Estrategicamente, as bancrias que buscavam organizar nacionalmente o tema da igualdade de oportunidades, decidiram incorporar os temas da discriminao racial e da orientao sexual.
Essa estratgia foi feliz, na medida em que inseriu outras pessoas
e trouxe para a dimenso de gnero a questo da mulher negra e
da homossexualidade. O resultado tem sido um debate e uma ao
mais qualitativas e quantitativas.
Finalmente, em 1997, durante o Encontro Nacional dos Bancrios, a comisso que informalmente encaminhava os trabalhos foi
institucionalizada com o nome de Comisso Nacional de Gnero,
Raa e Orientao Sexual (GROS), sendo destacada uma dirigente
da CNB para coorden-la. Essa deciso poltica ampliou o trabalho
nas instncias internas e aumentou nossa insero nos movimen-
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Gnero
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tos pela igualdade de oportunidades e de tratamento. O trabalho

da GROS buscou tambm mecanismos para a realizao de debates que resultassem na concretizao de polticas de promoo
da igualdade. Foi assim que, no ano 2000, entrou no processo um
poderoso instrumento para a concretizao de nossa poltica: a parceria com o FIG/CIDA.
O projeto A categoria bancria rumo construo de relaes mais igualitrias no mundo do trabalho foi assinado com a
CNB/CUT, na condio de entidade executora, e com o Sindicato
dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio (SEEB/
SP) como entidade co-executora. Tambm participaram nove federaes, um departamento30 e dezessete sindicatos de bancrias(os),
na condio de agentes multiplicadores, o que, a princpio, deveria
atingir um total de 257.689 trabalhadores e trabalhadoras bancrias
em todo Pas.
Realizamos trs campanhas: Igualdade de oportunidades:
todo mundo sai ganhando com a adoo de novas prticas, em
2000, Preveno e combate ao assdio sexual no trabalho, em
2001, e Relaes compartilhadas: um outro mundo possvel, em
2002, envolvendo a produo e a distribuio de cartilhas, folderes
e cartazes e, na ltima etapa, a elaborao de um CD-rom intitulado
Nunca desista.
Antecedendo a realizao da primeira campanha, organizamos, como previsto no projeto, um seminrio nacional com as(os)
dirigentes sindicais que compunham a GROS e com os dirigentes
sindicais negociadores. Alm de fazermos a apresentao do projeto, simulamos uma mesa de negociao de clusulas de igualdade
de oportunidades, o que reforou a necessidade de mais simulaes nesse sentido.
As trs campanhas do projeto foram exitosas na base, principalmente a segunda e a terceira, que envolveram mais sindicatos
e foram antecedidas de intensos debates e pesquisas nas direes
sindicais e na categoria. A metodologia contribuiu para desconstruir
a ideologizao exercida no cotidiano pelos bancos. Nos materiais
e nas atividades realizadas buscamos resgatar as vrias dimenses
de explorao do trabalho, fazendo o debate de que assumir compromissos com os ideais de colaborao da empresa capitalista
moderna no altera a condio de explorada(o). Ao contrrio, esse
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Departamento Estadual de Bancrios de Santa Catarina, que se transformou em Federao (FETEC/SC), em
2003.
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compromisso exigido pelos bancos nada mais do que uma nova

modalidade de explorao do trabalho.
Ao explicitarmos, em nossos materiais e debates, o papel que
a discriminao desempenha para delimitar as ocupaes no mercado de trabalho, desmisticamos um dos principais mitos do liberalismo moderno: quem se esfora e se qualica vence, e quem
no se qualica uma perdedora ou um perdedor. Anal, se as
mulheres so quase metade de nossa categoria e, em geral, tm
mais escolaridade do que os homens, por que no esto ocupando
postos de diretoria e de comando?
Nossa interveno junto s(aos) trabalhadoras(es) parte da
concepo de que ser cidad ou cidado no manter-se no emprego como permanente colaborador(a) da empresa ou at mesmo considerar-se como sua prpria extenso. A cidadania deve ser
alcanada pelo respeito aos direitos humanos de primeira, segunda
e terceira geraes31 e exercer a cidadania plena ter direitos civis,
polticos e sociais (Pinsky, 2003).
Mesmo que a centralidade do trabalho assalariado tenha determinado o espao das(os) trabalhadoras(es) na produo capitalista,
o respeito s diferenas e ao reconhecimento da outra e do outro
como um ser social com direitos iguais representa a base para uma
outra construo social na qual as pessoas sejam valorizadas para
alm dos nveis de produtividade que alcanam no trabalho ou de
sua capacidade de consumir.
Assim, cabe ao movimento sindical discutir com as(os)
trabalhadoras(es) os valores e fatores que limitam os indivduos em
sua atuao e no papel que exercem na sociedade capitalista, entre
eles, as construes histricas que consolidam discriminaes de
gnero, raa ou orientao sexual e que resultam em diferenciaes
de acesso, permanncia e ascenso no mercado de trabalho.
Os debates realizados pelas campanhas contriburam para que
as(os) trabalhadoras(es) buscassem utilizar sua subjetividade para
outros ns que no a exacerbao do aumento da produtividade
da empresa. Representaram tambm a possibilidade de resgate do
pensamento coletivo e do reconhecimento de que, a partir da ao
e da participao, podemos construir as condies necessrias para
o exerccio da democracia e de sua valorizao como uma conquista
da sociedade brasileira, resultado das lutas sociais em nossos ltimos vinte anos de histria.
Direitos humanos esto metodologicamente divididos em: 1. gerao: direitos civis; 2. gerao: direitos sociais,
econmicos e culturais; 3. gerao: direitos transgeracionais (garantem o direito dos no-nascidos).
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Quando lanamos a campanha sobre a igualdade de oportunidades, de fato colocamos no centro do debate a existncia da
discriminao, mas tambm buscamos demonstrar o mal causado
pela concorrncia entre trabalhadoras(es). Partimos da concepo
de que, com oportunidades iguais, podemos construir um cotidiano
rmado em prticas ticas e solidrias, tanto no trabalho quanto na
sociedade.
No ano 2000, o 3 Congresso da CNB criou a Secretaria de Polticas Sociais (SPSo), delegando-lhe o papel de coordenar a GROS
e de propor polticas em busca da igualdade de oportunidades e
de tratamento para os segmentos discriminados. O trabalho ganha,
ento, maior autonomia e peso poltico.
A nossa segunda campanha, Combate e preveno ao assdio
sexual no local de trabalho, j se realiza sob a gide da SPSo. Nessa
fase, estabelecemos um acordo com os bancos para a realizao,
dentro da jornada de trabalho, de palestra sobre o tema. Faziam parte da mesa representantes do sindicato e/ou da CNB, representante
do banco em que a palestra estava sendo realizada, e palestrante,
escolhida(o) em comum acordo com os banqueiros (com exceo
do Paran, onde a palestrante, deputada Iara Bernardi, foi indicada
pelo sindicato). Na plenria participavam integrantes da rea de recursos humanos e pessoas que detivessem cargos de comando. No
nal, distribuamos nossos materiais (cartilhas, camisetas etc.). Esses
debates foram realizados em vrias partes do Brasil. Destacamos, a
seguir, alguns bancos escolhidos por haver grande concentrao de
bancrias(os): ABN, Ita, Bradesco, BBVA, HSBC, da base do Sindicato dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio.
A campanha sobre o assdio sexual repercutiu em todo o Brasil e extrapolou os bancos. Tivemos muito destaque na mdia falada,
escrita e televisiva. Os sindicatos tornaram-se referncias locais, regionais e nacionais pelo trabalho articulado e pela divulgao permanente dos resultados. A deputada Iara Bernardi, em debate na
Cmara Federal, utilizou nosso material como exemplo.
Num pas acostumado cotidianamente a conviver com cenas
de violncia muitas vezes transformadas em situaes naturais, entre elas o assdio sexual, essa campanha mostrou o grau de adeso
e a necessidade que a sociedade brasileira tem de repelir tal comportamento. A partir da campanha, comearam a surgir denncias
de assdio sexual, demonstrando que por meio do dilogo e do
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debate podemos fazer com que as trabalhadoras e trabalhadores

tomem atitudes ativas diante de posturas que afetem sua integridade fsica e/ou moral. Hoje, o assdio sexual considerado crime,
depois da promulgao no mesmo ano da campanha da Lei n.o
10.224/01.
Por m, para a ltima campanha Relaes compartilhadas,
fazia parte do projeto apenas a confeco de seis mil cartazes. No
entanto, a SPSo encaminhou aos sindicatos uma pesquisa sobre o
tema, a ser realizada tanto na base quanto nos prprios sindicatos.
O resultado fez com que repensssemos nossa atuao e a SPSo
dialogou com as federaes e os sindicatos para que subsidiassem
o valor necessrio para complementar os custos da confeco de
80 mil cartilhas, cujo contedo abordou a paternidade e a maternidade em vrios aspectos e o compartilhamento das relaes da
decorrentes. Alm disso, ampliamos nossa parceria e, com a permisso do FIG, agregamos o Instituto PAPAI ao projeto. Essa ONG
realizou um seminrio nacional com as integrantes da GROS sobre
o assunto e nos deu o suporte necessrio para que o material abordasse temas como: a possibilidade de construo de novos papis
para homens e mulheres no mbito domstico, em sintonia com
a atuao no espao pblico, o debate de temas polmicos, como
mes e pais homossexuais, e o direito paternidade, geralmente
banalizados ou ridicularizados pelos programas da mdia em geral.
Na ltima fase do projeto estava prevista a edio de um vdeo
didtico para cada agente multiplicador, cujo contedo deveria reetir as trs campanhas. Mais uma vez ousamos avanar em nossa
organizao e optamos por fazer trs mil CD-ROMs, de modo que
os sindicatos tivessem uma quantia razovel para, inclusive, entregar
a formadoras(es) de opinio nos locais de trabalho. A produo do
CD envolveu um longo processo de troca de idias com dirigentes
de ambos os sexos, sendo o produto nal resultado desse dilogo.
Trata-se de um material concebido para propiciar permanente de
reexo.
Nunca desista. Esse foi o ttulo dado ao CD-ROM e ao desenho que ilustra a capa, cuja abordagem reete o contedo das trs
campanhas citadas. Esse CD traz tambm um clip das atividades
realizadas no desenvolvimento das campanhas e d voz a homens
e mulheres, dirigentes sindicais, para que exteriorizem seus sentimentos em relao aos temas das campanhas.
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O objetivo do CD-ROM subsidiar as reexes sobre os vrios tipos de discriminao durante os cursos de formao sindical,
os quais so realizados para as(os) trabalhadoras(es) em diversos
sindicatos. Contudo, tem servido tambm para organizar os debates
das prprias diretorias dos sindicatos, como um meio de capacitar
dirigentes nessa temtica. Vale lembrar que todos os produtos de
nosso projeto, nas quatro etapas, foram distribudos para sindicatos
de outras categorias e para ONGs, os quais tm utilizado esses materiais em vrias oportunidades. O retorno que temos tido muito
positivo.
Esses resultados tm sido possveis pela opo que zemos
de atuar de forma organizada, sob a coordenao da CNB, porm
garantindo autonomia para os sindicatos e as federaes organizarem suas atividades de acordo com a criatividade e as diferenas
regionais. Isso deu GROS uma grande vitalidade organizativa a
partir da socializao de informaes, da realizao de seminrios
formativos, de reunies presenciais ou via Internet. A realizao de
atividades descentralizadas resultou tambm num envolvimento
maior das direes e na incorporao de mais dirigentes homens e
mulheres nessa frente, apresentando propostas e construindo novas
prticas sociais.
Por m, se faz necessrio destacar a incorporao paulatina do
conceito de gnero e raa por parte do movimento, seja nas reexes e ou nas formulaes de polticas, o que d uma nova dimenso no s nossa atuao (como militantes e dirigentes feministas
e anti-racismo) como da direo em geral. Ainda que em muitos
momentos tenhamos a necessidade de lembrar a transversalidade
que as categorias de gnero, raa e homossexualidade devem assumir nas polticas para a categoria, sem dvida avanamos muito.
Hoje podemos armar que o tema discriminao deixou de ser
considerado coisa de mulher ou de negra(o) para se transformar
numa preocupao permanente das direes sindicais.
Em junho de 2004, a Executiva Nacional dos Bancrios32, realizou o 1 Encontro Nacional de Bancrias, no qual estiveram presentes 275 pessoas: 86 homens (31%) e 189 mulheres (69%). Essa
tem sido outra marca do nosso trabalho, a presena de homens
tanto na composio da GROS quanto em nossas reunies, seminrios etc.
formada pelos representantes das federaes e so responsveis pela conduo da campanha
salarial.
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um projeto para
consolidar a
democracia e
A parceria com o FIG, a partir de 2000, e as conquistas advindas deste trabalho, carregam a marca da organizao e mobilizao
de mulheres e homens que acreditaram ser possvel discutir com a
categoria bancria emprego e salrio, mas tambm outras questes
importantes para suas vidas.

Correia
Mesa temtica, uma experincia mpar

Em 1994, no 1 Congresso da CNB, construmos uma clusula
de igualdade de oportunidades e nos organizamos para intervir nos
diversos grupos em busca de apoio referida clusula. Aprovada
por unanimidade, esbarramos no problema da negociao. Nossos
negociadores no estavam sucientemente preparados para argumentar com os patres, que alegavam a inconstitucionalidade da
clusula.
Tnhamos j h algum tempo diagnosticado que a negociao de clusula desse porte era um problema, porque os homens
tinham a prtica da negociao, mas no detinham o conhecimento
necessrio para defender uma clusula de igualdade de oportunidades. Por outro lado, as mulheres dominavam o assunto, mas no
tinham a experincia de uma mesa de negociao.
Durante anos repetimos a mesma clusula e durante anos
os banqueiros se negavam a negoci-la at que, em 2000, no
transcorrer da campanha salarial, os banqueiros zeram um desao:
abririam negociao sobre o tema se provssemos a existncia da
discriminao, a qual eles insistiam em negar. Dizia a clusula de
nmero 51: O Sindicato apresentar resultados de pesquisa sobre
o tema, abrindo discusso entre as partes.
Em maro de 2000, alm de fazermos um seminrio nacional
em que a simulao de mesa de negociao foi um dos pontos
principais, demos incio ao dilogo com o DIEESE para a elaborao
da pesquisa no setor sobre gnero e raa. J no ano de 2001, podamos contar com mais um instrumento importante de trabalho:
Os rostos dos bancrios: mapa de gnero e raa do setor bancrio
brasileiro. Passamos ento para um outro patamar de negociao.
Fizemos a apresentao da pesquisa para os banqueiros, que ainda insistiam em negar mas, diante da realidade em setembro de
2001, acordamos a clusula de n 52: As partes ajustam entre si a
constituio da comisso bipartite que desenvolver campanhas de
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
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Igualdade de
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democracia e
Correia
conscientizao e orientao a empregadores, gestores e empregados no sentido de prevenir e/ou corrigir possveis distores que venham a possibilitar a reproduo de atos e posturas discriminatrias
nos ambientes de trabalho e na sociedade em geral.
Esse momento de dilogo com os bancos foi coordenado pela
Secretaria de Polticas Sociais, ao qual o tema ligado. Vrias pessoas de ambos os lados compuseram esse momento mpar da negociao coletiva no Brasil.
A implementao da igualdade de oportunidades no mundo
do trabalho tem duas vertentes, que a rigor no se excluem: a) um
processo de reeducao dos componentes da empresa, uma vez
que estamos lidando com a discriminao institucional33 e precisamos desconstruir antigos valores socialmente construdos, estabelecendo novos parmetros, novos conceitos, e b) a implementao
das Convenes 100 e 111 da OIT.
Nesse sentido se estabeleceu a Mesa temtica de igualdade
de oportunidades, que seria dividida em dois momentos. No primeiro, trataramos das relaes compartilhadas e no segundo momento faramos o debate, o acompanhamento e a apresentao
de propostas de questes relativas diversidade com enfoque no
mercado de trabalho e na sociedade.
Durante meses sentamos mesa para dialogar sobre relaes
compartilhadas. Fizemos uma reunio com especialistas na rea. A
hoje ministra Matilde Ribeiro34 sentou-se conosco e durante cerca
de duas horas, ao lado de Maria Aparecida Bento35, dialogou com
os banqueiros e os sindicalistas sobre o tema. O resultado foi que
optamos por levar o tema para a categoria e sociedade em geral
de forma teatralizada. Contatamos, para isso, companhias teatrais
para discutirmos contedo, valores etc. Porm, no momento, essa
mesa est paralisada por motivos de ajustes nanceiros, uma vez
que os banqueiros querem que compartilhemos os gastos com a
pea teatral.
Estamos adentrando o momento da nossa campanha salarial
2004. Assim, no 1 Encontro Nacional de Bancrias de junho pas33
A discriminao institucional pode ser direta ou indireta. Direta: quando as aes esto formalizadas na estrutura
da instituio. Indireta: quando no esto formalizadas, ou seja, so aquelas aes que, ao menos aparentemente,
no tm inteno de discriminar. No entanto, seus efeitos resultaro em danos para determinados grupos, a exemplo
dos negros e das mulheres. Existem formas metaforizadas, guras de linguagem, com as quais so realizadas as
escolhas do lugar onde cada qual dever estar na estrutura. Assim, o agente da discriminao institucional no pode
ser responsabilizado pelo ato discriminatrio, uma vez que as ordens cumpridas so informais.
34
Ministra responsvel pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR).
35
Diretora Geral do Centro de Estudo das Relaes de Trabalho e Desigualdade (CEERT). Doutora em Psicologia.
II Encontro de
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Experincias
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Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
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democracia e
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sado, aprovamos a manuteno da clusula da mesa temtica e

inserimos outra, cujo teor segue abaixo:
Artigo 57 Promoo da diversidade: As empresas abrangidas
por esta conveno realizaro Auditoria da Diversidade entre seus
empregados, devendo iniciar-se no prazo mximo de 60 dias aps
a assinatura deste instrumento normativo.
1 - Para a realizao desta auditoria, devero ser utilizados
especialistas nesta rea.
2 - Os relatrios das auditorias devero ser entregues aos
membros representantes dos empregados da comisso temtica de igualdade de oportunidade.
3 - Os contratantes comprometem-se a debater a instituio
de mecanismos para estimular a adoo de programas de
promoo da diversidade, seja atravs de programas educativos, seja por meio de quaisquer outros mtodos adequados s circunstncias, que visem promover a igualdade de
oportunidades e de tratamento em matria de emprego e
prosso.
A correlao de foras colocada para o enfrentamento da explorao das(os) trabalhadoras(es) bancrias(os) e para a consolidao da conquista da mesa temtica, aglutinou vrios setores do
sindicalismo, interessados em debater e em acompanhar um processo indito de negociao no Pas, pois os problemas que afetam
a categoria bancria so os mesmos que tm repercusso no conjunto da classe trabalhadora brasileira.
Chamou ateno a atitude dos bancos, por serem o primeiro
setor a concordar em contratar, por meio de negociao coletiva, o
tema da igualdade de oportunidades. Vale lembrar que isso ocorre
num contexto de aumento de cobrana aos banqueiros com relao
a seu descompromisso em alavancar investimentos, fornecer crdito ao consumidor sem juros abusivos e proporcionar aos usurios
melhores condies de atendimento.
Os questionamentos sobre o papel dos bancos e os rumos da
macroeconomia brasileira, comearam a preocupar os banqueiros,
pela crescente deteriorizao de sua imagem perante a sociedade.
No caso da discriminao de gnero e raa, tentaram se eximir da
responsabilidade argumentando que apenas reproduzem as caractersticas da sociedade brasileira.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
Oportunidades:
um projeto para
consolidar a
democracia e
Correia
Ao concordar em negociar igualdade de oportunidades, os

bancos tentam demonstrar sua preocupao social, como parte de
um debate que ganhou corpo na sociedade brasileira: o tema da
responsabilidade social empresarial. Nos bancos, as aes caracterizadas como parte da responsabilidade social mostram um carter de
lantropia e assistencialismo e, portanto, no constituem polticas que
possam qualicar qualquer empresa como socialmente responsvel.
Anal, um dos parmetros mnimos para tal condio seria o cumprimento de acordos nacionais e internacionais a respeito do trabalho.
O processo de negociao na mesa temtica pode ser para
os bancos apenas mais um jogo de marketing, sem a inteno de
construir aes efetivas sobre o tema. Cabe a ns, do movimento
sindical, direcionar essa negociao para que de fato sejam discutidas e implementadas polticas e mecanismos para a promoo da
igualdade e o combate discriminao. Se de um lado constatamos,
desde o incio do processo, questionamentos dos banqueiros sobre
a discriminao no espao pblico, procurando direcionar o debate
para a vida privada, de outro, as necessidades que os bancos tm
de manter em seu quadro funcional um nmero considervel de
mulheres que produzam mais vai ao encontro das necessidades de
avanos nas condies na vida privada dessas mesmas mulheres.
Anal, o capital tambm necessita do tempo da reproduo social e
do trabalho reprodutivo para a continuidade do sistema, em que as
mulheres desempenham papel central (Nogueira, 2004).
A ascenso prossional das mulheres, ao mesmo tempo em
que representa a conquista da emancipao, tambm pode tornarse um instrumento de maior explorao do trabalho feminino. Mais
do que isso, as propostas de exibilizao da jornada de trabalho
das(os) trabalhadoras(es) bancrias(os), constantemente colocadas
pelos banqueiros na negociao coletiva (aumento, fracionamento, parcialidade da jornada e trabalho em ns-de-semana) podem
penalizar mais as mulheres do que os homens e constituir maior
explorao da fora de trabalho feminina, dadas as condies ainda
existentes da dupla jornada e as anlises que privilegiam apenas a
regulao do tempo econmico.
Pode-se armar que a maior recorrncia da mulher no mercado de trabalho no lhe propicia uma jornada de trabalho menos intensa em afazeres domsticos. Cabe explicitar, portanto, que numa
maior igualdade da jornada de trabalho de carter econmico entre
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
Oportunidades:
um projeto para
consolidar a
democracia e
Correia
sexos, que signicaria uma elevao da mesma para as mulheres,

reforaria a lgica da dupla jornada de trabalho que elas cotidianamente realizam. Tambm se pode esperar que uma maior exibilidade do tempo econmico amplie as tenses existentes na composio do uso do tempo pelas mulheres (...) tudo indica que a maior
exibilidade das relaes de trabalho tem nas mulheres as grandes
perdedoras. A anlise do uso do tempo explicita a dimenso desse
risco. O estudo da situao brasileira sugere que essas perdas sero
ainda maiores em pases com menor regulao social (Dedecca,
2004, p. 25 e 31).
Portanto, o debate da discriminao na categoria bancria no
se restringe mesa temtica de igualdade de oportunidades. Vrios
temas colocados para negociao coletiva transversalizam gnero e
raa, a exemplo do que falamos acima acerca da jornada.
Para encerrar, queremos dizer que a nova clusula proposta
pela GROS para a negociao coletiva tem como objetivo vericar
o quanto e como os bancos esto implementando polticas reais
de combate discriminao e no apenas utilizando os programas
de diversidade como estratgia de marketing. Pretendemos com
isso tambm pautar o tema da diversidade sobre nossa tica, redirecionando o debate para que seja discutida a implementao das
Convenes 100 e 111 da OIT, patamar mnimo para a construo
da igualdade de oportunidades no mercado de trabalho.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Lio aprendida: nunca desista

Poderamos citar vrias aprendizagens que foram se constituindo no decorrer do projeto, como, por exemplo, as maneiras e as
tticas utilizadas para convencer os dirigentes sindicais da importncia do tema; os debates conjuntos sobre o projeto e os materiais;
a superao das divergncias polticas em prol de um programa
unitrio; o trabalho articulado nacionalmente; as formas de convencimento adotadas por cada militante para convencer o seu sindicato
a concretizar as campanhas junto categoria; e at mesmo as formas usadas para superar as brincadeiras e as piadas que ouvimos
quando mencionados o tema.
Enm, o projeto nos proporcionou, como j foi em grande
parte relatado ao longo do texto, maior consistncia no trabalho
152
TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
Oportunidades:
um projeto para
consolidar a
democracia e
Correia
de elaborao e de implementao de polticas para igualdade de

gnero que vnhamos realizando em nossa categoria, mas que tambm resultou em avanos nos debates com a sociedade.
Esse trabalho nos trouxe a convico de que a todo momento
temos que procurar acumular mais fora para alcanar nossos objetivos. A parceira com o FIG foi decisiva para esse acmulo. Temos claro que, diante das alteraes estruturais ou conjunturais da categoria
e do Pas, devemos repensar e rearticular nossa estratgia a cada
momento para conseguirmos alcanar nossos objetivos. Trata-se de
um trabalho rduo, que exige persistncia e muito trabalho, mas
que tambm graticante, pois os resultados surgem na prtica.
A prpria elaborao desse material demonstra a capacidade
de nos articularmos em torno de um projeto em que acreditamos
e que far avanar nossa organizao e luta, conrmando que as
mulheres devem continuar insistindo numa maneira diferenciada
de atuar no espao pblico, criando redes, diferentemente dos homens, que criam grupos competitivos (Muraro, 1999).
Avanamos muito, mas novos desaos vo surgindo, e para
que um dia possamos olhar para nossa categoria e para nosso Pas
e vermos uma sociedade mais justa e igualitria, a melhor lio
aprendida : nunca desista!
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Concluso
Diante de uma conjuntura adversa aos trabalhadores nos anos
1990, a partir de alteraes macroeconmicas implementadas no
Pas e da reestruturao produtiva, o movimento sindical bancrio
alterou sua forma de atuao, procurando ampliar seu leque de
discusso com a categoria para alm do local de trabalho, visando
apreender as questes que afetam os indivduos em todas as dimenses sociais.
Nesse contexto, o tema igualdade de oportunidades tornouse um instrumento para concretizao dessa nova poltica, voltada
construo de novas prticas sociais e baseada em posturas ticas
e solidrias, repelindo a concorrncia e o individualismo propagados
pelas idias neoliberais e pelo novo discurso empresarial.
A noo da luta pela igualdade de oportunidades e de tratamento invariavelmente nos remete discusso sobre democracia
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
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Igualdade de
Oportunidades:
um projeto para
consolidar a
democracia e
Correia
e cidadania e nossa busca permanente de ver concretizadas em

nosso Pas polticas de promoo de igualdade no emprego, na renda, na sade, na educao, na seguridade social, enm, igualdade
de oportunidades na vida.
O caminho trilhado para a busca da cidadania passa por
aes concretas do movimento sindical que permitam alteraes
no processo de trabalho, mas que tambm tragam para as(os)
trabalhadoras(es) uma nova concepo de mundo, na qual elas(es)
sejam as(os) principais agentes para a transformao da realidade,
que valorize a vida a partir dos direitos que uma sociedade democrtica deve proporcionar ao seu povo.
O projeto A Categoria Bancria Rumo Construo de Relaes mais Igualitrias mostrou ser um instrumento ecaz na construo de novos paradigmas no movimento sindical, no trabalho e
na sociedade. Tanto a conquista de uma mesa temtica para negociar esse tema, bem como a referncia que esse trabalho conquistou em outros movimentos em grande parte resultado da parceria
realizada com o FIG.
Mesmo no conseguindo mensurar quantitativamente as mudanas que as campanhas trouxeram s(aos) bancrias(os) temos
certeza de que, durante o processo, conseguimos direcionar seus
olhares para questes que no cotidiano passam ao largo de sua
percepo, contribuindo assim para a construo de uma nova sociedade.
Nosso prximo passo j foi dado e estamos diante de um
novo projeto em parceria com o FIG: Assdio Moral na Categoria
Bancria: uma Experincia no Brasil, que traz os mesmos elementos da campanha anterior, visando alteraes nas relaes de trabalho, mas que tambm ultrapassa seus limites, adentrando outras
esferas, pois somente com essa dimenso poderemos caminhar
rumo conquista da democracia e da cidadania plena, com uma
sociedade mais justa e igualitria para todas e todos.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
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Igualdade de
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um projeto para
consolidar a
democracia e
Correia
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
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Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Igualdade de
Oportunidades:
um projeto para
consolidar a
democracia e
_________ Sindicato dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio. Revista

dos Bancrios. Especial 80 anos do Sindicato, 2003.

Correia
SOUZA-LOBO, E. A classe operria tem dois sexos: trabalho, dominao e resistncia.

Editora Brasiliense, Secretaria Municipal de Cultura, Prefeitura de So Paulo.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
SEGNINI, L. R. P. Feminizao do trabalho bancrio. In: BRUSCHINI, C.; SORJ, B. (Orgs.)

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156
TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Nunca Desista...
E Sempre Alerta!
II Encontro de
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Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Silvia Yannoulas
A experincia de crescimento e armao das trabalhadoras

bancrias brasileiras nos ilumina caminhos possveis e gera esperanas nas demais trabalhadoras brasileiras, bem como no conjunto de
mulheres latino-americanas. O projeto, intitulado A categoria bancria rumo construo de relaes mais igualitrias no mundo do
trabalho, foi assinado pelo FIG/CIDA com a Confederao Nacional
dos Bancrios (CNB/CUT), como entidade executora, e com o Sindicato dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio
(SEEB/SP), na condio de entidade co-executora. Participaram da
sua execuo, alm das entidades mencionadas, 10 federaes e
17 sindicatos que atuaram como agentes multiplicadores.
O projeto, conforme assinalado pelas autoras, tinha um triplo
objetivo:
1. fortalecer a organizao das militantes e sindicalistas bancrias,
2. aprimorar o trabalho de conscientizao e difuso da temtica de gnero junto aos sindicatos e categoria, e
3. formar agentes multiplicadores(as) nas diversas regies dos
principais estados do Brasil.
Para atingir esses objetivos, as principais atividades realizadas
no perodo 2000-2004 foram:
1. Execuo de um seminrio nacional destinado formao dos membros da Comisso Nacional de Gnero, Raa e
Orientao Sexual (GROS), no ano de 2000,
2. Realizao de trs Campanhas (2000, 2001 e 2002), e
3. Elaborao do CD-ROM Nunca Desista (2003-2004).
O texto apresentado pelas colegas bancrias muito rico e
sua leitura tambm pode ser complementada pelo relatrio nal da
experincia de sistematizao realizada recentemente pela equipe
do projeto e publicada em 2003 pelo FIG (Recoaro, 2003).
157
TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
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COMENTRIOS
Nunca Desista...
e Sempre Alerta!
Silvia Yannoulas
Assim, acredito que no minha funo aqui repetir as autoras,

e sim ressaltar alguns elementos especcos para nutrir o debate. Esses elementos so, a meu ver, trs: a reinveno das discriminaes
no mundo do trabalho no processo de globalizao, a ampliao da
ao sindical e do dilogo social por meio do sindicato-cidado, e a
arte da negociao em tempos de reforma sindical.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
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Reinventando a discriminao
No novo contexto internacional, congurado na ltima dcada
do sculo XX com base nas inovaes tecnolgicas, na globalizao da produo e do comrcio, e na reestruturao econmica
mundial, sem dvida alguma o objetivo da igualdade no mundo do
trabalho deveria estar colocado no centro do debate.
As inovaes tecnolgicas tiveram forte impacto nas formas
de organizao e gesto do trabalho, alterando signicativamente as
relaes sociais nesse mundo. As dinmicas globalizadora e reestruturadora aumentaram as brechas sociais e econmicas no s entre
os pases latino-americanos, mas tambm no interior dos mesmos, o
que particularmente grave devido s fortes disparidades pr-existentes na distribuio da renda (Valenzuela & Reinecke, 2000).
Essas mudanas afetaram os trabalhadores em geral, porm
com especicidades derivadas da continuidade ou permanente reinveno de uma perversa diviso sexual do trabalho. De um lado, os
programas de estabilizao e ajuste estrutural (reforma do Estado,
diminuio dos gastos pblicos, privatizaes, reduo do emprego
pblico) provocaram queda dos investimentos na rea social e baixas
salariais, entre outros efeitos particularmente sofridos pelas mulheres. Pela sua tradicional funo social na domesticidade e pelo aumento dos lares cheados por mulheres (no Brasil, em 1999, 26%
dos lares eram sustentados por mulheres, segundo IBGE/PNAD),
elas assumiram grande parte das conseqncias negativas dessas
medidas de estabilizao e ajuste estrutural, que diminuram o papel
do Estado como agente do bem-estar social com a concomitante
privatizao de responsabilidades sociais, principalmente nas reas
de sade e educao (o denominado ajuste invisvel). Na atualidade existem mais mulheres que trabalham mediante remunerao e
as mulheres em conjunto trabalham semanalmente mais horas, em
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TEXTOS ORIGINAIS
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COMENTRIOS
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Silvia Yannoulas
condies desfavorveis, para garantir que as crianas e os idosos da

sua famlia tenham acesso a servios de educao e de sade.
De outro lado, a exibilizao dos mercados de trabalho afeta
diferentemente os homens e as mulheres (isto , a exibilidade
sexuada). Conforme ressaltou a professora Helena Hirata, na sua
apresentao para o I Encontro organizado pelo FIG/CIDA, a exibilidade no volume do emprego e no tempo de trabalho garantida
essencialmente pelas mulheres nos modelos de trabalho adotados
atualmente em mbito internacional. A exibilidade interna s instituies (polivalncia, rotao, integrao de tarefas, qualicao
prossional e trabalho em equipe) concerne fundamentalmente
mo-de-obra masculina, pois afeta fundamentalmente empregos e
ocupaes masculinizadas (empregos ditos atpicos para as mulheres). A exibilidade externa s instituies, advinda da terceirizao de algumas tarefas e servios, obtida principalmente pelo
recurso mo-de-obra feminina e mediante empregos precrios,
trabalho de tempo parcial, horrios exveis. Assim, a exibilizao
dos mercados de trabalho aumentaria as desigualdades entre homens e mulheres quanto s condies de trabalho e emprego (ver
o artigo de Hirata e os comentrios sobre o artigo de Girard Ferreira
Nunes, In: FIG/CIDA, 2000).
Todavia, existem algumas tenses que percorrem a bibliograa
especializada sobre as novas tendncias no mundo do trabalho e
sua repercusso na vida das mulheres. Uma delas diz respeito losoa da qualidade total, j referenciada no texto apresentado pelas
colegas bancrias, que pretende valorizar a subjetividade daquele(a)
que aprende ou daquele(a) que trabalha, ressaltando o aprender a
aprender, o saber resolver problemas, a exibilidade, a polivalncia,
a capacidade de se defrontar com vrias tarefas ao mesmo tempo,
entre outras caractersticas, e tende a formar trabalhadores e trabalhadoras em diferentes tipos de habilidades humano-relacionais
junto s tcnico-prossionais. No contexto dessa losoa, existiria
uma explcita valorizao dos recursos e das qualidades femininas,
relacionadas com a sensibilidade, a capacidade de comunicao
(transmitir e saber escutar) e a viso de equipe (trabalho cooperativo e solidrio). Essa valorizao converteria as antigas desvantagens
das mulheres em vantagens comparativas.
Entretanto, autoras feministas e as prprias colegas bancrias
demonstram que a losoa da qualidade total e sua valorizao
II Encontro de
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Gnero
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COMENTRIOS
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das qualidades femininas constituem novas formas de discriminao, reforando antigos esteretipos sexuais e fazendo uso deles
para justicar o uso mais intensivo da mo-de-obra, incentivado pela
gura das trabalhadoras ecientes. A tenso registrada entre as diversas concepes tericas no que diz respeito ao novo modelo organizacional da qualidade total talvez possa ser expressa na frmula
a vantagem de ser mulher versus uma nova forma de domnio,
mais sosticada.
Os resultados apresentados pelo estudo de Liliana Segnini sobre as mulheres no setor bancrio (Segnini, 1998), tenderiam a
apoiar a segunda parte da tenso, demonstrando o que acontece
quando ditos fenmenos de inovao tecnolgica, reestruturao
produtiva e exibilizao do trabalho comeam a agir em mercados
de trabalho to segmentados e piramidalmente (des)organizados
sob o ponto de vista de gnero. por isso que as pesquisadoras Delgado, Cappellin & Soares (2000) anunciam a entrada num
novo ciclo de organizao do trabalho, no qual antigas defasagens
se somam criao de novos mecanismos de desigualdade, de
discriminao e de segmentao ocupacional. O mundo do trabalho
parece que no s capaz de reproduzir, mas tambm de inovar
as conguraes assimtricas das identidades e das divises dos
papis (p. 13-14).
Assim, se verdade que durante as ltimas dcadas do sculo
XX tm ocorrido mudanas signicativas no mundo do trabalho e
na participao das mulheres nesse mundo, tambm no se registrou uma diminuio signicativa das desigualdades entre homens
e mulheres: o aumento da participao das mulheres nos mercados
de trabalho est mais vinculado expanso de atividades femininas do que ao acesso s atividades masculinas; as discriminaes
vertical e horizontal dos mercados de trabalho se reproduzem; a
brecha salarial no foi reduzida ( maior quanto maior o nvel de
instruo); a taxa de desemprego feminina continua sendo superior
dos homens; e aumenta a presena de mulheres nas ocupaes
mais precrias. por isso que armamos: o objetivo da igualdade no
mundo do trabalho deveria estar colocado no centro do debate.
II Encontro de
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Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
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Sindicato-cidado:
ampliando a ao sindical e
o dilogo social
Segundo o relato realizado pelas colegas bancrias, um novo
conceito de sindicalismo comeou a ganhar fora na dcada de
1990 e, conseqentemente, a pauta da negociao sindical abriu-se
para outros temas diferentes do aumento salarial, e as interlocues
do movimento sindical tornaram-se mltiplas. A ao e o dilogo
social envolvidos nessa negociao ampliaram-se, alargaram-se os
olhares dos(as) sindicalistas, acolhendo temas e movimentos sociais em luta nacional e internacional pela igualdade e pelo m das
discriminaes, quer seja no mundo do trabalho, quer seja na vida
como um todo.
A preocupao em manter a categoria bancria organizada em
torno de questes que extrapolassem as reivindicaes puramente
salariais dado um quadro de baixa inao, de ataques a direitos
e de reuxo do movimento sindical , este novo conceito foi uma
das bases para a elaborao pelo conjunto das direes sindicais,
de um novo padro de concepo e atuao que buscasse inuenciar o dia-a-dia do(a) trabalhador(a) bancrio(a) para alm de seu
local de trabalho. Outra inovao importante foi aumentar o dilogo
permanente com as mais variadas organizaes da sociedade civil,
nacionais e internacionais, no sentido de proporcionar um debate
mais amplo sobre os temas prementes do sculo XX.
Nesse processo de renovao do movimento sindical aconteceram, a meu ver, duas importantes modicaes terico-prticas.
De um lado, a atuao conjunta, articulada, de movimentos sociais
organizados pela luta em prol da igualdade sob diversos enfoques
(gnero, raa/cor, sindicalismo, direitos sexuais etc.), demonstrou e
nutriu na prtica poltica o potencial do conceito de interseccionalidade associado discriminao composta, pois no se mulher
numa hora, negra em outra, lsbica na seguinte, ou bancria numa
hora, me numa outra, e companheira na seguinte. Cada pessoa
est permanentemente permeada e sujeita pelas diversas categorias que fundamentam a discriminao na nossa cultura, e interpreta
e interage com o mundo do trabalho e com os demais mundos nos
quais circula carregando o conjunto da bagagem que esses esteretipos e papis sociais lhe atribuem.
161
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O Reconhecimento
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O fenmeno da discriminao composta, associado ao conceito de interseccionalidade, faz referncia ao cruzamento de vrios
eixos de discriminao (classe, raa/etnia, sexo/gnero, orientao
sexual, idade, entre outros possveis). Utilizando uma metfora de
interseco, faremos inicialmente uma analogia em que os vrios
eixos de poder, isto , raa, etnia, gnero e classe constituem as
avenidas que estruturam os terrenos sociais, econmicos e polticos. atravs delas que as dinmicas do desempoderamento se
movem. Essas vias so por vezes denidas como eixos de poder
distintos e mutuamente excludentes; o racismo, por exemplo, distinto do patriarcalismo, que por sua vez diferente da opresso de
classe. Na verdade, tais sistemas, freqentemente, se sobrepem
e se cruzam, criando interseces complexas nas quais dois, trs
ou quatro eixos se entrecruzam. (...) No emprego, na educao e
em outras esferas, h mulheres sujeitas a discriminaes e outras
opresses, especicamente por no serem membros dos grupos
tnicos e raciais dominantes na sociedade. Sem dvida, isso se trata
de discriminao composta: com base na raa, elas so excludas
de empregos designados como femininos, sendo tambm excludas
de empregos reservados aos homens com base no gnero. De fato,
elas so especicamente excludas como mulheres tnicas ou de
minorias porque no h ocupaes para as candidatas com tal perl
tnico-racial e de gnero. (Crenshaw, 2002, p. 179).
Se no compreendermos e agirmos contra a discriminao
de maneira articulada, da mesma maneira em que ela se apresenta
cotidianamente, dicilmente atingiremos nossos objetivos de igualdade na diversidade. Assim, interpretando a realidade do mundo do
trabalho a ser modicada, as(os) sindicalistas assumiram a pluralidade e a diversidade como constitutivas da prpria cidadania.
De outro lado, o movimento sindical renovado chamou, nesse
processo, participao de outros movimentos sociais na negociao das relaes no mundo do trabalho, alargando a maneira tradicional de estruturar o dilogo social.
Desde sua prpria origem, a OIT advoga a instaurao do dilogo social entre trabalhadores, empregadores e governo como
ferramenta e mecanismo privilegiado para o estabelecimento das
relaes sociais mais justas no mundo do trabalho. Assim, a prpria
constituio dessa instituio , desde sua origem, tripartite e paritria. No Brasil, a primeira experincia consolidada desse tipo de
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
162
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dilogo social foi o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao

Trabalhador (CODEFAT) no incio dos 1990, e atualmente tambm
contamos com o Frum Nacional do Trabalho (FNT), tambm tripartite e paritrio, que est debatendo os temas da reforma sindical e
trabalhista (Yannoulas, 2003).
Mas, se o estabelecimento do dilogo social mediante um sistema tripartite e paritrio signica um considervel avano na institucionalidade de relaes sociais mais democrticas no mundo do
trabalho, ainda se trata de um sistema restrito, considerando-se que
existem movimentos sociais organizados (de mulheres, de raa/cor
etc.) que poderiam contribuir de maneira efetiva com o dilogo social almejado.
Com sua experincia na constituio da Comisso Nacional
de Gnero, Raa e Orientao Sexual (GROS), em 1997, e durante
o Encontro Nacional dos Bancrios, a categoria bancria demonstrou tambm a necessidade de alargar o conceito de dilogo social,
incluindo e articulando as demandas organizadas por outros movimentos sociais na luta sindical. Cito: Estrategicamente, as bancrias
que buscavam organizar nacionalmente o tema da igualdade de
oportunidades, decidiram incorporar os temas da discriminao racial e da orientao sexual. Essa estratgia foi feliz, na medida em
que inseriu outras pessoas e trouxe para a dimenso de gnero a
questo da mulher negra e da homossexualidade. O resultado tem
sido um debate e uma ao mais qualitativa e quantitativa.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A arte da negociao em
tempos de reforma sindical
No relato desta experincia especca, desenvolvida pelas bancrias desde o ano 2000, podemos perceber o enorme esforo
e os constantes aprendizados no que denominaremos a arte da
negociao, realizados na construo do sindicato-cidado, no alargamento dos objetivos e dos interlocutores do movimento sindical,
e na insero do tema da igualdade de oportunidades como eixo da
ao sindical. Sem dvida, o pice desse processo foi o estabelecimento da mesa temtica de igualdade de oportunidades, uma experincia mpar, no somente no contexto do sindicalismo brasileiro,
mas tambm no contexto latino-americano.
163
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Pesquisas realizadas pelo DIEESE (1997 e 1999) mostraram

que as questes de gnero no so tratadas com a relevncia pertinente nas negociaes coletivas, sendo consideradas secundrias
nas campanhas e nas mesas de negociao. Entre os fatores intrnsecos negociao, que limitam um tratamento adequado e pertinente das questes relativas igualdade, preciso destacar: a falta
de conhecimento dos atores envolvidos nas mesas de negociao,
principalmente no que diz respeito informao e argumentao
em defesa dos direitos das trabalhadoras; o predomnio de negociadores homens; a pouca receptividade por parte do empresariado s
clusulas sociais no geral e de gnero em particular; entre os fatores
mais signicativos.
A interessante estratgia construda pelas bancrias para enfrentar essas diculdades incluiu, sabiamente, trs objetivos: (a)
fortalecer a organizao das militantes e sindicalistas bancrias,
(b) aprimorar o trabalho de conscientizao e difuso da temtica
de gnero junto aos sindicatos e categoria, e (c) formar agentes
multiplicadores(as) nas diversas regies dos principais estados do
Brasil. O desenvolvimento das trs vertentes, bem como o incio da
parceria da CNB/CUT com o DIEESE e com o FIG/CIDA convergiram,
permitindo o fortalecimento no tratamento da questo da igualdade
dentro da categoria, e tambm o estabelecimento da Mesa Temtica
para o tratamento da questo junto aos empresrios, como produto
exponencial de uma rdua negociao ganha palmo a palmo.
Entretanto, considerando o Encontro promovido pelo FIG
como um espao privilegiado para a deliberao e o crescimento
coletivo, permito-me dirigir uma provocao reexo, perguntando: como garantir essa longa aprendizagem em tempos de reforma
sindical? Como batalhar no sentido de manter a posio de interlocutoras privilegiadas na hora de negociar o estabelecimento das
relaes sociais no mundo do trabalho? De que maneira garantir a
permanncia, o crescimento e a expanso da experincia mpar da
Mesa Permanente?
A anlise dos documentos sobre reforma sindical, elaborados
no contexto do Frum Nacional do Trabalho,36 indica que, maneira
36
Frum Nacional do Trabalho, Reforma Sindical e Trabalhista e Armao do Dilogo Social Subsdios s Conferncias Estaduais do Trabalho (Braslia, 2003); Frum Nacional do Trabalho, Ata da Primeira Reunio da Comisso de
Sistematizao (28 e 29 de janeiro de 2004); Frum Nacional do Trabalho, Relatrio da Primeira Reunio da Comisso de Sistematizao (28 e 29 de janeiro de 2004); Frum Nacional do Trabalho, Relatrio da Segunda Reunio
da Comisso de Sistematizao (11-13 de Fevereiro de 2004); Frum Nacional do Trabalho, Relatrio da Terceira
Reunio da Comisso de Sistematizao (17 e 18 de fevereiro de 2004); Frum Nacional do Trabalho, Relatrio da
Quarta Reunio da Comisso de Sistematizao (9-11 de maro de 2004); e Frum Nacional do Trabalho, Reforma
Sindical Relatrio da Comisso de Sistematizao (Braslia, maro de 2004).
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
164
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do que j ocorreu com a Reforma Previdenciria, no existiria uma

vontade poltica explcita de contemplar as questes de gnero/raa
nas propostas em discusso, apesar de que os pontos j includos
na agenda da discusso dizem respeito s relaes de gnero no
mundo do trabalho, e mais especicamente s condies das trabalhadoras.
Alm de estimular o debate neste II Encontro, essa provocao
tem um interesse muito especco, que o de escutar a opinio das
companheiras sindicalistas experientes, para nutrir os esforos que
esto sendo realizados por outro projeto realizado em parceria com
o FIG/CIDA sob a coordenao do CFEMEA: Intervindo para Mudar:
A Reforma da Previdncia e a Reforma Trabalhista sob a tica de
Gnero e da Incluso Social.
Para concluir, diria que o feliz ttulo do material didtico produzido pelo projeto, Nunca Desista, deveria ser acompanhado do
subttulo Sempre Alerta, contra a re-inveno e a metamorfose das
discriminaes, pela igualdade nos marcos de uma nova sociedade,
e pelo pleno exerccio da cidadania mltipla e plural, no sindicato,
no trabalho, na vida!
II Encontro de
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Igualdade de
Gnero
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II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
DELGADO, D.; CAPELLIN, P. & SOARES, V. (Orgs.). Mulher e trabalho: experincias de ao

armativa. So Paulo: Elas/Boitempo, 2000.
DIEESE. Eqidade de gnero nas negociaes coletivas. Pesquisa DIEESE, N. 13. Novembro de 1997.
_______ Mapa das questes de gnero: perspectivas para a ao sindical frente s transformaes no mundo do trabalho. So Paulo, 1999.
Gnero no mundo do trabalho. Braslia: FIG/CIDA, 2000.
FIG/CIDA. Sistematizando caminhos: transposio de obstculos e ocupao de espaos
no mundo do trabalho. Braslia: FIG/CIDA, jul. 2003.
HIRATA, H. Nova diviso sexual do trabalho? um olhar voltado para a empresa e a sociedade. So Paulo: Boitempo Editorial, 2002.
RECOARO, D. (Coord.). A igualdade de oportunidades na campanha salarial 2000 da categoria bancria. In: ZIMMERMANN, N. (Org.). Sistematizando caminhos: transposio de
obstculos e ocupao de espaos no mundo do trabalho. Braslia: FIG/CIDA, 2003, p.
149-174.
REVISTA Estudos Feministas, v. 10, n. 1, Florianpolis: CFH/CEE/UFSC, 2002.
SEGNINI, L. Mulheres no trabalho bancrio: difuso tecnolgica, qualicao e relaes
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VALENZUELA, M. E.; REINECKE, G. (Orgs.). Ms y mejores empleos para las mujeres? La
experiencia de los pases del Mercosur y Chile. Santiago: OIT, 2000.
YANNOULAS, S. (Org.). A convidada de pedra. Braslia: FLACSO/Abar, 2003.
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Estratgias de
Igualdade de
Gnero no Trabalho
Estratgias de
Igualdade de
Gnero no Trabalho
II Encontro de
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Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Karla de Ges37
Shirley Ferreira38
O projeto Estratgias de Igualdade de Gnero no Trabalho

tem como objetivo a implantao de uma poltica de gnero no
Programa do Banco do Povo do Recife, como forma de fortalecer e
de valorizar as mulheres na gesto e no acesso aos recursos, visando superao das desigualdades de gnero. desenvolvido pela
Coordenadoria da Mulher, da Prefeitura do Recife/PE, em parceria
com a Casa da Mulher do Nordeste e a Secretaria de Desenvolvimento Econmico da Prefeitura do Recife. Conta com o apoio da
Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA),
por meio do Fundo de Igualdade de Gnero (FIG). Esse projeto
atende prioritariamente s mulheres jovens e adultas, com nfase
nas negras, chefes de famlia. Com renda mensal de at dois salrios mnimos, essas mulheres inserem-se no programa de crdito
popular da Prefeitura do Recife - Banco do Povo, e pelo Sistema de
Crdito Orientado Mulher (SISCOM), desenvolvido pela Casa da
Mulher do Nordeste.
As atividades realizadas tm-se mostrado importante elemento para fortalecer, empoderar e emancipar as mulheres na gesto
do seu prprio negcio. Buscam coloc-las em situao de eqidade em relao aos homens no mercado de trabalho, uma vez que
dicilmente estas so vistas como prossionais competentes e capazes. O Projeto promove cursos e ocinas em gesto, em gnero,
em qualidade e possibilita acesso a recursos para que as mulheres
invistam na sua produo. Alm disso, promove momentos de capacitao e de sensibilizao sobre relaes de gnero com a equipe
tcnica do Banco do Povo do Recife. Busca, dessa forma, incorporar
o enfoque de gnero nos instrumentos utilizados pelo Programa, no
37
Karla de Ges Coordenadora de Projetos, da Casa da Mulher do Nordeste.
38
Shirley Ferreira faz parte da Coordenadoria da Mulher do Recife.
167
TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
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Estratgias de
Igualdade de
Gnero no Trabalho
Karla de Ges
Shirley Ferreira
sentido de valorizar a participao das mulheres nos processos de

desenvolvimento da economia solidria.
com esse objetivo que o Projeto pretende capacitar, no
perodo de janeiro de 2004 a dezembro de 2005, 300 mulheres
empreendedoras, visando aprimorar a gesto do seu negcio. Visa
tambm fortalecer a Rede de Economia Popular Solidria por meio
de articulao das atividades de nanciamento, produo e comercializao de produtos e/ou servios na perspectiva do desenvolvimento econmico local.
Neste texto, abordaremos a importncia do acesso, com eqidade, ao crdito, bem como o desao de desenvolver polticas pblicas de microcrdito produtivo que possam impulsionar a gerao de
emprego e renda, fortalecendo e apoiando os empreendimentos.
II Encontro de
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Igualdade de
Gnero
A mulher e a sua relao com o

mundo do trabalho informal
As mulheres so as que mais sofrem com a situao de vulnerabilidade, por serem as mais pobres do Pas e da nossa cidade.
Elas so maioria da populao na Regio Metropolitana do Recife e
tambm maioria na populao em idade ativa. Apesar disso, representam um percentual menor da populao economicamente ativa
quando comparadas aos homens.
Existe, sem dvida, um aumento nas oportunidades de emprego para as mulheres. Segundo dados da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT)39, a taxa de crescimento anual e de ocupao por
sexo de 2,4% no Brasil para as mulheres, enquanto que para os
homens de 1,4%. Apesar desse crescimento, no se observa melhoria nas condies de trabalho. Percebe-se que esse crescimento
veio acompanhado de empregos precrios, menor segurana, baixa
proteo social e maior insero no mercado de trabalho informal.
Alm disso, as oportunidades de emprego so restritas, revelando
um mercado segmentado, em que as mulheres aparecem principalmente nas atividades do comrcio, dos servios e do trabalho
domstico remunerado, tidas como extenso das suas atribuies
domsticas. Situao que repercute em salrios inferiores e em menor qualicao prossional.
39
Panorama Laboral, 1999.
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TEXTOS
ORIGINAIS
O Reconhecimento
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Estratgias de
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Gnero no Trabalho
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A segmentao ocupacional no Brasil das mais acentuadas.

O trabalho das mulheres concentra-se em atividades do setor de
servios pessoais, administrao, sade, ensino, servios comunitrios e comunicaes. De acordo com dados do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE, 2001),
na regio metropolitana do Recife, as mulheres ocupam 17% dos
empregos domsticos, enquanto os homens ocupam apenas 1%.
No comrcio de mercadorias, as mulheres representam 13,5% da
mo-de-obra empregada, 29,4% na prestao de servios e 17,4%
nas atividades sociais. Contudo, apenas 9% das mulheres esto presentes no setor industrial, enquanto 27% dos postos de trabalho
nesse segmento so ocupados por homens.
A situao das mulheres, na condio de trabalhadoras e empreendedoras, cada vez mais relevante. Elas vm lutando para
construir sua cidadania e se inserir no mundo do trabalho de forma
a romper com a diviso sexual presente nesse mbito de atuao.
necessrio observar que, no processo de reproduo das desigualdades de gnero presentes no mundo do trabalho, incidem diversos
fatores, muitos dos quais de carter estrutural, vinculados a determinantes mais gerais da ordem social. Na diviso sexual do trabalho, as
atividades so determinadas por sexo, ou seja, cabe mulher a responsabilidade de cuidar da esfera privada, na qual esto as tarefas
reprodutivas, como cuidar dos(as) lhos(as), das pessoas idosas e
da casa, enquanto que ao homem cabe a atividade de produo no
mundo pblico. Entretanto, a luta pela sobrevivncia tem obrigado
as mulheres a permanecerem mais tempo fora do lar, causando um
alongamento da sua jornada do trabalho.
As mulheres convivem mais intensamente com o desemprego, sendo as jovens e negras alvo preferencial. Nas famlias cheadas por mulheres, o desemprego atinge patamares bem mais elevados em relao quelas cheadas por homens. So tambm as que
mais sofrem com a excluso social, visto que muitas delas no tm
conhecimento de seus direitos e dos servios que lhes so disponibilizados. Tm pouco acesso ao crdito popular devido falta de
critrios que atendam s necessidades diferenciadas das mulheres
no que se refere ao tempo de liberao do emprstimo, exigncias
de garantia, condies de pagamento (juros e prazos), entre outras
diculdades apontadas.
II Encontro de
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TEXTOS
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As mulheres ultrapassam os homens economicamente ativos

em anos de escolaridade, mas continuam recebendo salrios menores. Podemos ressaltar que os avanos das mulheres em relao
escolaridade no tm sido sucientes para modicar, de forma
substancial, a desigualdade socioeconmica.
A onda da informalidade que tomou conta do mercado de trabalho nos primeiros meses de 200340, praticamente igualou o nmero de trabalhadores(as) informais ao de empregados(as) formais.
Atualmente, trs das maiores regies metropolitanas do Pas tm
mais gente no mercado informal do que no mercado formal. Sabese que a economia informal tem sido a nica forma de insero no
mercado de trabalho para grande parcela da populao brasileira.
Os ndices crescentes de desemprego convidam especialmente a populao de baixa renda a adentrar o mundo do trabalho informal, ou seja, a desenvolver uma atividade com retorno imediato,
porm que no oferece nenhuma garantia trabalhista e proporciona condies precrias de trabalho e de renda. Nesse universo, as
mulheres encontram-se tambm em desigualdade. No diagnstico realizado pela Coordenadoria da Mulher do Recife, em 2004,
22,8% das mulheres empreendedoras zeram essa opo devido
ao desemprego.
Segundo dados do IBGE, mais de 50% das mulheres atuantes na economia informal trabalham em tempo parcial, enquanto
apenas 15,5% dos homens o fazem. Cerca de 80% das mulheres
inseridas na economia informal desenvolvem sua atividade produtiva no local de residncia, em cmodo adaptado ou no, acarretando
uma sobrecarga de trabalho, por dividirem o tempo entre o trabalho
produtivo e o reprodutivo. Muitas delas trabalham entre dez e doze
horas por dia durante sete dias da semana. A distribuio da carga
horria tem a ver com as outras responsabilidades e afazeres que as
mulheres enfrentam.
Para as mulheres, isso no signica apenas uma limitao de
tempo e de recursos para investir na sua prpria formao prossional e no trabalho remunerado, mas tambm est fortemente
relacionado a uma desvalorizao social, econmica e cultural do
trabalho da mulher e de seu papel na sociedade. Reexo disso, na
economia informal, a precarizao ainda maior de seus rendimentos e de suas condies de trabalho.
40
Folha de So Paulo, edio de 07.06.04.
II Encontro de
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Gnero
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No diagnstico realizado em Recife, a mdia de trabalho dirio

das mulheres de 9 horas e a mdia semanal de 54 horas, valores
muito acima da jornada das pessoas ocupadas, que de 45 horas
semanais. As tarefas domsticas permanecem sob a responsabilidade das mulheres: 46,3% fazem o trabalho domstico sozinhas,
31,6% dividem com outros familiares, possivelmente do sexo feminino e, 22,1% no realizam esse tipo de trabalho, contratando
outras pessoas para faz-lo.
Essa situao sugere a criao de polticas que facilitem a formalizao dos negcios, visando maior gerao de empregos, com
garantias sociais, e maior arrecadao tributria do Estado. Nesse
sentido, vale a pena investir em programas de desenvolvimento na
perspectiva de gnero, visto que a informalidade acarreta atraso no
desenvolvimento econmico do Pas.
Nesse contexto, a Coordenadoria da Mulher vem desenvolvendo programas preferencialmente com mulheres chefes de famlia, jovens e negras, visando eqidade de gnero no mundo do
trabalho e nos programas municipais voltados melhoria de renda.
Programas de qualicao prossional, de economia popular solidria, de crdito popular, de mediao de emprego e de acesso
renda mnima pretendem combater a excluso social e as desigualdades entre homens e mulheres na economia local. Para que isso
de fato venha a ocorrer no Recife, foram denidas aes destinadas
a combater as desigualdades nas relaes de gnero e de raa que
permeiam as relaes de trabalho, romper com a diviso sexual
do trabalho, promover a sustentabilidade administrativa e nanceira
nos empreendimentos das mulheres, incentivando-as no acesso ao
crdito popular. Dessa forma, busca-se potencializar a produo e a
comercializao dos produtos e/ou servios, incentivando-se ainda,
o associativismo e o cooperativismo, numa perspectiva de rede de
economia popular solidria.
A partir dessas aes so oferecidos os meios necessrios
para que as mulheres possam desenvolver suas vocaes econmicas locais de forma a se inserirem com maior eccia no circuito
econmico da cidade.
II Encontro de
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Microcrdito, uma estratgia de

desenvolvimento
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Gnero
Microcrdito muito mais do que dar e receber crdito;

tambm mudana social.
Yunus Muhammad
O Brasil foi um dos primeiros pases do mundo a experimentar

o microcrdito para o setor informal urbano. Em 1973, foi criada no
Recife a Unio Nordestina de Assistncia Pequenas Organizaes
(UNO). A UNO era uma organizao no-governamental especializada em microcrdito e em capacitao de trabalhadores de baixa
renda do setor informal. Aps dezoito anos de atividades, a UNO
desapareceu. Apesar do xito na rea tcnica, a entidade no incorporou conceitos e prticas que permitissem sua sustentabilidade.
Numa breve retrospectiva, podemos dizer que os anos 1980 e
1990 foram tambm ricos para a histria do microcrdito no Brasil.
Nessas dcadas surgiram instituies importantes, como o Centro
de Apoio a Pequenos Empreendimentos de Pernambuco (CEAPE),
em 1987; o Banco da Mulher, em 1989, na Bahia; a Portosol, em
Porto Alegre, no ano de 1995; o VivaCred, no Rio de Janeiro, em
1996; e o CredAmigo, oferecido pelo Banco do Nordeste.
Face importncia do microcrdito como estratgia de desenvolvimento econmico e social, algumas organizaes brasileiras
iniciaram o apoio institucional e nanceiro s instituies de microcrdito. No mbito dos governos estaduais e municipais, vrias experincias esto sendo implementadas por instituies de fomento, que nanciam diretamente o pequeno empreendimento com o
propsito de gerar oportunidades de emprego e renda.
O microcrdito nasce como uma modalidade de nanciamento que permite o acesso dos pequenos empreendedores(as)
ao crdito. Utiliza-se de metodologia prpria voltada ao perl e s
necessidades dos(as) empreendedores(as), estimulando as atividades produtivas e as relaes sociais das populaes mais carentes,
gerando assim ocupao, emprego e renda (SEBRAE)41.
A gerao de trabalho e renda para as famlias contempladas
vem introduzindo um papel estratgico para o microcrdito. Esse
mecanismo favorece formas alternativas de ocupao e propicia au41
Segundo denio do SEBRAE para o seu Programa de Microcrdito.
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TEXTOS
ORIGINAIS
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mento de produtividade dos pequenos empreendimentos, servindo

tambm como ferramenta no processo de combate pobreza, de
melhoria da auto-estima e das condies de vida. Sabe-se, porm,
que muitas instituies oferecem diversas modalidades de nanciamento, em sua maioria com normas e regras excludentes, no permitindo o acesso da populao mais necessitada. Nesse contexto,
o sucesso do microcrdito parece depender de algumas condies
econmicas. Segundo Lelart42, so as oportunidades de investimento que fazem falta aos pases em desenvolvimento , ou seja,
o crdito, por si s, no poderia dar m pobreza43.
Mesmo ainda no sendo o microcrdito ideal e no oferecendo condies eqitativas de acesso, a maioria das mulheres prefere
que esses programas continuem, proporcionando a liberdade e a
conquista de novos espaos na sociedade. Sendo assim, devemos
focar as nossas perspectivas na construo de uma poltica pblica
de microcrdito, pois os programas e projetos atualmente existentes
no conseguem atender demanda real da populao, seja por
questes cadastrais, seja por no focarem as especicidades de gnero, classe, raa/etnia e gerao ou, ainda, pelo simples fato serem
mecanismos absolutamente desconhecidos pelas pessoas.
Apesar de no existirem dados quantitativos em relao ao nmero de mulheres que retiram crdito para utilizao de terceiros, o
diagnstico realizado pela Coordenadoria da Mulher da Prefeitura do
Recife junto s mulheres atendidas pelo Programa Banco do Povo
do Recife e pelo SISCOM aponta que 37,5% das mulheres entrevistadas nunca recorreram a essa alternativa, o que uma contradio,
visto que o pblico-alvo da pesquisa so mulheres que j obtiveram
crdito nas duas instituies.
O que se observa com esse dado que ainda existem pessoas (maridos, lhos, vizinhos(as) e parentes prximos) que utilizam o
nome da mulher, principalmente em linhas especcas, para retirar o
crdito. Os emprstimos s vezes no so pagos, impossibilitando-a
de negociar, caso deseje, pois o seu nome j est comprometido
nos servios de proteo ao crdito. A inadimplncia tambm tem
reexos negativos na auto-estima dessa mulher, pois ao tentar restabelecer a dignidade e regularizar sua situao, ela precisar de novos
emprstimos, dessa vez recorrendo a servios irregulares de crdito.
42 Lelart-2001.
43 YUNUS. O banqueiro dos pobres. 1999.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
Estratgias de
Igualdade de
Gnero no Trabalho
Karla de Ges
Shirley Ferreira
Na perspectiva de sensibilizar as mulheres para os seus direitos e deveres, objetivando a melhoria de sua condio de vida, e
estimular o esprito solidrio, a Casa da Mulher do Nordeste desenvolve desde 1996 uma linha de crdito especca para as mulheres.
Trata-se do Sistema de Crdito Orientado Mulher (SISCOM), que
tem por objetivo oferecer acesso a recursos nanceiros com custo e
prazos adequados s suas necessidades,estimulando a qualidade de
bens e servios , promovendo o empoderamento das mulheres.
A partir do conhecimento da experincia da Casa da Mulher
do Nordeste e seguindo a mesma linha de raciocnio, a Coordenadoria da Mulher da Prefeitura do Recife idealizou o projeto Estratgias de Igualdade de Gnero no Trabalho. Partiu da necessidade de
implantar uma poltica de eqidade de gnero dentro do Programa
Banco do Povo do Recife, por meio de uma ao estruturadora de
fomento e de construo de um novo paradigma para a poltica
de crdito popular, que envolva: (1) uma linha de crdito especca para as mulheres, com critrios diferenciados; e (2) a oferta de
servios adequados, sem grandes burocracias, que possibilitem um
maior acesso das mulheres a essa poltica.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Parceria: uma luz no m do tnel

aponta novos caminhos
No sculo que se inicia, o mundo globalizado aponta para o
conhecimento como uma nova estratgia competitiva. Esse fato
pressupe mudanas nas prticas cotidianas que regem os processos produtivos, fazendo emergir a necessidade de se repensar o
perl do trabalhador e da trabalhadora.
Quem esse sujeito? Qual a sua histria? O que sabe fazer?
Como ajud-lo(a) a desenvolver vises mais amplas de mundo e
a conquistar mais autonomia na sua vida prossional e pessoal?
Precisa-se instalar uma nova cultura, uma nova tica. Tais questes
podem auxiliar na tarefa de desenvolver mais qualidade de vida no
trabalho e tambm a conquistar mais qualidade na produo.
Estar em constante processo de aprendizagem pode contribuir
para a conquista da autonomia, uma vez que esta fruto de um
processo reexivo com vistas promoo de mudanas na prtica
do trabalho.
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O Reconhecimento
das Diferenas
Estratgias de
Igualdade de
Gnero no Trabalho
Karla de Ges
Shirley Ferreira
As desigualdades se expressam de vrias maneiras. Por meio

da diferena de classe, gnero, gerao, raa/etnia e religio, entre
outras formas de relaes sociais. Nesse sentido, primordial incentivar o debate interno, na gesto municipal, sobre a importncia de
se incorporar uma poltica de eqidade de gnero, na qual estejam
inseridas tambm as questes de raa/etnia, sobretudo quando isso
fruto de reivindicaes do movimento de mulheres.
A Prefeitura do Recife, comprometida com o combate excluso econmica e social, vem desenvolvendo aes direcionadas
consolidao de uma poltica de eqidade de gnero na cidade. Seu
objetivo contribuir com o enfretamento das desigualdades existentes entre homens e mulheres, sobretudo no mundo do trabalho, caracterizado por regras difceis de serem cumpridas pelas mulheres,
visto que foram construdas por uma maioria masculina.
Para isso, vem consolidando uma poltica de eqidade de gnero nos programas de desenvolvimento econmico do municpio
por meio de uma ao conjunta entre a Coordenadoria da Mulher
e a Secretaria de Desenvolvimento Econmico, em parceria com
entidades da sociedade civil. Levando em considerao o quadro
de excluso econmica e social do Pas e, especialmente, da Regio
Metropolitana do Recife, a Prefeitura mantm o Programa Banco
do Povo do Recife, que consiste em um sistema de crdito popular voltado para o atendimento da demanda de gerao de renda
existente na cidade, como parte da poltica municipal de economia
popular solidria.
As transformaes no sistema econmico do Pas e nos processos produtivos foraram uma reestruturao da organizao do
trabalho. Porm, contriburam para o surgimento de um novo modelo de desenvolvimento econmico, que considera as relaes de
gnero, na perspectiva da consolidao da economia popular e solidria.
Segundo Armando de Melo Lisboa, a economia popular solidria surge a partir de iniciativas de base comunitria, em geral construda por organizaes vinculadas aos setores populares. Trata-se
de atividades produtivas que tanto se inserem no mercado quanto
constituem rede de comercializao prpria, ou seja, o mercado solidrio.
Esse tipo de economia se encontra em outro circuito econmico, no qual as pessoas mais pobres constroem suas prprias alternativas de gerao de renda. Trata-se de uma iniciativa que se de-
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Igualdade de
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senvolve mediante relaes de solidariedade, possibilitando, dessa

forma, o sustento das famlias.
Estudos mostram que o nmero de mulheres empreendedoras no Brasil vem crescendo e superando, inclusive, a mdia
mundial. No Recife no diferente. Estatsticas do Banco do Povo
do Recife indicam que 99% do crdito demandado dirigem-se ao
atendimento da populao ocupada no setor informal e apenas 1%
se destina para o setor formal da economia, ou seja, volta-se sobretudo a empreendimentos da economia popular solidria. nessa
economia que as mulheres demandantes do crdito popular esto
inseridas.
Embora as mulheres sejam a maioria da clientela do Banco
do Povo do Recife, os dados disponveis no permitiam observar
a diferena por sexo no perl dos(as) demandantes no processo
de concesso, de gerenciamento e de comercializao dos produtos resultantes das atividades econmicas nanciadas. No existia
um atendimento diferenciado na escuta, no havendo instrumentos
que identicassem o nmero de mulheres que sustentavam suas
famlias por meio do seu negcio. O quesito raa/etnia no era levado em considerao e o plano de negcio elaborado e apresentado
pelas mulheres ao Banco, caso no estivesse dentro das atividades
consideradas femininas, era considerado invivel, impossibilitando e
desqualicando a ao produtiva das mulheres.
Identicadas essas diculdades iniciais, a Coordenadoria da
Mulher da Prefeitura do Recife idealizou este projeto com a inteno de traar um perl das mulheres empreendedoras clientes do
Banco do Povo do Recife. O objetivo era fomentar o programa e desenvolver atividades e instrumentos que potencializassem e dessem
visibilidade ao trabalho das mulheres, contribuindo para a reduo
das desvantagens vivenciadas na economia local.
Com esse objetivo, a Secretaria de Desenvolvimento Econmico da Prefeitura do Recife iniciou um dilogo com a Casa da Mulher
do Nordeste no sentido de rmar parceria. Essa ONG feminista caracteriza-se por seu compromisso com a melhoria da condio feminina, com a transformao das relaes desiguais de gnero a partir
do enfoque do empoderamento e da emancipao das mulheres, e
possui experincia reconhecida no desenvolvimento de uma poltica
de crdito popular voltada s mulheres.
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Igualdade de
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Embora a Casa da Mulher do Nordeste j desenvolva uma

poltica de crdito voltada para as mulheres, aceitou o desao de,
juntamente com a Coordenadoria da Mulher da Prefeitura do Recife
e a Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Recife, executar
este projeto com a inteno de atuar junto aos empreendimentos pertencentes s mulheres na perspectiva de fortalecer a Rede
de Economia Popular Solidria. Pretende, com isso, potencializar o
desenvolvimento econmico local, bem como integrar aes para
melhorar a condio de trabalho e de eqidade nas relaes de
gnero, ampliar e potencializar aes que visem o empoderamento
das mulheres como produtoras. Qualicando a ao da Prefeitura
do Recife, a Casa da Mulher do Nordeste entende que possa impactar as polticas pblicas de microcrdito, incorporando o enfoque
nas desigualdades das relaes de gnero e de raa/etnia.
As experincias de gerao de emprego e renda costumam se
deparar com um problema comum muito marcante: a diculdade
que homens e mulheres enfrentam para gerenciar o seu prprio
negcio por falta de uma qualicao adequada. Em se tratando das
mulheres, as diculdades aumentam, visto que no se tem uma poltica de acesso ao crdito e assistncia tcnica, nem tampouco ao
acompanhamento, dicultando o aperfeioamento dos negcios.
Nesse sentido, pensou-se em um conjunto de atividades que
pudessem oferecer elementos tericos e prticos para a equipe do
Banco do Povo do Recife, no que diz respeito s desigualdades nas
relaes de gnero e raa/etnia, como categorias fundamentais para
a construo de uma poltica de eqidade. Tambm foram desenvolvidas atividades de capacitao com as mulheres benecirias do
SISCOM e do Banco do Povo do Recife.
A idia inicial deste projeto era desenvolver atividades com
dois pblicos distintos: a equipe tcnica, a coordenao e as mulheres demandantes do crdito do Banco do Povo do Recife e tambm aquelas mulheres atendidas pelo SISCOM - Casa da Mulher do
Nordeste. Paralelamente, houve uma ampliao do trabalho, com
a incluso da equipe tcnica do Fundo Recife Solidrio, que recebe
recursos municipais destinados ao nanciamento de capital de giro,
e com alguns representantes de bancos privados e de cartes de
crdito.
O caminho que busca uma abordagem da realidade no se
refere apenas a tcnicas, dinmicas e ferramentas. um processo
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amplo em que a viso terica-poltica articula e dene o sentido da

interveno, mediante uma metodologia baseada nas experincias
com os grupos de mulheres, utilizando como base referencial o
feminismo, que tem se valido tanto de diferentes fontes tericas
como tem se instrumentalizado em diferentes disciplinas, como a
Antropologia, a Psicanlise, a Sociologia e a Pedagogia.
Parte-se do pressuposto de que todas as pessoas tm conhecimentos adquiridos e vivncias. Compartilhados com os grupos
trabalhados, esses acmulos contribuem para a transformao das
relaes sociais. Os processos do fazendo e aprendendo, a partir
da prtica dos grupos de reexo e ajuda, trazem a necessidade
de levar essa reexo at as mulheres excludas, proporcionando a
superao das desigualdades de gnero mediante empoderamento
e emancipao. Busca-se a conscientizao da sua opresso, politizando-se as questes de forma que seja localizar as causas da
distribuio no eqitativa de recursos entre mulheres e homens;
questionar as relaes de poder e de dominao existentes entre
os sexos, algo que no se limita apenas s questes relativas base
material do empreendimento. Em seguida, busca-se a autovalorizao das mulheres e o desenvolvimento da sua auto-estima e,
sobretudo, o estmulo participao das mesmas na gesto do seu
prprio negcio ou projeto econmico, na condio de sujeitos autnomos com interesses prprios.
Trata-se de uma metodologia libertadora que visa transformao, sobretudo, da diviso sexual do trabalho e ao rompimento
com a lgica dicotmica entre produo e reproduo. Busca ainda,
a construo de relaes justas e solidrias, tendo como bases a
democracia participativa, a autonomia feminina e a economia solidria.
Partindo desses princpios norteadores, foram adotadas algumas tcnicas e ferramentas oriundas de outras metodologias, como
a Criao de Empresas e Formao de Empreendedores(as) (Cefe)
e a Progesto, priorizando esta ltima por se tratar de uma metodologia que tem como base a gesto de negcios com enfoque
de gnero. Ou seja, so consideradas as experincias de homens e
mulheres, reconhecendo-se as diferenas existentes entre ambos,
orientando-as a uma perspectiva de gesto eqitativa, e levando-se
em considerao, ainda, o desenvolvimento da pessoa como agente de transformao. Ambas as metodologias desenvolvem ativida-
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des participativas e vivenciais com resultados efetivos. Parte-se de

um processo de aprendizagem por aes, baseado em um ciclo que
inclui as etapas de agir, vivenciar e processar para poder internalizar
e generalizar a experincia vivida, por meio de simulaes do dia-adia da empreendedora, nas quais as mesmas se do conta de suas
capacidades e competncias em resolver problemas e aprendem
como desenvolver e aumentar as prprias habilidades.
Essa metodologia se traduz por meio de tcnicas de integrao
e vivncias como: trabalhos em grupos, estudos de caso, dramatizao, msica e expresso corporal, ocinas, seminrios temticos
e exposio dialogada. So valorizadas as tcnicas de visualizao,
sobretudo como instrumento de superao das diculdades da baixa escolaridade de muitas das participantes.
O processo de capacitao foi dividido em etapas, com nfase quelas que se destinam operacionalizao direta com o pblico-alvo do Projeto. Na primeira etapa, a equipe tcnica do Banco
do Povo do Recife, incluindo coordenao, superviso e agentes de
crdito, foi sensibilizada em gnero. A capacitao, com carga horria maior, se desenvolveu a partir de trs eixos temticos:
gnero e desenvolvimento, trazendo para discusso a
construo do conceito de Desenvolvimento Humano Sustentvel (DHS), de forma a debater como ocorre a diferenciao quanto ao desenvolvimento de homens e mulheres,
abordando, ainda, a questo dos direitos e das relaes de
trabalho;
diviso sexual do trabalho, em que so tratados: (1) o panorama social, econmico e poltico do mundo do trabalho
para homens e mulheres; (2) a diviso sexual do trabalho e
as relaes entre o pblico e o privado: e (3) as esferas da
produo e da reproduo;
economia solidria na perspectiva das relaes de gnero, trazendo o histrico e os conceitos da economia solidria; como se d o protagonismo das mulheres nessa economia; e a necessidade da anlise de gnero, visto que se
constata a necessidade de nivelar conhecimentos sobre as
relaes de gnero no trabalho reprodutivo e produtivo e o
seu impacto na vida das mulheres.
Ainda nessa etapa realizou-se diagnstico das mulheres empreendedoras, clientes do Banco do Povo do Recife e do SISCOM,
objetivando um levantamento socioeconmico que possibilitasse
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traar o perl dessas mulheres ao mesmo tempo em que fosse

capaz de levantar dados referentes ao seu negcio e s suas necessidades.
Os instrumentos de trabalho utilizados pelo Banco do Povo
do Recife foram adaptados, incorporando-se o enfoque de gnero
e de raa nesses instrumentos e no programa de capacitao tcnico gerencial, ministrado a quem se habilita ao crdito. Aps esses
procedimentos, identicou-se a importncia da atuao dos agentes de crdito como multiplicadores na transformao das prticas
discriminatrias existentes entre homens e mulheres na sociedade.
Anal, esses agentes esto diretamente envolvidos(as) com as empreendedoras nas comunidades.
Houve, em seguida, a identicao e a mobilizao das mulheres que participariam do Projeto. A orientao era atender aos
critrios estabelecidos a partir da necessidade existente no Recife,
conrmados por um diagnstico realizado previamente, segundo o
qual 61,8% das mulheres micro-empreendedoras so negras. Dessas mulheres, 32,4% assumem a chea familiar. Em relao faixa
etria 63,7% encontram-se acima dos 40 anos, enquanto 33,3%
situam-se na faixa entre 25 e 39 anos e apenas 2,9% tm entre 18
e 24 anos de idade.
O diagnosticou constatou, ainda, uma pulverizao dos empreendimentos pesquisados, sendo 19,9% no ramo de confeco,
15,4% em gneros alimentcios e 14,4% em esttica. Percebe-se,
pela anlise dos dados, que existe uma concentrao de atividades no setor tercirio, identicando-se 48,5% no setor de servios,
44,1% no comrcio, 2,2% na indstria e apenas 5,1% no artesanato, o que surpreende, pois Recife tem um grande potencial turstico,
proporcionando a valorizao do artesanato local.
A distribuio do nmero de vagas para cursos e ocinas foi realizada de forma eqitativa entre as regies poltico-administrativas
do municpio. Considerando os 59 bairros pesquisados nas seis regies, o maior nmero de empreendimentos (31,1%) concentra-se
nos bairros mais populosos, concentrados entre morros e crregos,
e o menor nmero (7,4%) no centro da cidade.
Aps o primeiro contato com as mulheres, no qual foram apresentados o Projeto, seus objetivos e a forma como este seria desenvolvido, elaborou-se o calendrio da capacitao, abordando os
seguintes temas:
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gnero e mundo do trabalho, em que foram tratados os

conceitos de gnero, diviso sexual do trabalho, condio feminina, situao socioeconmico e poltica do trabalho para
homens e mulheres e estratgias e formas de organizao
produtiva (redes, grupos, associaes, cooperativas etc.);
economia popular e solidria, por meio de curso que
ofereceu um panorama sobre a economia neoclssica e a
economia marxista, enfocando a insero das mulheres na
economia solidria; e tambm de um seminrio sobre o
processo que envolve as fases de cultivo ou extrao, transformao ou industrializao e comrcio de cada bem que
se torna disponvel ao consumo nal.
orientao para o crdito, mediante ocina que deniu
conceitos relativos s linhas de crdito existentes e sua nalidade, bem como formas de acesso e como utilizar o
crdito destinado ao empreendimento;
mulheres e empreendedorismo, com ocina que resgatou a denio de empreendedorismo, suas caractersticas
e como esse termo utilizado no meio popular, visto que
este se reporta ao empresariado formal;
tcnicas gerenciais, tambm por meio de ocina, em que
se fez um levantamento das caractersticas empresariais, as
questes do mercado: consumidor, fornecedor e concorrente, trazendo para discusso alguns elementos do marketing;
noes de qualidade dos produtos, mediante curso destinado a trabalhar a qualidade e o diferencial do produto
e/ou servio, a criatividade e a composio de cores;
produo e comercializao, por meio de ocina sobre
como elaborar/construir um plano de negcios de forma
que proporcione a identicao do produto e/ou servio,
como e onde ser comercializado de forma segura, marketing pessoal e do produto e/ou servio.
Com essa experincia percebeu-se que h grande receptividade das mulheres em relao aos temas abordados, o que facilitou a
implementao da proposta. No desenvolvimento do Projeto as mulheres solicitaram outros temas no previstos nos contedos iniciais,
o que levou a equipe de execuo a exibilizar esses contedos, de
forma a atender aos seus interesses especcos.
Outra demanda importante, por parte das mulheres, a necessidade de conhecer e acessar outras instituies nanceiras para facilitar
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e fortalecer o processo de comercializao de seus produtos e/ou servios. A equipe executora do Projeto articulou a apresentao de instituies nanceiras privadas (Bradesco, Cartes Visa e American Express),
proporcionando-lhes o conhecimento e o acesso a essas instituies.
Para a maioria das participantes, a satisfao com os contedos trabalhados possibilitou repensar o seu prprio negcio (como
estou produzindo? como estou gerenciado? como estou vendendo?) e a sua condio de mulher no mundo privado e pblico. A
participao em cursos, ocinas e seminrios propiciou a articulao
com a Rede de Economia Popular Solidria e com a Rede de Mulheres Produtoras do Nordeste, valorizando a troca de saberes e de
experincias, a participao das mulheres nos processos de desenvolvimento da Economia Solidria, bem como o empoderamento
dessas mulheres na gesto de seus negcios.
O Projeto tem proporcionado uma experincia nica quanto
questo do microcrdito. Trata-se de um piloto, no qual se pretende avaliar e medir os resultados, com vistas a torn-lo uma proposta
estruturadora da poltica de micronanas.
Alguns resultados signicativos foram alcanados no que diz
respeito mudana no processo de atendimento do Programa
Banco do Povo do Recife, seja nos instrumentos de cadastro e nas
visitas, seja nas intervenes e, principalmente, na fala de alguns
tcnicos e tcnicas. Mesmo com esses resultados, que podem ser
considerados satisfatrios, percebe-se a existncia de diculdades
quanto ao enfoque de gnero nas prticas dirias, o que se atribui s
questes socioculturais estabelecidas pela sociedade ao longo dos
anos. Isso leva a repensar as tcnicas utilizadas e os procedimentos
hierrquicos no que se refere ao monitoramento.
Entende-se que as atividades desenvolvidas foram importantes na implantao de uma poltica de eqidade de gnero no Programa Banco do Povo do Recife. Contudo, precisamos buscar, de
forma sistemtica, a reexo sobre essas prticas a partir da sensibilizao e do estmulo aos(s) gestores(as). H um longo caminho
a percorrer para que esses atores compreendam que as diferenas
entre pessoas no devem ser interpretadas como sinnimo de desigualdade no tratamento. Ainda h muito por fazer na busca de um
olhar para as relaes de gnero, e de raa/etnia que se traduza em
um novo caminho capaz de trazer a transformao no mundo do
trabalho.
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TEXTOS
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Gnero no Trabalho
Karla de Ges
Shirley Ferreira
II Encontro de
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Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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COMENTRIOS
Experincia Inovadora
de Qualicao
Prossional de Mulheres
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Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Silvia Yannoulas
Apresentao
Coordenei recentemente uma pesquisa da FLACSO/Brasil sobre Polticas Pblicas de Trabalho e Mulheres, que envolveu colaboradoras de vrios estados da Unio (Bahia, Minas Gerais, Par,
Paraba, Rio de Janeiro, Roraima e So Paulo). Nessa pesquisa, entre outros temas, abordamos as experincias inovadoras de qualicao prossional para mulheres desenvolvidas no Brasil entre
1996 e 2002 (Yannoulas, 2003). Acredito que isso tenha pesado
de alguma forma no convite realizado pelo Fundo para Igualdade de
Gnero (FIG) Brasil - Canad no sentido de comentar a experincia
inovadora de qualicao prossional de mulheres micro-empreendedoras que est sendo realizada mediante uma parceria entre a
Prefeitura de Recife (Coordenadoria da Mulher e Secretaria de Desenvolvimento Econmico) e a Casa da Mulher do Nordeste, com
apoio da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional
(CIDA) por meio do FIG.
O Projeto intitulado Estratgias de Igualdade de Gnero no
Trabalho tem como objetivo a implantao de uma poltica de gnero no Programa do Banco do Povo do Recife. Atende prioritariamente s mulheres empreendedoras inseridas no Programa de Crdito
Popular da Prefeitura do Recife (Banco do Povo) e no Sistema de
Crdito Orientado Mulher, desenvolvido pela Casa da Mulher do
Nordeste (SISCOM).
O Projeto, conforme assinalado pelas autoras, tem uma estratgia baseada no desenvolvimento de cinco atividades principais, no
decorrer de 12 meses de implementao (janeiro de 2004 janeiro de 2005):
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COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
elaborar um perl das mulheres empreendedoras inseridas

no programa de crdito e no sistema;
realizar uma experincia de qualicao prossional de at
300 mulheres benecirias do programa de crdito executado pelo Banco do Povo;
sensibilizar a equipe tcnica que trabalha no Banco do
Povo;
introduzir o enfoque de gnero nos instrumentos utilizados
por esse programa de crdito popular; e
formar agentes multiplicadores(as).
O texto apresentado pelas colegas pernambucanas trata de
uma experincia inovadora ainda em construo. Acredito que meu
papel aqui seria ento o de levantar algumas questes que possam
contribuir com o enriquecimento e o desdobramento da experincia
no futuro. Assim, selecionei duas temticas prioritrias: a inovao
na qualicao prossional de mulheres e a necessidade de articular
experincias de combate discriminao no mundo do trabalho,
visando sua potenciao.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Inovao na qualicao
prossional de mulheres
Segundo os critrios do IBGE, o setor informal da economia
compreende aquelas atividades no regulamentadas pelo poder
pblico ou que no recolhem impostos, por no estarem registradas ocialmente. Isso inclui desde a atividade de um vendedor ambulante at aquela realizada em estabelecimentos com at cinco
empregados, includo o empregador. Segundo esse critrio, o IBGE
arma que 40% da populao economicamente ativa ocupada est
hoje no setor informal da economia (ADITEPP In: FIG/CIDA, 2000,
p. 105).
As mulheres representam aproximadamente 38% da fora de
trabalho informal, o que indica uma presena importante. Deve-se
ressaltar, ainda, que nesse setor as mulheres so maioria entre os
trabalhadores no remunerados (faixa na qual elas representam o
62%), e que seu rendimento salarial mdio 51% menor que
o dos homens. Tambm importante rearmar que as mulheres
inseridas no mercado informal trabalham mais horas semanais do
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COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
que os homens, pois acumulam o trabalho produtivo e o domstico; e que a maioria desenvolve sua atividade produtiva no local de
residncia, em condies precrias e sem soluo de continuidade
entre responsabilidades e tarefas produtivas e reprodutivas.
Conforme destacado pelas colegas pernambucanas, os ndices crescentes de desemprego convidam em especial a populao
de baixa renda a entrar na informalidade, procurando um retorno
imediato que permita a sobrevivncia. Essa insero, porm, est
sujeita a condies precrias de trabalho e sem o usufruto das garantias trabalhistas e previdencirias. Paralelamente, a informalidade
constitui um elemento perturbador na arrecadao tributria para o
Estado, sendo objetivo das autoridades aumentar o grau de formalizao desses negcios.
A gerao de renda por meio do micro-empreendimento e do
cooperativismo vem sendo colocada como uma estratgia fundamental dos governos latino-americanos para enfrentar a pobreza e,
paralelamente, promover a formalizao das atividades produtivas.
Essa estratgia governamental foi especialmente estimulada pelas
polticas pblicas no Brasil desde a segunda metade da dcada de
1980 coincidindo com a abertura democrtica tanto no nvel
estadual quanto no nvel federal.
As colegas j comentaram na apresentao realizada neste Encontro algumas das experincias estaduais. No nvel federal e com
base nos princpios estabelecidos na Constituio de 1988, destacamos que foi criado em 1990 o Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT). O FAT formado por contribuies sociais do setor pblico
e do setor privado, incidentes sobre o faturamento das empresas,
e gerenciado, em nvel federal, pelo Conselho Deliberativo do FAT
(CODEFAT). Existe um conjunto de mecanismos nanciados pelo
FAT, dentre eles: seguro-desemprego, intermediao de mo-deobra, programas de gerao de renda, informaes sobre o mercado de trabalho e educao prossional.
Um programa nanciado pelo FAT com destaque pela ateno preferencial outorgada s mulheres o Programa de Gerao
de Emprego e Renda (PROGER). Segundo o relatrio de avaliao
elaborado pelo Ibase em 1999, 42% dos empregos gerados e mantidos pelos empreendimentos nanciados tiveram mulheres como
benecirias. Porm, 68% dos benecirios diretos do Proger so
homens. Por oposio, no que diz respeito s consideraes de g-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
nero, um programa discriminatrio em sua execuo seria o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF),
pois a quase totalidade dos benecirios composta por homens,
apesar de o volume de solicitaes de crdito encaminhadas por
mulheres ser grande poucas so aprovadas (Ibase, 1999; e Articulao de Mulheres Brasileiras, 2000).
Outro programa diretamente vinculado temtica em questo o da qualicao prossional (denominado PLANFOR pelo
Governo anterior, e PNQ pelo atual). A FLACSO/Sede Acadmica
Brasil realizou, no contexto da Parceria Nacional MTE/FLACSO, um
levantamento de experincias inovadoras de educao prossional
conduzidas nos estados (Camargo, 2002). Em 1999, foram solicitadas s Secretarias Estaduais de Trabalho a indicao das cinco
experincias inovadoras mais importantes desenvolvidas no Estado,
acompanhada de uma justicativa (relevando particularidades da
experincia, tanto na perspectiva das demandas locais quanto das
novas formas de tratamento das questes que, do ponto de vista
de seus realizadores e executores, envolviam o mundo do trabalho
e suas comunidades). Dezesseis experincias inovadoras de qualicao de grupos e comunidades de mulheres foram relevadas por
essa via. Entretanto, necessrio ressaltar que no houve especial
nfase nas questes de gnero na argumentao apresentada pela
maioria dos estados o que demonstra a pouca preparao das
equipes tcnicas nessas questes.
Segundo Camargo (2002), as preocupaes fundamentais
das experincias inovadoras indicadas pelos estados eram coerentes com algumas das preocupaes gerais das polticas pblicas na
atualidade: incluso de segmentos da fora de trabalho tradicionalmente discriminados (gnero, raa/cor, portadores de necessidades
especiais, entre outros), assegurando a diversidade nas oportunidades de trabalho; qualicao para o setor informal da economia;
desenvolvimento de comunidades rurais; formao de gestores e
multiplicadores; criao de novas metodologias e materiais didticos; informao e orientao para prticas associativas e micro-empreendimentos, entre outros aqui relevantes.
Um dos aspectos fundamentais para a classicao das experincias inovadoras de educao prossional refere-se ao tipo de
clientela que foi objeto/sujeito das aes de qualicao, por exemplo: mulheres desempregadas, mulheres em situao de risco so-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
cial, mulheres chefas de famlia, mulheres ndias, detentas, mes de

meninos e meninas de rua, entre outras categorias. Outra maneira
de organizar as informaes sobre essas experincias diz respeito
prosso que se pretende fomentar ou aperfeioar, por exemplo:
agricultoras, artess, costureiras, cozinheiras, parteiras, servidoras pblicas, vendedoras (Camargo, 2002).
Porm, esse tipo de classicao atende mais especicamente
a uma perspectiva analtica baseada nas cincias da educao ou na
sociologia do trabalho. Uma outra classicao possvel poderia utilizar os seguintes critrios, combinando com aqueles os resultados
dos estudos de gnero na rea de trabalho e gerao de renda:
1. Experincia inovadora de qualicao especca de mulheres em ocupaes tradicionalmente femininas, com o intuito
de melhorar o desempenho prossional e a competitividade das mulheres (por exemplo, qualicao de empregadas
domsticas, parteiras tradicionais ou artess);
2. Experincia inovadora de qualicao especca de mulheres em reas no-tradicionais para abrir o leque de oportunidades de trabalho e quebrar a segmentao ocupacional
com base no gnero (por exemplo, qualicao de motoristas de txi ou de mecnica automotriz para mulheres); e
3. Experincia inovadora de qualicao de trabalhadores e
trabalhadoras, de maneira conjunta, sobre questes de gnero (por exemplo, a qualicao de policiais e agentes que
atuam na segurana pblica preparando para o combate
violncia e ao turismo sexual, ou a qualicao de equipes
tcnicas das delegacias regionais de trabalho para o combate discriminao no emprego e na prosso).
Na Bahia, entre os exemplos de experincias inovadoras na
rea de crdito popular e cooperativismo, concretizou-se uma experincia inovadora de qualicao de mulheres numa prosso
tradicionalmente feminina, visando melhoria do desempenho
prossional no aproveitamento das oportunidades que o mercado
de trabalho j oferece. Trata-se do programa Baianas de Acaraj
e de Mingau. Esse programa estimulou a criao de condies
de competitividade e organizao de atividades econmicas desenvolvidas no mercado informal (comrcio varejista de alimentao),
articulando novas tecnologias de produo e de comercializao s
formas tradicionais de produo (cultura baiana, associativismo, hi-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
giene e manipulao de alimentos, segurana do trabalho, noes

de ingls, entre outros contedos). O Programa foi executado com
recursos do FAT, a partir das demandas identicadas pelas prprias
baianas, mediante parceria entre a Secretaria de Trabalho e Ao
Social da Bahia (SETRAS), Prefeitura de Salvador, Banco do Nordeste (que atravs do FAT nanciou a compra dos equipamentos para
as atividades previstas), Universidade Federal da Bahia, Empresa de
Turismo de Salvador e Associao das Baianas de Acaraj. Em 1998
foram formadas 60 baianas.
Em Minas Gerais realizou-se uma outra experincia inovadora
desse cunho, com maior impacto quantitativo, o projeto Valorizao da Mulher. Esse projeto qualicou trabalhadoras da indstria
da confeco, no qual as mulheres negras, de baixa escolaridade e
reduzido nvel de rendimentos foram presena majoritria. O Projeto
foi executado mediante parceria entre o Instituto de Promoo Social e Humana Darcy Ribeiro e o Sindicato das Costureiras de Belo
Horizonte. Numa prosso altamente feminina, o tom inovador da
experincia foi dado pela metodologia utilizada, visando elevar as
chances de sobrevivncia num mercado em plena transformao.
Merece destaque a introduo do desenho e a linguagem da moda,
alm de disciplinas como francs e matemtica. Os cursos beneciaram mais de seis mil mulheres.
Voltando ao trabalho desenvolvido pela Casa da Mulher do
Nordeste em parceria com a Prefeitura de Recife, a experincia atua
no sentido de promover, cito, sustentabilidade administrativa e nanceira nos empreendimentos das mulheres, incentivando-as no
acesso ao crdito popular, de forma que potencialize a produo e
a comercializao dos produtos e/ou servios, incentivando ainda
o associativismo e o cooperativismo, numa perspectiva de rede de
economia popular solidria, ampliando o acesso das mulheres ao
Programa de Renda Mnima e promovendo a igualdade de acesso
aos programas de qualicao prossional.
Assim, podemos dizer que se insere no segundo tipo ou categoria de experincia inovadora de qualicao prossional de mulheres (isto : experincia de qualicao de mulheres em ocupaes no-tradicionais). Tambm podemos dizer que altamente
inovadora, porque:
1. leva em conta a condio de mulheres trabalhadoras, chefas
de famlia, negras e de baixa renda. Isto , benecia popu-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
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COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
laes usualmente no atendidas pela oferta tradicional de

educao prossional e de crdito;
2. explora novos nichos de gerao de renda para as benecirias, apresentando linhas de crdito e desenvolvendo
capacidades relativas ao gerenciamento e comercializao
de produtos, bem como a sustentabilidade administrativa e
nanceira dos negcios;
3. incorpora no s habilidades especcas para o trabalho,
mas tambm registra a exibilidade necessria para introduzir temas atuais solicitados pelas benecirias;
4. estabelece parcerias criativas para implementao do Programa, juntando diferentes atores e entidades executoras;
5. promove a articulao com outros programas sociais em andamento, como o Programa de Renda Mnima, e tambm
com outras redes j constitudas, como a Rede de Economia
Popular Solidria (da Secretaria de Desenvolvimento Econmico da Prefeitura do Recife) e a Rede de Mulheres Produtoras do Nordeste (estimulada pela Casa da Mulher do
Nordeste).
Seria importante que a metodologia de avaliao desta experincia pernambucana incorpore um conjunto pequeno, mas pertinente, de indicadores que permitam inferir sua eccia e efetividade
social (para alm da ecincia na execuo do projeto). Assim, seria
interessante desenhar uma pesquisa de egressos, procurando informao junto s benecirias sobre melhoras econmicas e sociais,
individuais e coletivas, obtidas a partir da qualicao recebida, em
questes especcas como: setor da economia no qual esto inseridas, expanso do negcio, aumento no rendimento obtido, sustentabilidade do empreendimento, entre outros aspectos importantes
que permitiriam avaliar uma alterao substantiva na situao econmica e social dessas mulheres. Paralelamente, acredito que seja
necessrio interpretar seu impacto diferenciado sobre o grupo de
mulheres benecirias, considerando sua heterogeneidade (e no
apenas o sexo feminino), isto : raa/etnia, grau de escolaridade,
setor de atividade, nvel de remunerao, nmero de lhos, entre
outros aspectos importantes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
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Potencializando o combate
discriminao
Tambm na rea da economia informal resulta de interesse
lembrar aqui uma outra experincia inovadora de qualicao, realizada pela ONG Associao Difusora de Treinamentos e Projetos
Pedaggicos (ADITEPP), de Curitiba, em parceria com o FIG. Essa
experincia foi apresentada no I Encontro de Intercmbio de Experincias e sistematizada recentemente (ADITEPP in FIG, 2000 e
2003). Lembrar essa experincia nos permite considerar a segunda
questo, sobre a necessidade de potencializao do combate discriminao no mundo do trabalho.
A experincia de Paran, como a de Pernambuco, com relao equipe tcnica do Banco do Povo, procurou envolver no
somente os setores populares potencialmente benecirios de polticas de gerao de renda, mas tambm os denominados formadores, dentre os quais destacam-se os funcionrios e funcionrias das
secretarias de trabalho e promoo social dos municpios, envolvidos com programas de gerao de renda. Nas palavras da Aditepp,
em contato com prticas desenvolvidas por setores dos poderes
pblicos municipais, havamos notado que ainda faltava a muitos
dos tcnicos e educadores que atuavam diretamente no assessoramento aos grupos de gerao de renda a preocupao com uma
perspectiva de gnero e que levasse em conta os fatores culturais
envolvidos. Sentimos que a divulgao de nossas prticas ante esse
pblico traria timos resultados no sentido de criar novos agentes
multiplicadores junto a grupos de gerao de renda. (ADITEPP in
FIG, 2000, p. 110).
Certamente, potencializar o combate discriminao signica
trabalhar com todos os setores e atores envolvidos numa situao
problemtica, qual seja as desigualdades de gnero na economia
informal e, mais especicamente, no caso de Recife, o acesso ao
crdito pelas mulheres empreendedoras. Por isso, o projeto desenvolvido pela Casa da Mulher do Nordeste e pela Prefeitura de Recife se prope a estimular as mulheres (por meio de prticas de
empoderamento) para que se vejam e sejam vistas pelos gestores
e gestoras do Banco do Povo (mediante prticas de sensibilizao)
como empreendedoras prossionais, e no como mulheres que
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Experincia
Inovadora
de Qualicao
Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
pretendem ocupar tempo livre e paralelamente complementar o

oramento domstico.
As colegas pernambucanas esclarecem que alguns resultados
signicativos foram alcanados no que diz respeito mudana no
processo de atendimento no Banco do Povo de Recife, nos instrumentos, nas visitas e nas falas da equipe tcnica responsvel, mas
que ainda existiriam diculdades nas prticas dirias.
O texto apresentado, embora descreva o trabalho realizado
junto s mulheres empreendedoras, no explicita de que maneira
foi realizada a sensibilizao desses gestores e gestoras do programa Banco do Povo. Gostaramos de conhecer melhor esse aspecto
do trabalho realizado. E, caso seja pertinente, sugerir que ambos os
grupos mulheres empreendedoras e equipe tcnica do Banco do
Povo no sejam enfocados separadamente no conjunto do projeto, mas vistos e abordados sistematicamente como duas faces da
mesma moeda.
Para modicar substancialmente a tessitura dessa relao ou
desse dilogo entre mulheres empreendedoras e equipe tcnica
gestora dos crditos populares seria importante constituir, tambm,
instncias de encontro e desenvolvimento de atividades conjuntas
entre as(os) participantes de ambos os grupos, analisando e recriando situaes vividas e identicadas como conitantes na relao entre ambos os grupos e na prtica cotidiana. Isso seria um fator a
estimular a compreenso do(a) outro(a) e, portanto, desencadearia
a conscientizao e a modicao dessas prticas e situaes.
Para nalizar, cabe destacar que so muitas as instncias onde
foram colocados os problemas do acesso ao crdito pelos setores
de baixa renda, e especialmente pelas mulheres pobres. Entretanto, contam-se nos dedos da mo as experincias que, como a de
Recife, decidiram ir alm da reclamao e agir no sentido de trilhar
novos caminhos nessa difcil relao entre as mulheres, a gerao
de renda e o crdito popular.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
O Reconhecimento
das Diferenas
COMENTRIOS
Experincia
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Prossional de
Mulheres
Silvia Yannoulas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
ARTICULAO DE MULHERES BRASILEIRAS. Polticas pblicas para as mulheres no Brasil.

Cinco anos aps Beijing, Braslia, 2000.
CAMARGO, C. R. (Org.). Experincias inovadoras de educao prossional. So Paulo:
FLACSO/UNESP, 2002.
Gnero no mundo do trabalho. Braslia: FIG/CIDA. 2000.
FIG/CIDA, Sistematizando Caminhos Transposio de obstculos e ocupao de espaos no mundo do trabalho, Braslia, Julho, 2003.
IBASE. Gerao de emprego e renda. In: Democracia Viva (Edio especial). Rio de Janeiro, novembro de 1999.
193
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Maria Ceclia Comegno e

Guiomar de Haro Aquilini1
Este texto apresenta um balano dos resultados e das reexes obtidos ao longo de quase quatro anos de execuo do projeto
desenvolvido com o apoio do Fundo para a Igualdade de Gnero,
da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (FIG/
CIDA), que teve como eixo a produo e a disseminao de indicadores e anlises sobre as mulheres no mercado de trabalho do
Estado de So Paulo. A parceria com o Conselho Estadual da Condio Feminina, a Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho e
o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) foi estabelecida visando subsidiar a construo de
polticas mais ecazes para a reduo das desigualdades de gnero
existentes no mundo do trabalho, bem como criar um espao de
dilogo entre produtores de dados e agentes intervenientes na reexo terica sobre o tema.
O impacto da expanso da presena feminina no mercado
de trabalho sobre a demanda de dados e indicadores que possam
qualicar melhor esse fenmeno tem sido a diretriz desse projeto.
Isso se justica, sobretudo, devido exigidade de informaes e
inadequao das fontes de dados disponveis para uma avaliao
precisa da situao da mulher.
De fato, o papel das mulheres na nossa sociedade evoluiu de
forma notvel ao longo do sculo XX. Se, no comeo do sculo, as
mulheres estavam connadas principalmente funo de professoras e havia poucas escolhas alm desse papel, no correr das dca1
Pesquisadoras da Fundao SEADE. Este texto foi preparado com o apoio tcnico de Leila Luiza Gonzaga e o suporte estatstico de Silvia Mancini, em agosto de 2004.
194
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Guiomar de Haro Aquilini
das elas foram pouco a pouco construindo espaos, sobretudo no

mercado de trabalho urbano. A partir dos anos 1950, vrios estudos
j indicavam mudanas na composio do emprego das mulheres
e sinalizavam, particularmente, aumento nas taxas de ocupao feminina. Ao explorarem as relaes entre sexo e grupos etrios na
anlise da evoluo da fora de trabalho no Brasil, Singer2 e Madeira
e Singer3 ressaltavam o grande crescimento, entre 1960 e 1969, da
taxa de ocupao para as mulheres de quinze anos ou mais, que
passou de 18,4% para 33,6%. Essa expanso ganhou vigor acentuado no ltimo quarto do sculo e, em 2002, as mulheres j eram
mais de dois quintos da populao economicamente ativa4 e mais
da metade dessa populao estava trabalhando ou procurando um
trabalho.5
Dadas as repercusses existentes, importante, mesmo que
de forma bastante sucinta, recuperar alguns elos entre a evoluo
do debate terico e a produo de estatsticas sobre o trabalho das
mulheres. A emergncia do feminismo como movimento social, sobretudo aps 1975, Ano Internacional da Mulher, ao privilegiar o
tema trabalho na luta pela emancipao da mulher, colocou uma
srie de questes para o debate terico, provocando o alargamento
do campo de conhecimento da situao da mulher no mercado de
trabalho. Bruschini, ao analisar os principais rumos tomados pelo
debate terico e pelas pesquisas sobre o trabalho feminino no Brasil, mostra que esse tema foi a porta de entrada dos estudos sobre
mulher na academia brasileira,6 assumindo um papel destacado no
campo dos estudos de gnero.
De fato, para o movimento feminista de tradio marxista, o
tema trabalho ocupou um lugar central ao associar a origem da
opresso das mulheres aos sistemas patriarcal e capitalista que determinam as relaes de subordinao entre os sexos. A insero
da mulher no mercado de trabalho, em contraposio s atividades
domsticas subjugadas esfera familiar, constitua o caminho para a
2
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
SINGER, Paul. Fora de trabalho e emprego no Brasil: 1920-69, So Paulo, CEBRAP, 1971.
MADEIRA, Felcia R. e SINGER, Paul. Estrutura do emprego e trabalho feminino no Brasil: 1920-70, So Paulo,
Cebrap, 1973.
Segundo a PNAD/IBGE, as mulheres formavam, em 2002, 42,5 % da populao economicamente ativa brasileira.
De acordo com essa pesquisa, populao economicamente ativa (PEA) compreende a populao com 10 anos
ou mais que, no perodo anterior pesquisa (esse perodo de uma semana ou de 365 dias), exercia trabalho
remunerado, trabalhava sem remunerao por mais de 15 horas semanais, ou estava desocupada, mas procurando
trabalho no ms anterior pesquisa.
4
Em 2002, segundo a PNAD/IBGE, a taxa de atividade feminina era de 50,3%, sendo que essa taxa representa a
proporo de mulheres economicamente ativas sobre o total da populao feminina.
5
BRUSCHINI, Cristina. Fazendo as perguntas certas: como tornar visvel a contribuio econmica das mulheres para
a sociedade? Contribuio ao II Congresso Latino-americano de Sociologia do Trabalho. guas de Lindia, 1 a 5 de
dezembro de 1996. Disponvel em: http://www.fcc.org.br/mulher.
195
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
sua emancipao. Subentendia-se que o trabalho remunerado seria

uma fora de transformao da condio feminina. Aos poucos, os
estudos acadmicos ampliaram o universo de conhecimento, focalizando a articulao entre o espao produtivo e a famlia uma
vez que o exerccio da atividade prossional no rompe as relaes
de dependncia da mulher com o trabalho domstico , e passaram a incorporar noes de diviso sexual do trabalho, em que a
organizao do processo de produo e de trabalho conta com a
preexistncia de relaes sociais entre os sexos, vigentes em todos
os espaos sociais, entre eles a fbrica e a famlia7.
Aps a dcada de 1980 h uma tendncia, nos estudos feministas, de utilizar o termo gnero. Isso ocasionou a explorao de
novas dimenses no tema trabalho. Na Frana8, por exemplo, estudaram-se os efeitos das mudanas tcnicas sobre a qualicao e a
diviso do trabalho entre os sexos e, no Brasil, as questes ligadas s
diversas dinmicas na congurao de postos masculinos e femininos e a no permutabilidade entre ambos9. Ou ainda, como arma
Hirata, parte-se da idia de que apenas na relao entre trabalho
feminino e trabalho masculino se pode apreender as caractersticas
distintivas de cada uma dessas modalidades de trabalho10.
Mesmo ainda apresentando algumas limitaes, foi positiva
a trajetria de assimilao das medidas de desigualdades entre os
sexos no trabalho na formulao de pesquisas quantitativas produzidas pelos rgos ociais de estatstica. Hoje, as metodologias
predominantes de levantamento de dados conseguem caracterizar
muito melhor a contribuio da atividade econmica feminina. Isso
resultado de uma ao quase que permanente por parte de pesquisadoras acadmicas e feministas, ao criticarem as metodologias
de construo de indicadores e procedimentos de coletas de dados
que, muitas vezes, mascaram realidades importantes na identicao da situao da mulher brasileira.
bom lembrar que nos anos 1980 uma das primeiras reivindicaes em torno da plataforma de criao do Conselho Estadual da
Condio Feminina de So Paulo destinava-se ao rgo produtor de
estatsticas da administrao pblica estadual Fundao SEADE.
7
Idem, ibidem.
HIRATA,H.; LABORIE F.; LE DOAR H.; SENOTIER D. Dictionnaire critique du fminisme. Paris: Presses Universitares
de France, 2000.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
BRUSCHINI, C. op.cit.
HIRATA H. Diviso sexual do trabalho: novas tendncias e problemas atuais. I Encontro Intercmbio de Experincias do Fundo de Gnero no Brasil. Braslia, Fundo para Igualdade de Gnero/Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (FIG/CIDA), p. 40.
10
196
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Naquela poca j se recomendava que a produo e a divulgao

dos dados considerassem os diferenciais de sexo.
Tanto as pesquisas produzidas regularmente pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), em particular a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e a Pesquisa Mensal de
Emprego (PME), como aquelas elaboradas pela Fundao SEADE
apresentam um acervo de dados que permitem uma anlise mais
rica sobre o trabalho feminino. Isso resultado das crticas s estatsticas ociais e decorre do dilogo entre produtores e usurios de
dados ao longo dos anos 1970 e 1980.
Bruschini11 faz o repertrio das inovaes nas estatsticas ociais que permitiram uma anlise mais apurada do trabalho feminino. A reformulao de quesitos e a ordem das alternativas no questionrio censitrio de 1980 resultaram numa melhor identicao
das mulheres que se declararam trabalhadoras nessa data. Alm
disso, a mudana do conceito de chefe de famlia em que o(a)
informante passa a designar a pessoa que acredita deter a chea
familiar fez com que aumentasse o nmero de famlias cheadas
por mulheres.
No caso do nosso projeto, que tem como base a explorao
e a anlise dos dados sobre a mulher no mercado de trabalho tm
sido de muita valia os dados originrios da Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED), produzida pela Fundao SEADE em convnio
com o DIEESE, que capta regularmente formas mais abrangentes de
insero de trabalho junto aos domiclios da Regio Metropolitana
de So Paulo.
A PED, realizada mensalmente desde 1985, ao pesquisar as
condies de emprego e desemprego por meio de um questionrio pormenorizado, permite caracterizar a situao ocupacional e
a desocupao dos membros maiores de dez anos do domiclio
investigado. Tendo como referncia os ltimos sete dias, trinta dias
e doze meses, a pesquisa levanta informaes sobre a freqncia
do trabalho realizado, as relaes de trabalho, o local em que
realizado o trabalho e as horas efetivamente trabalhadas. Tambm
faz distino entre o trabalho principal e o adicional, alm de coletar
dados sobre trabalho irregular ou ocasional (bico), possibilitando
apreender atividades econmicas que no costumam ser detectadas em levantamentos ociais.
11
BRUSCHINI, C. op. cit.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
197
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Proposta e potencialidades do projeto
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Na primeira fase do convnio com o FIG, a produo de indicadores sobre a situao da mulher no mercado de trabalho restringiu-se Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). A riqueza
de informaes atualizadas sobre o mercado de trabalho da RMSP,
fornecidas pela PED, contrasta com a enorme carncia de estudos
sobre o mercado de trabalho nos municpios paulistas. A partir dessa
experincia, deniu-se como objetivo para a segunda fase a expanso dessa atividade para o Estado de So Paulo, onde h demanda
de informaes que caracterizem a insero da fora de trabalho
tanto feminina como masculina.
Isso era ainda mais necessrio, na medida em que os parceiros do projeto atendem a diferentes pblicos localizados tambm
no interior do estado. O Programa de Qualicao Prossional, da
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho, com rea de atuao
em 419 comisses municipais de emprego, alm de acompanhar
e avaliar as polticas constitutivas do Sistema Pblico de Emprego
do Estado de So Paulo, procura garantir a incluso de mulheres
de baixa renda, com mais de 40 anos e negras nos cursos de capacitao. Embora com campo de atuao no restrito s prefeituras
municipais que tenham alguma instncia de ateno s mulheres,
este projeto abre para o Conselho Estadual da Condio Feminina
uma nova perspectiva de trabalho junto aos conselhos ou coordenadorias municipais para a implementao de polticas pblicas locais.
Apesar da representatividade sindical, do ponto de vista do poder
poltico e do maior contingente de liados na Regio Metropolitana
de So Paulo, nas ltimas dcadas, h uma relativa desconcentrao
da atividade econmica para fora dessa regio, o que coloca para o
DIEESE a necessidade de conhecer melhor o mercado de trabalho
do interior como forma de subsidiar sua atividade de assessoria ao
movimento sindical, especialmente na qualicao dos argumentos
das lideranas sindicais femininas em seu papel regulador das relaes de trabalho.
Estratgia e metodologia
Durante a primeira fase do convnio com o FIG, a Fundao
SEADE produziu e divulgou mensalmente um boletim sobre a si-
198
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
tuao da mulher no mercado de trabalho da RMSP, iniciativa que

contou com a parceria do DIEESE e do Conselho Estadual da Condio Feminina. Os impactos dessa atuao puderam ser avaliados
por meio da constante e extensa cobertura da imprensa durante
a vigncia do projeto, bem como das intensas demandas colocadas por vrias instituies que solicitavam informaes adicionais
quelas j divulgadas e a participao da Fundao em seminrios
e palestras.
Partindo desses bons resultados, o presente projeto absorveu
parte das orientaes do trabalho anterior e, durante a execuo,
introduziu alguns ajustes para garantir sua viabilidade. No mbito
da produo de pesquisas, a Fundao SEADE procurou atender,
no limite da disponibilidade dos dados, demanda dos parceiros
quanto aos temas a serem tratados no ano em curso. Assim, para
cada tema foi elaborado um plano tabular, levando em conta a desagregao por sexo dos dados disponveis nas vrias fontes, com
informaes sobre participao, desemprego e ocupao das mulheres. Priorizaram-se caractersticas que permitam qualicar e diferenciar as situaes observadas por atributos pessoais (sexo, faixa
etria, nvel de instruo, raa/cor), por atributos econmicos (setor
de atividade, posio na ocupao, ocupao, rendimento) e pelos
diferentes espaos regionais que constituem o Estado de So Paulo.
Essas informaes foram consolidadas em um boletim informativo,
com anlises concisas sobre temas especcos que qualicam e diferenciam a insero da fora de trabalho feminina, contendo, ao
mesmo tempo informaes sobre a evoluo conjuntural do mercado de trabalho para mulheres e homens.
Dadas as diculdades operacionais de produo de dados e
da contratao de servios de impresso, o plano previsto de disseminao do conjunto de informaes geradas e do boletim analtico
sofreu ajustes de periodicidade: passando de mensal para trimestral
logo no primeiro ano de execuo do projeto. Com uma tiragem de
4.000 exemplares, cada entidade envolvida no projeto recebeu mil
boletins.
As iniciativas de disseminao desenvolvidas pela Fundao
SEADE foram basicamente as seguintes: (1) criao e manuteno
de uma rea especca no seu site em que foram colocadas, com
livre acesso, as tabelas relativas base de dados sobre insero da
mulher no mercado de trabalho; (2) montagem de um mailing-list
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
199
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
especial para envio do boletim, procurando atender a instituies

pblicas, universidades, pesquisadores acadmicos, bibliotecas, ncleos de estudos e pesquisas mais importantes, representantes do
Estado de So Paulo no Legislativo Estadual e no Congresso Nacional
e, sempre, que possvel, incluso de novos usurios que solicitavam
o seu recebimento. Com o objetivo de ampliar o acesso aos estudos
produzidos, cada divulgao na Internet era precedida do envio de
uma mensagem por e-mail, com um pequeno resumo dos assuntos
tratados no boletim, a cerca de 500 instituies e personalidades
mais estratgicas envolvidas com o tema mulher e trabalho.
Coube a cada instituio parceira a distribuio dos boletins
produzidos ao seu pblico-alvo. Assim, o DIEESE atendeu a 430 sindicatos liados e suas 22 sees; a Secretaria Estadual das Relaes
do Trabalho, alm da Comisso Estadual de Emprego e de grande
parte das prefeituras municipais, garantiu o envio do boletim s 419
Comisses Municipais de Emprego; e, nalmente, o Conselho Estadual da Condio Feminina, por meio de seu mailing-list, divulgou o
boletim a um pblico bastante diferenciado, composto de dirigentes
de rgos pblicos, organizaes de mulheres, entidades feministas,
conselhos municipais de mulher etc.
Desde o incio da produo de indicadores sobre a mulher
e o mercado de trabalho, este projeto contou com o apoio dos
meios de comunicao na formao de uma opinio pblica crtica
sobre as desigualdades entre os sexos no mundo do trabalho. Alm
da exposio dos principais resultados para os prossionais da imprensa escrita, rdio e televiso e inmeras entrevistas dadas pelas
tcnicas envolvidas no projeto, e devido a constantes equvocos no
tratamento dessas informaes pelos meios de comunicao, cada
divulgao trimestral era acompanhada de um resumo desses mesmos resultados, o que resultou num uso mais preciso dos indicadores produzidos.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Avanos e desaos
Ao longo de quatro anos de produo e divulgao sistemtica
de indicadores e anlises sobre a mulher no mercado de trabalho,
registraram-se alguns avanos importantes que deram visibilidade
a questes extremamente reveladoras das diferenas de insero
200
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
entre os sexos. O estudo sobre o trabalho das mulheres residentes

rurais do Estado de So Paulo permitiu desvendar a realidade da
mulher do campo, pautada pelas mudanas ocorridas principalmente a partir da dcada de 1990, quando o emprego rural agrcola
deixou de ser o principal absorvedor de mo-de-obra, agora mais
voltada para as atividades no-agrcolas12. Assim, o aumento do emprego no-agrcola no resultou em melhores condies de insero
para as mulheres, uma vez que o crescimento de sua insero nessa
atividade se deu principalmente pelo servio domstico (52,7% das
mulheres, em 1999, trabalhavam nos servios domsticos), em que
predomina a falta de registro em carteira (em 1999, 48,5% das
mulheres no tinham registro em carteira).
Ao introduzir a anlise do crescimento da insero feminina no
mercado de trabalho e do tipo de arranjo familiar no qual est inserida, o estudo sobre arranjo familiar e insero feminina no mercado
de trabalho da RMSP na dcada de 90 revelou a crescente presena
no mercado de trabalho da cnjuge, no arranjo casal com lhos, um
fenmeno que no mais ocorre de modo cclico, pois as mulheres
permanecem na populao economicamente ativa mesmo em situao de desemprego de longa durao. Outras mudanas marcantes
em seu comportamento devem ser mencionadas: (1) a presena de
lhos pequenos cada vez menos tem reexos em sua insero; (2) a
condio de atividade do chefe (se est ocupado, desempregado ou
inativo) inuencia na participao das cnjuges com menos intensidade do que no m dos anos 1980; (3) a contribuio das cnjuges
no rendimento familiar aumentou, embora este tenha apresentado
reduo no perodo analisado (binios 1988/89 e 2000/01).
Ao serem includos gnero e cor, simultaneamente, na anlise das formas de insero das mulheres negras no mercado de
trabalho, em razo de demanda do Geleds para ser apresentada
na III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia, promovida pelas Naes Unidas, pde-se quanticar as disparidades existentes entre
mulheres brancas e no-brancas em relao s taxas de participao, ocupao, desemprego e rendimentos segundo diferentes variveis (idade, escolaridade, posio no domiclio e na ocupao,
setor e ramo de atividade). Esse estudo fortaleceu a estratgia do
movimento de mulheres negras de dar visibilidade s diferenas de
As atividades no-agrcolas so, sem dvida, as principais responsveis pela interrupo do decrscimo da populao residente rural, uma vez que o emprego rural agrcola vinha sofrendo reduo.
12
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
201
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
insero no mercado de trabalho de homens e mulheres negras

e homens e mulheres brancas, alm de fornecer subsdios para a
formulao de propostas de incluso social e igualdade racial. Esse
estudo tambm repercutiu positivamente na produo de indicadores de mercado de trabalho e de outros estudos desenvolvidos na
questo de gnero pela Fundao SEADE, mediante a introduo do
item raa/cor, dependendo da disponibilidade de dados e da consistncia de resultados obtidos pelo cruzamento de variveis.
Questo controvertida, a desigualdade de rendimentos entre
homens e mulheres merecia uma vericao mais apurada. Uma
comparao mais adequada dos rendimentos entre os dois sexos
deve incluir o maior nmero de variveis iguais, como tipo de insero, escolaridade, tempo de experincia e jornada de trabalho,
pois o que normalmente se compara o rendimento mdio total
sem levar em conta tais condies, o que acaba afetando a medida. A anlise sistemtica dos indicadores de rendimentos por sexo,
a partir da riqueza de informaes oferecidas pela PED, permitiu
calcular vrias medidas que revelam diferenas signicativas: sem
considerar a jornada e o tipo de insero distinto entre os contingentes masculino e feminino, em 2003, as mulheres recebiam, em
mdia, 65,2% do que os homens ganhavam; j o clculo por horas
trabalhadas mostra que essa proporo aumenta para 78,6%, uma
vez que as mulheres tm uma jornada aproximadamente 15% inferior dos homens. E, ainda, se compararmos os rendimentos s
dos assalariados de ambos os sexos por hora trabalhada, aquela
relao aumenta para 95,5%, o que indica uma maior proximidade
de remunerao.
Entretanto, preciso ter claro como em qualquer outro campo de conhecimento que a utilizao de fontes secundrias, propsito deste projeto, apresenta algumas limitaes, visto que no
foram levantadas tendo como base o referencial terico e, muitas
vezes, so insucientes para uma anlise de gnero. Em outros casos apresentam limitaes devido s metodologias adotadas: os
dados produzidos pelo Ministrio do Trabalho13, que permitem um
tratamento em mbito municipal, referem-se somente ao chamado mercado formal e a PNAD, produzida pelo IBGE, por ter carter
amostral, s traz resultados para o total do estado.
As fontes so: Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(CAGED).
13
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
202
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Os indicadores e as anlises resultantes deste projeto abrem

vrias perspectivas de adensamento do conhecimento e de possibilidades de ao sobre as desigualdades no mercado de trabalho entre os sexos: ampliam a reexo metodolgica no sentido de maior
renamento dos conceitos e indicadores produzidos para captar e
entender aspectos mais recentes da problemtica, como, por exemplo, aumento da escolaridade das mulheres e seus impactos sobre
a empregabilidade, ou ainda, explicar os fatores responsveis pela
velocidade da expanso da taxas de participao feminina e de desemprego. Pela forma de divulgao, apoiada sobretudo nos meios
de comunicao, esses indicadores contribuem para a formao de
uma opinio pblica em torno das questes especcas da mulher
trabalhadora, geram inmeros subsdios para a elaborao de polticas pblicas e, nalmente, alimentam de forma multiplicadora iniciativas de fortalecimento das questes de gnero.
Ainda se colocam vrios desaos a serem enfrentados ao se
avaliar a incorporao desses estudos pelas polticas pblicas. A diversidade de uso, pelos parceiros, das informaes sobre mercado de trabalho da mulher, retratada na publicao Igualdade de
Gnero no Mundo do Trabalho: Projetos brasileiros que fazem a
diferena, editada recentemente pelo FIG14, espelha quanto importante a contribuio do projeto patrocinado por este fundo. No
entanto, o desao que se coloca aumentar o aproveitamento dessas informaes pelas instituies pblicas e agentes legisladores,
uma vez que as polticas pblicas de emprego e renda ainda so
marcadamente pelo cunho universalizante e as questes de gnero
so de baixa institucionalidade e pouco assimiladas nos programas
e aes governamentais. Em 2002, a taxa de desemprego das mulheres negras de 18 a 24 anos era de quase 40%. S isso merecia
uma poltica pblica focalizada para enfrentar essa desigualdade de
condio. Entretanto, como arma Maria Aparecida de Laia, ex-presidente do Conselho Estadual da Condio Feminina, o projeto do
SEADE nos deu credibilidade com a administrao estadual, pois
passamos a procurar o governador e os secretrios com propostas e
reivindicaes cienticamente embasadas15.
FIG/CIDA. Quando os dados transformam. In: Igualdade de gnero no mundo do trabalho: projetos brasileiros
que fazem a diferena. So Paulo: Cortez; Fundo de Gnero Brasil-Canad, 2004.
14
15
Idem, ibidem, p. 192.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
203
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Mulheres no mercado de trabalho

no incio do sculo XXI
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Como j mencionado em estudos sobre gnero e trabalho

para as dcadas de 1980 e 1990, a cada ano a proporo de ocupaes geradas pelos setores pblico e privado tem sido insuciente
para atender ao crescimento da populao que precisa, deseja e
tem idade para trabalhar. Nesse sentido, observa-se a continuidade
dessa situao no incio do sculo XXI.
Ainda que entre 2000 e 2003 tenha sido registrado um saldo
positivo de 234 mil ocupaes na Regio Metropolitana de So
Paulo, a entrada de 556 mil pessoas que pressionaram o mercado de trabalho foi mais intensa, sinalizando uma desarmonia entre
oferta e procura, que acarretou no acrscimo de 322 mil pessoas ao
contingente de desempregados.
Alm desse desajuste, e por conta dele, aumentaram as exigncias para contratao, como maior escolaridade, qualicao e
experincia anterior de trabalho. O contingente de desempregados
tambm mudou de perl, agregando-se mais mulheres e jovens.
Houve crescimento do tempo mdio de procura por trabalho para
aproximadamente um ano de durao e perda de poder aquisitivo
para praticamente todas as categorias de trabalhadores.
Nos grcos apresentados observam-se desdobramentos atuais desse contexto na estrutura do mercado de trabalho da Regio
Metropolitana de So Paulo, que, apesar de suas especicidades,
de modo geral, representa o mercado brasileiro para mulheres e
homens.
Diminui a proporo de mulheres e aumenta a

de homens que cam em casa
Dividindo o total de mulheres com mais de dez anos da Regio
Metropolitana entre ocupadas, desempregadas e inativas, verica-se
aumento na proporo de desempregadas de 4,9%, em 1989,
para 11,0%, em 2000, e para 12,7%, em 2003 , ao mesmo tempo em que, com menor intensidade, h crescimento na parcela de
ocupadas de 41,2% para 41,7% e 42,4%, no mesmo perodo. A
explicao para essa aparente contradio est no comportamento
de outro indicador, o de inatividade. A proporo de mulheres inativas (que no trabalhavam e nem procuravam trabalho) na RMSP
204
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
diminuiu expressivamente: de 53,9%, em 1989, para 47,3%, em

2000, e para 44,9%, em 2003, representando o aumento do nmero de mulheres que saram de casa, pressionando o mercado de
trabalho.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Grco 1. Distribuio da populao de 10 anos e mais, segundo condio de atividade, por sexo - Regio Metropolitana de
So Paulo, 1989-2003.
Mulheres
1989
2003
Desempregadas
12,7%
Desempregadas
4,9%
PEA
46,1%
Inativas
53,9%
PEA
55,1%
Inativas
44,9%
Desocupadas
4,9%
Ocupadas
42,4%
Homens
1989
2003
Desempregados
5,8%
Inativos
22,7%
PEA
77,3%
Desempregados
12,6%
Inativos
27,0%
Ocupados
71,5%
PEA
73,0%
Ocupados
60,5%
Fonte: SEP. Convnio SEADE-DIEESE. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
205
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Cuidar dos lhos ainda induz

inatividade das mulheres
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Resultados da PED16 indicaram tambm que o nmero de mulheres no mercado de trabalho ainda no maior, porque a elas so
delegadas responsabilidades que lhes reduzem as possibilidades de
buscar uma insero no mercado de trabalho. Entre as jovens de
16 a 24 anos e as adultas de 25 a 45 anos que se encontravam
inativas no perodo pesquisado (abril a dezembro de 2001), 24,8%
e 29,2%, respectivamente, citaram, entre as diculdades para voltar
ao trabalho, o fato de no ter com quem deixar os lhos. Apenas
15,0% e 14,1%, desses segmentos, indicaram que no querem ou
no precisam trabalhar.
Essas particularidades tm sido captadas desde a segunda metade dos anos 1980 pela PED: crescente aumento na participao
das mulheres no mercado de trabalho, numa proporo superior
capacidade desse mercado em acomod-las como ocupadas. Esses
movimentos combinados contribuem para o desemprego feminino
superior ao dos homens, uma vez que, para eles, a reduo na
quantidade de postos de trabalho tem ocorrido simultaneamente
ao aumento na proporo de inativos (de 22,7%, em 1989, para
26,6%, em 2000, e para 27,0%, em 2003).
A presena da mulher em atividades remuneradas no mercado de trabalho, que j podia ser quanticada em estudos dos anos
1970,17 aumentou, principalmente na RMSP, mais do que em outros
pases.18 Embora essa maior presena da mulher no mundo do trabalho venha sendo associada a aspectos econmicos, demogrcos
e socioculturais, ainda h poucos estudos capazes de dimensionar
as complexas implicaes da transformao do papel da mulher e
de como esse papel combinado com as tarefas e responsabilidades nas atividades domsticas e de cuidado da famlia, que permanecem sendo, de modo geral, entendidas como uma incumbncia
feminina.
16
Projeto Mobilidade Ocupacional. Parceria SEADE/CEM Centro de Estudos da Metrpole. Questionrio Suplementar que foi a campo entre abril e dezembro de 2001.
Em 1970, segundo o Censo Demogrco, a taxa de participao das mulheres era de 18,5% para o Brasil e 19,2%
para o Estado de So Paulo (SEADE. Informe Demogrco n 3. 1983).
17
Os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego de julho de 2004 mostraram que a taxa de participao era de
55,6% para as mulheres residentes na RMSP, proporo mais elevada que a registrada em pases com maior desenvolvimento econmico e social, a exemplo da Frana (49,3%), Alemanha (49,5%), Itlia (36,8%), Japo (48,5%),
Espanha (41,0%) e Portugal (54,0%) (OCDE 2002).
18
206
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
No se pretende discutir, neste ensaio, os aspectos subjetivos

da ampliao da participao das mulheres nesse espao pblico da
sociedade, mas sim indicar que, a partir de dados quantitativos, h
motivos para comemorar a situao atual da mulher. Alm disso, h
alguns aspectos que merecem ateno, como as condies de insero no mundo do trabalho, uma vez que a permanncia das mulheres no mercado parece ser irreversvel. Essa nova realidade torna
ainda mais importante a elaborao de polticas pblicas destinadas
a garantir eqidade nas oportunidades de trabalho ocupacionais e
salariais e que permitam mulher capacitar-se para o exerccio do
trabalho, gerar e criar seus lhos19 em melhores condies e, que,
quando atinja a idade para a aposentadoria, tenha condies dignas
de vida material e psicolgica, para continuar a participar da sociedade que ajudou a formar, na condio de cnjuge ou de chefe de
famlia.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Aumenta a responsabilidade
das mulheres com a famlia
Entre os tipos de arranjos de famlias residentes na Regio

Metropolitana de So Paulo, ainda prevalece o de casais com lhos
(53,8%, em 2000/01), mesmo tendo sido registrada considervel
diminuio em relao a 1988/89 (61,1%). Uma das repercusses
dessa mudana foi o crescimento da chea feminina com lhos,
que passou de 10,2% para 14,3% do total das famlias. Esses indicadores mostram o aumento da responsabilidade da mulher para
com a organizao e a manuteno da famlia.
Entre os principais fatores econmicos mencionados como
causas do crescimento da presena feminina no mercado de trabalho, sobressai a necessidade de aumentar a renda da famlia, em
razo da retrao dos rendimentos do trabalho e do aumento do
desemprego e/ou da inatividade de membros da famlia.
Um dos aspectos positivos desse movimento o rompimento
parcial de algumas barreiras, sobretudo culturais (lugar de mulher
em casa), que cerceavam as mulheres de participar do lado produtivo da sociedade. Um dos fatores de longo prazo que contribuiu fa-
Existem alguns exemplos, como o da Frana, em que se destaca o bnus pago pela maternidade quando as mes
interrompem sua atividade prossional para educar o segundo lho at a idade de trs anos. MARUANI, Margareth.
Travail et emploi des femmes. Paris: La Dcouvert, 2000.
19
207
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
voravelmente para isso foi o maior acesso das mulheres educao.

No entanto, no se deve perder de vista outros entraves que ainda
impedem maior eqidade entre os sexos, principalmente a diferena nos rendimentos, resultado da desvalorizao dos trabalhos realizados pelas mulheres e dos tipos de ocupao em que se inserem,
ao lado da pequena proporo de mulheres com acesso a postos
de direo. Associam-se a isso mudanas estruturais importantes na
composio e nas oportunidades de trabalho e de rendimento da
RMSP que afetaram distintamente as mulheres e os homens.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Taxa de participao e desemprego feminino:

avanos e limites
Em 2003, a taxa de participao feminina indicador que
expressa a proporo de mulheres com dez anos de idade ou mais
inseridas no mercado de trabalho como ocupadas ou desempregadas alcanou 55,1%, maior patamar que o de 2000 (52,7%) e
de toda a srie da pesquisa iniciada em 1985. Tal comportamento
deve-se ao aumento praticamente generalizado da taxa de participao entre os grupos populacionais analisados: mulheres com 18
anos e mais, negras e no-negras, aquelas que tm pelo menos o
ensino mdio completo e que, no domiclio, so chefes, cnjuges
ou lhas.
208
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Grco 2. Taxas de participao, por sexo - Regio Metropolitana de So

Paulo - 1985-2003.
Mulheres
Em %
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Homens
80
75
70
65
60
55
50
45
40
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
O contnuo aumento da presena feminina no mercado de

trabalho reete alguns efeitos, j abordados em estudos anteriores,
como o da prpria capacidade do mercado em gerar ocupaes em
que as mulheres possam se inserir. No nvel pessoal ou familiar isso
se reete na realizao prossional, na maior capacitao proporcionada pelo aumento do acesso e da continuidade nos estudos,
na busca de independncia nanceira, no acesso a novos padres
de consumo, ou na necessidade mais premente de contribuio
no oramento familiar que, de modo geral, se deteriorou devido ao
desemprego e/ou reduo dos rendimentos de outros membros do
domiclio.
Esse ltimo aspecto o da necessidade econmica como
grande propulsor da entrada feminina no mercado de trabalho
refora-se no fato de terem sido vericados, entre 2000 e 2003,
expressivos aumentos nas taxas de desemprego para os homens
chefes de famlia, o total de lhos e outros membros do domiclio.
Da mesma forma, o rendimento mdio dos chefes foi o que mais
diminuiu nesse perodo, assim como a contribuio do rendimento
do chefe homem com lhos no total do rendimento familiar.
Alm disso, mesmo que alguns nichos de ocupaes mais
qualicadas, inclusive as predominantemente masculinas, estejam
se ampliando para as mulheres, o trabalho domstico e as ativida-
209
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
des nos servios administrativos de baixa qualicao continuam

tendo maior representatividade para o contingente feminino, como
ser visto adiante20. Esse tipo de ocupao representa a oportunidade de entrada das mulheres no mercado de trabalho, mas tambm
da permanncia em toda a vida economicamente ativa de muitas
mulheres, o que torna distante a esse conjunto substantivo de
mulheres, pelo menos a idia da busca de realizao e de ascenso prossional.
Alm da questo da qualidade das ocupaes femininas, outro aspecto que deve ser analisado como uma restrio ao aumento
de sua participao no mercado de trabalho o desemprego: as
mulheres j representam mais da metade do total de desempregados na RMSP (53,1%).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Grco 3. Taxas de desemprego, por sexo - Regio Metropolitana de So

Paulo - 1985-2003.
Em %
Mulheres
Homens
25
20
15
10
0
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
A taxa de desemprego feminino passou de 20,9%, em 2000,

para 23,1%, em 2003 (a dos homens aumentou de 15,0% para
17,2%). O diferencial das taxas de homens e mulheres explicase, segundo suas componentes, pela taxa de desemprego aberto
(10,1% e 16,0%, respectivamente, no ano em anlise), uma vez
20
Ver tambm: FUNDAO SEADE, Mulher & Trabalho. So Paulo, n. 9 e 12, 2002 e 2004.
210
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
que a taxa de desemprego oculto costuma ser muito prxima ou at

igual para os dois contingentes, como ocorreu em 2003 (7,1%).
interessante notar, no entanto, que, ao longo da srie da
pesquisa, a taxa de desemprego tem se elevado para os dois contingentes, mas especialmente para o masculino: em 1985, a taxa
feminina era 53,5% superior masculina, passando para 39,3% em
2000 e para 34,3% em 2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Tabela 1. Taxas de desemprego, por tipo e sexo - Regio Metropolitana de

So Paulo - 1985-2003.
Em porcentagem
Anos
1985
Total
Mulheres Homens
15,5
10,1
Aberto
Mulheres Homens
9,9
6,1
Oculto
Mulheres Homens
5,6
4,0
Total
M/H
53,5
1989
10,6
7,5
8,2
5,4
2,5
2,1
41,3
2000
20,9
15,0
14,3
8,4
6,6
6,5
39,3
2001
20,8
14,9
14,5
8,6
6,3
6,3
39,6
2002
22,2
16,4
15,2
9,6
7,0
6,9
35,4
2003
23,1
17,2
16,0
10,1
7,1
7,1
34,3
O alto patamar da taxa de desemprego das mulheres est associado a uma caracterstica tpica desse contingente, que o longo
tempo em desemprego. Seja pela necessidade de encontrar uma
ocupao mais prxima de casa ou da escola dos lhos ou em tempo parcial, seja por outros tipos de diculdades, o tempo em desemprego21 equivalia a 22 meses para as mulheres e a 15 meses para
os homens, em 2003 essa mdia para o contingente masculino
era a mesma de 2000 e, para o feminino, dois meses menor.
A procura por trabalho parece ser bastante descontnua entre
as mulheres: embora, assim como os homens, elas dediquem-se
em mdia 12 meses na busca por uma ocupao, o tempo em
que elas permanecem desempregadas sem procurar efetivamente
trabalho (diferena entre o tempo de desemprego e o de procura)
bem maior para elas (cerca de dez meses) do que para os homens
(aproximadamente trs meses). Esse grande diferencial pode estar
reetindo a diculdade das mulheres em conciliar a procura com
o cuidado dos lhos, ou mesmo a precariedade de sua possvel
21
Ver: FUNDAO SEADE, Mulher & Trabalho. So Paulo, no 5, 2001.
211
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
insero, de forma que a procura oscile conforme a situao mais

ou menos desfavorvel do mercado de trabalho ou condio de
insero dos outros membros da famlia ou do domiclio.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Grco 4. Tempo mdio de desemprego dos desempregados com experincia anterior de trabalho e tempo mdio de procura de trabalho dos
desempregados, por sexo Regio Metropolitana de So Paulo 20002003.
Mulheres
Em meses
25
25
20
20
15
15
10
10
2003
2000
Homens
Em meses
2000
2003
Tempo Mdio de Desemprego

Tempo Mdio de Procura por Trabalho
Diminui a diferena entre os

rendimentos de mulheres e homens
Como j apontado em outros estudos22, as mulheres tm se
beneciado mais do que os homens, em termos quantitativos, das
oportunidades de trabalho. Para se ter uma idia, se compararmos
o nvel de ocupao dos dois sexos, entre 1989 e 2003, houve um
aumento de 36,9% para o contingente feminino e de 9,0% para
o masculino. Do total de novos postos de trabalho, cerca de 70%
foram ocupados por mulheres. Esta tendncia se manteve nos primeiros anos do sculo XXI: entre 2000 e 2003, o nvel de ocupao
aumentou 6,7% para as mulheres e 0,4% para os homens.
Com isso, a proporo de mulheres ocupadas no total da populao ocupada passou de 38,4%, em 1989, para 42,4%, em
2000, e para 43,9%, em 2003. Se mantida essa tendncia, provavelmente as mulheres sero a metade da mo-de-obra ocupada da
RMSP nos prximos anos.
22
Fundao SEADE. Boletim Mulher e Trabalho. Disponvel em: www.seade.gov.br.
212
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Em termos de remunerao mdia por hora23 dos ocupados, as

mulheres tambm perderam menos do que os homens (28,1% e
41,5%, entre 1989 e 2003, respectivamente), diminuindo a diferena entre os dois rendimentos. Em 1989 elas recebiam o equivalente
a 63,9% do rendimento/hora masculino e, em 2003, passaram para
78,6% e a distncia diminuiu 14,7 pontos percentuais. Essa mdia inclui
todos os tipos de ocupao, ou seja, trabalhadores(as) assalariados(as),
autnomos(as), empregadores(as) e empregados(as) domsticos(as).
No entanto, se a comparao no considerasse a jornada de trabalho, a tendncia seria a mesma, porm, em patamares distintos. Em
1989, o rendimento mdio das mulheres equivalia a 54,4% do que
recebiam os homens e, em 2003, essa proporo passou para 65,2%.
No balano dos primeiros anos deste sculo, a situao se
manteve. Em 2000 e 2003, as mulheres recebiam por hora 74,6%
e 78,6%, respectivamente, do valor recebido pelos homens.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Grco 5. Participao da populao ocupada e rendimento mdio (1) por

hora, segundo sexo - Regio Metropolitana de So Paulo - 1989-2003.
2000
1989
38,4%
R$ 5,98
42,4%
R$ 5,27
57,6%
R$ 7,06
61,6%
R$ 9,35
2003
43,9%
R$ 4,30
Homens
56,1%
R$ 5,47
Mulheres

(1) Em reais de outubro de 2003. Inator utilizado: ICV do DIEESE.
A baixa dinmica da economia alterou a composio geral do

emprego na RMSP. Do ponto de vista setorial, destacam-se a diminuio na capacidade da indstria na gerao de emprego e o
achatamento do rendimento pago aos trabalhadores.
Nesse trabalho, a anlise de rendimento ser focada por hora, devido diferena da jornada de trabalho entre
mulheres e homens. Como poder ser visto no decorrer do texto, a distncia de remunerao entre os sexos
menor quando essa varivel considerada, uma vez que a jornada de trabalho remunerado das mulheres inferior
dos homens. Os motivos dessa diferenciao, provavelmente, esto associados ao acmulo de suas funes com
a famlia e a casa.
23
213
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
O setor industrial, que historicamente remunerava melhor e

era responsvel pela contratao de aproximadamente 50% do total
de assalariados do setor privado com carteira assinada, formalidade
que garante os direitos trabalhistas e o acesso previdncia social,
se reestruturou e perdeu a posio para o setor de servios nos dois
quesitos. Em 2003, a indstria empregava 30,9% do total de assalariados com carteira, contra os 50,7% em 1989. O setor de servios
passou a responder, em 2003, por 49,3% do total de assalariados
com carteira assinada.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Maior desigualdade entre rendimentos

de mulheres e homens na indstria
De que forma essas mudanas afetaram a insero das mulheres e dos homens? Ainda que a proporo das mulheres trabalhando na indstria (14,4%, em 2003) seja inferior dos homens
(22,9%, em 2003), elas tambm foram atingidas tanto na perda de
postos de trabalho como no decrscimo do rendimento por hora,
embora em dimenses distintas dos homens. Existe ainda uma diferenciao em termos de evoluo das variveis ocupao e rendimento mdio por hora. O nvel de ocupao industrial para os
dois sexos, ao longo da dcada de 1990, apresentou uma trajetria
descendente ininterrupta at 1998, quando a economia apresentou
algum vigor, invertendo esse movimento, mas em ritmo mais lento
que o dos outros setores de atividade.
Nesse setor persiste a maior desigualdade de rendimentos entre os dois sexos: em 1989, as mulheres recebiam o equivalente a
53,4% do rendimento por hora dos homens; em 2000 essa proporo passou para 63,6% e, em 2003, para 65,2%. Esse resultado favoreceu mais as mulheres devido maior reduo dos rendimentos
masculinos e no por causa de ganhos na remunerao feminina.
Entre 1989 e 2003, os rendimentos mdios por hora diminuram
26,9% para as mulheres e 40,0% para os homens.
214
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Grco 6. Participao da populao ocupada e rendimento mdio

(1) por hora, segundo setor de atividade e sexo - Regio Metropolitana de
So Paulo - 1989-2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mulheres
Em %
60
50
R$5,61
Homens
Em %
R$7,99
60
40
R$5,89
50
30
R$5,58
R$2,15
20
R$5,78 R$3,05
R$2,08
R$10,44
40
30
R$4,48
10
R$6,26
R$8,02 R$3,84
20
10
R$6,95 R$4,42
0
Servios
Servios
Domsticos
1989
Comrcio
Construo Civil
Servios
2003
Indstria
1989
Comrcio
Construo Civil
2003
Fonte: SEP. Convnio SEADE-DIEESE. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED

(1) Em reais de outubro de 2003. Inator utilizado: ICV do DIEESE
A parcela de mulheres ocupadas no setor industrial com carteira assinada diminuiu de 75,1%, em 1989, para 59,4%, em 2000
e para 55,4%, em 2003. A de homens passou de 84,4% para
68,7% e 69,7%, no mesmo perodo. Essas propores para os homens esto associadas aos ramos de atividade distintos em que
cada contingente est mais presente. Quase um tero das mulheres
ocupadas na indstria trabalham no ramo txtil e vesturio, onde
predominam empresas de pequeno porte e de baixa produtividade, com pior remunerao entre os demais, enquanto 45% dos
homens exercem suas atividades no ramo da metal-mecnica, que,
juntamente com o de qumica e borracha, so setores de alta complexidade tecnolgica e produtividade, com os maiores rendimentos
do setor industrial.
Servios: maior eqidade

nos rendimentos entre os sexos
O setor de servios, em que os rendimentos entre mulheres
e homens esto mais prximos, vem ampliando a participao no
total de ocupados dos dois sexos (a intensidade s no maior
que a dos servios domsticos). O nvel de ocupao das mulheres
nos servios ampliou 49,4% entre 1989 e 2000 e 7,2%, de 2000
215
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
a 2003. Para os homens, esse movimento foi to intenso quanto

para as mulheres durante a dcada de 1990, com crescimento de
48,4%, mas, nos primeiros anos do sculo XXI, o sentido foi contrrio, com reduo de 1,1%.
Os rendimentos dos trabalhadores desse setor, que at meados de 1998 registraram relativa estabilidade em comparao ao
nal dos anos 1980, iniciaram um processo de deteriorao entre
1999 e 2003, quando atingem o mais baixo patamar (R$ 5,61 para
mulheres e R$ 5,89 para homens), o correspondente a 70,2% e
62,0% do que recebiam mulheres e homens, respectivamente, em
1989.
Soma-se a isso a diminuio, no setor de servios, da proporo de assalariados com carteira assinada do setor privado e de
assalariados do setor pblico, passando de 69,8%, em 1989, para
60,0%, em 2003, entre as mulheres e de 59,4% para 48,9% entre
os homens no mesmo perodo.
A menor desigualdade entre os rendimentos de homens e
mulheres nos servios deve-se ao tipo de insero mais parecido
entre os dois contingentes, principalmente no setor pblico, em que
existe tambm maior eqidade dos salrios de mulheres e homens
que ocupam a mesma funo.
Tabela 2. Proporo dos rendimentos mdios (1) por hora das mulheres em relao ao dos homens, segundo setor de atividade econmica
- Regio Metropolitana de So Paulo - 1989-2003.
Em porcentagem
Setor de Atividade
1989
1992
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total (1)
63,9
67,2
69,3
73,2
74,4
76,3
74,6
75,5
78,9
78,6
Indstria
53,4
54,1
60,2
64,1
64,6
64,3
63,6
61,1
62,5
65,2
Comrcio
72,0
75,9
70,9
71,9
73,6
74,5
78,0
82,1
79,7
79,4
Servios
84,1
88,6
86,0
89,9
94,8
95,4
91,2
92,7
94,4
95,3

(1) Exclusive os assalariados e empregados domsticos assalariados que no tiveram remunerao no
ms, os trabalhadores familiares sem remunerao salarial e os trabalhadores que ganharam exclusivamente em espcie ou benefcio.
216
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Remunerao dos servios

domsticos rebaixa a mdia dos
rendimentos das mulheres
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Ainda no contexto da deteriorao das condies de trabalho,

importante ressaltar a evoluo dos servios domsticos, uma vez
que j representam 19,2% do trabalho feminino. Este foi o setor
que cresceu com maior velocidade entre os demais (74,6% entre
1989 e 2003). Note-se que os rendimentos recebidos nesse setor,
embora tenham apresentado aumento, continuam sendo os mais
baixos e, portanto, os que mais inuenciam no rebaixamento dos
rendimentos mdios das mulheres ocupadas, como poder ser visto adiante.
Em relao posio na ocupao, houve aumento do nvel
ocupacional para todos os segmentos do contingente feminino ao
longo da srie da pesquisa, destacando-se o ocorrido, entre 2000 e
2003, para as trabalhadoras domsticas diaristas (29,4%), as autnomas que trabalham para empresa (24,9%) e as assalariadas (no
setor privado, 7,7% para as que tm carteira assinada, 5,1% para as
sem carteira e 4,5% para as que trabalham no setor pblico). Por
outro lado, no mesmo perodo todos os segmentos analisados registraram decrscimos em seus rendimentos, sendo os mais acentuados os das trabalhadoras autnomas para empresa (32,9%) e
para o pblico (20,0%). As domsticas perderam 15,1% e as assalariadas do setor privado sem carteira assinada foram as que tiveram
a menor reduo (13,5%) nos primeiros anos desta dcada.
217
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Grco 7. Participao da populao ocupada e rendimento mdio

(1) por hora, segundo posio na ocupao e sexo - Regio Metropolitana
de So Paulo - 1989-2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mulheres
Em %
70
60
50
40
R$6,11
R$4,91
30
20
R$2,00
R$2,15
10
R$11,28 R$8,09
R$3,08
R$5,24 R$2,33
R$3,08
R$5,57 R$3,12
1989
2003
Homens
Em %
70
60
50
R$9,28
R$5,62
40
30
20
R$3,96
10
0
Assalariado
c/ Carteira
R$3,64
Assalariado
s/ Carteira
R$7,22
R$3,33
Autnomo p/
Pblico
R$11,26
R$4,62 R$13,92
R$9,07 R$16,51 R$12,35
Autnomo p/
Empresa
Assalariado
S. Pblico
Empregador

(1) Em reais de outubro de 2003. Inator utilizado: ICV do DIEESE. Exclusive os assalariados e empregados domsticos assalariados que no tiveram remunerao no ms, os trabalhadores familiares sem
remunerao salarial e os trabalhadores que ganharam exclusivamente em espcie ou benefcio.
Nota: A amostra no comporta a desagregao para rendimentos das mulheres empregadoras.
218
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Grco 8. Rendimentos mdios (1) por hora da populao ocupada, segundo posio na ocupao e sexo - Regio Metropolitana de So
Paulo - 1989-2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mulheres
Em reais
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1989
1992
1996
1998
2000
2001
2002
2003
Assalariada c/ Carteira
Assalariada s/ Carteira
Assalariada S. Pblico
Assalariada p/ Pblico
Autnoma p/ Empresa
Homens
Em reais
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1989
1992
1996
1998
2000
2001
2002
2003
Assalariado c/ Carteira
Assalariado s/ Carteira
Assalariado S. Pblico
Autnomo p/ Pblico
Autnomo p/ Empresa

(1) Em reais de outubro de 2003. Inator utilizado: ICV do DIEESE. Exclusive os assalariados e empregados domsticos assalariados que no tiveram remunerao no ms, os trabalhadores familiares sem
remunerao salarial e os trabalhadores que ganharam exclusivamente em espcie ou benefcio.
Diferena nos rendimentos entre os

sexos diminui ao se considerarem jornada
de trabalho e tipo de ocupao
A desigualdade de rendimentos entre mulheres e homens
tem sido sempre enfatizada, sem, no entanto, considerar variveis
importantes para um maior renamento dessa comparao. Nesse
estudo j indicamos, no incio do texto, as diferenas quando a jor-
219
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
nada de trabalho no levada em conta. Como a jornada das mulheres de 15% a 20% inferior dos homens, a disparidade entre
os rendimentos entre os dois sexos, vista por esse ngulo, diminui.
Quando acrescentamos o tipo de ocupao, alm da jornada, notamos diferenas de outras magnitudes, sendo a mais sensvel a que
mostra que a mdia de rendimentos por hora entre os assalariados
do setor pblico e do privado esto se aproximando, ainda que as
mulheres nessa condio recebiam, em 2003, 95% do rendimento dos homens, proporo que era de 74%, em 1989, e de 90%,
em 2000. Nesse sentido, os rendimentos entre os trabalhadores
assalariados esto convergindo entre os sexos, sendo a diferena
maior nas outras formas de insero. Note-se ainda que o assalariamento na RMSP continua sendo a forma de insero predominante
entre as demais (56,7% para mulheres e 66,3% para homens, em
2003).
No entanto, no se deve perder de vista que a diminuio da
desigualdade dos salrios entre mulheres e homens deriva, principalmente, da perda mais intensa dos salrios dos homens (41,5%)
do que das mulheres (28,1%), entre 1989 e 2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Tabela 3. Proporo dos rendimentos mdios (1) por hora das

mulheres em relao aos dos homens, segundo posio na ocupao
- Regio Metropolitana de So Paulo - 1989-2003.
Em porcentagem
Posio na Ocupao
1989
1992
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Ocupadas (1)
63,9
67,2
69,3
73,2
74,4
76,3
74,6
75,5
78,9
78,6
Assalariadas Total (2)
74,0
77,6
85,2
87,4
90,8
90,2
89,8
89,1
95,0
95,4
66,2
72,8
80,2
80,5
85,4
83,0
82,0
85,1
86,9
86,1
Com Carteira Assinada
65,8
70,7
80,2
80,0
83,2
85,1
81,5
87,1
85,6
87,4
Sem Carteira Assinada
77,9
80,7
80,4
88,8
88,3
83,5
76,6
79,4
84,6
84,8
81,0
81,5
76,9
78,1
79,5
87,2
90,4
84,0
90,8
89,2
63,4
62,0
67,6
69,8
71,8
74,4
65,8
67,7
66,4
69,1
Autnomas que Trabalham p/ Empresa
49,5
52,2
62,1
64,8
66,2
76,1
69,4
65,8
65,9
67,5
Autnomas que Trabalham p/ o Pblico
72,5
70,6
69,7
72,5
73,4
70,0
63,9
70,9
68,2
70,0
Assalariadas do Setor Privado
Assalariadas do Setor Pblico

Autnomas Total

(1) Exclusive os assalariados e empregados domsticos assalariados que no tiveram remunerao no
ms, os trabalhadores familiares sem remunerao salarial e os trabalhadores que ganharam exclusivamente em espcie ou benefcio.
(2) Inclusive os assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham.
220
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Explorando as
Desigualdades de
Gnero no Mundo do
Trabalho por meio
de Dados
Tabela 4. Diferena da jornada semanal das mulheres em relao

dos homens, segundo posio na ocupao Regio Metropolitana de
So Paulo 1989-2003.
Em porcentagem
Posio na Ocupao
1989
1992
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
-14,9
-17,4
-15,2
-17,0
-15,2
-15,2
-17,0
-15,2
-17,0
-17,0
Assalariados Total
-10,9
-11,4
-13,3
-13,3
-13,3
-11,1
-13,0
-11,1
-13,0
-13,0
-8,7
-11,1
-11,1
-8,9
-11,1
-8,9
-10,9
-10,9
-10,9
-8,7
Com Carteira Assinada
-8,7
-8,9
-10,9
-8,9
-8,9
-10,9
-8,7
-10,9
-8,7
-8,7
Sem Carteira Assinada
-13,0
-13,3
-13,3
-13,3
-15,2
-11,1
-13,0
-13,0
-10,9
-13,0
Assalariados do Setor Privado
Assalariados do Setor Pblico

Autnomos Total
-12,2
-15,0
-14,6
-14,6
-12,5
-12,5
-12,5
-10,3
-12,5
-12,5
-32,0
-27,1
-25,0
-28,6
-25,0
-22,9
-22,9
-21,3
-21,3
-21,3
Autnomos que Trabalham p/ Empresa
-23,9
-20,9
-18,6
-24,4
-20,9
-16,3
-18,2
-16,3
-18,2
-16,3
Autnomos que Trabalham p/ o Pblico
-34,6
-30,0
-26,0
-29,4
-24,0
-25,5
-25,5
-26,0
-24,0
-24,0
-14,3
-12,7
-12,7
-14,3
-14,5
-12,5
-12,3
-10,7
-8,8
-8,9
Empregadores
221
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
O Desao da
Continuidade
COMENTRIOS
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Berlindes Astrid Kchemann24
O texto da Fundao SEADE, intitulado Explorando as Desigualdades de Gnero no Mundo do Trabalho atravs dos Dados,
representa, segundo as autoras, um balano dos resultados e das
reexes obtidos ao longo de quase quatro anos de execuo do
projeto Mulheres no Mercado de Trabalho da Regio Metropolitana
de So Paulo, desenvolvido em parceria com o Conselho Estadual
da Condio Feminina, a Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho e o DIEESE, com apoio do Fundo para a Igualdade de Gnero
da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (FIG/
CIDA).
As autoras reetem tanto sobre os avanos metodolgicos resultantes do projeto na produo e na divulgao de indicadores,
como sobre os dados estatsticos obtidos, os quais reetem a participao e a insero no mercado de trabalho, o desemprego e os
rendimentos auferidos por homens e mulheres na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
Meus comentrios atm-se a aspectos relacionados com as
questes metodolgicas do projeto, ou seja: a) s metodologias
de construo e de divulgao de indicadores e aos procedimentos
de coleta de dados; b) estratgia de divulgao dos dados; c)
prontido em atender s demandas por dados especcos; e d) s
estratgias para alm do projeto.
Avano na construo de
indicadores e na coleta de dados
Desde os anos 1980 observa-se avano nas metodologias
predominantes de levantamento de dados, no sentido de melhor
caracterizar a contribuio das mulheres brasileiras no mundo do
24
Professora e pesquisadora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).
222
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
O Desao da
Continuidade
Berlindes Astrid
Kchemann
trabalho. Hoje, as pesquisas regularmente produzidas pelo IBGE

sobretudo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
e a Pesquisa Mensal de Emprego (PME)25 e as elaboradas pela
Fundao SEADE contam com metodologia de produo e de levantamento de dados j bem mais renada. A PED, por exemplo,
opera com questionrio pormenorizado que permite caracterizar a
situao ocupacional (trabalho principal e trabalho adicional e/ou
ocasional) e a desocupao dos membros maiores de 10 anos do
domiclio investigado, levantando informaes sobre a freqncia
do trabalho realizado, local onde realizado e horas efetivamente
trabalhadas. Assim, possibilita apreender atividades econmicas que
no costumam ser identicadas em levantamentos ociais.
Como revelam as autoras, para cada tema teve de ser elaborado um plano tabular, levando em conta a desagregao por sexo
dos dados disponveis nas vrias fontes, com informaes sobre
participao, desemprego e ocupao das mulheres, priorizando caractersticas que permitem qualicar e diferenciar as situaes observadas por atributos pessoais (sexo, faixa etria, nvel de instruo,
raa/cor), por atributos econmicos (setor de atividade, posio na
ocupao, ocupao e rendimento) e pelos diferentes espaos regionais que constituem o Estado de So Paulo (p.5).
Esse avano, deu-se graas s crticas feitas s estatsticas ociais, sobretudo, pelas pesquisadoras acadmicas, pelas feministas
e pelos movimentos organizados em prol dos direitos das mulheres
ao longo das trs ltimas dcadas26, argumentando que estas mascaravam importantes elementos de caracterizao da realidade das
mulheres brasileiras.
Embora nos dias de hoje ainda nos deparemos com diculdades quando queremos caracterizar a situao das trabalhadoras
brasileiras, no resta dvida de que houve avanos metodolgicos,
tais como: a incluso de novas variveis, a introduo de outras modalidades de captao e de tabulao dos dados, novos indicadores
e uma re-leitura de dados j existentes.
Entre os avanos metodolgicos mais recentes, gostaria de
ressaltar dois aspectos: (a) a anlise do rendimento de homens e
de mulheres focada por hora, levando-se em conta que diferenas
O questionrio censitrio de 1980 j apresentou reformulao de quesitos e reformulao na ordem das alternativas, o que permitiu, por exemplo, melhor identicao das mulheres que se declararam trabalhadoras ou chefes
de famlia, naquela ocasio.
25
Lembro-me que em 1988 o Departamento de Sociologia da UnB foi procurado por tcnicos do IBGE para discutir
como considerar as agricultoras familiares de Rio Grande do Sul e Santa Catarina, j que as mesmas, na poca, com o
intuito de sarem da invisibilidade, haviam anunciado boicotar o censo de 90, caso o questionrio no inclusse uma
caracterizao adequada a sua categoria.. que, at ento, as agricultoras familiares vinham sendo caracterizadas
como donas de casa e no como trabalhadoras rurais, fato que tornava seu trabalho invisvel, excluindo-as de uma
serie de benefcios j assegurados aos maridos.
26
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
223
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
O Desao da
Continuidade
Berlindes Astrid
Kchemann
na jornada de trabalho entre mulheres e homens; e (b) a interseo

da varivel sexo, salrios, ocupao e a dinmica da economia por
setores (industrial e servios).
Quanto ao primeiro avano, observa-se que esse procedimento oferece elementos para uma explicao plausvel da diminuio
da diferena entre os rendimentos de mulheres e de homens.
que tal desigualdade tem sido sempre enfatizada, sem, no entanto,
considerar variveis importantes para maior renamento dessa comparao. Costumava-se comparar o rendimento mdio total sem levar em conta condies diferenciadas entre homens e mulheres. A
incluso de maior nmero de variveis tais como tipo de insero,
escolaridade, tempo de experincia e jornada de trabalho gerou
dados bem mais abrangentes e precisos sobre a realidade das mulheres no mundo de trabalho, oferecendo subsdios para os usurios
de dados estatsticos. Sem considerar a jornada de trabalho e os
distintos tipos de insero entre os contingentes masculino e feminino, em 2003 as mulheres recebiam, em mdia, 65,2% do que
os homens ganhavam. No entanto, ao levarmos em considerao
que a jornada de trabalho das mulheres da RMSP de 15% a 20%
inferior dos homens (tabela 4, p. 25), o clculo por horas trabalhadas mostra que essa proporo aumenta para 78,6%. E, ainda,
se compararmos os rendimentos s dos assalariados de ambos os
sexos por hora trabalhada, aquela relao aumenta para 95,5%, o
que indica maior proximidade de remunerao. (p. 7).
Quanto ao segundo avano, observa-se que a interseo das
variveis sexo, salrio, ocupao e dinmica da economia por setores (industrial e servios), possibilita compreender melhor o porqu
da desigualdade entre os rendimentos de mulheres e homens
maior no setor industrial e mais eqitativo no setor de servios.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Quanto estratgia de
divulgao do material produzido
A estratgia de estabelecer parceria com o DIEESE e com o
Conselho Estadual da Condio Feminina na produo e na divulgao do boletim me pareceu muito feliz, porque desde o incio
o SEADE conseguiu atender a diferentes pblicos interessados na
situao das mulheres no mercado de trabalho, sejam os localizados
224
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
O Desao da
Continuidade
Berlindes Astrid
Kchemann
na RMSP, sejam os do interior do estado. Pelo fato de atenderem

a pblicos diferenciados, a parceria com esses atores foi estabelecida, segundo o SEADE, visando subsidiar a construo de polticas
pblicas mais ecazes na reduo das desigualdades de gnero,
bem como para criar espao de dilogo entre produtores de dados
e agentes intervenientes e ampliar a reexo sobre o tema. Pela
forma de divulgao adotada de se esperar que esses indicadores
contribuam para formar a opinio pblica em torno das questes
especcas da mulher trabalhadora, subsidiando a elaborao de polticas pblicas e alimentando de forma multiplicadora iniciativas de
fortalecimento das questes de gnero.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Prontido em atender s
demandas por dados especcos
Como mencionamos anteriormente, foi sobretudo devido s
crticas feitas pelos(as) usurios(as) das estatsticas ociais que os
rgos de produo de dados mudaram sua metodologia, contribuindo para tirar as mulheres da invisibilidade no mundo do trabalho brasileiro e para mostrar com maior delidade onde se situam as
maiores desigualdades entre os sexos. Chama ateno a exibilidade
do SEADE em atender s demandas vindas dos parceiros do projeto
e de grupos feministas. Por ocasio da III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Conexas de
Intolerncia, promovida pela Organizao das Naes Unidas, por
exemplo, a demanda do GELEDS ao SEADE requeria a incluso
simultnea de sexo e cor na anlise das formas de insero das
mulheres negras no mundo do trabalho. Isso possibilitou dar visibilidade s diferenas de insero no mercado de trabalho de homens
e mulheres negras e de homens e mulheres brancas, oferecendo
subsdios valiosos para a formulao de propostas de incluso social
e de igualdade racial. Alm disso, essa sua exibilidade em atender
s demandas das mulheres negras contribuiu para fortalecer tanto
o movimento das mulheres negras como o movimento feminista
como tal.
225
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
O Desao da
Continuidade
Berlindes Astrid
Kchemann
Para alm do projeto: uma questo

de responsabilidade social
O projeto, conforme assinalado anteriormente, teve como objetivo bsico preencher as carncias de informaes sobre a insero das mulheres no mercado de trabalho por meio da produo de
dados, com atualizao mensal27, e da disseminao junto s entidades e aos agentes sociais envolvidos na construo de programas
e de intervenes voltados eliminao dos diferenciais de gnero
no mercado de trabalho (SEADE, 2000, p.190).
Assim, o projeto atingiu aos objetivos propostos. Mas projeto
projeto e no programa, ou seja, tem vida passageira, acaba. Nesse
sentido, a minha inquietude com as medidas que o SEADE tomou,
ou pretende tomar, em termos de continuidade desse trabalho to
bem desenvolvido. Quais as possibilidades desse projeto se transformar num programa da Fundao SEADE? Essa pergunta tanto
mais pertinente se levarmos em conta que tais estatsticas mesmo
que restritas RMSP e a outras regies do estado constituem
poderoso instrumento de anlise. Os indicadores e as anlises resultantes contriburam para ampliar a reexo metodolgica no sentido
de maior renamento dos conceitos e dos indicadores produzidos
para captar e entender, sobretudo, aspectos mais recentes da insero das mulheres no mundo do trabalho (por exemplo, o aumento
da escolaridade das mulheres e seus impactos sobre a conquista de
emprego) e abriram vrias perspectivas de adensamento do conhecimento e de possibilidades de ao para a eliminao das desigualdades entre homens e mulheres no mercado de trabalho.
Por m, imprescindvel que haja uma continuidade e um
progresso na produo desses dados, ano aps ano. Sem a contnua atualizao dos dados j existentes e sem investimento num
ainda maior renamento das tcnicas de produo de dados novos, tanto pesquisadores(as), ONGs feministas, sindicatos quanto
os demais agentes sociais envolvidos na construo de programas
e de intervenes voltados eliminao dos diferenciais de gnero no mercado de trabalho brasileiro, caro bastante prejudicados.
Considero essa uma questo de responsabilidade social da qual a
Fundao SEADE no deveria se esquivar.
27
A execuo do projeto teve como base os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), levantamento realizado
mensalmente nos 38 municpios da regio metropolitana de So Paulo. Essa pesquisa existe desde 1985, resultado de
uma parceria entre a Fundao SEADE e DIEESE. A PED entrevista cerca de onze mil pessoas em 3.000 domiclios, coletando dados que caracterizam os indivduos e sua relao com o mercado de trabalho (SEADE, 2000, 190).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
226
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla

Discriminao nos
Mercados de
Trabalho Metropolitanos
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Patrcia Lino Costa e Vera Gebrin28
O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos (DIEESE) vem acompanhando com maior intensidade
a questo da mulher no mercado de trabalho desde 1996. Nesse
ano, foram rmados convnios com o Fundo para Igualdade de Gnero, da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional
(FIG/CIDA), que possibilitaram o desenvolvimento de trabalhos de
acompanhamento, ao longo dos anos seguintes, das caractersticas
da insero feminina no mercado de trabalho.
O primeiro projeto, denominado Acordos e Convenes Coletivas: Resultados e Negociaes de Clusulas Relativas ao Trabalho
da Mulher, foi desenvolvido a partir de demanda realizada pelas
sindicalistas das principais centrais sindicais que se dedicavam s
questes femininas dentro de suas entidades: Central nica dos
Trabalhadores (CUT), Fora Sindical e Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT). O objetivo desse projeto era o de revelar os principais avanos sobre o tema de eqidade de gnero no que se
refere s negociaes dos acordos e das convenes estabelecidos
entre 1993 e 1995. Resultou desse projeto a publicao Eqidade
de Gnero nas Negociaes Coletivas: Clusulas relativas ao trabalho da mulher no Brasil.
Essa primeira experincia permitiu que no perodo de 1997 e
1998 fosse desenvolvido um segundo projeto, este rmado entre o
FIG, o DIEESE e as centrais sindicais, que consistiu na realizao de
seminrios para capacitao para sessenta dirigentes sindicais sobre
clusulas relativas ao trabalho da mulher, e que recebeu o nome de
Eqidade de Gnero nas Negociaes Coletivas. Esses seminrios
Pesquisadoras do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE). Texto elaborado em conjunto com as equipes da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) das regies metropolitanas de So
Paulo, Distrito Federal, Recife, Salvador, Belo Horizonte e Porto Alegre.
24
227
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Mercados de Trabalho
Metropolitanos
Patrcia Lino Costa e
Vera Gebrin
permitiram, principalmente, ampliar a capacidade de argumentao

dos(as) participantes das negociaes para tratar das clusulas com
essa temtica.
O terceiro projeto, de 1999, contou tambm com a parceria
das centrais sindicais e do FIG e foi denominado Mapa das Questes de Gnero: Perspectivas para a Ao Sindical diante das Transformaes no Mundo do Trabalho. Seu principal objetivo foi indicar
caminhos para a ao sindical dentro do tema e ampliar a compreenso de problemas e desaos colocados pelas formas diferenciadas
existentes quanto ao trabalho feminino e o masculino. Do projeto
resultou uma publicao com o mesmo nome do projeto, distribuda amplamente no s para o movimento sindical, mas tambm
para a sociedade como um todo. Em 2000, ainda como parte do
projeto Mapa das Questes de Gnero, o DIEESE acompanhou e
analisou as pautas de reivindicao levadas mesa entre os anos de
1997 e 1999 por categorias que participaram dos seminrios.
O quarto projeto entre o DIEESE e o FIG foi realizado entre os
anos de 2001 e 2003 e contou com a parceria da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE). Sua proposta foi avaliar
qual a forma pela qual as mulheres se inserem nos vrios mercados metropolitanos. Para tanto, foram denidos a construo e o
acompanhamento de indicadores da insero feminina no mercado
de trabalho. Como resultado desse projeto foram elaborados dois
boletins analticos sobre a mulher nos mercados de trabalhos metropolitanos e foi criado o Banco de Dados sobre Mercado de Trabalho,
que disponibilizado no stio do DIEESE e atualizado mensalmente,
e que apresenta os principais indicadores de emprego e desemprego, desagregados por sexo. A base de dados para esse banco encontra-se na Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), pesquisa
domiciliar realizada pelo convnio DIEESE/SEADE/MTE-FAT e entidades regionais nas regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto
Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal. Desde outubro
de 2002, tabulaes desse banco de dados j esto disponveis no
stio do DIEESE na Internet: www.dieese.org.br.
Um bom exemplo da parceria no estudo das questes de gnero o texto a seguir, uma sntese do ltimo boletim desse projeto,
divulgado em novembro de 2003, enfocando as desigualdades e
discriminaes enfrentadas pelas mulheres negras no mercado de
trabalho.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
228
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Introduo
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A insero da mulher negra no mercado de trabalho sintetiza

a dupla discriminao de sexo e cor. Para essa mulher h uma
situao de maior precariedade frente aos demais trabalhadores
brasileiros que se traduz na maior taxa de desemprego, insero
mais vulnervel e menores rendimentos. Essa condio desfavorvel
se propaga para toda a sua famlia, principalmente quando esta
chefe de domiclio, afetando a qualidade de vida de todos os
membros da famlia e reproduzindo a situao de maior pobreza e
vulnerabilidade.
Os dados reproduzidos no Boletim DIEESE Edio Especial
A Mulher Negra: Dupla discriminao nos mercados de trabalho
metropolitanos reetem, por meio de um conjunto de indicadores
extrados da PED para o binio 2002-2003, os efeitos combinados
da discriminao racial e de gnero sobre a insero das mulheres
negras em mercados de trabalho metropolitanos. Os indicadores
permitem ainda identicar os pesos especcos de cada atributo sobre os demais segmentos de trabalhadores. Dessa forma, torna-se
mais clara a fora discriminatria destes atributos tambm sobre a
mulher no negra e o homem negro.
A insero das mulheres negras no mercado de trabalho
nitidamente desvantajosa. Segundo o estudo: a presena da discriminao racial se acumula ausncia de eqidade entre os sexos, o
que coloca as afrodescendentes na pior situao relativa aos demais
grupos populacionais, homens negros e no negros e mulheres
no-negras (DIEESE, 2003).
A presena do negro desigual nas diferentes regies. Essa
diferena est associada s razes da formao econmica e social
do Pas, expressa pela concentrao do trabalho escravo na regio
Nordeste e pela canalizao do trabalhador imigrante europeu para
as regies Sudeste e Sul.
Apesar da presena regional diferenciada, a insero dos negros, e em particular das mulheres negras, no mercado de trabalho
apresenta-se sempre mais vulnervel que a dos trabalhadores no
negros, indicativo de que a discriminao relacionada a cor e raa
no tem ligao com o tamanho da populao.
229
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
As regies metropolitanas com maior (Salvador) e menores

propores de populao negra (So Paulo e Porto Alegre) registram maior desigualdade entre os segmentos populacionais segundo a cor. Essas desigualdades podem estar relacionadas herana
histrica de explorao econmica e de excluso social a que os
negros foram submetidos e s formas da organizao das atividades
produtivas nacionais e constituio de seu mercado de trabalho.
Em todas as regies, a populao negra tem maior engajamento relativo na fora de trabalho, se comparado parcela no
negra. Ou seja, as taxas de participao28 dos negros so sempre
mais elevadas (Tabela 1).
A participao da populao negra caracteriza-se, em primeiro lugar, pela entrada precoce no mercado de trabalho. Ou seja,
uma proporo maior de negros entra no mercado de trabalho com
menos idade que a populao no negra. Segundo, por uma sada
tardia dos negros e das negras do mercado de trabalho, que nele
permanecem por mais tempo, apesar da desigualdade de oportunidades.
Tabela 1. Taxas de participao da populao negra e no-negra,
segundo sexo. Regies Metropolitanas e Distrito Federal. Binio 20022003.
(em %)
Cor e Sexo
Regies Metropolitanas
e Distrito Federal
Total
Negra
Total
Mulher
No negra
Homem
Total
Mulher
Homem
Participao Total
Belo Horizonte
59,6
60,0
52,8
67,9
59,0
50,7
68,5
Distrito Federal
64,4
65,4
59,1
72,6
62,7
56,1
70,9
Porto Alegre
57,7
57,6
52,5
63,5
57,7
48,8
67,8
Recife
52,9
53,3
44,4
63,5
52,0
43,3
63,2
Salvador
62,5
62,9
56,5
70,2
59,6
52,1
68,6
So Paulo
63,5
64,7
57,0
73,1
62,8
53,5
73,3
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego - Elaborao: DIEESE
Obs: Negros: inclui pretos e pardos. No negros: inclui brancos e amarelos
Entende-se por taxa de participao a relao entre a populao economicamente ativa PEA, expressa pelos
ocupados e desempregados e a populao em idade ativa PIA, ou seja, os maiores de dez anos. Para a taxa de
participao especca, como por exemplo, a populao negra, calcula-se a proporo de negros ocupados e desempregados dividido pela populao negra com mais de dez anos.
29
230
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
A maior participao relativa dos negros no mercado de trabalho reete maior necessidade e disponibilidade para trabalhar, possivelmente em decorrncia de condies socioeconmicas familiares
mais desfavorveis.
Apesar de mais disponveis para o trabalho, os negros, em especial as mulheres, tm maior diculdade para obter um emprego
e, quando obtm trabalho, lhe so reservadas ocupaes de menor
qualidade, status e remunerao (DIEESE, 2003).
Sob a tica de gnero observa-se que, ainda hoje, a taxa de
participao feminina em todas as regies analisadas inferior
masculina, apesar do crescente ingresso da mulher no mercado de
trabalho ao longo dos anos 1980 e 1990. A participao masculina,
por sua vez, estvel ou, em alguns casos, decrescente.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Desemprego
Ao longo da dcada de 1990, o desemprego alcanou patamares inusitados, elevando as diculdades de insero em todos
os segmentos de trabalhadores, e tornando-se um dos principais
mecanismos de excluso social.
Alm das diferenas dos mercados de trabalho regionais, as
taxas de desemprego calculadas por gnero e cor revelam maior
diculdade para trabalhadores negros e mulheres devido discriminao originada nesses atributos pessoais. Invariavelmente a sobreposio discriminatria de gnero e raa em um ambiente de
crise econmica, atinge preponderantemente as mulheres negras,
que mostram os mais elevados nveis de desemprego em todos os
grupos (DIEESE, 2003), conforme observado na Tabela 2.
231
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Tabela 2. Taxas de desemprego da populao negra e no negra,

segundo sexo. Regies Metropolitanas e Distrito Federal. Binio 20022003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
(em %)
Cor e Sexo
Regies Metropolitanas
e Distrito Federal
Total
Negra
Total
Mulher
No negra
Homem
Total
Mulher
Homem
Desemprego Total
Belo Horizonte
19,0
20,7
23,7
18,1
16,2
19,3
13,5
Distrito Federal
21,8
23,9
26,5
21,5
17,8
21,2
14,5
Porto Alegre
16,0
23,3
25,6
21,1
15,1
18,1
12,6
Recife
21,8
22,9
26,5
20,1
19,1
22,8
15,9
Salvador
27,7
28,9
31,2
26,7
20,0
22,6
17,6
So Paulo
19,5
24,0
27,2
21,2
16,9
20,0
14,4
Fonte: Convnio DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego
Elaborao: DIEESE
Obs: Negros: inclui pretos e pardos. No-negros: inclui brancos e amarelos
Em todas as regies metropolitanas, o desemprego para a mulher negra superior ao apurado para as no-negras, ao mesmo
tempo em que as taxas de desemprego feminino so mais elevadas que as dos homens, independentemente da cor. Salvador (8,6
pontos percentuais), Porto Alegre (7,5 pontos percentuais) e So
Paulo (7,2 pontos percentuais) apresentam as mais intensas desigualdades da desocupao, na comparao entre mulheres negras
e no-negras. As diferenas so menos acentuadas nas demais regies. J em Recife, Belo Horizonte e Distrito Federal essas diferenas
so menos acentuadas: de 3,7; 4,4 e 5,3 pontos percentuais (pp),
respectivamente.
Quando se considera a sobreposio de ambos os efeitos discriminatrios sexo e cor as diferenas acentuam-se. Em Porto
Alegre, mesmo com uma das menores taxas de desemprego total
do pas, o diferencial entre o desemprego para os homens no negros frente ao de mulheres negras chega a 13 pp. Em So Paulo,
a taxa de desemprego da mulher negra foi, no mesmo perodo,
12,8 pontos percentuais superior a dos homens no negros. Em
Salvador, onde a maioria dos trabalhadores negra, foi encontrada
a expressiva diferena de 13,6 pp; no Distrito Federal, de 12,0 pp;
no Recife, de 10,6 pp e, em Belo Horizonte, de 10,2 pp.
232
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
As taxas de desemprego para chefes de domiclio, segundo

gnero e cor, mostram a difcil sobrevivncia das mulheres negras
e de suas famlias. Mesmo que as taxas de desemprego sejam, em
geral, menores para os chefes de domiclio, as desigualdades de
gnero e raa persistem e a mulher negra permanece em situao
bastante desfavorvel em relao no negra (Grco 1).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Grco 1. Taxas de desemprego total da populao feminina chefe

de domiclio, segundo cor - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - Binio 2002-2003.
(em %)
25,0
19,2
20,0
16,9
15,0
14,3
13,4
16,7
12,0
17,0
16,5
13,3
13,9
14,3
13,0
10,0
5,0
0,0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Mulher Negra
Recife
Salvador
So Paulo
Mulher No Negra
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego
Elaborao: DIEESE
As taxas de desemprego que combinam os atributos cor, sexo e

nvel de escolaridade enfraquecem os argumentos de que a maior incidncia do desemprego entre as descendentes afro-brasileiras, assim
como entre as mulheres em geral, decorre do menor nvel educacional.
Ainda que o desemprego tenda a ser menor para a populao
com nveis educacionais mais elevados, independentemente de cor e
sexo, e que os negros tenham nvel de escolaridade inferior ao da populao no negra, a ao discriminatria dos atributos cor e gnero aparece quando se compara cada segmento populacional com os mesmos
nveis de escolaridade.
233
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Tabela 3. Taxas de desemprego total das populaes negra e no negra,

segundo sexo e escolaridade - Regies metropolitanas e Distrito Federal.
Binio 2002-2003.
(em %)
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Cor e Sexo
Regies Metropolitanas e Distrito
Federal e Instruo
Total
Negra
No negra
Total Mulher Homem
Total
Mulher Homem
Belo Horizonte
19,0
20,7
23,7
18,1
16,2
19,3
13,5
Analfabeto
19,8
21,3
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
Ensino Fundamental incompleto (1)
21,6
23,0
25,4
21,2
18,2
20,3
16,8
Ensino Fundamental completo
22,2
23,0
28,0
19,7
20,6
26,8
16,8
Ensino Mdio incompleto
29,5
30,6
37,5
24,8
27,3
33,7
22,3
Ensino Mdio completo
17,2
17,7
21,9
13,1
16,3
20,9
11,7
8,7
9,2
10,2
8,1
8,3
10,3
6,2
Distrito Federal
21,8
23,9
26,5
21,5
17,8
21,2
14,5
Analfabeto
21,1
22,4
18,6
25,2
16,7
17,8
16,0
26,2
27,4
26,9
27,7
22,2
24,6
20,1
26,0
27,0
30,9
23,9
23,3
28,4
19,4
36,4
37,1
42,6
31,7
34,7
42,2
27,5
20,5
21,5
26,8
15,7
18,9
23,6
13,8
9,3
9,9
12,4
7,3
8,7
10,7
6,5
Porto Alegre
16,0
23,3
25,6
21,1
15,1
18,1
12,6
Analfabeto
16,0
(3)
(3)
(3)
16,0
(3)
(3)
18,1
25,1
25,8
24,5
16,8
19,6
14,9
17,9
21,6
25,2
18,8
17,3
22,5
13,8
25,9
34,2
40,4
27,6
24,5
31,1
19,0
14,9
19,5
23,4
15,0
14,4
18,4
10,9
8,3
(3)
(3)
(3)
8,2
9,7
6,6
Recife
21,8
22,9
26,5
20,1
19,1
22,8
15,9
Analfabeto
15,1
16,1
15,9
16,2
(3)
(3)
(3)
21,9
22,6
25,4
20,8
19,5
23,8
16,7
Ensino Fundamental
25,2
26,0
32,7
21,6
23,1
28,9
19,1
33,6
34,1
40,5
28,8
32,5
40,2
23,1
23,9
28,7
18,7
21,7
26,4
Ensino Superior (2)
Ensino Superior (2)
Ensino Superior (2)
completo
26,1
234
16,7
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Ensino Superior (2)
10,0
10,6
11,2
9,8
9,6
10,9
8,0
Salvador
27,7
28,9
31,2
26,7
20,0
22,6
17,6
Analfabeto
22,7
22,9
20,0
25,9
(3)
(3)
(3)
32,0
32,4
32,8
32,2
25,7
28,1
24,0
32,7
33,1
40,0
28,3
27,8
(3)
(3)
39,7
40,1
46,0
34,6
35,1
(3)
(3)
24,8
25,3
29,6
20,2
22,0
26,0
17,9
Ensino Superior (2)
13,2
14,0
15,0
12,8
11,9
13,3
10,5
So Paulo
19,5
24,0
27,2
21,2
16,9
20,0
14,4
Analfabeto
18,3
19,5
17,8
20,7
16,6
(3)
17,1
20,7
23,5
25,9
21,6
18,2
20,8
16,4
22,3
25,3
29,4
22,1
20,3
25,3
16,9
32,9
36,4
42,8
30,9
30,4
37,3
24,8
18,9
23,1
27,8
18,0
17,1
21,2
13,1
9,1
9,9
10,8
(3)
9,0
10,6
7,5
Ensino Superior (2)
Fonte: Convnio DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego - Elaborao: DIEESE
Nota: (1) Inclui alfabetizados sem escolaridade.
(2) Inclui ensino superior incompleto e ensino superior completo
(3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
Como bem enfatiza o estudo, ntido que as mulheres negras

apresentam taxas de desemprego maiores do que as vericadas
para os homens no negros com igual escolaridade. Embora essa
desigualdade seja amenizada com o avano dos anos de estudo,
persiste em todos os nveis de escolarizao. Da mesma forma, a
comparao das taxas de desemprego feminino demonstra a predominncia de situaes mais desfavorveis na obteno de trabalho para as mulheres negras, mesmo quando apresentam grau de
escolaridade idntico ao das no-negras e que as diferenas entre
as taxas de desemprego de negras e de no-negras se reduzem de
modo substancial apenas no segmento de trabalhadoras que galgou
o ensino superior completo (DIEESE, 2003).
A relevncia do fator sexo para a discriminao no mercado de
trabalho evidencia-se quando se percebe que as taxas de desemprego dos homens negros passam a ser inferiores s das mulheres
no-negras com o mesmo nvel de escolaridade a partir do acesso
ao ensino mdio. Ou seja, um maior nvel de escolaridade constitui,
235
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
para os homens negros, um fator mais forte para atenuar os efeitos

da discriminao racial, ao mesmo tempo em que ca claro que a
de gnero supera a de raa, quando rompida a barreira da educao.
No que se refere aos meios de sobrevivncia utilizados para
enfrentar o desemprego, observa-se a coexistncia de um elevado
grau de solidariedade e restrito alcance das polticas pblicas no
cotidiano dos/as trabalhadores/as desocupados/as nas reas metropolitanas. Isso faz com que o prprio ncleo familiar e a ajuda
de parentes ou conhecidos, respondam preponderantemente pela
subsistncia dos trabalhadores em situao de desemprego. Alm
de contar com relacionamentos pessoais e laos familiares, o desempregado se apia, com freqncia, na execuo de trabalhos
irregulares para garantir sua manuteno. O Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), e o seguro-desemprego, principais polticas pblicas de proteo social ao desempregado em nosso pas,
no se situam entre os meios mais usados para a sobrevivncia.
Apenas 5% dos desempregados das seis regies onde a PED realizada admitem a utilizao do FGTS e do seguro-desemprego como
forma de sobrevivncia enquanto no obtm outro emprego.
Nesse contexto, os homens, em especial os negros, recorrem
com maior freqncia aos trabalhos irregulares, enquanto as mulheres contam mais com relaes pessoais e apoio do grupo familiar.
No caso especco das mulheres, as informaes coletadas pela
PED sugerem que as negras apresentam maior inclinao para buscar ajuda junto a parentes e familiares (Tabela 4).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
236
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Tabela 4. Proporo de respostas armativas das populaes negra

e no-negra, desempregada por meio mais utilizado para sobrevivncia
segundo sexo. Regies Metropolitanas e Distrito Federal - Binio 20022003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
(em %)
Cor e Sexo
Federal e Instruo
Total
Negra
Total
No-negra
Mulher
Homem
Total
Mulher
Homem
Belo Horizonte
Trabalhos irregulares ou bicos
22,5
23,8
14,7
34,0
19,6
12,3
28,5
Ajuda de parentes e conhecidos
39,8
41,0
42,6
39,1
37,1
37,0
37,2
Outras pessoas da famlia tm trabalho
69,7
69,7
74,8
63,9
69,8
73,8
64,9
Dinheiro do FGTS
1,7
1,6
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
Dinheiro do Seguro-desemprego
3,4
3,2
(1)
4,8
3,6
(1)
(1)
Penso ou aposentadoria
1,6
1,4
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
Outros meios
3,5
3,1
2,9
3,4
4,2
(1)
(1)
19,8
22,3
13,1
33,0
13,2
8,6
19,8
55,2
56,6
58,1
54,8
51,7
51,3
52,2
69,0
69,7
75,4
63,2
67,1
71,3
61,1
Dinheiro do FGTS
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
Outros meios
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
21,8
24,2
84,6
65,5
21,4
13,3
30,8
26,2
28,9
30,6
27,0
25,7
26,0
25,4
66,2
66,4
69,0
63,4
66,1
71,9
59,4
Dinheiro do FGTS
2,6
(1)
(1)
(1)
2,7
1,6
4,0
5,1
(1)
(1)
(1)
5,2
3,3
7,4
2,8
(1)
(1)
(1)
2,9
3,1
2,6
Outros meios
8,7
6,4
(1)
(1)
9,2
8,2
10,4
Distrito Federal
Porto Alegre
237
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Tabela 4 (cont.). Proporo de respostas armativas das populaes negra e no-negra, desempregada por meio mais utilizado para sobrevivncia segundo sexo. Regies Metropolitanas e Distrito Federal. Binio 2002-2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
(em %) (cont.)
Cor e Sexo
Total
Federal e Instruo
Negra
No-negra
Total Mulher Homem
Total
Mulher
Homem
Recife
20,6
21,6
9,6
34,1
18,0
9,4
29,1
50,2
51,0
51,9
50,2
47,7
47,9
47,4
Outras pessoas da famlia tm trabalho 65,2
65,1
71,4
58,6
65,3
70,3
58,8
Dinheiro do FGTS
0,9
0,9
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
2,1
2,2
(1)
3,3
(1)
(1)
(1)
1,5
1,4
1,7
(1)
(1)
(1)
(1)
Outros meios
3,6
3,2
3,2
3,2
4,5
4,6
(1)
27,7
28,4
19,9
37,6
20,9
17,4
24,9
49,7
49,8
50,4
49,1
48,9
46,5
51,8
61,9
67,7
55,7
63,9
71,0
55,6
Dinheiro do FGTS
1,0
0,9
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
2,1
2,1
(1)
3,2
(1)
(1)
(1)
1,6
1,4
1,6
(1)
(1)
(1)
(1)
Outros meios
4,6
4,3
3,0
5,7
6,9
(1)
(1)
24,0
26,0
17,4
35,4
22,5
15,1
30,9
20,2
20,6
21,2
20,0
19,8
19,3
20,4
71,9
76,0
67,4
71,7
77,4
65,2
Dinheiro do FGTS
1,5
1,1
(1)
(1)
1,8
(1)
2,7
3,3
3,0
2,1
4,0
3,6
2,5
4,8
2,6
2,1
2,4
(1)
3,1
2,5
3,8
Outros meios
10,4
9,7
8,9
10,7
11,0
9,1
13,0
Salvador
So Paulo
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego - Elaborao: DIEESE
Nota: (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
238
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Ocupao
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A insero das mulheres negras e no-negras no mercado

de trabalho das reas metropolitanas ocorre, predominantemente,
como assalariadas e atuando no setor de servios, da mesma forma
que para o conjunto dos ocupados. Freqentemente, seus postos
de trabalho tm menor qualidade e localizam-se no emprego domstico ou no trabalho familiar, alm de exercerem funes menos
qualicadas em atividades consideradas femininas, de reas como
sade, educao, assistncia social, servios pessoais etc.
Quando se considera a cor como diferencial, verica-se que as
mulheres negras encontram-se em situao desfavorvel em relao s no-negras. H, por exemplo, maior concentrao relativa de
trabalhadoras negras no emprego domstico. Em todas as regies
metropolitanas, o emprego domstico a alternativa de trabalho
para mais de 20% das mulheres negras. Em Porto Alegre e So
Paulo, essa funo absorve mais de 30% das afrodescendentes. J
entre as mulheres no-negras, a proporo de trabalhadoras domsticas se reduz sensivelmente, no ultrapassando os 14,0%, e chega
a cair para 6,5%, em Salvador.
Grco 2. Proporo da populao feminina negra e no-negra ocupada no emprego domstico. Regies Metropolitanas e Distrito Federal Binio 2002/2003.
35,0
30,0
25,0
32,3
(em %)
30,3
25,0
24,3
23,3
22,7
20,0
15,0
13,1
13,0
13,6
13,0
11,7
10,0
6,5
5,0
0,0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Mulheres Negras
Recife
Salvador
Mulheres No Negras
So Paulo
239
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Em todas as regies analisadas, o estudo encontrou um trao

comum: a maior diculdade para ascenso prossional das mulheres
negras, em comparao s no-negras. O grco 3 permite vericar
essas diferenas, quando considera a proporo dessas mulheres
nas ocupaes de direo e planejamento nas empresas ou negcios onde trabalham. Ou seja, a proporo de mulheres no-negras
que atingem o topo da hierarquia prossional chega a ser mais de
trs vezes maior que a de negras.
Vale considerar que sob a tica de gnero, as mulheres encontram mais diculdades para alcanar cargos de direo e exercem mais
atividades de planejamento, pertencendo aos homens o mando nal.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Grco 3. Proporo da populao feminina negra e no negra

em ocupaes de direo e planejamento (1) - Regies Metropolitanas e
Distrito Federal - Binio 2002-2003.
(em %)
15,8
So Paulo
4,2
26,4
Salvador
8,6
16,7
Recife
7,4
14,3
Porto Alegre
4,1
22,7
Distrito Federal
12,2
17,7
Belo Horizonte
8,9
0,0
5,0
10,0
Mulheres Negras
15,0
20,0
25,0
30,0
Munlheres No Negras
Nota: (1) Inclui empresrios, direo e gerncia, e planejamento e organizao
Rendimentos do trabalho
Em conseqncia de sua insero vulnervel no mercado de
trabalho, as negras auferem os menores rendimentos entre todos
os trabalhadores. Engajadas em ocupaes mais precrias e enfrentando diculdades para ascenso prossional, as afrodescendentes
240
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
ganham substancialmente menos que os demais segmentos da populao.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Tabela 5. Rendimento mdio real mensal da populao negra e

no negra, segundo sexo - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - Binio 2002-2003 (em R$, janeiro de 2004).
Cor e Sexo
Regies Metropolitanas e
Distrito Federal
Total
Negra
Total
No-negra
Mulher Homem
Total
Mulher Homem
Belo Horizonte
742
632
489
757
925
737
1.093
Distrito Federal
1.268
1.059
838
1.260
1.646
1.349
1.931
Porto Alegre
858
569
475
656
893
736
1.015
Recife
590
491
380
574
811
653
940
Salvador
669
573
451
685
1.231
991
1.449
So Paulo
980
629
489
745
1.179
913
1.389
Fonte: Convnio DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego - Elaborao: DIEESE
Em nenhuma das regies analisadas, o rendimento das negras

ultrapassa 54% dos ganhos auferidos pelos homens brancos. Em
Salvador e So Paulo foram vericados os menores valores: 35,9%
e 41,4%, respectivamente. Em Porto Alegre e Belo Horizonte, os
maiores: 53,7% e 51,8%, respectivamente.
Em relao s mulheres no-negras, a maior diferena de
rendimentos ocorre em Salvador, cidade na qual o rendimento das
negras equivale a 44,3% do das no-negras. Em Belo Horizonte
(66,4%) e em Porto Alegre (64,4%) observou-se maior proximidade entre os dois rendimentos.
No grco 4 possvel ver as diferenas entre os rendimentos/hora dos segmentos de trabalhadores sujeitos a alguma discriminao associada ao seu atributo de cor e/ou de sexo (mulheres
e homens negros e mulheres no-negras) com relao aos homens
no negros, que ocupam melhor posio relativa no mercado de
trabalho e no sofrem discriminaes associadas a cor e a sexo.
241
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Grco 4. ndice do rendimento-hora mdio mensal dos ocupados, por sexo e cor - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - Binio
2002/2003
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
(rendimento homens no-negros = 100)
Belo Horizonte
Distrito Federal
120,0
120,0
100,0
100,0
69,3
80,0
60,0
78,1
60,0
40,0
40,0
20,0
20,0
0,0
0,0
Homem
Negro
Mulher
No
Negra
79,1
80,0
51,8
Mulher
Negra
100,0
100,0
65,3
47,8
Mulher
Negra
Homem
No
Negro
Homem
Negro
Porto Alegre
100,0
83,3
80,0
60,0
53,7
66,1
120,0
100,0
100,0
83,4
80,0
60,0
40,0
40,0
20,0
20,0
0,0
61,1
46,2
0,0
Mulher
Negra
Homem
Negro
Mulher
No
Negra
Homem
No
Negro
Mulher
Negra
Salvador
Homem
Negro
Mulher
No
Negra
Homem
No
Negro
So Paulo
120,0
120,0
100,0
100,0
81,0
60,0
35,9
100,0
100,0
60,0
47,3
53,6
41,4
40,0
20,0
20,0
0,0
0,0
Mulher
Negra
79,2
80,0
80,0
40,0
Homem
No
Negro
Recife
120,0
100,0
Mulher
No
Negra
Homem
Negro
Mulher
No
Negra
Homem
No
Negro
Mulher
Negra
Homem
Negro
Mulher
No
Negra
Homem
No
Negro
Fonte: Convnio DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego - Elaborao: DIEESE
242
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
Concluses
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Os dados da realidade brasileira demonstram que as mulheres

ainda sofrem uma grande discriminao no mercado de trabalho.
So elas que ganham menos e que mais perdem seus postos de
trabalho. Essa situao reete-se sobre o conjunto da classe trabalhadora, dado que as mulheres representam metade do mercado
de trabalho nacional.
Isto vem tornando obrigatria para o movimento sindical a
necessidade de buscar um patamar de igualdade entre homens e
mulheres, bem como a incorporao desse tema pauta de negociao dos(as) trabalhadores(as), uma vez que se trata de uma
conquista importante para a melhoria das condies de vida e de
trabalho.
O DIEESE vem abrindo mais espao para as questes de gnero, ampliando o quadro de tcnicos que atuam nessa rea. Assim,
passou a ser um centro de referncia sobre o trabalho da mulher e
a questo de gnero. Para esse aprimoramento, foi fundamental a
parceria, iniciada em 1996, com o FIG, que possibilitou o desenvolvimento dos projetos citados.
O conhecimento adquirido pela equipe tcnica tem sido repassado ao movimento sindical e sociedade em geral por meio da
participao do DIEESE em palestras e seminrios para as entidades
sindicais, em debates e em outros eventos sobre a questo de gnero e a desigualdade promovidos por diversas entidades. O tema
vem sendo discutido de forma mais intensa por vrios segmentos
sociais, inclusive dentro do movimento sindical, para o qual a discusso vem se ampliando signicativamente.
Acredita-se que o trabalho desenvolvido tenha ampliado o interesse pela questo de gnero para alm das instncias acadmicas
e de alguns ncleos envolvidos com o tema. O xito alcanado pelo
DIEESE seja com as publicaes que abordam a temtica, seja em seminrios de negociao e no seminrio Mapa das Questes de Gnero
est atingindo fronteiras que antes no pareciam de fcil transposio.
243
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Mulher Negra: Dupla
Discriminao nos
Metropolitanos
Vera Gebrin
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
ABRAMO, L.; ABREU, A. R. (Org.). Gnero e trabalho na sociologia latino-Americana. So

Paulo, Alast, 1998. Srie II Congresso Latino-Americano de Sociologia do Trabalho.
BALTAR, P. E. A. et al. Mercado de trabalho no Brasil: o aumento da informalidade nos anos
90. Campinas: IPEA: FECAMP-IE-UNICAMP, 1997. 118 p. (Relatrio de 3 Pesquisas).
________________. Mercado de trabalho e excluso social no Brasil. In: OLIVEIRA, C. A. B.
de; MATTOSO, J. E. L. (Orgs.). Crise e trabalho no Brasil: Modernidade ou volta ao passado? So Paulo: Scritta, 1996. 87-108 p.
CGT; CUT; Fora Sindical (Brasil). Mapa das questes de gnero: perspectivas para a ao
sindical frente s transformaes no mundo do trabalho. So Paulo: [s.n.], 1999. 90 p.
Execuo Tcnica do DIEESE.
DIEESE (Brasil). Eqidade de gnero nas negociaes coletivas: clusulas relativas ao trabalho da mulher no Brasil. Pesquisa DIEESE, 13. So Paulo: DIEESE, 1997.
_______. A situao do trabalho no Brasil. So Paulo: DIEESE, 2002.
_______. A situao das mulheres em mercados de trabalho metropolitanos. So Paulo:
DIEESE, 2003.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (Brasil). Pesquisa nacional por
amostra de domiclio: 2001. Rio de Janeiro, 2002.
MATOSO, J. A desordem do trabalho. So Paulo: Scritta, 1995.
FUNDAO SEADE. Mercado de Trabalho Feminino em So Paulo no Quadrinio 19941998. Mulher & Trabalho n 1, So Paulo: SEADE, jul. 2000.
_________________. O desemprego feminino na regio metropolitana de So Paulo. Mulher & Trabalho n 5. So Paulo: SEADE, set. 2001.
_________________. O mercado de trabalho feminino na regio metropolitana de So
Paulo em 2001. Mulher & Trabalho, n 7. So Paulo: SEADE, mar. 2002.
244
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Pensar no Plural
COMENTRIOS
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Entendo que o trabalho aqui apresentado pelo Departamento

Intersindical de Estudos e Estatsticas Scio-Econmicas (DIEESE)
sobre a dupla discriminao das mulheres negras nos mercados de
trabalho metropolitanos representa um desdobramento das reexes que o mesmo vem fazendo desde 1996 sobre a questo da
mulher no mundo do trabalho. que, desde 1996, o DIEESE tem
realizado com sindicalistas das principais centrais sindicais, a Central
nica dos Trabalhadores (CUT), a Fora Sindical e a Confederao
Geral dos Trabalhadores (CGT) quatro projetos, todos patrocinados
pelo Fundo para a Igualdade de Gnero da Agncia Canadense para
o Desenvolvimento Internacional (FIG/CIDA)30.
De maneira bastante resumida podemos dizer que os trs primeiros projetos trataram de levantar os avanos at ento logrados
e de capacitar sindicalistas e assessores para a negociao coletiva.
O quarto projeto, realizado entre 2001 e 2003, contou com a parceria da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE)
e seu objetivo foi avaliar de que forma as mulheres se inserem nos
vrios mercados metropolitanos, em base construo de indicadores de insero feminina no mercado de trabalho. A partir deste projeto surgiram vrios produtos, entre os quais dois boletins analticos
sobre a mulher nos mercados de trabalho metropolitanos; a criao
de um banco de dados sobre mercado de trabalho, disponibilizado
no stio do DIEESE, contendo os principais indicadores de emprego
e desemprego desagregados por sexo e que, desde ento, atualizado mensalmente.
O texto: aspectos relevantes

analisados e concluses
O texto ora em discusso representa a sntese do ltimo boletim deste projeto, divulgado em novembro de 2003, e tem por
Projeto 1 - Acordos e Convenes Coletivas : resultados e negociao de clausulas relativas ao trabalho da mulher;
Projeto 2- Equidade de Gnero nas Negociaes Coletivas; Projeto 3 - Mapa das Questes de Gnero; Projeto 4
- Construo de Indicadores de Gnero.
30
245
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
Pensar no Plural
Berlindes
Astrid Kchemann
suporte um conjunto de indicadores extrados da PED para o binio

2002/2003 em seis regies metropolitanas: Salvador, Porto Alegre,
Recife, So Paulo, Belo Horizonte e Distrito Federal.
O texto enfoca os seguintes aspectos:
taxa de participao nos mercados de trabalho, cruzando os
atributos, sexo, cor e escolaridade;
taxa de desemprego, cruzando os atributos sexo, cor e escolaridade e, em especial, a taxa de desemprego relacionada
aos chefes de famlia;
meios de sobrevivncia utilizados para enfrentar o desemprego;
insero no mercado de trabalho;
ascenso prossional; e
rendimentos do trabalho.
e observa:
1. quanto participao no mercado de trabalho: em todas as
regies analisadas, a participao feminina inferior masculina, mas a taxa de participao das mulheres negras superior das mulheres brancas. Segundo o DIEESE, essa alta
taxa se deve permanncia mais prolongada de homens e
mulheres negras no mercado de trabalho, devido entrada
precoce e sada tardia;
2. sobre taxa de desemprego: quando combinada com sexo e
cor, esta taxa revela que a feminina sempre mais elevada
que a masculina (entre 3,7 pp. em Belo Horizonte at 8,6
pp. em Salvador) e que o desemprego das mulheres negras
mais elevado que o das no-negras, variando entre 10,2
pp em Belo Horizonte e 13,6 pp em Porto Alegre;
3. em relao ao melhor nvel de escolaridade: o acesso ao
ensino mdio constitui para homens fator relevante e para
mulheres fator pouco relevante para os efeitos da discriminao racial, demonstrando que a discriminao de gnero
supera de raa, quando vencida a barreira da educao;
4. quanto aos meios de sobrevivncia acionados para enfrentar o desemprego, h alto grau de solidariedade (ncleo familiar, parentes e conhecidos) e restrito alcance das polticas
pblicas no cotidiano dos(as) trabalhadores(as) desempregados;
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
246
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
Pensar no Plural
Berlindes
Astrid Kchemann
5. quanto forma de insero no mercado: para todos os grupos populacionais a insero ocorre predominantemente
como assalariados. H, no entanto, diferenas signicativas
entre homens e mulheres e entre mulheres e mulheres
quanto ao tipo de trabalho exercido. Empregos tidos como
de menor qualidade (domstico e nas reas de sade, educao, assistncia social e servios pessoais) so predominantemente exercidos por mulheres, tanto negras quanto
no-negras, mas observa-se que as negras esto em desvantagem. Mais de 20% das negras concentram-se no emprego domstico, chegando-se a 30% em Porto Alegre e
em So Paulo;
6. em relao s taxas de desemprego: combinando-se os atributos sexo e raa para as chefes de domiclio revelam, em
todas as regies metropolitanas analisadas, que as mulheres negras se encontram em situao bastante desfavorvel
com relao as no-negras em relao s taxas de desemprego;
7. quanto ascenso prossional feita a partir de cargos de
direo e planejamento, que a proporo de mulheres nonegras a atingir o topo da hierarquia chega a ser trs vezes
maior do que as de negras;
8. quanto ao nvel de rendimento: as mulheres continuam em
posio inferior aos homens. Devido insero vulnervel
(ocupaes precrias), as negras ganham substancialmente
menos que os demais segmentos. Comparando negras e no-negras constata-se que a maior diferena de rendimentos ocorre em
Salvador, havendo maior proximidade em Porto Alegre (64,4%) e
em Belo Horizonte (66,4%).
Da anlise feita, o DIEESE conclui que a insero da mulher negra
no mercado de trabalho sintetiza a dupla discriminao de sexo e cor. Para
essa mulher h uma situao de maior precariedade frente aos demais
trabalhadores brasileiros, que se traduz em maior taxa de desemprego,
insero mais vulnervel e menores rendimentos. Essa condio desfavorvel se propaga para toda a famlia, principalmente quando esta chefe de
domiclio, afetando a qualidade de vida de todos os membros da famlia e
reproduzindo a situao de maior pobreza e vulnerabilidade.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
247
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
Pensar no Plural
Berlindes
Astrid Kchemann
Pontos de destaque
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Os dados apresentados pelo DIEESE, embora relativos to-somente a seis regies metropolitanas e, em parte esperados, oferecem subsdios valiosos para aprofundar a discusso em torno da
discriminao de gnero e da discriminao racial, bem como para
construir aes armativas em prol da igualdade de oportunidades.
Esses dados e indicadores, que atestam para a dupla discriminao
das mulheres negras, indicam o quanto o DIEESE tem investido na
produo de informaes que ajudem a sistematizar o conhecimento das fontes e dos mecanismos internos de desigualdades, alm de
tornar possvel evidenciar sob quais modalidades especcas e sob
quais estratgias a discriminao de gnero e de raa se reproduzem entre os trabalhadores.
Dentre os aspectos analisados pelo DIEESE chamou-me especial ateno:
O pouco uso do Fundo de Garantia e do

Seguro-desemprego por parte dos(as)
desempregados(as)
Ao referir-se aos meios de sobrevivncia utilizados para enfrentar o desemprego, o texto menciona a baixa utilizao do Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Seguro-desemprego,
principais polticas pblicas de proteo social ao desempregado em
nosso pas. Diz o texto: apenas 5% dos desempregados das seis
regies onde a PED realizada admitem a utilizao do FGTS e do
seguro desemprego como forma de sobrevivncia enquanto no
tm outro emprego, sem, contudo, tecer maiores consideraes a
respeito. No seria o caso de o DIEESE averiguar o porqu dos desempregados no fazerem maior uso desses dois recursos legais?
Se a maioria dos(as) trabalhadores(as) se insere no mercado de
trabalho como assalariados, supe-se que tenham direito a esses
dois benefcios. Por que ento esse pouco uso? Ademais, no haveria aqui uma contradio com a armao anterior do DIEESE de
que h um restrito alcance das polticas pblicas no cotidiano dos
trabalhadores em desemprego?
Caberia maior reexo sobre essa questo e um olhar mais
renado sobre o que as estatsticas poderiam revelar a esse respei-
248
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
Pensar no Plural
Berlindes
Astrid Kchemann
to, pois isso tambm diz respeito s mulheres negras, foco central
deste texto. Dada a precariedade de sua insero ao mercado de
trabalho (at 30% trabalham como empregadas domsticas), as
mulheres negras provavelmente tm chances bastante reduzidas
de usufruir esses benefcios. Ademais, o maior esclarecimento sobre
essa questo poderia ser de grande interesse para os sindicatos.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
O emprego genrico de mulher

Gostaria de chamar a ateno para um aspecto da linguagem
que me parece de suma importncia, caso no queiramos cair no
obscurantismo das diferenas ou reforar esteretipos. Expresses
tais como: a mulher negra, o trabalho de mulher, ingresso da
mulher, a trabalhadora, entre outras, so expresses correntes
muitas vezes mal-empregadas, porque induzem a idia de que o
genrico de fato existe. Esse cuidado passou a ser tomado depois
que as feministas no-europias e no-brancas comearam a chamar a ateno para o fato de que, quando se falava da mulher ou
do homem, a referncia era sempre a mulher branca ou o homem
branco. Hoje, j lugar comum entre as feministas o cuidado em
evitar os termos genricos, pois, no respeito s diferenas entre homens e mulheres, preciso tambm se ater s diferenas entre mulheres e mulheres. Assim, como revela Cappellin (2000, p. 97), no
suciente levar em conta a diferena dos papis atribudos aos
homens e s mulheres, mas tambm o fato de esses papis serem
afetados por caractersticas como idade, classe, raa, elementos tnicos, religiosos e mais amplamente ideolgicos. Da mesma forma,
no podemos falar da mulher ou da trabalhadora no singular.
Da mesma forma, tambm no podemos falar de demandas
da mulher pois a verdadeira institucionalizao da igualdade de
oportunidades passa (...) pela percepo de que as demandas das
pessoas so diferentes, porque partem de lugares de enunciao
tambm diferentes e pelo reconhecimento subseqente da necessidade de politizar no apenas a diferena entre as mulheres e os
homens, mas tambm as que existem entre os homens e as mulheres. A variedade de situaes de desvantagem deveria levar a desenhar programas que saibam dialogar com alguns grupos especcos:
as trabalhadoras sem qualicao, trabalhadoras em idade madura,
trabalhadoras mes e chefes de famlia etc. (Surez, 200, p. 97).
249
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
Pensar no Plural
Berlindes
Astrid Kchemann
Expresso como trabalho da mulher tambm pode suscitar

a naturalizao de uma questo que ideolgica e poltica. Sugere
a idia de que existe um trabalho de mulher diferentemente do
trabalho do homem e de uma atividade mais apropriada natureza
das mulheres. Se bem que em nossas sociedades tudo se fez e se
faz para reproduzir esteretipos dessa natureza com o objetivo de
perpetuar o atrelamento das mulheres natureza, no convm a
uma instituio como DIEESE nem aos sindicatos embarcar nessa
confuso conceitual. Melhor, pois, falar de negociaes de clusulas relativas ao trabalho das mulheres, em vez de negociaes
de clusulas relativas ao trabalho da mulher .
Pensar no plural , portanto, possibilitar a visibilidade das diferenas existentes entre os diversos segmentos humanos. Mulheres
brancas e mulheres negras, como vimos no texto de DIEESE, so
discriminadas de maneira diferenciada. O DIEESE teve o cuidado
de destacar essas diferenas, mas, algumas vezes usou do genrico
impropriamente, a comear pelo ttulo do trabalho. Por isso, sugiro
que o seja alterado para Mulheres negras: dupla discriminao nos
mercados de trabalho metropolitanos.
Quem acompanha de perto o desempenho de DIEESE h de
concordar que as informaes estatsticas levantadas sobre a discriminao de gnero e a dupla discriminao das mulheres negras so absolutamente necessrias para que se possa debater com
mais segurana a insero discriminatria das mulheres no mercado
de trabalho brasileiro, para que se possa despertar a conscincia
dessa discriminao e para aes sindicais concretas nos lugares de
trabalho nos quais essa discriminao se verica.
Mas, ao que tudo indica, ainda h longo caminho para que
os sindicatos, de fato, se vejam como lugar privilegiado para discutir questes relacionadas discriminao de gnero e racial. Questes de gnero ainda so confundidas como sendo questes de
mulher, atribuindo-se, muitas vezes, unicamente s mulheres sindicalizadas a tarefa de encontrar espao adequado de discusso. E
quando conseguem encontrar espao na pauta de discusso ou de
negociao do seu sindicato bem no m dessa pauta.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
250
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
Transformao
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mrcia Lima31
As anlises sobre a situao das mulheres negras no mercado de trabalho tm sido um dos principais focos de ateno dos
estudos que articulam gnero e raa e apontam para uma srie de
obstculos que vo desde a diculdade de insero no mercado de
trabalho a profundas diferenas em termos de rendimento (Carneiro e Santos, 1985; Bento, 1995; Carneiro, 1995; Silva e Lima, 1992;
Lima, 1995; Lovell, 1992). Tais estudos tm como uma das suas
principais contribuies fornecer um mapeamento sobre o peso
dessas variveis na produo e na manuteno das desigualdades
na sociedade brasileira e servem de base para as aes e as reivindicaes dos movimentos sociais.
Os estudos sobre desigualdades raciais analisam o processo
de produo e de reproduo das desigualdades e no representam
uma constatao. Seria desnecessrio apresentar mais dados que
apenas ratiquem que as mulheres negras esto em desvantagens
socioeconmicas em relao aos demais grupos de sexo e cor. Nesse sentido, a produo de diagnsticos deve localizar e evidenciar
determinados aspectos da produo da desigualdade que podem
ser teis na sua diminuio ou superao, como por exemplo, na
elaborao de polticas pblicas.
O intuito deste texto apresentar a proposta de atuao do
GELEDS32, bem como delinear alguns campos das desigualdades
no mercado de trabalho que tero prioridade no seu desenvolvimento. O projeto do GELEDS tem como objetivo produzir informaes sobre a situao das mulheres negras no mercado de trabalho
com o intuito de instrumentalizar as organizaes de mulheres negras (e demais instituies interessadas) sobre os mecanismos das
desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho. Para isso,
o projeto se desdobrar em duas grandes atividades:
31
Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo (USP).
32
GELEDS uma ONG feminista que atua sobre a questo racial.
251
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
1. Sistematizao e anlise de um conjunto de indicadores

sobre a insero das mulheres negras no mercado de trabalho, que serviro para ampliar e aprofundar o debate sobre
as iniciativas ps-Durban33 em nosso pas a partir de uma
perspectiva das organizaes no-governamentais em especial, das organizaes de mulheres negras e de outras
instituies da sociedade civil, considerando-se que as vozes das comunidades so essenciais ao debate poltico atual
sobre polticas pblicas de trabalho no Brasil. Tal objetivo
ser viabilizado por meio da publicao do boletim tcnico
Mulheres Negras e Trabalho, de difuso ampla em todo o
territrio nacional. Este boletim conter dados atualizados e
peridicos sobre o mercado de trabalho, desagregados por
sexo e raa/cor para as regies metropolitanas de So Paulo,
Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Recife e Distrito Federal, possibilitando, assim, fornecer bases para a formulao de
polticas pblicas de trabalho sensveis a raa e gnero.
2. Seminrios para divulgao e discusso sobre o uso ecaz
das informaes produzidas e para discusso da importncia dos temas abordados nas estratgias de combate s desigualdades. Esses eventos tero a participao das Ongs de
mulheres negras das vrias regies do pas e de organizaes interessadas nas questes de raa e gnero. Os dados
sero apresentados e debatidos a partir da experincia e
da atuao dessas entidades. Essas ONGs caracterizam-se
por sua insero nos debates sobre polticas pblicas de
trabalho direcionadas s mulheres negras, garantindo que o
planejamento da ao governamental brasileira seja sensvel composio racial do Brasil, com nfase nas mulheres
negras. Espera-se, a partir dos seminrios, capacitar e informar as ONGs de mulheres negras por meio do acesso e dos
conhecimentos de dados atualizados sobre o mercado de
trabalho, desagregados por sexo e cor. Da mesma forma, os
dados e as anlises sobre a situao de mulheres e dos homens negros no mercado de trabalho sero disponibilizados,
periodicamente, via Internet atravs do stio do GELEDS.
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
252
III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia,
promovida pela Organizao das Naes Unidas e ocorrida em Durban, na frica do Sul.
33
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
Mulher negra e trabalho

O quadro tpico de participao da mulher negra no mercado
de trabalho composto por altas taxas de participao, maiores taxas de desemprego, maior tempo mdio de busca de emprego, sada tardia do mercado de trabalho e menor cobertura previdenciria.
Esse quadro se altera de forma signicativa dependendo da regio
em que se manifesta, sendo a Regio Metropolitana de Salvador a
que apresenta as piores condies de insero e as taxas mais elevadas de desemprego (DIEESE, 2003).
Em termos de anos de estudo, a populao ocupada (PO)
brasileira tem como principal caracterstica ser pouco qualicada,
tendo a populao feminina mais escolaridade que a masculina. No
ano de 2001, a PO era composta por 60,3% de homens e 39,7%
de mulheres e a distribuio percentual de mulheres ocupadas com
mais de onze anos de estudo era de 36,6% enquanto a dos homens era de 24,8%. Essa maior escolaridade feminina se mantm
em todos os grupos de cor.
Quanto s diferenas de insero no mercado de trabalho,
nota-se que, em relao ao setor agrcola, os homens apresentam
um percentual bastante superior ao das mulheres, mantendo uma
tendncia j constatada de menor participao feminina no campo. Em relao s ocupaes urbanas, os homens ainda mantm
uma forte concentrao nos setores de indstria. No setor tercirio,
destaca-se o comrcio de mercadorias como uma rea que concentra o mesmo percentual masculino e feminino (cerca de 15%).
As mulheres esto presentes maciamente no setor tercirio, principalmente no ramo da prestao de servios, que inclui alojamento e alimentao, reparos e conservao, pessoais, domiciliares e
diverses, e no social, que inclui, entre outros, os servios mdicos,
odontolgicos e de ensino.
No que tange posio na ocupao, os homens apresentam percentuais mais elevados entre os empregados com carteira
assinada, os empregadores e os autnomos. Embora haja grande
concentrao de mulheres no funcionalismo pblico, nos empregos domsticos, no-remunerados e sem carteira assinada seus
percentuais so mais elevados que os masculinos. H, portanto,
uma bipolarizao do trabalho feminino, com um crescimento tanto
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
253
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
dos empregos menos qualicados como os do servio domstico

quanto das ocupaes de maior qualicao como a dos prossionais liberais.
Analisando especicamente a situao das mulheres negras
no mercado de trabalho, nota-se, em primeiro lugar, que o perl
de concentrao ocupacional das mulheres se diferencia por cor.
Tomando os trs principais absorvedores da mo-de-obra feminina prestao de servios (32,7%), social (18,7%) e comrcio
de mercadorias (15,4%) nota-se que as mulheres brancas tm
seus maiores percentuais em comrcio de mercadorias e social e as
mulheres pretas e pardas na prestao de servios, com fortes diferenas de percentuais. Outra diferena signicativa entre os grupos
de cor se d em servios auxiliares da atividade econmica, que empregam 5,2% das mulheres brancas e 2,6% e 2,4% das mulheres
pretas e pardas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Tabela 1. Distribuio das mulheres, acima de dez anos, ocupadas

por ramos de atividade segundo a cor. Brasil, 2001. (em %)
Brancas
Pretas
9,1
9,8
15,7
11,6
10,7
7,8
8,0
9,5
Indstria da construo
0,4
0,4
0,4
0,4
Outras atividades industriais
0,4
0,5
0,5
0,5
Comrcio de mercadorias
16,6
10,1
14,4
15,4
Prestao de servios
28,1
47,7
37,5
32,7
Serv. aux. ativ. econmica
5,2
2,6
2,4
4,0
Transporte e comunicao
1,2
1,0
0,7
1,0
21,0
15,4
15,7
18,7
Administrao pblica
4,8
3,5
3,9
4,4
Outras atividades
2,4
1,1
0,9
1,8
100.0
100.0
100.0
100,0
Agrcola
Indstria de transformao
Social
Total
Pardas
Total
H um outro dado que chama ateno: apesar do perl urbano da fora de trabalho feminina, o percentual de pardas em atividades agrcolas alto (15,7%), dada a forte concentrao do grupo
pardo nas reas rurais.
A tabela a seguir apresenta informaes sobre a posio na
ocupao, o que nos permite avaliar o grau de formalizao. Ob-
254
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
serva-se, em primeiro lugar, o peso do servio domstico na composio da fora de trabalho feminina. Este corresponde a um total
de 19,1%, chegando a representar um tero da fora de trabalho
das mulheres pretas e um quarto das mulheres pardas. A presena
feminina branca bastante inferior (14,8%). Outras diferenas interraciais signicativas esto nas posies de empregadores e empregados com carteira. Tal quadro tem reexo imediato na contribuio
previdenciria, que apesar de ser baixa para todas as mulheres ocupadas, apresenta diferenas signicativas entre elas.
Tabela 2. Distribuio das mulheres ocupadas, segundo posio na
ocupao e cor
Mulheres
Brancas
Pretas
Pardas
Total
Empregadas com carteira
30,9
22,8
19,4
26,2
Funcionrias pblicas
10,1
7,6
7,4
9,0
Empregadas sem carteira
13,4
11,9
15,5
14,1
Domsticas com carteira
4,1
10,0
5,0
4,7
Domsticas sem carteira
10,7
23,9
18,8
14,4
Conta-prpria
16,6
15,4
18,2
17,1
Empregadoras
3,5
0,8
1,2
2,5
No remuneradas
10,8
7,6
4,5
11,9
Total
100.0
100.0
100.0
100,0
O cruzamento dos trs principais ramos de atividade comrcio de mercadorias, prestao de servios e social com a posio
na ocupao torna visveis outras diferenas de insero.
Tabela 3. Distribuio das mulheres ocupadas nos principais ramos
de atividade segundo a posio na ocupao e a cor.
Empregadas
com carteira
Funcionrias
pblicas
Empregadas sem
carteira
Comrcio de
mercadorias
39,6
0,1
14,2
Prestao de
servios
11,9
0,1
7,1
Social
38,2
33,5
17,8
Domsticas Domsticas
com carsem carteira
teira
Contaprpria
No
Empreremunegadoras
radas
BRANCAS
14,4
38,0
28,7
7,9
22,3
2,6
3,6
6,1
2,1
2,3
255
9,5
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
PRETAS
Comrcio de
mercadorias
36,7
Prestao de
servios
8,8
0,1
5,0
Social
39,1
34,5
15,7
44,7
1,4
5,7
13,2
0,5
1,2
19,6
4,2
0,7
1,9
41,9
2,5
11,8
18,9
0,9
2,9
3,2
1,0
1,5
21,0
50,2
PARDAS
Comrcio de
mercadorias
28,1
15,7
Prestao de
servios
7,1
6,7
Social
32
33,7
13,3
50,2
28,5
Em relao ao comrcio de mercadorias, as mulheres brancas esto mais formalizadas, alm de representarem um percentual
muito mais signicativo como empregadoras. Na prestao de servios, 71% das mulheres pretas e 63,5% das mulheres pardas esto
no servio domstico, sendo que a maioria sem carteira. Para as
mulheres brancas, esse percentual de 52,4%. Isso signica que a
insero das mulheres brancas na prestao de servios no se d
majoritariamente no servio domstico, como no caso das pretas e
das pardas. Em relao ao setor social, um tero delas, independentemente do grupo de cor, so funcionrias pblicas.
Servio domstico
A questo do servio domstico torna-se relevante por duas
questes: em primeiro lugar, alm de ser uma ocupao maciamente feminina e majoritariamente negra, apresenta caractersticas muito especcas em termos socioeconmicos. Normalmente
utilizamos o servio domstico para exemplicar sua subordinao
e estigmatizao, sendo este o principal meio de sustento e manuteno de muitas famlias, principalmente aquelas cheadas por
mulheres. Entender de forma aprofundada as condies dessa ocu-
256
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
pao uma forma de mapear possveis melhorias para esse grupo.

Em segundo lugar, o servio domstico no s marca um lugar na
estrutura ocupacional como marca uma diferena pela relao que
se estabelece no trabalho: diferena de cor, situao econmica,
escolarizao e muitas das vezes, de origem regional.
Os processos de industrializao e urbanizao constituem
um dos principais fenmenos que contriburam para que a histria
da participao feminina no mercado de trabalho fosse modicada.
A signicativa entrada de mulheres na fora de trabalho brasileira,
ocorrida mais fortemente a partir dos anos 1960, ocasionou uma
substantiva alterao de seu perl. Entre 1960 e 1980, a estrutura setorial de emprego no Brasil apresentou uma forte tendncia
de deslocamento da fora de trabalho para fora do setor primrio,
graas fase de expanso econmica acelerada que se iniciou em
1968 e foi at 1974, liderada pelo setor industrial, que gerou novos empregos principalmente na indstria da construo. Entretanto,
foi no setor tercirio que a mo-de-obra feminina encontrou sua
principal fonte de absoro, apresentando aumento signicativo nos
servios de produo (comrcio de mercadorias), nos servios de
consumo coletivo (sade e educao) e na prestao de servios,
por meio principalmente do emprego domstico (Hasenbalg e Silva,
1988).
O perl da fora de trabalho feminina no mercado de trabalho revela uma distino, fruto das diferenas de origem social. As
mulheres oriundas das classes populares se dirigiram maciamente
para a prestao de servios e para os empregos ligados produo
na indstria. As mulheres de classe mdia, por outro lado, dirigiramse para os servios de produo e de consumo coletivo, devido aos
seus nveis de instruo mais elevados.
Nesse projeto procuraremos avaliar essa ocupao levando
em conta:
sua importncia em famlias cheadas por mulheres. Sabese da importncia da chea feminina na composio atual
da famlia brasileira e quanto essa varivel est associada
pobreza. H um nmero signicativo de mulheres negras
chefes de famlia inseridas no servio domstico, prevalecendo nesses lares condies extremamente precrias;
idade: o servio domstico infantil um outro fator que precisa ser analisado em profundidade. O ingresso precoce no
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
257
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
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mercado de trabalho, uma caracterstica marcante da populao negra, atinge de forma brutal esse segmento, comprometendo toda a trajetria ocupacional das meninas negras.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Contribuio previdenciria e informalidade

A contribuio previdenciria garante a remunerao das pessoas empregadas em caso de doena, licena mdica e, principalmente, de aposentadoria. No contribuir para a Previdncia signica
no s uma vida de trabalho precria, mas uma impossibilidade de
sada ou afastamento assegurado do mercado de trabalho. Segundo
os dados da PNAD-2001, 54% das mulheres brancas, 44,9% das
pretas e 36,7% das pardas contribuem para a Previdncia.
Telles (1990) analisa a importncia de determinados atributos
sociais, como educao, gnero, idade, raa e situao de migrante
para a integrao do/a trabalhador/a num ou noutro setor de trabalho nas reas metropolitanas no Brasil. Com a anlise de dados
obtidos pelo censo de 1980 sobre composio do mercado de informal ele observa que ...o gnero parece explicar a maior parte da
variao de participao no emprego do setor formal ou informal
(Telles, 1990, p.67).
Ao cruzar a varivel educao, gnero tem um efeito mais determinante: s mulheres preciso uma vantagem de cinco anos de
escolaridade para que alcancem a mesma probabilidade que os homens de obter emprego no setor formal. Telles aponta tambm que
a varivel cor atinge de forma mais marcante as mulheres negras
do que os homens do seu grupo de cor, no que se refere a menor
probabilidade de se obter emprego no setor formal da economia.
Segundo ele, o hiato branco/no-branco atua mais fortemente para
as mulheres do que para os homens. Isso faz com que o nvel de
escolaridade das mulheres negras se torne um pr-requisito fundamental para o seu ingresso nesse setor de trabalho.
Nesse sentido, nosso destaque contribuio previdenciria
prev:
mapear as ocupaes de maior e de menor regulamentao. O emprego domstico, como j foi destacado, uma
das ocupaes mais precrias nesse sentido. Mas importante mapear em que medida esse dado afeta outras ocupaes;
258
TEXTOS
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Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
analisar o grau de contribuio previdenciria das trabalhadoras por conta-prpria. Essa posio na ocupao cresceu
muito durante a dcada de 1990 e importante avaliar de
forma mais aprofundada suas caractersticas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mrcia Lima
Ascenso social, educao

e realizao ocupacional
Os trabalhos que procuram abordar o tema da estraticao e
da mobilidade social no Brasil tm como consenso a importncia do
papel desempenhado pela educao para um melhor status ocupacional e, conseqentemente, melhores rendimentos.
At a dcada de 1950, o sistema escolar brasileiro era bastante limitado. A partir dessa dcada houve uma expanso educacional
que procurou absorver as demandas da populao, possibilitando,
principalmente, uma diminuio nas taxas de analfabetismo. A despeito das reformas e do aumento nas oportunidades educacionais,
o sistema de ensino brasileiro ainda apresenta srios problemas ligados qualidade de ensino, que geram grandes ndices de evaso
e repetncia.
O problema da educao no Brasil no se relaciona mais com
o acesso (exceto no Nordeste) e sim com a permanncia e o desempenho das pessoas no sistema escolar. A necessidade de ingressar no mercado de trabalho precocemente para contribuir com
o oramento familiar tem contribudo para o ingresso tardio das
crianas pobres no sistema de ensino, bem como dicultado a sua
permanncia nos bancos escolares.
Barros e Mendona (1995), analisando a educao como um
dos fatores determinantes nas desigualdades, apontam que em
poucos pases do mundo h uma desigualdade educacional como
a encontrada no Brasil. Por isso, o seu impacto na desigualdade
salarial tambm muito signicativo. Segundo os autores, cada ano
de escolaridade no Brasil tende a elevar o nvel salarial de um trabalhador em aproximadamente 15% e esse valor permaneceu estvel
ao longo do perodo de 1976 a 1989. Para um trabalhador com
apenas os quatro primeiros anos do Ensino Fundamental, um ano
adicional de estudo tende a elevar o salrio em menos de 15%,
enquanto que para um trabalhador com nvel mdio e superior, um
259
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
ano adicional de estudo leva a aumentos de salrios maiores do que

15% (Barros e Mendona, 1995:52).
A tabela a seguir traz informaes a respeito das diferenas
educacionais entre as mulheres ocupadas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mrcia Lima
Tabela 4. Distribuio das mulheres ocupadas por anos de estudos

segundo a cor. Brasil, 2001.
Mulheres
Brancas
Pretas
Pardas
Total
Sem instruo e com

menos de 1 ano
4,7
13,9
13,7
8,5
1 a 3 anos
8,3
14,5
15,5
11,3
4 a 7 anos
24,8
30,8
29,2
26,7
8 a 10 anos
16,8
16,8
15,6
16,4
11 a 14 anos
31,6
20,5
21,7
27,3
15 e mais
13,4
3,2
3,7
9,3
Sem declarao
0,4
0,4
0,6
0,4
100
100
100
100
Sabe-se que as desvantagens educacionais das mulheres negras em relao s brancas so bastante signicativas. Olhando para
as situaes extremas da tabela maior e menor escolaridade
percebe-se que 13,9% das mulheres pretas e 13,7% das mulheres
pardas tm at no mximo um ano de escolaridade; para as mulheres brancas esse percentual de 4,7%. Alm disso, as mulheres
brancas tm um percentual muito mais signicativo de seu contingente que concluiu ou pelo menos ingressou no ensino superior.
Mas uma vez superada essa diculdade, qual a relao entre
investimento educacional e realizao ocupacional? Ela ocorre de
forma diferenciada para os grupos de cor se levarmos em considerao as limitaes nas possibilidades de ascenso? Que quadro pode
ser construdo a respeito da situao da mulher negra no mercado
de trabalho levando em conta seus ganhos educacionais?
Analisando a mobilidade social e geracional de negros e brancos no Brasil por meio dos dados das PNADs 1976 e 1988, Caillaux
(1994) arma que nos dois perodos estudados possvel detectar
que os grupos sociais se beneciam de formas diferentes das oportunidades de ascenso social, num quadro que favorece mais aos
brancos. Em relao aos dados de 1988 quanto mobilidade total,
a autora arma:
260
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
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transformao
Mrcia Lima
... verica-se que a mobilidade ascendente, embora predomine em todos os grupos, mais signicativa para homens e mulheres brancos (54% e 51%, respectivamente) seguidos das mulheres
e homens pretos e pardos (48% e 47%, respectivamente). Em
contrapartida, a mobilidade descendente apresenta uma hierarquia
distinta entre homens e mulheres, na qual as pretas e as pardas
constituem as maiores propores (35,4%), seguidas das mulheres
brancas (32,7%), dos homens pretos e pardos (20,4%) e dos homens brancos (17,9%) (Caillaux, 1994, p. 56).
A autora destaca tambm a mobilidade rural/urbana para os
grupos sociais e arma que os padres de mobilidade ocupacional
foram afetados pelo intenso processo de urbanizao e que, num
quadro mais geral, possvel armar que os lhos dos trabalhadores
rurais esto empregados, em sua maioria, em ocupaes urbanas.
Analisando essa transio e levando em conta a cor, ela destaca
que, tanto em 1976 quanto em 1988, so os brancos os primeiros a
abandonarem as atividades rurais em direo s ocupaes urbanas.
Em 1988, os homens brancos, lhos de trabalhadores rurais, concentram-se nas indstrias tradicionais, atividades de rotina e atividades tcnico-administrativas. Os homens pretos e pardos apresentam
um comportamento semelhante aos homens brancos, diferindo
apenas em termos proporcionais, pois apresentaram percentuais de
participao inferiores aos do grupo branco. As mulheres dirigem-se
maciamente para o servio domstico, principalmente as pretas e
pardas, o que signica, em termos de prestgio, uma trajetria muito
mais curta do que a dos homens. Ou seja, as diferenas de sexo so
mais decisivas na distribuio dos lhos de trabalhadores rurais no
trabalho manual urbano do que as diferenas raciais.
Mas o mesmo no ocorre quando se trata das ocupaes de
maior prestgio. Segundo a autora, considerando-se, por outro lado,
a probabilidade de lhos/as de trabalhadores percorrerem caminhos
mais longos em direo aos grupos ocupacionais de maior prestgio,
verica-se que no s baixa essa probabilidade, como a cor passa a
ser um interveniente mais forte do que o sexo. A proporo de brancos
que atingem as ocupaes liberais e de alta administrao signicativamente maior que a de pretos e pardos (Caillaux, 1994, p.59).
As duas tabelas seguintes apresentam a insero de mulheres
com altos nveis de escolaridade no mercado de trabalho e suas
diferenas por cor.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
261
TEXTOS
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Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
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transformao
Mrcia Lima
Em primeiro lugar, observa-se o que j havia sido apontado

sobre o peso educacional na melhoria das condies de insero
para todos os grupos de cor. A queda na prestao de servios e nas
atividades agrcolas, o crescimento na administrao pblica e nos
servios auxiliares da atividade econmica principalmente para 15
anos ou mais de anos de estudos demonstram o retorno do investimento em educao.
Quanto s desigualdades inter-raciais, nota-se que as mulheres negras tm na Administrao Pblica e no social suas principais
portas de ascenso, enquanto as mulheres brancas, alm de apresentarem percentuais altos nesses ramos de atividade, conseguem
ainda uma insero signicativa em servios auxiliares da atividade
econmica.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Tabela 5. Distribuio das mulheres ocupadas, com 11 a 14 anos

de estudos, por ramo de atividade, segundo a cor.
11 a 14 anos
Brancas
Pretas
Pardas
Total
Agrcola
1,0
0,6
1,0
1,0
10,6
8,1
8,6
9,9
0,6
0,8
0,5
0,6
0,5
0,2
0,5
0,4
22,3
15,6
20,1
21,4
Prestao de servios
14,8
23,3
18,2
16,2
Servios aux. atividade econmica
7,9
4,3
5,5
7,0
2,1
2,4
1,5
1,9
Social
29,9
34,0
34,2
31,3
Administrao pblica
6,4
8,6
7,9
6,9
Outras atividades
4,0
2,3
2,0
3,3
100.0
100.0
100.0
100,0
Total
262
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
Tabela 6. Distribuio das mulheres ocupadas com mais de 15

anos de estudos por ramo de atividade, segundo a cor.
15 anos ou mais
Brancas
Pretas
Pardas
Total
0,3
0,3
5,0
0,8
0,7
7,7
4,4
Agrcola
0,3
Prestao de servios
Servios aux. da atividade econmica
Social
Administrao pblica
Outras atividades
5,5
0,8
0,7
7,9
4,6
2,8
3,2
3,1
2,5
0,6
0,9
7,1
3,3
11,6
6,7
8,1
11,0
69,7
13,2
1,3
1,2
59,1
13,6
3,4
1,5
51,3
12,4
4,9
Total
1,6
49,5
12,2
5,3
100.0
100.0
100.0
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
100,0
Seguindo essas pistas iniciais, nosso objetivo esmiuar esse

tema ao mximo, levando em conta os limites de desagregao
das variveis, e procurar entender quais os caminhos trilhados pelas
mulheres negras que conseguem romper as barreiras educacionais.
Levando em conta as seguintes questes:
Diferenciaes internas dos grupos de ocupao: mesmo as
ocupaes que exigem nvel superior possuem uma hierarquizao entre si. medida que as mulheres brancas comeam a se deslocar para ocupaes tipicamente masculinas,
as mulheres negras mais escolarizadas vo se instalando
nas ocupaes tipicamente femininas antes majoritariamente ocupadas pelas brancas. O que se pode observar que
alm de critrios objetivos, como os de escolaridade e renda, o status ocupacional tem, na sua avaliao, caractersticas como, poder decisrio, autonomia no trabalho, chea,
alm da diviso manual/no manual, que caracteriza o tipo
de atividade exercida.
Diferenas de insero entre mulheres pretas e pardas: a
mudana no cenrio produtivo, com a forte expanso do
setor de servios, fez crescer o nmero de empregos que
se caracterizam por algum tipo de interao entre produtor
e consumidor. Nesse cenrio, o prprio trabalhador parte
do produto que est sendo vendido. Conseqentemente,
atributos como aparncia, idade, educao, sexo e raa se
transformam em potencial produtivo, pautando uma estrati-
263
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
Informao como
Estratgia de
transformao
Mrcia Lima
cao do mercado de trabalho. importante observar se a

interao desses fatores cria chances diferenciadas no mercado de trabalho para esses grupos.
Relao entre estudo e trabalho: segundo os dados de
2001, somente cerca de 20% das pessoas ocupadas ainda
freqentava a escola. Portanto, h no Brasil uma forte tendncia de estagnao do investimento educacional com a
entrada no mercado de trabalho. Seria importante avaliar
qual o perl das pessoas ocupadas que conciliam estudo e
trabalho.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Pobreza e chea feminina

A diminuio no nmero de integrantes e o crescimento da
chea feminina so as duas principais tendncias em curso nos
lares brasileiros. Entretanto, o signicado da chea feminina pode
variar segundo diferentes contextos socioeconmicos. Em geral, o
arranjo familiar est associado condio de pobreza, em que as
mulheres chefes de famlia so menos educadas e possuem menos
recursos.
No Brasil, o aumento da proporo de domiclios cheados
por mulheres foi signicativo. Segundo os dados da PNAD-2002,
um quarto dos domiclios era cheado por mulheres. Esse fenmeno concentra-se mais fortemente nas reas metropolitanas, cujo
percentual chega a 31,2%. H que se considerar uma questo cultural nesse dado. Em geral, quando o domiclio cheado pela mulher no h presena do cnjuge. Somente em 12,7% dos casos de
chea feminina h cnjuge. Para os homens, o quadro oposto: em
88,9% dos domiclios cheados por homens h cnjuge. Isso signica que a mulher s considerada chefe do domiclio na ausncia
da gura masculina.
Segundo os dados do DIEESE, as mulheres assumem a chea
em idade avanada (separao e viuvez), com baixos nveis de escolaridade e reduzida participao no mercado de trabalho. Nesse
sentido, importante compreender de que forma esse quadro se
congura para as mulheres negras nas principais regies metropolitanas do Pas.
264
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
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Construo de indicadores e
estratgia de disseminao
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
O projeto busca contribuir para a construo e o fortalecimento de novas estratgias de combate ao racismo e ao sexismo, assim
como para a promoo da igualdade racial e de gnero no Brasil,
tendo em vista a necessidade de se intensicar as aes da sociedade civil e dos governos para a erradicao da extrema pobreza e da
excluso social e econmica em que vivem afrodescendentes, em
especial mulheres negras.
O aperfeioamento e a ampla disseminao das informaes
disponveis sobre afrodescendentes tm sido uma preocupao
permanente do movimento negro brasileiro junto s principais instituies envolvidas na produo, na anlise e na disseminao de
dados e informaes sociodemogrcas no Brasil. Rearma-se a necessidade de estatsticas conveis e de seu aperfeioamento para
que a diversidade da populao brasileira seja considerada e para
que se torne possvel o monitoramento sistemtico das condies
de vida da populao afro-descendente.
A construo e a seleo de um conjunto mnimo de indicadores sobre a insero dos afrodescendentes, em especial das mulheres negras, no mercado de trabalho dever ter por base o direito
humano ao trabalho e os direitos humanos dos trabalhadores e trabalhadoras. Direitos humanos fundamentais que necessitam ser garantidos, protegidos e monitorados, a m de que sejam promovidas
a justia social e econmica, a democracia e a paz em nosso Pas.
Os temas aqui propostos foram pensados segundo sua relevncia e aplicabilidade para a formulao, gesto, avaliao e monitoramento de polticas especcas de trabalho e de seus impactos
sobre as populaes negras, em especial as mulheres negras.
265
TEXTOS
ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
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transformao
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II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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266
TEXTOS ORIGINAIS
Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
COMENTRIOS
Provocando a Reexo
e a Ao
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Silvia Yannoulas
Minha satisfao ao conhecer o trabalho de Mrcia Lima foi

dupla, pois sinto-me pessoalmente em falta com relao articulao das problemticas de gnero e raa por um lado, e por outro,
porque considero o estudo da ascenso social e prossional das
mulheres negras uma chave-mestre para a compreenso dos meandros da dupla discriminao racial e de gnero.
Explicitarei nesta apresentao duas questes. Com relao
primeira, devo dizer que no decorrer da pesquisa da FLACSO/Brasil
anteriormente mencionada (Yannoulas, 2003), uma de nossas colaboradoras, Jussara Dias, atualmente assessora da Prefeitura de So
Paulo em temas de diversidade e mundo do trabalho, tentou permear nossas reexes sobre gnero e trabalho com aportes vindos
dos estudos raciais, e especialmente do movimento negro. Apesar
dos esforos de Jussara e de nossa coletiva e explcita aceitao da
necessidade de trabalhar, de maneira articulada, as categorias de
gnero e raa no mundo do trabalho, o resultado no foi totalmente
satisfatrio. Acredito que o problema fundamental tenha sido a no
considerao das variveis gnero e raa desde a prpria concepo
do projeto de pesquisa.
Assim, a satisfao ao saber do projeto do GELEDS foi muito
grande, pois esse estudo certamente fornecer ferramentas conceituais e polticas para se estudar e agir sobre o mundo do trabalho
com maior propriedade, complementando os resultados atingidos
por outros projetos anteriormente apoiados pelo FIG/CIDA na mesma linha, porm com outras nuances. Estou fazendo referncia aos
trabalhos realizados pelo Centro de Estudos Afro-Orientais (CEAO),
da Universidade Federal da Bahia, focado especialmente nas adolescentes trabalhadoras domsticas (FIG/CIDA, 2003 e tambm a
apresentao realizada neste II Encontro), e pelo Centro de Estudos
das Relaes de Trabalho e das Desigualdades (CEERT), voltado
anlise do tratamento da diversidade na rea de recursos humanos
(FIG/CIDA, 2000).
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Indicadores de
Gnero e Raa
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Trabalho
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Silvia Yannoulas
O projeto desenvolvido pelo GELEDS tem por objetivo mapear as condies de insero das mulheres negras no mercado
de trabalho mediante a anlise de um conjunto de indicadores, e
paralelamente mapear a existncia de polticas trabalhistas federais,
estaduais e municipais que atuam sobre tais condies de insero
das mulheres negras.
O texto de Mrcia Lima, titulado Indicadores de Gnero e
Raa no Mercado de Trabalho: Limites e perspectivas, est organizado em torno de cinco grandes questes:
1. a relao entre mulher e trabalho, destacando a especicidade do grupo feminino negro no contexto das mudanas
recentes no mundo do trabalho;
2. o quadro ocupacional brasileiro, descrevendo a insero diferenciada das mulheres negras nesse contexto;
3. o servio domstico, enfatizando a imbricao das categorias de gnero, raa, idade e posio socioeconmica como
uma maneira de mapear possveis melhorias para o grupo
de mulheres ocupadas nessa atividade;
4. a contribuio previdenciria, criticando a associao entre
obteno de benefcios e insero no mercado formal de
trabalho, pois uma grande parcela da populao negra no
consegue obter tais benefcios; e
5. a ascenso social, levantando a problemtica da relao entre escolarizao, realizao ocupacional e mobilidade social
para os diferentes grupos populacionais (homens brancos,
homens negros, mulheres brancas, mulheres negras).
Apresentarei minhas consideraes a partir das seguintes questes: (a) a breve histria dos estudos do trabalho desde o duplo
enfoque gnero/raa; e (b) a centralidade do debate sobre trabalho
produtivo e reprodutivo na elaborao de polticas pblicas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
O duplo enfoque gnero/raa nos

estudos do trabalho
Conforme destacado pelas colegas do CEERT no Encontro
anterior, so raros os estudos sobre a insero das mulheres no
mercado de trabalho que consideram ou focalizam a situao das
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Indicadores de
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no Mundo do
Trabalho
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Provocando a Reexo
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mulheres negras, apesar de constiturem 46% da populao brasileira (CEERT, In: FIG/CIDA, 2000). Entretanto, o tratamento do tema
vem crescendo nos ltimos anos, tanto na academia e nas polticas
pblicas, quanto nas iniciativas dos movimentos sindical, feminista
e negro.
Segundo o CEERT, os parcos estudos disponveis esto marcados por duas caractersticas principais:
1. so espordicos e descontnuos, dependendo dos interesses especcos de instituies nanciadoras ou dos pesquisadores;
2. tratam da denominada questo da negra, sem trabalhar
comparativa e relacionalmente negras(os) e brancas(os).
Assim, o projeto desenvolvido pelo GELEDS demonstra interesse em quebrar essas duas caractersticas, pois estabelece um
continuum com relao a estudos j realizados, bem como pretende trabalhar de maneira comparada e relacional os diversos grupos,
no somente feminino/masculino, negros/brancos, mas tambm
a diversidade regional, intra-regional, socioeconmica que permeia
esses grupos, assumindo a pluralidade como constitutiva da populao.
Conforme apontado por Mrcia Lima, os estudos que articulam
gnero e raa no constituem um foco tradicionalmente privilegiado
nas cincias sociais brasileiras, embora esse quadro esteja sendo
alterado. Entre outros fatores que contriburam para mud-lo, foi
determinante a denncia formal apresentada em 1992 OIT sobre
o descumprimento da Conveno 111, elaborada pelo CEERT com
apoio do movimento negro e do sindicato dos bancrios de Florianpolis. A dcada de 1990 foi, em decorrncia, marcada por fatos
importantes, como a ativa participao brasileira em conferncias
internacionais pela igualdade racial (Salvador, 1995, e Washington,
1997); a criao do Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade
Racial (INSPIR), em 1995, com participao das centrais sindicais; e
a criao do Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao
no Emprego e na Ocupao (GTEDEO), em 1996.
necessrio destacar que esses fatos tiveram desdobramentos na realizao de estudos especcos, como por exemplo a elaborao, pelo INSPIR, do Mapa da Populao Negra no Mercado de
Trabalho, com execuo tcnica do DIEESE (INSPIR/DIEESE, 1999);
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
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Indicadores de
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ou o retrato da discriminao racial a partir do enfoque de gnero

produzido pela Articulao de Mulheres Brasileiras (2001) para subsidiar a III Conferncia Mundial contra o Racismo (realizada na frica
do Sul, em 2001). Tambm necessrio destacar o trabalho realizado pelo CEERT em parceria com diversas instituies dentre elas
o prprio FIG/CIDA, procurando desvendar a dupla discriminao
racial e de gnero no interior das empresas (BENTO, 2000).
Concordo plenamente com a armao da professora Mrcia,
no sentido de ressaltar que os estudos raciais no devem constituir
uma constatao, pois seria desnecessrio produzir mais dados que
ratiquem que as mulheres negras so as mais desfavorecidas: esses dados j foram levantados pelos mencionados trabalhos. Assim,
os novos estudos deveriam, desde o duplo enfoque de gnero e
raa, produzir diagnsticos focalizados, evidenciando aspectos da
produo da desigualdade que podem ser teis na sua superao
por meio de polticas pblicas.
Nesse sentido, destaco especialmente uma das entradas do
projeto GELEDS na problemtica das mulheres negras no mercado
de trabalho, constituda pela anlise de como foi que algumas mulheres negras conseguiram ascender ocupacional e socialmente, isto
, aumentar suas possibilidades de participao na distribuio de
bens e de recursos, materiais e simblicos. Dito de outra maneira:
como essas mulheres negras se empoderaram.
O tema do poder caro s Cincias Sociais, aos feminismos
e aos movimentos sociais no geral. Inicialmente, a relao entre o
gnero feminino e as raas no-brancas por um lado, e o sistema
poltico pelo outro, esteve caracterizada pela excluso: os primeiros
tericos da democracia no consideraram as mulheres, os negros,
os ndios entre os membros do contrato social, pois entendiam que
no cumpriam com o quesito de igualdade natural (no eram pares). Assim, e tomando como exemplo o movimento de mulheres
desde suas origens no sufragismo do m do sculo XIX, as diferentes
vozes do feminismo procuraram ampliar os sentidos da democracia
contempornea, visando incluir as mulheres nos sistemas polticos.
Um primeiro objetivo foi o voto, momento inaugural da relao positiva entre o sistema poltico e as mulheres como coletivo.
Esse objetivo tinha uma dupla conotao: ampliava o conceito de cidadania, permitindo a participao das mulheres no sistema poltico
e, paralelamente, questionava a desigualdade natural dos gneros
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Intercmbio de
Experincias
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Indicadores de
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como determinante da desigualdade poltica. Porm, ainda no se

colocava em questo o prprio sistema poltico (as regras da poltica
no foram submetidas a crtica), e a transgresso principal residia na
prpria reivindicao de participao das mulheres. O direito ao voto
fora ento compreendido como a chave ou estratgia para o acesso
a uma srie de transformaes: o direito educao, ao exerccio
prossional, ao patrimnio. Merecem destaque nesse longo perodo
as sucessivas e paralelas lutas (individuais e coletivas) pela igualdade na educao prossional e cientca, nos direitos trabalhistas
e na constituio de um contrato marital mais igualitrio para os
cnjuges.
A etapa seguinte desenvolveu-se nas dcadas de 1960 e
1970 e pode ser entendida como momento de antagonismo com o
sistema poltico. A crtica radical do movimento de mulheres s prticas de poder (polticas) masculinas levou clausura, rejeio dos
espaos da poltica tradicional e construo de espaos e estratgias alternativas, caracterizadas pelo isolamento com relao aos
circuitos de poder institucionalizados (democracia auto-restringida).
Esse isolamento e reuxo permitiram o desenvolvimento de uma
forte coeso interna, porm novamente distanciaram as mulheres
do exerccio do poder institucionalizado, pela auto-restrio ou autodiscriminao.
Essa segunda etapa esteve marcada pela elaborao de teorias sobre o patriarcado e pela palavra de ordem o pessoal poltico. Tal armao tentava mostrar que a vida social no deveria
ser compreendida em termos da capacidade ou sorte individual, j
que as circunstncias privadas esto estruturadas na base de fatores
pblicos, e, portanto, s podem ser resolvidas a partir de aes polticas. A armao o pessoal poltico encerra dois signicados: por
um lado, se rejeita explicitamente a separao liberal entre esferas
pblica e privada; alm disto, se indica que no podem ser estabelecidas distines entre as ditas esferas. A vida social no deveria
ser compreendida em termos pessoais, como uma questo de capacidade ou destino individual, dado que as circunstncias privadas
esto estruturadas sobre a base de fatores pblicos, e, portanto, s
podero ser resolvidas a partir de medidas e aes polticas.
Uma terceira etapa ou momento de re-apropriao da cidadania organizou-se nos anos 1980, visando redenio das regras da
poltica, a partir da participao efetiva das mulheres no desenho de
II Encontro de
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polticas pblicas e na tomada de decises. Essa etapa foi marcada

pelo desenvolvimento de estratgias de negociao, procurando o
equilbrio na composio de gnero dos poderes democrticos e
republicanos (executivos, judicirios e, principalmente, legislativos),
e incluiu os primrdios da formulao de medidas de ao armativa pelo estabelecimento de cotas. Essa estratgia negociadora tem
fortes conotaes quantitativas: trata-se de que a maior quantidade
de mulheres chegue l.
Na ltima dcada do sculo passado, os resultados atingidos
obrigaram a uma nova reexo sobre a participao das mulheres
no poder, s que dessa vez sob um enfoque qualitativo. Percebeuse paulatinamente que as mulheres, ao participarem dos sistemas
polticos republicanos, defrontam-se com inmeros obstculos derivados do predomnio masculino, constituindo uma espcie de elite discriminada. Segundo Leon, trata-se de um grupo duplamente
isolado tanto da elite masculina como da massa feminina e
dominado, por estar limitado a pequenas pores de poder que a
elite masculina cede a partir de presses persistentes. Elites discriminadas a denominao paradoxal em que condensamos a forma
peculiar pela qual uma minoria de mulheres chega ao poder e as
regras sociais que devem cumprir para exerc-lo (Leon, 1994, p.
19, traduo livre).
Entretanto, nessa histria contada at aqui a questo da mltipla discriminao no foi sucientemente trabalhada, pois se as
mulheres no poder constituem uma elite duplamente discriminada
(da massa de mulheres e da elite masculina), as mulheres negras
acabam tornam-se uma elite triplamente discriminada: da massa de
mulheres, da massa dos negros e da elite masculina branca!
O estudo das elites femininas tem uma relevncia especial,
dado que essas mulheres conformam uma espcie de espelho no
qual se reete o fato estranho que a existncia de mulheres com
poder manifesto. Se o poder masculino (o que parece uma constante generalizada nas mais diversas sociedades), se exercido com
uma clareza que confere a esse fato social quase a certeza de uma
lei fsica (para mais poder, menos mulheres), seria preciso questionar esse estranho fenmeno que a existncia de minorias de
mulheres com poder, indagar sobre a natureza e o quantum desse
poder e se realmente o tm e, sobretudo, seria preciso questionar
de que modos chegaram a tomar parte do poder, por quais vias
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Intercmbio de
Experincias
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fazem parte da elite (Leon, 1994, p. 39, traduo livre). Muito mais
ainda quando acrescentamos uma outra varivel de anlise, considerando especialmente as mulheres negras.
Estudar a elite das mulheres negras na academia, na prosso,
na poltica, certamente nos ajudar a pensar sobre o alcance das
mudanas sociais registradas nas relaes de gnero e de raa, no
grau de resistncia do monoplio do poder masculino branco, e no
polimorsmo da discriminao que articula diversos tipos de esteretipos (de gnero, de raa, etrios, socioeconmicos, religiosos, culturais, entre outros). Essas mulheres negras tm traduzido o capital
social e cultural que o modelo tradicional lhes negava em espaos
de articulao e integrao, assim como em formas especcas de
exerccio do poder. Sem dvida, isso no tem sido fcil e no signica que, para esse grupo de mulheres negras a discriminao de raa
e gnero tenha deixado de existir.
Estudar, analisar em profundidade o caminho trilhado por essa
minoria atualmente signicativa, conforme proposto pelo Geleds,
pode nos iluminar trilhas alternativas na construo de polticas pblicas, que contribuam efetivamente para igualar as oportunidades e
os resultados de todos os segmentos sociais da sociedade. Isso nos
leva segunda considerao.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Deslocando hierarquias ocupacionais

Confesso que teria gostado de ouvir alguns avanos sobre o
mapeamento das polticas pblicas, o outro objeto de trabalho do
projeto desenvolvido pelo GELEDS. Principalmente porque acredito que esto em curso mudanas signicativas no Brasil a partir da
dupla criao das Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres
e de Promoo da Igualdade Racial com status ministerial, que trabalham de maneira coordenada, especialmente no que diz respeito
ao mundo do trabalho e em parceria com o escritrio brasileiro da
OIT. Tambm no nvel municipal observam-se avanos signicativos, como o que ocorre na Prefeitura de So Paulo, por exemplo,
e junto ao consrcio das prefeituras do ABC paulista, por meio da
implementao do Programa de Fortalecimento Institucional para a
Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de
Emprego e Ocupao (GRPE).
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Indicadores de
Gnero e Raa
no Mundo do
Trabalho
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Essa preocupao com o mapeamento est vinculada aos comentrios realizados ao texto da professora Paola, no primeiro dia
deste II Encontro de Intercmbio de Experincias promovido pelo
FIG/CIDA. Naquele dia ressaltamos e debatemos a diferena entre
polticas para as mulheres e polticas de gnero, sendo as primeiras
destinadas a melhorar especicamente a vida das mulheres, e as segundas a alterar ou modicar a relao entre homens e mulheres.
Hoje, gostaria de manifestar minhas inquietaes novamente,
pois entendo que so absolutamente necessrias as polticas focadas no atendimento precariedade em que vive a grande maioria
das mulheres negras, porm acho que no suciente se no tentarmos, paralelamente, alterar a maneira como o servio domstico,
por exemplo, visualizado e valorado como trabalho. Assim como
algumas polticas para as mulheres podem alterar signicativamente
a vida das donas-de-casa (por exemplo, a aposentadoria para esse
grupo), essas polticas no mudariam automaticamente o fato de
que a sociedade visualize essa ocupao como uma ocupao de
menor hierarquia ou importncia para sua prpria sobrevivncia. Da
mesma maneira, as gregas e as italianas residentes na Alemanha
deixaram de ser as empregadas domsticas e as trabalhadoras do
setor de limpeza por conta da mobilidade social, mas para serem
substitudas pelas mulheres turcas, as novas mais discriminadas naquela sociedade. Isto , os trabalhos de reproduo que toda sociedade precisa no abandonaram o status de menor hierarquia numa
escala ocupacional enraizada numa tradio cultural altamente discriminadora.
Assim, pergunto, por exemplo, como convencer aos ministros
da educao e da cultura de que absolutamente imprescindvel
eliminar imediatamente a veiculao de imagens preconceituosas
que aparecem, por exemplo, nos textos escolares e nos programas
de TV? E mais: como convencer aos ministros da educao e da
cultura de que se deve introduzir nos livros e nos materiais escolares
imagens e textos que digniquem o trabalho domstico, o trabalho
de limpeza, os cuidados com as crianas e os idosos, entre outros
marcados especialmente pelo gnero e a raa, demonstrando que
essas ocupaes so to necessrias vida comunal quanto o trabalho desenvolvido por advogadas(os), mdicas(os), polticas(os),
engenheiras(os), arquitetas(os). Que necessrio qualicao permanente em todas as esferas para atender aos progressos da so-
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Igualdade de
Gnero
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ciedade como um todo. Que necessrio respeitar o trabalhador

ou trabalhadora de todas as reas em seus horrios, licenas, pagamentos etc.
Ser que precisamos apelar histria pessoal dos polticos e
polticas, dos dirigentes e lideranas em particular, lembrando-os de
que esto onde esto, fazem o que fazem porque quando crianas
houve mulheres, muitas delas negras, que cuidaram deles, alimentaram, curaram, educaram, entre outras coisas? Lembrando-os tambm de que h mulheres, muitas delas negras, que se ocupam de
seus prprios lhos e lares enquanto eles e elas debatem no congresso nacional a melhor poltica pblica, ou elaboram e executam
polticas pblicas desde o poder executivo, ou controlam a execuo
das polticas pblicas desde o poder judicirio?
Pois, concordo plenamente com Paola Cappellin quando diz
que o trabalho uma condio fundamental para o acesso cidadania e quando arma a centralidade social do emprego.
Espero no ter desapontado a platia que esperava respostas e no provocaes. Acredito que meus comentrios cumpriram
mais a funo de provocar a reexo e a ao, e no a nalidade de
responder ou resolver dilemas. Acredito que as respostas e solues
somente podero ser uma construo coletiva, realizada na interseo entre a poltica, a academia e os movimentos sociais, entremeando os resultados da reexo acadmica nos dilemas prticos
apresentados por movimentos e polticos, voltando a reetir sobre
os novos problemas que se apresentam, e assim, no caminho da
reduo das desigualdades e da construo de uma sociedade mais
justa, plural e feliz.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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no Mundo do
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Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
COMENTRIOS
Provocando a Reexo
e a Ao
Silvia Yannoulas
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LEON, M. A. Elites discriminadas. Barcelona/Bogot: Anthrops, 1994.
276
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Direitos da Mulher:
Um Caminho de Desaos
e de Conquistas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Maria Ednalva Bezerra de Lima e Adriana Dias de Oliveira1
Violncia: obstculo para a

consolidao democrtica
A importncia de tentar compreender os mecanismos que geram a violncia e suas conseqncias para a sociedade se justica
a partir do momento em que esta vista como um obstculo
democracia. A violncia no um fato social recente. Tambm, ao
contrrio da imagem tradicional, o brasileiro no um povo cordato,
pacco. Desde a Colnia at a Repblica, a represso indiscriminada
foi utilizada para manter a ordem a qualquer custo, como ocorreu,
por exemplo, na Incondncia Mineira e na Revolta Baiana, bem
como em outras reivindicaes e lutas populares, seja no campo ou
nas cidades.
Alguns autores, entre eles Oliveira Viana e Gilberto Freire, justicaram a violncia na histria social e poltica do Brasil como forma
de organizar uma sociedade frgil e refratria ordem, o que levaria
a um Estado forte, soberano, com o legtimo uso da fora. Dessa
forma, o Brasil teve, ao longo de sua histria poltica, a alternncia
de regimes autoritrios e democrticos, sendo alguns desses governados por populistas. Foi o que ocorreu com a Era Vargas, que num
primeiro momento ensaiou uma democracia de bases populares,
formulando a doutrina da paz social e com o reconhecimento dos
sindicatos como legtimos rgos do proletariado, e nos anos de
1937-45 instalou a ditadura do tipo populista, sob a denominao
de Estado Novo, com elementos de inspirao corporativa.
Ao tentar entender as ondas democrticas brasileiras dentro
do contexto econmico constata-se que a ditadura nas dcadas de
1960 e 1970 fortaleceu o capitalismo e aumentou a dependncia
Maria Ednalva Bezerra de Lima Secretria da Secretaria Nacional sobre a Mulher Trabalhadora da Central nica
dos Trabalhadores (SNMT/CUT). Adriana Dias de Oliveira coordenadora tcnica do projeto.
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Direitos da Mulher:
Um Caminho de
Desaos e de
Conquistas
Maria Ednalva Bezerra
de Lima
Adriana Dias de Oliveira
externa, uma vez que a industrializao, principalmente de bens durveis, necessitava de tecnologia originria dos pases desenvolvidos.
A partir dos anos 1970 e 1980, principalmente depois do Consenso de Washington, houve a retrao do Estado de Bem-Estar Social. Segundo Montao (2002), o Estado de Bem-Estar Social tinha
como nalidade dar respostas s seqelas da questo social. J o
que cou conhecido como Consenso de Washington foi um conjunto de recomendaes quanto estabilizao econmica na Amrica
Latina, resultado de uma reunio entre os organismos nanciadores
internacionais, funcionrios do governo americano e economistas
latino-americanos.
No caso brasileiro, embora nunca tenha havido um Estado
de Bem-Estar Social, as reformas implantadas aps o Consenso de
Washington trouxeram como conseqncias mudanas signicativas
na modalidade de resposta questo social, caracterizando-se, particularmente, pela descentralizao e pela transferncia para o setor
privado da responsabilidade pelas polticas sociais.
Junto com o crescimento mundial de polticas liberalizantes,
iniciou-se no Brasil uma abertura poltica lenta e gradual. Essa transio do regime autoritrio para o democrtico foi negociada, o que
fez com que no houvesse uma ruptura radical. As condies para
que a consolidao democrtica fosse iniciada, a partir das eleies
indiretas de 1985, surgiram a partir da instaurao do pluralismo
social e poltico, mediante a diversidade de movimentos populares e de partidos polticos. A constatao de interesses divergentes
tornou-se legtima, isto , os conitos envolvendo os vrios atores
sociais passaram a ser vistos como aspectos construtivos, algo a ser
institucionalizado por meio de canais de mediao e de resoluo
pblica e poltica.
No entanto, o que se pode observar um painel inconcluso
de uma democracia no consolidada, pois o desenvolvimento econmico mostrou-se insuciente, incapaz de absorver o contingente
de pessoas excludas dos benefcios da modernidade, o que resultou no somente no aumento da pobreza, como tambm na persistncia das desigualdades sociais, que podem ser explicitadas no
Coeciente GINI (que mede a concentrao de renda) e no ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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Violncia e Sade
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Trabalho
Direitos da Mulher:
Um Caminho de
Desaos e de
Conquistas
de Lima
Outro aspecto a ser considerado no processo de democratizao foi a insucincia dos mecanismos de accountability, isto ,
de polticas pblicas formuladas e implementadas para promover a
eqidade social. Assim, ao mesmo tempo em que h um fortalecimento da sociedade civil, advindo de movimentos populares que
lutaram pelo m da ditadura e, posteriormente, com a ascenso das
organizaes no-governamentais, alguns vcios do Estado sobreviveram. Entre eles, podemos citar a herana histrica da violncia
institucional que agora adquire novos padres de agressividade e
que pode ento ser demonstrada pela perpetuao do clientelismo
e do patrimonialismo, isto , pelo uso de dinheiro pblico para ns
privados, pelo nepotismo, pela corrupo e pelo corporativismo.
A tradio de colegiado, em que a poltica gira em torno da
pessoa e no do partido, faz com que a sociedade poltica, que deveria ter interesses pblicos, tenha privilgios garantidos. O siologismo dos partidos polticos que, atualizado no tempo, passa a ter
a forma de coronelismo eletrnico e de distribuio de concesso
de rdio e televiso, resulta no monoplio da informao. A todos
esses aspectos acrescenta-se o acesso restrito justia, seja pela
falta de capital social e de recursos ou pela arbitrariedade do sistema
judicirio e pela impunidade generalizada, bem como a persistncia
de estruturas hierrquicas tradicionais fundadas na propriedade da
terra.
A Constituio de 1988, desenvolvida em um longo processo
de luta e de negociao dos setores democrticos, resultou em
importantes avanos sociais e polticos. Por outro lado, mostrou-se
em evidente assincronia entre seus postulados e com a tendncia
neoliberalizante nos pases desenvolvidos, o que tornou sua reforma
necessria e urgente.
A globalizao pode ser sentida no apenas na economia; tem
reexos em todos os aspectos da vida. Para Giddens (2002:21), a
globalizao poltica, tecnolgica e cultural, tanto quanto econmica, sendo incorreto pensar que apenas os grandes sistemas nanceiros so afetados, pois ela tambm atinge os indivduos, inuenciando aspectos ntimos e pessoais de suas vidas. Trata-se de um
conjunto complexo de processos que operam de forma contraditria
e antagnica. Assim, ao mesmo tempo em que a globalizao retira
poder econmico das naes, transferindo-o para a arena global,
esta pressiona o ressurgimento de identidades culturais locais.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Direitos da Mulher:
Um Caminho de
Desaos e de
Conquistas
de Lima
As mudanas esto sendo guiadas por vrios fatores, alguns

estruturais e histricos. No entanto, a economia, principalmente o
sistema nanceiro global, a fora propulsora da globalizao. Esses
acontecimentos transformaram profundamente a natureza das instituies, que embora permaneam com os mesmos nomes e aparncia anteriores, agora so diferentes. Giddens (2002) denomina
de instituies-casca famlia, trabalho, tradio e nao, por serem
iguais ao passado por fora, mas que por dentro mudaram. Essas
instituies tornaram-se inadequadas para as funes que tm a desempenhar no presente, derivando da o sentimento de impotncia
experimentado na atualidade.
Tambm no podem ser consideradas inteiramente bencas
as conseqncias da globalizao em relao ao risco ecolgico e
crescente desigualdade social. Esses so problemas com os quais se
defronta a sociedade global. Hoje, a violncia estampada nos grandes centros no uma caracterstica s do Brasil, mas comprova
que a sociedade brasileira extremamente violenta, apresentando-a
sob diferentes formas de manifestao. Por isto, para Silva (1999),
referindo-se a Vera Teles, deve-se falar de violncias no plural, ou seja,
a violncia nas suas vrias facetas: urbana, policial, de gnero etc.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Violncia plural
A verdade que no parece possvel estabelecer relaes diretas entre os vrios tipos de violncia, pois h particularidades que
envolvem cada tema. Embora mantenha relao com a pobreza, o
aumento da violncia desencadeado pela desigualdade social e
de direitos. Isto , a distncia entre aqueles, poucos, que tm acesso a bens e direitos e os que no tm possibilita a manifestao da
violncia.
No entanto, para compreender a violncia como fato social,
deve-se considerar o contexto em que ela ocorre e os valores que
lhe so relacionados, sendo que estes podem variar de acordo com
o grupo social, alm de se modicarem ao longo do tempo e no
espao. Essa multiplicidade de fatores torna a problemtica da violncia muito difcil de ser debatida, uma vez que, pela sua complexidade, requer denio e implementao de polticas pblicas
nas reas bsicas, destinadas ao atendimento de todos os cidados,
homens e mulheres.
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Direitos da Mulher:
Um Caminho de
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de Lima
O que se tem assistido no Brasil, alm da ausncia de polticas

nessa direo, a vivncia de prticas sistemticas de violncia e
de violao de direitos, praticadas pelo prprio Estado, quando, por
exemplo, no garante aos cidados, homens e mulheres, os direitos
que lhes so assegurados constitucionalmente h vrias dcadas,
como o caso do direito educao e sade, entre outros. Essa
profunda disparidade na universalizao ao acesso aos direitos de
cidadania social nos remete idia de excluso, em que determinados grupos esto privados de direitos bsicos. A desigualdade de
renda, de oportunidades de trabalho, de acesso sade, justia,
escola, cultura, ao lazer, segurana, escolha e cidadania
poltica constitui, cada uma delas, diferentes aspectos de uma nica
questo.
Para Pochmann (2003), nos ltimos anos tem surgido uma
nova forma de excluso social composta por aspectos como o analfabetismo digital, o desemprego recorrente, entre outros. Enm, um
processo novo de excluso social que se sobrepe ao antigo e tradicional. Essa nova excluso surge em anos recentes por meio da
combinao entre neoliberalismo e atraso nas reformas sociais e
polticas. A abertura ao capital internacional, a venda de estatais, a
modernizao poupadora de mo-de-obra e, principalmente, o crescimento econmico medocre dos ltimos vinte anos apontaram para
taxas de desemprego recordes na histria do Pas. A excluso, como
se viu, passa agora por pessoas que j foram includas um dia.
A precariedade das condies de vida no decorre somente
do grau de pauperizao da populao, mas tambm da quantidade e da qualidade dos servios pblicos postos sua disposio. A
ausncia desses servios pblicos constitui um dos agravantes s
condies de miserabilidade da populao (Sposati, 1998). Uma
pessoa pobre, que no possui segurana alimentar ou nutricional,
acesso a saneamento, emprego ou habitao, entre outros elementos, no assegurou a sua cidadania plena. Uma estratgia de combate excluso social a mobilizao pela garantia do acesso aos
servios pblicos essenciais.
As aes armativas so instrumentos que visam remediar as
situaes historicamente desvantajosas em que as mulheres se encontram, assegurando a eqidade. Esses mecanismos tm como
objetivo criar condies para o estabelecimento de relaes de igualdade de oportunidades que corrijam antigas e novas desigualdades
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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Um Caminho de
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de Lima
sociais entre excludos e excludas e sua implementao pressupe

uma vontade poltica socialmente compartilhada de realizar inovaes, principalmente na rea de polticas pblicas.
Assim, o problema crescente da pobreza e da desigualdade
social so conseqncias da globalizao e ameaam a estabilidade
democrtica nas esferas nacionais e internacionais. Segundo Pinheiro (1994: 208), o que falta hoje no so alimentos ou recursos em
nvel planetrio, mas a solidariedade entre todos que conseguiram
realizar a liberdade da opresso da necessidade. O apartheid entre
aqueles que so descartveis e aqueles que tm sempre tomado as
decises sobre a vida, precisa ser desmantelado dentro das naes
e entre elas.
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
Violncia contra as mulheres como

violao dos direitos humanos
A origem do Estado Moderno remonta Revoluo Francesa
de 1789, da qual nasce a idia de direitos humanos e de direitos do
cidado. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado arma
que todos os homens so iguais pela natureza e perante a lei e
que a nalidade da sociedade o bem comum. No entanto, o signicado de direito era diferente do que se compreende atualmente;
limitava-se aos diretos naturais e imprescindveis, isto , liberdade,
segurana e propriedade. A razo de ser do governo era conservar os direitos dos que j o possuam, sem nada fazer pelos que
estavam desprovidos de qualquer direito.
No m do sculo XX, o conceito de direito ampliou-se e passou
a englobar os direitos de grupos humanos. Segundo Bucci (2002),
essa segunda gerao de direitos humanos denomina-se direitosmeio, isto , direitos cuja principal funo assegurar que toda
pessoa tenha condies de gozar os direitos individuais de primeira
gerao. Assim, formulou-se, por exemplo, o direito educao,
para que os analfabetos tambm possam exercer o livre direito ao
pensamento. Um outro grupo de direitos, de terceira gerao, mais
abrangente e que atinge a sociedade como um todo, foi concebido para garantia mais extensa dos direitos individuais. A criao da
ONU, em 1945, ensejou a Declarao dos Direitos Humanos, que
traz inovaes, como o princpio da no-violncia, da ao pacca
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
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Direitos da Mulher:
Um Caminho de
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de Lima
que no causa dano; os direitos positivos, nos quais todos nascem

iguais; o Direito Internacional e a mudana da noo de cidadania,
que deixa de estar atrelada nao e passa a ser cosmopolita. Assim, novos direitos vo se agregando aos direitos fundamentais, demandando um aparato de garantias e medidas concretas do Estado
que se alarga cada vez mais, em contrapartida fora desagregadora e excludente da economia capitalista para que possam promover
o desenvolvimento da pessoa humana (Bucci, 2002).
Ao compreender os direitos da mulher como parte integrante
dos direitos humanos, alerta-se para a histrica discriminao que
as mulheres vm sofrendo, por meio de um discurso que se moderniza, mas se repete, fazendo com que alguns direitos humanos
mnimos, como a integridade fsica e psquica, a liberdade de ir e vir
e o acesso ao direito legal no sejam garantidos.
A abordagem da violncia numa perspectiva de gnero demonstra e sintetiza as desigualdades socioculturais existentes entre
homens e mulheres, que repercute no espao pblico e privado,
impondo papis sociais desiguais, construdos historicamente, nos
quais o poder masculino domina, em detrimento dos direitos das
mulheres. A categoria gnero faz com que a violncia seja mais
facilmente percebida como uma situao desigual entre mulheres
e homens e que, por no ser natural e sim advinda do processo
de socializao, pode ser transformada em igualdade, promovendo
relaes democrticas entre os sexos.
Essa violncia de gnero2 demonstra uma relao de poder, de
dominao do homem e de submisso da mulher que se consolidou ao longo do tempo, mas que reforada pelo patriarcado e sua
ideologia, inuenciando a educao, os meios de comunicao e os
costumes. Joan Scott (1990:5) introduz a temtica de gnero como
categoria de anlise ao conceitu-la como uma forma primeira de
signicar as relaes de poder, ou melhor, um campo primeiro no
seio do qual ou por meio do qual o poder articulado.
Desse modo, a violncia de gnero pode ser analisada na sua
complexidade, avaliando-se que as desigualdades expressas na representao de papis sociais foram construdas historicamente. A
mulher atingida por diversas formas de violncia e a sua impotncia para reagir a esse tipo de atitude marcada pela sua condio
de opresso e explorao.
O conceito de violncia de gnero utilizado no texto baseia-se em Joan Scott em seu livro Gnero: Uma categoria
til de anlise histrica, em que gnero abordado a partir de um lugar social e culturalmente construdo, estabelecendo hierarquias e relaes de poder. Nesse aspecto, as atribuies especcas de homens e mulheres vo alm
das diferenas de sexos que so determinadas biologicamente; constituem lugares de poder dentro da sociedade e
da cultura a qual pertencem.
2
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
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Gnero
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Teles e Melo (2002:23) salientam a gravidade dessa violao

uma vez que a violncia uma das mais graves formas de discriminao em razo de sexo/gnero. Constitui violao dos direitos
humanos e das liberdades essenciais, atingindo a cidadania das mulheres, impedindo-as de tomar decises de maneira autnoma e
livre, de ir e vir, de expressar opinies e desejos, de viver em paz em
suas comunidades; direitos inalienveis do ser humano.
O termo gnero pode ser utilizado como um instrumento que
possibilita a compreenso do fenmeno da discriminao sexual e
de suas imbricaes relativas s classes sociais, s questes tnicas/raciais, intergeracionais e de orientao sexual, entre outras. A
violncia composta por inteno, ao e dano. Especicamente
aquela direcionada mulher to arraigada no mbito das relaes
sociais que diculta a denncia e a implantao de processos preventivos. No entanto, inquietaes e percepes da ordem pblica
levam os governos a alterarem suas agendas e passarem a propor
alternativas para essas demandas.
O Brasil signatrio de vrios tratados e convenes que asseguram os direitos das mulheres, no entanto, isso no garante que,
na prtica, essas leis sejam aplicadas. As primeiras polticas pblicas
adotadas para enfrentar a violncia contra a mulher foram criadas
na rea do direito tradicional. No entanto, as especicaes de gnero no foram incorporadas, isto , a contextualizao das relaes
conituosas entre homens e mulheres, principalmente no espao
domstico. Esse mesmo panorama pode ser observado tambm
nas reas de educao, sade e assistncia social, o que implica em
execuo insatisfatria dessas aes polticas.
A Constituio Federal de 1988, aps grande esforo de mobilizao das mulheres e da opinio pblica, trouxe conquistas na
busca da igualdade de direitos, condies e oportunidades, inclusive
reconhecendo a necessidade do Estado intervir no combate violncia ocorrida no meio familiar.
Em 1993, na Conveno Mundial de Direitos Humanos em
Viena, h o reconhecimento de que os direitos das mulheres so
direitos humanos. Mas foi na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, conhecida como a
Conveno de Belm do Par, que o debate sobre a violncia contra
a mulher se ampliou, sendo a violncia denida como qualquer
ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou
II Encontro de
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Gnero
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sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito

pblico como no privado.
Em 2001, o Brasil ratica a Conveno para Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, possibilitando o
encaminhamento de denncia de discriminao ONU e mais recentemente, em junho de 2004, o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou lei que tipica a violncia domstica no Cdigo Penal
Brasileiro, denindo juridicamente o crime de violncia domstica e
a pena para o agressor.
Ao buscar compreender a importncia simblica da violncia,
o contexto em que ocorre e os valores que lhe correspondem, verica-se que no se pode consider-la no singular. H inmeras violncias de gnero, baseadas em vises preconcebidas que restringem
a mulher ao seu papel reprodutivo e que podem ser percebidas
tanto no espao privado como no pblico.
A violncia fsica caracteriza-se pela ao ou omisso que acarreta danos integridade fsica da mulher. Ocorre com mais freqncia no espao domstico e apresenta-se das mais variadas formas:
maus tratos, estupro, espancamento, humilhaes, ofensas.
A violncia domstica a que ocorre dentro de casa, nas relaes entre as pessoas da mesma famlia, independentemente da
idade. Embora o termo inclua outros integrantes, as mulheres so
o alvo principal, alm das crianas. Esse conceito nasce com o movimento feminista que, no Brasil, em dcadas passadas comeou
a denunciar os crimes passionais ocorridos na classe mdia. Estes
eram absolvidos sob alegao de legtima defesa da honra. A idia,
construda historicamente, de que os conitos na vida privada so
de propriedade das pessoas e no de rede sociais faz com que ainda hoje impere o livre arbtrio por meio de leis, costumes e tradies
que se enraizaram tanto na elite quanto nas classes populares.
Contrariando o senso comum, o lar denunciado como o
lugar menos seguro para as mulheres, pois na prpria casa que a
probabilidade de ser agredida, pelo marido, ex-marido ou companheiro aumenta. As mulheres sofrem violncias principalmente no
espao privado. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS),
... a violncia contra a mulher no mbito domstico tem sido documentada em todos os pases e ambientes socioeconmicos, e
as evidncias existentes indicam que seu alcance muito maior do
que se supunha (OMS, 1998).
II Encontro de
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Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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No caso brasileiro, foi por meio do delato de ocorrncias domsticas que a violncia de gnero ganhou visibilidade, migrando
do espao privado para o pblico e passando a ser considerada um
problema social a ser combatido. As primeiras polticas pblicas adotadas para combater a violncia de gnero surgiram, no entanto, sob
enfoque criminalstico, no qual as provas cabais so privilegiadas,
em detrimento do tratamento da vtima, que relegada a segundo
plano.
O tratamento da questo evoluiu com outras medidas implementadas para enfrentar a violncia domstica, como a criao de
delegacias de defesa da mulher, de casas de apoio, casas-abrigo
e centros de orientao social, jurdica e psicolgica. Tais medidas
caracterizam-se por seu carter compensatrio e foram institudas
em resposta ao artigo 226 da Constituio Federal: O estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de
suas relaes.
Embora a violncia de gnero seja antiga e reconhecida por
lei, somente recentemente que, mediante a pesquisa A Mulher
Brasileira nos Espaos Pblico e Privado, da Fundao Perseu Abramo, foi traado um amplo panorama do tema. Informaes sobre,
por exemplo, o perl dos agressores e as razes da agresso podem
ser obtidos por meio da anlise dos boletins de ocorrncia nas Delegacias da Mulher.
Em pesquisa sobre violncia domstica na capital paulista, realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de
So Paulo (USP), a pesquisadora Wnia Pasinato Izumino aponta as
especicaes da violncia contra as mulheres das classes desfavorecidas. Esse tipo de violncia atinge preferencialmente jovens entre
19 e 30 anos, com baixa escolaridade e qualicao prossional, o
que as caracteriza como economicamente dependentes. Izumino
salienta que as classes altas tambm passam pelos mesmos problemas. Nesse caso, porm, os conitos fazem parte da rea privada
e, portanto, no aparecem nas estatsticas das delegacias das mulheres.
A Fundao Perseu Abramo inova ao analisar, nacionalmente,
o universo feminino nos diversos temas aos quais a mulher est envolvida, entre os quais, a violncia. Segundo a sociloga e advogada
Heleieth Safotti, o papel mais importante do homem na socieda-
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de capitalista o de provedor. ele quem dene a virilidade. Como

o desemprego muito grande, ele experimenta, quando est sem
emprego ou quando a mulher trabalha e ganha mais do que ele,
um sentimento com o qual no sabe lidar, que o sentimento da
impotncia. A violncia ocorre quando aparece este sentimento.
No entanto, a violncia domstica no se manifesta somente na
forma fsica. Muitas mulheres sofrem psicologicamente com ofensas
e ameaas. Assim, embora a Conveno do Par denomine as violncias contra as mulheres como fsica, sexual e psicolgica, h diculdade em separ-las, pois essas violaes esto interligadas. A violncia
sexual traz conseqncias para a integridade fsica e psicolgica. Do
mesmo modo, o espancamento afeta a auto-estima das mulheres.
Ao denunciar a violncia de gnero, o movimento feminista
trouxe tona no apenas a violncia domstica, mas tambm a
violncia sexual contra crianas e adolescentes, assim como a mutilao genital feminina, prtica culturalmente enraizada em alguns
pases orientais.
Se no espao privado a violncia domstica predomina, no
espao pblico, o assdio sexual e, mais recentemente, o assdio
moral tm tido maior visibilidade. No se pode incorrer no erro de
que o mundo produtivo exera apenas o assdio como violncia.
de conhecimento geral a existncia de outras formas de violncia,
no exclusivamente focadas nas mulheres, mas que as afetam particularmente, como a revista ntima, as contrataes baseadas em
padres discriminatrios de beleza fsica e ainda as desigualdades
salariais, as diculdades de ascenso prossional, principalmente
para cargos de poder, impedimentos de contratao devido maternidade, entre outros.
No entanto, a luta para o reconhecimento do assdio sexual e
mais recentemente do assdio moral como formas de violncia se
justica pela assiduidade com que estes ocorrem. Embora a expresso assdio sexual seja relativamente nova, a sua prtica baseia-se
em valores e em costumes que persistem no tempo e que discriminam as mulheres por meio de atitudes sexistas no ambiente de
trabalho.
O assdio sexual no trabalho pressupe uma insinuao ou
proposta sexual, de maneira insistente, por parte do agressor e pode
ser expressa de forma verbal, gestual ou fsica. Caracteriza-se, em
geral, pelo comportamento de uma pessoa hierarquicamente su-
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Gnero
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perior que se utiliza desse poder para adquirir favor sexual, sem
a concordncia da outra pessoa. Entre os danos causados por esse
tipo de prtica esto ansiedade, stress, insegurana, baixa capacidade de concentrao, diminuio da auto-estima, alm da perda da
produtividade, faltas no trabalho e at perda do emprego.
O impedimento de provar o assdio sexual deriva do medo
que a pessoa assediada tem de receber represlias ao fazer a denncia e, especialmente, da diculdade de se criarem mecanismos
claros em que tal prtica seja reconhecida no ambiente de trabalho.
Porm, a punio para o assdio sexual est prevista no Cdigo
Penal por meio do estabelecimento de pena para a pessoa que, mediante ato constrangedor, venha obter vantagem sexual, aproveitando-se de sua posio hierrquica superior. A Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT) tambm se refere ao assdio sexual, penalizando
o agressor com demisso por justa causa.
Segundo Barreto (2002:113), a internacionalizao da economia, integrada poltica neoliberal, vem provocando graves conseqncias ao mundo do trabalho, manifestadas atravs da transferncia de riscos dos pases do Norte para os pases do Sul, quebra
de direitos sociais, terceirizao, exibilizao de contratos e direitos,
reestruturao produtiva, desemprego, excluso social e aumento
da misria urbana. A esse contexto soma-se a violncia moral no
trabalho, caracterizada por constrangimentos e humilhaes repetitivas e prolongadas, qual se submetem os(as) trabalhadores(as).
A exigncia de tarefas com prazos impossveis, sobrecarga de
trabalho, desvio de funo, sonegao de informaes so formas
de deteriorao do ambiente de trabalho passveis de punio. A
vtima de assdio moral inferiorizada, hostilizada e desacreditada
diante dos colegas de trabalho. Em conseqncia dessa violncia, a
pessoa assediada moralmente se fragiliza e tm seus aspectos mentais abalados, prejudicando o desempenho pessoal e prossional.
Outra conseqncia do assdio moral a ruptura dos laos afetivos
com os colegas, que se d pela instalao do medo e da vergonha
ou pelo aumento da competitividade e do individualismo, instaurando
um ambiente de trabalho no qual o silncio coletivo predomina.
Existem atualmente leis em mbitos municipal e estadual que
reconhecem a violncia moral. Em mbito federal, h o projeto de
reforma do Cdigo Penal em tramitao no Congresso Nacional. A
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ao tratar da violncia
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TEXTOS ORIGINAIS
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moral no trabalho, reconhece a sua invisibilidade e por isso exige

enfoques globais, devendo ser enfrentado nas suas diversas faces,
com medidas preventivas e especcas segundo a forma de manifestao da violncia, levando em considerao que as conseqncias da tortura psicolgica tambm se manifestam em longo prazo
(Barreto, 2002, p.120).
A busca de implementao de aes imediatas como tambm
de intervenes de longo prazo direciona as polticas pblicas para
uma abordagem no tradicional. Ao longo dos ltimos 20 anos houve conquistas signicativas na formulao de polticas pblicas de
combate violncia de gnero. No entanto, essas polticas, rmadas
mediante aes armativas ou de carter compensatrio, permanecem desarticuladas. No abrangem a mulher na sua complexidade
e por isso tm eccia relativa. Geralmente, o atendimento de mulheres agredidas tem sido realizado de modo pontual, fragmentado,
no havendo um servio que as acolha e oriente nos diferentes
mbitos: sade, justia, educao etc.
Isso ocorre, por exemplo, nas Delegacias de Defesa das Mulheres, onde so realizados servios de atendimento policial e de
orientao jurdica e psicolgica. O atendimento realizado majoritariamente por mulheres, facilitando a ida delegacia, o relato e
o reconhecimento do ato violento. Na verdade, a expectativa das
mulheres assistidas nessas delegacias de que estas funcionem
como mediadoras do conito. A mulher agredida e que denuncia
a violao nem sempre est em busca de seus direitos legais, mas
sim de algum que tenha autoridade para intervir em suas relaes
e romper o crculo da violncia.
Para que as Delegacias da Mulher possam compreender os
arquivamentos de queixas, preciso compreender como se forma a
identidade feminina. O papel social feminino traz como identidade
da mulher a dependncia da gura masculina. A necessidade de
constituir uma famlia mais prxima possvel do modelo valorizado
pela sociedade e, portanto, o sentimento de culpa interiorizado quando os problemas acontecem. Segundo Lima (2003), a introduo
de polticas de aes armativas como parte estratgica para corrigir
as desigualdades de gnero nos espaos de poder e na perspectiva
de ampliar a participao das mulheres e sua representao real no
dia-a-dia tem que ter como base o conhecimento da complexidade
da formao da identidade feminina.
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TEXTOS ORIGINAIS
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Conseqncias da violncia domstica

no mundo produtivo
Dentro de uma perspectiva de denncia e de combate violncia contra a mulher e da promoo da igualdade de direitos e
oportunidades, nos ltimos anos tm-se procurado reconhecer o
tema como um problema de sade pblica. Sade aqui entendida na sua amplitude e denida como promoo do bem-estar e da
qualidade de vida. A violncia domstica, responsvel por espancamentos, leses corporais, ameaas e humilhaes, provoca danos
integridade fsica e mental das mulheres, que vo procurar assistncia no sistema de sade.
A importncia de reconhecer e diagnosticar a violncia contra
a mulher como um problema de sade representa a possibilidade de melhor compreender o fenmeno da violncia domstica e
de poder analisar os seus altos custos sociais, sejam diretos, sejam
indiretos, com grandes impactos no sistema de sade. Ana Flvia
Lucas de Oliveira, especialista na questo de sade de gnero, fala
em poliqueixosas, isto , mulheres que do entrada no sistema
de sade com sintomas difceis de serem localizados e com relutncia em expressar seus sofrimentos. A partir dessas declaraes,
os agentes de sade, que por no terem capacitao na questo de
gnero, passam a dar tratamentos focalizados o que, naturalmente
no resolve o problema e resulta no retorno dessas mulheres ao
sistema de sade, sobrecarregando-o.
Estudo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
aponta para uma das mais visveis conseqncias que a violncia de
gnero traz ao mundo produtivo, que a falta no trabalho. Segundo
essa pesquisa, um em cada cinco dias de falta no trabalho decorre
da violncia domstica. Portanto, a violncia contra a mulher onera
a economia do Pas alm de empobrecer a mulher.
No entanto, a violncia contra as mulheres, principalmente a
domstica, pode ter reexos indiretos no mundo produtivo. Partindo-se da compreenso de que a formao da identidade da mulher
complexa e envolve o entrelaamento de referenciais dos espaos
privados e pblicos, as conseqncias do que ocorre em um dos
lados afeta, particularmente no caso das mulheres, o outro.
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TEXTOS ORIGINAIS
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Nancy Cardia (1998, p.140) alerta para o fato de a casa ser

uma extenso do estresse vivido fora dela. A vida familiar no
incua para a violncia urbana. Assim, a violncia sofrida no espao
pblico tem reexos nas relaes privadas, como o caso da pobreza ou do desemprego que, embora so sejam as causas da violncia
domstica, aumentam a possibilidade dela vir a ocorrer. Por outro
lado, a violncia domstica acarreta desequilbrio da sade fsica e
emocional das mulheres, comprometendo a sua participao na sociedade e as relaes que estabelecem no trabalho. Esses aspectos
agravam a sua sensao de instabilidade, aumentam a ansiedade e
o estresse, diminuem a competncia social e afetam o modo como
estas resolvem conitos.
No momento histrico em que a organizao do trabalho
marcada pelo ritmo intenso, pela presso do aumento de produtividade, pelos prazos apertados para a realizao de tarefas, pelos
salrios baixos, entre outros aspectos, as relaes afetivas so tensas e baseiam-se na competio e no individualismo, no havendo
espao para o acolhimento do sofrimento do(a) outro(a). Nesse
contexto, a mulher que padece da violncia domstica tem a sua
produtividade diminuda, o que pode acarretar outras penalidades.
Elevada ao extremo, essa situao culmina em demisso, revelando
a dupla violncia de gnero, que se manifesta na esfera privada e
na pblica.
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Gnero
Projeto Polticas de Combate

Violncia contra a Mulher no Trabalho
A Plataforma de Ao aprovada na VI Conferncia Mundial
sobre a Mulher, ocorrida em 1995, em Pequim, recomenda que
os pases elaborem e implementem aes capazes de alcanar o
reconhecimento dos direitos da mulher alcanados graas a trs
dcadas de reivindicaes e negociaes no plano mundial. Compreendendo a igualdade como uma aspirao da sociedade brasileira, os diversos setores da sociedade civil organizada tm muito a
contribuir com as estratgias para a conquista da igualdade e para o
cumprimento da recomendao de Pequim.
O alcance da cidadania das mulheres est diretamente relacionado com o estabelecimento de programas e com a consolidao
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de metas que contemplem um conjunto de polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil voltadas para a discriminao de gnero.
Apesar de haver garantias, na Constituio de 1998, quanto igualdade de direitos e de deveres entre os sexos, a experincia cotidiana
registra evidentes sinais de discriminao.
Graas universalizao gradual do acesso educao pblica, as mulheres j representam 51% das matrculas escolares, do
ensino bsico universidade. No entanto, esta melhoria signicativa
na formao das mulheres no se reete em paridade no plano da
participao poltica e de acesso aos postos de deciso. A despeito
de uma crescente qualicao prossional, as mulheres continuam
sendo vtimas de discriminao no mundo produtivo, em particular
no que se refere remunerao. Verica-se que quanto mais precria a situao econmica da mulher, mais difcil torna-se a igualdade
de oportunidades.
Faz-se necessrio o mapeamento da pobreza feminina, que
vitimiza signicativo segmento da populao brasileira e responsvel por outro contingente da populao, tambm signicativo, que
so as crianas. O crescimento da pobreza e da misria tem gerado
mudanas nas relaes interpessoais, resultando no elevado nmero de indigentes, especialmente entre as mulheres, com um ndice
estimativo de at 38% da populao feminina economicamente ativa vivendo nas ruas das cidades.
Sabe-se que a violncia contra a mulher advm de razes seculares e se manifesta de diferentes maneiras, vinculadas s diversas
culturas existentes. No entanto, essa problemtica tem se agravado
por meio dos elevados nveis de desemprego, abandono, rejeio
familiar, prostituio, falta de moradia e de segurana social.
Ao longo dos ltimos 20 anos, algumas administraes pblicas brasileiras implantaram servios visando assegurar s mulheres
vtimas de violncia o apoio de que necessitam. Paralelamente, intensicou-se o nmero de delegacias policiais especializadas nesse atendimento. Entretanto, nesse mesmo perodo, impulsionadas
pelo fenmeno da globalizao, mudanas signicativas na economia tm gerado profundas alteraes no comportamento do Estado
e do mercado, o que tem acarretado custos sociais difceis de administrar e que penalizam preferencialmente as mulheres.
O desequilbrio social, as discriminaes contra as mulheres, a
desigualdade de oportunidades moveram elaborao desse pro-
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jeto da Secretaria Nacional sobre a Mulher Trabalhadora, da Central

nica dos Trabalhadores (SNMT/CUT), com apoio do Fundo para
Igualdade de Gnero (FIG) no sentido do enfrentamento dessas
situaes, por meio de uma srie de aes em parcerias com entidades da sociedade civil organizada, para assegurar mudanas de
status das mulheres, responsabilizando ambos os sexos pelo respeito ao corpo, vida, proteo contra a violncia e riscos pessoais
e sociais.
O projeto teve como objetivos:
promover a reexo sobre a violncia contra a mulher, a
partir de uma viso integral, no sentido de subsidiar estratgias mais amplas de ao, envolvendo outros setores e entidades, buscando intervenes mais ecazes nas polticas
pblicas;
evidenciar as lutas contra discriminaes, com nfase na adoo de medidas de combate violncia contra a mulher nos
processos de negociao coletiva das entidades sindicais;
sensibilizar e mobilizar o movimento sindical para o combate violncia.
Apesar de apenas duas ocinas regionais terem sido realizadas, no Nordeste e no Centro-Oeste, algumas consideraes parciais
podem ser feitas. A disposio das participantes em participarem
da ocina mostrou o quanto a discusso do tema era esperada e
valorizada pelas sindicalistas. A maioria das participantes anseia por
informaes sobre gnero, seja para aperfeioar-se ou para adquirir
novos conceitos.
A violncia foi denida pelas participantes na sua complexidade, o que se expressa na fala de um dos grupos: o ato ou atitude
de agresso fsica, psicolgica ou moral, que atenta contra a vida e
se apresenta de diferentes formas. Outros aspectos da violncia
mais gerais como a fome e o desemprego foram mencionados,
bem como a correspondncia destes com a relao de poder e a
violao dos direitos humanos.
A referncia violncia domstica, principalmente sexual, foi
apontada como uma das mais freqentes, lembrando-se a proximidade entre agressor e vtima. A violncia no trabalho, expressa
no assdio moral, tambm foi citada como freqente. Considerando-se esses aspectos, os grupos sociais que mais sofrem com a
violao de seus direitos so mulheres, negros(as), homossexuais,
idosos(as), crianas e pobres.
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Resultados pretendidos
A estratgia escolhida para alcanar as metas propostas pelo
projeto foi fundamentalmente a ao educativa, pois esta permite o reconhecimento, a desnaturalizao e a reexo de prticas
violentas contra a mulher no seu cotidiano. O processo educativo,
por meio da capacitao contnua, proporciona o entendimento de
comportamentos de gnero diferenciados, podendo assim interferir
na construo e no desenvolvimento de novos papis sociais nos
quais a dignidade e o respeito mtuo sejam as diretrizes principais.
O projeto prev realizao de ocinas regionais como parte da
capacitao e da sensibilizao de 150 sindicalistas. Paralelamente
execuo das ocinas, aproveitando as informaes que elas fornecem e as demais pesquisas realizadas sobre o tema, prev-se a elaborao de materiais de sensibilizao e divulgao sobre violncia
de gnero, veiculados por meio de programas em 200 rdios comunitrias e outros meios de comunicao sindical, cartazes, folderes,
adesivos, boletins e cartilhas. Parte desse material ser utilizado no
seminrio e no workshop nacional de lanamento da Campanha
Nacional de Combate Violncia contra a Mulher.
O fortalecimento das relaes entre as delegacias regionais do
trabalho (DRTs), atravs de seus ncleos de discriminao, e as estaduais da CUT, confederaes e federaes nacionais possibilitar
uma maior participao, integrao e acompanhamento das condies de trabalho, podendo fazer com que a DRT se torne um ecaz
canal de denncia das violaes dos direitos das mulheres.
A sensibilizao de lideranas sindicais e estaduais da CUT
proporcionar a discusso da violncia domstica como elemento
importante na interferncia do processo produtivo no ambiente de
trabalho, possibilitando a incluso do tema em suas agendas. Os sindicatos tambm podem fomentar a prticas de combate violncia
contra a mulher mediante a organizao de seminrios, campanhas
e divulgao de material informativo.
No entanto, o processo de negociao coletiva o principal
mecanismo pelo qual os sindicatos negociam os termos e as condies de emprego que busquem reduzir ou eliminar as desigualdades. A elaborao e a divulgao junto aos sindicatos cutistas de
um documento que traga orientaes sobre clusulas de combate
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violncia contra a mulher, do qual conste at mesmo uma minutapadro, certamente ter inuncia na incluso dessa temtica nos
acordos coletivos estabelecidos.
As iniciativas que ocorrem no meio prossional, podem inuenciar e beneciar outros pblicos, reetindo na sociedade como
um todo e podendo interferir inclusive nas relaes privadas e nas
relaes de poder nelas contidas. Deriva da a importncia que todo
movimento sindical cutista amplie o conhecimento das relaes de
gnero, suas causas e implicaes em todos os mbitos, no sentido
da superao das desigualdades e da busca da cidadania para as
trabalhadoras.
Com este projeto esto sendo desenvolvidas aes para a mudana de mentalidade em relao aos esteretipos de gnero, que
atribuem um papel subalterno s mulheres e que com isso legitimam a violncia. A realizao de ocina nacional sobre negociao
coletiva tem esse carter e constitui atividade fundamental, no mbito do projeto, para a mobilizao sindical.
A importncia das polticas pblicas especcas que estas
provocam mudanas concretas nas relaes entre homens e mulheres. No entanto, o desao fazer como que as conquistas legais
sejam incorporadas nas prticas cotidianas. A construo de mentalidades e de comportamentos mais justos no se faz por decreto.
As mudanas de valores profundamente incorporados sociedade,
para serem efetivos, exigem persistncia. S um trabalho contnuo
traz resultados profundos.
Dentro desta perspectiva, a CUT e suas entidades liadas, sensibilizadas com a temtica de combate violncia contra a mulher,
inuenciaro o poder pblico para a implementao de polticas
pblicas e aprovao de leis voltadas tanto para a preveno quanto
para o combate deste problema social. As aes que o projeto se
prope realizar para o alcance desse m incluem: (1) o acompanhamento e a divulgao de projetos de leis que tramitam no Congresso Nacional ou que j tenham sido aprovados sobre esse tema;
(2) a mobilizao da sociedade para que essas conquistas sejam
implementadas, a m de impedir a continuidade da prtica de violaes dos direitos das mulheres e colaborar para a construo de
uma sociedade cidad.
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Consideraes nais
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Por meio do projeto Poltica de Combate Violncia contra a

Mulher no Trabalho, a temtica da violncia de gnero ganha espao privilegiado no meio sindical. A inteno conseguir um efeito
domin, ou seja, conscientizar, provocar e catalisar lderes sindicais
para essa ao, a m de aumentar o impacto e a qualidade das polticas pblicas de combate violncia contra a mulher.
A anlise desse tema, em toda a sua complexidade, exige um
trabalho multidisciplinar. preciso levar em considerao as condies sociais geradoras da violncia polticas, econmicas, culturais
para se alcanar abordagem integral. O conhecimento das especicidades da violncia contra a mulher, compreendida como fruto
de papis historicamente construdos, o melhor caminho para que
polticas ecientes possam ser elaboradas.
Pretende-se incorporar a perspectiva de gnero nas discusses
sobre as mudanas que a globalizao est provocando, principalmente na reestruturao produtiva, evidenciando as conseqncias
desse fenmeno na precarizao das condies de trabalho e na
relativizao dos direitos. As violaes de direitos situam-se nesse
marco e podem ser percebidas no cotidiano das mulheres. O ato
violento, no reconhecido como tal ou praticado em meio ao silncio da cumplicidade e sob o domnio do medo, fragiliza as pessoas
agredidas, impedindo-as de romper o ciclo de violncia a que esto
submetidas, seja nas relaes estabelecidas no espao privado, seja
no mundo produtivo e nas instituies pblicas.
Nas empresas o assdio sexual e moral so as formas mais
evidentes de violaes dos direitos das mulheres. Estas manifestaes, embora j prescritas juridicamente, devem ser denunciadas
para que, comportamentos considerados naturais possam ser classicados como violncia e ento includos na lei que passa a ser
cumprida. A construo de uma sociedade que tenha como base a
tica humanista, que contemple a justia social e os direitos humanos, sem distino de sexo e raa, faz-se urgente para a consolidao democrtica de nosso pas.
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O texto das companheiras sobre a violncia muito interessante tanto do ponto de vista poltico quanto cientco. Primeiramente,
porque situa o problema da violncia como um obstculo democracia. A violncia mata, adoece fsica e moralmente, mas ela mata
tambm a democracia. Nesse sentido, percebi uma conuncia de
preocupaes. O nosso envolvimento poltico e/ou cientco com
a problemtica da democracia. Como se diz atualmente, devemos
reetir sobre como democratiz-la.
A realidade da violncia e da estigmatizao aparecem como
algo inaceitvel para a democracia. Essa forma de governo supe a
igualdade de princpios entre os membros de uma sociedade, e no
podemos perder de vista que somente os tiranos governam tendo
como princpio fundador o medo. Entretanto, a violncia e a estigmatizao resultam de processos e de relaes sociais construdos
cultural e historicamente. O que delas decorre, a subordinao e o
medo, so elementos que negam a democracia. Torna-se evidente, portanto, que no basta ter um governo democrtico; preciso
construir uma sociedade democrtica.
As companheiras retomaram uma interpretao extremamente interessante da violncia a partir de alguns autores (Viana, Freire)
que a seguinte: a sociedade brasileira frgil e refratria ordem
e, por isso, precisa de um Estado forte. No reetirei sobre a pertinncia dessa armao do ponto de vista social e histrico, mas
sobre o que ela pode contribuir ao lanar pistas para o nosso tema.
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Como diria Durkheim, o Estado a personalidade moral da

nao. Signica que a sua congurao expressa o que est sendo
vivido numa nao. O fato de o Estado ter o monoplio da violncia
no signica que seja sempre legtimo us-la. Na armao citada,
legitima-se o uso da violncia, porque a sociedade frgil e refratria
ordem, ou seja, a partir de uma leitura que representa, no mnimo,
uma interpretao parcial da sociedade. De fato, poderamos pensar
sobre a necessidade de um amplo consenso para o uso legtimo da
violncia, em ltima instncia, quando todas as outras possibilidades
estivessem esgotadas.
A frase citada no texto das companheiras lana pistas para a
reexo, pois permite entrever uma sociedade que justica o uso da
fora tanto no sentido fsico quanto simblico sobre os menos capacitados. Alguns membros da sociedade poderiam indicar aos outros
os seus lugares. Uns seriam os tutores e os outros os incapacitados
do ponto de visto jurdico. Isso se concretiza, por exemplo, na forma
da sociedade patriarcal.
De fato, essas dinmicas conguram relaes sociais violentas.
So as condies dadas maioria da populao, que, por conseqncia, a fragilizam. A resposta para os efeitos dessa situao, tendo
em vista um Estado democrtico, no um maior uso legtimo de
fora, mas o empoderamento da sociedade civil para a constituio
de um Estado que represente a personalidade moral da nao.
Nesse sentido, segundo as autoras, a leitura poltica histrica
do Brasil mostrou uma tendncia a uma ditadura populista (Vargas)
e a um desenvolvimento mediante ondas democrticas. Essas, por
sua vez, foram prejudicadas pelos elos de dependncia dos sistemas
capitalistas centrais. As condies para a consolidao democrtica
se apresentaram a partir de 1985.
Houve um aumento, a partir dcada de 1970, da pluralidade
dos movimentos sociais. Uma maturidade crescente que possibilitou o reconhecimento das diferenas, mas que sofreu os impactos
da crise do mundo do trabalho. Essa crise atingiu todos os pases
ocidentais, ainda que de modo relativamente singular em cada continente.
Desse modo, o contedo e a forma da democracia abalada
em todos os pases. No Brasil, as autoras denominaram como um
painel inconclusivo de uma democracia no-consolidada, evidenciada pelos indcios de concentrao de renda, de baixos ndices de de-
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senvolvimento humano e pelo dcit de polticas pblicas capazes

de promover a eqidade social.
Com isso, podemos perceber um terreno que propicia condies de fragilidade para a maioria da populao e que se congura
como obstculo democracia. As condies polticas e sociais prprias da histria do Brasil tm estimulado um nvel de violncia, que
a violncia da desigualdade econmica. Articula-se a esse nvel, a
violncia que decorre da insuciente capacidade do Estado em assumir seus compromissos democrticos. E como a congurao do
Estado representa os diversos interesses da nao, percebe-se uma
luta travada no mbito poltico-estatal.
Os interesses hegemnicos no permitiram um exerccio real
da democracia plena, o que se congura na distribuio da riqueza
nacional. Houve e ainda h uma m distribuio econmica e cultural. Por isso, a violncia econmica resultante de tais desigualdades
provoca estigmatizaes culturais nacionais, regionais, tnicas e de
gnero.
A violncia das relaes sociais de subordinao , infelizmente, uma modalidade que organiza a sociedade e coloca em risco
a democracia. Por isso, vale descobrir em que nveis ela se exerce
prioritariamente, tendo em vista as caractersticas nacionais, bem
como a forma como se insere em espaos globais. Isso signica
fazer, como zeram as companheiras, uma anlise diacrnica e sincrnica, falar da violncia no seu aspecto poltico, separando o que
se deve Histria do Brasil e o que se deve ao momento atual de
globalizao.
Ao se falar de violncia, deve-se, portanto, conjugar a anlise
das diversas formas de violncia: poltica, econmica, policial, especicamente urbana, de gnero. So os que se conjugam e que
tecem uma sociedade violenta, a qual tem suas lgicas de discriminao. Entretanto, no h dvida de que tais manifestaes de
violncia resultam da falta de cidadania social. Cidadania signica
pertencer, fazer jus a seus direitos e cumprir com seus deveres. Mas
a representao dos direitos e dos deveres depende da forma de
insero, da histria cultural e poltica da regio ou do grupo ao qual
os cidados pertencem.
Existem vrias formas de excluir aqueles que tm direitos garantidos pela Constituio. H censura para se no usufruir o espao
urbano, por exemplo, com um crescente apartheid da pobreza. Os
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estudos culturalistas mostravam que pobreza econmica no necessariamente equivale a pobreza cultural. No entanto, a violncia
urbana que assola os pobres est impedindo a consolidao das
riquezas culturais das comunidades. As atividades culturais, sociais e
polticas se fazem desaando o medo da violncia.
O encontro entre diferentes setores progressistas prejudicado pelo medo da violncia. So esses elos entre grupos diferentes que permitem a luta para a aquisio da cidadania social. Isso
demanda juntar foras, fazer alianas para atingir normas e leis. A
violncia, assim, tem um outro efeito; ela diminui a solidariedade,
uma vez que exige mais esforos de todos em condies cada vez
mais desfavorveis.
Da mesma forma que a violncia domstica precisa ser desvendada, analisada e divulgada para ser combatida, a violncia do
extermnio puro e simples que atinge a sociedade brasileira, principalmente os jovens mais pobres, por meio de assaltos e homicdios,
deve ser muito mais combatida.
As dinmicas em cadeia que se criam a partir desse fenmeno
so obstculos ao acesso e, ao mesmo tempo, produtos do no
acesso cidadania social. Polticas de transporte, segurana, sade,
educao so deveres do Estado que permitem a cidadania social.
Acrescenta-se a isso o desemprego crnico, que retira qualquer possibilidade de insero cidad.
A anlise da situao das mulheres e de seus direitos se insere
nesse contexto de degradao do tecido social. Elas so cada vez
mais chefes de famlia (Girard-Nunes, 2000) devido condio de
desemprego de seus companheiros e, de um modo geral, ao expansivo crescimento de vulnerabilidade econmica e social. No h
dvida que esta situao gera violncia. As companheiras evidenciaram as diferentes formas a partir do uso do conceito de gnero.
Os discursos feitos publicamente mostram uma maturidade
da concepo dos direitos das mulheres, mas esses direitos no
garantem a suas integridade fsica, moral e psquica. Nesse sentido,
a categoria gnero, por ser uma categoria relacional, revela a complexidade das relaes de subordinao e de poder; mostra o peso
das diferenas nas socializaes. O conceito ainda permite maior
compreenso da realidade, pois possibilita desconstruir o que foi
reicado e naturalizado.
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Tanto na esfera do trabalho quanto nas demais esferas do

social exige-se muito mais das mulheres que dos homens e a sociedade se organiza a partir dessas diferenciaes permanentemente
reconstrudas. Mesmo nos movimentos progressistas valoriza-se e
naturaliza-se o fato de que as mulheres se encarreguem da produo do social. Nas comunidades menos favorecidas economicamente so em geral as mulheres que, na falta do Estado, tomam
para si os problemas sociais. Basta olhar a presena macia de mulheres em todas as organizaes de bairros. Entretanto, elas no so
reconhecidas em relao a essa produo e as tarefas que realizam
so naturalizadas e carregadas de muitas tenses. Exige-se das mulheres, por exemplo, criatividade em situaes de grande penria e
pacincia quando as razes para isso j se esgotaram. Essas tenses
sociais so formas de violncia que adoecem.
Fala-se muito que os homens tornam-se violentos quando
no podem mais assumir o papel de provedores. Mas as mes que
no do conta da situao de desamparo social tornam-se depressivas, nervosas. Observamos sobre isso, como exemplo, que na cidade-satlite de Santa Maria, nos arredores de Braslia, as mulheres
apresentavam muitas doenas de pele. Depois de investigar, percebemos que no se tratava de doenas contagiosas, mas de efeitos
do estresse.
Por isso, penso que as companheiras da CUT pontuaram, com
muita pertinncia, as questes ligadas esfera de gnero e dos direitos. Acrescenta-se a isso um aspecto importante, ligado ao fato
das mulheres, ao assumirem as questes sociais, sofrerem diversos
constrangimentos na relao com seus companheiros. O discurso
masculino refere-se ao desalento e argumenta que um tempo
subtrado da famlia ou cime, porque a companheira est em contato com muito mais gente. Esses constrangimentos so conhecidos
de todas. Atualmente, devemos estar atentas para o fato de que os
encargos com o social no esto sendo cobrados dos homens. Eles
so muito menos chamados a se mobilizar para dividir ou mesmo
participar das tarefas sociais. A reexo sobre gnero na esfera do
direito deveria contemplar esses aspectos, a saber: quais so os direitos e deveres dos atores socais a partir dos papis que exercem?
Em todas as observaes sobre Economia Popular ou Economia Solidria percebemos que as mulheres assumem a produo
do social. Nas associaes de bairro, nas escolas, ao acompanhar
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um lho em situao de risco social, a presena das mes absolutamente majoritria. Nesse sentido, podemos pensar que um
direito das mes cobrar as obrigaes sociais e os deveres a serem
exercidos pelos pais.
A responsabilidade do casal no se resolve somente a partir
da esfera econmica, mas de uma presena real na vida dos lhos
e da comunidade. Os efeitos de depresso e violncia podem ser
resultantes dessas situaes sociais que exigem lutas na esfera do
direito, visando a uma re-socializao na qual a participao social
seja mais incentivada ou cobrada. De certa maneira, isso ainda
uma fragilidade nas formulaes de polticas que visam promover
eqidade.
Alm disso, as companheiras lembraram que, por mais que se
perceba maturidade dos movimentos sociais nessas duas ltimas
dcadas e conquistas que protegem as mulheres de discriminaes,
o clientelismo e o patrimonialismo esto, ainda, presentes. O culto
pessoa muito forte e alia-se a uma realidade de distanciamento de
acesso justia para os menos favorecidos social e economicamente. Nesse quadro, os ajustes numa economia globalizada geram mudanas em todas as esferas. O impacto do desemprego e os novos
modos de gestes produzem alteraes na esfera da subjetividade.
Nota-se, por exemplo, um individualismo crescente que desconstruiu antigas solidariedades. Entretanto, novas demandas de
reconhecimento so feitas, o que permitir a construo de novas
alianas para o fortalecimento do pacto coletivo pela democracia.
Cada situao de violncia desencadeada por falta de sade, educao, segurana, trabalho assumida por interlocutores que pertencem a esses campos especcos. Se uma sinergia das aes
necessria, a sua falta revela um pacto mal congurado, no em virtude da falta de consenso, mas pelas diculdades de concretizao
de alianas. Estas podem permitir inovaes, principalmente na rea
de polticas pblicas, conjugando conhecimento sobre as diferentes
formas de violncia e no as tratando de forma estanque.
A partir desse diagnstico da violncia, as companheiras fazem
uma leitura do percurso da obteno dos direitos de 1789 aos nossos dias. A leitura mostra que, embora fundamentais, as conquistas
na lei no garantem o gozo desses direitos. H pouca interveno
na esfera privada por parte do Estado. Culturalmente parece quase
uma invaso interferir nessas relaes, apesar de todos os avanos
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j obtidos. Alguns estudos mostraram, por exemplo, a reticncia dos

juzes em interferir nas relaes entre empregadas domsticas e
patres, por estarem localizadas na esfera familiar. Como mostraram
as companheiras, na maior parte do tempo o espao privado o
mais perigoso para a ocorrncia da violncia. Exatamente porque
esse lugar protegido por valores culturais que reproduzem a lei
dos mais fortes.
Denunciar esses lugares ntimos de subordinaes foi um
grande avano. Mas sabemos que muito do silncio das mulheres
sobre as violncias na esfera familiar se devem ao medo e dependncia econmica. ainda muito freqente calar-se por estar sem
emprego ou com um emprego que no permite sustentar as crianas. Por isso, a violncia est inserida no tecido social por meio de
vrios os que se mesclam, mesmo partindo de lugares diferentes e
s vezes com lgica prpria.
Como bem evidenciado no texto as primeiras polticas pblicas adotadas para combater a violncia de gnero surgiram sob
o enfoque criminalstico, onde as provas cabais so privilegiadas em
detrimento do tratamento vtima.... De fato, sabemos o quanto
necessrio ter coragem e determinao para denunciar algum
com quem se tem lhos e se compartilhou intimidade, assim como
para ultrapassar a vergonha e a culpa que muitas vezes se juntam
s emoes nessas situaes extremas. Mesmo com a criao de
delegacias de mulheres, de casas-abrigo, de centros de orientaes
sociais, jurdicas e psicolgicas, muito resta a fazer. A pobreza diculta o acesso ao socorro. No h telefone perto, o lugar perigoso, os
transportes so inseguros.
Estudos muitos interessantes foram feitos sobre os pers e as
razes das agresses. As autoras lembram as reexes de H. Safotti
no que diz respeito ao papel cultural do homem como provedor;
quando este papel no pode ser assumido, ele se confronta com
um sentimento de impotncia. Do contato com esse sentimento
surge, muitas vezes, a violncia. A impotncia um sentimento com
o qual os humanos se vem confrontados freqentemente. Surge
frente doena de pessoas queridas, frente s decises das quais
no nos permitido opinar, frente aos acontecimentos que mudam
a vida de repente. H um nvel de impotncia com o qual devemos
lidar e isso pode ser feito mediante o restabelecimento de dinmicas possveis, mesmo nmas, em situaes de grandes limitaes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
304
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Recongurando a
Prpria Imagem
num Contexto de
Degenerao do
Tecido Social
Christiane Girard
Ferreira Nunes
Entretanto, nos casos dos valores interiorizados culturalmente so

impotncias criadas e sobre as quais se pode intervir.
As autoras, ao mostrar todos esses nveis em que a violncia
se revela, evocam a violncia fsica que afeta a auto-estima das mulheres. Diria que so todas essas formas de impotncia das mulheres que geram uma violncia que talvez, ao contrrio do que ocorre
com os homens, ativada sobre si mesmas, a da impossibilidade
de construo da auto-estima.
As companheiras compartilharam muito bem os mecanismos
observados no assdio moral no trabalho: o silncio sobre os abusos, a falta de solidariedade e a solido de todos. Muitas conquistas foram obtidas, mas que ainda precisam ser aprimoradas. Por
exemplo, assinalaram o atendimento especializado nas delegacias
de mulheres. Concordamos quando elas lembram que as mulheres
vm buscar algo mais do que seus direitos para intervir diretamente
no ciclo da violncia. Nesse sentido, a interiorizao da conana na
lei fundamental, pois a lei interiorizada d visibilidade aos limites.
J evocamos as conseqncias da violncia domstica no
mundo produtivo a partir desse texto: o impacto sobre a sade, sobre a produo. O texto muito claro e pertinente e no precisa ser
acrescentado. Insistiria sobre os elos que se conjugam no espao
privado e pblico. Demoramos muito, no em aceitar que o que
se vivia numa esfera afetava a outra, mas em como pensar aes
que consideram essas articulaes necessrias. A partir dos efeitos
negativos no trabalho, resultantes do que ocorre na esfera privada,
devemos pensar aes que tentam considerar as suas situaes na
organizao do trabalho. Ignorar essas realidades traz muito mais
prejuzos para todos e temos muitos estudos que evidenciam essa
realidade.
Quanto aos elos entre educao e trabalho, os dados mostram
que a crescente qualicao no se traduz necessariamente em aumento de remunerao nem em paridade na participao poltica e
no acesso aos postos de deciso. Ao mesmo tempo, vemos que a
vulnerabilidade decorrente da crise no mundo do trabalho e no
somente mais do emprego atinge particularmente as mulheres.
Elas esto presentes de forma crescente na populao que vive na
rua.
Ao analisar e descrever o que est acontecendo nas diversas
formas de violncia ressalta-se o quanto importante promover uma
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
305
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Recongurando a
Prpria Imagem
num Contexto de
Degenerao do
Tecido Social
Christiane Girard
Ferreira Nunes
reexo a partir de uma viso integral da questo e que contemple,

sobretudo, propostas de aes integradas. Isso signica reconhecer
as necessrias interlocues com diferentes agentes e atores sociais.
Signica igualmente agir sobre a esfera privada e pblica, reinventando socializaes que atinjam as formas de trabalhar e de viver.
Dependendo dos diferentes grupos sociais, as necessidades
so diferentes; a realidade na empresa distinta do setor informal.
As estratgias so diferentes, mas o que est em jogo e que deve
ser resgatado comum a todas. Trata-se de uma luta para no sermos despedaadas e o reconhecimento da nossa imagem reconstruda dar os direitos que essas diferentes verses precisam.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e Gnero

na Categoria Bancria
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Suzineide Rodrigues de Medeiros, Luiz Saraiva Neves e Andrea da Hora3
O Sindicato dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Crdito

do Estado de Pernambuco (SEEC/PE), foi criado em 14 de outubro
de 1931 e tem uma trajetria rica em resistncia, lutas e conquistas.
Sobreviveu a muitas perseguies e a tentativas de controle. Durante a ditadura militar (1964 a 1984), por exemplo, teve muitos de
seus dirigentes presos e implacavelmente perseguidos. Nesse perodo, as diretorias eram exercidas por prepostos do governo, gente
que se prestava a servir de brao do regime no movimento sindical.
Mas em 1988, a partir do Movimento de Oposio Bancria (MOB),
o sindicato foi resgatado para as mos dos(as) trabalhadores(as).
Logo depois, lia-se Central nica dos Trabalhadores (CUT). Sua
base de atuao estadual, como sua prpria razo social indica.
Regionalmente, o sindicato liado Federao dos Trabalhadores
em Empresas de Crdito do Nordeste (FETEC/NE). Esta, por sua
vez, liga-se nacionalmente Confederao Nacional dos Bancrios
(CNB/CUT), que representa cerca de 90% dos trabalhadores do
ramo nanceiro no Pas. A CNB/CUT a instncia que negocia as
reivindicaes dos bancrios junto Federao Nacional dos Bancos
(FENABAN).
Em 1991, o Sindicato dos Bancrios de Pernambuco alterou
seu estatuto social e criou a Secretaria para Assuntos da Mulher.
Pioneiro, torna-se referncia no Estado de Pernambuco pela abrangncia de sua ao, que sempre extrapolou a categoria. As diretoras
responsveis pelo trabalho com as mulheres iniciaram a organizao
da Comisso Estadual das Mulheres Trabalhadoras (CEMT), da CUT/
PE. Em 1992, o sindicato foi componente fundamental na 1 Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora Bancria, atualmente,
Comisso de Gnero, Raa e Orientao Sexual (GROS), da CNBCUT. Desde ento, desenvolve diversas campanhas relacionadas
aos direitos, alm de realizar debates, palestras, seminrios e outras
atividades sobre a questo de gnero e raa. Mantm contato e
Suzineide Rodrigues de Medeiros integrante do Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos de Crdito no
Estado de Pernambuco e coordenadora do projeto. Luiz Saraiva Neves mdico do trabalho e assessor do projeto.
Andrea da Hora psicloga especialista em assdio moral e assessora do projeto.
3
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Suzineide Rodrigues de
Medeiros
articulao com os diversos sindicatos do Brasil, inclusive de outras

categorias, e com ONGs nos trabalhos de gnero. As diretoras responsveis pelo trabalho de gnero, por meio da Comisso de Mulheres Trabalhadoras (CUT/PE), tiveram um papel fundamental na
construo da primeira Conferncia Municipal da Mulher na Cidade
do Recife, em 2002, e na construo do Conselho Municipal dos
Direitos da Mulher, em 2003.
O sindicato tem procurado tambm se inserir nas lutas mais
gerais da sociedade. Interage e busca aes comuns com outros
sindicatos e associaes da sociedade civil. Anal, a luta por uma
sociedade mais justa ultrapassa os limites da corporao. Nas questes da sade, possui um servio de apoio s(aos) associadas(os)
vtimas de doenas ocupacionais, especialmente no que se refere
s Leses por Esforos Repetitivos (LER), e ao acompanhamento de
casos de assdio moral.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Polticas de gnero na categoria

bancria
As desigualdades geradas no mundo do trabalho vo alm das
de classe. A esta se somam as de gnero, raa, orientao sexual,
decincia, entre outras, chamadas de desigualdades por marca,
ou desigualdades articiais, que so essencialmente polticas e utilizadas para obter maior lucratividade. A CNB defende a tese de que
a melhor forma de combater essas desigualdades implementando
aes que levem igualdade de oportunidades, um conceito elaborado em torno da eqidade e da cidadania, que visa atribuir igual
valor social aos diferentes matizes culturais, tnicos, sexuais etc.
O novo modelo de organizao do trabalho propiciou um aumento da presena feminina na categoria. De 38% nos anos 1980,
as mulheres representam hoje 50% da categoria. Tambm a participao de negros e negras, que antes no representavam mais que
1%, cresceu e hoje se situa em torno de 12% na categoria. Mas,
mesmo sendo to representativa, a presena feminina na categoria
bancria particularmente marcada pela opresso. Um dos problemas enfrentados , por exemplo, o assdio sexual, uma frmula particularmente grave de opresso da trabalhadora bancria e que faz
parte das prticas despticas hierrquicas. O assdio sexual existe
308
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
em praticamente todas as categorias prossionais, mas na categoria

bancria agravado pelo fato de os bancos utilizarem como um
dos critrios de contratao a aparncia, principalmente nas funes
de contato com o pblico. Essa forma de abuso de poder deve ser
combatida tanto pela denncia e pela criminalizao de sua prtica,
quanto pelo trabalho ideolgico contra a sua ocorrncia.
No Congresso de fundao da CNB, em 1992, foi criada a
Comisso sobre a Trabalhadora Bancria e aprovada a cota de 30%
de participao para cada um dos sexos, assim como a realizao de
pesquisas sobre a situao das trabalhadoras bancrias, promoo
de seminrios, cursos de formao e a incluso da problemtica de
discriminao de gnero nas negociaes salariais.
Em 1994, no 1 Congresso da CNB, uma articulao de mulheres sindicalistas de vrios estados apresentou o documento A
mulher bancria e o Mercado de Trabalho, com o objetivo de debater a implementao das resolues do V CONCUT sobre o combate ao assdio sexual, a implementao das cotas e a constituio
de comisses locais que tratassem da igualdade de oportunidades
no emprego e na ocupao. Em junho de 1997, no II Congresso,
outro importante passo foi dado com a criao da GROS, que hoje
um dos mais importantes e bem organizados mecanismos de luta
da categoria.
Em 1998, a GROS comandou nacionalmente uma campanha
de sindicalizao das bancrias. Adotando o tema Nunca desista,
conseguiu que a mdia nacional de sindicalizao das mulheres
passasse para 50,2%. Tambm nesse ano, houve a promoo de
cursos de formao e de sensibilizao de vrios dirigentes que negociam junto aos patres. Como resultado dessa organizao, em
1999 o tema da igualdade de oportunidades tornou-se denitivamente eixo de campanha salarial. Tambm nesse ano, nossa mobilizao nacional contribuiu para defender o benefcio da licena-maternidade, que o governo queria reduzir mediante portaria.
E no ano 2000, em parceria com o FIG/CIDA, o Sindicato de
So Paulo, Osasco e Regio e mais 17 sindicatos multiplicadores,
entre os quais o SEEC-PE, a CNB iniciou uma campanha intitulada A
Categoria Bancria Rumo Construo de Relaes Mais Igualitrias no Mundo do Trabalho, com durao de trs anos, com vistas a
intensicar nossa organizao em torno do tema.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
Por causa da campanha, a categoria obteve a incluso da clusula de no 51 na conveno coletiva, que condicionava o debate da
igualdade de oportunidades apresentao pela CNB de pesquisa
demonstrando que os bancos praticam a discriminao de gnero e
raa, entre outras. O desao, embora imenso, foi aceito e, mediante
convnio rmado com o Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE), realizou-se a pesquisa Os
Rostos dos Bancrios: Mapa de Gnero e Raa do Setor Bancrio
Brasileiro. Os resultados, conrmando a discriminao denunciada,
foram apresentados Federao Nacional dos Bancos (FENABAN)
nas negociaes de 2001 e ganharam importante espao na mdia.
Na conveno coletiva de 2001/2002, assinamos a clusula
o
n 52, na qual est escrito: As partes ajustam entre si a constituio
da comisso bipartite, que desenvolver campanhas de conscientizao e orientao a empregados, gestores e empregadores no sentido de prevenir eventuais distores que levem a atos e posturas
discriminatrias nos ambientes de trabalho e na sociedade de forma
geral. Fomos a primeira categoria a obter essa conquista.
Em julho de 2001, por meio de acordo com a FENABAN, foi
criada a Mesa Temtica de Igualdade de Oportunidades. Trata-se de
uma comisso permanente que, alm de debater, deve acompanhar
e apresentar propostas sobre questes que envolvam relaes de
gnero, raa e orientao sexual. Tem ainda como princpio buscar
a diversidade, procurando adotar e recomendar aes e programas
previamente aprovados.
H muito que discutir e negociar, porque a estruturao do
mercado de trabalho no um processo homogneo e nem dispe
de critrios puramente objetivos. Infelizmente, o ingresso, a mobilidade e a permanncia no mercado de trabalho no dependem
somente do nvel de escolaridade, de qualicao e de habilidades
especcas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Assdio moral na categoria bancria

O assdio moral um tema que no pode ser deixado de lado
na discusso da sade ocupacional da(o) bancria(o). Essa prtica
vem se tornando cada vez mais freqente em todos os bancos,
310
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
incentivada pelas direes das empresas e favorecidas pelo desemprego crescente. Isso refora a importncia de permear a categoria
bancria com a discusso sobre o tema, gerando o interesse pela
preveno e pelo combate a esse tipo de violncia. Diante desse
quadro, outra resoluo do congresso de 2003 foi iniciar uma campanha nacional de combate ao assdio moral.
Segundo Hirigoyen (2002), assdio moral consiste em toda e
qualquer atitude abusiva, sobretudo quando manifestada por atos,
palavras e gestos, que venha a atentar contra a dignidade e a integridade fsica e psquica das pessoas. A discusso mais ampliada do
conceito de assdio moral ainda requer subsdio de mais pesquisas,
j que se trata de um fenmeno ainda pouco explorado e estudado.
Como toda violncia, o assdio moral gera, sem sombra de dvida, intenso sofrimento psquico, fundamentalmente por se tratar de
um sofrimento solitrio. Nas relaes de trabalho da categoria bancria esse processo ocorre com bastante freqncia, pois algumas empresas favorecem a atuao dos agressores, tornando-se elas prprias
um sistema perverso em nome do lucro, principalmente quando o
contexto sociocultural tolera e de certa forma estimula comportamentos perversos, em que sentimentos de competio e individualismo
imperam, gerando uma verdadeira guerra pela sobrevivncia.
No sistema econmico competitivo, muitos dirigentes utilizam
a hostilidade como uma ferramenta de manipulao e de controle,
estabelecendo o medo e a submisso. O assdio moral tem que
ser observado pelo seu foco de insero num contexto mais amplo,
fruto da poltica neoliberal, da globalizao e da utilizao de novas
tecnologias. O coletivo de trabalhadores(as) vive sob a sombra do
desemprego e da perseguio. Fica fcil para o superior hierrquico
iniciar o processo de violncia moral com um funcionrio e contar
com a omisso ou at mesmo o apoio, consciente ou no, dos demais. Existem vrias formas do coletivo reagir: pode-se ser omisso,
conivente ou solidrio vtima, o que raro, e por isso, geralmente
o assdio moral gera um sofrimento solitrio.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Conceito de assdio moral4

O assdio moral no trabalho consiste na exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes cotidianas humilhantes, cons4
Conceito sistematizado em reunio na CNB/GROS, em So Paulo em 10/11/2004.
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
trangedoras, sendo mais comuns em relaes hierrquicas autoritrias e assimtricas. Esse tipo de assdio caracteriza-se por atitudes
e condutas negativas, relaes desumanas e sem tica, de um ou
mais agressores dirigida a um ou mais subordinados. Tem o objetivo
de desestabilizar a relao da vtima com o ambiente de trabalho
e com a sua organizao, podendo ser iniciada e manifestada por
atos, palavras, gestos que venham a atentar contra a dignidade fsica,
psquica e a auto-estima das pessoas.
A repetio de atitudes hostis o que, de fato, caracteriza esse
tipo de violncia. As humilhaes constantes e de longa durao ao
longo da jornada de trabalho, explicitadas em frases discriminatrias,
na violncia verbal, na tentativa de isolamento, recusa de comunicao e no atentado contra a dignidade, so os pontos mais evidenciados nesse tipo de violncia. Geralmente, trata-se de aes sutis, em
que a intencionalidade maldosa dicilmente pode ser identicada e
comprovada. O que se pretende com esse tipo de agresso atingir
a moral do outro de forma a desestabiliz-lo, numa clara inteno
perversa.
Os tipos de assdio moral podem ser divididos em horizontal,
vertical, misto e ascendente. O primeiro refere-se agresso vinda dos colegas de trabalho de hierarquia semelhante. freqente
quando existe uma disputa pelo mesmo cargo ou posio na empresa. Em situaes de extrema rivalidade e competitividade, a vtima torna-se um incmodo que precisa ser eliminado.
O assdio vertical vem dos superiores hierrquicos e tem conseqncias mais graves sobre a sade, pois a vtima se intimida
mais facilmente, devido s relaes de poder estabelecidas. nesse
ponto que a subordinao se associa noo de desigualdade da
qual muitos superiores hierrquicos tiram proveito para alimentar o
narcisismo perverso ou para forar o empregado a pedir demisso,
facilitando o processo de dispensa para a empresa.
O assdio misto se caracteriza, por sua vez, pela unio dos
colegas de trabalho e da chea, num movimento de cumplicidade
grupal, com o objetivo de excluir o funcionrio tido como diferente
ou que simplesmente no compactue e discorde da ideologia do
grupo.
Por m, o assdio moral ascendente se refere agresso de
um ou vrios subordinados a um superior hierrquico. Embora menos identicado, talvez pelo fato de a vtima no ter a quem recorrer,
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
esse tipo de assdio moral apresenta-se na forma de falsas alegaes de assdio sexual, na tentativa de desqualicar a pessoa que
ocupa o cargo de chea, atingindo gravemente sua reputao. O
aspecto sexual da injria ganha fora pela mdia e pelas leis relativas
ao assunto, favorecendo a degradao social da vtima. Outra situao de assdio moral ocorre quando os subordinados no aceitam
que determinada pessoa ocupe o cargo de chea e passam, a partir
de ento, a desestabiliz-la, agindo em conjunto.
No existe uma especicidade para a vtima do assdio moral,
ou seja, no existe um perl psicolgico especco que caracterize
a pessoa que sofre a agresso. Qualquer pessoa pode ser vtima
desse tipo de assdio. O que favorece esse fenmeno , incontestavelmente, o contexto prossional em que a agresso ocorre, como
j citamos anteriormente, devido supervalorizao do ego em sociedades competitivas.
As conseqncias do assdio moral revelam-se gradativamente. Quando recente, segundo Hirigoyen (2002), os sintomas se
assemelham ao estresse ou a perturbaes funcionais, como cansao, nervosismo, distrbios do sono, enxaqueca, distrbios digestivos
etc. Trata-se das defesas do organismo a uma hiperestimulao e
tentativa de adaptao para o enfrentamento de uma situao nova.
Nessa etapa, a vtima poder se recuperar, sem maiores conseqncias, se for afastada do conito. Outros danos bastante freqentes
no assdio moral so os distrbios psicossomticos, o medo de
sempre ter que retornar s atividades no dia seguinte, a ansiedade
pela possvel exposio ao ridculo e humilhao impostos pelos
superiores e at mesmo pelos colegas de trabalho.
Na evoluo dos procedimentos de assdio, o corpo registra
a agresso antes do crebro e passa a apresentar sintomas fsicos
caractersticos, como distrbios digestivos (gastrites, colites, lceras),
distrbios endocrinolgicos (problemas de tireide, menstruais),
perda ou ganho de peso rapidamente, vertigens, doenas de pele,
dores de cabea, hipertenso etc. Contudo, medida que o tempo
de exposio ao assdio moral se prolonga, poder se estabelecer,
alm da somatizao, um processo depressivo intenso. A pessoa,
diante das dvidas, do descrdito e do medo, comea a desenvolver
um processo de apatia, tristeza, culpa e desinteresse pelos prprios
valores.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
Um caso de assdio
Em abril de 2002, o Sindicato dos Bancrios de Pernambuco conseguiu caracterizar um caso de assdio moral como acidente de trabalho no
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Foi o segundo caso no Brasil
e o primeiro na categoria bancria. A vtima, que prefere no se identicar,
viveu dois anos de humilhaes, desrespeito, assdio moral e sexual. Teve
sua intimidade devassada, foi alvo de piadas grosseiras, isolada do resto do
grupo, exerceu funes rebaixadas e foi sujeita a todo tipo de humilhao.
Era mulher a nica da agncia, jovem, em seu primeiro emprego, bonita.
Entrou em depresso, abandonou a faculdade e passou a tomar remdios
controlados. Depois, foi demitida.
Nessa experincia, o assdio iniciou-se por xingamentos dirios, vindos de todos os empregados da agncia. No caso, tpico de um assdio
misto, as comparaes ao sistema eram comuns: a bancria estava fora
do sistema, fora do ar, estava apagada e nunca ia ser nada na vida.
Da, surgiram abordagens associadas sexualidade, inclusive as insinuaes quanto ao aspecto da sua opo sexual. Todas as observaes dirigidas
a ela diziam respeito a seu aspecto fsico, sua intimidade. O assdio sexual
ligou-se ao assdio moral depois que ela passou a recusar receber carona
de seu chefe, as humilhaes aumentaram.
Outros mecanismos utilizados pelos agressores so os que desprestigiam a vtima. No caso dessa bancria concursada, o gerente obrigou-a a
servir cafezinhos aos outros funcionrios e aos clientes como uma forma de
humilhao. Ou car no auto-atendimento por cinco, seis horas sem fazer
mais nada. Dessa forma, o trabalho foi se tornando insuportvel e ir para
o trabalho passou a ser uma tortura diria. As crises de choro tornaram-se
constantes, um quadro que evoluiu para depresso e afastamento. O retorno foi base de remdios controlados, roupas cada vez mais fechadas.
O que chamou a ateno nesse caso foi a total falta de apoio dos
colegas de trabalho. O movimento foi inverso, todos se aliaram ao agressor,
superior hierrquico. Deve-se chamar a ateno para o aspecto da excluso:
ela era a nica mulher do grupo, recatada, jovem, bonita e em seu primeiro
emprego em uma agncia no interior do estado, onde o imprio do machismo ainda mais forte.
A violncia sofrida pela bancria s foi descoberta e explicitada a
partir da necessidade de se fazer a homologao de sua demisso pelo
banco. Demisso que foi fruto de uma anlise de desempenho maquinada
e manipulada pelo agressor, que se beneciou da situao de fraqueza e
destruio da auto-estima da vtima. Mas, ao chegar ao Sindicato dos Bancrios, o resultado da formao anteriormente dada aos dirigentes mostrou
resultados. O dirigente que atendeu a demanda da homologao, identi-
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II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
cou o caso como suspeito de assdio moral no trabalho e desencadeou todo

o uxo de etapas necessrias para garantir os direitos da trabalhadora.
Foram dois anos de muita luta, de 2002 a 2004, para obtermos uma
grande vitria, que culminou com a reintegrao da bancria que permanece afastada das atividades, mas com uma excelente recuperao da sua
sade. Como ela mesma disse no dia da reintegrao: Foi um sonho voltar
s minhas atividades, faculdade. Aos poucos, estou tentando chegar l.
Na realidade, essa bancria est tentando apagar as cicatrizes psicolgicas deixadas pelo longo perodo de violncia moral sofrida.
Alm do impacto para a prpria trabalhadora, a conquista da reintegrao e da congurao do segundo caso de assdio moral reconhecido
pelo INSS como acidente de trabalho signica outras conquistas. Abre as
portas, por exemplo, para que o INSS tenha um novo olhar para os casos
de assdio moral. A visibilidade que o fato ganhou tambm ajuda os bancrios e o sindicato a romper, aos poucos, a barreira de silncio que envolve
o tema. Quando da congurao do caso como acidente de trabalho, em
2002, o assunto ganhou destaque no jornal do sindicato. Como resposta,
embora sem identicao, vrias mensagens eletrnicas ou mesmo comentrios foram feitos a respeito do caso, insinuando que a situao muito
mais freqente do que se pensa. No mesmo perodo em que a bancria
obteve a reintegrao, em julho de 2004, um outro trabalhador procurou o
sindicato para denunciar assdio moral. Sinal, talvez, de que os bancrios
comeam a romper o silncio. Momento propcio para se investir em um
projeto sobre assdio moral.
Estratgias, riscos
e resultados esperados
Nossa ao tem como estratgia contnua a reeducao para o
respeito diversidade, ao compartilhamento das relaes, no-violncia sexista e igualdade de oportunidades nos espaos pblicos
e privados. Assim, procuramos trabalhar usando mtodos que envolvam um processo coletivo, por meio de palestras, apresentaes
teatrais, debates, materiais visuais etc.
Com base nessa ao estratgica aceitamos mais um desao
junto ao FIG, que a elaborao e a execuo de mais este projeto
na categoria bancria, cujo objetivo ser tornar claros os aspectos
do assdio moral na categoria, contribuindo para prevenir, controlar
e diminuir os casos. Nossa inteno incluir a clusula sobre ass-
315
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
dio moral na conveno coletiva, pois acreditamos que isso contribuir para o fortalecimento de nossa organizao. Pretendemos,
mediante articulao com parlamentares, contribuir na elaborao e
aprovao de um projeto de lei sobre essa temtica no Congresso
Nacional. Nesse caso, uma lei do assdio moral para contemplar o
setor privado, uma vez que o setor pblico j est contemplado.
Com esse projeto pretendemos ainda aprofundar o debate
sobre o tema, denindo claramente o conceito a ser trabalhado na
categoria bancria e formando agentes multiplicadores nas diversas
regies do Pas, conforme distribuio das federaes. As questes
de gnero, raa e orientao sexual devem ser consideradas para
vericarmos como o assdio moral se apresenta nessas categorias
sociais.
Vrios entraves podem aparecer no decorrer da campanha,
haja vista que o projeto tem durao de dois anos. O grande risco a
omisso dos(as) bancrios(as), devido ao medo, na divulgao dos
casos de assdio moral. A pessoa que se encontra numa situao
de assdio moral nem sempre reconhece o que est vivenciando.
Muitas vezes, por medo e culpa, permanece calada. Mas a prtica do
assdio moral deve ser enfrentada coletivamente. necessrio criar
mecanismos para que o(a) bancrio(a) possa adquirir conana nas
entidades implementadoras do projeto. A ao para que isso ocorra
a intensicao da campanha, com distribuio de material, visitas
e reunies nas agncias e divulgao nos jornais sindicais.
Outro risco provvel a no-aceitao, pelos banqueiros, da
clusula sobre assdio moral. Temos o desao de mostrar a eles
que o assdio moral pode ser um fator de reduo da produtividade, pois a pessoa encontra-se em uma situao de auto-estima
to baixa que quem sair perdendo o banco. Pensamos que uma
das aes para enfrentar esse risco articular, junto aos dirigentes
sindicais multiplicadores e Comisso Executiva Negociadora, a manuteno da pauta.
Outro desao a enfrentar criarmos mecanismos para que
possamos vericar: (1) a diferena de gnero, raa, idade e orientao sexual na manifestao do assdio moral; e (2) a reao a
este, pela forma engendrada e o tempo requerido para se chegar
at a denncia. As discriminaes de gnero so evidentes, principalmente em relao s mulheres. Embora os homens tambm
sejam agredidos, elas continuam sendo a maioria, devido s cono-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
316
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
taes machistas e sexistas presentes nas aes discriminatrias.

nesse momento que o assdio sexual se associa ao assdio moral,
pois embora haja distines entre as duas modalidades de violncia,
uma serve de ponte para a outra.
As humilhaes, sob esse aspecto, tendem a atingir a intimidade, colocando o outro numa posio de objeto disposio. As
mulheres esto sujeitas a essa situao, principalmente quando recusam propostas de ordem sexual de seus superiores na empresa.
Passam a ser isoladas e humilhadas, enfrentando ainda a diculdade
de provar o acontecimento, a menos que tenham a sorte de contar
com uma testemunha, pois o agressor sempre nega suas investidas,
alm de classic-las como naturais e viris.
Quanto forma como homens e mulheres reagem ao assdio,
os estudos mostram que, embora as mulheres sejam as maiores
vtimas, as reaes fsicas e psicolgicas alcanam um grau maior
entre os homens. Todos esses aspectos sero trabalhados por meio
do projeto, que dever dar visibilidade maior ao tema e ajudar a
categoria a armar-se de coragem para enfrentar a situao, reconhecendo-a, sabendo como reagir a ela e, principalmente, percebendo
que suas vtimas no esto ss e no so as nicas pessoas a viverem esse drama.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Etapas realizadas e em realizao

A primeira etapa do projeto dedicada construo de uma
rede de multiplicadores em todo o Pas, formando dirigentes e preparando-os para a proposta que se inicia. Uma ocina nacional reuniu, em Recife, dirigentes sindicais e representantes de todas as
comisses de gnero, raa e orientao sexual. O evento ocorreu
simultaneamente a um seminrio promovido pela prefeitura local
sobre assdio moral na Amrica Latina. Ou seja, o tema estava em
evidncia e ganhou grande repercusso na mdia.
Depois desse encontro nacional, esto ocorrendo em todo o
Pas seminrios regionais. A inteno ampliar a rede de formao e criar multiplicadores dentro das prprias agncias bancrias.
Paralelamente, os jornais e materiais informativos dos sindicatos j
comearam a pr o tema em foco. Em Pernambuco, por exemplo, o
tema foi destaque em duas edies seguidas do jornal quinzenal.
317
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Assdio Moral e
Gnero na Categoria
Bancria
Medeiros
Consideraes nais
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A CNB-CUT, por meio da suas secretarias de sade e de polticas sindicais, coordenar os trabalhados desenvolvidos pelas federaes e sindicatos na continuidade das aes, pois assdio moral
chegou para car como tema permanente na categoria. Eis a o
motivo e a necessidade de coloc-lo com clusula da nossa conveno. O projeto abrange a base territorial das seguintes federaes:
Nordeste, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e Esprito Santo, So
Paulo, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Bahia e Sergipe.
Para coordenar com sucesso esse projeto, a CNB-CUT tem
um imenso desao, que o de fazer isto fora do eixo do Sudeste.
Esse acontecimento novo para a Confederao: pela primeira vez,
um projeto deste porte coordenado por um sindicato da regio
Nordeste.
Na ltima Conferncia da Categoria, realizada em junho de
2004, colocamos em nossa minuta de reivindicaes vrias clusulas sobre igualdade de oportunidades, e uma especca sobre o
assdio moral, no artigo 60:
As empresas coibiro situaes constrangedoras, humilhantes e vexatrias, promovidas por superior hierrquico, em
relao ao bancrio.
1 - Caber ao empregador, SESMT, CIPA, averiguar o assdio
moral nas relaes de trabalho e tomar as medidas necessrias para coibi-lo.
2 - Caso a vtima ou testemunha do assdio moral venha
a ser demitida, tal ato dever ser imediatamente revertido
pelo empregador, que reintegrar o empregado nas atividades que desenvolvia.
3 - As empresas custearo e implementaro programa de
preveno, proteo e informao contra as prticas de assdio moral.
A incluso na Minuta um passo para a consolidao de uma
de nossas metas: a insero dessa clusula na Conveno Coletiva
Nacional dos Bancrios.
318
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Uma Contribuio
nossa Humanidade no
Trabalho
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Partindo dos estudos sobre a questo de gnero, pode-se perceber de modo claro que os nossos esforos visam compreenso
dos mltiplos sentidos do trabalho, inclusive daquele preconizado
por Marx de que, sob algumas condies, no trabalho realizamos
nossa humanidade. Percebe-se que o lugar do trabalho por vezes
no suciente para buscarmos, ou mesmo atribuirmos o sentido
do trabalho, pois esse sentido ultrapassa o lugar de sua realizao.
Defendo sempre que a maneira como o trabalho se realiza, as
suas metas, as suas tenses sociais e histricas, diacrnicas e sincrnicas revelam o social. O trabalho no resume todo o social, mas
pode nos mostrar mediante as formas diferenciadas com que se
manifesta que ele determinante na produo do social e informa os valores em confronto na sociedade. Nesse sentido, pode ser
compreendido como uma radiograa do funcionamento da sociedade. Por meio de diferentes nveis de anlise, seja mediante as fotos
de Sebastio Salgado, em que podemos ver boa parte da realidade
dos deslocamentos da populao mundial, seja mediante outros estudos, o trabalho permite pensar o que somos e perceber os seus
efeitos para alm da produo ou da reproduo.
Apresento essas reexes a partir da tese central do texto, a
saber, como conseguir igualdade de oportunidade para todos, pensando nas questes de gnero e raa, um desao para aquelas(es)
que lutam por um mundo melhor, uma luta que se ancora na atividade laboral, mas que a ultrapassa. Ao localizar essa reexo, destaco que as(os) companheiros(as) do Sindicato dos Bancrios de
Pernambuco so pioneiras(os) na sistematizao da luta contra o
assdio moral e sexual. Por meio de suas aes conseguiram avanos preciosos na lei que prope medidas de preveno e punio
ao assdio sexual.
319
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Uma Contribuio
Nossa Humanidade
no Trabalho
Christiane Girard
Ferrreira Nunes
A forma como as companheiras expem e compreendem o

problema extremamente pertinente. H trs nveis de aes que
foram agendadas por elas:
car atentas s dinmicas do trabalho que podem evidenciar problemas referentes ao tema;
oferecer formaes nas quais os(as) bancrios(as) possam
encontrar espaos de reexo sobre os diferentes tipos de
assdio; e
ganhar reconhecimento normativo na proteo e na punio dos fatos referentes ao tema.
Acoplar os assdios morais e sexuais esfera da sade da
trabalhadora demonstra competncia poltica e social. Essa focalizao revela compreenso real do problema. Como j assinalamos
no nosso texto para este Encontro, Trabalhando a Auto-estima, as
tenses nas relaes de trabalho, o abuso de poder, o desrespeito,
as discriminaes, a indiferena adoecem e matam os sujeitos, mas
tambm produzem organizaes doentes que, por sua vez, constituem ameaas democracia. Nesse sentido, a luta por prticas
cotidianas respeitosas ultrapassa os limites da corporao. Torna-se
uma luta em favor de um novo pacto social, em que a defesa de
prticas saudveis na esfera do trabalho e a anlise das relaes sociais dentro das organizaes representam faris para nos guiar em
direo a uma sociedade mais democrtica.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Debruando-se sobre a
origem social do problema
Mediante a anlise dessa temtica, o que me chamou ateno
foi a revelao de um problema j conhecido, mas que ainda assim
demorou muito tempo para ser formulado tal como se apresenta
atualmente. A partir disso, h dois aspectos a considerar. O primeiro
reetir sobre por que demoramos tanto a dar visibilidade violncia no cotidiano do trabalho e nos colocarmos uma questo a partir
dessa constatao: o que estamos recalcando? O segundo refere-se
histria da construo do tema da violncia moral e sexual. A compreenso dessa trajetria representa um convite para percebermos
que este tema se enquadra na reexo sobre uma ampla perspectiva democrtica. Saber esse caminho servir para dar continuidade
320
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Uma Contribuio
Nossa Humanidade
no Trabalho
Christiane Girard
Ferrreira Nunes
ao desenvolvimento da temtica, como por exemplo, situ-la numa

cadeia de reexo sobre o reconhecimento dos direitos do indivduo
numa proposta que no tem nada a ver com o individualismo e,
com isso, trabalhar nas reexes sobre organizaes e sociedade.
Investigando o primeiro aspecto, notamos que todas ns tivemos oportunidade de perceber em algum momento o desrespeito,
a indiferena ou mesmo a maldade que ocorrem no espao do
trabalho. Apesar dessas atitudes serem devastadoras, as pequenas
guerras no eram levadas a srio. Isso acontecia no trabalho formal
e no informal. Freud uma vez escreveu que a humanidade no tinha como proposta ser feliz. Foi quando ele descobriu a pulso de
morte. Parece que no trabalho internalizamos que tnhamos pouco
a fazer contra esses desvios do comportamento. Uns seriam mais
nervosos, outros mais temperamentais e deveria se aceitar a situao, j que no se muda o gnero humano. Isto , fora da anlise
da relao antagnica capital/trabalho, os outros contedos das relaes sociais foram naturalizados. No se podia interferir sob pena
de se pretender mudar a natureza humana.
Os estudos mostram que o crescente individualismo, as novas
modalidades de gesto da fora de trabalho favorecem e constroem
prticas abusivas e discriminatrias. No h dvida de que as gestes atuais vem favorecendo a competio exacerbada. O desemprego uma ameaa to sria que induz a comportamentos que
aceitam o inaceitvel. Percebe-se esse movimento a partir tanto do
recuo dos direitos do trabalho quanto da sua intensicao.
Podemos analisar o avano dessas prticas e dar visibilidade
aos seus efeitos desastrosos sobre a sade mental, fsica e moral
dos(as) trabalhadores(as), dado que essas prticas atingem a todos individualmente e atingem tambm o coletivo. Essas dinmicas
podem ser observadas por todas ns. Se algum atacado e no
tomamos nem posio e nem agimos contra, somos cmplice.
impossvel ignorar o que vemos. O esforo de no querer ver tem
um preo alto, se no para o sujeito, sem dvida para a organizao.
Trata-se de uma tenso psquica perigosa.
Podemos dizer que:
a permisso dada a alguns para praticar atos de abuso
quando no h interveno, pela cumplicidade do silncio;
e isso adoece a todos;
so as condies sociais que permitem prticas de abuso
ou de indiferena. Isso conduz a uma constatao doloro-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
321
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
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Ferrreira Nunes
sa: devemos ser vigilantes sobre nossas prprias prticas; o

mal no est localizado somente nos outros. No podemos
dizer como Sartre, que o inferno so os outros. Ignorar o
sofrimento alheio faz parte desse processo perverso de relacionamento.
De fato, sabemos que o mal uma tentao que somente
espera a sua hora. A pulso de morte existe e precisa ser reconhecida para que se possa transform-la e/ou lidar com ela de forma
saudvel. As anlises de H. Arendt sobre Eichmann em Jerusalm
revelam a banalidade do mal. Arendt mostra que no Tribunal de
Nuremberg esperavam-se encontrar monstros nazistas. No entanto,
esses monstros nazistas eram bons pais. Isso faz com que percebamos, mesmo com muito desconforto, que qualquer um poderia
ser um desses monstros, bastando que algumas condies fossem
preenchidas.
No enxergar o que vemos um mecanismo de defesa, um
meio para no entrarmos em contato e recusarmos a possibilidade
de que estejamos sendo indiferentes. Trata-se, a meu ver, de uma
das possveis racionalidades dos processos de recalcamento. Ou
ainda, a indiferena pode tambm se manifestar como um mecanismo para no se desestabilizar. Isto , ignora-se o que se v como
ltimo recurso para no sofrer demais. S que negar a realidade
conduz a um fechamento sobre si que deixa o sujeito confuso. Os
autores (Dejours, Sigaut) assinalam que isso conduz a perturbao
depressiva ou a comportamentos excessivamente onipotentes.
To ou mais grave que a indiferena incentivar prticas de desestabilizao e de perseguio dos(as) trabalhadores. Infelizmente,
a competio e a vulnerabilizao que decorre disso conduzem os
sujeitos a buscar a proteo que se espera dos mais fortes, daqueles
que tm poder e isso conduz freqentemente a alianas sem tica.
Como bem lembram as companheiras do sindicato, e nesse
ponto elas ainda esto felizes, prticas similares em perversidade
existem da parte dos subalternos para com as cheas. Essas prticas existem em todos os espaos e no constituem privilgio dos
bancos. Existem nas escolas, nas universidades, nas empresas, nos
comrcios pequenos e nos grandes... e ao lutar contra essa realidade, estamos lutando para preservar a nossa humanidade e a humanidade de um modo geral.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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no Ambiente do
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Um dos desconfortos que sentimos ao observar as caractersticas daqueles que cometeram crimes contra a humanidade que
eles parecem inofensivos, tendo uma vida aparentemente igual de
muitos outros. Entretanto, acrescentamos que so condies sociais
particulares que permitem reacender ou focalizar sobre o que os humanos tm de sombrio e assim desencadear dinmicas desastrosas
para a humanidade. No enxergar o outro , sem dvida, uma dessas condies. Outra represent-lo como um monstro, um outro
radical e absoluto que no pode ser pensado, apreendido em relao. O outro visto como to diferente que no pode ser pensado
junto, no universo da humanidade, sendo mais fcil exclu-lo. Mas
ao se perder o contato com o real, no temos acesso nossa prpria cumplicidade com o mal ou com o pnico de enxergar o lado
sombrio da sociedade humana.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Gnero, uma categoria que alarga o

conceito de democracia
A anlise dessas relaes a partir de gnero permite um grande avano, sobretudo porque se trata de categoria relacional. Qual
a importncia de uma categoria relacional? A sua importncia reside
em permitir que a forma do social seja compreensvel a partir dos
diferentes lugares que a sustentam. Podemos pensar que h uma
natureza democrtica dos conceitos. H conceitos que conduzem a
um estreitamento da democracia e h outros que permitem a sua
ampliao. nesse sentido que pensamos que o conceito de gnero tem uma pertinncia que vai alm da compreenso da dialtica
opresso/subordinao.
Por isso, o esforo das companheiras do sindicato em mostrar
como se do essas relaes, como elas se manifestam, muito interessante. Algum poeta diz que no existe amor, existem atos concretos de amor. Poderamos dizer o mesmo da violncia, do assdio
moral e do assdio sexual. Eles se manifestam concretamente, no
so devaneios de perseguies; ao contrrio, so dinmicas que
podem ser demonstradas.
Est explcito no texto, por exemplo, que uma das exigncias
na contratao das bancrias a aparncia. uma violncia que
pode parecer sutil, menos para aquela que no corresponde aos
323
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
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no Trabalho
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padres de boa aparncia e para aquela que, em virtude disso, se

v desrespeitada sexualmente. No me lembro aqui de nenhuma
categoria prossional masculina em que esse atributo seja exigido.
A construo de uma comisso permanente onde se discute a
igualdade de oportunidade no emprego e na ocupao, bem como
a criao da Comisso de Gnero Raa e orientao sexual (GROS)
so vitrias muito conseqentes da categoria. Esses espaos permitem criar uma ateno s dinmicas das relaes sociais de trabalho
e indispensvel institucionaliz-los. Foi a luta e a institucionalizao dessas discusses que permitiram a incluso da clusula de
n. 51/2000 na Conveno Coletiva. Essas discusses pautaram o
debate da igualdade de oportunidades para apresentao pela CNB
de uma pesquisa que demonstrasse que os bancos praticam a discriminao negativa de gnero e raa, entre outras, como o escreveram as companheiras.
Nesse sentido, penso que o que foi feito e o que est sendo
feito so os diferentes passos dos quais no meu texto eu lembrava
como fundamentais para a construo da auto-estima. A auto-estima no car sentada, se achando bonita; se dar o direito de agir
e de existir no mundo. Trata-se, portanto, de uma construo que
passa tambm pelo coletivo.
O esforo de colocar na conveno coletiva de 2001/2002
a clusula 52 mostra a competncia poltica do sindicato de reetir
sobre a preveno, no sentido de evitar que se d oportunidade a
prticas distorcidas nas relaes sociais de trabalho. Para que essa
preveno se realize fundamental que, alm de debater, a comisso permanente faa propostas. Considero, portanto, que identicar,
conscientizar e agir normativamente so os passos para mudanas
culturais.
Escrevemos acima sobre as possveis compreenses do recalcamento da violncia sexual e moral. claro que no somente em
razes das novas modalidades de gestes e do desemprego que o
problema existe. Novos arranjos econmicos e sociais permitem novas formas de discriminaes e violncias. Mas, de fato, o problema
sempre existiu.
Por isso escrevi acima que um dos esforos era reetir sobre
a histria dessa luta. Defender os indivduos nas suas diferenas,
questionar e proibir todas as formas de violncia, sem perder de
vista tratar-se de um pacto coletivo democrtico. E nessa luta as
feministas sempre estiveram presentes.
II Encontro de
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Experincias
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Igualdade de
Gnero
324
TEXTOS ORIGINAIS
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no Ambiente do
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As companheiras assinalam ainda um componente extremamente importante, o de que a vtima no tem um perl particular.
Lembrando o meu texto, um pouco o que acontece no racismo: a
vtima construda por necessidades perversas, seja do grupo, seja
de um outro indivduo. Nesse sentido, lutar contra imagens e representaes que fazem parte do imaginrio discriminatrio uma tarefa sem m. Essa foi exatamente a luta que as feministas travaram
quando, por exemplo, se dizia que as mulheres vtimas de violncia
a provocavam em alguns aspectos.
Outro aspecto levantado refere-se ao impacto sobre a sade
que a violncia moral engendra. Antes, sabamos particularmente
na sociologia do trabalho que os(as) trabalhadores(as) reagiam s
tenses nos locais de trabalho ausentando-se. Agora, como no se
pode faltar, pelo medo do desemprego, as tenses so suportadas
por meio dos mais diferentes sintomas fsicos e psicolgicos. Desconstruir os mecanismos da violncia, do assdio sexual e moral
passa por uma luta coletiva que interroga todos os sintomas.
Denunciar exige coragem. Entretanto, lembrarei o que diziam
os gregos: no podemos pagar um preo alto demais para ter justia. Os homens no so heris. Isto , no se pode esperar que
os(as) trabalhadores(as) lutem pela justia sacricando suas prprias vidas, ou seja, ultrapassando o medo de perder seus empregos
e de no poder sustentar suas famlias. Por isso, antes que aconteam prticas abusivas de poder de uns sobre os outros, devemos
desarmar as possveis bombas.
Se um dos riscos do projeto temer que as bancrias no
denunciem o que esto sofrendo, a luta do sindicato deve ser no
sentido de criar espaos institucionalizados de apoio com os quais
as(os) trabalhadoras(es) vo poder contar. Defender esses aspectos com as direes signica convenc-las de que as instituies
perdem em produtividade quando no so capazes de sanear as
relaes de trabalho.
Nesse sentido, o exemplo da luta a partir de um caso relatado
no sindicato serve como referncia: uma trabalhadora, vtima de
violncia moral, tinha sido demitida. O caso estaria encerrado, no
fosse pela desconana daqueles que examinaram o dossi. Alm
de restabelecer os direitos da bancria, o caso serviu para mostrar
que cada demisso deve ser examinada com cuidado, sobretudo,
a partir das condies de sade dos(as) trabalhadores(as). Trata-se
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
325
TEXTOS ORIGINAIS
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no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
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no Trabalho
Christiane Girard
Ferrreira Nunes
de uma via privilegiada de conhecimentos das relaes sociais no

trabalho e de suas tenses. As formas de adoecer apresentam sintomas reveladores para o conhecimento do real do trabalho, sobre
o que Dejours denomina de enigma da normalidade.
Por m gostaria de ressaltar que esta ao do sindicato e a sua
continuidade me parecem extremamente pertinentes para o avano
que desejamos, isto , partir de um entendimento claro da questo,
observar, sistematizar os dados e analis-los, institucionalizar instncias que permitem aos(s) trabalhadores(as) se sentirem conantes
para expressar o que esto vivendo e para construir formas saudveis de trabalhar, contribuindo, assim, para que se realize a nossa
humanidade no trabalho.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para a
Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Rosa Dalva Faustinone Bonciani5
Na verdade, a gente no sabia ao certo o

que queria, qual era a nossa demanda. (...)
buscvamos algo ou algum que nos ajudasse
a aumentar a nossa auto-estima enquanto
trabalhadoras. Como poderamos avanar
na atuao sindical, se a maioria tinha tanta
vergonha de trabalhar no setor?
Leonice Diniz,
diretora do Departamento da Mulher do Sindicato de Osasco
(Carreira, 2004, p. 44)
Ns, diretoras, sabamos o que era esse

sentimento de inferioridade, de se sentir a
pior pessoa do mundo, porque mexamos com
o lixo e com as coisas mais imundas que as
pessoas produzem. Sabamos que se valorizar
e exigir respeito no eram fceis, ainda mais
em situaes de ameaas de cheas, de
assdios sexual e moral, de humilhaes, e do
desemprego sempre rondando a gente.
Marlene Cruz de Nascimento,
diretora do Sindicato de Conservao e Asseio de So Paulo
(Carreira, 2004, p. 44-45)
Consultora da Social Democracia Sindical (SDS) e integrante do projeto Sade e Violncia no Ambiente de Trabalho da Categoria do Asseio e Conservao.
5
327
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Rosa Dalva Faustinone
Bonciani
Introduo
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Foi essa demanda inicial de um grupo de lideranas dos Sindicatos de Asseio e Conservao de Osasco e de So Paulo que
congurou o contexto primeiro do que viria a se consolidar no projeto Sade e Violncia no Ambiente de Trabalho da Categoria do
Asseio e Conservao. Com apoio do Fundo de Igualdade de Gnero (FIG), da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA), a Social Democracia Sindical (SDS) e organizaes
parceiras6 desenvolveram um amplo projeto que contemplou uma
srie de aes, dentre as quais traar um quadro real da categoria
e denir caminhos para a melhoria das condies de vida e sade
desses(as) trabalhadores(as), com nfase na demanda pela valorizao da categoria.
Estratgia de envolvimento
O projeto teve como objetivo desenvolver um programa de trabalho com aes preventivas e de interveno junto a
trabalhadores(as), sindicatos, empresas contratantes e contratadas,
visando diminuio dos riscos sade fsica e psquica de mulheres e homens no ambiente de trabalho da categoria de asseio e
conservao.
A estratgia de envolver as diversas instncias (sindical, patronal e governamental) foi muito importante para o alcance dos resultados pretendidos. Numa primeira etapa, a equipe7 de prossionais
responsveis pelo projeto, assim como as consultoras contratadas,
trabalharam com lideranas sindicais e membros da categoria, que
participaram de reunies e ocinas para a elaborao de todas as
etapas do projeto. Utilizando tcnicas participativas de formao, nas
quais as experincias e as necessidades das pessoas so valorizadas, foram construdos instrumentos para entrevistas, grupos de discusso, ocinas, alm do prprio projeto.
Federao dos Trabalhadores em Servios, Asseio e Conservao Ambiental, Urbana e reas Verdes no Estado de
So Paulo; Sindicatos do Asseio e Conservao de Osasco e Regio, de So Paulo, de Santo Andr, So Bernardo e
So Caetano, de Suzano, de Presidente Prudente, do Rio de Janeiro e de Volta Redonda; Associao dos Aposentados do Asseio e Conservao; Federao dos Trabalhadores em Servios, Asseio e Conservao Ambiental, Urbana
e reas Verdes no Estado de So Paulo; Federao Nacional dos Trabalhadores em Servios, Asseio e Conservao,
Limpeza Urbana, Ambiental e reas Verdes; Federao Nacional das Empresas Prestadoras de Servios em Asseio
e Conservao; Ministrio do Trabalho; Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho
Fundacentro, e Fala Preta.
6
Equipe do projeto: Coordenao Geral: Maria Aparecida Medrado. Coordenao Tcnica: Maria Dirce Gomes Pinho
e Rosa Dalva Faustinone Bonciani.
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
Com a participao no processo, as lideranas sindicais dos

trabalhadores foram se fortalecendo, o que favoreceu o ordenamento das reivindicaes e o encaminhamento de suas propostas. Adquiriram, assim, autoconana para negociar com o patronato num
patamar menos desigual, em processo mediado pela instncia governamental.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
A categoria em nmeros
Em decorrncia da reorganizao produtiva que ampliou a terceirizao, a categoria de asseio e conservao teve um crescimento
signicativo nos ltimos anos e representa hoje cerca de 6% da populao economicamente ativa (PEA) do Brasil (Bonciani, 2002).
Tabela 1. Trabalhadores e trabalhadoras de asseio e conservao
no Brasil por sexo
Sexo
Ambiental
N
Urbana
%
Total
%
Masculino
221.586
48,17
85.987
83,69
307.573
54,65
Feminino
238.454
51,83
16.759
16,31
255.213
45,35
460.040 100,00
102.746
100,00
562.786
100,00
Total
Fonte: RAIS 2002
A categoria subdivide-se em dois grandes grupos: limpeza

urbana (atividades de coleta de lixo e de guas residuais, esgoto
domstico e industrial, jardinagem e atividades similares) e limpeza
ambiental (atividades de limpeza e higienizao de prdios industriais, comerciais, hospitalares e domiclios) com, respectivamente,
18,26% e 81,74% do total de trabalhadores da categoria no Pas.
Este projeto focalizou prioritariamente os(as) trabalhadores(as) da
limpeza ambiental por meio de pesquisa exploratria realizada nos
estados de So Paulo e Rio de Janeiro, que concentram 45,88% do
total desses(as) trabalhadores(as) no Pas.
329
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
Tabela 2. Trabalhadoras(es) do asseio e conservao no Estado do

Rio de Janeiro por sexo
Sexo
Ambiental
N
Urbana
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Total
Masculino
29.051
50,40
17.726
82,38
46.777
59,10
Feminino
28.585
49,60
3.792
17,62
32.377
40,90
Total
57.636
100,00
21.518
100,00
79.154
100,00
Fonte: RAIS 2002
O contingente de trabalhadores(as) do Estado do Rio de Janeiro representa 14,06% do total da categoria no Brasil. Os(as) 57.636
envolvidos(as) na limpeza ambiental representam 12,53% do total
no Pas.
Tabela 3. Trabalhadoras(es) do asseio e conservao no Estado de
So Paulo por sexo
Sexo
Ambiental
N
Urbana
%
Total
%
Masculino
69.671
45,41
24.121
86,12
93.792
51,70
Feminino
83.743
54,59
3.888
13,88
87.631
48,30
153.414
100,00
28.009
100,00
181.423
100,00
Total
Fonte: RAIS 2002
Os(as) 181.423 trabalhadores(as) de So Paulo representam

32,24% dos trabalhadores do asseio e conservao no Brasil. Os
153.414 na limpeza ambiental representam 33,35% do total no Pas.
Somando-se os(as) trabalhadores(as) do asseio e conservao dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, estes representam 46,30% da categoria no Brasil, e o montante de 211.050
trabalhadores(as) na limpeza ambiental dos dois estados representa
45,88% do total no Pas.
Quanto distribuio por sexo, na limpeza urbana, em ambos
os estados, os trabalhadores do sexo masculino so maioria. Na
limpeza ambiental, observa-se um equilbrio entre os sexos no Rio
de Janeiro, enquanto em So Paulo o contingente feminino 20%
superior ao masculino.
330
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
Um olhar sobre sade e

segurana no trabalho
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Alm de suprir a lacuna da escassez de estudos na rea, o projeto procurou ampliar a viso sobre sade e segurana no trabalho
da categoria, com a incluso de aspectos at ento pouco considerados na formulao de aes mais ecazes, tais como:
o intenso processo de terceirizao dos servios de limpeza
e a conseqente precarizao das condies de trabalho;
a presena majoritria de mulheres trabalhadoras;
a importncia das questes relacionadas a gnero e raa;
a incluso de questes relativas a violncia, sade reprodutiva e condies de vida.
Por meio dessa abordagem ampliada, dentre as questes que
sobressaram no desenvolvimento da experincia e que merecem
uma anlise mais ampla e profunda, destacam-se:
a invisibilidade dos trabalhadores e trabalhadoras da limpeza
e os riscos sade fsica e psquica a que esto submetidos
no cotidiano do ambiente de trabalho;
a violncia expressa de variadas formas, inclusive a violncia
moral, a racial e a sexual;
os riscos sade na perspectiva de gnero.
Sob o manto da invisibilidade

Um entendimento dessa questo toma como pano de fundo
uma reexo sobre as conseqncias da terceirizao do servio e a
desvalorizao social do trabalho de limpeza. Pesquisa realizada com
trabalhadores de quarenta empresas de diversos ramos econmicos
da regio Sudeste demonstrou que 62,5% delas terceirizaram atividades de apoio e produo, 35% terceirizaram somente atividades
de apoio e 2,5% somente atividades produtivas. Em relao s atividades de apoio, 62,5% das empresas terceirizaram faxina/limpeza;
47,5% segurana e portaria; 40% transporte; e 40% terceirizaram
restaurante. Conforme informaes obtidas com os trabalhadores
pesquisados, 67,5% apontaram que os nveis salariais nas empresas
contratadas eram inferiores aos da empresa contratante. Em 72,5%
331
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
dos casos os benefcios sociais dos trabalhadores eram menores nas

empresas contratadas do que os vigentes nas contratantes. Em 32%
dos casos a terceirizao foi associada ausncia de equipamentos
de proteo individual, menor segurana e maior insalubridade nos
locais de trabalho (DIEESE, 1993). Assim como esse, a maioria dos
estudos realizados em vrios setores e regies do Brasil aponta precrias condies de trabalho, provocando desestruturao e desintegrao da fora de trabalho (Cabral, 2004).
O empresariado aprendeu a terceirizar os servios de limpeza,
buscando reduzir custos e diminuir suas responsabilidades trabalhistas. O prossional de segurana e sade, por sua vez, passou a no
dedicar ateno necessria s condies de trabalho da categoria. E
o governo praticamente no tem desenvolvido aes voltadas para
essa categoria prossional (Bonciani 2002, p.124).
Para alm das razes econmicas apontadas por esses(as)
autores(as) e tambm por Delgado (1994), podemos reetir sobre outro motivo da macia terceirizao dos servios de limpeza:
a prpria desvalorizao desse trabalho. Desvalorizao que parece
subjacente questo da invisibilidade e que tem na sua raiz a identidade atribuda a esse tipo de ocupao. Trata-se do denominado
trabalho sujo e tambm trabalho vazio, pelo fato de no se produzir nada com o exerccio prossional. O coletor e a coletora de
lixo apenas recolhem os resduos das atividades de outras pessoas.
A sua produo basicamente est embutida na imagem da cidade
limpa que muito pouco lembrada, a no ser no contraponto com a
cidade suja, nas ocasies em que ocorrem paralisaes da categoria
(Santos, 2002).
Diante de tal paradoxo, em que trabalhadores tornam-se visveis na ausncia, parece plausvel a relao dessa invisibilidade
recusa do enxergar de quem produz o lixo. A remoo do lixo que
produzimos nos pe em contato com os aspectos mais primitivos
da nossa condio humana e que, via de regra, rejeitamos. Ao nos
ocuparmos com as tarefas mais nobres repassamos a outros a
remoo do lixo por ns produzido, a esse outro que no queremos
ver para que no nos lembre os aspectos menos nobres de nossa
condio.
Outro aspecto a ser considerado o sentido da terceirizao
dessa categoria prossional. A idia da terceirizao est fundamentada em relaes de parceria, no enriquecimento nas relaes inter-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
332
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
pessoais dentro e fora da empresa, e no intercmbio entre as duas

distintas culturas organizacionais envolvidas, contratantes e contratadas. Em princpio, tais relaes deveriam ser estabelecidas de maneira a assegurar boa qualidade do trabalho e benefcios tanto s
empresas quanto ao trabalhador, obedecendo aos critrios das leis
trabalhistas (Santos, 2002).
Entretanto, no o que ocorre com os(as) trabalhadores(as)
da limpeza ambiental, segundo foi constatado na pesquisa Sade e
Violncia no Ambiente de Trabalho da Categoria do Asseio e Conservao. Quando do sexo feminino, essa prossional chamada
a mulher da limpeza, quando do sexo masculino o homem da
faxina e geralmente esses prossionais no so considerados como
parte nem da comunidade da empresa tomadora do servio nem
do processo de trabalho da mesma.
Antes da reorganizao produtiva que ampliou a terceirizao
e de constiturem categoria especca, os(as) trabalhadores(as) da
limpeza integravam as categorias de funcionrios pblicos, bancrios, industririos, comercirios etc., gozando, portanto, de um status do qual foram desenraizados. Alm disso, estavam includos e
representados pelas respectivas organizaes sindicais das grandes
categorias de que faziam parte.
Ao constituir uma categoria terceirizada, esses trabalhadores
encontram-se dispersos nas empresas fornecedoras e em regime
de alta rotatividade (a grande maioria permanece em mdia menos
de um ano no emprego). Como conseqncia, observa-se a fragmentao do conjunto de trabalhadores, com impacto negativo na
organizao sindical, assim como na manuteno e na ampliao
das conquistas trabalhistas e organizativas. Cabral (2004) refere a
grande preocupao dos sindicalistas com a perda de poder e com
o enfraquecimento das negociaes, que deixam de ter carter coletivo para se tornarem negociaes localizadas ou mesmo individualizadas.
Assim como no estudo de Sampaio (2000), tambm se detecta
na categoria do asseio a impossibilidade dos(as) trabalhadores(as)
terceirizados(as) se identicarem com o que fazem e com os seus
colegas de trabalho. Anal, a intermitncia e a rotatividade vigentes
resultam em forte obstculo sociabilidade entre trabalhadores(as)
e destes(as) com sua prpria atividade. Segundo a autora, o impedimento de estabelecimento de laos afetivos e da permanncia
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
333
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
desses laos mina a subjetividade do trabalhador, isola-o, empobrece-o no seu sentir, acaba com sua auto-estima e segurana (Sampaio apud Santos 2002, p. 84). No caso dos(as) trabalhadores(as)
da limpeza ambiental, sua baixa auto-estima e insegurana so, ainda, muitssimo agravadas devido forte discriminao que sofrem
pelo tipo de trabalho que executam.
Costa (2003), em pesquisa com garis, refere-se existncia
da invisibilidade pblica ou seja, uma percepo humana totalmente prejudicada e condicionada diviso social do trabalho, onde
se enxerga somente a funo e no a pessoa. Alternando voluntariamente sua identidade de pesquisador com a de gari, vivenciando
ele prprio a condio de gari, constatou que ao vestir seu uniforme
vermelho tornava-se invisvel, mesmo quando circulava no entorno
de pessoas que o conheciam como pesquisador. Encontrou-se, na
condio de gari, inserido entre eles como ser invisvel, sem nome,
aos olhos da maioria.
Tambm em relao aos coletores de lixo urbano paira sobre essa categoria prossional a qualidade de invisibilidade, como
se apesar de estarem sempre ali presentes, pouco serem vistos. O
prossional de limpeza urbana, como o coletor de lixo, exerce sua
atividade de trabalho no espao pblico da rua. E nesse espao
tambm ignorado, tendo em vista uma das caractersticas da rua
como lugar de passagem, lugar de bandidos, de meliantes (Santos,
2002, p. 79).
Pode-se considerar at mais compreensvel o anonimato no
espao pblico da rua, mas e quanto ao trabalhador da limpeza
ambiental, aquele que desenvolve suas atividades de trabalho dentro de limites fsicos claros e denidos? Por que tambm se olha
para ele, mas no o enxergamos? (Santos 2002, p. 79).
A constatao da invisibilidade dos(as) trabalhadores(as) da
limpeza ambiental foi um dos principais resultados da pesquisa exploratria realizada em So Paulo e no Rio de Janeiro dentro do
projeto Sade e Violncia no Ambiente de Trabalho da Categoria
do Asseio e Conservao. Esses(as) trabalhadores(as), em maior
ou menor nmero, esto em todas as empresas (privadas ou pblicas) e em todos os locais de trabalho (desde os mais insalubres
ambientes fabris at os mais perfumados gabinetes de autoridades
e diretorias). Entram e saem todos os dias, nos mesmos horrios,
em nossos espaos de trabalho e quase no os percebemos, no
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
334
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
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Bonciani
sabemos seus nomes, suas vidas: so invisveis (Bonciani 2002,

p.122).
Elas e eles esto l, todos os dias, limpando hospitais, escritrios, estaes de trem, escolas, shoppings centers, bancos, trens
e muitos e muitos cantos e lugares por onde a populao circula.
Trabalham noite e de dia, tirando o lixo (inclusive txico), varrendo,
desinfetando, encerando, escalando janelas de prdios, entrando
em tubulaes, tornando o ambiente mais agradvel e organizado,
cuidando da sade de muita gente (Carreira, 2004, p. 43).
Com ou sem uniformes, a maioria passa despercebida no cotidiano, como se um manto de indiferena tornasse essas pessoas invisveis. No mximo, restringem-se a ser a tia da limpeza,
o moo da faxina, a mulher do cafezinho, aquelas e aqueles de
quem quase ningum sabe ou chama pelo nome. A mesma sociedade que tenta fechar os olhos sujeira e ao lixo que produz,
aquela que nega o reconhecimento aos prossionais que tornam a
vida e a convivncia possveis (Carreira, 2004, p. 43). No dizer de
Costa (2003), eles so tratados pior do que um animal domstico,
que sempre chamado pelo nome.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Uma vida de riscos

sade e segurana
Como base para a anlise da situao de sade, vida e trabalho da categoria foi utilizado o modelo Mapa de Risco, elaborado
pelos trabalhadores italianos na dcada de 1960, cujo objetivo
identicar e eliminar problemas e situaes de perigo no ambiente
de trabalho. Por meio do estudo com essa categoria constataramse os limites de aplicao desse modelo, nos moldes preconizados
pela legislao brasileira.
Desde dezembro de 1992 est em vigor portaria do Ministrio do Trabalho8 que obriga as empresas a realizarem mapas de
riscos e ax-los nos locais de trabalho. No entanto, fundamental
que o levantamento das situaes de risco e o acompanhamento
das solues sejam feitos pelos prprios trabalhadores junto com
seus rgos de representao, como, por exemplo, as Comisses
Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs), a Comisso de Fbrica,
8
Portaria n 5, de 17/8/1992.
335
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
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a Comisso de Sade e os delegados sindicais. Cabe a todos a responsabilidade de investigar, diagnosticar, analisar e propor mudanas no ambiente de trabalho que propiciem melhores condies de
sade, vida e trabalho.
Atualmente, os riscos so padronizados em oito grupos: riscos
fsicos, riscos qumicos, riscos biolgicos, riscos ergonmicos ou por
esforos musculares, riscos pela organizao do trabalho, riscos de
acidentes, riscos pela falta de higiene e conforto, riscos ambientais.
Conforme demanda da categoria na presente pesquisa, extrapolouse esse padro e ampliou-se a investigao de riscos com a incluso de trs grupos: (1) riscos pela condio de vida, (2) riscos
sade sexual, sade reprodutiva e proteo da maternidade e,
(3) riscos por questes de gnero e raa. Concebeu-se, assim, o
mapa como um instrumento dinmico, em que os riscos podem
variar de uma categoria para outra ou nos diferentes setores de
um mesmo estabelecimento, em grau de intensidade, na existncia
ou no de determinados riscos, na eliminao de alguns deles, no
aparecimento de outros. Enm, tomando como base os grupos de
riscos existentes, o mapa pode sofrer alteraes de acordo com as
necessidades especcas de cada segmento de trabalhadores em
determinado momento.
O que se concluiu na pesquisa que a categoria de asseio e
conservao est exposta a todo e qualquer tipo de risco. Alm dos
riscos relacionados aos produtos, equipamentos e organizao da
sua prpria atividade, esses(as) trabalhadores(as) expem-se tambm aos riscos existentes nos locais onde exercem suas atividades.
Para essa categoria, o modelo de mapa de risco, que tradicionalmente feito por setores, mostrou-se inadequado para diagnosticar as situaes de risco. Visando superar essa contradio e
incorporar a preveno por meio da aplicao desse modelo de
elaborao do mapa, seria necessrio que os(as) trabalhadores(as)
da limpeza participassem do levantamento de riscos nos locais onde
exercem suas atividades, o que no ocorre. Entretanto, a prpria
legislao prev o trabalho integrado das CIPAs (Ministrio do Trabalho e Emprego, 2001).
Portanto, alm de cumprir uma exigncia legal, as empresas
exerceriam sua responsabilidade social promovendo a integrao
dos(as) trabalhadores(as) da limpeza por meio das CIPAs, o que seria uma importante forma de incluso e de aproximao destes(as)
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
336
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
com o conjunto de trabalhadores da empresa contratante. Contribuiriam, assim, para aumentar o conhecimento, o status e, conseqentemente a auto-estima dos(as) trabalhadores(as) da limpeza.
Michel Marmot (2004), refere-se ao grau de autonomia e de
incluso social como fator que causa impacto positivo sade, para
o que tambm concorrem a auto-realizao e o prestgio, segundo o
professor Luis Jacinto da Silva, da UNICAMP (Mena, 2004).
Outro limite do modelo de mapa de risco no considerar a
existncia de fatores que, embora no restritos ao ambiente fsico do
trabalho, afetam a sade fsica e psquica dos(as) trabalhadores(as).
Alguns desses fatores foram identicados pela pesquisa e esto relacionados com peculiaridades do trabalho da limpeza e do pessoal
que o executa e que, pelo fato de no serem considerados, acarretam ainda outros riscos invisveis.
Essas peculiaridades so:
as condies de vida, sobretudo as de moradia desses(as)
prossionais. Devido ao longo percurso at o local de trabalho, eles(as) acordam e saem muito cedo de casa. Sofrem,
assim, o desgaste provocado pelo cansao e o estresse pela
interferncia no seu biorritmo, somado aos riscos da violncia a que se expem ao sair de casa antes de amanhecer;
a necessidade de conciliao do trabalho de limpeza com
as atividades de produo, demandando que se inicie muito
cedo ou que seja realizado em intervalos de tempo correspondentes s pausas na produo. Isso corresponde a um
excesso de tarefas incompatvel com a disponibilidade de
tempo para a sua execuo, gerando insatisfao, desgaste
fsico e psquico.
Segundo Michel Marmot, o convvio com ameaas potenciais
expe as pessoas a uma carga de estresse cuja intensidade relaciona-se diretamente com o grau de controle que se tm sobre as
mesmas e com a rede de apoio social disponvel para enfrent-las.
Isso nos faz reetir sobre a importncia de polticas pblicas como,
por exemplo, as que garantem segurana pblica no local de moradia e meios de transporte mais racionais e seguros. E, principalmente, polticas pblicas para enfrentar a ameaa maior, a do desemprego. Conforme depoimento do consultor da Organizao Mundial da
Sade, Ruy Laurenti, vale lembrar que quanto mais sujeitas ao estresse, mais propensas as pessoas esto a algumas doenas, como
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
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e Conservao com
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hipertenso, infarto e at mesmo alguns tipos de cncer (Mena

2004, p. C1).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
A proteo sade no trabalho

O Ministrio do Trabalho e Emprego, em publicao especca sobre terceirizao, preconiza a aplicao da responsabilidade
solidria nas questes de sade e segurana de trabalhadores(as)
terceirizados(as) (MTE, 2001). Entretanto, essa no foi a realidade
encontrada pela pesquisa, cujos dados apontam para o descumprimento das normas legais de proteo sade e segurana dos(as)
trabalhadores(as) da limpeza tanto pela empresa contratante como
pela empresa contratada. De seus depoimentos depreende-se no
terem recebido orientao suciente quanto aos riscos existentes,
seja no exerccio da prpria atividade, seja no processo de produo
da empresa onde prestam servio, como o exemplo que segue:
Deu s a vassoura e o balde, e falou: Sobe l em cima e
esfrega o trem... Ali cada um tem que se cuidar. No deram orientao, o que tinha de perigo, no falaram nada. Nas outras rmas
que eu trabalhei passava lmes, essas coisas. Agora, nessa que t
trabalhando eles s do o balde e a vassoura mesmo. (homem)
Quanto informao sobre proteo existente, observa-se a
prevalncia da cultura da proteo individual. Ao fornecer simplesmente o equipamento de proteo individual (EPI), sem o treinamento adequado para sua correta utilizao, as empresas transferem aos(s) trabalhadores(as) a responsabilidade pela sua prpria
proteo. Os depoimentos coletados falam por si:
Era muita coisa que a gente utilizava: luva, capacete, macaco. o certo de usar, mas s vezes tinha trabalho que a gente tinha que entrar embaixo dumas mquinas, a atrapalhava um
pouco. s vezes, a gente quer segurar alguma coisa, por exemplo
a luva no adere legal na mo, no consegue segurar com tanta
rmeza como se fosse a mo. (homem)
A maior diculdade que tem na empresa devido tubulao, que a gente passa onde tem graxa. Se no pisar rme, voc
cai. Tem aquela que voc entra deitado de frente; para voltar tem
que ser de costas e tem um p que voc raspa, mas tem que ser
com mscara, seno sufoca. E, apesar da mscara, incomoda bas-
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
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e Conservao com
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tante, sua bastante; voc no pode respirar, d dor na coluna tambm, porque voc no pode se virar. uma rea de risco, ataca o
pulmo. (homem)
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Treinamento ausente ou inadequado

H situaes exemplares em que a demanda por treinamento
adequado uma questo crucial. Uma delas explicitada por meio
do depoimento de uma mulher que trabalha na coleta de lixo hospitalar. Em seu depoimento, ela parece crer que conta com a proteo
da luva para manipular agulhas usadas e descartadas:
A luva de borracha, no podemos tirar o lixo de jeito nenhum sem elas. E tem umas caixas amarelas que eles colocam
tudo ali dentro; a gente tira, mas tudo com luva, ns temos que ter
cuidado, porque uma espetada daquela... (mulher)
Ou seja, ela no foi informada de que deve remover a caixa
amarela, contendo material perfuro-cortante, supostamente infectante, sem jamais manipul-lo, pois nesse caso a luva no oferece
proteo. Dispor de um EPI, no caso a luva, cuja utilizao est inadequada, predispe o(a) trabalhador(a) a um risco ainda maior e
invisvel pela iluso de uma falsa proteo.
Outra situao emblemtica da urgncia de treinamento adequado e de que s o uso de EPI no basta diz respeito ao uso
indevido de produtos de limpeza, o uso de misturas ou mesmo de
produtos em altas concentraes, a exemplo dos depoimentos que
seguem:
L no hospital teve uma que quase morreu sufocada com
Drastique misturado com cloro. pior que Veja... Ento, as pessoas
responsveis pelo setor tm por obrigao falar para o funcionrio
usar o EPI corretamente, luva, mscara, bota, e nunca soltar o produto de limpeza puro porque d alergia, intoxicao. (mulher)
Tem as luvas, mas voc sabe que o EPI no 100% seguro.
Se voc est limpando o mictrio, est passando a bucha e, de repente, um pingo de soda rasga a luva, automaticamente vai rasgar
o dedo. (homem)
339
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Uma categoria sujeita a violncia moral
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II Encontro de
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Entre os riscos evidenciados pela amplitude da pesquisa esto:

a violncia comum categoria em geral (a invisibilidade, a
discriminao e a desvalorizao, levando baixa auto-estima, ao assdio moral ou violncia moral no trabalho, a
moradia em lugares com maiores ndices de violncia e distantes dos locais de trabalho, diculdades para aleitamento
e ausncia de creche);
violncia pela raa/cor (maior discriminao em relao
populao negra, maior desvalorizao e baixa auto-estima);
violncia sexual (assdio sexual, estupro).
A discriminao e a desvalorizao so espontaneamente referidas logo no incio das entrevistas em grupos, quando se pergunta
s pessoas sobre suas diculdades, como se sentem em relao ao
trabalho que realizam, como percebem o seu valor e, dentro dele,
qual consideram mais importante e menos importante.
Referindo-se s diculdades:
Tem muita discriminao com o pessoal da limpeza. Eles
discriminam porque voc terceirizado e porque eles acham que
faxineiro no uma pessoa como outra qualquer. Eles tm uma
srie de restries at pra fazer amizade. (homem)
Falando sobre como se sentem em relao ao seu trabalho:
Eu sinto no muito bem, mas o que eu posso fazer? Eu acho
que eu tinha que progredir, sair disso. (homem)
Eu acho que a classe deveria ser muito mais valorizada do
que . (mulher)
Muita gente tem aquela discriminao porque o funcionrio
aquela coisinha pequena, mas mal sabem eles que o pessoal da
limpeza se torna uma pessoa grande, porque sem esses funcionrios ningum sobrevive. (mulher)
Eu acho que comea pelos trabalhadores, porque, pelo fato
de serem mal remunerados, se sentem desvalorizados. No setor,
as pessoas no do valor, acham que no so gente. Na realidade
so pessoas importantes tanto quanto outras. (mulher)
340
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Um Passo para
a Visibilidade da
Categoria do Asseio
e Conservao com
Olhar de Gnero
Bonciani
Tem gente l que quer ser mais do que a pessoa, motorista, essas coisas, e quer ser mais do que a pessoa. (homem)
Sobre a percepo do valor do seu trabalho, o mais e o menos
importante:
Tem uns que do valor, tem outros... por achar que a gente
trabalha na limpeza. (mulher)
Tem pessoas educadas, (....) tem outros que no, (....), o lixo,
faz questo de jogar no cho e no dentro da lata, n? De dizer que
somos obrigados a fazer; estamos ganhando para aquilo. Eu acho
que tem que ter um pouquinho mais de educao. (mulher)
Apesar que ns somos tudo igual. (mulher)
O mais importante o doutor. (mulher)
O ginecologista. (mulher)
A clnica mdica, o pessoal da esterilizao (....) o importante
isso a. (mulher)
Ao falarem sobre como se sentem em relao ao seu trabalho,
como percebem o seu valor e, dentro dele, qual funo consideram
mais importante e menos importante, observa-se, por exemplo, na
referncia implcita postura de superioridade do motorista, maior
indignao do trabalhador da limpeza, com a desvalorizao por parte de integrante de uma categoria com status prximo ao seu.
No entanto, o sentimento de inferioridade expresso extremo
e parece no haver dvida de que o mais importante o doutor,
quando a comparao se d em relao a integrante de uma categoria considerada muito superior sua, como a dos mdicos.
A superioridade da corporao mdica (o doutor, o ginecologista,
a clnica mdica) est to introjetada nas trabalhadoras do asseio,
que estas sequer perceberam serem elas, naquele momento, as
protagonistas da histria, e que, as perguntas dirigidas a elas, sobre
o que consideravam mais e menos importante referiam-se ao seu
prprio trabalho.
Essa observao parece condizente com o depoimento de
Maria Rita Kehl:
O problema da desigualdade ocorre quando ela afeta nossa
dignidade. Por isso, a excluso ou a inferioridade em relao aos
nossos semelhantes em termos de condio social, cultura, parentesco etc. mais sofrida do que a desigualdade em relao
a grupos muito distantes do nosso. Pois na comparao com
nossos semelhantes prximos que nos medimos e que medimos
nosso valor (Mena, 2004, p. C1).
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Entre as caractersticas presentes na maior parte das atividades

prossionais encontra-se o controle que a empresa exerce sobre
seus funcionrios por meio das cheas imediatas. Esse controle remonta organizao cientca do trabalho, que tem como princpio
bsico a ciso entre a concepo e a execuo do trabalho. Assim,
segundo as prescries da empresa, cada trabalhador deveria executar uma atividade segundo um rgido esquema que inclui o ritmo
para desenvolver a atividade e que pressupe o controle do ritmo
de seu prprio corpo. Esse aspecto particular massicante, especialmente no caso da limpeza ambiental. tambm conituoso, porque os(as) trabalhadores(as) executam suas atividades em locais
alheios sua empresa de origem.
Os trabalhadores da limpeza ambiental explicitaram alguns
desses conitos, como: a falta de planejamento, a desorganizao
na distribuio das tarefas, o excesso de tarefas incompatveis com a
disponibilidade de tempo para sua execuo, as atividades mltiplas,
a multiplicidade de superiores hierrquicos (....) (Santos, 2002).
A exposio repetitiva e prolongada de trabalhadores(as) a situaes vexatrias, constrangedoras e humilhantes durante a jornada de trabalho, a constante presso pelo aumento da produo, as
jornadas prolongadas, o abuso de poder das cheas caracterizam
assdio moral ou violncia moral no trabalho (Barreto, 2002).
A presso da chea exercida de vrias formas:
Imprimindo um ritmo acelerado de trabalho:
Existe presso sim; meninas que tem quatro horas de trabalho, e a supervisora faz um crach9 estipulando o que ela tem
que fazer. Muitas no conseguem ir por aquele crach. Tem encarregada tambm que pega muito no p, a ela se sente muito
pressionada, ca nervosa, quer deixar o servio pronto, ento tem
muita presso. (mulher)
No d nem tempo da gente usar, eu no tenho tempo de
entrar no banheiro. (mulher)
Sempre eu t com problema na urina, mas agora eu no
estou segurando mais. (mulher)
aquela correria de sempre, porque o intervalo de doze
s treze, os consultrios tem que estar tudo pronto, correria e l
tem o planto dois domingos no ms que a gente faz a lavao,
d uma geral. (mulher)
9
O crach a relao de tarefas estipuladas pelo(a) supervisor(a).
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O horrio da manh nosso geralmente corre-corre. (mu-
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lher)
correria por causa dos banheiros que no pode car sujo.
(mulher)
Aqui tambm correria, de sete horas at oito e trinta tem
que deixar esse prdio inteiro quase que limpo, preparado pro pessoal do escritrio entrar pra trabalhar. (homem)
Insistindo para que subordinados(as) assumam outras responsabilidades (desvio de funo):
Subir e limpar os vidros, j subi em andaime pra limpar os
vidros, porque no tinha nenhum homem no setor na poca e ele
tava cobrando, vinha no sei quem, no sei da onde e tinha que
estar limpo. (mulher)
Eu fui contratado para auxiliar de servios gerais, tiro o almoo da secretria... eu co no lugar dela, tiro xerox, co ali atendendo
o pessoal que chega fora de hora, servio de contnuo, quando o
rapaz est de frias, telefonista tambm, s vezes ela vai almoar,
me colocam pra l tambm, um pouquinho de cada coisa. (homem)
Esse que a gente t trabalhando na odontologia no faz
parte. (mulher)
No faz parte do servio da gente, praticamente o que a
gente faz servio de quem trabalha dentro do municpio, que
entenda de dentista mesmo. (mulher)
A gente l dentro, tem que car de olho nas crianas, enquanto as doutoras esto atendendo, tem que car em observao, no que ela vai mexer, pra na hora limpar aquele equipamento,
ento a gente trabalha muito com a mente, tem que observar, ali
a contaminao est em tudo, cada instrumento que ela pega, a
gente tem que estar com a mente trabalhando. (mulher)
A exposio violncia
racial e de gnero
Os turnos que se iniciam muito cedo e a moradia em locais distantes e com maiores ndices de violncia, alm de causarem estresse, cansao e de interferirem no ritmo do sono, expem
esses(as) trabalhadores(as) violncia, conforme os depoimentos
que seguem, no por acaso, todos de mulheres:
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Hoje mesmo, eu acordo pra ir trabalhar e era quatro e quatorze; a falei: Perdi o nibus, tenho que chegar l cedo, responsabilidade. Mas graas a Deus eu cheguei no horrio, vim em p
no nibus, mas vim... (mulher)
De manh eu tenho medo, porque eu saio dez pras cinco; a
rua est deserta, eu tenho medo disso. (mulher)
Eu tambm, eu ando da minha casa at o ponto vinte
minutos, pra mim chegar na avenida Brasil; a eu pego um nibus,
chego no correio, pego o 40l e deso na porta do hospital. Mas
esses vinte minutos que eu ando, o corao... (mulher)
Eu saio de casa por volta de cinco horas, as pessoas j esto
indo pro trabalho, outras esto chegando, mas eu saio de olho
aberto (risos), porque a gente nunca sabe, de repente sai um tiroteio. O mais preocupante so os tiroteios. (mulher)
A violncia pela raa/cor que atinge a categoria reexo e se
soma quela vivenciada pelos negros nos demais espaos sociais
e que resulta em efeitos deletrios ainda maiores do que para os
brancos. No depoimento abaixo, um dos entrevistados chama ateno para a associao que se faz entre a cor do trabalhador e os
dejetos, a sujeira, contribuindo para a construo de uma identidade
negativa e desvalorizada.
Ele deu o maior brilho na pia e chegou um cara do setor.
Acho que ele estava de ressaca; em vez dele fazer xixi no vaso, fez
na pia. A o colega falou: faz no vaso, aqui pra lavar as mos.
Ele falou: preto e vmito pra mim a mesma coisa. (homem)
As falas abaixo so reveladoras da discriminao que bloqueia
o acesso ou impede a permanncia de negros(as) no mercado de
trabalho, traduzida pela preferncia de uma servente branca. Por
meio delas possvel observar o contraponto entre limpeza e sujeira presente tanto no imaginrio social como no da categoria e que
associa a cor da pele com a limpeza e a competncia prossional.
Tem uma secretria que quer que a servente dela seja branca. Se vem uma escurinha, ela pede para mudar, mesmo sabendo
que aquela menina trabalhadeira, limpinha. (mulher)
Tem um funcionrio negro e outro branco e manda limpar o
escritrio do chefe; ali ele no vai mandar nunca o negro (...) falam
que negro sujo, cheira mal e voc no v um branco falando que
o outro cheira mal, s fala, aquele negrinho fedido. (mulher)
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No processo de formao realizado pelo projeto, esse tema

ocupou um espao importante de reexo com os(as) participantes,
para constatarem, inclusive em suas experincias, que ser negro(a)
na sociedade brasileira implica discriminao, em especial no mercado de trabalho e na forma como a sociedade atribui valores negativos. Eles(as) reconheceram a preferncia que as grandes empresas tm pelas pessoas mais claras (Pinho, 2002, p.98).
De acordo com o que ocorre em nossa realidade social, tambm nessa pesquisa os dados mostraram que, tanto no trajeto como
dentro do ambiente de trabalho, as mulheres da categoria representam a maioria das vtimas dos casos de violncia sexual, que vo
desde o assdio at o estupro. Em todos os casos relatados, o fato
de as vtimas terem sido mulheres no casual e sim corresponde a
uma realidade mais ampla, que reete as desigualdades de gnero
vigentes em nossa sociedade.
Reetindo sobre o assdio sexual como forma exacerbada do
assdio moral:
Bom, era uma menina muito bonita e o chefe do setor, assim que ela chegou, ele comeou a assediar ela. Ele comeou a
tirar ela da vassoura e colocou ela pra atender telefone pra ele;
comeou a chamar pra sair, discretamente, e como ela comeou
a recusar, ele comeou a colocar ela novamente na vassoura e os
servios pesados pra ela fazer. Depois de um tempo, ele mandou
transferir ela. (mulher)
Ns temos o problema do assdio do chefe imediato, do
encarregado, do supervisor em cima das meninas ou em cima das
senhoras. Ns temos tambm o assdio sexual do prprio contratante (....) Voc ca comigo hoje e eu te encaixo como encarregada. (homem)
A ele (encarregado) chegou pra ela e falou: Voc t na
experincia e se no sair comigo eu vou te mandar embora. Ele
comeou a insistir e acabou agarrando ela no elevador. (mulher)
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Igualdade de
Gnero
O perl de gnero dos riscos sade

O conceito de diviso do trabalho em termos de relao social
pressupe a idia de uma relao antagnica entre os sexos e considera a dimenso opresso/dominao. Esse entendimento permite
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a incluso de uma dimenso sexuada na categoria trabalho e sua

extenso ao trabalho domstico. Essa proposio considera trabalho
prossional e trabalho domstico, produo e reproduo, assalariamento e famlia, classe social e sexo social (ou gnero) como
categorias indissociveis. Tal postura terica permite, na anlise do
trabalho masculino, bem como do feminino, melhor apreender as
vrias modalidades de relaes de trabalho, entre elas os crculos
concntricos de rmas terceirizadas e empresas clientes (Hirata,
2000, p. 40).
A deciso das pesquisadoras de mostrar uma viso ampliada
do universo de trabalho da categoria do asseio permitiu que, uma
vez investigadas, as questes relacionadas a gnero fossem identicadas. Alm daquelas j tratadas nos tpicos anteriores, nesse se
destaca a diviso de tarefas e a violncia sexual.
Trabalho de maior risco para os homens:
Risco limpar essa janela da frente; por dentro fcil, bota
a escada, mas por fora... Tem que se curvar um pouco assim pro
lado de fora, tem que ter o mximo de cuidado, no tem nada
segurando. (homem)
Risco me lembra... limpar uma vidraa. Eu vou correr risco;
do lado de fora eu tenho que estar bem seguro, eu vou correr risco,
subir em escada tambm, trabalhar em altura trabalho de risco,
risco pra mim isso, trabalhar em lugar arriscado. (homem)
Os papis de gnero esto presente nessa categoria ao se
atriburem aos homens atividades com maior risco de acidentes,
como a limpeza externa de vidraas. Como conseqncia, os homens expem-se a acidentes mais graves em troca de adicional de
periculosidade.
Trabalho pesado, segundo o depoimento das mulheres:
Quando trabalhava no hospital noite, eu pegava saco de
lixo pesado, sentia muita dor na coluna, nas pernas. (....) um servio pesado, no tem diferena em quem trabalha em hospital, na
estao; o servio da limpeza um servio pesado. (mulher)
No hospital tem aquela lavao: piso, parede, cozinha, azulejo (...). Pesado so as mquinas grandes que a gente usa para
lavar os pisos; 350 aquela maior e 250 aquela menor, que
aquela com o piso mais pesado, o cho mais sujo. (mulher)
Teve uma colega minha que perdeu o controle da mquina
e, pra no bater nos vidros do banco, ela puxou a mquina pra
cima dela e veio em cima do p e quebrou. (mulher)
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Trabalho pesado, segundo os homens:

Porque o trabalho da mulher diferente do homem, o homem pega mais no pesado, o da mulher mais light. (homem)
O pessoal fala o seguinte: as mulheres vo trabalhar em escritrio, fazer limpeza de sala, de mesa. A pessoa limpa o carpete
uma hora e j t com a coluna arrasada; ento no existe trabalho
leve e pesado, todos tm esforo fsico. (homem)
Observa-se o no-reconhecimento de que todo o trabalho
da limpeza pesado, fazendo parecer que s mulheres so designadas as tarefas mais leves. Essa contradio pode ser identicada
no confronto entre as falas das prprias mulheres e entre os dois
trabalhadores homens. A conseqncia decorrente dessa falsa crena a negligncia com o desgaste e os danos ao corpo feminino.
Conforme dados apresentados por Fontes (2002), as trabalhadoras da limpeza so as mais atingidas pelas leses por esforos
repetitivos (LER/DORT): tendinite, tenossinovite, sinovite, cisto tendneo, sndrome do tnel do carpo, epcondilite e entorse). As LER/
DORT representaram 32% dos casos levantados, dos quais 65%
envolviam pessoas do sexo feminino.
Outro ponto a ser considerado diz respeito dupla jornada de
trabalho das mulheres. Para elas, essa sobrecarga tem ainda como
caracterstica o fato de o trabalho fora ser uma extenso do trabalho
domstico:
um pouco pesado, porque voc trabalha o dia todo, pega
nibus, anda um bom pedao para chegar em casa, chega em
casa, voc tem que arrumar, lavar, limpar banheiro, cozinhar... O
marido no quer saber se voc trabalha ou no, se voc est cansada ou no. Ele quer chegar e encontrar pronto. Ento uma
extenso, uma continuidade do trabalho com a tua casa. (mulher)
Entretanto, apesar da suposta maior habilidade das mulheres
decorrente de sua familiaridade com as atividades de limpeza, causa
estranheza que isso no seja usado como argumento para justicar
uma melhoria salarial e de cargos para elas. Mesmo sendo a categoria constituda majoritariamente por mulheres, segundo os dados
obtidos, elas no detm a maioria dos cargos de chea nem os
melhores salrios, como se observa na Tabela 4.
(...) quando tem uma vaga pra supervisor e tem um homem
e uma mulher, a eles do preferncia pra homem. (mulher)
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Tabela 4. Diferena de salrios entre trabalhadores e trabalhadoras

Faixa Salarial
Limpeza ambiental
Homens
Mulheres
Rio de Janeiro
19,5
8,6
So Paulo
45,6
13,1
Acima de 2 salrios mnimos
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Fonte: RAIS 2002 (adaptada)
Na limpeza ambiental, os trabalhadores que ganham mais de

dois salrios mnimos representam, em proporo, mais que o dobro das trabalhadoras do Rio de Janeiro e mais que o triplo em So
Paulo.
Principais conquistas
Nas palavras do presidente da Federao Nacional dos Trabalhadores em Servios, Asseio e Conservao, Limpeza Urbana, Ambiental e reas Verdes (FENASCOM), Roberto Santiago, o projeto
sem dvida um avano para a categoria, pois alm do levantamento
de informaes importantes para a sade, est focado na valorizao e no reconhecimento desse trabalhador e dessa trabalhadora
sofridos e que quase sempre, em funo do trabalho que realizam,
passam desapercebidos(as) no s no exerccio de sua funo, mas
tambm na vida social. Levando em conta esse aspecto, o projeto
se faz ainda mais urgente pois, buscando a valorizao e o reconhecimento da categoria, contribui tambm com o processo de resgate
da cidadania e de incluso social to almejado por todos (Santiago,
2002, p. VII).
O diferencial desse projeto, segundo a assessora de formao
sindical da FENASCOM, Fabiane Cabral, foi a construo coletiva que
envolveu as prossionais responsveis, as consultoras, as lideranas
sindicais e os(as) integrantes da categoria. Por meio dessa criativa
combinao de diferentes grupos e pessoas foi possvel enxergar
e dar forma a questes to delicadas e sutis, como a invisibilidade, a violncia e as diferenas entre homens e mulheres. Algo to
latente, porm absolutamente ignorado no ambiente de trabalho.
Esses temas so importantes no apenas para a categoria e para os
pesquisadores, mas principalmente para a sociedade, pois o resgate
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da auto-estima dessas pessoas contribui para a construo de uma

sociedade mais igualitria, em que todos sejam respeitados pelo
simples fato de serem cidados, e onde a diversidade no seja justicativa para a desigualdade (Cabral, 2004).
Para mim, a principal conquista a capacidade de transformao pessoal que a experincia desse processo com os(as)
trabalhadores(as) da categoria proporcionou. Ao olhar para esses(as)
trabalhadores(as) tambm passamos a enxerg-los(as) e a seus colegas onde quer que se encontrem. Eles(as) foram como estrelas,
luzes que se acenderam no palco escuro de nossa inconscincia.
Cada um deles lanou um foco de luz em outros, seus iguais, ampliando nossa conscincia, transformando todos ns, que, como
pessoas alienadas, no conseguem v-los. Sentimos que essa capacidade de transformao pessoal se multiplica sempre que narramos essa experincia. Construmos juntos, e cada dia um pouco
mais de sua visibilidade.
Imagine a nossa emoo, quando pegamos aquela publicao na mo e depois vimos aquele auditrio cheio. Era incrvel
saber que todas aquelas pessoas estavam ali para conhecer a nossa
categoria. A gente sentiu que deu um passo fundamental para sair
da invisibilidade social, diz Leonice Diniz, dirigente sindical, referindo-se ao lanamento da publicao sobre o projeto.
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Desdobramentos para alm do projeto

Alm de ampliar a viso sobre a categoria, o grande avano do projeto, segundo avaliao dos(as) representantes dos(as)
trabalhadores(as) e dos(as) empregadores(as), foi conseguir agregar trabalhadores(as), empresariado e entidades governamentais
em torno de um objetivo comum: oferecer a oportunidade de discutirem o assunto sentados do mesmo lado da mesa e de estabelecerem parcerias em busca de melhores condies de trabalho e
de vida para a categoria.
Dessa experincia e como desdobramento do projeto, SDS,
FENASCOM, Federao Nacional das Empresas Prestadoras de Servios em Asseio e Conservao (FEBRAC) e Ministrio do Trabalho
assinaram um termo de compromisso com o objetivo de implementar um Plano de Ao de Valorizao e Regulamentao da
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Categoria Prossional de Asseio e Conservao e um Programa de

Sade do Trabalhador de Asseio e Conservao, visando promover a
melhoria das condies de trabalho e a diminuio de riscos sade
dos trabalhadores e trabalhadoras da categoria. Com o termo, foi criado o Grupo Executivo de Trabalho (GTE)10, com a nalidade de denir
estratgias, prioridades e cronograma de implementao do plano.
A Campanha Nacional de Valorizao dos Trabalhadores do
Asseio e Conservao, primeiro fruto dos impactos do projeto, foi
lanada em 12 de maro de 2003 e lotou o Salo Nobre da Cmara Municipal de So Paulo. O evento reuniu trabalhadores(as) de
base, lideranas sindicais, representantes do patronato, pesquisadores, feministas, cheas e direes do Ministrio do Trabalho. Como
resultado do projeto, foi lanado tambm o material da campanha,
constitudo por mil exemplares de um dossi sobre o projeto, 5.000
cartazes e 50.000 folhetos de sensibilizao.
Segundo Cabral (2004), a FENASCOM assumiu a continuidade
da campanha com a distribuio dos dossis para sindicatos, federaes, confederaes laborais e patronais (tanto do segmento de
asseio e conservao como de outros), empresas do setor de asseio
e conservao, Ongs e outras instituies que tratam das questes
de gnero, delegacias do trabalho em todo pas e parlamentares.
As campanhas municipais, em So Paulo, so uma continuao do projeto e visam disseminar as informaes agregadas pelo
projeto e reunidas no dossi, contedos motivacionais e outras informaes mais ligadas realizao do trabalho, buscando dessa
forma a valorizao desses(as) trabalhadores(as). Lanada em 22
cidades do Estado de So Paulo, est tambm programada para
outros estados, em parceria com os sindicatos de asseio e conservao e com a FEBRAC. A meta da FENASCOM para 2004 era atingir
aproximadamente cinco mil trabalhadores.
Em cumprimento ao termo de compromisso, a FEBRAC e a
FENASCOM tm se empenhado na elaborao e na aprovao de
projeto de lei que regulamenta a categoria. Embasada nos riscos
apontados pelo dossi e nas novas leis e normas que regem a rea
de sade e segurana no trabalho, a FENASCOM est orientando
os sindicatos sobre a relao com as empresas e principalmente no
repasse das informaes ao() trabalhador(a), objetivando o cumprimento da lei e a melhoria das condies de trabalho.
10
Leonice e Marlene integram o GTE como representantes das(os) trabalhadoras(es).
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Lies aprendidas
Uma das principais lies aprendidas foi o alcance da construo coletiva do processo que possibilitou analisar a sade e a
segurana no trabalho numa perspectiva abrangente e inovadora,
levando em conta as questes de gnero e raa e tambm os riscos
a sade psquica de homens e mulheres no ambiente de trabalho.
Trouxe uma perspectiva diferente e muito mais abrangente no mbito da ao sindical (Cabral, 2004), j que o assdio sexual, a discriminao e a violncia, to presentes no cotidiano dessas pessoas,
eram at ento ignorados pelas empresas, pelos representantes da
categoria e pelos(as) prossionais.
No entanto, o processo de envolver trabalhadores, empresrios e entidades governamentais em torno do objetivo comum de
alcanar melhores condies de trabalho e de vida para a categoria
no foi tarefa fcil. A longa e rdua caminhada representou um graticante processo de construo coletiva de conhecimento e empoderamento. Diante dos obstculos e dos vrios caminhos possveis,
a forma de escolher o caminho mais adequado foi construir conana entre os atores envolvidos por meio do dilogo franco. Essa
uma das principais lies aprendidas, a ser compartilhada com
experincias futuras (Medrado, 2002).
Leonice agora sabe o que quer e, para Marlene, o sentimento
de inferioridade coisa do passado. Como representantes das(os)
trabalhadoras(es), elas integram o GTE e sentam-se mesa com
representantes dos empregadores e do governo para, em conjunto,
denirem estratgias, prioridades e cronograma de implementao
do Plano de Ao de Valorizao e Regulamentao da Categoria
Prossional do Asseio e Conservao e do Programa de Sade do
Trabalhador do Asseio e Conservao, para promover a melhoria
das condies de trabalho e diminuio de riscos sade dos trabalhadores e trabalhadoras da categoria.
A experincia com o projeto Sade e Violncia no Ambiente
de Trabalho da Categoria do Asseio e Conservao teve como desdobramento a elaborao de um novo projeto que ir aprofundar o
olhar de gnero sobre os riscos sade fsica e psquica de homens
e mulheres no ambiente de trabalho, voltado para as CIPAs.
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Na pesquisa para o diagnstico das condies de trabalho e

dos riscos sade fsica e psquica dos(as) trabalhadores(as) de
asseio e conservao, a questo do assdio e da violncia sexual,
como fonte de tenso, estresse, adoecimento fsico e psquico entre
as trabalhadoras aorou espontaneamente j no primeiro momento.
A abordagem direcionada na perspectiva de gnero permitiu, ainda,
observar riscos diferenciados, como a atribuio, aos homens, de
atividades mais arriscadas, como a limpeza externa de vidraas,
expondo-os a acidentes mais graves em troca de adicional de periculosidade, e a negligncia com o desgaste e os danos ao corpo
feminino, decorrente da falsa crena de que tarefas mais leves eram
designadas s mulheres. Assim, riscos existentes naquele universo
de trabalho puderam ser discriminados e identicados de uma forma que a noo clssica de risco no contempla.
Da sensibilizao e da compreenso da importncia desse
diferencial qualitativo por parte dos(as) prossionais da categoria,
consultores(as) e demais parceiros participantes no referido projeto
originou-se a proposta de implementar aes para a incorporao
da categoria gnero nos mecanismos normatizadores em sade no
trabalho, visando promoo da igualdade. Essas aes sero voltadas prioritariamente para o mbito das CIPAs, que no espao interno
das empresas constituem frum privilegiado para a promoo da
melhoria das condies de sade no trabalho.
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So Paulo: SDS, 2002. VII p.
SANTOS, T. L. Asseio e conservao: uma identidade em construo. In: MEDRADO, M. A.;
PINHO, M. D.; BONCIANI, R. D. (Orgs.) Trabalhadores e trabalhadoras do asseio e conservao: condies de trabalho e sade. So Paulo: SDS, 2002. 79-88 p.
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Em Busca de Novas
Referncias para o
Debate
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Paola Cappellin
A nossa preocupao, como esses comentrios, oferecer

subsdios a m de que o artigo apresentado possa ser lido por um
pblico amplo interessado em identicar os resultados e os desdobramentos dessa rede de instituies. Lembramos tambm que a
nossa contribuio vincula-se exclusivamente ao nosso enfoque da
sociologia do trabalho e de gnero.
A originalidade dessa iniciativa evidente, por sua capacidade de visualizar a interveno, que sem dvida bastante variada
e abrangente. Por exemplo, a realizao de um amplo leque de
objetivos, a divulgao dos resultados, e mais ainda, o fato de ter
ativado uma rede de contatos e de aes para subsidiar o dilogo entre instituies de naturezas distintas: representao das(os)
trabalhadoras(es); organismos federais do Estado, entidades de representao das empresas empregadoras. H, sem dvida, um entendimento contemporneo de que estudar o mercado de trabalho
intervir nas sinergias que demandam a transformao das relaes
de emprego e trabalho.
Essa abrangncia d qualidade do texto, mas tambm se
transforma em desao para o entendimento dos(as) leitores(as).
com essa preocupao que evidenciamos alguns limites na redao do texto sobre o relata da experincia. O ponto de partida da
nossa reexo recupera a bibliograa atual que foi apresentada no
nosso texto Gnero, Trabalho e Cidadania em Tempo de Crise do
Emprego. Nele est contida a reexo proporcionada pela literatura
de sociologia do trabalho/sociologia do emprego.
Pensando nesse trip, podemos perceber que necessrio fazer referncias aos constrangimentos estruturais que acompanham
as relaes contratuais, ou melhor falando a perda dessa fora contratual. Com efeito, hoje importante pensar o mundo do trabalho
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e as assim chamadas relaes industriais como uma congurao

que se estende alm da relao individual entre as pessoas contratadas e o empregador.
Precisa-se, assim, ampliar por duas frentes de relaes. A primeira faz referncia prtica de trabalho como parte das formas de
sociabilidade e das interaes institucionais. Isto , a condio de
trabalho no pode mais ser considerada uma contingncia isolada,
mas deve estar inserida num cenrio bastante complexo. Complexo porque se deve identicar e evidenciar as conexes dos atores
sociais envolvidos, as dimenses no estritamente econmicas que
esto em jogo, a natureza diferenciada das condies de trabalho,
de forma que se possa perceber que do trabalho e de sua explicitao como relao social depende a insero das pessoas no mercado de trabalho, mas tambm da integrao dessas pessoas sociedade, sua possvel visibilidade como cidads, seu reconhecimento
como atores sociais, alm de agentes das relaes econmicas.
A segunda frente de relaes diz respeito a como as instituies participam para tornar visveis ou invisveis as prticas produtivas das pessoas, seu reconhecimento, a aplicao das regras e garantias de direitos. Nesse sentido, no depende s da sensibilizao
da opinio pblica se h invisibilidade do trabalho, de uma categoria
de trabalhadores, se as condies so precrias, se h uma terceirizao que camua e desprotege os(as) trabalhadores(as). Assim,
nessa frente fundamental identicar a interferncia e a mediao
das instituies, por sua capacidade de modicar as condies, as
regras, as garantias dos contratos de trabalho. Isso mais urgente
quando est em curso a desestruturao do mercado de trabalho (J.
Cardoso, 2001) que tem alterado, nesse caso especco, a rea de
asseio e conservao.
Pensar a terceirizao , sem dvida, trabalhar com o quadro de
referncia correto. Mas essa modalidade de contrato faz parte de um
complexo jogo de relaes que vai alm dos(as) trabalhadores(as)
e de suas condies de trabalho. Depende de relaes que encontram como primeiros atores os empresrios, as regras de contratao e os custos do trabalho. A recuperao dessa moldura sugere
que sejam identicadas quais foram as estratgias empresariais que
afastaram, separaram, desconectaram, isolaram algumas atividades
de suporte.
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Esse amplo leque de relaes tem proporcionado a invisibilidade social de alguns campos ocupacionais, na medida em que
algumas reas perderam a possibilidade de chamar ateno no que
diz respeito aos percursos e s estratgias e, mais ainda, de exigir a
modernizao social que inclua: a atualizao dos saberes prossionais, a renovao das competncias. Isso repercute na preocupao
de desenhar as protees que fomentem manter qualquer trabalho
como uma fonte de emprego digno, prtica portadora de garantias e
de reconhecimento jurdico/legal e social para homens e mulheres.
Pensando no trip gnero, trabalho e cidadania, a rea de asseio e conservao exemplica, sem dvida, a chamada adequao
produtiva, se consideramos os lemas divulgados pelo movimento
empresarial Custo Brasil que, sob a argumentao de perda de competitividade, solicitou e realizou a reduo dos custos do trabalho. O
ganhos de competitividade se apoiaram na assim chamada formatao das empresas enxutas11.
Por outro lado, a condio dessa categoria de trabalhadores
expressa de forma emblemtica as conseqncias dessa lgica empresarial, sobretudo se so recuperados os elementos que acompanham o perl das competncias tcnicas efetivamente manuseadas:
inexistente preparo prossional, baixos investimentos tecnolgicos,
nenhuma preocupao de treinamento, nenhum difuso de dispositivos de segurana... que assim, conjuntamente, alimentam as diferentes faces da instabilidade e da invisibilidade dessas ocupaes.
Dois movimentos se combinam na reorganizao das empresas, para expulsar de suas estruturas os servios de asseio e conservao: a desestruturao do mercado de trabalho e a desregulamentao dos contratos de emprego, mas no necessariamente das
prticas de trabalho. Essa reexo sobre o desenho da instabilidade,
da desestruturao e da desregulamentao nos ajuda a identicar
quem deveria ser chamado a ser o interlocutor para recuperar os
patamares perdidos, no que concerne aos direitos e s garantias
de estabilidade, assim como s condies de trabalho dignas.
No contexto das escolhas institucionais das parcerias do grupo
de pesquisa, interessante interpretar o encaminhamento proposto
pela equipe. Os resultados alcanados incluem importantes media possvel terceirizar as atividades-meio da empresa, como contabilidade, segurana, limpeza, alimentao, manuteno. importante enfatizar, entretanto, que a dinmica da economia, especialmente no que diz respeito ao
desenvolvimento tecnolgico e modernizao industrial, diante das inovaes trazidas pela implementao da
qualidade total nas empresas, levou abertura de novas indstrias especializadas na fabricao de determinadas
matrias-primas e no fornecimento de determinado servio, que eram, anteriormente, totalmente produzidos ou
fornecidos pela prpria empresa.
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dores e aes abrangentes que perpassam do nvel nacional at o

local. Como por exemplo:
SDS, Fenascon, Febrac e Ministrio do Trabalho assinaram
um Termo de Compromisso com o objetivo de implementar
um Plano de Ao de Valorizao e Regulamentao da
Categoria Prossional do Asseio e Conservao, e um Programa de Sade do Trabalhador do Asseio e Conservao,
visando a promover a melhoria das condies de trabalho e
a diminuio de riscos sade dos trabalhadores e trabalhadoras da categoria;
foi realizada a Campanha Nacional de Valorizao dos Trabalhadores do Asseio e Conservao em So Paulo com
farto material de sensibilizao, constitudo por mil exemplares da publicao de um dossi, cinco mil cartazes e 50 mil
folhetos de sensibilizao;
as campanhas municipais, lanadas em 22 cidades do Estado do So Paulo, so uma continuao do processo e
visam disseminar as informaes agregadas pelo projeto e
reunidas no dossi, alm dos contedos motivacionais e de
outras informaes mais ligadas realizao do trabalho,
buscando valorizar as(os) trabalhadoras(es);
a FEBRAC e a FENASCOM tm se empenhado na elaborao e na aprovao de projeto de Lei que regulamenta a
categoria, embasando-se, para isso, nos riscos apontados
pelo dossi e nas novas leis e normas que regem a rea de
Sade e Segurana no Trabalho;
essas aes voltam-se prioritariamente para o mbito das
Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs), que
no espao interno das empresas representam um frum
privilegiado para a promoo da melhoria das condies de
sade no trabalho.
Evidenciamos aqui uma outra observao sobre a abrangncia
das aes realizadas, que obviamente decorre das referncias tericas j apontadas anteriormente, sobre a origem dessa realidade
desprotegida, instvel, desvalorizada e insegura, e sugerida pelo relatrio da equipe. A teoria sobre as transformaes estruturais e polticas do mercado de trabalho sugere observar os limites das aes
propostas com relao s empresas envolvidas, visto que estas podem ter regimes jurdicos distintos: pblico e privado.
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A situao no setor privado decorre da proliferao das empresas prestadoras de servios subsidirios (de limpeza, conservao
e manuteno)12 que nem sempre esto rigorosamente inscritas e
legalizadas. A precariedade das condies de trabalho e de segurana por elas promovidas deve-se ausncia de organizaes mediadoras do Estado com capacidade para cobrar a implementao de
regras legais de proteo ao trabalho.
preciso que o(a) leitor(a) seja alertado(a) para o fato de
que h fontes diferentes que contribuem para a informalidade, o
que diculta o controle e promove a invisibilidade. Da informalidade
das empresas decorre a capacidade destas em informalizar os contratos de trabalho. Se assim , houve uma escolha no conjunto das
interpelaes s instituies e nas aes encaminhadas pela equipe.
Caberia alertar os(as) leitores(as) do artigo sobre como se chegou
a essa escolha, visto que a teoria sobre a terceirizao chamaria a
ateno para que fosse includo e atingido tambm um outro alvo,
que parte integrante da congurao da precariedade das condies de trabalho e de sade: a empresas informais e no registradas, as empresas fantasmas.
Caberia pensar que papel tem o setor pblico, que abre licitaes e assina contratos de prestao de servios de Limpeza Urbana, neste contexto do mercado de trabalho de asseio e conservao.
Qual a responsabilidade das prefeituras e qual o percurso para
que zeram para que a precariedade das condies de trabalho e de
sade emergissem como decorrncia da terceirizao? Como essas
empresas atuam? Quais os mecanismos que promovem a informalidade e a invisibilidade dos trabalhadores? So, enm, os mesmos
processos que alimentam a invisibilidade? A situao dos baixos investimentos tem a mesma origem que para as empresas privadas
que atuam na Limpeza Ambiental: inadequao tecnolgica, de insalubridade, de no-qualicao da mo-de-obra contratada, alm
das condies de contratao?
No caso da Limpeza Urbana h de se pensar em estratgias junto a um outro ator social que poderia ser mobilizado para
fortalecer o reconhecimento e a valorizao dessa categoria de
trabalhadores(as): a opinio pblica nos vrios municpios, ou seja,
os contribuintes que pagam os impostos municipais. Ao contrrio do
setor privado, a limpeza pblica fundamentalmente diurna e cotiLimpeza Urbana (atividades de coleta de lixo e guas residuais, esgoto domstico e industrial, jardinagem e
atividades similares), e Limpeza Ambiental (atividades de limpeza e higienizao de prdios industriais, comerciais,
hospitalares e domiclios).
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dianamente presente na vida da cidade, dos bairros. Lembro, como

exemplo, como a opinio pblica da cidade do Rio de Janeiro foi sensibilizada, em 2003, a partir dos procedimentos de contratao dos
garis pela Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB),
que a nosso ver, adotou procedimentos nos quais estava embutida
a discriminao de gnero (ver anexo 1). A populao pode se
sensibilizar para a necessidade de monitorar as modalidades das
empresas contratadas pelas prefeituras.
Todas estas observaes ajudariam a fazer do artigo um texto
bem mais claro e til em registrar os processo muitos distintos de
construir os sinais de invisibilidade das categorias dos trabalhadores
de asseios e conservao. Que, repito, deveriam ser mais amplas do
que foi registrado no artigo, especialmente quando se fala de trabalhadoras, de valores de feminilidade nesta qualicao prossional.
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A baixa institucionalizao
das relaes de trabalho
Caberia pensar melhor a complexidade dos processos que
contribuem para originar esse espao prossional no mercado de
trabalho e conseqentemente estudar, mapear, e atingir, com encaminhamentos especcos, diferentes instncias que tm a responsabilidade pela contratao da mo-de-obra. O artigo e a pesquisa
escolheram alguns. Seria possvel explicar aos leitores o porqu? Por
exemplo, hoje h visibilidade social das campanhas de scalizao
dos locais de trabalho, o que tem proporcionado denncias e favorece as resolues das queixas de insalubridade, perigo, violncia
das condies de trabalho etc. Os casos de trabalho infantil e de
trabalho escravo tm sido fonte de investigao e permitem tornar visvel, proteger, valorizar, reconhecer as contribuies dos(as)
trabalhadores(as).
O exemplo de como hoje o Ministrio Pblico do Trabalho e as
DRT esto interpelando os empresrios e encaminhando a luta contra o trabalho forado/escravo oferece um bom mapeamento para
se entender os diferentes processos que originam esse fenmeno e
a natureza das aes disponveis para superar as infraes. Est havendo uma reorganizao das instncias do Ministrio do Trabalho e
Emprego nesta rea especica de scalizao na qual as categorias
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dos trabalhadores poderiam estar capacitadas a interferir. A escolha

do grupo de pesquisa em realizar alguns encaminhamentos no foi
explicitada e menos ainda argumentada em suas relaes com a
origem do fenmeno da terceirizao.
Para lanar novas possibilidades de se pensar a questo, que
no foram consideradas pelos autores do texto, mas que so elementos atuais de como pode ser intepelado o mercado de trabalho
e seus atores polticos, anexo algumas notcias recuperadas no jornal
O GLOBO:
Rio, 07 de maro de 2004, Trabalho mais arriscado, Cssia Almeida
A segurana do trabalhador brasileiro est em risco. O
Departamento de Segurana e Sade do Trabalho (DSST),
rgo do Ministrio do Trabalho que scaliza o cumprimento
das leis de segurana, est sendo desmontado, denunciam exdirigentes do rgo, auditores scais, sindicalistas e o Ministrio Pblico Federal do Trabalho. A carreira de auditor scal
especializado em sade e segurana foi extinta em outubro do
ano passado, e, dos 150 scais admitidos no ltimo concurso,
nenhum foi destinado rea, at porque no se exigiu a especializao necessria: medicina do trabalho ou engenharia de
segurana.
Ministrio Pblico do trabalho: Os terceirizados esto mais
expostos e desprotegidos. Rio, 10 de agosto de 2003, Cssia Almeida e Danilo Fernandes Costa
O coordenador de Sade e Segurana do Ministrio do
Trabalho: Vamos integrar a ao da scalizao do ministrio
com o nosso trabalho, para tentar combater essa precariedade.
Estamos adotando polticas setoriais nas reas mais crticas,
como as de petrleo, eltrica, metalrgica e na indstria plstica. A ao na Justia deve incluir tanto o empregador quanto a
empresa que contratou a terceirizada. Segundo o coordenador
de sade e segurana do MTE as prestadoras de servio muitas
vezes no tm como garantir o pagamento e fecham, e, por
isso, importante processar tambm a empresa que contratou
os servios.
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Violncia no trabalho: ampliando a

precarizao dos contratos de emprego
Seguindo o relatrio, h um louvvel esforo de delimitar e
contabilizar a categoria dos(as) trabalhadores(as) pela fonte RAIS.
Mas, como enfatizamos anteriormente, h que levar em conta a alta
informalidade das empresas. Por outro lado, essa fonte capacitada
a oferecer ndices de rotatividade se considerado o movimento
de contratao e despedida anual de parte das empresas. Valeria a
pena estimular a contabilizao para oferecer um parmetro estatstico coerente e efetivo tendo esta fonte como referncia e... contabiliz-los por sexo.
Seria importante ampliar a reexo sobre as discriminaes salariais que envolvem as trabalhadoras e os trabalhadores detalhando
e cruzando as faixas salariais com o sexo de tal forma a poder averiguar a lgica empresarial em discriminar as trabalhadoras. Sabemos
que este indicador pode ser transformado num til subsdio para o
debate sindical junto categoria e mais ainda repercutir nas demandas sindicais junto aos empregadores (CUT, 2003).
A ltima contribuio de nossa leitura do artigo diz respeito
importante perspectiva que os autores tm sobre a violncia no
trabalho. Essa perspectiva , sem dvida, parte da recente reexo
que tem ampliado a percepo da centralidade do trabalho em suas
dimenses sociais e mdicas. Hoje est claro que as prticas de
trabalho mantm elos com outras esferas devido ao fato que representam exerccios corporais, psquicos e emocionais, alm de
proporcionar a capacidade de transformar a natureza. Pensar que a
terceirizao amplia os perigos de segurana ocupacional provm
justamente da alerta de que nela est ausente o entendimento de
que deve haver distribuio de responsabilidades ao longo da cadeia das atribuies contratuais.
Lembro que os leitores deste artigo deveriam ser informados
das especicidades da relao entre acidentes e trabalho. Essa hiptese foi levantada e suscitou reexo tambm para outras categorias
de trabalhadores que tm apontado quanto a terceirizao se alia
aos acidentes de trabalho. Isso pode ser um importante ponto para
aumentar a rede de interao sindical, alm de ajudar a repensar os
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processos e os mecanismos que liberam as prticas empresariais

das responsabilidades de salubridade e proteo. Citamos como
exemplo os artigos e as estatsticas divulgadas para os setores eltrico, petrolfero, telefnico, entre outros (ver anexo 2).
A proposta do relatrio da categoria de asseio e conservao parte de um trip para aproximar-se ao debate da sade no trabalho:
a invisibilidade de trabalhadores e trabalhadoras da limpeza e os riscos sade fsica e psquica a que esto submetidos no cotidiano de suas vidas no ambiente de trabalho;
a violncia expressa de variadas formas, inclusive as violncias morais, raciais e sexuais;
os riscos sade na perspectiva de gnero.
Para argumentar e convencer os(as) leitores(as) do artigo vale
a pena consultar a bibliograa sobre esses temas. H, por exemplo,
redes de interao nessa perspectiva, que poderiam ser consultados para amadurecer as escolhas feitas pelo grupo. A referncia do
programa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) pode ser
importante: Safety and Health at Work and the Environment predispe amplos subsdios de conceitos, metodologia e ferramentas para
a anlise comparativa e para ao sindical em mbito mundial. Ver
www.il.org/public/spanish/protection/safework/index.htm
Nessa rede h publicaes que apontam a preocupao de
enfrentar a violncia, considerando o seu aumento generalizado na
sociedade. Os espaos do trabalho so locais especcos nos quais
a violncia combatida com meios apropriados. Nesses espaos
empregados e empregadores freqentemente defrontam-se com
problemas de relaes trabalhistas e geralmente o dilogo supera a
confrontao, constituindo, pois, local privilegiado para que o combate violncia torne-se efetivo.
Reconhecidamente, a violncia tem um custo, que pode ser
dimensionado pela perda de ecincia e de sucesso das organizaes. Nada pior para uma organizao do que ser classicada
como violenta. Uma organizao livre da violncia mostra os benefcios das polticas, das aes predispostas contra a violncia no
trabalho e isto pavimenta o caminho em direo a novas iniciativas
nesta rea.
A identicao da violncia nos locais de trabalho est vinculada aos comportamentos, s percepes, cultura, de tal forma que h, s vezes, superposies que tornam complexa a sua
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denio. A violncia no sempre exclusivamente fsica. As violncias no-fsicas, psicolgicas, incluem a prepotncia (bullying)
e o molestamento (mobbing). (Ver o documento: Violence at the
workplace: the global challenge, Vittorio Di Martino, OIT Infocus
programme on safety and health at work, p. 3-4). No primeiro
caso est includo o comportamento ofensivo sistemtico mediante
aes vingativas, cruis, que denigram, desvalorizem e humilhem
o(a) empregado(a), individualmente ou em grupo, e que torna a
vida difcil para quem tem potencialidades que no so reconhecidas e que so colocadas em situaes de desprestgio constante.
No segundo caso, o assdio psicolgico, que inclui constantes
negativas crticas, isolando a pessoa dos contatos sociais, criando fofocas ou divulgando falsas informaes. As diferentes classicaes,
a jurisprudncia e a legislao internacional13 esto disponveis em:
http://www.mobbingopinio.bpweb.net/artman/publish/article_610.
shtml.
Para todos esses casos, deve-se considerar que a violncia
inclui dar nfase seja aos fatos fsicos, seja aos elementos psicolgicos das aes. Assim, no mais o assdio sexual, mas tambm
a prepotncia uma dimenso integrante das manifestaes de violncia nos locais de trabalho. Uma pesquisa europia, realizada em
1996 com 15,8 milhes de pessoas em 15 pases, constatou que
4%, isto , seis milhes de pessoas/trabalhadoras foram atingidas
por violncias fsicas, 2%, ou trs milhes, sofreram assdio sexual
e 8% (doze milhes) de pessoas foram agredidas por intimidaes
e aes de prepotncia. O mais importante que cou evidenciada
uma conexo muito estreita entre a ocorrncia de violncia com os
trabalhos precrios, o sexo e a juventude das vtimas e os setores
econmicos aos quais pertenciam.
Seria interessante que os(as) leitores(as) fossem informados
sobre qual foi a referncia deste grupo para debater a violncia nos
locais de trabalho. Quais as caractersticas desta especca categoria
de trabalhadores frente s outras? Parece-me que o artigo sobre
categoria de asseio e conservao prope um olhar de gnero. Caberiam nesta direo repensar quais so os elos que podem ser
evidenciados para conectar as diferentes condicionantes que se estendem bem alm do local de trabalho, mas que encontram neste
cenrio um ambiente frtil de ausncia de respeito s capacidades
Violencia moral en el trabajo: conducta prohibida y formas de tutela en los derechos europeos Por: Cristobal Molina NavarreteCatedrtico del rea de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Jan, 20.06.2003.
Ver Fonte: http://mobbingopinion.bpweb.net/artman/publish/article 610.shtml
13
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de trabalho e trabalhadora. Que concepes de feminilidade tomam como referncia?

A aproximao deve ser de uma anlise interativa que saiba
identicar os riscos, seja individuais, seja sociais, sobretudo quando
se deve supor que o ambiente de trabalho um ambiente especco, que envolve as condies de trabalho, as formas como as trabalhadoras interagem, como as gerncias interagem com as trabalhadoras e, nalmente como os consumidores ou os clientes interagem
com as trabalhadoras. Tendo isso claro, os(as) leitores(as) desse artigo ganhariam em perceber que entre muitas referncias para problematizar a feminilidade nos locais de trabalho os(as) autores(as)
foram orientados(as) por algumas imagens, algumas relaes de
poder entre os sexos, da anlise de algumas normas e cdigos sociais que separam e subordinam as imagens de feminilidade frente
a imagens de masculinidade.
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ANEXO 1
O GLOBO - Rio, 29 de Junho de 2003
A juza e o gari
Dorrit Harazim jornalista
Uma quarta-feira recente. Horrio de almoo. Trnsito acachapante na Rua das Laranjeiras, Zona Sul do Rio. Pedestres e motoristas embrutecidos por um calor fora de poca e pelo ronco natural
da cidade. Na altura da Rua Alice, um caos mais especco. Espremido entre as leiras de carros estacionados absurdamente nos dois
lados da ladeira, um caminho da COMLURB bloqueava qualquer
esperana de respiro. Parecia ainda maior do que era. Quando avanava um metro, arrancava aos urros. sua volta, cinco garis faziam
malabarismos mais complexos do que os dos meninos de rua em
cruzamentos com sinal fechado. Suavam o uniforme cor de laranja
frente da la de motoristas imobilizados em seus carros.
Um deles, com a pacincia em combusto, no agentou.
Abriu a janela, levou um bafo de ar no condicionado e gritou: Tira
esse caminho da, cara, tem uma juza aqui dentro. A resposta veio
da calada, de trs de uma pilha de sacos de lixo: E aqui fora tem
um gari, cara, e eu t trabalhando.
Hoje, supondo-se que gari, motorista e juza tenham assistido pela televiso ao desle de desempregados no Sambdromo,
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o dilogo talvez fosse diferente. O gari, do alto de seus R$ 610 de

salrio (incluindo-se adicionais e complementao de piso), mais
benefcios, adicional de frias e 13, deixou de ser percebido como
o lixo do mercado de trabalho. Motoristas e diplomados em direito
enfrentam a tropa de choque da PM pela chance de vestir as grossas luvas, tapar o nariz e catar o meu, o seu, o nosso lixo.
A partir da peregrinao ao Sambdromo, socilogos, antroplogos urbanos, estatsticos, economistas, jornalistas tribos que
tambm j freqentam las para a ventura de conseguir qualquer
trabalho remunerado analisam a extenso do desemprego neste
sexto ms de governo Lula.
Mas alm do retrato escancarado da estagnao social, alguma
coisa a mais emergiu: uma saudvel barafunda na hierarquizao do
trabalho no Brasil. Ela chega a frceps num pas de doutores, onde
o trabalhador braal, sobretudo quando executa sua tarefa com esmero, ainda acrescenta um desculpe qualquer coisa. O pas dos
500 anos de desculpe qualquer coisa comea a se olhar de frente
nas las da COMLURB.
As chances de o gari da Rua Alice se tornar juiz continuam nulas. J as de mais motoristas ou diplomados em direito se tornarem
garis rondam este primeiro ano de reinado do PT. Cabe a ele, como
a todos os governos anteriores e futuros, desafogar o desemprego e
corrigir a favelizao das prosses.
Mas cabe a cada um de ns aprender a olhar para um gari.
Aplaudi-lo nos intervalos dos desles de escolas de samba no basta. Eleg-lo categoria prossional mais popular, junto com os bombeiros, tambm no. Por enquanto, no Brasil, j possvel ter um
gari e um juiz dividindo a mesma penitenciria. Difcil mesmo que
dividam a mesma mesa, quando em liberdade.
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Rio, 29 de Junho de 2003

Na la, a cara de um pas sem emprego
Tlio Brando
O Brasil estar estendido no cho frio da Marqus de Sapuca
at sexta-feira, ltimo dia de inscries para o concurso de gari da
COMLURB. De longe, a extensa la que serpenteia pelo Sambdromo nas madrugadas formada por uma massa sem identidade.
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Mas ali, na la, entre colches, cadeiras de praia, domins e baralhos para passar o tempo, surgem todas as cores e os contornos de
um pas sem emprego. Tem a f do estivador desempregado Jos
Wellington Jesus da Silva, da Favela Vila Aliana, em Bangu, h seis
anos sem carteira assinada e com o dinheiro certo para a passagem
de volta. Ou a coragem da pedagoga Elaine Passos, que no encontrou emprego na prosso e agora tenta ser gari para sustentar
o lho Allan e a casa de vila no Maracan. E ainda a vontade do
enfermeiro Jorge Luiz Feu, o primeiro da la, que passou dois dias
no Sambdromo para trocar a renda de seus dois empregos por um
salrio melhor de gari na COMLURB.
O drama da falta de emprego faz com que grande parte dos
candidatos chegue no dia anterior. O enfermeiro Jorge Luiz inaugurou a la dos candidatos no quarto dia de inscrio na esperana de
encontrar uma soluo para a vida. Ele trabalha das 8h s 17h numa
clnica e das 19h s 7h num hospital.
Na clnica, trabalho dia sim, dia no. Durmo durante essas
folgas para manter minha famlia diz Jorge, de Japeri, lembrando
dos tempos de bancrio, prosso que exerceu por 12 anos.
Um dia, anunciaram corte de pessoal no banco e, desde
ento, a vida s muda para pior. Hoje ganho R$ 520 nos dois empregos somados, enquanto o salrio da COMLURB, com benefcios,
de R$ 610. E o melhor: ainda poderei ver a famlia arma.
Jorge j tinha voltado a dormir no colchonete nmero um da
la quando o estivador Jos Wellington entrou na la com dois pes
com queijo e um papelo para esticar o corpo. Ele tem orgulho de
sua casa simples na Pavuna, dos dois lhos, mas desde que foi
demitido do estaleiro Mau, h seis anos, sofre para se manter na
linha. Depois de arrumar um canto para deitar entre pernas, braos
e corpos concorrentes, ele sonhou com um futuro melhor:
Ser gari um desejo. Imagina ter um emprego garantido,
com salrio decente? Eu tenho f em Deus, vou conseguir disse
Jos, antes de dar um de seus dois pes para o colega ao lado, que
no tinha lanche:
Aqui, nesse nosso mundo, a nica sada dividir.
Jos Gomes, de 37 anos, salvou a barriga da misria graas ao
novo amigo. Morador de Guadalupe, sonha no ter mais que fazer
bico como segurana. Com um lugar garantido na la por onde at
a tarde do dia seguinte passariam 12 mil pessoas, ele encontra o
palco para se indignar com o desemprego:
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
366
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
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Novas Referncias
para o Debate
Paola Cappellin
No tem como car quieto nessa situao. So cem mil

pessoas (previso da Comlurb at o m da inscrio) tentando se
inscrever numa prova para gari que sequer garantir emprego, e sim
vagas numa lista de reserva. Enquanto isso, o Supremo Tribunal Federal exige que a ALERJ encha os bolsos dos marajs. Aqui, na la,
se entende por que tem tanta gente no crime.
Vinda de uma outra realidade, a pedagoga Elaine, de 43 anos,
deixou o conforto de classe mdia de sua casa no Maracan para sobreviver sem grandes arranhes la do segundo dia. Ela diz no ter
por que ter vergonha, j que precisa do emprego para sobreviver:
Sustento casa e lho. No est pintando emprego na minha
rea, no vou car parada. Allan est orgulhoso do meu esforo,
acha legal a me ser gari.
Apesar das diculdades, eles se divertem. L pelas duas da
manh de sexta-feira, o corredor formado entre dois pedaos da la
transformou-se num palco de brincadeiras. Quem passava, ganhava
apelido ou era ovacionado. Um candidato explicou a catarse:
Vai ver que porque a alegria espanta a nossa dor.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Rio, 29 de Junho de 2003

O GLOBO
Gari precisa correr mais do que policial federal
Um rigoroso teste fsico com exigncias mais pesadas do
que as do Corpo de Fuzileiros Navais, da Polcia Federal e do Corpo
de Bombeiros est reservado s dezenas de milhares de pessoas que esto se inscrevendo no Sambdromo para o concurso da
COMLURB que formar uma lista de espera para preencher vagas
de gari. Um candidato de 20 a 29 anos que queira tirar a nota mxima, por exemplo, precisa correr, em 12 minutos, 2.500 metros, cem
a mais do que o necessrio para ser aprovado pela Polcia Federal e
pelos bombeiros. Ontem, cerca de 12 mil pessoas se inscreveram,
o que aumenta o nmero de candidatos para 55.500.
Na mesma faixa de idade, o candidato precisa fazer 44 abdominais em um minuto para ter a nota mxima. No concurso para
fuzileiros navais, um dos mais rigorosos, o ndice para aprovao
de 38 abdominais no mesmo tempo.
367
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
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para o Debate
Paola Cappellin
At 1999, tnhamos problemas com candidatos aprovados

que iam para a coleta e no agentavam. Por isso, criamos os testes
fsicos e tivemos bons resultados alega o diretor de Gesto de
Pessoal da Empresa, Rafael Lerner.
O ndice de massa corporal eliminou 11 mil dos 44 mil candidatos em 2001.
A prova deveria ser escrita. Um gari no precisa correr tanto
reclamou a candidata Edilza da Silva.
Jayme Netto, tcnico de atletas como Andr Domingos e Eronildes Arajo, acha a avaliao seria melhor se usasse critrios mdicos:
O que os concursos precisam avaliar a sade fsica dos
candidatos.
No meio da confuso na la para gari, no s a pacincia que
as pessoas perdem: algumas deixam tambm documentos, chaves
e at cadeiras de praia. Todos esses objetos vo para um depsito
no prprio Sambdromo e caro l at 21 de julho, quando os
candidatos voltam para a conrmao da inscrio.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
O GLOBO 5 de julho
Procura por vaga de gari bate recorde
Flvio Pessoa
A procura pelo cadastro no banco de vagas da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB), superou as expectativas da
prefeitura. Ontem, ltimo dia de inscrio, foram contabilizados mais
11 mil nomes. Ao todo, esto inscritas 131 mil pessoas, superando
a estimativa da prefeitura que era de que 80 mil.
O nmero de inscritos corresponde a pouco mais de 27% do
total de desempregados da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
estimados em 478 mil pessoas, segundo estatstica do IBGE divulgada em abril deste ano.
Em 11 dias de inscries, os candidatos enfrentaram frio,
fome, chuva, calor e muito empurra-empurra. Tudo em busca de um
cadastro no banco de vagas para gari, que recebe um salrio inicial
de R$ 280,15 mensais, para uma jornada de trabalho de 44 horas
semanais, acrescidos de R$ 108,39 por insalubridade, R$ 41,46 de
368
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
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Paola Cappellin
complementao do piso elementar. Alm disso, tem direito a plano

de sade, tquete alimentao ou refeio no valor mensal de R$
180, mais vale-transporte.
A prefeitura informou que as vagas oferecidas so para formao do banco de reservas da COMLURB e que a contratao
de novos funcionrios se dar de acordo com as necessidades da
municipalidade.
Confuses marcaram dias de inscrio para concurso
As inscries para gari chamaram a ateno pelo grande nmero de candidatos e pelas cenas de confuso que chegaram a
contar com a interveno, algumas vezes violenta, da Polcia Militar. Vrios candidatos se feriram e muitos perderam documentos. A
Comlurb encaminhou a documentao encontrada no local ao setor
de achados e perdidos do Sambdromo.
O prximo passo, agora, passar por trs etapas de avaliao.
A primeira est prevista para o perodo de 21 de julho at o nal de
agosto. A data e o horrio desta fase esto indicados nas chas de
inscrio dos candidatos. A COMLURB espera avaliar aproximadamente cinco mil pessoas por dia. No ltimo concurso, realizado pelo
Municpio em 2001, para preenchimento de vagas na COMLURB, se
inscreveram 44.476 pessoas.
II Encontro de
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Igualdade de
Gnero
Companhia Municipal de Limpeza Urbana - COMLURB

Rua Major vila, 358 - Tijuca
CEP. 20511-900 - Rio de Janeiro - RJ Brasil
www.rio.rj.gov.br/comlurb / Teleatendimento: (21) 2204-9999
FAX
De: Gerncia de Com. Empresarial
Para: Dep. de Jornalismo
Fax: 2574-2282
Pginas: 01
Fone: 2574-2285 / 2574-2286
Data: 15/07/2003
Comea dia 21 de julho a primeira etapa de avaliao

dos candidatos do concurso para gari
369
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Gnero
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A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, atravs da

COMLURB, inicia nesta segunda-feira, dia 21 de julho, a primeira
etapa de avaliao do concurso para formao de banco de reposio para o cargo de Prossional de Operaes de Limpeza e
Vetores, nvel 1, na funo de gari A. Os 131 mil inscritos devero
comparecer ao Sambdromo at o dia 26 de agosto de acordo
com o dia e a hora marcados na cha de inscrio, no perodo de
08 s 16h.
Os candidatos sero avaliados atravs do ndice de Massa
Corporal (IMC) exame antropomtrico, que tem carter eliminatrio e classicatrio. Este exame calcula o equilbrio entre peso
e altura do candidato.
Os exames sero feitos nos camarotes do Setor 2 da Passarela Prof. Darcy Ribeiro (Sambdromo), com entrada pelo porto
lateral do Setor 3, situado Rua Benedito Hiplito, s/n, Cidade
Nova. Os candidatos devero comparecer ao local portando a cha
de inscrio; carteira de identidade (original e cpia legvel); certicado de escolaridade (original e cpia legvel) e comprovante de
residncia (original e cpia legvel).
Os candidatos que comparecerem ao local sem os documentos exigidos sero eliminados do concurso. A COMLURB
atender os candidatos no horrio marcado na cha de inscrio.
Alm disso, a Empresa pede que os candidatos no cheguem com
mais de uma hora de antecedncia para evitar a formao de las
desnecessrias.
Uma equipe do Departamento de Educao Fsica da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro far a medida do IMC
com balanas digitais, com capacidade de atendimento a 625
candidatos por hora, perfazendo um total de 5 mil exames por
dia. Os primeiros 6 mil candidatos classicados sero convocados
atravs do Dirio Ocial do Municpio do Rio de Janeiro D.O.
RIO para prestarem prova de capacitao fsica. Em caso de empate, ser dada preferncia na classicao ao candidato que tiver
menor idade.
O que o IMC?
O clculo do IMC ser feito a partir da seguinte frmula:
E sua pontuao baseia-se na tabela abaixo:
370
II Encontro de
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Igualdade de
Gnero
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Violncia e Sade
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MASCULINO
FEMININO
IMC < 18
Magrrimo
IMC < 17
Magrrimo
18 IMC < 22
Normal magro
17 IMC < 21
Normal magro
22 IMC < 25
Normal
21 IMC < 24
Normal
25 IMC < 30
Normal pesado
24 IMC < 29
Normal pesado
30 IMC 40
Obeso
29 IMC 39
Obeso
IMC > 40
Obeso mrbido
IMC > 39
Obeso mrbido
Para aprovao o candidato dever obter:

Sexo masculino: 22 IMC 25
Sexo feminino: 21 IMC 24
Os candidatos que no obtiverem o padro acima referido sero eliminados do concurso. Os demais candidatos que
apresentarem os resultados acima citados sero classicados
de acordo com a seguinte tabela:
PONTUAO SEXO MASCULINO
SEXO FEMININO
20
22 IMC <23
21 IMC <22
30
23 IMC <24
22 IMC <23
10
24 IMC 25
23 IMC 24
A classicao nal do IMC - exame antropomtrico

estar disponvel para consulta dos candidatos a partir do dia
04 de setembro atravs do Dirio Ocial do Rio de Janeiro
D.O. RIO; pela Internet, no site da Comlurb: www.rio.rj.gov.
br/comlurb; em jornais de concurso e jornais de grande circulao.
371
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
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Anexo 2
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Igualdade de
Gnero
Os exemplos das reportagens do GLOBO 2003

Rio, 03 de agosto de 2003
217 mortos na rede em 4 anos
Cssia Almeida, Ramona Ordoez e Walter Huamany
A terceirizao indiscriminada no setor, com as privatizaes
iniciadas em 1995, fez o nvel de acidentes fatais retroceder aos
patamares de 25 anos atrs, poca crtica para a segurana do trabalhador, quando morreram 60 eletricistas. Segundo Joaquim Pereira,
auditor do Ministrio do Trabalho, o setor eltrico tem cinco vezes
mais acidentes fatais do que qualquer outra atividade formal... No
Rio, a Delegacia Regional do Trabalho lavrou, de maro a dezembro
de 2002, 39 autos de infrao. Os scais encontraram trabalhadores
sem capacete e cinto de segurana; servios de segurana inoperantes; baixa qualicao dos trabalhadores; falta de avaliao mdica
peridica; Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs)
de fachada; e subnoticao de acidentes.
Jornal O GLOBO - 27/07/2003
Entre os cabos telefnicos, a morte
Entre 1998 e 2003, acidentes vitimaram 49 trabalhadores
terceirizados em redes de telefonia xa no pas. Os dados so da
Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Telecomunicaes (FITTEL). No Rio, a Delegacia Regional de Trabalho
(DRT) lavrou 143 autos de infrao na rea de segurana e sade
nas terceirizadas que prestam servio para Embratel, Intelig, Telemar e Vsper. A secretria de Inspeo do Ministrio do Trabalho,
Ruth Vilela, disse que os impactos da terceirizao nas condies
de trabalho cada vez mais precrias aparecem em todos os setores
dominados por ex-estatais. O Sindicato dos Trabalhadores em Telecomunicaes do Rio (SINTTEL) detectou, em um ano e meio, 156
casos de doenas ocupacionais (derivadas do trabalho) nas centrais
de atendimento das telefnicas setor largamente terceirizado depois da privatizao. Do total, 104 casos foram apurados em 2002
e exatamente a metade disso (52) nos seis primeiros meses deste
ano. A grande maioria dos casos deste ano e meio (104) refere-se
a leses por esforo repetitivo (LERs).
372
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
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Paola Cappellin
Rio, 28 de julho de 2003

Doenas ocupacionais em call centers de telefnicas
preocupam sindicato
Cssia Almeida
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
80% so mulheres na faixa de 18 a 24 anos de idade. Essa

massa de trabalhadores, que rene mais de 40 mil pessoas s nas
operadoras, formada por 60% de pessoal com ensino mdio
completo e 30% com superior. So 80% mulheres, solteiras, de 18
a 24 anos. Mdia salarial: R$ 400.
Rio, 10 de agosto de 2003, verso impressa
Nos altos-fornos, 50 mortos
Cssia Almeida, Erica Ribeiro e Luciene Arajo - Rio e Vitria
Numa das atividades mais insalubres e perigosas da economia, a fabricao de ao, os empregados das empresas terceirizadas
tambm so as maiores vtimas. A morte chega por choque eltrico, queda, esmagamento, gases txicos e exploses. Somente em
seis siderrgicas no Brasil Companhia Siderrgica Nacional (CSN),
Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), Aominas, Belgo Mineira,
Acesita e Cosipa morreram pelo menos 83 pessoas de 1993 at
agora, a maioria, 50 trabalhadores de terceirizadas, de acordo com
os sindicatos de metalrgicos. Isto apesar de o nvel de terceirizao
ser menor do que em outras reas: cerca de 24% do pessoal, contra
70% em setores como petrolfero, telefnico e eltrico.
373
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar de
Gnero na Identicao
e na Preveno de
Riscos nos Processos de
Trabalho
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Maria Aparecida Medrado14

Teresinha Yamada15
O enfoque de gnero16 deve ser considerado como um dos

fatores determinantes no planejamento das questes referentes
poltica de sade dos trabalhadores(as), considerando-se que as desigualdades histricas decorrentes da diviso sexual do trabalho implicam direitos diferenciados das trabalhadoras e dos trabalhadores.
Anal, as funes desempenhadas pelos homens e pelas mulheres
so distintas, com exigncias e riscos mais ou menos demonstrveis
e mensurveis, gerando um forte impacto nas condies de sade
das mulheres.
Da mesma forma que diferentes populaes esto expostas
a variados tipos e graus de riscos, as mulheres e os homens, em
funo da organizao social das relaes de gnero, evidenciandose a diviso sexual, tambm esto expostos a padres distintos de
adoecimento e sofrimento.
A articulao entre produo e reproduo e a extensibilidade das relaes de classe e de sexo tm sido objeto de debate na
sociologia (Kergoat, 1984; Combes&Haicault, 1984; Hirata, 1994;
Souza-Lobo, 1991). Os autores chamam a ateno para a assimetria
das experincias femininas e masculinas. Como podemos ver, o vis
de gnero/raa tem introduzido questes importantes para a apreenso do processo sade-doena e nos estudos da relao trabalho
e sade. Para Breilh (1993), a epidemiologia de gnero no se
Coordenadora do projeto CIPA Um Olhar de Gnero na Identicao e Preveno de Riscos nos Processos de
Trabalho e integrante do Instituto Latino-Americano de Educao e Formao Integral (ILEI).
14
15
Consultora em sade no trabalho do ILEI.
Gnero se refere ao conjunto de relaes, atributos, papis, crenas, atitudes que denem o que signica o que
ser homem ou ser mulher. Na maioria das organizaes sociais as relaes de gnero so desiguais.
16
374
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
Riscos nos Processos
de Trabalho
Maria Aparecida Medrado
Terezinha Yamada
reduz investigao da morbidade e da mortalidade que afetam as

mulheres, nem aos contrastes estatsticos entre sexos, nem busca
de nexos entre patologias femininas e fatores sociais especcos,
por mais importantes que sejam essas anlises. As investigaes
nesse campo, para o autor, devem explicar como as condies e
as relaes de gnero intervm no processo de determinao de
sade-doena, levando em conta que essas relaes modicamse historicamente e tm expresses distintas nos diversos grupos
humanos. A pesquisadora Mergler (1995), pensando gnero como
determinante das condies de trabalho e no como uma simples forma de classicar os trabalhadores critica, por sua vez, o
modelo estatstico epidemiolgico por tratar sexo como uma varivel independente, ou seja, por no considerar que na articulao
gnero/raa esto embutidas as construes sociais que levam s
denies das situaes de trabalho e dos modos de vida.
Diante dessas questes, pode-se armar que a vigilncia em
sade do(a) trabalhador(a) deve estar centrada na ateno a todas
as formas de desigualdade que so engendradas pela diviso do trabalho, desconstruindo aquilo que parece ser natural. Intervindo nos
processos de trabalho com um olhar que contemple as diferenas
de gnero/raa, isto , com uma viso mais completa do mundo
do trabalho, provvel que se evidenciem problemas ainda mais
graves.
Nesse sentido, cabe discutir os conceitos que orientam essas
prticas. A noo clssica de risco, amplamente utilizada como referncia na observao dos processos de trabalho, congura uma
armadilha, pois no privilegia fatores vinculados s relaes de gnero/raa. Portanto, fundamental rever essa noo, incorporando
categorias de risco indicativas das experincias das mulheres trabalhadoras e evidenciando os fenmenos coletivos aos quais est
sujeito especicamente esse grupo.
As queixas, os sintomas e as doenas relacionadas ao trabalho
tm crescido muito nos ltimos anos, havendo tendncia a se menosprezar as queixas femininas e no relacion-las com o trabalho
que realizam. Isso demonstra que os(as) prossionais atuantes na
rea da sade e da segurana desconhecem os fatores relacionados
s condies diferenciadas de trabalho de homens e mulheres.
A invisibilidade dos problemas relacionados s condies de
trabalho e sade das mulheres levou redao, no I Congresso
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
375
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
Internacional Mulher, Trabalho e Sade, realizado em 1996, de um

documento consensual enfatizando a necessidade de se introduzir
a perspectiva de gnero (e tambm de raa) na investigao e na
docncia, com o objetivo de promover a sade e a assistncia sanitria com esse vis (CAPS, 1996).
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) iniciou em
2000 um programa chamado Trabalho Decente para responder ao
desao apresentado pela globalizao e promover oportunidades
para que mulheres e homens consigam um trabalho produtivo em
condies de liberdade, eqidade, segurana e respeito dignidade
humana. A iniciativa do programa coloca a eqidade de gnero no
corao da OIT (ILO, Bureau For Gender Equality, 2000).
A Comunidade Europia elaborou uma estratgia comunitria
de sade e segurana no trabalho para o perodo de 2002 a 2006,
tendo como um dos objetivos a integrao da dimenso de gnero
nas atividades de segurana e sade no trabalho. Para apoiar esses
objetivos, a Agncia Europia para a Segurana e Sade no Trabalho elaborou um relatrio de anlise das diferenas em funo de
gnero das ocorrncias de ferimentos e da prevalncia de doenas
de origem prossional e da falta de conhecimentos das respectivas
implicaes para a melhoria da preveno dos riscos. (Questes de
Gnero na Segurana e Sade no Trabalho, da European Agency
for Safety and Health at Work, 2002).
A partir desse relatrio podemos considerar os pontos a seguir:
ocorre segregao de gnero no mercado de trabalho; as
mulheres geralmente desempenham atividades que envolvem cuidado e servio com pessoas, enquanto os homens encarregam-se do gerenciamento tcnico e manual
associado com a operao de mquinas (Fagan & Burchell,
2002);
nos locais de trabalho h tambm uma forte segregao
vertical, tendo os homens maior possibilidade de ocupar posies de chea;
ocorre segregao de gnero dentro de um mesmo setor,
como, por exemplo, no manufatureiro, no qual as mulheres
concentram-se na indstria txtil e de alimentos;
as mulheres so mais numerosas que os homens em atividades mal remuneradas e em empregos precrios, o que
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
376
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
tem reexos nas condies de trabalho e no tipo de riscos a

que esto expostas;
pelo fato de terem a tendncia de manter a mesma atividade por um tempo maior que os homens, as mulheres
expem-se por um perodo maior aos riscos presentes;
a concepo do trabalho e sua organizao, bem como os
equipamentos de trabalho baseiam-se geralmente no modelo do homem mdio;
o uso de equipamentos de proteo, de mquinas e de
instrumentos desenhados para os homens podem contribuir para a incidncia de acidente de trabalho das mulheres.
Messing (1998) cita um exemplo de poda de rvores, em
que as mulheres no puderam ser destinadas para a tarefa,
porque o cinto do equipamento, que eleva o podador ao ar,
era muito grande para a maioria das mulheres e elas poderiam escapar do cinto;
so ainda majoritariamente as mulheres que desempenham
as tarefas domsticas, no remuneradas, e que cuidam das
crianas e dos familiares, mesmo quando trabalham em
tempo integral. Essas obrigaes sobrecarregam o trabalho
cotidiano das mulheres e representam uma presso suplementar, sobretudo quando existe incompatibilidade entre o
horrio de trabalho e a vida privada;
as diferenas de gnero levam a diferenas nas condies
de trabalho, na exposio a riscos e nas conseqncias sobre a sade;
a investigao e as intervenes devem ter em conta o trabalho efetivamente executado pelas mulheres e pelos homens, bem como as diferenas na exposio a riscos e nas
condies de trabalho.
E para nalizar, o relatrio ainda destaca que a abordagem
neutra, em termos de gnero, na avaliao dos riscos e na preveno pode fazer com que os riscos incorridos pelas mulheres sejam
subestimados ou mesmo ignorados.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
377
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
Tabela 1. Exemplos de diferenas de gnero nos riscos e nas repercusses para a sade
Risco / Conseqncia para sade
Maior exposio /
Maior incidncia
Acidentes
Homens
Distrbios dos membros superiores
Mulheres
Elevao de cargas pesadas
Homens
Estresse
Mulheres
Violncia do pblico
Mulheres
Rudo / Perda de audio
Homens
Asma e alergias
Mulheres
Doenas de pele
Mulheres
Doenas infecciosas
Mulheres
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Equipamento de trabalho e EPI inaMulheres

dequados
Sade reprodutiva
Ambos
Horas de trabalho inadequadas
Ambos
Tabela 2. Exemplos de riscos no trabalho feminino (Stellman e Lucas, 2000)

Atividade
Riscos Biolgicos
rea da sade
Doenas infecciosas
(transmitidas pelo
sangue, respiratrias
etc.)
Atividade
Riscos Biolgicos
Riscos Fsicos
Movimentao
manual, posturas
penosas/radiao
ionizante
Riscos Fsicos
Riscos Qumicos
Produtos de limpeza, esterilizao,
desinfeo / medicamentos / gases
anestsicos
Riscos Qumicos
Riscos Psicolgicos
Trabalho exigente /
turnos e noturno /
violncia do pblico
Riscos Psicolgicos
Cuidado Infantil
Doenas infecciosas
(respiratrias)
Movimentao manual, posturas penosas.
Limpeza
Doenas infecciosas,
dermatites
Movimentao manual, posturas penoProdutos de limsas/deslizes e quedas, peza

mos midas
Horrios fora do normal (trabalho isolado

ou em horas tardias)
Alimentar
Doenas infecciosas
(transmitidas por
animais e por bolores, esporos, poeiras
orgnicas)
Movimentos repetitivos (empacotamento,

matadouros), ferimentos com facas, baixas
temperaturas, rudo
Estresse associado
ao trabalho repetitivo
em linhas de montagem
Trabalho emotivo
Resduos de pesticidas, produtos de

esterilizao, sensibilidade a especiarias e aditivos
378
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Txteis e
Vesturio

Terezinha Yamada
Rudo, movimentos
repetitivos, posturas
incorretas, ferimentos
com agulhas
Tinturas e outros
produtos qumicos
(formaldedo, solventes para limpeza
de ndoas) poeiras
Estresse associado
Transformao
leve
Movimentos repetitivos (linha de montagem), posturas incorretas, movimentao

manual
Produtos qumicos
na microeletrnica
Estresse associado
Centros de
chamadas
Problemas vocais,
posturas incorretas,
tempo prolongado na
posio sentada
M qualidade do ar
interior
Estresse associado ao
contato com clientes,
cadncia de trabalho
e trabalho repetitivo
Posio em p prolongada, problemas

vocais
M qualidade do ar
interior
Trabalho exigente do
ponto de vista emocional, violncia
Movimentos repetitivos, posturas incorretas, posio sentada

prolongada
M qualidade do ar
interior, emanaes
das fotocopiadoras
Estresse (falta de
controle do trab.),
interrupes freqentes, trabalho montono
Educao
Poeiras orgnicas
Doenas infecciosas
(respiratrias, sarampo)
Trabalho de
escritrio
Dimenso de gnero na Segurana e Sade no Trabalho (SST)
Questes socioeconmicas
Dimenso do Gnero na SST

Organizao
do trabalho
Vida fora do
trabalho
Condies de
trabalho
Conseqncias
para segurana e
sade no trabalho
Conseqncias
gerais para a
sade
Sistemas SST
Diferenas
Individuais
Mundo do Trabalho em Transformao
379
Contexto das relaes de trabalho, das polticas
sociais e da legislao
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
O olhar e a interveno do projeto

necessrio pensar em estratgias para intervir nos processos
que afetam particularmente a sade da mulher trabalhadora, com
seus riscos invisveis. Por isso, o principal objetivo do projeto CIPA
Um Olhar de Gnero na Identicao e na Preveno de Riscos
nos Processos de Trabalho criar uma metodologia que incorpore
as questes de gnero na identicao de fatores que atuam na
relao sade-doena no ambiente de trabalho.
Segundo a doutora Margarida Barreto, mdica ginecologista
e do trabalho e coordenadora de atividades tericas do curso de
especializao em medicina do trabalho da Faculdade Cincias Mdicas, da Santa Casa de So Paulo, a incorporao de um olhar
sexuado nas aes de sade e segurana no trabalho representa
uma possibilidade para se romper com o crculo vicioso em que nos
encontramos e que nos leva aceitao das formas de opresso
dirigidas s(aos) trabalhadoras(es). Esse olhar nos remete a uma
crtica profunda das formas de organizao do trabalho e de explorao do feminino e do masculino, impondo-nos uma redenio
da prtica de vigilncia em sade do trabalhador.
Espera-se tambm que a viso de gnero/raa possa contribuir
com o aprimoramento da elaborao de mapas de riscos. Concebido como instrumento de anlise da situao de risco existente no
ambiente de trabalho, uma das limitaes mais corrente do mapa
de risco a abstrao das caractersticas dos indivduos que desempenham as atividades. Dessa maneira, os mapas de riscos no
mostram como ocorre a diviso sexual do trabalho assim como
outras modalidades de diviso do trabalho entre grupos diferentes
e, conseqentemente, no colocam em foco as distribuies das
exposies segundo gnero/raa.
O Mapa de Risco, elaborado pelos trabalhadores italianos na
dcada de 1960, tem por objetivo identicar e eliminar problemas
e situaes de perigo no ambiente de trabalho. Trata-se do principal
instrumento de investigao de acidentes utilizado nas Comisses
Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs), previsto legalmente na
Norma Regulamentadora no 5, que dispe sobre a CIPA e que obriga as empresas a ax-los nos locais de trabalho.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
380
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
O projeto Sade e Violncia no Ambiente de Trabalho da Categoria do Asseio e Conservao (SDS/FIG), que deu origem ao
projeto CIPA Um Olhar de Gnero, ampliou a viso incluindo as
categorias de gnero/raa nessa metodologia, bem como os riscos
pelas condies de vida que extrapolam o ambiente de trabalho. A
proposta implica utilizao do mapa de risco nessa viso ampliada,
estendendo-se s categorias cujas CIPAs/empresas sero estrategicamente escolhidas com o objetivo de investigar o trabalho efetivamente executado pelas mulheres e pelos homens, caracterizando
diferentes formas de exposio a riscos para a sade e a segurana
do trabalho.
Na pesquisa para o diagnstico das condies de trabalho e
de riscos sade fsica e psquica dos(as) trabalhadores(as) do asseio e da conservao ambiental, a questo do assdio e da violncia sexual e moral aorou espontaneamente como fonte de tenso,
estresse, adoecimento fsico e psquico entre as trabalhadoras, j
num primeiro momento. A abordagem direcionada na perspectiva
de gnero/raa permitiu, ainda, observar riscos diferenciados, como
a atribuio, aos homens, de atividades mais arriscadas, como a
limpeza externa de vidraas, expondo-os a acidentes mais graves
em troca de adicional de periculosidade. Por outro lado, detectou-se
a negligncia com o desgaste e os danos ao corpo feminino decorrente da falsa crena de que tarefas mais leves no seriam nocivas
s mulheres. Assim, riscos existentes naquele universo de trabalho
puderam ser discriminados e identicados de uma forma que foge
noo clssica de risco.
A partir da sensibilizao dos(as) trabalhadores(as) e do aumento da sua compreenso sobre a importncia desse diferencial
qualitativo, a coordenao17 do projeto, juntamente com os demais
consultores e parceiros, props implementar aes para a incorporao da categoria gnero/raa nos mecanismos normatizadores em
sade no trabalho, visando promoo da igualdade, o que se traduziu no atual projeto. As aes previstas voltam-se prioritariamente
para o mbito das CIPAs, consideradas um frum privilegiado para a
promoo da melhoria das condies de sade no trabalho.
A incorporao da categoria gnero/raa nos mecanismos normatizadores em sade no trabalho requer a ampliao do envolvimento de instncias sindicais, patronais e governamentais sensibiMaria Aparecida Medrado, Maria Dirce Gomes Pinho, Rosa Bonciani, Mrio Bonciani, Margarida Barreto, Fabiane
Cabral.
17
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
381
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
lizadas inuncia das relaes de gnero/raa como fatores que

afetam a sade, e que inclui, entre outras questes, a do assdio
moral e sexual.
As relaes de gnero se ligam a outros tipos de relaes sociais, que, nas sociedades de classes, como no Brasil, so desiguais.
Assim, as preocupaes e as necessidades de homens e mulheres
diferenciam-se conforme as suas condies e posies sociais. Embora possam vivenciar as mesmas experincias, a forma como as
decodicam possuem distines.
Assim, a apreenso do processo sade-doena e os estudos
da relao entre trabalho e sade tm evoludo com a incorporao
das questes de gnero, inclusive nos mecanismos normatizadores
da sade e da segurana no trabalho. No entanto, faz-se necessrio maior envolvimento das instncias sindicais, patronais e governamentais com essas questes, bem como uma metodologia de
trabalho que facilite a identicao dos riscos pelos membros das
CIPAs, evitando e prevenindo maiores danos sade fsica e psicolgica de trabalhadores e trabalhadoras.
Dessa forma, esse projeto visa criar uma ampla rede de
parceiros(as) prossionais, lideranas empresariais, governamentais e trabalhadores(as) da rea de sade e segurana no trabalho,
especialmente as CIPAs, que atentem para as questes de gnero
em suas denies, normatizaes e aes. Essa rede atuar como
formadora de opinio, divulgando a importncia da adequao das
normas em sade e segurana no trabalho perspectiva de gnero, estendendo-se aos diversos programas existentes sobre o tema.
Espera-se, ainda, uma mudana cultural que possibilite a anlise e
insero da abordagem de gnero, assdio moral e sexual nas polticas que tm impacto sobre a sade e, em especial, a sade no
trabalho.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Metodologia proposta
A proposta metodolgica envolve trs momentos seqenciais.
No primeiro momento houve a apresentao da proposta para os
atores que estaro direta ou indiretamente envolvidos e a sensibilizao dos tcnicos de sade e segurana no trabalho, mdicos
do trabalho e engenheiros de segurana, visando articular apoios,
382
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
alianas e parcerias, assim como claricar critrios para escolha das

CIPAs diretamente comprometidas com o projeto.
Envolver lideranas e instituies responsveis pelas reas de
sade e segurana no trabalho, instituies responsveis por polticas pblicas referentes s questes femininas no mbito das polticas gerais, na rea de sade, assim como representantes da rea
empresarial que tm aes voltadas para a incluso da perspectiva
de gnero de fundamental importncia, quer para reforar nossas
crenas e aes na promoo da eqidade, quer para nos indicar
caminhos e estratgias capazes de intervir nos processos que afetam a sade da mulher e do homem no trabalho numa atuao em
rede.
Dessa forma, o seminrio de lanamento do projeto para o
pblico acima superou as expectativas da coordenao e da equipe
organizadora. Alm da presena de diversos sindicatos e de representantes dos(as) trabalhadores(as) e do empresariado, o evento
contou tambm com a presena de representantes do Instituto
Ethos e do Instituto Avon, de rgos estaduais, como a Coordenadoria Estadual de Sade da Mulher, da Secretaria Estadual de Sade do
Estado de So Paulo, o Conselho Estadual da Condio Feminina/SP
e a Coordenadoria de Sade da Mulher, representando o municpio,
da presidncia da Fundacentro e da Secretaria Nacional de Segurana e Sade no Trabalho, ambas instncias mximas responsveis
pela Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho, do Ministrio do Emprego e Trabalho. A representatividade na participao
e o apoio recebido demonstram a oportunidade da proposta e a
emergncia da ao. Houve consenso na aprovao da proposta do
projeto e recebemos diversas formas de apoio, inclusive institucional, como o da Fundacentro e dos sindicatos das categorias na rea
de segurana e sade.
Representando o Ministrio do Trabalho, o doutor Mrcio
Bonciani, em exposio no lanamento do projeto, frisou que este
tema, o olhar de gnero, me pegou profundamente, no s no sentido da sensibilidade visual, mas olhar na perspectiva de se reativar
os sentimentos e a sensibilidade para poder ter a capacidade de
reaprender na rea de sade e segurana.
As presenas do Instituto Ethos e do Instituto Avon apontaram a necessidade de que o empresariado compreenda que ser
socialmente responsvel signica comprometer-se com o aperfei-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
383
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
oamento contnuo das condies existentes no local de trabalho.

Relaciona-se tambm com a quebra de preconceitos e com busca
de igualdade de oportunidades e de valorizao da diversidade no
ambiente de trabalho, quesitos indispensveis para qualquer empresa que queira se certicar com a SA800018.
A segunda atividade desse primeiro momento teve como objetivo apresentar e discutir o conceito de gnero com os responsveis pela rea de sade e segurana no trabalho e desenvolver
estratgias para sensibilizao das empresas para indicao dos
membros das CIPAs. Como chegar s CIPAs? Quais so os critrios
para a escolha? Quantos membros ter cada CIPA e quem a compor? Essas e outras questes foram objeto de reexes conjuntas
dos(as) participantes.
Nesse encontro surgiu a idia de se criar um Grupo Gestor.
Ou seja, um grupo que pudesse pensar sobre os rumos do projeto,
trocar experincias, participar da construo coletiva das aes, algo
que foi muito bem recebido, reetindo o comprometimento dos
envolvidos. O Grupo Gestor composto por prossionais ligados
rea de sade e segurana do Sindicato dos Mdicos do Trabalho do
Estado de S. Paulo, do Sindicato dos Auditores Fiscais, do Sindicato
dos Enfermeiros do Trabalho, do Conselho Regional de Enfermagem, do Sindicato dos Engenheiros do Estado de So Paulo, dos
pesquisadores da FUNCENTRO (rgo do Ministrio do Trabalho,
para a rea da sade e segurana), do Sindicato dos Tcnicos em
Sade e Segurana do Trabalho do Estado de S. Paulo, da Associao das Empresas de Segurana, entre outros.
A criao do Grupo Gestor partiu da necessidade de uma gesto participativa que leve horizontalidade nas relaes entre organizao e participantes e propicie troca de experincias, contemplando a construo coletiva das aes. Era o primeiro grupo a ser
sensibilizado para a questo, por serem prossionais da rea.
O segundo momento da proposta metodolgica do projeto
o desenvolvimento de quatro ocinas com representantes de CIPAs
e de empresas criteriosamente escolhidas de diversas categorias de
trabalhadores(as), com participao expressiva de mulheres. Pretende-se com isso identicar as situaes de risco nos processos e
nos ambientes de trabalho, assim como as doenas ocupacionais e
A SA8000 uma norma internacional criada com o objetivo de assegurar a implementao dos princpios do
Global Compact (ONU).
18
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
384
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
Terezinha Yamada
as medidas de proteo utilizadas. Essas informaes comporo um

Plano de Trabalho que possibilite a adoo de medidas preventivas
nas quais esteja incorporada a perspectiva de gnero.
O terceiro momento o de elaborao de propostas de alterao dos dispositivos normativos e encaminhamento s Comisses
Tripartites, especialmente Comisso Tripartite Paritria Permanente
(CTPP), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), responsvel
pelas mudanas das Normas Regulamentadoras.
Optou-se pela metodologia de ocinas de reexo porque
essas vm se revelando importante instrumento de pesquisa-ao
e espao para interao e troca de experincias, e tendo o grupo
como referncia, produzindo conana e conhecimentos que favoream a mudana de viso, atitude e comportamento.
O desenvolvimento das ocinas compreender a fundamentao terica dos conceitos e a troca de experincias. Haver um encadeamento entre os contedos temticos e as atividades de campo monitoradas, tanto para o levantamento das situaes de risco
de acidentes e de doenas ocupacionais como para o planejamento
das aes preventivas do ponto de vista de gnero.
A incorporao das questes de gnero nas aes de promoo da igualdade, nos mecanismos normatizadores em sade no
trabalho e nas polticas sindicais um dos resultados pretendidos
com este trabalho. O projeto busca ainda o apoio fundamental de
parceiros editores de literatura especializada na rea de sade e
segurana no trabalho para ampla divulgao da metodologia e da
proposta de atuao.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
385
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
CIPA: Um Olhar
de Gnero na
Identicao e na
Preservao de
de Trabalho
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Terezinha Yamada
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II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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386
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Fundamental
Institucionalizar
Novas Prticas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Agradeo a possibilidade de ler e comentar o texto das companheiras e pela oportunidade de aprendermos juntas. O texto apresenta uma proposta que se apoiou num projeto anterior, intitulado
Sade e Violncia no Ambiente de Trabalho da Categoria do Asseio
e Conservao. O resultado do primeiro projeto foi bastante signicativo e o atual tem como objetivo criar uma metodologia que incorpore as questes de gnero na identicao de fatores que atuam
no processo de sade-doena no ambiente de trabalho.
O contexto e a problemtica foram colocados de maneira justa.
O que est essencialmente sublinhado a necessidade de diferenciar as formas de adoecer no somente entre homens e mulheres,
mas, sobretudo de analisar esses padres de adoecimento a partir
da realidade de gnero.
Vrios nveis de anlise sustentam essa opo. Um deles o
reconhecimento da carga superior de trabalho das mulheres que
assumem tanto atividades domsticas quanto prossionais e, nesse
caso, a fadiga acumulada remete s relaes de gnero. Essa questo do campo produtivo e reprodutivo foi amplamente discutida e o
texto faz referncias pertinentes s(aos) autoras(es) da rea.
Alm desses argumentos, as companheiras chamam ateno
sobre outros dois: o primeiro refere-se ao fato de que a epidemiologia de gnero no se reduz investigao da morbidade e da mortalidade que afetam a mulheres, nem aos contrastes entre os sexos.
Sobre isso concordamos perfeitamente. O segundo argumento
que no se trataria, a partir dessa opo, de buscar nexos entre patologias femininas e fatores sociais especcos, por mais importantes
que sejam essas anlises. Parece-me que nesse aspecto podemos
reetir juntas.
Alm de fsicas, as patologias femininas so, com freqncia,
simbolicamente signicativas e referem-se ao que a mulher est
387
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Fundamental
Institucionalizar
Novas Prticas
Christiane Girard Ferreira
Nunes
vivenciando. Muitas vezes, nos efeitos encontramos as causas, ou

seja, relaes sociais de gnero opressoras fazem adoecer os sujeitos de formas especcas. Por isso, parece-me importante que se
estude as patologias femininas relacionadas a um amplo leque de
fatores sociais que esto ligados s relaes de gnero.
Considero importante as companheiras se deterem um pouco
mais sobre o conceito de risco. A meu ver, no cou claro se a proposta alargar a noo ou fazer uma crtica de como este tem sido
utilizado atualmente. O texto diz que atualmente o mapa de risco
uma armadilha, j que no contempla as abordagens de gnero
e raa. Concordamos com essa leitura, mas seria importante que
pudssemos discutir as formas diferentes de relaes de gnero
que signicam riscos e que at ento no foram percebidas. Isso
signicaria ampliar a noo de risco.
Lembro-me de ter orientado uma tese sobre a CIPA enfocando os problemas dos portadores de HIV positivo. A autora mostrava
como o silncio imposto aos trabalhadores aumentava seu estresse e, conseqentemente, fazia piorar a sua condio de sade. No
caso da violncia domstica, vimos que se trata de um grande fator
de precarizao do trabalho das mulheres. Ao faltarem por razes
como essas, elas perdem mais facilmente o emprego. Mas a precarizao e a vulnerabilidade que a violncia engendra provoca ainda
mais estresse e novas doenas.
Ler as atitudes e os comportamentos no trabalho signicar debruar-se sobre uma cadeia de signicaes. claro que a noo de
risco ainda precisa ser rediscutida e muito! quando se trata de
reetir sobre a preveno a partir das questes de gnero e raa.
Os riscos aos quais esto expostas as trabalhadoras aparecem
como incompreensveis ou paradoxais para aqueles que no esto
atentos a essas questes. Faltar ao trabalho e correr o risco de perdlo signica, por exemplo, maior dependncia do cnjuge agressor.
Entretanto, os estudos sobre subjetividade no trabalho mostraram
que todos(as) ns temos comportamentos racionais (a menos que
surtemos, o que pode acontecer).
No querer mostrar suas feridas ou falar delas uma estratgia de defesa que pode proteger o sujeito. Mas sabemos que o
mecanismo de defesa, quando dura por muito tempo, pode no
funcionar mais. Na sua origem, porm, esse mecanismo sempre foi
racional para permitir que o sujeito suporte sua dor. Nesse sentido,
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
388
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Fundamental
Institucionalizar
Novas Prticas
Nunes
pode ser racional esperar um clima de conana no trabalho para

pedir ajuda e superar a situao com meios mais protetores.
No caso evocado de uma mulher que se arrisca a perder seu
trabalho e assim se fragilizar mais, no adianta a persuaso, o convencimento do risco. Deve existir uma atmosfera de conana na
qual solues possam ser pensadas. Adoecer, paradoxalmente,
tentar curar outras feridas, ainda que de modo imprprio. como se
retirar da guerra que no se consegue afrontar. Por isso, preveno
dos riscos agir sobre as condies de trabalho e acompanhar os
sujeitos na sua capacidade de lidar com o real.
Outro aspecto ligado questo de gnero refere-se ao reconhecimento pelo trabalho realizado. O fato de no ser reconhecida traz perturbaes psquicas e fsicas. No se trata de vaidade,
mas de necessidade de construo identitria. As competncias das
mulheres so naturalizadas, mas nas situaes atuais elas tm que
competir. O preo pago pela competio alto em adoecimento. A
meu ver, o que se precisa trabalhar so as condies de competio
(diga-se, a propsito, que reconhecer no signica comparar). Quero com isso apontar somente alguns exemplos para mostrar como
a preveno de riscos no um problema que possa ser resolvido
apenas tecnicamente.
Os riscos fazem parte do real e, na maior parte dos casos, no
podem ser eliminados. A nossa obrigao, no entanto, compreender a racionalidade de quem os vive. A partir das relaes de gnero
vemos que h muitos nveis a serem pensados e analisados no
que diz respeito a preveno, riscos e sade, tais como o do reconhecimento, da competio, da naturalizao das competncias, da
violncia domstica, da sobrecarga do trabalho reprodutivo e de sua
conciliao com o trabalho produtivo, da violncia sexual e moral.
Constitui tambm fator de risco o fato de assumir sozinha muitos
problemas que poderiam ser compartilhados, numa evidente demonstrao de que esferas do privado e a do trabalho se mesclam.
Gostaria tambm de voltar noo de trabalho decente, que
foi uma iniciativa da OIT. Trata-se de um grande avano defender
que o acesso ao trabalho deve se realizar em condies de liberdade, eqidade, segurana e respeito dignidade humana. Mas no
podemos negar que se um trabalho decente remunerado com
um ou dois salrios mnimos, ele no permite sobreviver em condies de segurana.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
389
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Fundamental
Institucionalizar
Novas Prticas
Nunes
Penso que o esforo para se fazer tabelas que mostram os

diferentes riscos que ocorrem na vida de homens e mulheres
um ponto de partida muito importante para a investigao e tem a
ver com o que desenvolvemos acima nesses comentrios. Vemos
uma incidncia maior de doenas de pele, doenas infecciosas e de
estresse para as mulheres. J existem pistas, tanto na rea mdica
quanto na social, que interpretam essas doenas. E o olhar de gnero ajuda a construir essa leitura.
As doenas referentes aos lugares ocupados prossionalmente
representam possibilidades para compreendermos os mecanismos
de socializao. A compreenso da histria das prosses, as representaes que a sociedade tm sobre elas, os valores relacionados
ao fato de se ter uma prosso reconhecida como til ou considerada como vocao muito importante para a anlise. Isso ca
evidente, por exemplo, com as professoras ou as enfermeiras. As
primeiras podem at reclamar de muito trabalho e de estresse, mas
isso no se traduz necessariamente em pedidos de afastamento.
No quer dizer que o desgaste fsico e mental, quando aparece, se
traduz de maneira extremamente destrutiva. A vocao adia, muitas
vezes, o pedido de atendimento.
Por isso, considero que o projeto, ao contemplar no diagrama apresentado as questes socioeconmicas, a organizao do
trabalho, a vida fora do trabalho e as diferenas individuais, pode
representar um passo importante na compreenso dessas questes
para a segurana e a sade no trabalho, bem como pensar as suas
conseqncias gerais para a sade. Isso signica rever, ampliar e
mapear o risco, mostrando como ele se apresenta na diviso sexual
do trabalho.
Esto previstas aes voltadas para o mbito das CIPAs. Tal
como pontuamos em outros comentrios, a institucionalizao de
novas prticas fundamental. Para isso, torna-se indispensvel a interlocuo com diferentes atores envolvidos na rea. Construir uma
rede com os programas j existentes e envolvendo as comisses
tripartites, as reas de segurana e sade das instituies pblicas,
as entidades de classe de mdicos, de tcnicos em segurana do
trabalho e muitos outros se revela essencial nessa estratgia. Mas
seria interessante mostrar como isso ser realizado, pois essa articulao entre apoios, alianas e parcerias uma tarefa difcil. Estabelecer redes exige atenes polticas, institucionais, de princpios
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
390
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Fundamental
Institucionalizar
Novas Prticas
e merece reexes que o projeto no ignora ao escolher a opo

de mudar mentalidades. Quanto s ocinas no lugar de trabalho
extremamente pertinente para que se criar a conana sobre a qual
dissertava acima, envolvendo todos os atores sociais das empresas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero

Nunes
391
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Uma Leitura das

Relaes entre
Gnero, Sade e
Trabalho nas Escolas
Pblicas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Mary Yale Neves

Jussara Brito
Milton Athayde
Edil Ferreira da Silva
Hlder Muniz
Joana DArc da Costa19
O contexto social do Brasil atualmente marcado pela implementao de um novo processo de excluso e de precarizao do
trabalho sob o discurso neoliberal de modernizao e de insero
do pas no mundo globalizado. No campo educacional, isso se torna evidente na rede pblica de ensino. O aumento no nmero de
alunos matriculados (histrica reivindicao popular) no seguido
por uma ampliao na quantidade de escolas e na contratao de
professores(as) e demais trabalhadores(as) da educao. Estes, por
outro lado, continuam trabalhando sem equipamentos e materiais
adequados s atividades direta ou indiretamente necessrias ao processo de ensino-aprendizagem, que se degrada ou no avana de
acordo com as necessidades do mundo contemporneo.
s turmas superlotadas e decincia dos meios de trabalho somam-se a depreciao e a desqualicao social dos(as)
trabalhadores(as) por meio do rebaixamento salarial e da desvalorizao de suas atividades (ditas femininas), implicando jornadas
extensas, seja ou no na prpria escola. Observa-se, assim, a ausncia de um ambiente de trabalho propcio ao desenvolvimento
e que torne visveis (apesar de tudo) os investimentos efetuados
para dar conta do servio educacional dirigido s classes populares,
assim como ao reconhecimento dos resultados alcanados median19
Integrantes do projeto Relaes de Gnero, Precarizao do Trabalho e Sade.
392
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Uma Leitura das
Relaes entre
Gnero, Sade e
Trabalho nas
Escolas Pblicas
Mary Yale Neves
Jussara Brito
Milton Athayde
Hlder Muniz
Joana DArc da Costa
te as competncias mobilizadas. Esse quadro contribui para que

esses(as) trabalhadores(as) vivenciem um conjunto de mal-estares
capaz, em muitos casos, de desestabilizar a sua economia psicossomtica, gerando doenas diversas.
Trabalhadores e trabalhadoras, entretanto, tm levantado a voz
nos fruns sindicais, demandando compreender o que estaria ocorrendo com a sua sade. No caso do Estado do Rio de Janeiro, por
exemplo, esse cenrio incidiu na dinmica do movimento sindical,
na medida em que os elementos relativos problemtica trabalhosade foram sendo, ao longo do tempo, percebidos, discutidos e
explicitados de vrias formas entre os sindicalistas do Sindicato Estadual de Prossionais de Educao (SEPE/RJ), os quais se sentiam
pressionados a buscar respostas para o que estava ocorrendo com
a base de trabalhadores(as).
Assumindo, mesmo que parcialmente, a luta pela sade, o
SEPE procurou a Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), com a demanda de que se realizasse uma pesquisa sobre essa problemtica.
Alguns pesquisadores da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP/
FIOCRUZ), mobilizaram-se e articularam-se para a estruturao de
uma pesquisa que depois evoluiu para um Programa Interinstitucional de Pesquisas com o objetivo de compreender a relao entre o trabalho nas escolas pblicas e os processos de sade/doena
e de subjetivao na vida dos(as) trabalhadores(as) das escolas, na
perspectiva de transformar as situaes consideradas nocivas.
Assim, o Programa Interinstitucional de Pesquisas constituiu-se
inicialmente a partir da parceria entre a direo do SEPE e pesquisadores da FIOCRUZ (por meio do Grupo de Pesquisa e Interveno
em Atividade de Trabalho, Sade e Relaes de Gnero/CNPq) e,
posteriormente, da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).
Essa equipe, j pluridisciplinar e interinstitucional, tornou-se mais tarde tambm interestadual. Paralelamente, em Joo Pessoa, no Estado
da Paraba, o Grupo de Pesquisas Subjetividade e Trabalho (GPST),
da Universidade Federal da Paraba (UFPB), tinha entre seus eixos
de pesquisa uma linha de investigao sobre as relaes entre subjetividade e trabalho nas escolas pblicas e estava tambm realizando uma pesquisa sobre trabalho e sade mental com professoras
da primeira fase do ensino fundamental (Neves, 1999).
As pesquisas elaboradas por essa equipe pluridisciplinar, interinstucional e interestadual tinham por base dois pressupostos: que
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o trabalho um elemento central na produo da sade/doena e,

como decorrncia, que a transformao do trabalho fundamental
para a conquista da sade. Alm disso, o desenvolvimento dessas
pesquisas apresentava alguns desaos: (1) integrar as relaes de
gnero nas anlises sobre a sade do trabalhador (o que no
algo trivial, dada a cultura predominante); e (2) colocar em foco um
trabalho no valorizado socialmente o que entendemos ser um
efeito das relaes de gnero e de classe e relativamente pouco
abordado, no caso dos(as) professores(as), ou no abordado (no
caso dos outros trabalhadores de escola) sob o ponto de vista da
sade.
Apesar da crena de que esse um espao naturalmente
saudvel e que no apresenta nocividades como as que ocorrem
nos ambientes industriais, as pesquisas indicaram que a sade
desses(as) trabalhadores(as) vem sendo negativamente afetada
pelas condies de trabalho nas escolas (Brito, Athayde & Neves,
1998; Brito et al., 2001). Nas entrevistas que realizamos com merendeiras e serventes foram constantes as referncias a problemas
de coluna, varizes, perda de fora/dormncia/edema nas mos, rigidez matinal, dor no peito, problemas dermatolgicos, respiratrios,
pulmonares e intestinais, irritabilidade, hipertenso, estresse.
Ao buscar compreender essas queixas do ponto de vista de
sinais e sintomas de patologias especcas, foi possvel associ-las,
entre outras, a LER/DORT (leso por esforo repetitivo/distrbio osteomuscular relacionado ao trabalho) e a problemas do aparelho
cardiovascular (Brito et al., 1998). Por meio de ocinas de sade,
identicamos tambm um outro problema: o uso de medicamentos
para dormir, sem acompanhamento mdico, certamente associado
s queixas de estresse (Souza, 2000).
Alm disso, observamos que o dispositivo administrativo da
readaptao prossional por problemas de sade entre merendeiras e serventes, cuja incidncia mostrava-se crescente, sinalizava
danos gerados pelas atividades de trabalho. Em situao de readaptao, a elas se prescreve genericamente realizar atividades
mais leves. Isso, porm, no se efetiva na prtica, pois os rgos
administrativos responsveis por essa medida no conhecem o trabalho realizado, no acompanham o processo de readaptao e no
analisam os efeitos das recomendaes sugeridas (alm de no
haver qualquer garantia de tratamento). Diante disso, procuramos
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investigar qual o sentido do trabalho para as trabalhadoras que apresentam limitaes no desenvolvimento de suas atividades e que
esto em situao de readaptao (Nunes, 2000).
Um dos aspectos que contribuem positivamente para a construo do sentido na prosso de merendeira o prazer que advm da arte presente no ofcio de cozinhar: poder exercit-la com
competncia, poder manipular os ingredientes e toda a alquimia
que disso resulta, bem como experimentar a dinmica do reconhecimento/julgamento envolvendo colegas, crianas (e suas famlias),
professores e direo quanto a esse fazer. Assim, em situao de
readaptao, h tendncia para uma perda de sentido, pois essas
trabalhadoras deixam de exercer plenamente o seu ofcio e passam
a ser vistas de forma diferente pelas prprias colegas.
Em pesquisa com professoras de ensino fundamental da rede
municipal de Joo Pessoa, constatamos (Neves, 1999) a recorrncia de queixas relativas ao cotidiano escolar indicando sofrimento
psquico (no sentido atribudo por Dejours, 1993). Esse sofrimento
estaria ligado a um extenso conjunto de fatores: formao deciente, diculdade para operar regras de ofcio (como a do controle de
turma), inexistncia de espaos de intercmbio prossional e de
planejamento das atividades docentes, relaes hierrquicas, falta
de pessoal e de material nas escolas, insucincia de pausas e de
momentos de lazer e descanso, tripla jornada de trabalho, contaminao das relaes familiares pela invaso das atividades escolares
no espao domiciliar e, sobretudo, desqualicao, baixos salrios e
o no reconhecimento social de seu trabalho.
Por outro lado, em estudo desenvolvido no Rio de Janeiro vericamos que, na realizao da atividade docente, surgem determinados tipos de problemas de sade que so potencializados no m
do ano letivo. Expressam-se como: mal-estar geral, falta de ar, presso baixa, tonturas, cansao, labirintite, esgotamento fsico e mental,
problemas nas cordas vocais, problemas respiratrios, alergias, rinite,
perturbaes do sono (insnia e sono no reparador), perturbaes
de carter digestivo, formas de alimentao inadequadas (podendo resultar em decincias nutricionais em mdio e longo prazos),
estresse, aumento nos nveis de ansiedade, frustrao, angstia, depresso e irritabilidade (Gomes, 2002).
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Diante dessas descobertas e no contexto do intercmbio contnuo entre os grupos de pesquisa dos dois estados20, viabiliza-se, em
2000, a idia compartilhada por pesquisadores e sindicalistas21
de procurar intervir na problemtica da precarizao das situaes
de trabalho das escolas pblicas de ensino fundamental nos estados do Rio de Janeiro e da Paraba (municpio de Joo Pessoa), no
que diz respeito relao sade/doena dos(as) trabalhadores(as)
sob a tica das relaes de gnero.
Nesse sentido, partimos para a constituio de um novo dispositivo no interior do Programa de Pesquisas, o qual propiciasse
a experimentao de um outro regime de produo de saberes e
de interveno nos locais de trabalho. Denominado Programa de
Formao em Sade, Gnero e Trabalho nas Escolas22, esse programa foi pensado como um processo de formao continuada de
multiplicadores(as) para uma leitura das relaes entre trabalho
e sade nas escolas sob o ponto de vista da atividade e dos(as)
que l trabalham (merendeiras, auxiliares de servio, diretores(as),
professores(as), tcnicos), atentos s relaes de classe e gnero23.
O Programa de Formao foi concebido como um meio de
desenvolver a capacidade de compreender e de transformar as relaes entre o trabalho e a sade/doena nas escolas, baseado no
dilogo e na confrontao entre o conhecimento cientco e a experincia prtica dos(das) trabalhadores(as) acerca das questes em
foco. A perspectiva foi tambm a de se construir um dispositivo permanente de monitoramento das condies de trabalho e de sade
nas escolas, incorporando as relaes de gnero, a ser operado por
grupos de trabalhadores(as) e acompanhado por prossionais dos
organismos de pesquisa (Silva, 2003). Trata-se, portanto, de um dispositivo de formao e de pesquisa-interveno em rede: um programa de formao articulado a um programa de pesquisas; uma
formao voltada para a ao, tendo como meta lutar pela sade e
armar a vida, na perspectiva das relaes sociais de gnero. Espe-
II Encontro de
Intercmbio de
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Esses mantiveram intercmbio durante vrios anos com grupos de prossionais da sade de Betim/MG e mantm
uma interlocuo mais sistemtica com pesquisadores de Vitria-ES, que h vrios anos desenvolvem trabalhos
sobre a problemtica da escola.
20
A partir da, tambm em Joo Pessoa tem-se desenvolvido uma parceria com o Sindicato de Trabalhadores em
Educao do Municpio de Joo Pessoa (SINTEM).
21
22
Com durao prevista de trs anos, o Programa de Formao contou com o nanciamento do Fundo para Igualdade de Gnero, da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (FIG/CIDA), tendo como proponente a
Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva (ABRASCO) e sendo operacionalizado por pesquisadores
dos diversos organismos cientcos (FIOCRUZ, UERJ, UFPb) e militantes sindicais (SEPE-RJ e SINTEM-JP).
Questes relativas a etnia/raa comearam a ser estudadas em 2004 pelo grupo interinstitucional de pesquisas
para subsidiar uma futura interveno.
23
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rvamos que a participao neste programa colaborasse para aguar

o olhar e a escuta dos(as) trabalhadores(as) para os problemas e as
possveis sadas da escola em sua relao com a sade.
Este texto pretende tratar especicamente dessa experimentao, considerando que em outras publicaes buscamos apresentar
detalhadamente os resultados das diferentes pesquisas realizadas.
Conforme veremos, o impacto positivo do Programa de Formao
pode ser apreendido a partir do interesse demonstrado pelas(os)
participantes e de suas valiosas descobertas acerca das relaes que
se estabelecem entre escola, sade e relaes de gnero.
II Encontro de
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Gnero
Um mtodo de formao e pesquisainterveno em rede

O Programa de Formao foi estruturado com o intuito de
dar mais um passo na luta pela sade, baseando-se na formao
continuada de trabalhadores(as) sobre a temtica sade, gnero e
trabalho. A perspectiva era a de que, nesse processo de formao,
os(as) trabalhadores(as), acompanhados(as) por prossionais de
pesquisa, tivessem possibilidades de compreender o que est em
curso e de gerar mudanas nas condies e na organizao do trabalho nas escolas pblicas, tornando-se agentes multiplicadores em
seu meio (Brito, Athayde & Neves, 2003a). O programa foi organizado em ciclos, iniciando-se com a formao de multiplicadores(as)
que, por sua vez, dariam continuidade a uma ampla formao de
multiplicadores(as) de base. Ou seja, em seqncia, cada novo
grupo de multiplicadores de base estaria preparado para formar
sucessivamente outros colegas, buscando reproduzir as duas fases
que compem cada ciclo:
1 fase: curso de formao de multiplicadores(as) em sade, gnero e trabalho nas escolas;
2 fase: retorno dos(as) multiplicadores(as) s escolas para
a realizao de exerccios e estudo de campo; seguido de
encontro mensal com a Comunidade Ampliada de Pesquisa
para discusso dos dados referentes a esses exerccios (fase
que convencionamos chamar de alternncias).
Durante os trs anos de realizao do projeto propusemo-nos a realizar esse processo com a formao dos primeiros
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multiplicadores(as) (no estado do Rio de Janeiro e em Joo Pessoa) e, em seguida, dos primeiros multiplicadores(as) de base.
Pretendamos dar incio constituio de uma rede de formao e
de pesquisa-interveno em gnero, sade e trabalho nas escolas,
com provvel expanso ao longo do tempo. Mas, diferena do
que prevamos, a equipe continuou atuando diretamente na formao desse segundo grupo, junto com os(as) multiplicadores(as),
porm com um papel diferente. Seu papel passou a ser mais de
acompanhamento do processo, assessorando tecnicamente nas capacitaes e aprendendo/avaliando/reformulando o conhecimento
produzido.
No decorrer desse processo percebemos que foram reforadas as alianas com os(as) trabalhadores(as) de escolas, possibilitando a socializao do conhecimento entre estes(as) e os(as)
pesquisadores(as), na perspectiva do que foi experimentado no Modelo Operrio Italiano (MOI), de luta pela sade. Segundo Oddone
e colaboradores (1981; 1986), a aliana entre esses segmentos no
envolve a socializao apenas do conhecimento cientco, mas tambm da experincia do trabalho (a forma como vivida pelos(as)
trabalhadores(as) e as suas implicaes no processo sade/doena), contribuindo para a produo de um novo conhecimento, permitindo que sejam construdas novas formas de dilogo (crtico)
sobre as questes ligadas sade no trabalho.
O MOI parte de nossa herana terico-metodolgica
um modelo autnomo de pesquisa-interveno sobre as situaes
de trabalho que emergiu nas lutas operrias da dcada de 1960
na Itlia, com inuncia nas polticas e nas prticas de sade no
trabalho em diversos pases, inclusive no Brasil. Baseia-se no princpio bsico de que deve ser o(a) protagonista do trabalho e no
o(a) especialista ou o(a) perito a identicar e a avaliar os fatores
e os efeitos nocivos da sua situao de trabalho concreta e que os
riscos no trabalho no podem ser objeto de reparao, devendose privilegiar a proteo coletiva e a eliminao de suas causas ou
origens. Os(as) trabalhadores(as), na medida em que so os(as)
mais interessados(as) na proteo da sua sade, podem ser tambm os(as) mais competentes para decidir sobre as suas prprias
condies de trabalho, no delegando a defesa da prpria sade a
ningum.
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A esse novo tipo de relao entre pesquisadores-especialistas

e protagonistas do trabalho, marcado pelo dilogo crtico entre o
plo dos saberes presentes nas disciplinas cientcas e o plo dos
saberes colocados na prtica, preferimos denominar Comunidade
Ampliada de Pesquisa (CAP), considerando que no MOI denominavam Comunidades Cientcas Ampliadas. Trata-se de um dispositivo
de constituio de um espao especial; ele exige o reconhecimento
tico-epistemolgico de que cada plo de saber possui uma falta de
cultura especca, presente no outro plo de saber. Para reconhecer
e admitir sua prpria incultura em relao ao saber e competncia
que vem do outro plo preciso humildade, tolerncia e pacincia
histrica, o que permite no s exercer a colaborao na diferena, como desenvolver a capacidade de dar respostas concretas por
meio de mudanas na realidade.
o que nos alerta Schwartz (2000), ao desenvolver a abordagem ergolgica, tambm com forte inuncia do MOI, cuja principal
ferramenta metodolgica o chamado dispositivo dinmico de trs
plos. Esse autor, frente de uma importante experimentao que
vem se desenvolvendo na Frana desde meados dos anos 1980,
agrega que alm dos plos que envolvem os saberes das disciplinas cientcas e os saberes investidos na atividade de trabalho,
importante criar tambm um terceiro plo que regule a colaborao
e o confronto entre esses dois plos: o plo tico-epistemolgico.
Essa colaborao exige uma postura de humildade epistemolgica,
de disposio para retrabalhar tanto os conceitos quanto os saberes
da experincia.
As experimentaes tm mostrado que no espao da CAP
possvel contribuir para avanar os saberes dos diferentes plos,
cada um sua maneira, mas em interao, em sinergia. Quanto cincia, trata-se de um tipo particular de conhecimento, ou seja, uma
das formas de procurar conhecer, inventada pelos seres humanos a
partir de um dado momento de sua histria. Nada tem de natural,
embora em nossa sociedade seja corrente pensar no conhecimento
cientco como nico e verdadeiro, como algo indiscutvel. Mas a
cincia, na especicidade e na riqueza de sua busca permanente
de compreenso da realidade, produz verdades sempre provisrias,
pois a realidade viva, dinmica e complexa.
A proposta contida no dispositivo CAP , portanto, a de pr em
ao uma forma de investigao em parceria. Uma co-elaborao
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em um espao no qual cada plo de saber tem a oportunidade

de ampliar seus horizontes, pois o dilogo crtico entre os plos
capacita-os a reformular suas prprias questes, fortalecendo-os
para colocar novas questes. Nesse sentido, alm de ajudar os(as)
trabalhadores(as) a reformularem suas questes, a CAP constituda ao longo do Programa de Formao, tambm proporcionou a
emergncia de novos objetos de estudo sobre a temtica, os quais
foram tratados pelos diversos projetos de pesquisa desenvolvidos no
Programa de Pesquisas, de forma paralela, em cursos de graduao,
especializao, mestrado e doutorado (para citar algumas das pesquisas de ps-graduao strictu sensu: Hyppolito, 2003; Mariano,
2003; Ribeiro, 2004; Silva, 2003; Silva, 2004, Vasconcelos, 2003).
Entendemos que o mtodo adotado no Programa de Formao pode contribuir no s com a compreenso das relaes entre
o trabalho e a sade, como tambm pode contribuir com a transformao dessas relaes. Entretanto, so os movimentos da vida
que geram as mudanas: o movimento dos(as) trabalhadores(as)
em suas diversas formas (como a sindical), de cada trabalhador(a)
em seu coletivo de trabalho. Na verdade, no dia-a-dia da escola j
existem muitas tentativas (vitoriosas ou no) de mudana, em geral
micro, innitesimais tentativas. desta capacidade j mobilizada que
se deve partir. Em uma posio de armao da vida, na linhagem
losca de Espinoza, de George Canguilhem, temos que partir da
potncia, das paixes alegres e da vontade das pessoas e do que
elas j esto tentando gerar (conseguindo ou no). O dispositivo
CAP como uma zona de desenvolvimento pode ajudar a detectar e a interpretar este movimento em curso, colaborando para
descobrir e propor outras formas a serem experimentadas, visando
promoo da sade a partir do local de trabalho, incorporando a
perspectiva das relaes de gnero (Brito, Athayde & Neves, 2003b;
Brito & Athayde, 2003).
II Encontro de
Intercmbio de
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Efeitos e desdobramentos do
Programa de Formao
A trama do dispositivo CAP teceu um tipo de sociabilidade
que reuniu horizontalmente os(as) diversos(as) prossionais, sem
excluir as diferenas entre homens e mulheres e entre cada seg-
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mento. Ao longo do tempo, as pessoas comearam a explorar as

possibilidades de aprender umas com as outras no compartilhar
seus mundos, diferenas, sofrimentos, defesas, enm no compartilhar a vida. Professores(as), merendeiras, auxiliares de servio,
tcnicos(as), diretores(as) convivendo no mesmo espao, tendo
acesso s mesmas informaes, realizando os exerccios de estudo
de campo juntos(as), enm dialogando e confrontando suas experincias. Essa forma de parceria colaborou para a emergncia sistemtica de um debate de valores, para a diversidade de olhares e de
concepes de homens e mulheres sobre os problemas do mundo
do trabalho escolar, das questes de sade e de gnero, possibilitando sua objetivao e desnaturalizao (Silva, 2003). Embora as
diferenas continuassem a existir, entendemos que a Comunidade
Ampliada de Pesquisa abriu um espao de experimentao para a
igualdade na diferena, na prtica, na busca da compreenso e da
transformao da realidade do trabalho.
Assim, os debates sobre o conceito de sade e sobre a relao
sade-trabalho empreendidos no processo de formao dos(as)
trabalhadores(as) e multiplicadores(as) parecem ter permitido repensar o trabalho e suas implicaes sobre a sade e a doena,
abrindo-se o leque de possibilidades para a transformao da realidade. Pudemos observar que uma das mudanas mais importantes
ocorridas no percurso da formao relaciona-se superao da naturalizao da doena, na medida em que os(as) trabalhadores(as)multiplicadores(as) sinalizaram que a participao no Programa de
Formao despertou-os(as) para as implicaes que o trabalho tem
sobre a sua sade.
(...) A gente nunca tinha percebido como o trabalho pode
contribuir para a questo da sade e da doena (professora).
A gente pensa que sabe das coisas, mas nem sabe. Quando
a gente entrou no Programa, a gente tinha uma viso assim de
que os sintomas de doena que a gente tinha no tinham ligao
com os trabalhos que a gente exercia, com o ritmo de vida que a
gente levava (orientadora educacional).
Mudou a minha concepo, porque a compreenso que a
gente tinha era da ao curativa. Ainda tinha aquela viso: Ah, a
gente quer ter um plano de sade. A gente tem que ter isso tambm, mas essa coisa de comear a reetir sobre o que provoca a
doena, isso eu no tinha (professora/sindicalista).
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Antes do Programa, a gente s fazia se queixar disso ou daquilo. Hoje j se tem noo de como melhorar (merendeira).
Esses comentrios nos levam a postular que o Programa de
Formao parece ter favorecido a desconstruo de formas cristalizadas de pensar, produzindo outras conguraes subjetivas acerca
da sade no trabalho (Costa, 2004). Nesse sentido, acreditamos
que, nos processos de ao educativa em sade do trabalhador, as
relaes presenciais em grupo so fundamentalmente formativas,
promovendo aprendizagens no coletivo e possibilitando a modicao dos prprios sujeitos envolvidos.
Assim, pudemos observar que os(as) trabalhadores(as), incorporando o princpio da no delegao preconizado pelo MOI,
assumiram-se como protagonistas de aes que visam tornar o ambiente mais saudvel. No obstante os bloqueios e as foras contrrias, eles(as) desenvolveram coletivamente estratgias em defesa
da sade no ambiente escolar. Na verdade, comearam a perceber
que a sade no trabalho no constitui uma benesse, uma doao
do Estado, mas , antes de tudo, fruto do envolvimento e da luta
dos(as) prprios(as) trabalhadores(as), sendo necessrio, portanto,
que se tornem sujeitos ativos no processo de construo de novas
formas de trabalhar, de se relacionar e de gerir o ambiente escolar.
Alm das mudanas no plano pessoal, percebemos o surgimento, mesmo que frgil, de pequenos focos de reao ao processo de trabalho institudo nas escolas, e a criao de estratgias
(individuais e coletivas) em prol da sade e da armao da vida.
Mas como o quadro de participantes do Programa tinha como marca a diversidade, percebemos formas diferenciadas de colocar em
prtica os encaminhamentos destinados a favorecer a sade nos
ambientes de trabalho. Tal fato parece-nos perfeitamente compreensvel se considerarmos que o nvel de envolvimento e de compreenso do processo no se efetivou de forma homognea. Isso
signica que a atuao desses(as) trabalhadores(as), na condio
de multiplicadores(as), vem se realizando em nveis diferenciados e
de forma diversicada.
Durante a formao, algumas mudanas de naturezas diversas,
englobando modicaes concretas no ambiente de trabalho, nas
formas de luta pela sade ou mesmo no modo de olhar o trabalho
e a vida, j ocorreram em escolas do Rio de Janeiro e do municpio
de Joo Pessoa. Por exemplo: a diviso de horrios do recreio por
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faixa etria dos alunos; a colocao de quadros brancos nas salas de

aulas de algumas escolas; a construo de um porto lateral para a
entrada e sada dos alunos (j que a entrada principal ca numa rua
muito movimentada, o que corresponde a um risco para os alunos);
a modicao da parede de uma secretaria (que antes era vazada,
molhando todo o espao interno quando chovia); a substituio
dos ltros pela central de gua; a colocao de rodinhas no fogo
de uma escola para evitar que as merendeiras levantem panelas
pesadas; a diminuio das pernas dos foges de outras escolas
para tornar sua altura mais adequada e menos prejudicial sade
das merendeiras.
Quanto ao debate dessas questes nos sindicatos, podemos
dizer que houve aumento signicativo de exposies sobre a relao
sade/trabalho nos eventos dos(as) trabalhadores(as) em escola
do Rio de Janeiro e de Joo Pessoa. Assim, em maro de 2003, durante o II Congresso de Trabalhadores da Educao do Municpio de
Joo Pessoa, foi aprovada a criao do Coletivo de Gnero, Sade
e Etnia, que passou a fazer parte da estrutura do sindicato, proposta apresentada e defendida pelas sindicalistas que participaram do
Programa de Formao .
O Programa teve ainda efeitos sobre polticas pblicas dos governos municipais do Rio de Janeiro e de Joo Pessoa. Um dos
ltimos concursos realizados para manipuladora de alimentos (merendeira) na Prefeitura do Rio de Janeiro parece ter sido fruto da
presso poltica realizada pelo SEPE com a campanha de valorizao
prossional expressa em out-bus e nas escolas. A campanha denunciava, em grandes cartazes colocados nas traseiras dos nibus,
a carncia de prossionais nas escolas e as doenas mais comuns
que as(os) acometem por excesso de trabalho. A campanha estendeu-se tambm s escolas, onde foram distribudos adesivos com
os seguintes dizeres: se no minha funo, no fao (aos funcionrios e funcionrias administrativos) e em salas superlotadas
no dou aula (s professoras e aos professores). Percebemos, por
meio desses exemplos, que houve uma ampliao nas formas de
luta pela sade. Por um lado, o trajeto da escola para casa ou para
outra escola passou a ser incorporado efetivamente como espao
de comunicao com os(as) colegas sobre os riscos ocupacionais.
Por outro lado, o prprio corpo, com os adesivos colados sobre as
roupas, tornou-se instrumento tico-esttico para que essas questes fossem colocadas em debate dentro das escolas.
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Em Joo Pessoa, uma deciso importante da Secretaria de

Educao foi a de substituir os quadros negros por quadros brancos,
eliminando a nocividade do p de giz, entre outros ganhos. A princpio seriam os(as) professores(as) os responsveis pela compra
dos pincis e apagadores para usar no quadro branco, mas aps
negociaes do sindicato com o governo municipal a Secretaria assumiu o compromisso de fornecer e repor esses materiais. Outra
medida importante refere-se licena por motivo de doena. Ao se
licenciarem por motivo de adoecimento, os(as) trabalhadores(as)
perdiam os 25% de adicional de produtividade a que tinham direito. Atualmente o governo municipal decidiu conceder a licena para
determinados tipos de doenas (asma, problemas neurolgicos,
cardiolgicos, cnceres etc.), sem perda da graticao. S perde
esse percentual de produtividade o(a) trabalhador(a) que terminar
a licena mdica e no voltar para a sala de aula.
Acompanhando os(as) trabalhadores(as) nessa travessia, percebemos que as mudanas tico-estticas ocorreram tambm na
aparncia fsica, na forma de se expressar, de cuidar da sua sade
e da sade de sua famlia (Costa, 2004). Algumas trabalhadoras
comearam a vir para os encontros do Programa com um visual
diferente (novos cortes de cabelos, novas roupas etc.), fato que suscitava comentrios de outras trabalhadoras. Uma delas relatou que,
a partir de sua participao na Comunidade Ampliada de Pesquisa,
conseguiu superar o medo de falar em pblico, que lhe acompanhava desde a poca de estudante. Outra comentou que tem se
interessado por livros e eventos que abordem temas sobre a sade do trabalhador e as relaes de gnero, objetivando aprofundar
seus conhecimentos nessa rea. J uma das merendeiras armou
com veemncia:
Hoje eu sou outra pessoa. s vezes eu lembro que quando
eu cheguei no Programa, eu nem falava. Eu era uma pessoa, assim, muito fechada, e eu me sinto muito feliz porque eu conheci
um aspecto de minha pessoa, que eu no sabia que existia, uma
pessoa que capaz de participar de um grupo desse.
Assim, podemos armar que as mudanas no ocorreram somente na parte fsica das escolas, mas tambm nos(as) participantes do Programa de Formao . Pudemos registrar resultados dessa
ordem em todos os ciclos e fases do Programa, o que congura o
carter de pesquisa-interveno dessa experimentao. Os exerc-
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cios de campo realizados nas escolas produziram um conjunto de

dados, de achados, mas provocaram tambm mudanas em pessoas e no meio escolar. medida que os(as) trabalhadores(as) de escola comearam a se apropriar das informaes sobre seu trabalho
e das repercusses deste em termos de sade/doena, produziram,
sempre que possvel, mudanas em sua atividade.
Alm disso, ao se introduzir as relaes sociais de gnero
como um dos eixos transversais, o Programa de Formao tinha
como objetivo buscar construir, junto com os(as) trabalhadores(as)
de escola, processos de conhecimento no mais sexualmente cegos, mas produzir novas formas de pensar, sentir e agir em relao
s questes de gnero, sade e trabalho na escola.
A ampla participao de mulheres no Programa de Formao
, tanto no Rio de Janeiro como no municpio de Joo Pessoa, coerente com o que j foi sinalizado por outras pesquisadoras acerca
da grande presena feminina no trabalho em escolas (Lopes, 1996;
Assuno 1996; Louro, 1998; Neves, 1999; Nunes, Brito & Athayde, 2001). A escola , portanto, um espao onde se renem vrias
das atividades concebidas como trabalho de mulher. Recorrendo
histria para analisar a insero das mulheres no mbito do trabalho na escola, mais especicamente no magistrio, Neves (1999)
assinala que os postos de ensino, at o m do sculo XIX, eram
ocupados pelos homens, que abandonaram essa atividade no incio
do sculo XX devido a grandes alteraes no processo de trabalho
docente. Essa mudana decorreu da combinao das relaes de
gnero (aumento do nvel de escolaridade feminina, possibilitando a entrada das mulheres) e de presses econmicas sobre o
magistrio. Em outras palavras, com a formalizao do ensino e as
novas exigncias de credenciamento o m do trabalho em tempo
parcial, o aumento dos dias letivos, a perda da autonomia, alm do
surgimento de melhores oportunidades de emprego masculino ,
o magistrio torna-se cada vez menos atraente para os homens e
passa a constituir trabalho de mulher (Apple, 1995). Nas palavras
de uma participante do Programa:
Eu cheguei concluso que a educao estressante,
muito exigente e pouco reconhecida, tem tudo a ver com tarefas
das mulheres. O que que uma mulher faz em casa? Tem que ser
compreensiva, tem que saber educar os lhos rebeldes. Eu acho
que uma prosso que exige muita compreenso, muita submis-
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Gnero
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so; so adjetivos prprios de mulher, infelizmente (orientadora

educacional).
O trabalho na escola parece estar sujeito aos mesmos padres
normativos do trabalho domstico, na medida em que as atividades
exercidas no mbito escolar demandam o uso de algumas qualidades supostamente femininas, como pacincia, obedincia, submisso, responsabilidade, cuidado e afeto (Hirata, 1986; Kergoat, 1986;
Neves, 1999). cabvel ressaltar, no entanto, que essas qualidades
tidas como inerentes s mulheres vo sendo construdas desde a
primeira infncia na esfera privada. importante lembrar tambm
que a construo do papel de me, como responsvel pela manuteno de crianas saudveis e preparadas para a escola, e do
papel de pai, como provedor e a quem dado um espao restrito
na famlia, ocorre no m do sculo XIX nos pases industrializados
(Tahon, 2004).
Com essa construo se produz um modelo que designa ao
homem as atividades desenvolvidas no campo da produo (esfera
pblica) e s mulheres a reproduo (esfera privada). Assim, com
a ocupao do espao pblico pelo homem para a realizao do
trabalho produtivo, remunerado e externo ao lar, cabe mulher o
espao privado, com o trabalho sem remunerao, estabelecendose a diferenciao de papis sexuais e a naturalizao da diviso
sexual do trabalho. Ou seja, a atribuio de tarefas a serem realizadas feita de acordo com o pressuposto de que essas tarefas
so inerentes biologia dos sexos (Safoti, 1976). Mesmo com a
ampliao da presena das mulheres no espao pblico, por meio
do trabalho prossional, elas se vem pressionadas a ter que dar
conta das obrigaes referentes aos papis de dona-de-casa, me e
esposa. A atividade prossional seguida, portanto, de uma grande
intensicao do trabalho domstico.
O debate sobre as questes referentes dimenso de gnero
no processo de formao dos(es) trabalhadores(as) de escola foi
marcado por algumas diculdades e percalos, tendo em vista que a
categoria gnero constituiu um campo de conhecimento totalmente
novo para grande parte das(os) trabalhadoras(as) inseridas(os) no
Programa de Formao . Na vida cotidiana e no mundo do trabalho,
as discusses relativas diferenciao entre homens e mulheres
esto aliceradas por uma perspectiva biologizante, como se tudo
fosse intrnseco ao sujeito e no se tratasse de produes datadas
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historicamente. Nesse sentido, muitas barreiras se impem ao se

propor a (des)construo desses processos de subjetivao que, de
to solidicados, teimam em permanecer no campo da invisibilidade (Brito, 1999; Neves, 1999).
Durante as atividades do Programa, a equipe de formao
preocupava-se em acionar um dispositivo de debate que colocasse
em cena questes diretamente ligadas categoria gnero. Mas as
discusses muitas vezes no eram aprofundadas e, alm disso, percebia-se que os(as) prprios(as) trabalhadores(as) centralizavam o
debate sobre as questes ligadas ao processo sade/doena. Como
forma de superar esse problema, a equipe procurou dar mais visibilidade a essa categoria no mbito do Programa, procurando sempre
que possvel incorporar a dimenso de gnero nas discusses da
Comunidade Ampliada de Pesquisa.
No entanto, constatamos que, dos(as) trabalhadores(as) que
participaram do Programa de Formao , uma grande parcela revelou diculdades na apreenso dos contedos referentes s relaes
sociais de gnero, especialmente quando buscvamos articul-las
questo da diviso sexual do trabalho. Esse dado nos leva a postular
que a diviso dos territrios masculinos e femininos continuou sendo efetuado por esses(as) trabalhadores(as) de forma naturalizada
e essencialista (Costa, 2004). Para outra parcela, principalmente
os(as) que esto envolvidos(as) em movimentos sociais, o Programa pareceu abrir espaos para a problematizao e experimentao
dos conhecimentos, produzindo uma nova viso das relaes sociais de gnero.
De acordo com os seus comentrios, embora no fosse uma
temtica totalmente desconhecida, as relaes de gnero no constituam uma categoria importante. Para esses(as) trabalhadores(as),
entretanto, o Programa de Formao , ao trazer para o debate essa
categoria como tema transversal, permitiu que novos conhecimentos fossem produzidos:
Essa questo de gnero no uma questo nova, porque
j existia; agora no era to destacada. Era um tema que a gente
no percebia. Eu mesmo s tomei conhecimento nesse curso, no
? Depois do curso, de falarem sobre essa questo de gnero, eu
lembrei at de um texto, que eu trabalhei em sala de aula, em
que o menino estava brincando. A ai ele machuca o dedo com o
martelo e no chora, por essa questo de que homem no chora,
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no ? Essa questo de que homem no chora foi um mito que

criaram e botaram nas nossas cabeas. Um mito construdo, essa
questo de que o homem no faz isso, porque tarefa de mulher
(professora).
A questo de gnero, por incrvel que parea, eu no me
envergonho de dizer no. Eu particularmente lia muito, mas assim,
voc comear isso na prtica, no seu cotidiano de trabalho, impressionante como essa questo passava despercebida. A partir do
Programa e de outros eventos que eu tenho participado, de outras
leituras, a gente vem percebendo a questo da diviso do trabalho
dentro da escola, a questo dos papis: por que que na escola
s a merendeira tem que ser mulher e inspetor de aluno tem que
ser homem? (...) Eu entendo que esses papis so socialmente
construdos (diretora adjunta).
Nesse ltimo comentrio, observamos que a trabalhadora
acredita que a participao em vrios eventos, incluindo o Programa e as leituras realizadas, possibilitou o surgimento de uma nova
percepo relativa s relaes de gnero, mais vinculada diviso
sexual do trabalho. Na verdade, esse relato fornece pistas para que
possamos entender porque algumas pessoas iniciaram um processo de (des)construo dos conhecimentos e conceitos relacionados
a gnero no decorrer do Programa de Formao , enquanto que
para outras houve diculdades na compreenso dessa temtica.
Assim, no decorrer das atividades desenvolvidas na Comunidade Ampliada de Pesquisa, tornou-se evidente que certos(as)
trabalhadores(as) foram, num processo dinmico e sutil, descontruindo e construindo outras formas de perceber as relaes de gnero, a partir da desnaturalizao dos papis socialmente atribudos
ao homem e mulher. Na verdade, as mudanas podem ser observadas at mesmo na linguagem (Costa, 2004):
Eu acho que a Secretaria de Educao uma instncia que
deveria ter um compromisso maior com os trabalhadores e trabalhadoras de escolas. T vendo a linguagem de gnero aqui? Agora
eu falo trabalhadores e trabalhadoras, foi o Programa (professora/dirigente sindical).
A questo do trabalhador e da trabalhadora, olha a linguagem! Antes do Programa, eu cava assim achando estranho um
professor na primeira srie, na quarta srie. Mas essa viso vem
mudando, est mais aberta para aceitar. (...) No deve existir trabalho s de homem, s de mulher (professora).
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Outras pequenas mas signicativas mudanas revelaramse no decorrer das atividades do Programa. Podemos citar o fato de
algumas trabalhadoras questionarem a frase: menino no chora,
enunciada por uma trabalhadora em uma discusso da CAP. Vrias
trabalhadoras presentes questionaram essa frase, falando ao mesmo tempo: Olha a questo de gnero! Por que menino no pode
chorar?.
Em outro momento, outra trabalhadora, fazendo uso do seu
potencial criativo, props equipe de formao que, antes da exposio do tema relaes sociais de gnero, fosse feita a apresentao de uma mini-pea abordando os papis socialmente denidos como de homem e mulher, com nfase na desvalorizao do
trabalho exercido pelas mulheres na sociedade. Segundo ela, essa
encenao facilitaria a compreenso dos(as) trabalhadores(as).
Em alguns(mas) trabalhadores(as) foi possvel identicar movimentos contraditrios, de avanos e recuos (a que denominamos
de movimentos de vai-vem) ao longo do processo de formao
(Costa, 2004). Isso porque, em algumas discusses acerca dessa
temtica os(as) trabalhadores(as) questionavam a escola como espao de trabalho feminino; a insero diferenciada de homens e
mulheres no mercado de trabalho; a escola como uma extenso
do trabalho domstico; os salrios diferenciados entre homens e
mulheres, entre outras questes. J em outros momentos, os(as)
mesmos(as) trabalhadores(as) assumiam uma outra postura dentro de uma viso naturalizante, como podemos ver no comentrio
abaixo:
A questo da escola ter mais mulheres, eu atribuo a questo
ao fato de... pela prpria mulher, assim j h uma tendncia dela
s vezes de querer ser professora, trabalhar numa coisa que ela j
faz em casa (professora).
Em outro momento, durante uma atividade do Programa, presenciamos a seguinte fala da mesma trabalhadora:
Em uma escola, por que o vigilante no pode ser mulher?
Desde que tenha qualicao, ela pode assumir essa funo. Assim como o homem pode fazer merenda. So papis culturalmente construdos. (...) Enquanto ns no mudarmos nossa forma de
pensar, de perceber, de agir sobre essas questes nada vai mudar.
Tem de haver uma mudana de mentalidade (professora).
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A contradio latente nesses dois depoimentos traz as marcas

de um contexto cultural e poltico que estabelece territrios, delimita
fronteiras e institui papis considerados masculinos e femininos. A
fala da trabalhadora, portanto, leva-nos a acreditar que, embora ela
traga marcas de uma subjetividade serializada (Guattari, 1981), em
alguns momentos seus movimentos caminham na direo de uma
nova compreenso das relaes sociais de gnero.
Os depoimentos de outra trabalhadora tambm explicitam
ambigidades com relao tica de gnero. Ao acompanhar a
participao dessa trabalhadora nas atividades do Programa de Formao , observamos que muitos uxos atravessavam a sua prtica,
seus discursos e sua vivncia na CAP, de forma que apresentava
movimentos e posturas contraditrios com relao s questes de
gnero ao longo do processo de formao. Assim, podemos dizer
que a trabalhadora ora se enquadrava dentro de uma viso naturalizante, ora agenciava movimentos de ruptura dos cdigos culturalmente dominantes. Temos, como outro exemplo para ilustrar esse
movimento de vai-vem, os textos poticos que ela trazia para serem
lidos nos encontros da CAP. Alguns textos/poemas traduziam uma
viso naturalizada da diviso sexual do trabalho, expressando a separao de funes sociais com base na distino de sexo. Outros
textos tinham um carter mais crtico, sugerindo a subverso dos
cdigos e do comportamento social e cultural, abrindo possibilidades para a construo de novos modos de existncia (Benevides de
Barros, 1994).
Essa trabalhadora assinala que as discusses acerca das relaes de gnero, no mbito do Programa, contriburam para mudar a
organizao do trabalho no seu universo domstico:
Com relao questo de gnero, mudou tambm, vou te
dizer como. Porque eu sou uma prossional que passo manh,
tarde e noite fora de casa. Eu sou me de trs homens, n? E tenho cobrado mais deles, por conta da questo da sobrecarga, eu
no tenho condies de t cozinhando, e meu marido tem sido
muito atencioso com essa questo. Porque eu digo, se eu estou
contribuindo com o oramento, eu quero que cooperem comigo
tambm para que as questes domsticas sejam resolvidas, e cobro que arrumem cama, que cozinhem, lavem loua e eu estou
me alimentando muito bem. E eu tenho tido a ajuda deles sim, e
eu acho que nesse aspecto, contribuiu muito a ajuda do Programa
para a minha vida pessoal (orientadora educacional).
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Parece-nos que a trabalhadora imprime um novo olhar acerca das relaes de gnero, instituindo uma nova forma de organizao do trabalho domstico, que se congura a partir da diviso de
tarefas com o esposo e os lhos. Ao utilizar a expresso e estou me
alimentando muito bem, a trabalhadora evidencia que a presena e
a participao masculina no universo domstico acontece com xito,
desnaturalizando, assim, os papis que, social e culturalmente, so
estabelecidos para homens e mulheres.
De fato, acreditamos que a problemtica da sade do trabalhador e da trabalhadora tem relao, simultaneamente, com exigncias do trabalho domstico e do trabalho prossional. A conquista
da sade depende, portanto, de mudanas conjugadas nesses dois
mbitos. Alm disso, essas mudanas tambm so atravessadas pelas transformaes gerais da vida social. Nesse sentido, outra descoberta importante dos(as) trabalhadores(as) que participaram do
Programa refere-se aos efeitos da maior presena dos pais, no lugar
das mes, nas reunies com as professoras, vrios deles com mais
tempo livre em funo de desemprego. A intensicao da presena dos homens foi identicada por algumas professoras como um
novo foco de tenso, na medida em que a autoridade das docentes
passou a ser confrontada com a dominao masculina que alguns
desses pais buscam exercer. Com esse fato podemos armar que
a conexo entre os saberes, propiciada pela CAP, tornou visveis e
passveis de debate problemas ainda no muito conhecidos e que
se encontram emaranhados na trama das relaes de gnero e na
diviso sexual do trabalho presentes no interior das escolas.
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Lies aprendidas
Tivemos a satisfao de observar a demanda crescente em
relao ao tipo de formao proposto pelo Programa de Formao
em Sade, Gnero e Trabalho em Escolas Pblicas, tanto no Rio
de Janeiro quanto em Joo Pessoa. O impacto positivo dessa formao pode ser apreendido tambm pelo interesse demonstrado
pelos(as) participantes e suas descobertas valiosas acerca das relaes que se estabelecem entre os processos de trabalho que se
desenvolvem na escola, a sade e as relaes de gnero. Por outro
lado, avaliamos que a dinmica prevista no Programa envolvendo
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sistematicamente estudos efetuados por duplas no local de trabalho

e retornos para discusso na CAP foi bastante fecunda, pois possibilitou maior compreenso dos problemas gerados no trabalho, viabilizando aes de mudana. Entretanto, foram constatadas algumas
diculdades, que nos remetem, por um lado a aprendizagens sobre
o mtodo adotado e, por outro, s estratgias usadas para enfrentar
algumas dessas diculdades.
No Rio de Janeiro, uma das diculdades deve-se abrangncia desse Programa, que envolveu inicialmente ncleos sindicais
de quatro municpios e de quatro diferentes regies da capital. O
cumprimento regular das atividades programadas, particularmente
das alternncias implicou o desenvolvimento de aes simultneas em diversos lugares, incluindo o acompanhamento dos exerccios, o agendamento e a organizao desses encontros em locais
distantes uns dos outros. Houve tambm a necessidade de trocas
nas datas dos encontros da CAP devido ao envolvimento dos(as)
trabalhadores(as) na dinmica das lutas sindicais e de cidadania em
geral. Contudo, avaliamos que a abrangncia do Programa no Rio
apresentou como aspecto positivo o fato de que houve uma divulgao ampla das questes tratadas em diversas regies do estado.
Segundo relatos de vrios(as) participantes, muitos(as) tiveram diculdade em desenvolver o trabalho nas escolas, por motivo
de recesso escolar, festividades, problemas de sade, alm de sobrecarga de trabalho. Esses relatos apontam a necessidade de criao de mecanismos que possam ajudar no desenvolvimento dessa
etapa do trabalho, como a cooperao entre os(as) prprios(as)
participantes, maior envolvimento dos(as) multiplicadores(as) e um
acompanhamento mais intenso da elaborao desses estudos pelas
equipes de formao. Isso indica que a execuo desse Programa
exige, sem dvida, equipes bem maiores. A possibilidade de obter
afastamento ocial das atividades regulares para o desenvolvimento
da formao seria desejvel. Mesmo estando o Programa sob responsabilidade de organismos considerados de excelncia cientca,
nenhum rgo de governo ou quaisquer partidos polticos foram
capazes de facilitar esse tipo de ao. Pode-se dizer que esse trabalho foi desenvolvido apesar dos diferentes governos e partidos
polticos.
Observou-se tambm que alguns(mas) trabalhadores(as) tiveram diculdade para elaborar os relatrios previstos na segunda
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fase da formao. Acreditamos que isso se deve principalmente ao

predomnio da cultura oral na realidade brasileira e, em certos casos, reduzida escolaridade de alguns(mas) trabalhadores(as) no
docentes (merendeiras, serventes etc.). O surpreendente, porm,
foi vericar que essas diculdades puderam ser superadas algumas
vezes, tanto a partir de um plus de ateno nas atividades do curso
e das alternncias, quanto do estabelecimento de alianas com colegas da escola (no participantes formais do Programa, ampliando
internamente a CAP) com mais facilidade para registrar e relatar
os procedimentos adotados, os dados coletados e as descobertas
feitas. Com isso apreendemos a importncia dos laos construdos
dentro de cada escola, no interior deste projeto e do trabalho coletivo assim engendrado.
Diferentemente do que imaginvamos, os(as) participantes do
Programa no se sentiram em condies de assumir de imediato,
nem sozinhos(as), nem em duplas, a fase de multiplicao. Entenderam que essa fase ainda exigia caminhar com a ajuda da equipe
executora at acumularem mais experincia e autonomia. Trata-se
de ajustamentos, de formas de gesto do que na linha do que Vigotski (1935/1998) denominou zona de desenvolvimento proximal
(ZDP) seria pertinente a parceria entre atores de diferentes nveis
ou tipos de desenvolvimento. Isso signicou um ajuste do plano
elaborado, pois a etapa de multiplicao foi assumida pelo coletivo
que participou dos primeiros grupos, no Rio de Janeiro e em Joo
Pessoa, incluindo a equipe de pesquisadores. Esse fato nos alerta
para uma caracterstica de desenvolvimento do Programa, que s
poderia ser potencializado com a ampliao da equipe.
Com essa experimentao, vemos claramente que a interveno nos processos de trabalho, considerando as relaes de gnero
e visando a transformao das situaes nocivas sade, exige persistncia e tempo. Se vrias mudanas foram registradas, pensamos
que muitas ainda podero ocorrer a partir da consolidao dessa
proposta de formao e do amadurecimento de idias que foram
esboadas ao longo do processo. Por outro lado, percebemos que
as mudanas possibilitadas por esse Programa so de diversas naturezas, englobando modicaes concretas no ambiente de trabalho, mudanas nas formas de luta pela sade e transformaes no
modo de olhar/experimentar o trabalho e a vida.
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Consideraes nais
Nos vrios momentos de avaliao da experimentao, os(as)
trabalhadores(as) do Rio de Janeiro e de Joo Pessoa apontaram a
importncia do Programa em suas vidas e no seu trabalho, enfatizando a riqueza de informaes e o conhecimento que adquiriram.
Por meio desse projeto puderam reetir e discutir melhor sobre o
ambiente de trabalho, a importncia poltica e a capacidade de mudana a partir de uma viso mais crtica da realidade em que se
inserem.
Os grupos de multiplicadores(as) formados(as) at o presente
momento tm implementado uma prtica de aprendizagem-discusso-ao, operando e desenvolvendo de algum modo a perspectiva
de monitoramento da organizao e das condies de trabalho propostas pela equipe. Os(as) participantes de cada grupo investigaram
em seus locais de trabalho as relaes entre trabalho e sade sob a
tica de gnero, experimentando as proposies de mudanas, incorporando aquelas que se mostraram consistentes nas negociaes
em cada local e nas pautas de negociao coletiva do sindicato.
Em nossa anlise, o espao de debate gerado entre os plos
da cincia e da experincia colocou em movimento um regime cooperativo de produo de saberes, uma nova sinergia entre sujeitos
sociais distintos. Nessa perspectiva, abrem-se possibilidades para a
consolidao de uma outra prtica em sade coletiva que impulsiona os(as) trabalhadores(as) para lutas e projetos polticos mais amplos em defesa da sade no trabalho, sob a perspectiva de gnero.
O dispositivo de formao acionado no mbito do Programa,
por seu carter processual, parece provocar uma innidade de movimentos, que, de certa forma, fogem, escapam ao nosso controle,
escorregam de nosso ngulo de apreenso objetiva.
Como vimos, o processo de construo da Comunidade Ampliada de Pesquisa parece ter provocado movimentos de mudanas
(alguns mais sutis, outros mais explcitos) nos modos de viver, pensar, sentir e agir com relao s situaes de trabalho e ao quadro
de sade/doena dos(as) trabalhadores(as) de escolas. A experimentao deagrada no Programa de Formao contribuiu para
que os(as) trabalhadores(as)-multiplicadores(as) que participaram
desde o primeiro ciclo ensaiassem movimentos de desnaturalizao
de determinadas situaes de trabalho na escola.
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Por outro lado, observamos que a naturalizao das relaes

de gnero no aparece de forma harmoniosa e isonmica ao longo
do processo de formao. Como cou evidente no decorrer deste
trabalho, mesmo em depoimentos de uma mesma trabalhadora os
conitos se expem. Os seus movimentos so contraditrios e oscilam entre a naturalizao e a desnaturalizao dessas relaes (Costa, 2004). Alm disso, percebemos que a reexo sobre as relaes
de gnero, com nfase na diviso sexual do trabalho, era nova para a
maioria dos(as) participantes, mesmo que alguns(mas) mostrassem
um acmulo de discusso sobre o papel dos(as) educadores(as) na
socializao diferenciada de meninas e meninos. Para ns, tudo isso
sugere que a escola pblica brasileira permanece um espao fortemente conservador no que tange s relaes sociais existentes entre
os sexos, no apenas pela reproduo de um sistema diferenciado
de socializao, mas principalmente porque em seu interior no so
observados movimentos claros em direo a uma ruptura com as
formas tradicionais de diviso sexual do trabalho.
Por m, ousamos dizer que os processos de subjetivao
agenciados no Programa parecem soprar novos ventos que, em determinados momentos, provocam movimentos de ressingularizao
da experincia desses(as) trabalhadores(as), abrindo possibilidades
para a construo de outros modos de andar a vida (Tambellini,1976).
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Uma Leitura das
Relaes entre
Gnero, Sade e
Trabalho nas
Escolas Pblicas
Mary Yale Neves
Jussara Brito
Milton Athayde
Hlder Muniz
Joana DArc da Costa
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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416
TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
Uma Leitura das
Relaes entre
Gnero, Sade e
Trabalho nas
Escolas Pblicas
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Um Tempo e um
Espao para
Aprofundar a Reexo
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Paola Cappellin
Os nossos comentrios sobre o texto visam to somente enriquecer o repensar os percursos e os resultados deste projeto, oferecendo indicaes para o seu amadurecimento. Trata-se de indicaes para fortalecer o dilogo com os leitores quando se aproximam
dos objetivos expressos na introduo. Mais ainda, buscam problematiz-los assumindo os desaos das concluses. Prosseguiremos
com algumas interrogaes formuladas pelos(as) autores(as) sobre
os vnculos entre gnero, trabalho e sade. Na minha leitura, esse
trip poder ser mais rico se souber manter vivo o seu dilogo interno, sem excluir a centralidade do trabalho em seus sentidos objetivos e subjetivos.
Inicialmente, deveramos perguntar se vale a pena evidenciar a
precarizao especca no espao das escolas pblicas, relacionando-a com o movimento geral da precarizao das condies de trabalho e das relaes de emprego da realidade brasileira. O contexto
das instituies educacionais e o contexto da rede pblica de ensino
so citados, porm o texto no proporciona nenhuma linha prpria
de raciocnio que justique as concluses dos(as) autores(as). Essa
ausncia deixa sem respostas a identicao das estratgias de interveno do programa, que poderia oferecer vlidos subsdios para
quem queira interagir na sensibilizao das(os) trabalhadoras(es),
nas mudanas das organizaes escolares, assim como favorecer o
envolvimento das direes das escolas e dos poderes pblicos municipais junto s(aos) trabalhadoras(es) das escolas pblicas. Esse
estudo da ABRASCO parece pretender desenvolver uma reexo
mais ampla, que se estenda para alm das escolas selecionadas
em Joo Pessoa e no Rio de Janeiro. Isso poderia oferecer subsdios
para a compreenso da realidade escolar no Brasil.
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Um Tempo e
um Espao para
Aprofundar
a Reexo
Paola Cappellin
Caberia assim aprofundar as diferentes manifestaes que ligam, conectam ou, mais ainda, articulam:
1. No contexto educacional, o quadro de precarizao do
trabalho na rede pblica de ensino evidenciado de diversas formas: quantidade insuciente de escolas, de
professores(as) e demais trabalhadores(as) de educao,
paralelo ao aumento do nmero de alunos matriculados;
ausncia de equipamentos adequados ou falta de manuteno dos existentes, dentre outras. Alm disso, o processo
de precarizao revela-se tambm na depreciao e na desqualicao social dos(as) trabalhadores(as), por meio do
rebaixamento salarial, da desvalorizao de suas atividades
(ditas femininas), da ausncia de um ambiente de trabalho
propcio visibilizao dos investimentos efetuados para dar
conta deste, do seu julgamento e reconhecimento.
2. Em conseqncia desse quadro, estudos apontam a presena de um conjunto de mal-estares vivenciados pelos(as)
trabalhadores(as), em muitos casos desestabilizando a economia psicossomtica e gerando sofrimento e doenas diversas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Desorganizao no setor de servios

Parece-me que essa conexo no poderia ser vista simplesmente dentro de uma dinmica de conseqncias. Parece-me haver mltiplas manifestaes que, juntas, do sentido ao contexto da
precarizao em seus signicados objetivos, visveis, organizativos,
e em seus signicados subjetivos, vivenciados pelas pessoas. Ouso
dizer que o grande tema poderia ser as transformaes dolorosas
dos locais de trabalho pblicos. No mbito educacional, a precarizao tem mltiplas origens e mltiplos processos e aponta para mecanismos especcos que modicam os espaos e as relaes. Se
assim , caberia perguntar se a problemtica da precarizao pode
ser facilmente generalizvel, envolvendo a indstria e os setores privados e pblicos de servios; e ser a mesma quando se analisa o
servio e, em especial, as escolas de ensino obrigatrio.
Se h consenso na literatura sobre os dois processos de estruturao do mercado de trabalho e a sobre a desregulamentao das
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Um Tempo e
um Espao para
Aprofundar
a Reexo
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garantias no setor privado, no setor pblico de servios devem-se dimensionar as inferncias decorrentes da massicao e da universalizao, expressas na maior freqncia escolar das crianas. Nesses
espaos, o grande desao compatibilizar as diretrizes pedaggicas
em fase de cumprimento com a inadequao das organizaes escolares. Ser, assim, que podemos falar da precarizao?
Seguindo esse mesmo raciocnio sobre o fenmeno da precarizao, o qual no simplesmente fruto do enquadramento capitalista, a sugesto mais adequada seria no fomentar uma rpida
transposio do debate e das referncias metodolgicas sugeridas
pela literatura sobre fbricas, operrios, sade e subjetividade (ademais, dos anos 1980, na Itlia) para encaminhar a compreenso
sobre a realidade escolar nos anos 2000 no Brasil. Esse alerta quer
orientar adequadamente a proposta de ampliar a citao de autores,
incluindo no s os histricos, mas tambm aqueles que hoje reetem sobre trabalho e sade.
A heterogeneidade decorrente dos contextos sociais e culturais do Rio de Janeiro e de Joo Pessoa nas escolas pblicas poderia
solicitar uma bibliograa mais regional e nacional, alm da internacional. claro que as referncias de Oddone et al. so interessantes
e sugestivas e podem representar um bom ponto de partida, mas
seria necessrio enriquec-las com uma reexo sobre os vnculos
das prticas no-operrias, revelando o entorno no da fbrica, e
relaes intersubjetivas menos mercantis e mais interpessoais, especicado por ser um entorno ocupacional feminizado. A literatura
italiana dos anos 1970/80 no capaz de sugerir orientaes nesse
sentido.
Enm, repensando at as caractersticas de um cenrio de servio pblico essencial, ao se conformar com a demanda de universalizao, impulsionam-se desaos prprios para a escola mesma
e para a coletividade. Assim, a precarizao e os mal-estares das
trabalhadoras deveriam ser revelados pela redao de um texto que
consegue assumir evidentes contornos, claros desde o incio, quando redige o percurso da pesquisa-ao, quando sugere a formao,
quando, enm, analisam-se os resultados. No podemos escamotear o fato de que o projeto lida com um gueto ocupacional feminino.
Isso deveria possibilitar problematizar a ausncia dos homens no
ambiente escolar brasileiro.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Um Tempo e
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a Reexo
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C. Offe (Capitalismo Desorganizado, 1989, Brasiliense) e a

mais recente literatura internacional e nacional (J. Cardoso, 2001,
IPEA), por exemplo, pensam sobre o capitalismo desorganizado,
sobretudo quando est em jogo o setor de servios. As rupturas
so mltiplas frente precarizao do setor privado: oferecem indicaes precisas de ruptura da racionalidade industrial, das modalidades e da lgica organizativa do processo de individualizao e de
diferenciao. H, para esses autores, o interesse em considerar as
necessidades de coordenao e de padronizao desse setor quando h diferentes parmetros do trabalho produtivo industrial/fabril.
O sucesso de uma gesto, em termos do bem-estar das(os)
trabalhadoras(es), deveria apontar para uma alquimia que guarda
diferena do bem-estar do operrio na fbrica, mais ainda se os destinatrios no so quaisquer consumidores, mas crianas de escola pblica. Estamos tratando de situaes que tm especicidades,
mais ainda porque a problematizao da dimenso de gnero frgil na fbrica e forte nas escolas. Aponto, assim, que o texto deveria
alertar para as inadequaes entre o grande auxo de crianas e a:
a falta de redimensionamento das estruturas fsicas;
a acelerao dos ritmos de trabalho;
a precariedade tecnolgica;
a hierarquizao e o isolamento da diviso do trabalho e das
competncias;
e, provavelmente, as formas de contratao e os processos
de seleo envolvendo e reiterando uma viso tradicional
das relaes de gnero e das competncias exigidas na escolha das trabalhadoras.
Cada uma dessas dimenses envolve um repensar das expresses da adequao entre os elementos fsicos, tcnicos e emocionais das(os) trabalhadoras(es) engajadas(os).
Parece-nos que a literatura de referncia do relatrio no manuseia as contribuies sobre estabelecimentos escolares e gnero
abundante na rea de educao (Ver a rede da Fundao C. Chagas, como exemplo).
Trabalho, sade e subjetividade

Por outro lado, muito vlida a proposta da equipe desse programa de pesquisa quando articula (muito correta e criativamente)
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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no Ambiente do
Trabalho
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Um Tempo e
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o corpo, a subjetividade e a execuo de atividades com o mal-estar

vivido pelas merendeiras e serventes. Cabe, assim, saber encontrar
maiores vnculos quando a redao do relatrio assume o desao
de aproximar e de diferenciar os estabelecimentos educacionais.
Quando explicita a convivncia com professoras, crianas e famlias
envolvidas no projeto mais amplo desse campo: o desempenho
pedaggico infantil.
Ser que essa segmentao de nalidades e de preocupaes
e, ao mesmo tempo, essa convivncia no proporcionaria uma percepo e um olhar todo especial, um mal-estar, um contraste entre
quem est numa posio hierrquica afastada desse objetivo? Ser,
em outras palavras, que merendeiras e serventes no dialogam com
as professoras no alcance das metas pedaggicas?
O fato de os sindicatos desse setor terem atingido a boa
proposta de sindicalizar prossionais diferentes no exime os(as)
pesquisadores(as) de pensar analiticamente, separando e caracterizando as(os) diferentes prossionais. Claro que isso pode fazer
perceber aos(s) leitores(as) o interessante jogo de solidariedade
construdo politicamente. Mas, na realidade social h diferenas entre merendeiras, diretoras(es) e inspetores(as).
Abre-se, assim, um novo tema para as minhas observaes: as relaes entre trabalho, sade e subjetividade das(os)
trabalhadoras(os). O artigo no o assume como importante, mas
acredito que o seja para alertar e formar os leitores sobre: (1) o
trabalho e suas conguraes organizativas, as necessidades de estruturar a produo e seu ambiente; (2) a sade, a concepo de
doena e de bem-estar, suas dinmicas de referncias do uxo do
tempo de desgaste; (3) as percepes subjetivas e suas manifestaes e a conscincia na dinmica de trabalho extra-domstico.
Essas trs dimenses fazem pensar que existe uma cadeia
que pode separar, para cada tipo de trabalhadora, uma dinmica distinta entre casa-trabalho, evidenciando que estilo de vida, condies
de trabalho e formas de recuperao dos desgastes da escola na
vida familiar separam as categorias de merendeiras, professoras(es),
diretoras(es) e inspetores(as).
Lembro que h outro ponto para esse debate sobre as conexes entre gnero, trabalho e sade: ser que a constatao dos problemas evidenciados no permite articular as condies de trabalho
nas escolas com a precariedade das condies de vida dos grupos
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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no Ambiente do
Trabalho
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de referncia das trabalhadoras? Quais dimenses de gnero esto

embutidas nestas? Como articul-las nas aes de sensibilizao e,
mais ainda, como proporcionar encaminhamentos de mudana respeitando esta articulao?
Nas entrevistas realizadas com merendeiras e serventes foram constantes as referncias a problemas de coluna, varizes, perda
de fora/dormncia/edema nas mos, rigidez matinal, dor no peito,
problemas dermatolgicos, respiratrios, pulmonares e intestinais,
irritabilidade, hipertenso, estresse. Ao buscar compreender essas
queixas do ponto de vista de sinais e sintomas de patologias especcas foi possvel associ-las, entre outras, a LER/DORT (leso por
esforo repetitivo/distrbio osteomuscular relacionado ao trabalho)
e a problemas do aparelho cardiovascular (Brito et al., 1998). Atravs de ocinas de sade identicamos tambm um outro problema: o uso de medicamentos para dormir, sem acompanhamento
mdico, certamente associado ao estresse de que se queixavam
(Souza, 2000). Alm disso, observamos que a readaptao prossional entre merendeiras e serventes, por problemas de sade, cuja
incidncia mostrava-se crescente, sinalizava os danos gerados por
suas atividades.
... O impacto positivo dessa formao pode ser apreendido tambm pelo interesse demonstrado pelos(as) participantes e
suas descobertas valiosas acerca das relaes que se estabelecem
entre os processos de trabalho que se desenvolvem na escola, a
sade e as relaes de gnero.
... Entretanto, foram constatadas algumas diculdades, que
nos remetem, por um lado, a aprendizados sobre a metodologia
adotada e, por outro, s estratgias usadas para enfrentar algumas dessas diculdades.
... Observou-se tambm que alguns(mas) trabalhadores(as)
tiveram diculdade para elaborar os relatrios previstos na 2a fase
da formao. Acreditamos que isso se deve principalmente ao predomnio da cultura oral na realidade brasileira e em certos casos
pouca escolaridade de alguns(mas) trabalhadores(as) no docentes (merendeiras, serventes etc.). Vimos, porm, que essas diculdades puderam ser superadas algumas vezes, atravs da criao
de alianas com colegas da escola com mais facilidade para registrar e relatar os procedimentos adotados, os dados coletados e as
descobertas que foram feitas. Com isso, aprendemos a importn-
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
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a Reexo
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cia dos laos construdos dentro de cada escola, no interior desse

projeto, e do trabalho coletivo assim engendrado.
Assim, ser que no valeria a pena dedicar espaos de redao apropriados para cada categoria de trabalhadoras?
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Valores e imagens de gnero nas

prticas ocupacionais
H, enm, outro conjunto de comentrios, sugeridos pela reexo proporcionada sobre gnero, seja no sentido de fortalecer a
apresentao das informaes, seja pelas dvidas levantadas nas
concluses. Vamos evidenciar algumas constataes importantes
para ajudar a repensar a redao dessa temtica.
os trabalhadores no ambiente das escolas pblicas so majoritariamente mulheres;
a prtica de ensino extra-lar socialmente atribuda s mulheres h mais de um sculo;
as atividades de apoio nos estabelecimentos escolsticos
so tambm realizadas por mulheres: merendeiras e serventes;
circula na sociedade uma imagem feminizada da prtica
educacional, associada a extenso da maternidade;
circula na sociedade uma imagem desvalorizada da prosso educacional qual associa-se uma depreciao do clculo das remuneraes e dos baixos salrios;
circula ainda uma viso subsidiria da contribuio feminina
composio do oramento domstico;
Os grupos sociais usurios das escolas pblicas partilham essas imagens? A alta hierarquia das escolas e das secretarias municipais de ensino partilha essas imagens?
Como se pode perceber, h um conjunto de valores, de referncias generalizadas, um sistema assimtrico de gnero que informa as atribuies, as percepes, as aes, as imagens de competncias de quem trabalha no setor educacional que provavelmente
circula entre quem usurio e quem coordena a educao do ensino fundamental.
Isso tudo tem ressonncia at nas justicativas dos baixos salrios, da ausente preocupao de investimento, de treinamento e
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TEXTOS ORIGINAIS
Violncia e Sade
no Ambiente do
Trabalho
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de qualicao prossional; do descaso na modernizao da infraestrutura que tambm se adaptou a pensar que preparar comida,
organizar a cozinha, fazer a limpeza de um ambiente pblico / coletivo no extrapola, no evidencia nenhuma diferena qualitativa
nem quantitativa, em termos de esforos e recursos, de um lar dos
segmentos da classe popular.
como se uma escola fosse um lar. como se a professora
fosse uma me; como se uma merendeira fosse uma esposa;
como uma servente fosse uma dona-de-casa. , enm, um crculo
vicioso, que deve ser estudado como tal, e decodicado em sua
capacidade de reproduo, que se alimenta pela valorizao das
assimetrias de gnero. Mais ainda, a associao mais drstica: a
escola como fosse um lar de um segmento da populao no
sosticado. Estendendo: a escola pblica como fosse um lar em
condies precrias.
Essa , enm, a complexa malha de naturalizaes. A naturalizao vai alm das imagens de gnero nas atribuies prossionais,
porque passa pelas relaes econmicas, passa pela viso de classe; passa pelas competncias educativas, at pelas competncias
subsidirias dos servios complementares (limpeza e comida). Passa, enm, pelas imagens de gnero nas relaes familiares e nas
competncias assimtricas tradicionais do trabalho dos cuidados. E
tudo est conjugado ao feminino.
Cabe, assim, sob uma tica da anlise das relaes de gnero,
recompor as relaes provavelmente re-introduzindo o elemento
que falta: o acrscimo que o masculino/homem aportaria s relaes sociais na escola.
A pesquisa e a interveno social poderiam usar esse contraponto, desnaturalizando nesse universo das prticas e dos ambientes: qual seria o olhar masculino nesses contextos? Introduzindo o
ausente: a percepo masculina, e a ausncia dos homens como
atores na educao e nas prticas prossionais de apoio ao ensino
de tempo integral.
Por isso, acho que as observaes apontadas nas concluses
do relatrio, tais como as que se seguem abaixo, deveriam ser desnaturalizadas, o que provavelmente poderia fortalecer uma interpretao mais clara:
Por outro lado, observamos que a naturalizao das relaes
de gnero no aparece de forma harmoniosa e isonmica ao longo
II Encontro de
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Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Um Tempo e
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a Reexo
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do processo de formao. Como cou evidente no decorrer deste

trabalho, mesmo em depoimentos de uma mesma trabalhadora, os
conitos se expem. Os seus movimentos so contraditrios e oscilam entre a naturalizao e a desnaturalizao dessas relaes.
Em alguns(mas) trabalhadores(as) foi possvel identicar movimentos contraditrios, de avanos e recuos (a que denominamos
de movimentos de vai-e-vem) ao longo do processo de formao.
Isso porque, em algumas discusses acerca dessa temtica os(as)
trabalhadores(as) questionavam a escola como espao de trabalho feminino; a insero diferenciada de homens e mulheres no
mercado de trabalho; a escola como uma extenso do trabalho domstico; os salrios diferenciados entre homens e mulheres, entre outras questes. J em outros momentos, os(as) mesmos(as)
trabalhadores(as) assumiam uma outra postura dentro de uma viso naturalizante, como podemos ver no depoimento abaixo:
A questo da escola ter mais mulheres, eu atribuo a questo
ao fato de... pela prpria mulher, assim j h uma tendncia dela
s vezes de querer ser professora, trabalhar numa coisa que ela j
faz em casa (Professora).
Em uma escola, por que o vigilante no pode ser mulher?
Desde que tenha qualicao, ela pode assumir essa funo. Assim como o homem pode fazer merenda. So papis culturalmente construdos. (...) Enquanto ns no mudarmos nossa forma de
pensar, de perceber, de agir, sobre essas questes nada vai mudar.
Tem que haver uma mudana de mentalidade (Professora).
Os depoimentos de uma outra trabalhadora tambm explicitam certas ambigidades com relao tica de gnero. Ao acompanhar a participao dessa trabalhadora nas atividades do Programa de Formao, observamos que muitos uxos atravessavam a sua
prtica, seus discursos e sua vivncia na Comunidade Ampliada de
Pesquisa, de forma que apresentava movimentos e posturas contraditrios com relao s questes de gnero ao longo do processo
de formao. Assim, podemos dizer que a trabalhadora ora se enquadrava dentro de uma viso naturalizante, ora agenciava movimentos de ruptura dos cdigos culturalmente dominantes.
Observamos que, durante as atividades do Programa, havia a
preocupao da equipe de formao em acionar um dispositivo de
debate que colocasse em cena questes relevantes diretamente ligadas categoria gnero. Mas as discusses muitas vezes no eram
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS ORIGINAIS
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no Ambiente do
Trabalho
COMENTRIOS
Um Tempo e
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aprofundadas e, alm disso, percebia-se que os(as) prprios(as)

trabalhadores(as) centralizavam o debate sobre as questes ligadas
ao processo sade/doena.
Para quem olha de fora, essas percepes da experincia nas
escolas no proporcionam uma leitura sobre ambigidades j previsveis nos depoimentos, e no dada uma possvel chave de resposta de encaminhamento. Essas constataes, esses depoimentos,
assim bem apresentados, nos trechos do relatrio, demonstram que
se tem agora uma signicativa problemtica que aguarda uma anlise e um encaminhamento. Isto , um espao e um tempo apropriado de reexo, a m de que a equipe possa desenhar futuros passos
de pesquisa, de reexo, de ao junto s(aos) trabalhadoras(es)
das escolas pblicas do Rio de Janeiro e de Joo Pessoa.
II Encontro de
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Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
A Experincia
Comunicativa de
Auto-avaliao
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Igualdade de
Gnero
Neusa de Castro Zimmermann1

Elizabete Vicari2
Incentivar entidades parceiras a procederem a uma observao avaliativa das experincias realizadas. Tal interesse, demonstrado
pelo Fundo para a Igualdade de Gnero, da Agncia Canadense
para o Desenvolvimento Internacional (FIG/CIDA), teve boa receptividade e possibilitou a realizao, durante o ano de 2004, de uma
espcie de laboratrio de auto-avaliao, envolvendo trs organizaes3. A observao avaliativa, feita com base nos olhares dos atores
diretamente envolvidos e retroalimentada por estmulos externos,
por meio de dilogos com especialistas e outras parcerias do FIG/
CIDA, constituiu o que se chamou de Experincia Comunicativa de
Auto-avaliao4.
O resultado da reexo dialogada feita pelos diferentes sujeitos da ao serviria como medida complementar ao trabalho da
Misso de Avaliao Externa, encomendado pela Gerncia dos Projetos Regionais de Gnero do Canad, que necessitava conhecer os
resultados da implementao do Fundo para Igualdade de Gnero
no Brasil em sua segunda fase5.
O laboratrio de auto-avaliao teve por objetivos: (a) propiciar uma reexo orientada sobre as mudanas obtidas em termos
de atitudes, prticas e comportamentos, bem como a compreenso
de como foram operacionalizados os conceitos de gnero e raa
nos projetos desenvolvidos pelas entidades citadas; (b) servir de caCoordenadora do Fundo para a Igualdade de Gnero, da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional.
1
Consultora do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM).
As organizaes parceiras do FIG participantes da experincia foram: Coletivo de Mulheres Trabalhadoras Rurais
do Maranho (CMTR/MA); Centro de Estudos Afro-Orientais/Universidade Federal da Bahia (CEAO/UFBA) e Centro
Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA).
O projeto que deu sustentao a esse processo foi iniciativa do FIG/CIDA e teve o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) como entidade executora, sob a coordenao de Elizabete Vicari e Alessandra Oberling.
Contou com a participao das seguintes consultoras: Christiane Girard F. Nunes, Mireya Surez e Neusa de Castro
Zimmermann, coordenadora do FIG.
O trabalho da Misso de Avaliao no pde incorporar os resultados do processo de auto-avaliao devido aos
prazos diferenciados de seu cumprimento.
5
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
A Experincia
Comunicativa de
Auto-avaliao
Neusa de Castro
Zimmermann
Elizabete Vicari
pacitao para as equipes envolvidas na experincia do laboratrio;

(c) gerar informaes metodolgicas sobre o processo de auto-avaliao, vericando suas possibilidades e limites.
Inspirado nos resultados dessa experincia, o presente texto
rene elementos para a reexo sobre os temas monitoramento e
avaliao, bem como as principais concluses da experincia comunicativa de auto-avaliao realizada.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Introduo
O ciclo do projeto, entendido como as fases seqenciais pelas
quais um projeto se cumpre, prev a implementao de um grupo
de processos gerenciais, a saber: iniciao, planejamento, execuo,
monitoramento, avaliao e encerramento. Um procedimento gerencial cuidadoso requer a realizao dos referidos processos em
cada fase do ciclo do projeto, de modo a alcanar os diferentes
produtos (resultados processuais) que constituem os meios para a
obteno do resultado nal desejado (efeito ou impacto direto), o
qual, de modo geral, indica uma mudana obtida em determinada
situao. Esse resultado ir inuenciar, no longo prazo, a concretizao de outras mudanas mais gerais desejadas (impacto indireto).
Tanto o monitoramento como a avaliao constituem partes essenciais do gerenciamento, mas muitas vezes so realizados
mecanicamente, sem a compreenso e o aproveitamento do rico
aprendizado interno possvel de ser gerado. O monitoramento pode
ser explicado como um processo sistemtico e contnuo que gera
informaes especcas sobre: o desempenho nanceiro, a implementao das aes do projeto, o alcance dos produtos e dos impactos pretendidos, como tambm do desempenho da equipe e de
outros atores participantes. Permite reorientar as aes para obteno dos produtos e o gerenciamento de riscos, rever os indicadores
propostos, a estratgia metodolgica e os prazos, alm de outros
procedimentos para o cumprimento do objetivo do projeto.
A avaliao deve ser praticada, igualmente de maneira processual. Dessa forma, permitir entender se os resultados obtidos nos
diferentes momentos tm relevncia e so ecazes para a mudana
pretendida, em termos: (a) do objetivo do projeto ou impacto direto; (b) da sustentabilidade dos efeitos produzidos; e (c) da qualidade com que estes auxiliam no alcance de objetivos mais amplos
(impactos indiretos).
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
A Experincia
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Neusa de Castro
Zimmermann
Elizabete Vicari
Se o monitoramento e a avaliao tm sua importncia reconhecida por pessoas e instituies que implementam projetos,
por que no so realizados de forma cuidadosa? Entre as possveis razes, destacam-se: (a) a no elaborao de um plano de
monitoramento e de avaliao como parte do projeto; (b) a grande ateno dada realizao das atividades no tempo e no custo
planejados para o cumprimento de produtos; (c) a cultura de no
se registrar sistematicamente as informaes; (d) a relao entre o
tempo requerido para a sua execuo e o tempo disponvel para
as atividades-ns; (e) a no destinao de recursos sucientes para
esses momentos; (f) a pouca compreenso da sua importncia na
gesto do projeto, fazendo com que a ateno que centrada no
planejamento para cumprimento de exigncias e obteno de nanciamentos.
Ainda que pese a compreenso de que as agncias de cooperao importaram metodologias de planejamento que, em geral,
... obedecem a uma racionalidade bastante diferente da cultura
do pas (Silva, 2004, p.58. In: MMA) importante reconhecer que
esses organismos inuenciaram na introduo de novas prticas de
gerenciamento, hoje adotadas por inmeras instituies pblicas e
ONGs brasileiras.
Uma ferramenta til introduzida na gesto de planos, programas e projetos pode ser encontrada no Marco Lgico, formulado
inicialmente pela empresa de consultoria Pratical Concepts Incorporated (PCI), em 1969, por iniciativa da United States Agency for
International Development (USAID), com o objetivo de avaliar diferentes projetos de cooperao tcnica. Devido ao xito da ferramenta, tambm chamada de Matriz Lgica, Quadro Lgico ou outras
derivaes, a partir de 1975 a Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA) passou a adot-la, sendo seguida por
outras agncias de cooperao.
Atualmente, a ferramenta consta do contedo ministrado em
faculdades de Administrao e muito utilizada por instituies
pblicas e entidades da sociedade civil, devido a nanciamentos e
acordos de cooperao tcnica rmados com organismos internacionais. Essa ferramenta representou um avano para a estruturao
de objetivos, resultados, aes e insumos necessrios, dando maior
objetividade, clareza de procedimentos, transparncia na utilizao
de recursos e responsabilizao pela gerncia do projeto, plano ou
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
A Experincia
Comunicativa de
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Zimmermann
Elizabete Vicari
programa, assim como a possibilidade de maior participao por

ocasio das avaliaes (Brose, 2001, p. 279-280).
Hoje muito difundida, a Matriz Lgica criticada por estar sendo
utilizada por gerentes e avaliadores(as) que se balizam pelo paradigma do controle ou para a aferio de resultados quantitativos (Marinho, Internet, acesso em maro/2005). Os indicadores, tambm
constantes da Matriz Lgica e que atuam como elementos centrais
tanto para o monitoramento como para a avaliao, so entendidos
por algumas pessoas e ONGs como uma imposio de organizaes internacionais que buscam explicaes lgicas mediante sinalizadores empiricamente vericveis, comprovveis e comparveis
(GT Indicadores, Plataforma Novib, 2001). Evidenciam, igualmente,
que aquela natureza de indicadores no incorpora a dimenso subjetiva que resulta do iderio, das mudanas de vises e das relaes
dos sujeitos da ao envolvidos em contextos determinados, sendo
muitas vezes elaborados de forma supercial.
O mesmo grupo da Plataforma NOVIB compreende que os
indicadores devem ser entendidos como sistemas, j que incorporam diferentes tipos, qualidades e nalidades, devendo ser elaborados num processo de dilogo e negociao entre os diferentes
sujeitos envolvidos (GT Indicadores, Plataforma NOVIB, 2001, p.
2-3). A elaborao de indicadores deve ocorrer de maneira mais
cuidadosa e participativa, o que facilita e motiva os diferentes atores
a participarem de forma ativa das avaliaes. Vale ressaltar que indicadores no elaborados ou mal formulados podem impedir que os
resultados e os impactos obtidos sejam conhecidos, deixando nas
mos de avaliadores(as) externos(as) a deciso de concluir pelo
alcance das mudanas operadas.
Reexes de participantes da Ocina Outra Avaliao Possvel?, organizada pela Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliao
e realizada no IV Frum Social Mundial (Porto Alegre, 2005) evidenciaram que: (a) a base conceitual das avaliaes deve ser sempre
discutida de forma interdisciplinar e com os diferentes envolvidos;
(b) a articulao de saberes deve ser buscada; (c) o lugar poltico
do(a) avaliador(a) deve ser sempre discutido; (d) alguns conceitos
e signicados dos elementos da Matriz Lgica devem ser revistos,
como por exemplo o marco-zero ou a linha de base; (e) a avaliao
deve se caracterizar como um processo de aprendizagem e aperfeioamento dos participantes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
A Experincia
Comunicativa de
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Neusa de Castro
Zimmermann
Elizabete Vicari
Partindo dessas preocupaes e tendo em mente, principalmente, a atribuio de competncias para se realizar uma avaliao,
o FIG/CIDA investiu no processo de auto-avaliao, como mecanismo complementar avaliao externa. O processo e os resultados
obtidos com o laboratrio de Experincia Participativa e Comunicativa de Auto-avaliao so apresentados a seguir.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Experincia comunicativa de
auto-avaliao de projetos sociais
A avaliao um tema que se presta a mltiplas abordagens
e envolve questes de diferentes ordens. Quando se trata de avaliar
projetos sociais, o caminho a ser adotado nem sempre conhecido
de antemo. Muitas dessas questes podem ser compiladas a partir
da experincia comunicativa de auto-avaliao: (a) para que serve
a avaliao? (b) o que avaliar: os resultados, o processo, o desempenho da equipe? (c) quais aspectos privilegiar? (d) quando avaliar?
(e) de quais instrumentos se munir? (f) qual modalidade de avaliao a mais adequada para esse ou aquele projeto? (g) quem avalia? (h) quem dene os termos de referncia da avaliao? (i) o que
orienta um processo de avaliao? (j) quais so suas implicaes
polticas, ideolgicas, institucionais? Responder a essas perguntas
implica discutir e valorizar o papel social e poltico da avaliao, sem
o qual esta se reduziria a um conjunto de procedimentos e tcnicas
que analisa e compara, de maneira mecnica ou burocrtica, metas
e resultados propostos e realizados.
Ao propor s organizaes parceiras que adotem mecanismos
de monitoramento, assim como de avaliao tanto dos aspectos
processuais quanto ao trmino do projeto, o FIG/CIDA tem como
propsito identicar e avaliar resultados, assim como impactos diretos e indiretos dos projetos apoiados e, sobretudo, oportunizar o
resgate dos elementos constitutivos da experincia em toda a sua
complexidade.
H algum tempo, face demanda de organismos da cooperao internacional, que tm de prestar contas aos contribuintes dos
pases doadores, muitas organizaes sociais se vem desaadas a
adotarem novas rotinas de planejamento e gesto de seus processos de trabalho. Os parmetros de gesto adotados pelo FIG/CIDA
apiam-se na Gesto por Resultado (GPR), ou seja, num sistema
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ORIGINAIS
Experincias de
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A Experincia
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Neusa de Castro
Zimmermann
Elizabete Vicari
integrado de procedimentos, tcnicas e instrumentos que consiste

em: (a) identicao de uma situao-problema sobre a qual se
deseja atuar ou modicar; (b) conceituao, planicao, execuo,
monitoramento e avaliao, bem como sistematizao da experincia6; (c) reexo sobre os resultados e disseminao das lies obtidas durante o ciclo do projeto. Segundo esse modelo, as avaliaes
que ocorrem no m das atividades e em perodos determinados
auxiliam na apreciao dos resultados e na realizao dos ajustes
necessrios.
Ao longo do tempo, vericou-se, porm, que para o registro
contnuo e a avaliao das complexas mudanas nas relaes de
gnero e raa no mundo do trabalho, os instrumentos tradicionais
de monitoramento oferecidos pelo FIG/CIDA no eram sucientes.
Uma nova orientao para que as entidades registrassem as informaes qualitativas e subjetivas mediante temas como conquistas,
diculdades e lies aprendidas foi feita, mas poucas entidades parceiras compreenderam a validade dessas reexes para as avaliaes peridicas.
O fato de se ter como base de referncia a Matriz Lgica conduzia sensao de estarem numa camisa-de-fora. No obstante
a realizao das mudanas sugeridas na Matriz Lgica durante o
ciclo dos projetos, a interao das equipes com elementos como
indicadores, meios de vericao e suposies importantes (para
o gerenciamento dos riscos) era apenas formal. O monitoramento
continuava a ser cumprido mecanicamente, com o envio dos dados
quantitativos solicitados, mas de forma descolada das informaes
qualitativas registradas. Esta parecia ser a resposta sensao de
controle e scalizao vivenciada.
A identicao e a anlise das mudanas ocorridas, que um
monitoramento cuidadoso permite, foram experimentadas por poucas entidades parceiras, as quais aproveitaram muito da aprendizagem interna resultante, ao custo de vivenciarem grande desao.
Como saber o resultado de uma campanha de documentao que
pretende facilitar o acesso das mulheres cidadania mediante conPara que se obtenha xito, preciso que o processo de avaliao esteja referenciado na experincia, que deve ser
sistematizada. A sistematizao, alis, perpassa todo o processo de avaliao. Oscar Jara, em Para Sistematizar Experincias, diz que a avaliao e a sistematizao, juntamente com a investigao, so atividades-irms, contribuindo
para um mesmo propsito, que o de conhecer a realidade para transform-la. Trata-se de processos distintos, que
se retroalimentam e que so indispensveis para a construo do conhecimento a respeito de nossas prticas, no
sentido de aprimor-las. Segundo Jara, tanto a avaliao quanto a sistematizao tm como objeto a prtica direta e
partem do interior da experincia, constituindo processos educativos. Enquanto a avaliao enfatiza os resultados obtidos pela experincia, a sistematizao dedica-se a interpretar o processo vivenciado, buscando analisar a dinmica
desse processo para gerar um conhecimento novo. O FIG/CIDA promoveu a realizao da sistematizao de algumas
experincias que esto no livro Sistematizando Caminhos: Transposio de obstculos e ocupao de espaos no
mundo do trabalho, publicado em julho de 2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Gnero
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A Experincia
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Neusa de Castro
Zimmermann
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quista do ttulo da terra, do crdito, de benefcios sociais e previdencirios, por exemplo? Como perceber em que medida as relaes
entre cnjuges e entre os demais membros da famlia tm se modicado como parte do reconhecimento da importncia do trabalho de uma microempreendedora? O que faz com que mulheres
e homens avancem e recuem no processo de democratizao das
relaes de gnero no espao domstico e no mundo dos negcios? Como melhor compreender e interpretar esses comportamentos sendo uma pessoa de fora desses contextos? Como enfrentar
a questo da distncia de localizao do pblico benecirio para a
vericao dos resultados? Todos esses questionamentos surgidos
em meio ao desenvolvimento dos projetos levaram compreenso
da importncia de se estabelecer um processo de monitoramento
participativo e de uma avaliao mais inclusiva, a partir de um novo
paradigma.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Observaes sobre o processo

A experincia comunicativa de auto-avaliao constituiu uma
experincia colocada em prtica para vericao de suas reais possibilidades e limitaes em termos do estabelecimento de uma
metodologia e de sua implementao no cotidiano e no campo
de relaes das entidades envolvidas. O processo revelou que, no
obstante o reconhecimento da aprendizagem obtida e da satisfao
em produzir um conhecimento avaliativo em bases novas, a insucincia de dados organizados que um monitoramento cuidadoso
possibilitaria, demandou trabalho extra para as equipes.
A metodologia do processo de auto-avaliao, construda com
as entidades participantes, deveria atender aos seguintes objetivos
e desaos:
permitir que a implementao e a conduo do processo
estivesse a cargo das entidades parceiras;
dar oportunidade de participao ampla aos principais atores sociais envolvidos e no s equipe do projeto;
avaliar o grau de eccia dos projetos e seus impactos na
realidade trabalhada, a partir de uma reexo orientada para
a compreenso de gnero e raa;
estar sensvel s necessidades e s expectativas das entidades parceiras;
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Auto-avaliao
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Zimmermann
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propiciar oportunidade de capacitao para todas as pessoas envolvidas.

A equipe responsvel por coordenar a auto-avaliao fez algumas escolhas e apostou na construo de uma proposta que consistia em:
criao de uma ambincia capaz de possibilitar aos diversos
atores envolvidos explicitarem e confrontarem seus conhecimentos e saberes;
emergncia e validao dos elementos constitutivos de uma
metodologia, na medida em que os projetos iam sendo avaliados e a experincia do processo organizada em texto, criticada e confrontada entre as equipes participantes;
no interferncia da equipe de coordenao nas escolhas
feitas por cada um dos grupos, assim entendidas: o foco e
o objetivo da avaliao especca de cada entidade; os aspectos do projeto que desejavam avaliar; os procedimentos
e os instrumentos a serem adotados;
ter como ponto de partida o interior da experincia vivida, tornando necessrio, para tanto, resgatar a histria do projeto.
A leitura dos materiais produzidos pelas entidades revelou que,
embora tenha sido sugerida pelo FIG/CIDA, a utilizao de mecanismos para a incorporao das subjetividades dos projetos durante o
monitoramento, houve subutilizao dos mesmos. Ficou claro que
utilizar somente a Matriz Lgica e os instrumentos de monitoramento no levaria ao resgate de toda a riqueza e complexidade das aes
realizadas, assim como das diculdades e dos conitos vividos, das
conquistas, das lies aprendidas e das demais subjetividades. Alm
do que, as entidades participantes encontravam-se em momentos
diferentes duas com projetos nalizados e a terceira em fase de
implementao o que conferia interesses diferentes em relao
auto-avaliao.
Nesse sentido, as ocinas realizadas para construo do referencial individual especco constituram momentos-chave do processo, implicando necessidade de se monitorar as mudanas que
viessem a ocorrer, de modo a evitar o comprometimento do laboratrio e da formulao de uma proposta com procedimentos de
auto-avaliao.
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Zimmermann
Elizabete Vicari
O processo exigiu um esforo de sistematizao contnua de

informaes7, bem como a adoo de mecanismos e a disposio
para uma constante troca de impresses, de dvidas e de achados
pelas(os) participantes. Para tanto, foi criado um frum de assessoria on line, orientado por uma especialista em gnero no mundo do
trabalho, com o objetivo de possibilitar a discusso8. O frum virtual
foi proposto para possibilitar: (a) a indicao de leitura de textos
especcos, com o envio por e-mail de arquivos, de modo a facilitar
o acesso e a agilizao da apreenso dos contedos; (b) o esclarecimento de dvidas surgidas na leitura e no processo de dilogo entre
a prtica e a compreenso das categorias analticas trabalhadas; (c)
o dilogo com a equipe de coordenao do processo.
II Encontro de
Intercmbio de
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Igualdade de
Gnero
Passos de conduo da experincia

1 Passo: Ocinas de construo da metodologia - momento inicial do processo de auto-avaliao, tais ocinas, propiciaram:
conhecimento mtuo;
explicitao dos limites, por parte das instituies, quanto ao
seu envolvimento no processo;
negociao sobre o foco e os limites da avaliao, bem
como planejamento do processo de trabalho;
estabelecimento de acordos e parmetros para o processo
a ser vivenciado conjuntamente;
construo coletiva do processo de trabalho;
explicitao das expectativas com relao ao processo que
se iniciava;
resgate dos conceitos escolhidos para abordar o problema
identicado;
mapeamento das diferentes compreenses e prticas a respeito da avaliao; e
construo de um referencial para a auto-avaliao.
Conforme Zimmermann (2003, p. 13) o ato de sistematizar informaes bastante diferente daquele que visa
sistematizao de uma experincia. O primeiro refere-se ao ordenamento, organizao, classicao e ao registro
de informaes de um projeto em suas diferentes fases ... para fazer um relatrio ou registrar seus diferentes momentos. O ato de sistematizar uma experincia requer um mtodo especco que permite a reconstruo e a reexo
analtica sobre um processo vivido, gerando conhecimento novo. A sistematizao nos permite compreender a razo
do sucesso ou do fracasso de projetos, gerando lies importantes para a entidade executora e a outras.
7
Silvia Yannoulas, sociloga e professora da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO).
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A Experincia
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Para a construo do referencial desejado, o primeiro passo

deu-se com o resgate no s do projeto, mas sobretudo da experincia por ele possibilitada. Para tanto, no se deveria partir da Matriz
Lgica ou de questes elaboradas pelas assessoras. Foi necessrio
levantar diculdades, acertos, redenies e questionamentos tratados durante a execuo do projeto. Esse momento evidenciou a importncia da sistematizao da experincia como parte do ciclo do
projeto, j que esta produz insumos para as avaliaes processuais
e nal. Das trs entidades participantes do laboratrio, somente o
CEAO/UFBA havia realizado a sistematizao de aspectos do projeto
desenvolvido, tendo declarado que foi determinante para a reexo
auto-avaliativa.
2 Passo: Pertinncia entre resultados alcanados e objetivos previstos inicialmente - Esse passo consistiu em tornar claro
quais foram os resultados obtidos, sua qualidade e sua importncia
no alcance do impacto direto do projeto, bem como a sua inuncia nos impactos indiretos. Envolveu perguntar at onde o projeto
caminhou, como caminhou, o que fez para avanar, quais foram
os fatores que levaram ou impediram uma implementao exitosa.
Nesse momento de avaliao no poderiam ser perdidos de vista os
elementos quantitativos e qualitativos constantes da Matriz Lgica e
as reexes sobre as conquistas, diculdades e lies aprendidas no
projeto.
3 Passo: Construo do referencial especco por entidade - Esse foi o momento de elaborar um roteiro de questes que,
ao serem respondidas, atingissem o objetivo especco da auto-avaliao para cada entidade. Para o CFEMEA, esse objetivo voltava-se
para a construo de subsdios, visando orientar prticas futuras, j
que o seu projeto havia terminado. O CEAO buscava vericar de que
maneira a entidade havia inuenciado seus parceiros (organismos
de cooperao, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) e Save the Children) na adoo da perspectiva da interseccionalidade entre gnero e raa em suas prticas institucionais. O
CMTR/MA preocupou-se em vericar qual foi o impacto do projeto
sobre o pblico de trabalhadoras rurais em termos de sua valorizao e acesso a direitos diversos.
4 Passo: Implementao do processo - Envolveu a organizao das reexes, de modo a originar um texto a ser compartilhado com as(os) demais participantes do processo e outras entidades.
II Encontro de
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Gnero
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A Experincia
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Zimmermann
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A partir dessa fase, o grupo comeou a se deparar com algumas diculdades: as rotinas institucionais no deixavam tempo disponvel
para as equipes se dedicarem auto-avaliao como desejavam; o
espao do frum virtual foi pouco aproveitado devido ao acmulo
de atividades e pouca experincia com esse recurso.
5. Passo: Elaborao de um texto nal e avaliao do
processo pelas entidades participantes - A inteno desse passo
foi estimular a organizao de toda a reexo em um texto nal, que
poderia ser utilizado posteriormente pela prpria entidade. O convite formulado para que apresentassem os resultados no II Encontro
de Intercmbio de Experincias do FIG permitiria que a entidade
compartilhasse suas experincias com um pblico maior, mas levou
a um certo corte no processo de reexo. Desse modo, algumas
entidades substituram o texto nal por um relato breve para apresentao no encontro, no s por terem se sentido atropeladas no
processo de reexo, mas tambm porque concluram que alguns
achados do rico processo de auto-avaliao deveriam ser destinados
somente ao consumo interno. As entidades, porm, sentem-se
aptas a continuarem o processo a partir da aprendizagem obtida,
aproveitando os registros feitos durante o processo e realizando novos, visando ampliar a reexo.
Para o CFEMEA, a auto-avaliao foi uma grande inovao do
FIG ...; ... no incio incomodou um pouco; algumas pessoas foram
contra por causa do dia-a-dia; o Fundo no nanciou o processo
para que ns cssemos por conta da auto-avaliao. Tivemos de
trabalhar nos ns-de-semana, porque na grade especca no cabia
outro trabalho.... A proposta, porm, foi muito sedutora e desaadora, tendo envolvido toda a equipe. A auto-avaliao chegou e se
encaixou como uma provocao externa s necessidades internas
de fazer uma reexo sobre a prtica. Para Eliane Graa, coordenadora do projeto, depois de ter passado pelo processo, me sinto com
mais segurana para discutir o redesenho de aes e de renegociar
com o FIG/CIDA, mesmo tendo assumido agora a coordenao do
projeto. Natlia Mori compreende que foi possvel ao CFEMEA ressignicar conceitos e prticas; pensar aes futuras e transformar a
prpria ao de advocacy, realizada junto ao Congresso Nacional,
no s na temtica de trabalho, mas de uma forma geral (IBAM,
2004; Depoimentos no colquio, 2005).
II Encontro de
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A equipe do CEAO/UFBA declarou ter-se beneciado muito da

aprendizagem obtida com a sistematizao da experincia resultante da execuo do projeto nanciado pelo FIG/CIDA e tambm da
auto-avaliao, na qual focou a necessidade de reetir sobre a inuncia de sua ao junto a outros organismos nanciadores. Vericou
que, desde a construo da proposta pedaggica de gnero/raa
at a sua operacionalizao, por meio do conceito de interseccionalidade, o dilogo terico estabelecido com os parceiros nanciadores foi fundamental.
Para o CMTR/MA, que atua com mulheres rurais numa campanha de documentao para reconhecimento da sua condio e
de seus direitos como trabalhadoras e cidads, o processo de autoavaliao foi pedaggico e evidenciou a importncia do poder e
do saber popular. Ensinou caminhos dinmicos e progressivos que
permearo as relaes das comunidades rurais, dando colorido diferenciado para etapas ainda no nalizadas, como so as conquistas
dos direitos e as relaes de gnero (IBAM, Relatrio no 5, 2004,
p. 31).
Foi comum a armao da necessidade da organizao em
texto de todo o processo de auto-avaliao. Mas durante o laboratrio esta foi interrompida pela solicitao de que se compartilhasse de
forma mais ampla os resultados durante o II Encontro do FIG/CIDA.
A uncia do raciocnio analtico foi cerceada pelo receio de tornar
pblicos aspectos da prtica da instituio que poderiam torn-la frgil frente a seus pares. O fato ocorreu devido compreenso de que
os dados subjetivos da prtica (que no constam da Matriz Lgica e
surgem como produto da interrelao dos diferentes atores/atrizes)
poderiam gerar insegurana nos nanciadores e parceiros diversos.
A armao de uma participante d a exata noo disso: ... o que
est escrito no papel no reete um dcimo do processo... (FIG/
CIDA, 2005). A entidade fez relatos extensos como produto da avaliao durante todo o processo e armou que a equipe continuar a
reetir sobre outros importantes aspectos de sua prtica e sobre os
resultados alcanados.
A professora Mireya Surez, pesquisadora do Centro de PsGraduao sobre as Amricas (CEPPAC), que atuou na avaliao
do laboratrio, acredita que o receio das entidades em publicar resultados da auto-avaliao pode ser contornado. Ressaltou que se
pode explicar a ocorrncia de conitos e de seus efeitos por meio
II Encontro de
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Gnero
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da conceitualizao e isso s possvel com a realizao de uma

sistematizao das falas e dos fatos.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Constataes do processo
de auto-avaliao
A experincia nos mostrou que, esteja a avaliao referida ao
processo ou aos resultados do projeto, bem como ao percurso da
instituio, este o momento no qual as pessoas se confrontam
com o objeto de sua interveno e reconstroem a experincia a
partir do que foi realizado. No entanto, na maioria das vezes, esse
resgate e a busca por resultados, efeitos e impactos na realidade
trabalhada ocorrem como se as aes fossem racionalmente executadas, ignorando-se os aspectos de carter subjetivo que perpassam
todo o projeto.
Portanto, durante o processo buscou-se estimular as(os) participantes a atriburem signicados e legitimidades s suas aes por
meio de um mtodo que proporcionasse um exerccio de reexo.
Por se tratar de projetos cujos contedos norteadores de suas aes
se estruturavam a partir da categoria gnero, pensar as implicaes
desse termo no cotidiano foi uma questo presente nas discusses
realizadas com as instituies participantes. Contudo, isso no signicou para as parceiras uma prioridade ou questo central a ser enfocada em suas respectivas auto-avaliaes (IBAM, 2004, p. 4). O
mtodo proposto no buscou impor ou induzir as questes a serem
escolhidas para a reexo avaliativa. Ao contrrio, contribuiu para
que pudessem fazer as suas escolhas quanto ao tema e ao foco
a ser dado para a auto-avaliao das experincias desenvolvidas.
Como fruto desse processo tornou-se possvel chegar s constataes a seguir:
1. Avaliar um ato poltico e, portanto, mexe com as relaes de poder presentes na sociedade, no interior das organizaes,
nas relaes entre companheiros e companheiras de uma mesma
equipe de trabalho, nos limites muitas vezes colocados participao dos(as) benecirios(as) do projeto. O resgate da experincia
explicita as tenses, aborda as incertezas e desacertos, traz tona
conitos muitas vezes no assumidos. A abordagem e a explicitao
de tais elementos constitutivos do processo de implementao do
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ORIGINAIS
Experincias de
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A Experincia
Comunicativa de
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projeto e inerentes experincia de avaliao leva, muitas vezes,

ao medo de perda de credibilidade frente agncia nanciadora,
(s)aos benecirias(os), ao conjunto de parcerias do projeto, j
que est se movendo num campo de disputas por espao e por
recursos. No entanto, fracassos, incertezas, desacertos so inerentes
a toda ao humana. Sua explicitao no implica, necessariamente,
risco viabilidade do projeto ou perda da credibilidade. A experincia mostrou que as coisas podem acontecer de forma diferenciada:
possvel abordar as debilidades sem que elas inviabilizem apostas
futuras em aes semelhantes; possvel explicitar os conitos sem
que estes imobilizem o processo. E, que esses elementos podem
constituir um meio para (re)pactuar os acordos, (re)construir os objetivos e redenir escolhas.
2. A participao fundamental para o xito do processo. Independentemente da natureza do projeto, do tipo ou modalidade da avaliao ou da perspectiva adotada, o contedo da avaliao deve surgir do interior da experincia dos atores envolvidos
no projeto. Nesse sentido, a participao e a construo coletiva so
elementos primordiais, o que no exclui a importncia de um olhar
externo. Alis, aconselhvel que a avaliao conte, num momento
inicial, com a ajuda de uma consultoria externa, que possa auxiliar
na ordenao dos passos, na denio dos procedimentos e no planejamento do processo. , tambm, necessrio que consultores(as)
auxiliem na discusso de temticas especcas. A avaliao , igualmente, um processo educativo que pode envolver o conjunto dos
atores e no somente a instituio promotora do projeto ou a equipe nele envolvida.
3. necessrio privilegiar tanto aspectos objetivos
quanto subjetivos inerentes ao realizada. Os dados quantitativos atendem de forma muito satisfatria ao pensamento racional
dos organismos nanciadores; so, por essa razo, to valorizados.
Muitas vezes, isso no decorre de necessidade de controle ou de
represso ideolgica, mas sim da exigncia de enunciao objetiva
de resultados.
A crtica ao racionalismo no deve dirigir-se pessoa que o
expressa, mas sim ao pensamento resultante de nossa cultura racionalista. Dessa maneira, torna-se mais fcil dialogar sobre a questo.
Seja em projetos, seja nas organizaes, a subjetividade e o conito
perpassam todas as aes desenvolvidas e em qualquer situao.
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O lugar de insero da entidade que realiza a avaliao condiciona

a exibilidade de realizao de anlises e explicitao das subjetividades. Ou seja, as entidades que necessitavam carrear recursos
externos para a viabilizao institucional foram mais contidas na explicitao de suas concluses.
4. A anlise do contexto condio essencial para se
compreender o alcance dos resultados. O contexto no qual o
projeto se move deve ser explicitado: necessrio analisar os conitos, as alianas, as parcerias; entender como se estabeleceram as
alianas ideolgicas; como as entidades se aproveitaram das relaes estabelecidas para o desenvolvimento do projeto.
O conito pode ser construtivo ou destrutivo (Nunes, 2004).
A sua anlise, quando inerente ao processo, seja na execuo do
projeto ou na implementao da auto-avaliao, muito esclarecedora, porm pode deixar inseguros os organismos nanciadores e
as organizaes parceiras.
Ao mesmo tempo, importante ter claro que idia o projeto
levou para o espao pblico, mesmo que esta tenha sido negada. Pois, nele no se obtm consenso, necessariamente, mas j
uma grande conquista ter estado presente. A verdadeira insero
do projeto no espao pblico (com suas diculdades, bloqueios ou
apoios) deve ser entendida, pois, de um modo geral, esse aspecto
no aparece nas anlises: ou sublimada pelo receio de fragilizar
a entidade executora em termos de sua legitimidade ou na disputa
por recursos nanceiros. Por outro lado, os comportamentos considerados como irracionais devem ser analisados, pois h sempre
uma racionalidade para quem os pratica. importante conhecer o
que aquele ator ou atriz ganha ou perde com a sua postura.
5. Deve-se difundir os resultados do processo. A autoavaliao deve se dar de forma processual, com a organizao das
reexes em texto, no espao de tempo necessrio para a maturao das concluses. A troca, o compartilhamento dos achados
durante todo o processo no deve ser negligenciado, seja entre a
equipe, com parceiros diversos e com assessores(as) que ajudam
com o olhar externo.
6. A avaliao um importante instrumento de gesto. Deve, portanto, estar a servio da tomada de deciso. Mesmo
que ocorra aps o trmino do projeto, a auto-avaliao serve para
iluminar decises futuras. Se ocorrer no incio, ela deve fornecer
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elementos para viabilizar o projeto. Ao longo do projeto, contribui

para reajustar as decises, rever prioridades, estratgias, indicadores,
entender conitos e buscar caminhos, de modo a garantir a contemporaneidade do projeto.
7. A auto-avaliao tem uma dimenso educativa. Alm
de atribuir valor experincia, deve se prestar atribuio de sentido, sobretudo quando se trata de debruar-se sobre as mudanas
nas relaes entre homens e mulheres e da superao das desigualdades de gnero e raa.
Os projetos so, tambm, investimentos intelectuais e afetivos
e no apenas uma estratgia de interveno racionalmente calculada. H aspectos que as ferramentas puramente tcnicas no do
conta de abordar. Por essa razo importante reetir sobre: qual
contedo privilegiar? Como no repetir os modelos tradicionais que
privilegiam somente a anlise de resultados? Quais procedimentos
adotar de forma a abranger todas as dimenses do projeto (tcnica,
poltica, social)? Como trabalhar com a unidade materializada na
Matriz Lgica e, ao mesmo tempo, com a fragmentao (ou a descontinuidade) constatada na ao e no comportamento dos atores
e atrizes, medida que o projeto se desenvolve? Como recompor
a experincia de projetos que mexem com questes to complexas
como a experincia histrica da discriminao e da desigualdade
sem abordar os conitos e as escolhas mal-sucedidas?
O que nos leva a adotar esse ou aquele caminho metodolgico e referencial terico so razes polticas. Parece-nos que aprofundar a anlise do contexto um elemento essencial quando se vai
resgatar e recompor a experincia. O ltro o social e no o tcnico.
Nesse sentido, o olhar se dirige para as relaes e como estas se
processaram; como se comportaram os atores e atrizes, tendo em
vista os objetivos especicados, mais do que os aspectos mensurveis do projeto.
Os conceitos que orientaram a construo do projeto so tambm aspectos importantes que devem ser resgatados; os conceitos
no so apenas vocbulos; eles expressam idias, noes e prticas. Os procedimentos adotados, sua adequao ao contexto, os
limites detectados, devem ser igualmente analisados.
O verdadeiro impacto do projeto est no espao pblico que
ele ocupa com a sua capacidade de persuaso. A anlise das parcerias, oposies e alianas estabelecidas tambm deve ser rea-
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Igualdade de
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lizada, pois a relao burocrtica que as ONGs estabelecem com

as organizaes nanceiras diculta o estabelecimento de alianas
ideolgicas.
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Igualdade de
Gnero
Limites e possibilidades da proposta

Como possibilidade, o processo vivenciado demonstrou ser
muito positivo para: (a) resgatar a legitimidade do projeto e de seu
reconhecimento junto ao pblico; (b) atribuir sentido s escolhas
feitas, bem como redesenhar a estratgia de interveno, quando
necessrio; (c) reorientar a linha de atuao da instituio; (d) aproximar os diferentes atores/atrizes numa experincia dialogada de
avaliao que permite tornar mais claros os condicionantes existentes no contexto em que o projeto se move, visando ao alcance dos
resultados desejados.
Entre os limites apontados, observou-se que:
a) a deciso de no publicar aspectos da reexo realizada
fez com que o texto nal no contemplasse os conitos inerentes
a qualquer projeto e que poderiam ajudar muito na compreenso
dos desaos enfrentados por entidades que buscam transformar as
relaes de desigualdade de gnero e raa;
b) o fator tempo primordial para a realizao de uma reexo exitosa; por isso, h grande preocupao com a rotina e o ativismo de ONGs e entidades diversas, que impedem a priorizao
desses procedimentos;
c) a avaliao participativa no se apresenta automaticamente como democrtica, o que era a premissa original. Assim como
a avaliao externa no , necessariamente, invasiva e autoritria.
Havendo compreenso dos diferentes aspectos discutidos e boa
reexo avaliativa processual, desenvolvida pela equipe e os diferentes atores/atrizes, possvel fornecer bons subsdios para a anlise
dos(as) avaliadores(as) externos(as).
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Consideraes nais
A Experincia
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Igualdade de
Gnero
Com base no processo vivenciado e nas concluses do colquio realizado em Braslia9 para discutir a experincia do laboratrio,
foi possvel identicar alguns elementos e estratgias a serem levadas em conta na construo de uma proposta de avaliao participativa. No entanto, esses elementos esto longe de representar uma
receita sobre como de se fazer auto-avaliao.
Procedimentos:
1. Denir em equipe o que deve ser avaliado. O objeto
da avaliao deve ser o processo do projeto e no o projeto em si, j que isso remeteria imediatamente Matriz
Lgica. Esse instrumento rene dados racionais importantes da estratgia do projeto, mas no d conta da riqueza
das relaes estabelecidas para o alcance de resultados, de
onde se pode extrair valioso aprendizado. A Matriz Lgica
servir como um parmetro das possibilidades de alcance
do projeto.
2. Estabelecer as bases para a obteno da viso avaliativa da equipe com o apoio das seguintes perguntas
orientadoras:
a) Que problema o projeto buscou solucionar? (dene o foco
da avaliao)
b) Quais foram os conceitos usados para se referir a esse
problema e orientar a nossa ao? Eles se conrmam no
momento atual do projeto? Os conceitos selecionados foram descontrudos ou ressignicados no desenvolvimento
do projeto? Que novos conceitos foram incorporados, ou
seja, para quais outros aspectos conceituais e fundamentais
a experincia aponta?
c) Que aes foram propostas como meios para solucionar o
problema e para operacionalizar os conceitos utilizados?
d) Quais atores foram envolvidos de forma planejada no processo e qual foi a sua atuao?
O colquio sobre os resultados da auto-avaliao, realizado em maro de 2004, em Braslia, contou com a presena
das consultoras Christiane Girard Ferreira Nunes (Universidade de Braslia/Departamento de Sociologia), Mireya Surez (Centro de Ps-Graduao sobre as Amricas/CEPPAC), Elizabete Vicari (antroploga e consultora autnoma),
Maria Ricardina de S. Almeida (pedagoga e consultora autnoma na rea de Educao), Neusa de Castro Zimmermann (sociloga e coordenadora do FIG/CIDA), Eliana Graa e Natalia Mori (integrantes do CFEMEA).
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e) Que atores agiram de forma imprevista e como? Como

tiveram contato com o projeto?
f) Como a equipe atuou no projeto? Quais foram as diculdades, limitaes, conitos vividos, potencialidades aproveitadas?
g) Quanto aos benecirios: quem so essas mulheres e esses homens? Como vivem suas vidas? Como vivenciam a
experincia de discriminao e desigualdade?
h) Como cada ator/atriz se apropriou da proposta do projeto?
Apresentou identicao ideolgica? Estabeleceu alianas
polticas, acordos ou contrapropostas? Atingiu a quem?
i) Que mudanas foram operadas na vida do(a) benecirio(a),
de sua famlia e na comunidade?
j) Que debate a proposta do projeto instaurou? Com que
aprendizado?
Vale ressaltar que as equipes devem buscar conhecer quais
so os contornos/limites desejados na avaliao pelas organizaes
nanciadoras. claro que as entidades parceiras podem ir alm,
mas a narrativa deve conter o que necessrio contemplar.
3. Incorporar a viso dos(as) benecirios(as). Uma avaliao no seria participativa e democrtica se deixasse de
incorporar o olhar dos(as) benecirios(as). necessrio
ouvir e registrar em que resultou a proposta do projeto para
os mesmos. A anlise das respostas obtidas nos levaria a resultados em nvel de efeito (impacto direto) ou de impacto
indireto. Algumas perguntas orientadoras poderiam ser:
a) Como o projeto ajudou a reformular as prticas dos(as)
benecirios(as) e alcanar seus objetivos e metas? As demandas explicitadas e contempladas na proposta de interveno foram atendidas?
b) Como o projeto ajudou a recongurar as prticas de outros
atores/atrizes?
c) Que lugar o projeto ocupou na comunidade e na sociedade? Em que resultados poder inuenciar em mais longo
prazo?
Os resultados obtidos no projeto (produtos, efeitos ou impactos diretos e impactos indiretos) sero evidenciados de forma qualitativa e quantitativa por meio dessas reexes, o que poder ser
comparado com os elementos da Matriz Lgica.
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4. Buscar a assessoria nos temas especcos trabalhados, para que a avaliao tenha um acompanhamento crtico. bom ter sempre em mente que uma crtica no para
ser incorporada automaticamente; serve para as equipes
ampliarem seu olhar sobre determinados aspectos de sua
prtica. A existncia de uma assessoria externa cria um espao de reexo em meio ao cotidiano das ONGs e entidades
diversas. Para tanto, toda essa reexo deve ser registrada.
5. Analisar a difuso dos resultados obtidos. O conhecimento gerado com o processo e os alcances estabelecidos com as aes so importantes no s para a equipe
do projeto e os(as) benecirios(as), mas tambm para a
entidade executora como um todo e outros atores. Se as
entidades realizaram uma sistematizao da experincia em
suas diferentes fases, essas reexes ou lies aprendidas
merecem ser compartilhadas mediante publicao, seminrios, encontros, entre outros meios.
II Encontro de
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Dicas nais importantes

- indispensvel que se registre toda a narrativa dos(as) participantes e informaes relevantes ao processo, por meio de
textos, gravaes etc.;
- para facilitar as declaraes, as entrevistas com os(as) integrantes do processo podem ser feitas por pessoas externas
ao projeto;
- a proposta de monitoramento, sistematizao e avaliao,
bem como o seu custo deve fazer parte do projeto, de
modo a viabilizar o tempo necessrio das equipes e a cobertura das despesas;
- os registros necessrios para a avaliao devem ser realizados de maneira processual;
- a sistematizao de fases do projeto muito til para a avaliao;
- os resultados da avaliao devem ser divulgados aps o
necessrio amadurecimento das concluses; o aprendizado quanto ao mtodo, entretanto, deve ser compartilhado
sempre para a melhoria dos procedimentos;
- deve-se buscar uma boa compreenso dos conitos (ver Nunes, Christiane. Trabalhando a Auto-Estima, 2004), j que
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estes esto presentes em qualquer ao humana, mas costumam ser esquecidos nas avaliaes. Isso evita a postura
de s se colocar em evidncia os erros do(a) outro(a), pela
diculdade de olhar para dentro das relaes estabelecidas;
- a pessoa que assessora com um olhar de fora da experincia deve ter disponibilidade para realizar encontros regulares
com a equipe de avaliao.
II Encontro de
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Os resultados obtidos com a experincia de auto-avaliao,

bem como as lies metodolgicas aprendidas durante o processo
conrmaram a importncia de sua aplicao. Demonstram, igualmente, que o distanciamento da realidade vivida e a objetividade
dos padres de anlise adotados por avaliadoras(es) externos no
permitem captar aspectos qualitativos importantes do contexto no
qual se move o projeto e que , por ele, inuenciado e transformado. Uma avaliao realizada em base participativa e apoiada em
procedimentos como os sugeridos neste texto pode ser considerada
formativa, porque se constri por meio de uma troca de informaes com os atores envolvidos, possibilitando o processo formativo
do grupo, conforme arma Charles Hadji (2001, p. 53). Porm, no
se pode prescindir do ato de mensurao, j que esses dados so
igualmente importantes para a compreenso e a interpretao do
alcance dos resultados obtidos.
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Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
A Experincia
Comunicativa de
Auto-avaliao
Neusa de Castro
Zimmermann
Elizabete Vicari
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II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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450
TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Abordagem de Gnero,
Raa e Trabalho
com Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Auto-avaliao do Projeto
Ampliando Direitos e Horizontes
Isabelle Sanches, Vanda S Barreto e Vilma Reis10
e colaborador(as)11
Contexto institucional
da auto-avaliao
O CEAFRO um programa do Centro de Estudos Afro-Orientais (CEAO), da Universidade Federal da Bahia (UFBA), cujo compromisso institucional enfrentar todas as formas de racismo e
sexismo, para promover a igualdade de oportunidades entre negros
e no-negros e entre mulheres e homens, por meio de aes de
educao e prossionalizao direcionadas juventude negra, com
foco em gnero e raa.
Com nove anos de existncia, sua atuao hoje se faz a partir
de trs eixos temticos:
Eixo 1. Polticas Pblicas de Juventude
Projeto Ampliando Direitos e Horizontes: Formao Prossional e de Liderana para Adolescentes Trabalhadoras
Domsticas, que desde o ano 2000 tem desenvolvido esIsabelle Sanches, coordenadora do projeto; Vanda S Barreto, coordenadora-adjunta de planejamento; e Vilma Reis,
coordenadora-executiva do CEAO.
10
11
Colaboraram: Maria Nazar Mota de Lima, Agnaldo Neiva e Fbia Calazans.
451
TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
tratgia de enfrentamento do trabalho domstico infantil e

pela garantia dos direitos das adolescentes trabalhadoras
domsticas. Envolvendo aes de formao educacional,
prossional e de liderana de adolescentes; mobilizao das
organizaes de juventude, apoiada em ampla campanha
de comunicao voltada para a mdia e a sociedade em geral, no sentido de mudar o imaginrio social sobre o trabalho
domstico e contra o trabalho infantil. Este projeto apoiado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF),
e pelas organizaes Save the Children, da Inglaterra, e Terre
des Hommes, da Sua.
Projeto Prossionalizao de Jovens, voltado para qualicao prossional12, que em sua trajetria j envolveu mais
de 3.500 jovens e alcanou amplo reconhecimento da sua
metodologia. Em 1997, foi considerado pelo Programa de
Formao Prossional, do Ministrio do Trabalho, como uma
das dez experincias exitosas no Brasil, e conta com apoio
da Secretaria do Trabalho, Assistncia Social e Esporte do
Estado da Bahia, do Fundo de Amparo do Trabalhador do
Ministrio do Trabalho e Empreto (FAT/TEM) e do Instituto
Afrnio Affonso Ferreira (IAAF).
Projeto Educao de Jovens, que desenvolve aes com
adolescentes e jovens em defasagem srie/idade a partir
de uma proposta pedaggica focada no fortalecimento da
identidade e da auto-estima do pblico envolvido.
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
Isabelle Sanches
Eixo 2. Polticas Pblicas Educacionais

Projeto Escola Plural: a diversidade est na sala, com a formao de educadoras(es) e de gestoras(es) para a incluso
de gnero e raa nos currculos de Histria e da Cultura
Africana e Afro-brasileira,13 em ao na rede municipal de
ensino de Salvador. Aps dois anos de experimentao da
proposta, o CEAFRO elaborou para a Secretaria Municipal
de Educao e Cultura de Salvador (SMEC), as Diretrizes
Curriculares para a Incluso da Histria e Cultura Africana
e Afro-brasileira no Currculo Escolar da Rede Municipal de
Ensino de Salvador.
Hoje so reas prioritrias de formao: tecnologias de redes, produo cultural, tcnicas administrativas com
informtica e computao grca.
12
13
Lei n.o 10.693, sancionada pelo Governo Federal em 2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Curso de Especializao em Educao e Desigualdades Raciais, com nfase na disseminao da Lei 10.639 e no fortalecimento de iniciativas de candidatas(os) a programas de
ps-graduao strictu-sensu, mestrado e doutorado focados
em educao e em relaes raciais.
Curso de Gesto Social: formao das equipes dirigentes
das organizaes do movimento negro, de mulheres e de
pessoas com decincias, de Salvador, Recife e Baixada
Santista, em parceria com a Associao de Apoio ao Programa Capacitao Solidria, focado em eqidade de gnero e
raa.
As duas primeiras iniciativas so apoiadas pela Fundao Ford
e pela SMEC.
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
Isabelle Sanches
II Encontro de
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Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Eixo 3. Polticas de Aes Armativas no Ensino Superior

Em Salvador, o CEAFRO teve participao nas discusses sobre a implementao das polticas de aes armativas na Universidade Federal da Bahia, coordenando o Comit Pela Incluso e Permanncia da Comunidade Negra
no Ensino Superior. O primeiro resultado foi a aprovao de
45% das vagas da UFBA para a comunidade negra a partir
do vestibular de 2005, como medida de reparao.
Alm de executar esses projetos, o CEAFRO participa de inmeros fruns e redes de organizaes voltadas
para crianas e adolescentes; de construo de metodologias para monitoramento e avaliao de projetos sociais e
educacionais. Dentre esses fruns, destacam-se o Comit
Estadual de Combate Violncia Sexual a Crianas e Adolescentes, o Frum de Enfrentamento ao Trabalho Infantil e
Proteo do Trabalho de Adolescentes (FETIPA), o Frum de
Parceiros da SMEC, e a Rede Brasileira de Monitoramento e
Avaliao (REBRAMA).
Atualmente est construindo, com trs organizaes
no-governamentais, a Rede de Eqidade14, que opera com
A Rede de Eqidade formou-se no contexto do Consrcio da Juventude, que parte do Programa do Primeiro
Emprego, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e congrega doze organizaes da sociedade civil na regio
metropolitana de Salvador para qualicar e inserir jovens no mercado de trabalho. Uma das suas linhas de ao a
promoo da igualdade, conduzida pedagogicamente pela Rede de Eqidade, composta pelo Instituto Steve Biko,
Vida Brasil, Grupo de Apoio aos Portadores de Aids (GAPA), e CEAFRO. Seu objetivo construir mecanismos que
levem reduo da vulnerabilidade de negros/as, mulheres, pessoas com necessidades especiais e portadores de
HIV/AIDS.
14
453
TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
Isabelle Sanches
cinco referenciais de identidade fundamentais para uma

prtica pedaggica que inclua a perspectiva de igualdade
na diversidade: raa, gnero, pessoas com decincias, populaes mais vulnerveis diante da epidemia da AIDS e
populaes indgenas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Projeto Ampliando Direitos e

Horizontes
O projeto Ampliando Direitos e Horizontes atua no enfrentamento do trabalho domstico infantil e pela garantia dos direitos de
adolescentes na faixa de 16 a 18 anos, em Salvador e em sua regio
metropolitana. Sua ao consiste na formao prossional e educacional das adolescentes trabalhadoras domsticas e passa pelo envolvimento de atores, como as prprias trabalhadoras e o Sindicato
dos Trabalhadores Domsticos da Bahia (SINDOMSTICO), alm de
empregadores(as), familiares e professores(as) da rede pblica e
privada.
A interveno junto s alunas se d a partir de quatro dimenses:
Formao prossional ao lado de buscar melhoria na
atuao das adolescentes como trabalhadoras domsticas,
o projeto oferece outras formaes destinadas a ampliar
seus horizontes prossionais.
Formao educacional procura desenvolver as diversas
formas de linguagem (escrita, oral e matemtica), base para
um bom desempenho educacional, o que em alguns casos
consiste em apoi-las at a universidade.
Cidadania implica resgate de identidade racial e de gnero, lastreado no reforo da auto-estima das jovens em
sua condio de mulheres negras trabalhadoras. Essas
aes passam por identicar os mecanismos de construo
do racismo e do sexismo, desconstruir o papel subordinado
atribudo s mulheres e ressignicar o trabalho domstico,
buscando estabelecer estratgias para a superao desses
problemas.
Formao para Liderana consiste em instrumentalizar
as adolescentes para que desenvolvam aes de mobilizao social, prepar-las para dialogar com outras jovens, reco-
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
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nhecendo-se na sua especicidade de mulheres negras, na

promoo da garantia de direitos de trabalhadoras domsticas. Nessa trajetria, as prprias jovens formularam, em
2003, o projeto Resistncia Negra em Ao, em execuo
pelo grupo que concluiu a formao do Ampliando.
Importante destacar o papel da estratgia de mobilizao social e de comunicao do projeto Ampliando Direitos e Horizontes,
pioneiro no contexto brasileiro em termos de media advocacy, que
muito contribuiu para a incluso de uma nova abordagem focada na dimenso interseccional raa-gnero-trabalho domstico na
agenda poltica das organizaes que participam da Rede de Enfrentamento ao Trabalho Domstico de Crianas e Garantia de Direitos
das Adolescentes. Destaque-se que esse projeto foi construdo dentro do movimento nacional de enfrentamento ao trabalho de crianas e adolescentes, que tem como lemas: No ao Trabalho Infantil
e Pela Garantia de Direitos para o Trabalho de Adolescentes.
Esse contexto possibilitou um amplo leque de articulao institucional, que comeou com a parceria com o UNICEF e com o
SINDOMSTICO, qual se agregou o Fundo para a Igualdade de
Gnero, da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (FIG/CIDA), no ano 2000. Essa articulao conduziu a uma nova
forma de manejo da categoria gnero, gerando profundas modicaes na proposta pedaggica do projeto, objeto de interesse deste
processo de auto-avaliao. A essas parcerias iniciais incorporaramse Save the Children e Terre des Hommes, que por sua vez agregaram novas dimenses proposta, tais como garantia de direitos,
participao/protagonismo e assdio sexual.
Dessa forma, as parcerias estabelecidas pelo projeto Ampliando Direitos e Horizontes com organizaes dos movimentos sociais
e agncias internacionais tm sido um dos principais fatores dos xitos alcanados, num processo permanente de inuenciar e receber
inuncia de diferentes agendas.
Para alm das aes referidas, como parte da sua metodologia
de trabalho, duas pesquisas foram desenvolvidas na prtica pedaggica:
A Invisibilidade da Violncia Sexual e do Assdio Contra
Crianas e Adolescentes no Contexto do Trabalho Domstico, em parceira com Terre des Hommes, a partir da prpria
experincia de trabalho das alunas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
O Trabalho Domstico de Adolescentes em Salvador e na

sua Regio Metropolitana, pesquisa domiciliar amostral que
abrangeu cerca de trs mil domiclios, realizada em convnio com a Superintendncia de Estudos e Informaes
Estatsticas (SEI), da Secretaria de Planejamento do Governo
do Estado, e a Escola de Economia da UFBA.
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
Isabelle Sanches
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Objetivos e metodologia
O processo de auto-avaliao teve como objetivo analisar as
mudanas nos referenciais tericos do projeto a partir da introduo
da dimenso de Gnero como estruturante da proposta pedaggica
e seus impactos na instituio e fora dela. Teoricamente d continuidade reexo possibilitada pela Sistematizao da Experincia,
ocorrida em 200115. A reexo agora est voltada para pensar, mais
detidamente, como esse processo poltico-pedaggico tem se modicado, em suas repercusses na inter-relao entre os projetos do
CEAFRO, e externamente, em relao aos seus parceiros institucionais.
A metodologia de trabalho para essa auto-avaliao foi construda a partir de dois encontros em Salvador (o primeiro em janeiro
e o segundo em maio de 2004), envolvendo a equipe consultora
do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), e a coordenao do FIG16. O primeiro contemplou os seguintes momentos: insero das consultoras na dinmica do projeto; levantamento
de expectativas do grupo a respeito do processo de auto-avaliao;
identicao da dimenso a ser avaliada; denio do foco da avaliao e construo dos instrumentos de anlise.
A instalao do processo de auto-avaliao se fez a partir do
mapeamento do conjunto das aes desenvolvidas, com a identicao das diculdades na conduo pedaggica, dos avanos e dos
recuos na proposta. Aps a devoluo, pelo IBAM, das principais
reexes realizadas no citado encontro, a equipe deniu a questo
central da auto-avaliao, assim posta: como o CEAFRO, no enfrentamento do trabalho infantil domstico, inuenciou seus parceiros a
partir do referencial de sua proposta pedaggica de interseccionalidade entre raa e gnero no que tange proposta pedaggica?
15
Para maiores informaes sobre a Sistematizao ver o item 3 deste texto.
16
Pelo IBAM, Alessandra Oberling e Elizabete Vicari e, pelo FIG, Neusa Zimmermann.
17
Relatrio de Avaliao de Atividades, 2001
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
Isabelle Sanches
Na seqncia, foi elaborado um texto preliminar recuperando a

trajetria do projeto Ampliando Direitos e Horizontes e sua interface
com o CEAFRO, que teve como objetivo maior trazer essa memria
para dois novos membros da equipe que no haviam participado
dos momentos a serem analisados na auto-avaliao.
Esse documento foi discutido com as consultoras no segundo
encontro, no qual formulou-se o roteiro de anlise/redao da autoavaliao elegendo-se como fontes documentais:
relatrios do projeto apresentados ao FIG (2000 a 2002);
ao UNICEF (2000 a 2003); Save the Children (2001 a
2003); Terre des Hommes (2002 e 2003);
publicao do FIG, intitulada Sistematizando Caminhos:
Transposio de obstculos e ocupao de espaos no
mundo do trabalho17;
textos sobre raa, gnero e interseccionalidade que constam
das referncias bibliogrcas;
instrumentos de acompanhamento e avaliao da prtica pedaggica: planejamento das aes de formao, quadro das
disciplinas curriculares do projeto Ampliando Direitos e Horizontes e respectivas ementas; relatrios de educadores(as),
textos das alunas;
entrevistas realizadas pelo IBAM com responsveis pelo
acompanhamento do Ampliando no UNICEF e na Save the
Children;
anotaes de reunies de avaliao com SINDOMSTICO e
Terre des Hommes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Marcos conceituais: raa,

gnero e trabalho domstico
O projeto tem uma proposta pedaggica pautada na reconstruo da identidade de adolescentes trabalhadoras domsticas e,
por isso, raa, gnero e trabalho constituem o trip das suas abordagens conceituais e metodolgicas.
Como identidade, consideramos o conjunto de dimenses
raa, gnero, opo sexual, regionalidade, entre outras, a partir do
qual construdo e experienciado o modo de vida das pessoas. Esse
conceito foi construdo tomando-se como referncia as reexes de
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
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tericos como Hall, que entende a identidade como descentrada,

isto , deslocada ou fragmentada e, sobretudo, relacional:
A identidade passa a ser denida historicamente e no biologicamente. O sujeito assume identidades diferentes em diferentes
momentos, identidades que no so unicadas ao redor de um
eu coerente.(...) Se sentimos que temos uma identidade unicada
desde o nascimento at a morte apenas porque construmos uma
cmoda estria sobre ns mesmos ou uma confrontadora narrativa
do eu. A identidade plenamente unicada, completa, segura e coerente uma fantasia (Hall, 1997, p.13-14).
Assim, considerando que a identidade tem uma condio provisria, varivel e problemtica, o conceito de reconstruo emerge como uma ao intencional de redimensionamento das formas
pelas quais somos representados(as), aprendemos e acreditamos
ser desde que nascemos, mediante sistemas de relaes raciais, de
gnero, de orientao sexual, entre outros.
Nesse sentido, o fato desse trabalho ser eminentemente feminino demandou, desde a sua formulao, ateno sobre as relaes
de gnero. Assim, a proposta pedaggica do projeto mostrou-se
no-linear e, sim, produto de uma permanente reexo a partir do
fazer pedaggico, da interlocuo com os parceiros institucionais18,
do movimento negro e social e do dilogo com a literatura sobre o
tema.
O caminho percorrido pode ser resumido em trs momentos,
nos quais diferentes abordagens tericas informaram a prtica pedaggica, num processo cheio de aprendizagens institucionais. No
primeiro deles, a abordagem de gnero se fazia de forma subordinada de raa; no segundo, intenta-se articular gnero e raa como
dimenses indissociveis de identidade do pblico do projeto; e, na
terceira, adota-se o conceito de interseccionalidade como categoria
analtica para entender, explicar e reconstruir as diversas dimenses
das identidades das jovens participantes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Primeiro momento: raa

Na sua formulao inicial, o projeto teve como referncia a
proposta pedaggica do CEAFRO que, com cinco anos de existncia
poca de sua formulao, apresentava-se exitosa e inovadora, na
Como parceiros institucionais, consideramos as agncias da cooperao internacional que do apoio nanceiro e
poltico aos projetos desenvolvidos pelo CEAFRO.
18
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ORIGINAIS
Experincias de
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Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
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medida em que trabalhava de forma interdisciplinar e transversal

trs eixos temticos inter-relacionados: educao, prossionalizao
e cidadania19, assim formulados:
Educao: diversos estudos apontam que a problemtica
educacional brasileira relativa evaso e repetncia, causadas, sobretudo, pelo fracasso escolar, tem atingido as camadas populares,
com incidncia considervel nas populaes afrodescendentes. A
escola brasileira no se mostra tolerante com a diferena. Por isso,
o fato de ser negro torna-se empecilho para que crianas e jovens
afrobrasileiros(as) permaneam na escola e alcancem o sucesso almejado por eles e por suas famlias. Essa situao confunde-se com
a prpria situao da educao pblica, na qual esto concentrados
os alunos negros e tambm os maiores ndices de evaso escolar e
de repetncia.
Prossionalizao: a exemplo das estatsticas sombrias sobre a educao do negro em nosso pas, no que tange s oportunidades de trabalho os negros tambm so os mais excludos, os
mais atingidos pelo desemprego, como tambm esto ocupando
as posies mais desfavorveis no mercado de trabalho. Essa situao requer investimentos especcos capazes de contribuir para
a reverso do quadro, que se apresenta mais crtico em relao
juventude.
Os cursos prossionalizantes desenvolvidos pelo CEAFRO buscam promover uma qualicao prossional que gere a ascenso
ocupacional e social desses(as) jovens, apesar do seu precrio nvel
de escolarizao. As aes buscam criar oportunidades de prossionalizao dos(as) jovens atendidos(as) em ocupaes de setores de ponta, tecnologicamente avanados, sintonizando-se com
as transformaes do mundo do trabalho. Os cursos ministrados
fogem, assim, do clssico modelo de direcionar os negros e pobres
para ocupaes subalternas, de pouco prestgio e de baixos rendimentos.
Cidadania: toda a situao de educao e de prossionalizao descrita est permeada pela condio racial dos jovens a quem
o projeto atende. Por esse motivo, a proposta pedaggica do CEAO/
CEAFRO tem como suportes tericos a construo e o reforo da
identidade racial, a auto-representao positiva do negro, balizados
pela conscincia de direitos e deveres do cidado.
19
CEAFRO. Proposta pedaggica. 1996.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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Gnero, Raa e
Trabalho com
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Por isso, a formao prossional proposta contempla, alm de

contedos tcnicos, conhecimentos indispensveis compreenso
dos mecanismos de discriminao e preconceito racial existentes na
sociedade. Busca-se, desse modo, instrumentalizar os(as) alunos(as)
em termos educacionais e prossionais, partindo da compreenso
acerca de quem sou, como vejo os outros, como sou visto e
como devo agir para neutralizar ou minimizar os efeitos de atitudes
discriminatrias e preconceituosas no cotidiano.
Ao formular os primeiros esboos do Ampliando, naturalmente
a equipe bebeu nessa fonte. importante salientar que a categoria
gnero era uma das dimenses incorporadas ao referido modelo
pedaggico do CEAFRO, mas de forma subordinada de raa, esta
sim, utilizada at ento como nico tema estruturante e transversal
s abordagens pedaggicas. As relaes raciais funcionavam como
pano de fundo, a partir do qual se deniam todas as demais relaes e dimenses trabalhadas. Aspectos como gnero, sexualidade
e gerao eram trabalhados a partir de componentes explicativos
dados pela raa.
No h dvida que, do ponto de vista terico, a percepo da
raa como estruturante das relaes sociais (e conseqentemente,
com legitimidade para ser adotada nas prticas pedaggicas) constitui, inegavelmente, um avano. A questo posta era como estabelecer esse dilogo com as outras categorias bsicas na identidade dos
sujeitos. Se, de um lado, a proposta pedaggica, naquele momento,
j reconhecia a importncia de contextualizar as discriminaes especcas vivenciadas pelas mulheres, baseadas em diferenas de
condio racial, temos hoje a conscincia de que avanamos processualmente na incorporao de um novo olhar sobre gnero.
Essa conquista conceitual e poltica do CEAFRO acompanha o
vivenciado pela prpria histria dos movimentos sociais, que se fez
a partir de lutas pelas especicidades, construindo as segmentaes
necessrias. A armao do que ser negra dentro do universo do
ser mulher emerge como uma estratgia fundamental na garantia
dos direitos humanos das mulheres negras. Assim, os movimentos
e suas contradies tm a capacidade de gerar e impulsionar outros
movimentos, a exemplo do movimento de mulheres negras dentro
do movimento de mulheres e a partir do prprio movimento negro,
para denunciar, propor e construir o que essas lutas no consideravam prioritariamente relevantes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
Experincias de
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Na primeira metade da dcada de 1990, a categoria gnero

ainda era trabalhada, no mbito acadmico, sobretudo na rea de cincias humanas, por meio da produo de intelectuais ligadas luta
feminista. O movimento feminista, embora responsvel por importantes contribuies sociais, como a inuncia decisiva nas polticas
pblicas, com destaque para a criao de instncias de promoo
da igualdade de gnero, o enfrentamento da violncia contra a mulher, a luta pelas garantias trabalhistas, estava ligado, assim como
outros movimentos sociais progressistas no Brasil, a uma concepo
universalizadora de mulher.
O discurso poltico do CEAFRO naquele momento reetia a
tendncia terica e poltica mais geral, partindo da viso que polarizava ser homem e ser mulher, baseando-se na evidente situao
de desvantagem na qual vivem as mulheres. Essa situao tem a
ver com o momento poltico no qual o projeto se realizava, respaldado, por um lado, pelo carter poltico-educacional da atuao do
CEAFRO, que se articulava permanentemente com as reexes e
propostas do movimento negro e, por outro, pelo fato da temtica gnero, como categoria de anlise social, no estar ainda com
grande fora nos movimentos sociais, mesmo entre aqueles que se
dedicavam s questes relativas s mulheres.
Surez, apontando problemas relativos desconstruo das
desigualdades e da matriz sexo/gnero, refere-se a duas questes
que bem contextualizam essa tendncia. No que se refere sua restrio ao campo acadmico, traz o pensamento de Azeredo: o desconhecimento do corpo e das diferenas entre mulheres e homens
de cores diferentes explica as diculdades que os ncleos de estudo
sobre gnero esto tendo para se armar na universidade, apesar da
sua recente proliferao no Brasil. A segunda questo diz respeito
despolitizao que acompanhou a disseminao do conceito de
gnero na presente dcada (Surez,1999).
Uma anlise atual mostra o limite colocado nesse tipo de
abordagem, que a todo tempo margeia o perigo de tratamentos
maniquestas e superciais da complexidade das relaes de gnero. Ao mesmo tempo, a experincia cotidiana e os acmulos polticos permitiram atualizaes necessrias mediante a abertura de
fronteiras conceituais que passaram a dialogar com outras temticas
fundamentais, como gnero.
II Encontro de
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Gnero
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TEXTOS
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Demandas foram aproveitadas como lies, levando a equipe

pedaggica a reetir e a redimensionar paulatinamente as intervenes pedaggicas, no sentido de torn-las cada vez mais coerentes
com as experincias de gnero vivenciadas pelos(as) alunos(as).
Na trajetria educacional do CEAFRO at ento, a categoria
raa, mesmo sendo tratada como um tema relacional at mesmo pela adoo da abordagem interdisciplinar como princpio fundamental do seu processo educativo pouco incorporava outras
identidades.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Segundo momento: gnero e raa

Foi a criao do projeto Ampliando Direitos e Horizontes
que instalou a necessidade de trabalhar com a categoria gnero
de maneira mais sistemtica, j que o pblico do projeto trazia a
especicidade de ser formado por mulheres negras. Essa postura
foi estimulada pela parceria com o FIG e fez com que a dimenso
de gnero ocupe hoje um outro lugar na proposta pedaggica da
organizao. Essas mudanas tiveram reexos no apenas no plano
pedaggico como, por exemplo, no redimensionamento do mapa
curricular, mas afetaram positivamente a forma como se promoveu
o planejamento, o monitoramento e a avaliao do projeto, mediante um modelo de matriz lgica20.
Esse contexto, portanto, imps mudanas no lugar e na forma
como o conceito de gnero manejado. A compreenso de gnero
amplia-se, nesse momento, para uma categoria que estrutura as
demais relaes sociais e essencial para a compreenso de como
as relaes raciais afetam mulheres e homens de forma especca.
Assim, a relao entre as mulheres, entre as mulheres e os homens,
entre os homens estrutura-se de acordo com uma certa dinmica de
gnero que a sociedade estabelece. A idia do que seja mulher e do
que seja feminino comunicada desde a infncia, por mulheres e
por homens do nosso convvio, nos vrios espaos de socializao.
Trabalhar, pois, com gnero e raa implicou dialogar teoricamente com outras concepes, buscando referenciais que auxiliassem a entender melhor como se engendra o conceito de gnero,
como este se concretiza no mundo do trabalho domstico e quais
Matriz lgica um instrumento de planejamento, monitoramento e avaliao centrado nos resultados de um projeto
a partir dos seus impactos, efeitos, produtos e metas a serem alcanados.
20
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ORIGINAIS
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as suas interfaces com a questo racial. Para isso, foram discutidos

textos como os de Helleieth Safoti e Daniel Simio e promovidos
dilogos com a professora Luza Bairros21.
O texto de Simio, por exemplo, trabalha os diversos conceitos
de gnero, apontando a necessidade de questionamento dos vrios sentidos do termo, o que permite a interao com os sentidos
atribudos por outros interlocutores. Por meio dessa referncia foi
possvel promover reexes sobre o uso da categoria, considerando
dois nveis de signicado o emprico e o analtico. Essas duas dimenses comunicavam-se diretamente com a natureza da ao do
projeto, j que este incide sobre as jovens e lida com a forma como
elas se relacionam, so orientadas por signicados de gnero...
tambm sobre um jeito especco de olhar para a realidade.
Se as reexes colocadas no texto de Simio, gerado para o
FIG, foram fundamentais para aquecer a reexo terica na equipe,
elas tambm ampliaram e reforaram a necessidade de conexo
com a dimenso de raa (no includa na reexo do autor), questo de princpio para a proposta pedaggica do projeto. A consultoria
da professora Luza Bairros foi enriquecedora, permitindo que se
fortalecesse o trabalho pedaggico de articulao entre raa, gnero
e trabalho domstico.
O texto abaixo, produzido no mbito da consultoria, estabelece os aspectos fundamentais que passaram a ser observados e
articulados na prtica pedaggica do projeto Ampliando:
No trabalho desenvolvido com jovens trabalhadoras domsticas, pretende-se operar com a perspectiva de que as construes
de gnero regem tanto as relaes entre homens e mulheres, como
as relaes homem x homem, mulher x mulher. Alm disso, gnero
congura e , permanentemente, congurado por mltiplas dimenses da identidade.
A adoo dessa perspectiva leva em conta os seguintes pressupostos:
O fato das jovens envolvidas no projeto serem negras e trabalhadoras domsticas que vai congurar o modo como
vivenciam gnero. Por isso, os elementos que compem
a expresso mulher-negra-trabalhadora domstica no podem ser dissociados.
21
Ativista e intelectual do movimento negro e de mulheres negras, doutoranda pela Michigan State University e
professora da Universidade Catlica de Salvador.
II Encontro de
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No seu cotidiano, as pessoas vivenciam dimenses identitrias sem separ-las, ainda que muitas vezes no se dem
conta da forma pela qual os diversos elementos interagem
para constituir uma experincia enquanto mulher, que histrica e culturalmente determinada.
A experincia pessoal deve ser uma base legtima para que
as jovens comecem a construir o conhecimento de si prprias, da comunidade em que vivem e da sociedade. Esse
o ponto de partida para a conexo entre transformao
da conscincia e politizao, que permitir o entendimento
crtico sobre o terreno de onde emerge a opresso da mulher-negra-trabalhadora domstica.
A equipe que conduz o trabalho, com base nos depoimentos
de experincias trazidos para o grupo, deve tornar visveis os mecanismos ideolgicos que associam a mulher-negra-trabalhadora domstica idia de subordinao. Porm, esta mesma subordinao
pode ser desconstruda, pois tambm estimula uma viso distinta
das contradies que a envolvem.
As questes de gnero, que estavam sempre presentes nas
falas das alunas ao expor estrias de violncia vivenciadas direta ou
indiretamente, nos depoimentos que revelavam o seu imaginrio do
que ser mulher, apresentados ao falar de si ou de outras mulheres, e na sua relao com os homens, ganharam lugar estratgico
para a abordagem da complexidade de ser negra e mulher. O fato
de gnero e raa tornarem-se centrais nas reexes ofereceu mais
elementos para a equipe compreender o cotidiano pedaggico e
rever abordagens conceituais, especialmente quanto identidade
feminina.
Esse processo passou a ter cotidianamente uma relao com
conceitos vivos de gnero apresentados por cada uma das meninas que ali estavam. Cada um deles dando signicado ao ser e ao
estar no mundo como mulher a partir de um lugar e de uma rede
de relaes que nica, o que Santos (1995) chama de rede de
subjetividades, e que nos remeteu a revisar a forma como vnhamos
trabalhando gnero at ento.
Denidos os marcos tericos, exercitada a prtica pedaggica,
quase dois anos aps, o Ampliando realiza a sistematizao da experincia do projeto, propiciada pelo FIG. Parte-se de uma metodologia
que tem como especicidade possibilitar a releitura do processo de
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Gnero
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Gnero, Raa e
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implementao da proposta, com foco na busca de aprendizagens

que pudessem constituir novos conhecimentos tericos, o que a
diferencia de outros formatos de sistematizao, mais voltados para
a avaliao de resultados e de desempenho. Na sistematizao, a
pergunta-eixo: Quais so os elementos que explicam a resistncia/aceitao proposta pedaggica de reconstruo da identidade
racial e de gnero pelas adolescentes trabalhadoras domsticas?
conduziu o processo de reexo, j indicando a complexidade da
operacionalizao dos conceitos de gnero e raa.
A sistematizao possibilitou novos dilogos tericos com autores como Stuart Hall22, que apontava para a quebra de noes
de identidade formada por slidas localizaes como indivduos
sociais e que desconsideram as paisagens de raa, gnero, sexualidade, entre outras. Essas referncias permitiram a recongurao
processual da proposta pedaggica, na medida em que a concepo do projeto ia se atualizando com novas reexes.
No cotidiano pedaggico, porm, apesar dos esforos de articulao entre essas categorias nas condues metodolgicas, propondo abordagens de gnero intrinsecamente ligadas condio
racial, como na troca de segredos23, as categorias apenas se transversalizavam. Nessa perspectiva, o projeto ampliou suas leituras na
busca de lograr melhorar a interdisciplinaridade entre a categoria
raa e as demais categorias bsicas de identidade do pblico com o
qual trabalha, particularmente, gnero.
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Igualdade de
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Terceiro momento: interseccionalidade entre as

trs dimenses
No seminrio A Invisibilidade da Violncia e do Assdio Sexual
a Adolescentes Trabalhadoras Domsticas24, Luza Bairros caracteriza
bem o sentido de uma abordagem interseccional:
Essa dimenso de ser negra, de raa, de sexo, e a dimenso
da classe, ainda que tratemos como se esses fossem conceitos totalmente separados, na verdade cada um de ns vivencia essas trs
dimenses sempre ao mesmo tempo. No existe um momento em
que sou uma pessoa negra, ou outro em que sou uma mulher de
22
HALL, Stuart. As Identidades Culturais na Modernidade. 2002. p. 67.
Ocina trabalhada na disciplina Construo e Reconstruo do Eu, em que so abordados temas como identidade
feminina, laos de solidariedade entre mulheres negras, sendo a referncia de ancestralidade negra o elo entre as
jovens.
23
24
O seminrio foi promovido pelo projeto Ampliando Direitos e Horizontes em 2001.
465
TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
Isabelle Sanches
determinada classe social; isso vem sempre tudo junto: a maneira

como agimos, o comportamento na sociedade, mesmo que isso
no seja enunciado.
Orientando-se pelo dilogo com Luza Bairros sobre a impossibilidade de separar os elementos da expresso raa/gnero/trabalho domstico, a equipe pedaggica se apropriou do conceito de
interseccionalidade, de Kimberly Crenshaw, e passou a dialogar com
ele de forma mais consistente no processo de formao das alunas.
Segundo Crenshaw25, interseccionalidade uma conceituao das
duplas ou triplas formas de discriminao, que busca capturar as
conseqncias estruturais e dinmicas da interao entre dois ou
mais eixos da subordinao. Ela trata especicamente da forma pela
qual o racismo, o patriarcalismo, a opresso de classe e outros sistemas discriminatrios criam desigualdades bsicas que estruturam as
posies relativas de mulheres, raas, etnias, classes e outras.
A interseccionalidade trata, portanto, da forma como aes e
polticas especcas geram opresses que uem ao longo de tais
eixos, constituindo aspectos dinmicos ou ativos do empoderamento, aqui considerado como um conceito cunhado no contexto dos
movimentos feministas dos Estados Unidos e da Inglaterra durante
os anos 1970 a 1980. Esse conceito tem sido utilizado para demonstrar os mecanismos de quebra do poder patriarcal, masculino
e falocrtico no sentido de empoderar e equilibrar as instncias individuais e coletivas ocupadas pelas mulheres na sociedade.
A partir dos anos 1990, a noo de empoderamento passou
a fazer parte da agenda poltica de outros movimentos de libertao, anti-racistas e anti-sexistas, assim como de projetos polticos
pedaggicos a exemplo do CEAFRO. Nesse contexto, as jovens so
estimuladas a buscar a educao, a autonomia poltica, as associaes de juventude, pois consideramos que as dimenses de fortalecimento individual e coletivo so a chave para o processo de
empoderamento.
Empoderar passa pelo campo cognitivo, em que sujeito e grupos lutam para se libertar dos cdigos de dominao, o que se
revela em conscientizao. Passa pelas dimenses do psicolgico,
pois a residem as bases de sustentao para a auto-estima e a autoCRENSHAW, Kimberly. Documento da Coalizo de Mulheres Negras na III Conferncia Mundial Contra o Racismo:
A interseccionalidade de raa, gnero e direitos humanos. In: BAIRROS, Luza (Org.). Dossi III Conferncia Mundial
Contra o Racismo. Revista Estudos Feministas. Florianpolis: UFSC, 2003.
25
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
Experincias de
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Abordagem de
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Adolescentes
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Domsticas
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Isabelle Sanches
conana. E passa, ainda, pelos campos do econmico e do poltico;

o primeiro garante a independncia, e o ltimo garante a mobilizao social, tanto na luta coletiva quanto na de denies de lugares de subalternidade historicamente denidos pelo racismo e pelo
sexismo na sociedade brasileira. Portanto, empoderamento, como
mecanismo de equilbrio das relaes de poder, entre mulheres e
homens, negros e brancos, homossexuais e heterossexuais, no
poder dado; trata-se de poder desconstrudo e reconstrudo pelos
sujeitos, ao quebrar as regras de dominao denidas por cdigos
de raa, gnero, orientao sexual e outras formas de manifestao
de identidades.
A oportunidade de se realizar um aprofundamento dessa reexo e da sua aplicabilidade foi dada com a formao de
educadores(as) em raa e gnero junto s organizaes apoiadas
por Save The Children e UNICEF que atuam no trabalho domstico.
A partir da, a equipe passou a operar o conceito de interseccionalidade.
Diferentemente do CEAFRO, que tinha muito claramente o
seu foco institucional na promoo da igualdade racial e de gnero,
a experincia das organizaes envolvidas na formao voltava-se
para o enfrentamento do trabalho domstico infantil. Quase todas
eram organizaes que, em suas histrias de atuao, traziam experincia de dez, vinte, trinta anos na luta pela garantia dos direitos
humanos numa viso universalista, sem a incorporao das dimenses de raa e gnero e de outras identidades.
Mesmo considerando legtimas as lutas dessas organizaes,
a postura do CEAFRO sempre foi crtica em relao ausncia, em
suas agendas, de abordagens poltico-pedaggicas focadas em raa
e gnero, mesmo sendo o seu pblico constitudo de crianas e
adolescentes mulheres, negras ou indgenas. Outras poucas entidades fazem coro crtica do modelo universalizante de direitos humanos, com destaque para o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas (IBASE), que em publicao recente26 reete sobre
a no incorporao das dimenses de raa e gnero nas agendas
institucionais das organizaes de direitos humanos.
SOUZA, Herbert de. Sonhar o futuro, mudar o presente: dilogos contra o racismo, por uma estratgia de incluso
racial no Brasil. Rio de Janeiro: IBASE, 2003.
26
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
Experincias de
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Gnero, Raa e
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Domsticas
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Isabelle Sanches
Para a equipe, as diculdades enfrentadas por essas organizaes para entender a complexidade do trabalho domstico infantil
no Brasil tm origem na falta de percepo do legado escravista e
da persistncia, at os dias atuais, dos impactos advindos da destruio moral da imagem das pessoas negras, como assevera Gonzalez
(1981 e 1983)27.
Entender o impacto decorrente das imagens de controle sobre
mulheres, homens, jovens e crianas negras seria a chave para a
compreenso da complexidade que assume o trabalho domstico
no Brasil, chegando s suas faces mais cruis: a explorao do trabalho infantil domstico, a violao dos direitos das adolescentes
trabalhadoras domsticas, e o congelamento histrico dos papis
atribudos populao negra no mundo do trabalho. A manuteno
ou a superao dos papis sociais promotores de desigualdades,
de mobilidade de condio socioeconmica e de transformao no
campo ocupacional esto condicionados compreenso desse fenmeno, como enfatizam Silva Bento (2003), Gonalves e Silva e
Silvrio (2003)28.
Historicamente, s mulheres negras esto reservados os lugares subalternizados e as geraes mais novas de jovens e crianas
negras do sexo feminino so treinadas para substiturem desde muito cedo as suas mes, as quais j substituram suas avs, no contexto desse trabalho. Na concepo do CEAFRO, essa leitura, que tambm serve para olharmos a situao das crianas e das adolescentes
indgenas no trabalho domstico, principalmente na regio Norte do
Brasil, fundamental para a formao dos(as) educadores(as) de
organizaes de direitos humanos que atuam a partir de uma matriz
universalista.
Na formao realizada, denominada Proposta de Sistematizao da Formao para Introduo das Temticas de Gnero e
Raa nos Planejamentos das Organizaes Apoiadas pela Save
The Children/UNICEF que Atuam junto a Crianas e Adolescentes
no Trabalho Domstico, enfatizou-se a necessidade de mudar o
foco poltico-pedaggico. Este passaria a considerar como centrais
as identidades das crianas e das adolescentes, considerando-se
que esto submetidas a iniqidades geradas por desigualdades de
27
GONZALEZ, Llia; HASENBALG. Lugar de Negro. Rio de janeiro: Ed. Marco Zero, 1981.
GONZALEZ, Llia. Racismo e Sexismo na Sociedade Brasileira. In: Revista do CNPq, 1983.
BENTO, Maria Aparecida Silva; CARONNY, Iray (Orgs.). Psicologia social do racismo: estudos sobre branqueamento e branquitude no Brasil. Petrpolis: Editora Vozes, 2003.
28
GONALVES E SILVA, Petronilha; SILVRIO, Valter Roberto (Orgs.). Educao e aes armativas: entre a injustia
simblica e a injustia econmica. Braslia: INEP/MEC, 2003.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
Experincias de
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Abordagem de
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Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
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raa, gnero, escolaridade e renda, o que as faz viver a infncia e a

adolescncia em lugares simblicos desiguais em relao a crianas
e adolescentes brancas, do sexo masculino.
A formao foi montada para provocar esse deslocamento na
abordagem das organizaes. Em dilogo permanente com Save
the Children e UNICEF, construiu-se um modelo de formao em
raa e gnero que envolveu toda a equipe das instituies a partir
da compreenso de que, se o debate sobre a incorporao das
dimenses de raa e gnero car reduzido s coordenaes de projetos, no interior das organizaes, dicilmente iro se tornar poltica
institucional.
Participaram dessa formao/prtica de disseminao de metodologias, com durao de dois anos e meio, as equipes do Centro
de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA-Emas), de Belm; do Centro Dom Hlder Cmara (CENDHEC), de Recife, e do
Circo de Todo o Mundo, de Belo Horizonte, organizaes voltadas
para a garantia de direitos29. O contedo da formao compreendeu
as seguintes fases:
Formao Bsica, em que foram trabalhados os conceitos
de raa-gnero-trabalho numa perspectiva interseccional,
tendo como pano de fundo as experincias desenvolvidas
por cada instituio e as formas como essas categorias se
desenrolam no contexto cultural de suas respectivas cidades.
Formao em Servio, envolvendo as equipes tcnico-pedaggicas, educadores(as) e alunas(os) dos projetos. A partir
de indicadores de monitoramento e avaliao, as equipes de
cada organizao avaliaram em que medida as temticas de raa
e gnero tinham sido incorporadas s propostas pedaggicas.
Monitoramento, que consistiu na reviso dos conceitos bsicos da formao, j que as instituies incorporam novos
prossionais em suas equipes de trabalho; no acompanhamento do planejamento institucional, em que se discutiu o
modelo de planejamento desenvolvido pelas organizaes
e a forma como as temticas raa e gnero se inserem;
e metodologias para a abordagem de raa e gnero, em
que foram socializadas as alternativas de abordagem dos
temas.
29
Na etapa inicial tambm participou a ONG paraguaia Global Infancia.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
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Gnero
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Experincias de
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As experincias do CEDECA-Emas e do CENDEHC demonstram que possvel lograr esse padro de formulao poltico-pedaggico. O desao posto pelo CEAFRO a essas duas organizaes foi
o de superar a etapa do reconhecimento da necessidade de tratar as
dimenses de identidade e buscar parceiros locais com os quais pudessem construir as abordagens junto s crianas e s(aos) adolescentes. E, por m, assumir diretamente a realizao da abordagem,
incluindo as categorias de raa e gnero em seus planejamentos
institucionais.
Outro exerccio fundamental demandado pela formao foi o
de interseccionalidade, ou seja, de pensar na simultaneidade das
identidades de raa, gnero e outras no contexto dos direitos humanos e, a partir desse modelo, compreender as implicaes e os
lugares determinados para uma pessoa, seja mulher negra ou branca, seja homem negro ou branco. Ser mulher e ter os seus direitos
humanos violados tem motivaes e implicaes diferenciadas caso
a mulher em questo seja negra, branca ou indgena.
Nesse sentido, o CEAFRO bebe na fonte do feminismo negro,
que parte do mtodo de sistematizao das experincias vivenciadas pelas mulheres negras no contexto da Dispora Africana negras vivendo nas Amricas, fazendo, assim, um caminho positivo
da percepo das diferenas que no produzam e/ou legitimem
iniqidades.30 Compreende que os silncios e os movimentos presentes nas lutas das mulheres negras no contexto da Dispora so
textos ricos em signicados, muitas vezes tornados invisveis por formas hegemnicas do reconhecimento exclusivo da experincia do
feminismo clssico, preponderantemente sob controle de mulheres
brancas, de classe mdia, acadmicas e provenientes do Norte, ou
polarizadas por leituras eurocentradas, mesmo quando vivem ao Sul
do planeta.
O feminismo negro uma proposta contestatria a essa abordagem e tem oferecido instrumentos teoricamente mais sosticados
para olharmos com maior profundidade experincias envolvendo
30
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Ver SOUZA, Neuza Santos. Tornar-se Negro. 2 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1990.
BAIRROS, Luza. Nossos Feminismos Revisitados. In: RIBEIRO, Matilde (Org.). Dossi Mulheres Negras. Revista Estudos Feministas, n. 10, v. 2. Rio de Janeiro, 1996.
HALL, Stuart. Da dispora: identidades e mediaes culturais. Belo Horizonte: UFMG/UNESCO, 2003.
CRENSHAW, Kimberly. Documento da Coalizo de Mulheres Negras na III Conferncia Mundial Contra o Racismo:
A interseccionalidade de raa, gnero e direitos humanos. In: BAIRROS, Luza (Org.). Dossi III Conferncia Mundial
Contra o Racismo. Revista Estudos Feministas. Florianpolis: UFSC, 2003.
FANON, Franz. Pele negra, mscaras brancas. Rio de Janeiro: Ed. Fator, 1983.
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ORIGINAIS
Experincias de
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Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
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Domsticas
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mulheres negras, pelo fato de considerar como legtimas as vozes e

outros elementos subjetivos desses sujeitos. Essas so algumas das
dimenses de complexidade dessas relaes que se manifestam
no trip mulher-negra-trabalhadora domstica, que ousamos ler a
partir da sistematizao do feminismo negro, por considerar no ser
possvel ler por outra matriz terico-metodolgica.
Consideramos que reexes tericas e polticas que no dialoguem com essas referncias tornam-se incapazes de apontar para polticas de enfrentamento ao trabalho domstico infantil e luta pela garantia dos direitos das adolescentes trabalhadoras domsticas no Brasil.
Nessa condio, corre-se um srio risco de se incorrer em abordagens
assistencialistas, o que certamente aprofundar ainda mais a situao de
ataque identidade e auto-estima de crianas e adolescentes.
A histria de crianas e adolescentes negras no Brasil marcada
pelo delito da cor e pela falta de identidade racial. O mesmo ocorre
com as crianas indgenas. Um dos fatos mais reveladores desse fenmeno serem vistas como parte de um grupo humano racial sem
histria, sem memria e sem exemplos positivos para construrem
suas identidades fora da zona de controle da Casa Grande, que naturalizou no imaginrio nacional o racismo e o sexismo.
O modelo proposto pelo CEAFRO h nove anos representa
um desao intelectual de juntar prtica e teoria, considerando legtima a voz de crianas e adolescentes e os saberes das mulheres
negras, que no podem continuar tendo suas imagens congeladas,
na exclusividade racial, do lugar reservado do trabalho domstico,
na forma que este se congura na sociedade brasileira. Hoje no h
dvida de que a abordagem interseccional das dimenses de identidade fundamental para se compreender como as adolescentes
trabalhadoras domsticas vivenciam sua condio de mulher-negratrabalhadora. As organizaes que lidam com essa questo precisam incorporar esse aspecto s suas propostas pedaggicas.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Parcerias: impactos para dentro

e para fora do CEAFRO
Falar em processo educativo remete, de imediato, a aes realizadas nos espaos institucionais. Porm, na contemporaneidade,
rma-se cada vez mais a noo de que, ao se fazer educao, tra-
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balha-se com uma complexidade de fatores que dizem respeito ao

dia-a-dia, s redes de subjetividades tranadas, traadas, e a todas as
relaes estabelecidas na experincia educacional.
O fazer projetos sociais nos tem ensinado como amplo o
processo pedaggico. Este comea no momento das primeiras
idias conversadas, postas no papel, nas primeiras reunies de articulao e consolidao de uma proposta poltico-pedaggica. Alm
disso, avaliar os impactos obtidos a partir do estabelecimento e do
desenvolvimento de parcerias, como aspecto fundamental da autoavaliao da experincia, tambm armar a concepo de fazer
educao, em que todos os agentes participantes e todas as experincias vivenciadas so espaos/territrios de produo de conhecimentos e aprendizagens.
Para avaliar impacto e trocas estabelecidas entre o CEAFRO
e suas parcerias, optou-se por faz-lo a partir de seus papis em
relao ao projeto, que, evidentemente esto dados pela natureza
dessas organizaes. Assim, as parcerias foram organizadas em trs
grupos: (1) a parceria estratgica com o SINDOMSTICO; (2) com
as agncias internacionais, que englobam tanto as do sistema das
Naes Unidas quanto as da cooperao internacional privada e governamental; e (3) com as organizaes dos movimentos sociais.
Em grande parte dos pases do mundo, principalmente na
sia, frica e Amrica Latina, h mais de uma dcada esto em
curso aes de combate ao trabalho infantil e pela regulamentao
do trabalho de adolescentes. O processo conduzido pelas Naes Unidas por meio do UNICEF e da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), mas envolve uma innidade de organizaes da
sociedade civil e, em parte considervel dos pases, tambm dos
governos.
No Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1980,
as organizaes apoiadas pelos organismos internacionais acima
citados mobilizaram-se e lograram o envolvimento governamental
na construo de uma poltica pblica para o enfrentamento do
trabalho infantil no Pas. Como decorrncia, o Frum Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil foi constitudo em 1995. Mas, somente em 2000 constituiu-se uma rede no Pas para dar conta do
enfrentamento do trabalho domstico de crianas e adolescentes,
construda a partir do referido Frum, mas capitaneado por UNICEF,
OIT e Save The Children.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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Em junho daquele ano realizou-se, em Braslia, o seminrio

nacional Estratgias para Enfrentar o Trabalho Infantil no Servio
Domstico, que pautou denitivamente esse tema nas agendas das
organizaes que desenvolviam aes de enfrentamento ao trabalho infantil. Nesse mesmo ano, o Brasil ratica as Convenes Internacionais no 138 e no 182 que tratam, respectivamente, da idade
mnima para o trabalho de adolescentes, e das piores formas de trabalho infantil. A lista das piores formas de trabalho infantil, denidas
pelo governo brasileiro, no inclui o trabalho domstico.
No momento da realizao daquele seminrio, o projeto Ampliando dava seus passos iniciais, caracterizando-se, em mbito nacional, como o nico projeto de combate ao trabalho domstico de
crianas e adolescentes em implementao. Trata-se, portanto, de
um projeto pioneiro no tratamento dessa problemtica31. Hoje, a
rede nacional que se formou composta pelo CEAFRO (Salvador)
juntamente com CEDHEC (Recife), CEDECA-Emas (Belm) e Circo
de Todo Mundo (Belo Horizonte). Um dado relevante a estreita cooperao de diferentes agncias na sustentao dessa rede. Assim,
o UNICEF apia CEAFRO e CEDECA-Emas; a OIT nanciava todos,
exceto CEAFRO, e Save The Children, apia todas as organizaes.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Trocas internas e relaes

com os parceiros
A proposta do CEAFRO prima por procurar estabelecer internamente o que dissemina em seu discurso pedaggico. Assim, as
falas sobre eqidade de raa e gnero, respeito diversidade cultural, importncia do desenvolvimento de prticas interdisciplinares
so todo tempo experimentadas internamente. Alm do enorme
espectro de suas aes externas, o CEAFRO tem buscado conectar
internamente as trajetrias estabelecidas por seus projetos no plano
terico e metodolgico.
Nesse contexto, alguns aspectos contriburam para a interlocuo entre os projetos. O fato de pessoas da equipe do projeto
Ampliando trabalharem tambm em outros projetos do CEAFRO
potencializou o trnsito de informaes e de aportes terico-me-
473
Naquele momento, o escritrio do Unicef em Fortaleza estava concluindo uma experincia-piloto voltada para o
combate ao trabalho infantil, cuja tnica recai em um sistema de Disque-denncia sobre trabalho infantil domstico.
31
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ORIGINAIS
Experincias de
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Abordagem de
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todolgicos. Um desses aportes foi o da metodologia de formao

do projeto Escola Plural: a diversidade est na sala32, do qual o
Ampliando se beneciou posteriormente, no desenvolvimento da
formao em raa e gnero junto rede de organizaes que atuam
com crianas e adolescentes trabalhadoras domsticas. A inspirao
na metodologia de formao rendeu trocas conceituais, promoveu
o intercmbio de prossionais, criando aproximaes entre as experincias.
Essa articulao tambm possibilitou trocas tericas entre
as temticas do trabalho domstico e da interseccionalidade entre raa/gnero/trabalho. Um resultado foi a promoo, em 2003,
do seminrio Gnero e Educao: um olhar para o trabalho domstico, voltado para o pblico de educadoras(es) e, em especial,
para os(as) participantes da formao de professoras(es) promovida pelo projeto Escola Plural. O objetivo era dialogar, por meio de
professoras(es), gestores(as) e demais integrantes da comunidade
escolar como espao de formao e inuncia de opinies sobre o potencial para tratar a temtica do trabalho domstico. A utilizao de peas de campanha de comunicao do Ampliando como
materiais didticos na formao de professoras(es) tambm foi uma
estratgia utilizada.
Desde sua criao, o projeto Ampliando conta com parceiros
da cooperao internacional. Diante da importncia dessas relaes
para a trajetria poltico-educacional da instituio, optamos por fazer uma escuta sobre como essas agncias vem o processo cooperao. Para isso, o IBAM realizou entrevistas com representantes
do UNICEF33 e da Save The Children34. Foram tambm selecionados
depoimentos de representantes do SINDOMSTICO35 e da Terre des
Hommes36 feitos durante reunies monitoramento.
UNICEF Em 1999, o escritrio do UNICEF para Bahia e
Sergipe convidou o CEAFRO a pensar uma ao voltada ao enfrentamento do trabalho domstico infantil e garantia de direitos das adolescentes entre dezesseis e dezoito anos envolvidas nessa atividade
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
Projeto de formao de professoras em pluralidade cultural, em parceria com a Secretaria Municipal de Educao e
Cultura (SMEC), e com apoio da Fundao Ford e do UNICEF. desenvolvido desde 2000 e, atualmente, est sendo
generalizado para toda a rede, mediante a formulao e a disseminao das Diretrizes Curriculares para o Ensino
Fundamental (1 a 4 sries) elaborada pelo CEAFRO com base na experincia de formao.
32
33
Rui Pavan, representante do escritrio regional da Bahia e Sergipe.
34
Nara Menezes, ocial de projetos.
35
Creuza Oliveira, representante da Confederao Latino-americana de Trabalhadoras Domsticas.
36
Stefan Studer, coordenador do projeto Enfentamento Violcia e ao Assdio Sexual.
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TEXTOS
ORIGINAIS
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em Salvador e em sua Regio Metropolitana. O convite, segundo o

UNICEF, surgiu pelo reconhecimento da importncia do trabalho do
CEAFRO na educao e na prossionalizao da juventude negra
a partir de uma proposta pedaggica baseada em raa, na qual as
duas instituies desenvolviam parceria desde 1995. Concebeu-se,
desse modo, o projeto Ampliando Direitos e Horizontes, ainda hoje
apoiado pelo UNICEF.
Do ponto de vista das trocas, podemos dizer que esse projeto
e a interlocuo com o escritrio regional da Bahia e Sergipe foram fundamentais para pautar o tema raa na instituio em mbito
nacional e entre os parceiros do UNICEF que realizavam trabalhos
com crianas e adolescentes trabalhadores domsticos. Nesse sentido, representou um marco do reconhecimento da importncia da
dimenso de raa (gnero j era tema pautado) pelo UNICEF, o
seminrio Igualdade na Diversidade, realizado pela instituio com
o projeto Criana Esperana, no qual se estabeleceram avanos na
percepo das mltiplas dimenses das desigualdades e das iniqidades no Brasil. Avanos tericos e conceituais na abordagem das
questes das desigualdades, assumidas no apenas como produto
das condies materiais, mas de dimenses simblicas, como racismo, sexismo, etc. fazem com que crianas e adolescentes negros,
mulheres, pessoas com necessidades especiais, da rea rural e das
regies Norte e Nordeste sejam os mais vulnerveis e fragilizados.
Portanto, somente com a promoo da eqidade tratamento diferenciado para aqueles(as) que estejam em situao de desvantagem social possvel romper o quadro de iniqidade. Em suma,
aes na linha do que se denomina de Aes Armativas37, como
nica possibilidade de superar o atual quadro de desigualdade e
iniqidade.
Em depoimento concedido ao IBAM, Rui Pavan, o coordenador regional Bahia e Sergipe, aponta algumas questes sobre o
cruzamento entre as aes do UNICEF e do CEAFRO, focalizando
a relevncia das trocas institucionais para a garantia de direitos de
crianas e adolescentes:
Houve uma mudana na cultura brasileira de achar que o
trabalho infantil uma coisa natural e que totalmente aceito pela
sociedade em geral. Os meios de comunicao entraram fortemen37
UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras. Braslia. 2003.
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Domsticas
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te na questo e hoje foram desencadeadas polticas pblicas, como

o Programa para Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho
Infantil (PETI), por exemplo, e isso representou um grande avano.
A sociedade brasileira e o Governo se apropriaram do tema. Ao longo da caminhada, ns percebemos que o trabalho infantil domstico mereceria um tratamento especial e diferenciado, pelas suas
caractersticas como uma coisa domstica, familiar. Ficou muito claro
que no podamos tratar o trabalho infantil domstico da mesma
forma como trabalhvamos os outros tipos de trabalho infantil; no
se podia combat-lo da mesma forma. Um outro ponto foi que as
razes dessa viso da sociedade sobre o trabalho infantil domstico
estavam muito xadas e herdadas ainda da escravido, principalmente aqui na Bahia e no Nordeste, de modo geral. Mas falando
daqui, especicamente, uma tradio cultural trazer as meninas
do interior do Estado, coloc-las sob a guarda das famlias de classe
mdia e de classe mdia alta. comum que essas famlias tenham
em sua casa uma ou duas crianas e/ou adolescentes trabalhando como as assim chamadas crias da casa. Porm, na realidade
e disfaradamente, essas crianas e adolescentes realizavam todo
o trabalho domstico dentro da casa e, especicamente, a grande
maioria dessas crianas negra. Diante disso, comeamos a formar
parcerias com o CEAFRO e com o Sindicato das Trabalhadoras Domsticas daqui da Bahia, com Creuza, que na poca era presidente
do sindicato para montarmos uma estratgia especca para o enfrentamento dessa questo. O primeiro grande desao foi a insucincia de nmeros e a diculdade de se construir metodologia que
zesse a apurao real desses nmeros. Isso ainda est presente;
essa uma diculdade que no conseguimos superar, pelo fato das
meninas trabalharem dentro das casas e haver esse consenso de
que dentro das casas ningum se mete.
No incio optamos por um processo de mobilizao: tirar o
tema literalmente debaixo do tapete. Junto com o CEAFRO, com o
Sindicato e outros parceiros, iniciamos em Salvador uma campanha
de mobilizao de parcerias. Primeiro, parceiros da sociedade civil
organizada, das ONGs, das universidades, buscando os formadores
de opinio de um modo geral. Depois partimos para uma campanha de mdia, com outdoor e, junto a isso, desenvolvemos com
o CEAFRO um trabalho de formao e cidadania especco para
meninas trabalhadoras domsticas. Essa foi a nossa estratgia, que
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Intercmbio de
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Gnero, Raa e
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Domsticas
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depois passou a ser uma referncia para outras regies do Brasil

onde existem escritrios do UNICEF. No incio, o pessoal do Canad
queria fazer parte do processo.
O que tivemos como resposta da sociedade que comeamos a quebrar esse conceito de naturalidade de se ter uma criana
como cria da casa. Isso repercutiu muito aqui na Bahia, porque
muitas das pessoas que fazem ou faziam isso no tinham essa atitude como uma coisa mal-intencionada. Muitos viam isso como um
mrito; era melhor ter a criana naquela casa, sendo cuidada, do que
ela estar morrendo de fome no serto da Bahia. Outro argumento
com o qual se defendiam era o de que os pais consentiam. Mas isso
ilegal, porque o Juizado tem que ser informado quando uma menor se desloca do seio de sua famlia. Com esse nvel de informao
acho que conseguimos quebrar aquela cultura dominante de que se
trata de uma coisa natural. Alm disso, detectamos que um grupo
grande dessas meninas no freqentava escola e no tinha direitos
trabalhistas garantidos. Quanto a direito trabalhista, isso universal;
nenhuma delas tem direito assegurado. Mas h o abuso sexual e
uma srie de questes que o prprio sindicato ajudou a levantar.
Ento, acho que conseguimos, nesse primeiro momento, chamar a ateno da sociedade para a questo. A parceria das ONGs
trouxe para sua temtica de trabalho esses assuntos e a comearam
a surgir coisas que estavam escondidas; as meninas comearam a
se manifestar. Uma menina que fazia parte de uma ONG anunciou
que em sua casa acontecia isso, que a irm dela era empregada. E
fomos crescendo... Por se tratar de 90% de meninas negras, isso
ajudou o CEAFRO a sair um pouco do seu ninho tnico, indo em
busca de parcerias que estivessem desenvolvendo formao e cidadania com jovens e adolescentes. Isso possibilitou uma grande
abertura do CEAFRO para o mundo das outras entidades que lidam
com os temas ligadas juventude, criana.
Embora algumas ONGs j trabalhassem a temtica racial nas
suas formaes, muitas desconheciam esse vis ligado explorao do trabalho infantil domstico. Ento, foi muito rico para essas
instituies, mas, ao mesmo tempo, foi muito rico para o CEAFRO
abrir as portas para trocar essas informaes e trazer para dentro da
prpria instituio esse dilogo com a sociedade organizada e com
as ONGs. Sinto que o nvel de abertura e de integrao que hoje o
CEAFRO tem com outras organizaes ampliou muito e foi por con-
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ta dessa referncia nova, assim como a parceria com o Sindicato dos

Trabalhadores Domsticos, o prprio trabalho desenvolvido com as
meninas. Apesar desse trabalho ser em nmero muito pequeno,
mas a presena das meninas na mdia, dando seus depoimentos,
foi muito forte. Foi muito forte tambm a presena das meninas nas
suas escolas. Elas se apoderaram de um conjunto de contedos de
valorizao como mulheres e como negras e, principalmente, de
seus direitos. Ento evidente que isso vai se multiplicando, porque
as meninas acabam por tomar vida prpria e vo se apropriando
de espaos da sua comunidade, da sua escola, enm. Isso ajudou
muito nesse processo de formao das meninas trabalhadoras domsticas, ou ex-trabalhadoras domsticas, que foram capacitadas
pelo CEAFRO dentro do programa.
Acho que o mais impactado nessa histria foi o prprio UNICEF, porque sempre incluiu na temtica de trabalho a questo tnica, a questo racial. Mas isso cava sempre no papel. Eu falo da
instituio como um todo. No existia uma estratgia, no existia
uma vontade poltica de trabalhar esse tema diretamente; ele era
citado como um dos contedos dos direitos humanos, do direito da
criana e do adolescente. Todos ns, do escritrio da Bahia, temos
relaes muito boas e orgnicas com a sociedade civil daqui e ento
ns trouxemos esse assunto para ns mesmos, dizendo o seguinte:
O UNICEF da Bahia tem um papel importante de trazer essa temtica para dentro do UNICEF como instituio. Ento, utilizamos esse
trabalho que foi feito em conjunto como uma estratgia de trazer
a temtica especca para dentro do UNICEF. O UNICEF tinha dois
assuntos que eram sempre falados, enunciados e escritos, mas que
estavam sempre na periferia das aes: gnero (sempre com aquela estria de que gnero est em tudo, mas no estava em nada!) e
a questo racial. Aproveitamos a oportunidade e acho que zemos
as parcerias certas. De alguma forma, acho que inuenciamos a ampliao dessa abordagem, que culminou no seminrio realizado ano
passado sobre a questo da diversidade brasileira, em que tivemos
um espao importante para participar. Um dos temas principais era
a questo racial e, alm disso, tinha a questo de regionalizao, a
questo da decincia, dos decientes fsicos e decientes em geral,
a questo de gnero.
S para se ter uma idia de como isso foi impactante, houve
um desdobramento aqui esse ano, um seminrio, desdobrando o
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seminrio de Braslia sobre a questo da diversidade, a questo da

eqidade, do tratamento diferenciado, das condies de poltica para
povos especcos. Como estamos levando esse tema para outros
parceiros importantes, alguns aqui na regio sisaleira nunca tinham
trabalhado a questo racial, especicamente a tnica, a explorao
dos afrodescendentes. Ento, esse cruzamento com o regional foi
fruto desse trabalho. Foi uma reunio de todas as entidades que
representam segmentos discriminados dentro da poltica brasileira,
dos portadores de decincia, dos afrodescendentes, dos indgenas,
do pessoal do interior, falando da questo regional, do urbano e do
rural. O CEAFRO teve papel importante na organizao do trabalho.
verdade que eles nunca tinham olhado entre eles mesmos como
est a questo do deciente fsico na regio semi-rida do Brasil,
como est a questo indgena no semi-rido; eram tratados como
se um no tivesse a ver com o outro. Ento isso foi uma conquista muito grande, porque esse grupo est se mantendo mobilizado
para ter essa viso de uma leitura do processo de excluso, daquela
idia de que excluso tem cara, tem endereo. E como podem juntar essas mobilizaes em busca de polticas com mais eqidade e
que tenham menos discriminaes.
Acho que esse seminrio demonstra bem como esse trabalho
possibilitou encontros. Acho que valeu por isso, alm de estarmos
trabalhando muito mais fortemente em mbito nacional com esses
temas, inclusive a questo racial. Temos hoje em Braslia uma pessoa responsvel para trabalhar especicamente a questo da discriminao racial e principalmente dos afrodescendentes. So espaos
que esto sendo conquistados. Nem sempre fcil, porque so
espaos novos, uma luta muito grande, inclusive iniciamos uma
luta interna para ampliar a participao de negros como ociais da
UNICEF. Eu falo isso sem nenhum tipo de vaidade, at porque no
um mrito meu; um mrito do processo, principalmente de parceiros como o CEAFRO. Minha leitura que esse trabalho ajudou a
mudar as coisas dentro da instituio.
Quanto aos desaos, acho que hoje e assim que deveria
ter sido, no tem outro jeito o de levar isso para dentro das polticas pblicas, para dentro da Secretaria do Estado, das secretarias
municipais; porque zemos isso perifericamente, mas como levar
isso ampliando essa questo dentro das polticas pblicas... Historicamente e processualmente tinha que ser assim, estamos ainda
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no processo e mantemos a nossa parceria com o CEAFRO nessa

expectativa.
Save The Children Esta organizao se incorporou ao projeto Ampliando no seu segundo ano, a partir das articulaes que se
desenvolviam no Frum Nacional de Combate ao Trabalho Infantil
para a incluso do trabalho domstico de crianas entre as piores
formas de trabalho infantil.
O apoio da Save The Children voltou-se para uma proposta de
formao de lideranas envolvendo adolescentes que j estavam
no projeto e haviam passado pelas suas fases iniciais de formao.
A formao de liderana foi estabelecida mediante um processo
contnuo de educao e do exerccio de prticas de protagonismo
juvenil. De um lado, ocinas de cidadania, formao de grupos de
estudo sobre as questes nas quais esto envolvidas na condio
de jovens, mulheres e negras; de outro, a participao em espaos pblicos, a exemplo de dramatizao das problemticas tratadas
pela Cartilha de Direitos38, voltada para organizaes da sociedade
civil, professores(as), grupo de empregadoras(es).
A ao dessas alunas, denominadas monitoras, mobilizando
outros(as) jovens de organizaes de juventude, trabalhando com a
mdia etc. constituiu a face mais ativa do projeto Ampliando e gerou
um diferencial quando da avaliao anual realizada pela Save The
Children, em maro de 2002, em Recife, com todas as organizaes
parceiras com as quais trabalhava. Naquele momento cou patente
o quanto a incorporao das dimenses de gnero e raa produzia
uma qualidade diferenciada proposta pedaggica e formao
das adolescentes envolvidas no projeto.
Decidiu-se, ento, que o CEAFRO proporia uma formao em
raa e gnero para educadores(as) ligados(as) quelas organizaes apoiadas pela Save The Children e pelo UNICEF, que formam
a Rede de Enfrentamento ao Trabalho Domstico de Crianas e pela
Garantia de Direitos das Adolescentes Trabalhadoras Domsticas.
Essa formao, de fato, constituiu um campo de experimentao
que possibilitou a passagem da concepo de gnero-raa para a de
interseccionalidade. A seguir, a fala da ocial de projeto Nara Mene-
Cartilha de Direitos foi elaborada pelas alunas do projeto com assessoria da ONG Juspopuli, voltada para a garantia
de direitos, e est organizada de forma a responder a questes que inquietam a juventude em relao aos direitos
trabalhistas em geral e das trabalhadoras domsticas em particular, assim como s questes de relacionamento
familiar, assdio e violncia sexual, racismo, entre outras.
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zes, que ilustra como vm se dando as trocas institucionais entre o

CEAFRO e a Save The Children.
O Projeto foi iniciado em 2000. Num primeiro momento,
tem um diferencial entre os projetos apoiados pela Save: em Belo
Horizonte, tivemos um projeto que fez um trabalho com narrativas
infanto-juvenis sobre a histria de vida das meninas trabalhadoras
domsticas. Houve uma identicao, uma descrio e uma anlise
dessas histrias de vida, saiu uma publicao, houve uma pequena
interveno entre os conselhos tutelares etc. Em Belm, primeiro foram realizadas pesquisas sobre um universo delimitado de meninas,
principalmente meninas que vinham da Ilha de Maraj para Belm.
O projeto foi realizado por CEDECA-Emas e desenvolveu uma organizao de grupos de adolescentes envolvidas com o trabalho
domstico; trabalhava a estimulao, a articulao dessas adolescentes com outras crianas e adolescentes de outros estados e no
atendimento aos casos de violncia propriamente dita. Em Recife foi
praticamente a mesma coisa, porque foi feito pelo CENDHEC.
Em Salvador, houve a ampliao da qualicao prossional.
Depois, com a troca de experincias, os outros projetos assimilaram
um pouco essa questo que o CEAFRO vinha trabalhando, que foi
a realizao de ocinas e cursos prossionalizantes, inclusive para
dignicar o trabalho de adolescentes e jovens. Houve tambm a
experincia das campanhas, que foi muito interessante e peculiar
de Salvador. Essa experincia das campanhas eu poderia dizer que
foi exitosa para todas as cidades envolvidas, porque, junto com pesquisa, diagnsticos e anlise promovidos com o nosso apoio, houve
um processo de descortinamento do problema. O tema comeou
a se posicionar, obviamente com a ajuda de outros parceiros da
rea de comunicao, comeou a posicionar o tema famlia entrando para a agenda pblica, pelo menos nessa agenda de projetos
sociais. Muita gente comeou a se mobilizar, redes comearam a
surgir e isso, inclusive, entra nesse mbito da discusso em torno
do trabalho infantil, j que no incio dos projetos, das anlises, das
pesquisas no tnhamos um posicionamento quanto ao trabalho
infantil domstico.
O contato feito e o reconhecimento da atuao do CEAFRO
como um espao de qualicao prossional de jovens e adolescentes algo muito importante, que at ento no tinha cado to
evidente. O enfoque de gnero e raa atraiu bastante a coordenao
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para haver uma troca de experincia bem frutfera com as outras organizaes. O contato surge a partir da. Por volta de 2000, 2001, j
estvamos comeando as primeiras aproximaes e fechado parcerias com elas por meio do projeto Ampliando Direitos e Horizontes.
Estavam previstas a campanha de mobilizao e de esclarecimento
sobre a explorao do trabalho infantil domstico, uma publicao
com a participao direta das meninas e tambm cursos e ocinas
para qualicao prossional e ampliao do entendimento sobre
direito, com apoio do sindicato. E, a partir da, surge a parceria.
Para se ter uma idia da dimenso dessa histria, hoje estamos nalizando um programa que chamamos de Formao em
Servio. A inuncia recproca foi muito grande na discusso. Em
relao s outras cidades, estamos encerrando hoje um ciclo de formao sobre gnero e raa de prossionais que atuam diretamente
com crianas, to grande foi a inuncia da discusso sobre gnero
e raa em relao aos outros projetos. Fez-se urgente aprofundar a
discusso sobre esse tema, construir metodologia de trabalho, por
conta das prprias caractersticas da problemtica. Sabemos que a
maioria das crianas afetadas pela situao de extrema explorao
e abuso so meninas negras, ndias e descendentes. Foi quando
surgiu a idia de aproveitarmos a experincia do CEAFRO e as pesquisas, porque vocs tm uma equipe qualicada nesse sentido
para poder dar um respaldo maior s equipes que estavam trabalhando com meninas. Ento, zemos com elas uma parceria para
uma formao em servio, elas visitaram as cidades e conseguimos
realizar alguns workshops com essas equipes de trabalho para aprofundar as questes de gnero e raa. Infelizmente, no foi do jeito
que gostaramos, porque uma coisa como essa exige formao mais
aprofundada. Mas o resultado que temos hoje, pelo menos com
duas organizaes, nos diz que essa formao chegou a inuenciar
os planejamentos institucionais dos dois centros de defesa, ou seja,
o tema de gnero e raa est sendo contemplado nos planejamentos institucionais do CENDHEC, de Recife, e do CEDECA-Emas, de
Belm. Ocialmente, as pessoas criaram um grupo de estudo sobre
gnero; a questo de gnero comea a ser mais transversalizaa; a
atuao com crianas e adolescentes est mais qualicada na rea
de trabalho infantil domstico. E isso ocorreu por conta da atuao
e da inuncia da equipe do CEAFRO em relao a esses outros
projetos.
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Antes do projeto de Formao em Servio ser implementado,

as organizaes no enxergavam a relevncia da temtica no trabalho com crianas e adolescentes. Hoje, vrias articulaes comeam
a ser feitas tanto com o movimento especco que trata das questes de raa e etnia, como com organizaes que produzem formao. O prprio movimento de mulheres comea a ser requisitado
para ampliar sua participao em fruns e debates.
Terre des Hommes Ao se articular com o CEAFRO, esta
organizao buscava parceria para a realizao de uma pesquisa sobre assdio sexual a crianas e adolescentes no trabalho domstico
que, no Brasil, inclua So Luiz, no Maranho, e era parte de uma
pesquisa maior tambm realizada na Sua, na Alemanha e na frica
do Sul.
O dilogo avanou no sentido da realizao da pesquisa sobre violncia e assdio sexual entre adolescentes trabalhadoras domsticas, que teve como universo as adolescentes participantes do
Ampliando entre 2000 e 2003. Apoiava-se numa metodologia de
abordagem a partir do cotidiano pedaggico, no qual as informaes trazidas pelas alunas nas diversas prticas constituram a base
de dados, que foram sistematizados por meio de instrumentos didticos para registro e sistematizao da pesquisa. Seus resultados
foram socializados no seminrio A Invisibilidade da Violncia e do
Assdio Sexual das Adolescentes Trabalhadoras Domsticas.
No seminrio internacional Estratgias de Enfrentamento ao
Trabalho Domstico, realizado na Sua, a experincia do CEAFRO
foi tomada como referncia no contexto do Brasil. Segundo o coordenador de projetos da Terre des Hommes, Stefan Studer39, o
Ampliando o nico entre os projetos apoiados pela instituio em
todo o mundo que, ao lado de ter uma prtica efetiva de combate
violncia por meio da participao em diversos fruns, aes de
mdia, formao das adolescentes etc., consegue produzir conhecimento mediante pesquisa sobre essa realidade, prtica que confere
ao projeto um lugar de destaque na luta de combate violncia e
ao assdio sexual.
39
Fala apresentada na reunio de avaliao do Ampliando com Stefan Studer, em junho de 2004.
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SINDOMSTICO:
parceria estratgica40
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Quando o UNICEF iniciou com o CEAFRO conversaes para

a construo do projeto Ampliando Direitos e Horizontes, trouxe
a proposta de incorporao do SINDOMSTICO, ao mesmo tempo dando seqncia parceria que com ele mantinha na construo de um diagnstico sobre a realidade do trabalho de crianas
e adolescentes domsticos. Anteriormente, em 1997, o sindicato
havia desenvolvido, em Salvador, uma pesquisa em parceria com
a Confederao Latino-Americana de Trabalhadoras Domsticas41
(OIT, 2004), que resultou, poca, no primeiro diagnstico sobre a
situao de trabalho domstico infanto-juvenil em Salvador.
A parceria com o SINDOMSTICO constituiu uma troca que,
de um lado, possibilitou o fortalecimento institucional da organizao sindical, mediante formao gerencial de seus quadros de diretoras e, de outro, a participao de sua diretoria na formulao
da matriz lgica, na formao das adolescentes do Ampliando e
no desenvolvimento da estratgia de media advocacy estabelecida
pelo projeto.
Na poca, o enfrentamento do trabalho domstico infantil e
a garantia dos direitos das adolescentes trabalhadoras domsticas
eram temas que no assumiam um lugar de destaque nem na mdia nem em qualquer outro espao da opinio pblica brasileira;
exceo feita aos prprios sindicatos, federao das trabalhadoras
domsticas, ao movimento negro e de mulheres negras, que desde
os anos 1930 assumiram essa luta, com destaque, no processo,
para a Frente Negra Brasileira, que teve entre as suas dirigentes,
Maria Laudelina Campos Mello, smbolo emblemtico e principal
referncia da luta das trabalhadoras domsticas no Brasil.
O desao para a parceria entre CEAFRO e SINDOMSTICO era
pautar o tema sem transform-lo em meras denncias e confrontos
com os principais atores a serem mobilizados: empregadores(as),
educadores(as), familiares das adolescentes em situao de trabalho domstico, prossionais de mdia e as prprias adolescentes.
484
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A fala de Creuza Oliveira foi colhida de relatrio de encontros de monitoramento.
41
Somente em 2004 a OIT publicou essa pesquisa.
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Depois de uma longa caminhada de quatro anos, o programa

de mobilizao social e comunicao do projeto Ampliando realizou
uma campanha de media advocacy, pioneira no contexto brasileiro
por ter colocado na agenda poltica da rede nacional de enfrentamento, composta por ONGs, pelo UNICEF e pela Save The Children,
uma nova abordagem dos temas do trabalho domstico infantil e da
garantia dos direitos das adolescentes, focada na dimenso interseccional raa-gnero-trabalho domstico.
A parceria com o SINDOMSTICO foi estratgica, na medida
em que colocou na cena do projeto a organizao que, pelo seu
legado de luta e conquista, tem a maior legitimidade para lutar contra a situao desse pblico, colocando para a sociedade as reais
condies de trabalho desse segmento e dando visibilidade s suas
propostas de superao.
Dentre os projetos que trabalham com crianas e adolescentes
trabalhadoras domsticas, o Ampliando o nico que incorporou a
representao sindical em suas prticas, o que deu um diferencial
poltico proposta de interveno desenvolvida. Em seguida, apresentamos consideraes feitas por diretoras do SINDOMSTICO,
colhidas durante reunies entre a equipe do Ampliando e o sindicato:
Nesses quatro anos de parceria com o SINDOMSTICO, a
relevncia das trocas institucionais foi ressaltada em muitos momentos de avaliao. A ex-presidenta do SINDOMSTICO, hoje
presidenta da Federao Nacional dos Trabalhadores Domsticos
(FENATRAD), considera que a parceria com o CEAFRO colaborou
muito para a amplicao da luta do sindicato pela garantia de direitos trabalhistas, enfrentamento violncia e ao assdio sexual no
espao do trabalho domstico, dando visibilidade a essas questes
em relao ao trabalho domstico de adolescentes. Ressaltou ainda
que foi de grande importncia a universidade pautar as questes
sobre o trabalho domstico, pois isso legitimou o que o sindicato
vem denunciando h anos.
II Encontro de
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Gnero
Organizaes dos movimentos sociais

Desde o incio de suas aes, o CEAFRO tem como estratgia
o estabelecimento de parcerias com organizaes, inicialmente do
movimento negro, e atualmente agregando outros integrantes dos
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movimentos sociais. Da mesma maneira, o Ampliando tem investido na interlocuo interinstitucional como mtodo de disseminao
de sua concepo pedaggica sobre raa e gnero. Nesse sentido,
foram criados diversos espaos para essa interlocuo. Em relao
juventude negra, o seminrio Atitude!, em sua segunda verso,
um espao de dilogo entre as jovens do projeto e as organizaes
dos movimentos sociais. Promovido de forma protagnica pelas(os)
adolescentes, caracteriza-se por um olhar de juventude para as
temticas gnero/raa, masculinidade, sexualidade, violncia e trabalho.
Essa rede de juventude, estimulada pelas aes do CEAFRO,
envolve cerca de trinta organizaes de diferentes matizes, todas
comprometidas com a luta pela garantia de direitos. Embora nem
todas, em sua prtica cotidiana, trabalhem a reconstruo de identidade deste pblico, so parceiras, o que, por si s, congura uma
ao poltica importante para a luta nacional pela garantia de direitos
daquele pblico.
II Encontro de
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Lies aprendidas
Na relao com os parceiros
Introduzir as dimenses de gnero e raa no planejamento
estratgico das organizaes CEDECA-Emas, CENDEHC e Circo de
todo Mundo tem uma dimenso para alm do campo tcnico/pedaggico, constituindo uma ao poltica de enfrentamento das desigualdades e das discriminaes, do racismo e do sexismo.
A postura pr-ativa das agncias nanciadoras, articulando os
parceiros envolvidos na rede de enfrentamento do trabalho domstico realizado por crianas e adolescentes foi fundamental para o
xito da experincia. Dessa forma, desde os passos iniciais da construo da proposta pedaggica de gnero e raa at a sua operacionalizao por meio do conceito de interseccionalidade, o dilogo
terico estabelecido entre o CEAFRO e o FIG, e entre o CEAFRO e a
Save The Children foi fundamental para denir a arquitetura da prtica pedaggica com as adolescentes, em um primeiro momento,
e com os(as) educadores(as) e tcnicos(as) das organizaes da
rede no decurso da formao.
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Torna-se patente, pois, o reconhecimento da grande relevncia

que a inter-relao das agncias com os seus parceiros institucionais
potencializa a criao de redes interdisciplinares extremamente importantes para garantir o impacto positivo das aes, a otimizao
de recursos, a execuo das propostas, nos momentos de planejamento, monitoramento e avaliao conjuntos, abrindo enormes
possibilidades de ampliao dos resultados.
Dessa forma, a oportunidade de construo de fruns de reexo e de debate interdisciplinar com os parceiros proporcionou o
fortalecimento das aes desenvolvidas por cada organizao. Alm
disso, nesse processo, a equipe do CEAFRO beneciou-se com a
troca de materiais tericos, com formaes especcas42 e com debates realizados em encontros de avaliaes, com destaque para os
realizados em Recife (2001), pela Save The Children, e em Braslia
(2003), pelo FIG.
O dilogo com organizaes da Rede de Garantia de Direitos
foi um exerccio profcuo para o CEAFRO e, verdadeiramente, levou a instituio a reetir sobre as dimenses dos direitos humanos
como operado pela maioria das organizaes e, encontrar, nesse
campo, um espao de construo de prticas poltico-pedaggicas
complementares.
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Na construo e na implementao da proposta

de formao da rede
Alm da natureza poltica da ao, cabe ressaltar a riqueza das
trocas pedaggicas ocorridas durante a formao em raa e gnero
junto s organizaes, nas quais foi possvel compartilhar olhares
diferentes sobre temticas, estratgias de enfrentamento de desigualdades e sobre a diversidade no Brasil, por meio das suas realidades locais, rearmando a concepo de que o manejo daquelas
categorias deve se dar a partir de cada contexto especco. Somente
dessa forma, as categorias de raa e gnero ganham visibilidade e
passam a operar de modo a garantir o olhar pedaggico sobre a
pluralidade cultural.
A experincia mostrou, por exemplo, que Recife, cidade nordestina com caractersticas raciais semelhantes s de Salvador, apre-
487
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No caso, a que foi realizada para a sistematizao da experincia, conduzida pelo Taller Permanente de Sistematizacin, do Peru, na pessoa da sociloga Maria Mercedes Barnechea Garcia.
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senta um quadro diferenciado quanto ao trato das questes pedaggicas pelos movimentos sociais negros locais. Em Belo Horizonte,
isso ocorre em escala ainda maior. J em Belm encontramos um
contexto diferenciado, em que a polarizao racial no se d entre
brancos e negros, mas entre ndios e no-ndios. Dessa forma, os
conceitos de gnero e raa tm que ser manipulados pedagogicamente, de forma a contemplar essa realidade.
A ao formativa com centralidade em gnero e raa no pode
car restrita a momentos formalizados garantidos pelo nanciamento, mas deve ser estrutural, ser eixo das prticas pedaggicas, o que
lhe dar sustentabilidade.
O eixo pedaggico do trabalho com jovens e crianas deve
considerar as temticas de gnero e raa como indissociveis. Em
ltima anlise, estas devem fazer parte de um conjunto referencial mnimo para o trabalho com infncia e juventude. Isso signica,
pois, que devem ser acopladas aos processos pedaggicos institucionais.
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Na relao com as adolescentes

A escuta das adolescentes uma prtica que possibilitou o
avano terico da proposta de construo de identidade racial e
de gnero no cotidiano do projeto Ampliando. Sem essa escuta, a
equipe tem conscincia de que os resultados do projeto no seriam
os mesmos. E nesse sentido, a construo e a implementao da
proposta s pode ser compreendida em todo o seu alcance a partir
do quadro mais geral da formao das adolescentes, que trabalha
a construo da identidade racial e de gnero de forma articulada
com a participao e o protagonismo juvenil.
As demandas das alunas foram aproveitadas como lies,
levando as(os) educadores(as) e equipe pedaggica a reetirem e
redimensionarem paulatinamente as intervenes pedaggicas no
sentido de torn-las cada vez mais coerentes com as experincias
de gnero vivenciadas pelas alunas.
488
TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Abordagem de
Gnero, Raa e
Trabalho com
Adolescentes
Trabalhadoras
Domsticas
Vanda S Barreto
Isabelle Sanches
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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Estudos Feministas. n. 10, v. 2, Rio de Janeiro, 1996.
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Auto-avaliao do Projeto
Nenhuma
Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Nenhuma Trabalhadora
Rural sem Documentos
na Regio dos Lenis
Maranhenses
Natlia Soares
Natlia Soares43
O propsito do presente texto apresentar o resultado da

Campanha de Documentao desenvolvida junto s mulheres trabalhadoras rurais das regies dos Lenis Maranhenses e rio Munim, no Maranho, entre 2001 e 2004. A reexo aqui exposta tem
como base a experincia de auto-avaliao promovida pelo Fundo
para Igualdade de Gnero (FIG), coordenada pelo Instituto Brasileiro
de Administrao Municipal (IBAM), executada pelo Coletivo de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Maranho (CMTR), e empreendida
durante o primeiro semestre de 2004.
Quando falamos de resultados no queremos nos deter apenas nos dados numricos da campanha 829 mulheres zeram
seus documentos durante o perodo de vigncia do projeto, mas,
sobretudo, nas descobertas, nas transformaes e nas conquistas
das mulheres, em especial das multiplicadoras da campanha diretamente envolvidas no projeto.
Durante a auto-avaliao percorremos cada um dos seis municpios-alvo da campanha, onde tivemos oportunidade de reunir as
multiplicadoras da campanha, as lideranas comunitrias, as pastorais sociais, as diferentes igrejas, as lideranas sindicais de trabalhadoras e trabalhadoras rurais e as comunidades de pesca artesanal,
as autoridades locais e as pessoas beneciadas mulheres, homens, jovens, crianas.
A campanha de documentao
O movimento de mulheres trabalhadoras rurais do Nordeste
e, especicamente, no Maranho tomou corpo na dcada de 1980
43
Integrante do Coletivo de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Maranho (CMTR/MA) e coordenadora do Projeto.
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Nenhuma
Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
Natlia Soares
em conseqncia dos conitos no campo, que resultaram em assassinatos de trabalhadoras e trabalhadores rurais em luta por um
pedao de terra para trabalhar. O ponto de partida foi a reexo a
partir das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), sobre a situao
das famlias, em especial das mulheres, aps o assassinato do pai
de famlia. A fala da viva era: Fiquei sem eira e sem beira. Tenho
que caar outro homem para me ajudar a criar meus lhos...
Ainda no era visvel para essas mulheres que, de fato, quem
gerava, alimentava, dava sustentabilidade s famlias, eram elas. Urgia, portanto, a criao de um espao no qual pudessem construir
sua autonomia, transformando-se em sujeitos de sua vida e de sua
histria. Nasce ento o Coletivo de Mulheres Trabalhadoras Rurais
do Maranho (CMTR).
Inicialmente, a maioria das entidades coordenadas por homens
considerava ser esta uma proposta feminista urbana, inadequada
s mulheres rurais, desperdcio de recursos humanos e nanceiros.
Outras entidades mais arrojadas tropeavam em consideraes de
que o analfabetismo e a falta de documentos inviabilizariam qualquer proposta de empoderamento das trabalhadoras rurais. Eram
tropeos em cima de tropeos.
Naquela poca, andvamos carregadas de muitos papis com
as sugestes propostas para a Constituinte (a nossa atual Constituio, que estava sendo escrita em Braslia). Discutamos com as mulheres; elas faziam propostas interessantes, mas na hora de assinar
no sabiam escrever o nome e nem tinham qualquer documento
que comprovasse sua existncia.
No entanto, algumas educadoras de base no desanimaram
com a falta de apoio e as diculdades que surgiam. Corajosamente
chamavam as mulheres usando estratgias diferenciadas, como por
exemplo reuni-las para rezar ou falar sobre os problemas das crianas na escola, servindo-se das estruturas e dos espaos cedidos pela
Igreja Catlica e pelos sindicatos de trabalhadoras e trabalhadores
rurais. Assim, era possvel escutar as inquietaes e as demandas e
investir na construo de novas perspectivas para as trabalhadoras
rurais.
Nas discusses preliminares surgiu o problema central, j empiricamente detectado: havia uma populao inteira, que gerava vidas, mas que no tinha nome. Era a Maria do Joo; a Joana do
Pedro; a Francisca do Raimundo... E esses homens estavam mortos,
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Nenhuma
Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
Natlia Soares
assassinados. Mas era o fato de um dia terem sido casadas ou de

terem pertencido a um homem que dava a essas mulheres o sentido de sua identidade. Nasceu, ento, a idia de investir na construo de mecanismos que possibilitassem a essas mulheres lutar
pela sua cidadania com a conquista de novos espaos geogrcos,
polticos e sociais, com o acesso aos benefcios sociais dos quais
estavam excludas. Era, portanto, necessrio document-las. Nascia
nesse momento a Campanha de Documentao.
A campanha bateu em muitas e muitas portas. Mas at hoje
no se conseguiu, em pleno sculo XXI, que a maioria das trabalhadoras rurais do Estado do Maranho tenham acesso aos seus documentos pessoais. A campanha de documentao comeou com
mulheres sem documentos, mas que tinham fala. Nos seis municpios em que foi construda 90% das mulheres j portam os seus
documentos pessoais, mas o Maranho possui 217 municpios!
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Histrico do projeto
O Maranho foi includo numa proposta mais ampla de capacitar multiplicadoras da Campanha de Documentao em nove
estados. O lema Nenhuma trabalhadora rural sem documentos em
estados do Norte e Nordeste do Brasil foi a bandeira que animou
as arrojadas lideranas de base envolvidas no projeto. No primeiro
ano da campanha estava previsto capacitar 245 multiplicadoras em
59 municpios do Norte e do Nordeste.
O desdobramento da campanha foi traado para a aquisio
de benefcios da Previdncia Especial para as trabalhadoras rurais. A
meta para o primeiro ano eram 2400 trabalhadoras rurais solicitando os benefcios a que tm direito. O segundo desdobramento foi
o da aquisio de documentao da terra: 1000 mulheres com os
ttulos de suas terras. O terceiro desdobramento: foi o fortalecimento das lideranas, somando 116 lderes (mulheres e homens) das
comunidades rurais em apoio Campanha de Documentao.
Para atingir essas metas, a estratgia pensada foi a de realizar,
durante dois anos, ocinas nos municpios selecionados (em mdia
cinco a oito por estado). Os contedos incluiriam auto-estima, melhoria nas relaes de gnero, cidadania e fortalecimento da solidariedade entre as multiplicadoras. Assim capacitadas, esperava-se que
estas criassem um clima de mtua ajuda e contagiassem o poder
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Nenhuma
Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
Natlia Soares
pblico, a sociedade civil e a Justia para que se pudesse alcanar a

efetivao dos documentos e a garantia dos direitos.
Em 1999, durante uma reunio em Braslia com a Articulao
Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Brasil (ANMTR), nos
encontramos com a coordenadora do FIG. Dali surgia a proposta de
um projeto, apresentado ao FIG, aceito, discutido, montado em conjunto e nanciado por esta instituio. Esse apoio surgiu como uma
tbua de salvao capaz de garantir as aes demandadas.
As maiores diculdades detectadas logo no incio foram: (1) a
inexperincia de parte das lideranas em gerenciar, nos estados, um
projeto com a dimenso e o porte com que este foi concebido; (2)
as distncias entre os estados envolvidos no projeto; e (3) a falta de
estrutura organizativa dos movimentos da populao rural. Destacase que o projeto foi montado na presena da Coordenao Nacional
de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Brasil, que selecionou os estados onde era mais premente a realizao de uma ao efetiva pela
documentao das mulheres trabalhadoras rurais.
No decorrer de sua implementao novos problemas foram
surgindo: como gerenciar um projeto dessa natureza? Como realizar
ocinas, fazer relatrios e prestar contas se as lideranas responsveis por esse trabalho no dispunham de infra-estrutura, de conhecimentos e de meios para corresponder s exigncias do nanciador?
Demandava-se, por exemplo, que fossem emitidas notas scais para
a comprovao das despesas. Mas nos municpios envolvidos na
campanha raramente se encontra um estabelecimento comercial
que possua nota scal. Nos povoados onde residem no existem
nibus... O transporte feito sobre jumentos, canoas, tratores. Nem
sempre tem algum por perto que possua CPF e emita um recibo
que comprove o gasto efetuado. O FIG foi chamado para ajudar a
enfrentar os problemas e se ajustou a essas carncias, respondendo
s necessidades. Mas os demais estados foram desistindo do projeto, apesar da vontade de continuar, apesar das organizaes locais
perceberem a importncia do mesmo para as mulheres.
Diante das diculdades de realizar aes que pudessem ser vericadas para ns de avaliao do alcance dos resultados, chegou-se
concluso de que seria mais pertinente focalizar a ao no estado
do Maranho. Os municpios selecionados foram Cachoeira Grande,
Humberto de Campos, Icatu, Morros, Primeira Cruz e Santo Amaro,
contemplando a regio dos Lenis Maranhenses e do rio Munim.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
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Igualdade de
Gnero
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TEXTOS
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Auto-avaliao
Nenhuma
Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
Natlia Soares
Metodologia da campanha
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Para se chegar s mulheres que no tinham documentos,

montou-se a seguinte metodologia, a qual serviu de guia do projeto
e o condutor para as multiplicadoras:
levantamento, no total, de trinta mulheres lideranas nos
povoados de cada um dos municpios selecionados;
realizao de uma ocina com as lideranas selecionadas
para inici-las nas discusses sobre gnero, cidadania, metodologia da campanha e trein-las no preenchimento de
uma cha de cadastro. Nela eram anotados os nomes de
trinta mulheres adultas que no possussem seus documentos pessoais e trabalhistas, previamente escolhidas pelas
multiplicadoras nos povoados;
uma ocina de estudo da cartilha Nenhuma Mulher Trabalhadora Rural sem Documentos, que serviu como base para
as discusses nas comunidades;
ocina para ler em conjunto o resultado do levantamento
feito pelas trinta lideranas, aprofundar o estudo dos contedos da cartilha, montar o cronograma de trabalho e reetir
sobre a responsabilidade de ser multiplicadora;
ocina com as multiplicadoras nos seus povoados de origem para ajud-las nas discusses e para que a vizinhana
tambm soubesse o que elas estavam fazendo e em que
estavam envolvidas;
avaliao do projeto, baseada no cotidiano das atividades
desenvolvidas pelas diferentes entidades que trabalham
com movimentos de base.
Quando o projeto foi montado, a avaliao no foi pensada
nos moldes e com o nvel de detalhamento que se est trabalhando na fase nal do mesmo. Portanto, se faz necessrio esclarecer e
apresentar a metodologia da auto-avaliao que est sendo aplicada
e que deu este produto como resultado.
A auto-avaliao
Desde o incio da campanha pensou-se em uma avaliao
que desse visibilidade aos resultados das aes desenvolvidas. No
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
Nenhuma
Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
Natlia Soares
se sabia, porm, como fazer uma avaliao que fosse capaz de colher os sentimentos das multiplicadoras e das benecirias da campanha. Nasceu da prpria caminhada a percepo da importncia
de uma auto-avaliao que viesse remeter base, sentimentos de
reconhecimento para as multiplicadoras a ponto de elevar a sua
auto-estima. Era necessrio discutir uma forma de ajud-las a ver,
enxergar e avaliar a importncia do que estavam fazendo.
A proposta da auto-avaliao foi apresentada pelo FIG/CIDA e
discutida com a coordenao do projeto no Maranho. O resultado
surpreendeu pela inovao, pois a metodologia construda com as
multiplicadoras fez orir o efeito dos seus esforos para se capacitarem e despertarem nas mulheres das comunidades em que trabalharam a mobilizao para conseguir seus documentos e buscar
seus direitos.
O primeiro passo foi reunir as multiplicadoras e realizar ocinas
nas quais elas prprias falassem, desenhassem, enm, expressassem os sentimentos sobre o trabalho que desempenharam como
mobilizadoras de suas comunidades e dos povoados onde havia
mulheres sem documentos.
Em seguida, houve o trabalho de sistematizar junto com elas
os aspectos que foram levantados nos grupos, ajudando-as a reler,
ver, ouvir e avaliar suas prprias aes. O passo seguinte foi escrever
com elas uma cartilha que lhes servir de espelho e de ferramenta
para continuarem as atividades para alm da Campanha de Documentao.
E, por m, realizar um seminrio para o qual sero convidadas as multiplicadoras, a sociedade civil, as parcerias constitudas, o
poder pblico local, estadual, o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), e a agncia nanciadora. A cartilha e os
documentrios produzidos na auto-avaliao sero lanados nesse
evento.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Caracterizando o mundo das

trabalhadoras rurais do Maranho
No m dos anos 1960 foi criada a Lei de Terras do Maranho
com a inteno de oportunizar o desenvolvimento agropecurio do
centro-sul do Estado. Para isso houve a doao de imensas reas
de terras para grandes empresas radicadas principalmente no Sul
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
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Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
Natlia Soares
e Sudeste do Pas. Foram tambm, distribudas pores menores

de terras para nordestinos retirantes da seca em seus estados. Nas
dcadas seguintes privilegiou-se o modelo do agronegcio, principalmente com a extrao da madeira e a criao de gado.
Esse tipo de explorao adentrou a regio Tocantina e do Alto
Turi, provocando agresso ambiental e, sobretudo a expulso das
populaes tradicionais residentes, no muito anadas com essas
atividades que empregam pouca mo-de-obra. Na dcada de 1970,
a construo das rodovias Belm-Braslia, Transamaznica, BelmTeresina favoreceu a penetrao de empresas e de latifundirios,
que expulsaram os habitantes nativos de suas terras, gerando intensos conitos agrrios.
Nas regies de difcil acesso, os latifundirios adentram mais
lentamente. muito caro para o poder pblico local realizar as obras
de infra-estrutura, como estradas, instalao de linhas telefnicas,
escolas e postos mdicos. Este o caso da regio dos Lenis e de
Munim, os territrios da Campanha de Documentao.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Processo metodolgico de
seleo das multiplicadoras
Em primeiro lugar, as organizaes dos municpios selecionados foram contatadas para que discutissem e mediassem a escolha
de lideranas locais capazes de contribuir voluntariamente na Campanha de Documentao.
Em parceria com as organizaes locais (pastorais, sindicatos),
que realizavam eventos do seu calendrio prprio, foi oportunizado
que a coordenao do CMTR-MA falasse da proposta da campanha e solicitasse as voluntrias para compor uma equipe de trinta
mulheres. Foram, ento, selecionadas as lideranas femininas que,
morando nos povoados ou nas periferias das cidades citadas, se
dispuseram a se capacitar e para se tornarem multiplicadoras de
conhecimentos nas comunidades de origem.
Uma primeira ocina foi realizada para sensibilizar as escolhidas. O compromisso assumido conjuntamente foi o de realizar
um levantamento da situao de documentao das mulheres. Por
meio do preenchimento de uma cha cadastral, cada multiplicadora
deveria recolher os nomes de outras trinta mulheres que no possussem documentos e que morassem nos povoados prximos.
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
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Nenhuma
Trabalhadora rural
sem Documentos na
Regio dos Lenois
Maranhenses
Natlia Soares
As multiplicadoras selecionadas so trabalhadoras rurais, pescadoras, marisqueiras, que at ento viviam distantes das polticas
pblicas de sade, infra-estrutura e educao. Em mdia, possuem
baixa escolaridade, no tendo sequer concludo o Ensino Fundamental. Em geral, so visitadas apenas por polticos caadores de
votos na poca das eleies. Encontramos vrios casos de pessoas
que possuem apenas o Ttulo de Eleitor, que lhes foi oferecido em
troca do voto. So afro-descendentes, indgenas e brancas que do
o matiz bronzeado das corajosas mulheres que tomaram para si a
responsabilidade de construir o que ainda no haviam experimentado: cidadania para as mulheres trabalhadoras rurais deste estado.
A mulher trabalhadora rural se move num ambiente de conitos que a levam a acomodar-se diante das diculdades ou a tornarse protagonista de prticas sociais. Essa ltima possibilidade vem
surpreendendo os atores e observadores sociais. No emaranhado
das diferentes demandas, ela vai escrevendo sua histria cheia de
matizes e coloridos que a fazem diferente das outras mulheres. O
poder construdo e exercido pelos diferentes atores sociais facilita e
por vezes diculta, na dinmica dialtica, o empoderamento dessa
mulher. Por exemplo, em face do poder pblico a multiplicadora,
embora saiba que tem direito, no consegue a educao de qualidade sonhada para si e para seus lhos ou o acompanhamento
mdico no pr-natal. Ela percebe e interioriza o sentido de poder
que a diretoria do STR e as lideranas das igrejas lhe atriburam e
medita sobre o jeito desigual de se relacionar. Percebendo as diferenas, o conito se instala em seu interior. Essa relao conituosa
estressante, mas ela no quer desistir de lutar e volta-se ao grupo,
comunidade, que, por sua vez, partilha da mesma excluso.
Percebe-se que o conito germinado nesse ambiente estimulante, pois a liderana, aliada s foras comunitrias que se encontram em semelhante situao de excluso, reete, conversa e
busca coletivamente as portas de sadas. Essas portas, abertas com
muitas diculdades, fecham-se para sempre atrs da multiplicadora.
Ela no quer mais voltar a usar as roupas cafonas, ser trada pelo
marido... Ela compra perfume, esmalte para as unhas, creme para o
cabelo... A porta se abriu dentro dela. Ela no tem apenas documentos. Agora ela tem nome e tem porte. Seu grito ressoa para todas
as companheiras a importncia de reconhecer a prosso e o valor
simblico de ter documentos.
II Encontro de
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do Fundo para
Igualdade de
Gnero
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A ausncia de polticas pblicas ao alcance das mulheres que

vivem e trabalham no campo procede da viso machista e da excluso de classe social por parte de quem detm o poder. A concepo
de ser da roa traz consigo uma enorme carga de preconceitos
racistas e discriminatrios: o de ser analfabeta, rstica, que no sabe
andar na cidade. Como no possuem documentos, essas mulheres
no existem formalmente, no so cidads de direitos diante do
poder pblico local. Recentemente, durante uma reunio de grupos
polticos com vistas s coligaes para a disputa das eleies, um
lder partidrio colocou como condio para coligar a diviso do Fundo de Participao do Municpio entre os partidos coligados, aps
terem conquistado a prefeitura.
II Encontro de
Intercmbio de
Experincias
do Fundo para
Igualdade de
Gnero
Construo do sujeito
trabalhadora rural cidad
Que elementos podem ser identicados como constitutivos e
determinantes do protagonismo das trabalhadoras rurais?
Auto-estima
Variveis de anlise: (a) lugar geogrco pejorativo; (b) sem
leno e sem documentos; (c) desconstruo do medo de vencer;
(d) ter nascido mulher; (e) como se querer bem; (f) desconstruo
simblica da opresso; (g) construo coletiva da auto- estima; (h)
conito e desconstruo progressiva do poder.
Para se medir a auto-estima de uma populao h de se
perguntar a que populao se est referindo e que referenciais tericos do a base para a anlise em questo. Esta trabalhadora rural,
gura principal da auto-avaliao, justamente a mistura na de
raas, etnias, culturas, produto de um lugar geogrco excludo (a
roa), possui uma prosso desmerecida econmica e socialmente.
Trata-se de conceitos e preconceitos que germinam, historicamente,
dentro e fora dela. Alguns so impostos pelas diferentes culturas
que se entremeiam no seu cotidiano: o ser boa de cama e mesa; o
ser paridera.... Silvia Yannoulas fala dessa interseccionalidade como
cruzamento de vrios eixos de discriminao.
Destaca-se o aspecto congruente ao mundo do trabalho da
trabalhadora rural: o lugar geogrco da agricultora. No Maranho,
quando algum est em situao difcil, costuma-se dizer: Estou
de tal jeito que vou pra roa, ou seja, para o pior lugar possvel.
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TEXTOS
ORIGINAIS
Experincias de
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Ento, para a mulher trabalhadora rural soma-se a todos os aspectos de discriminao, mais este que lhe especco e inerente ao
seu cotidiano de sobrevivncia. Considera-se que esses fatores que
abarrotam a auto-estima de um ser humano dicultam, sedimentam
as barreiras sociais, causando o medo de vencer.
As mulheres falam muito do medo. Medo de irem alm do
permitido socialmente das leis da comunidade, das igrejas, dos
grupos, do sindicato, dos partidos polticos, dos homens , em sntese, do que para elas representa os poderes locais. Como se querer
bem, tendo sua volta foras que dizem: No s!.
Para se construir a auto-estima, o bem-querer prprio as(os)
estudiosas(os) da psique humana que me desculpem se sou leviana em armar necessrio que pelo menos algum sorria para
mim como armao de quem sou. Uma menina grvida de doze
anos, ao ser perguntada porque havia aceitado fazer sexo com um
velho, de quem engravidou, respondeu: Ele disse que gostava de
mim. Eu z tudo o que ele me pediu!
Mas as mulheres da Campanha de Documentao, as multiplicadoras e as que as foram seguindo: as que lavavam a roupa no
mesmo rio, as que zeram a farinha na mesma casa, as que foram
pescar no mesmo barco, as que caminharam na mesma vereda
para a celebrao religiosa no povoado vizinho... esto desconstruindo a condio dada historicamente.
Na socializao de saberes simples elas esto se apropriando
dos mecanismos que possibilitam as mudanas. Descobrem, por
exemplo, que o preservativo, ainda usado s pelo homem, pode
evitar uma gravidez indesejada ou a transmisso de uma doena
sexualmente transmissvel (DST). Elas j sabem tambm da existncia do preservativo feminino, que, no entanto, custa uns bons
punhados de farinha... Antes os homens mandavam nas mulheres.
Hoje elas j conseguem, passo a passo, desmisticar esse poder e
comeam a transferir simbolicamente o poder de decidir ao grupo
organizado. Uma multiplicadora sabia que a sua comadre apanhava
do marido, mas no fazia nada. No Natal do ano passado o homem
bateu na sua comadre. Ela chamou mais duas benecirias da campanha e, no dia seguinte surra foi casa da sua comadre e falou
para o violentador: Olha, Francisco, ns estamos sabendo que voc
bateu na Joana... Se cuide, porque da prxima vez ns vamos mostrar para voc quanto di uma surra.
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Gnero
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O poder transferido para o grupo se torna mais democrtico,

educador e construtor de conscincias coletivas do que se entende,
de fato, por garantia de direitos. O diferencial est aqui: elas entenderam que no esto mais expostas a qualquer tipo de tratamento.
Elas se deram uma nota, um valor, um preo que no negocivel, que no de mercadoria. No comercializada no mundo
do trabalho rural onde a Campanha de Documentao est sendo
disseminada. As multiplicadoras passam a se perceber assim. Essas
so as novas relaes que comeam a ser construdas no mundo
do trabalho de mulheres que na dcada passada nem documentos
pessoais possuam.
Durante as ocinas de auto-avaliao, quando essas multiplicadoras se enxergaram no espelho da vida, os seus olhos tomaram
um brilho resplandecente capaz de comover quem no tinha f no
seu poder, no seu valor e no seu ressurgimento. Mas elas no invertem as posies: de oprimidas no passam a ser as opressoras.
Elas se acompanham com as mais oprimidas, aumentam o nmero
das que se congregam e vo luta por mais conquistas. Tornam-se
mais exigentes quando os direitos lhes so negados. Querem saber
sempre mais. Querem melhorar o local de moradia, viajar, conhecer
novos lugares, novas pessoas, novas possibilidades. O povoado, o
municpio se torna pequeno para elas. Ir aos Lenis Maranhenses,
a So Lus, por ocasio do 8 de Maro, ou a Braslia d a essas mulheres uma fora enorme, pois antes da Campanha de Documentao, algumas sequer conheciam a sede do seu municpio.
Elas percebem-se como pessoas capazes de falar, de ter pensamentos prprios. Nas ocinas de auto-avaliao se percebe a alegria
quando se pergunta pelo trabalho que desenvolvem nos povoados.
Sentem-se importantes. Quando pessoas do Canad, de Braslia ou
do Rio de Janeiro as visitaram para saber sobre o que estavam fazendo, elas espalharam por todos os municpios que gente de fora
veio ver e valorizou o trabalho delas. Os homens, companheiros,
vizinhos, das igrejas, sindicalistas comentam que as mulheres da
campanha esto cando mais sbias, pois conversam de igual para
igual, com respeito e conhecimento de causa.
Os homens que antes brigavam, batiam e impediam as mulheres de sarem de casa hoje j as apiam e oferecem ajuda econmica para custear as passagens, vestidos e culos escuros. Esses
culos so para voc car mais gatinha, diz um marido que antes
II Encontro de
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Experincias
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Igualdade de
Gnero
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ORIGINAIS
Experincias de
Auto-avaliao
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Maranhenses
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fazia os mesmos olhos carem roxos de socos quando a mesma

mulher queria ir para as reunies.
Algumas tiveram at vinte lhos e nunca zeram um pr-natal.
Porm, hoje elas reclamam da falta de mdicos, da falta de crditos
para trabalharem e querem participar dos conselhos existentes em
seus municpios. Querem que suas lhas, assim como os lhos,
estudem e no desejam para elas a mesma sorte da me que engravidou na adolescncia e nunca saiu do lugar onde nasceu.
H limites, porm, na ampliao de horizontes. Por exemplo:
os lhos vo para a Escola Famlia Agrcola (EFA), mas as meninas...
Fica difcil deix-las no meio de tantos rapazes. No sabemos como
eles foram criados, no sabemos se vo respeitar as nossas lhas,
so falas das multiplicadoras. Na EFA de Rosrio esto matriculados
38 meninos e apenas duas meninas.
A auto-estima no vem sendo construda num div de psicanalista, mas, sim, no confronto do compromisso realizado e observado no cotidiano das benecirias que, sacando seus salriosmaternidade, compram uma cama para as crianas, um fogo, um
par de chinelos novos para a lha. Nesse exemplo, a multiplicadora
percebe que o seu esforo foi positivo e que, ao orientar a companheira, ela ajudou a melhorar as condies econmicas e pessoais
daquela companheira e de sua famlia.
Nesse estgio, se essas multiplicadores encontrarem apoio
econmico e incentivo metodolgico para continuarem o processo de multiplicao, no ser fcil desistirem dessa caminhada. O
mago do ego foi atingido: Eu pude ajudar minhas companheiras.
Eu me ajudei, porque z o que todo ser humano deveria fazer. Eu
z!. Mulher assim est protegida dos maus-tratos do companheiro
e da sociedade. Ela se sente forte, sente que pode, porque se viu
fazendo. Porm, precisa de apoio institucional, afetivo e efetivo. Ela
est em construo intrinsecamente, mas ao seu redor tudo ainda
precisa ser construdo.
Conhecimento e apropriao dos mecanismos que determinam as relaes de gnero Ao longo da capacitao, os
contedos estudados nas ocinas, as trocas de idias e de informaes foram dando s mulheres uma nova viso de mundo. Elas
esto conseguindo transferir para si mesmas essas janelas de possibilidades antes inexistentes, porque no haviam construdo condies nem espaos para o imaginrio, para o sonho, para a utopia.
II Encontro de
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Quando perguntadas sobre o que mais desejam, elas falam da paz,

do bom entendimento entre os familiares, na comunidade e na sociedade em geral. Fica transparente que elas sonham com eqidade
de gnero, porm, a cultura, os laos familiares, os poderes locais
muitas vezes cheados, manipulados por quem no tem a viso e
os conhecimentos que elas consolidaram, esto ainda dicultando
o processo de mudana, e por conseguinte a concretizao dos
sonhos das mulheres.
Conquistas de novos espaos geogrcos e de novas
relaes sociais Os espaos geogrcos conquistados as empoderam, e por assim dizer, criam condies viveis para mudanas,
pois elas falam e essa fala, que nova no lugar, informa, d poder
de saber, e nesse espao concreto as relaes acontecem de modo
diferenciado, novo.
Na primeira audincia com a juza, a promotora e o dono do
cartrio de Humberto de Campos para solicitarmos o cumprimento
da lei que garante a gratuidade do registro de nascimento e o atestado de bito, as multiplicadoras tiveram medo de falar e escondiamse umas atrs das outras. Na ltima audincia que tivemos, assim
que anunciadas, elas foram as primeiras a entrar no Frum, sentaram-se mesa e falaram de todas as reivindicaes, colocando para
a juza, denunciando, inclusive, o descumprimento do compromisso
assumido pelo prefeito de conseguir um trator para transportar o
dono do cartrio at os povoados mais distantes, a m de que se
efetivasse a confeco dos documentos das mulheres.
Desconstruo do simbolismo das relaes de poder
O simbolismo de poder nas relaes sociais est implicitamente
ligado ao ter: ter conhecimentos, ter dinheiro, ter fama, ter nome.
As mulheres da campanha hoje tm nome: nos povoados por onde
andam, no STR, na Igreja... Muita gente as conhece ou ouviu falar
delas. E ao serem identicadas nos encontros, elas se sentem como
que saindo do escuro para a luz do dia. So vistas com outros olhos
pelas lideranas sindicais, que querem ouvir o que elas tm a dizer.
As pessoas querem viajar no mesmo banco do caminho em que
elas se sentam para poder car perto, falar com elas, ouvi-las.
Aes coletivas que desconstroem o medo O conhecimento adquirido as remete para aes sociais que antes seriam
impraticveis pela fragilidade na qual se encontravam. As visitas s
comunidades, as aes coletivas para reivindicar direitos, seguidas
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de avaliao, as fortalece e cria condies para que venam o medo.

No caso de qualquer tipo de agresso, a populao no tem como
recorrer s autoridades. Na rea rural no existe delegacia de polcia
ou outra instituio que porventura possa coibir qualquer forma de
violncia ou de violao de direitos. Assim, o medo tem cor, tem
sexo, tem nome e sempre acompanha as mulheres.
Valorizao e capricho na aparncia fsica Comparando fotos encontradas nos anais dos STRs, da Igreja com as de hoje,
se tornam visveis as diferenas na aparncia fsica das mesmas
mulheres, que antes no cuidavam com tanto esmero dos cabelos, vestidos, calados e outros adornos. No se coloca em questo
apenas o melhoramento econmico, mas o emprego, a destinao
dos recursos econmicos nessa nova concepo de si mesmas. A
postura, o jeito de se sentar, de comer, de andar e at de falar com
as pessoas mudou consideravelmente.
Ampliao de horizontes Muitos depoimentos das mulheres davam conta de quo pequeno era o mundo delas. Numa
ocina, a questo era desenhar os seus sonhos. Algumas mulheres
disseram que seus sonhos eram construir uma famlia e ter muitos
lhos. Nada mais. Por ocasio da auto-avaliao foi colocada a mesma questo para as mulheres da mesma regio. Os sonhos relatados foram: quero viajar, conhecer mais gente, fazer novas amizades,
ter todos os meus lhos estudando, melhorar milha casa, ganhar
mais dinheiro.
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Autonomia
As variveis de anlise utilizadas foram:
Apropriao do prprio corpo (sexualidade e reproduo biolgica) As mulheres dessa regio que possuem mais
de quarenta anos tm, em mdia, entre dez e quinze lhos. Claro
que as condies de sade preventiva hoje so melhores. O que
se coloca em questo o desejo das mulheres terem ou no mais
lhos. Hoje elas manifestam em todos os ambientes o desejo de
ter alguns lhos, mas dizem que as crianas pequenas so pretextos
colocados pelos companheiros para se oporem ao seu afastamento
de casa para qualquer evento. O controle da natalidade hoje feito
com chs e plantas j conhecidos, mas que no eram to usados
por falta de interesse e de autonomia sobre o prprio corpo.
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Participao (ocupao de espaos polticos e geogrcos

em sindicatos, conselhos, igrejas, fruns, partidos polticos) A
conquista nacional das mulheres no que se refere garantia de cotas
especcas para registro dos partidos polticos interessados em concorrer
s eleies tambm j chegou s trabalhadoras rurais dos Lenis Maranhenses. Elas foram convidadas a se inscreverem como candidatas.
Aumentou tambm o convite para participarem das direes dos STRs
dos municpios aos quais pertencem. Algumas j tm acentos nos diferentes conselhos e fruns municipais e das igrejas.
Produo e comercializao Ter dinheiro coisa muito
rara nos povoados onde residem as multiplicadoras. Dicilmente
se compra ou se vende alguma coisa. mais fcil trocar mutuamente os alimentos, emprestar uma bolsa de viagem, um calado.
Aprender a fazer doces com qualidade de mercado signica trazer
dinheiro para a famlia. Quando algum tem dinheiro, o comrcio
local ca sabendo e todos os vizinhos prestam ateno nas pessoas
que vo ao mercado. Alguns grupos de mulheres que fazem parte
da campanha esto se organizando, fazendo doces e artesanato de
palha das palmeiras nativas e vendendo em So Lus. As buscas e os
alcances, as conquistas de mercados consumidores mais distantes
j fazem parte dos sonhos das mulheres. O capricho, a qualidade da
produo exigncia interna dos grupos. Desse modo, algumas delas j conseguem ter mais dinheiro do que os maridos. Isso signica
elevao considervel da auto-estima da mulher.
Reconhecimento da prosso de trabalhadora rural e
benefcios da previdncia social Uma das grandes conquistas
das Mulheres Trabalhadoras Rurais do Brasil foi a possibilidade de
alterar, nos documentos pessoais, a prosso de domstica pela de
Trabalhadora Rural. Mas isso est apenas no papel. Para se conseguir
o cumprimento dessa determinao necessrio que as mulheres
procurem os cartrios e solicitem a alterao, o que exige da mulher
muita determinao e senso de valorizao do trabalho que realiza.
Por outro lado, ser reconhecida como trabalhadora rural lhe confere
garantias de direitos j adquiridos por serem cidads deste Pas.
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Cidadania
Foi denida pelas participantes da auto-avaliao como conhecer, ter acesso aos direitos e lutar pela garantia dos direitos. As
variveis de anlise utilizadas foram:
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Analfabetismo No interior do Estado do Maranho, o analfabetismo como uma doena crnica; recebe calmantes, mas no
erradicado. A maioria das multiplicadoras cursou apenas as primeiras sries do Ensino Fundamental e seus lhos, por falta de escolas,
so obrigados a parar de estudar por volta dos 10 anos de idade por
falta de escolas. Nos povoados no circulam jornais e revistas. As
pessoas desaprendem a ler porque, no cotidiano no aparece nada
que desperte o interesse para a leitura. As mulheres que participam
das igrejas lem a Bblia e o fazem melhor do que os homens, enquanto estes, sabendo apenas desenhar o nome, fazem melhor os
clculos aritmticos.
Enfrentando inmeras diculdades, muitas mulheres comearam ou voltaram a estudar. Nas comemoraes do dia 8 de Maro
e nas caminhadas de orao e denncia elas reivindicam ao poder
pblico educao de qualidade nos povoados distantes das sedes
dos municpios para si e para seus lhos e lhas.
Documentao O maior resultado da posse de documentos o auto-reconhecimento da mulher como cidad com direitos
garantidos. Isso acontece no cotidiano quando as mulheres percebem que as portas esto abertas para encaminhar benefcios previdencirios, participar de programas sociais, ter acesso a crditos
veiculados terra, titularidade da terra em seu nome e, principalmente, utilizar os canais de interlocuo com o poder pblico e a
sociedade civil.
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Surgimento da nova mulher

trabalhadora rural-cidad
No processo de auto-avaliao surge a gura, por assim dizer,
de uma nova mulher, cuja congurao a seguinte:
fala com segurana, desarticulando o simbolismo tradicional
e histrico do poder masculino, em que quem fala o homem e mulher dada a sorte de escutar e obedecer;
participa de eventos fora da comunidade, em encontros estaduais e nacionais, na condio de enviada escolhida pela
comunidade;
faz a releitura do lugar tradicional da mulher e analisa as
possibilidades e limites dessa nova mulher. Por exemplo:
compreende que para se ter mais chances necessrio es-
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tudar, estar informada, caprichar no visual;

escolhida em assemblias como lder comunitria, sendo
reconhecida pela vizinhana no que se refere sua compreenso sobre o sindicalismo, as leis que regem a Previdncia
Social, o conhecimento do corpo etc.;
reage violncia domstica, criando grupos comunitrios de
resistncia, e denuncia o prprio companheiro, se necessrio;
multiplica conhecimentos e lideranas, informando o que
ouviu nas reunies comunitrias e nos rgos pblicos;
exige o cumprimento das leis para si e para as demais mulheres com vistas efetivao das polticas pblicas;
busca reconstruir a eqidade de gnero sob novos referenciais; no a troca do local de poder que ela almeja. O que
ela questiona a socializao do poder e a diviso das responsabilidades, principalmente no mbito familiar;
exige ser respeitada nos espaos pblicos e privados;
denuncia atos corruptos e se torna, em grupo, guardi de
direitos. Por exemplo, algumas delas descobriram que o programa Compra Direta havia cadastrado para fornecer farinha
para as escolas municipais vizinhos seus que no haviam
plantado sequer um p de mandioca; eles eram apenas cabos eleitorais do Prefeito. Formaram uma comisso e foram
pedir uma audincia com a promotora da comarca a m de
esclarecer os fatos;
utiliza os recursos dos benefcios sociais para a melhoria de
sua moradia e de si mesma;
exige a efetivao de parcerias ticas com rgos pblicos e
com a sociedade civil para acesso a recursos que deveriam
ir para a populao mais carente e no est chegando aos
povoados que conhece;
sente necessidade de repassar conhecimentos e formar novas multiplicadoras.
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A auto-avaliao e os resultados
que j se vislumbram
Aspectos visveis com a metodologia construda na
auto-avaliao: o espao de socializao criado para essas mulhe-
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res mirarem de frente o que andaram fazendo durante a campanha

elevou consideravelmente a sua auto-estima e as fortaleceu entre
as companheiras de misso e de vizinhana. Porm percebe-se que
se mantm vulnerveis frente ao desconhecimento ou falta de
reconhecimento do poder pblico local sobre a contribuio que
vm oferecendo voluntariamente s suas comunidades. Assim sendo, deve-se ter presente que, concluda a campanha, sem recursos
para se reunirem, sem apoio pblico, elas cam merc da sorte, pois o ambiente desejvel ainda no foi construdo; permanece
como utopia dessas multiplicadoras.
Considerando que apenas seis municpios foram beneciados
pelo projeto e que nestes somente em trinta povoados foram efetivadas as aes da campanha, vericando-se ainda a efetividade e a
relevncia deste projeto, h que se ter em mente que h outros 211
municpios no Maranho onde existem mulheres sem documentos,
sem conhecer seus direitos, sem lutas por cidadania e precisando
de aes similares.
Local concreto em que ocorreu a mudana ou o mundo
do trabalho da Trabalhadora Rural Cidad que se tornou
visvel como resultado da Campanha de Documentao por
meio da auto-avaliao: o mundo do trabalho das multiplicadoras da Campanha de Documentao diversicado. Ora esto no
mar pescando para comer ou trocar o peixe por um punhado de
farinha, ora esto na casa de farinha assando-a para logo mais trocla por um pouco de peixe para o almoo da famlia. Logo a roupa
das crianas que precisa ser lavada; o quintal que ningum varreu,
as galinhas que ainda comeram, os dois porquinhos que esto grunhindo de fome... Mas o feijo-verde para o almoo ainda no foi
colhido, as cebolinhas esto pedindo gua no p; e o beb comea
a chorar porque quer mamar um pouquinho. A vizinha vem chorando, contar da surra que o marido lhe deu; a professora entrega o
boletim do menino com umas notinhas vermelhas; uma coleginha
da lha mais velha est gemendo de clicas e pede um chazinho
milagroso. O almoo tem que car pronto imediatamente, pois as
crianas no podem chegar atrasadas na escola...
Diante de tantas atividades, tantas solicitaes, como medir,
avaliar o mundo do trabalho dessa mulher? Qual a renda resultante
desse emaranhado de atividades foradas pela presso da condio de ser mulher trabalhadora rural? Ser que no lugar dela, o
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homem, ao menos, daria conta da metade dessas atividades? Como

acontecem as relaes de gnero onde ela no tem tempo nem
para pensar no que vai dizer ou fazer?
Ainda faltam muitas coisas a serem feitas. O mutiro para
construir a sede da comunidade. Est na hora da novena de Nossa
Senhora da Boa Chuva, a reunio do Sindicato, mas ainda nem banhou, nem fez a unha, arrumou o cabelo e nem prendeu o boto
da camisa do lho. E a noite adentrou. Quando volta da reunio, seu
companheiro que j estava dormindo, acordou e a chama. o momento de fazer mais gente para povoar os campos do Maranho. A
mulher est cansada? No! O amor faz bem e um bom trabalho
at para o mundo capitalista: rende gente!
Este um pouco do mundo do trabalho da mulher trabalhadora rural do Brasil. No tem preo porque ningum vai conseguir
pagar. Os novos modelos propostos para pensar a economia, ainda
no conseguiram cifrar, caracterizar, patentear esse jeito de mulher
trabalhar. Ser que cabe no sistema globalizado? No se estraga?!
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Consideraes nais
Quando se olha o mundo que acaba de ser relatado, o mundo da trabalhadora rural da regio dos Lenis Maranhenses e de
Munim, pode-se armar: esse o mundo em que as multiplicadoras
trabalham, sobrevivem, se relacionam; constroem e transformam o
pedao que por sorte lhes coube.
Tomando uma certa distncia do panorama descrito, destacase o seguinte: tudo o que se concluiu, a leitura que est sendo feita
s foi possvel tornar visvel para as multiplicadoras, para o CMTRMA, para o FIG, para a sociedade em geral, s est sendo possvel,
por conta da metodologia adotada para realizar a auto-avaliao das
aes desenvolvidas no processo da Campanha.
Esse destaque tem que ser feito e divulgado para que outras
agncias, instituies, educadores de base aprendam e invistam na
leitura consistente, sria, do que andaram fazendo, onde investiram
recursos e com responsabilidade assumam os resultados.
Ao analisar as transformaes nesse processo de aprendizagem, me reporto ao professor Paulo Freire, de quem me considero
aluna virtual. Ele disse: ningum aprende sozinho. Aprendemos
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eu tambm nesta campanha a construir um saber novo, forte,

determinado, que nunca nem ningum vai conseguir apagar. Percebemos que a aprendizagem foi alm do planejado, porque criou
estratgia de manifestao de saber ou at de manter esse conhecimento submerso se as condies no forem apropriadas sua
manifestao. Exemplo disso a fala de uma multiplicadora que
trabalha como merendeira numa escola municipal. Ela conta que o
alimento para a merenda nunca apareceu na escola. Eu sei agora
que, para eu ser merendeira, tinha que vir para a escola as coisas
para eu fazer a merenda. Se eu for, sozinha, reclamar para a secretria de educao, ela me manda embora e coloca outra me no meu
lugar. A minhas crianas no tero merenda nem na escola, nem
em casa. Vejo que tenho que organizar as famlias das crianas para
juntas irmos pedir o material da merenda.
No foi possvel efetivar o controle do alcance social da campanha. As multiplicadoras, benecirias, parceiras e parceiros vo
levando a campanha como um perfume, um aroma bom que ningum mais vai esquecer. Ser o cho da histria de libertao e
eqidade de gnero, de empoderamento, que ultrapassa as benecirias previstas. Como as aes das mulheres no se reduzem a
buscar melhoria s para a categoria feminina, os homens, as crianas
e os jovens esto sendo tambm benecirios da campanha. Exemplo disso so os benefcios sociais ou previdencirios: o dinheiro
que as mulheres recebem por terem seus documentos gasto com
alimentos, vesturio... para toda a famlia. Muitos homens tambm
esto procurando fazer seus documentos e encaminhar benefcios
da Previdncia. O empoderamento das mulheres est possibilitando
o empoderamento da categoria trabalhador(a) rural e pescador(a).
H de se ressaltar que, atualmente, com os programas sociais de
combate fome, se tem mais dinheiro nos povoados do interior
dos municpios.
O processo pedaggico adotado estimulando as aes com
possibilidade de multiplicar conhecimentos, trocar experincias,
construir o saber/poder popular com as categorias menos favorecidas da sociedade, nos leva a acreditar que o ser humano, e em particular, as mulheres, so veculos de comunicao de massa de alto
poder de disseminao de idias, conceitos e aes, com alcances
imprevistos no nosso imaginrio acadmico.
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necessrio, sim, ter planos estratgicos bem denidos, que

transmitam segurana, mas muito exveis para que se possa dar
conta de absorver os passos e as surpresas, no processo e na avaliao, agregando valores, inclusive no novo, no no-planejado, no
construdo coletivamente nas descobertas pessoais e na auto-estima alcanada.
O processo de auto-avaliao no acaba com a campanha.
Ele ensinou caminhos dinmicos e progressivos que permearo as
relaes das comunidades rurais, dando colorido diferenciado para
etapas ainda no nalizadas como so as conquistas dos direitos e
as relaes de gnero. Ser como um espelho onde todas podero
se mirar para ver como esto distribuindo o que receberam e o
quanto esto chamando e envolvendo as mulheres que ainda no
despertaram para se olharem no espelho. Ser como, uma multiplicadora disse: apenas plantamos; agora temos que cuidar para que
possamos ter os frutos que precisamos.
Mesmo considerando que as multiplicadoras se empenharam
na multiplicao dos conhecimentos sem contar com apoio sociopoltico dos lugares da campanha, h de se convir que as mesmas
no esto to empoderadas a ponto de, nalizada a campanha, continuarem com o mesmo af alcanando resultados excelentes. Elas
s detm a coragem de lutar, porm a mquina do poder no dirigida por elas. Por exemplo, o lucro do que conseguem produzir no
interior de suas roas no lhes resulta em excedentes para que possam ainda cobrir os gastos com o deslocamento para os povoados
ou a sede do municpio, alm da doao voluntria do seu tempo.
Para que as multiplicadoras e as benecirias possam continuar
a disseminao do que aprenderam necessrio apoio institucional
e assessoria, pois o grau de amadurecimento ainda tenro, frgil.
Elas mudaram, mas o mundo externo a elas continua o mesmo.
O Coletivo de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Estado do
Maranho prope que, a seguir, seja feita nos mesmos municpios,
a capacitao em Gnero e Cidadania com grupos de famlias a
serem selecionadas a m de que se possa contribuir nas conquistas
das multiplicadoras que deram testemunhos de haver assumido o
compromisso rmado com o Fundo de Gnero do Canad via o
CMTR-MA e assumindo a sua misso se envolveram, com todo anco, desenvolvendo os objetivos dessa entidade que so:
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Promover a articulao das mulheres trabalhadoras rurais do

estado com vistas sua organizao sociopoltica, econmica e cultural a partir dos seus municpios;
realizar a formao e a capacitao das mulheres abordando
contedos direcionados eqidade de gnero, classe, identidade de categoria como trabalhadora, rural, fortalecendo
as organizaes nas bases;
conhecer e se organizar para garantir os direitos das trabalhadoras rurais j conquistados e ainda no efetivados;
articular-se com os diferentes movimentos de trabalhadores
e trabalhadoras rurais no Estado, no Nordeste, no Brasil e
fora dele.
Assim sendo, considera-se que, tanto a entidade merecedora de todas as atenes quanto as multiplicadoras pela contribuio
que esto dando na construo de um pedao de mundo diferente,
mas que sonhado por todas as mulheres e homens de bem.
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512

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Braslia, 15 a 17 de setembro de 2004

Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (ACDI/CIDA)

Dr. Rmy Beaulieu, Conselheiro

Fundo para Igualdade de Gnero

Textos Originais do II Encontro de Intercmbio de Experincias do

Os artigos veiculados neste CD-ROM no reetem, necessariamente, as posies

Um Campo de Reexes Criativas e Ousadas 6

Gnero, Trabalho e Cidadania em Tempo de Crise do Emprego 48

2. O Reconhecimento das Diferenas 87

Igualdade de Oportunidades: Um projeto para

Maria Aparecida Antero Correia / Neide Aparecida Fonseca / Eliana

Estratgias de Igualdade de Gnero no Trabalho 167

3. Indicadores de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho 194

Mulher Negra: Dupla Discriminao

Berlindes Astrid Kchemann

Informao como Estratgia de Transformao 251

4. Violncia e Sade no Ambiente do Trabalho 277

Assdio Moral e Gnero na Categoria Bancria 307

Suzineide Rodrigues de Medeiros / Luiz Saraiva Neves / Andrea da

Um Passo para a Visibilidade da Categoria

CIPA: Um Olhar de Gnero na Identicao

Uma Leitura das Relaes entre

Mary Yale Neves / Jussara Brito / Milton Athayde

5. Experincias de Auto-avaliao 428

Abordagem de Gnero, Raa e Trabalho com

Auto-avaliao do Projeto Nenhuma Trabalhadora

Consideraes sobre o II Encontro de

O II Encontro de Intercmbio de Experincias do Fundo para

Professora e pesquisadora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).

cialistas de reconhecido mrito acadmico e prossional na rea

entre homens e mulheres e pela promoo da igualdade racial em

dades sociais baseadas em gnero e raa e que sejam capazes de

coisas ou fatos e tampouco fazer juzos de valor. Conceito uma

Gnero como categoria transversal

certo risco da transversalidade, a qual incidiria na invisibilidade das

Quais polticas pblicas queremos?

sobre as polticas para enfrentar as desigualdades entre homens

no mercado de trabalho, Yanoullas lembra muito bem que houve

trabalho a ambos os sexos, ampliando o leque de possibilidades e

BOLETIM DIEESE, Edio Especial, nov. 2000. So Paulo: DIEESE.

Christiane Girard Ferreira Nunes1

Professora doutora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).

o da auto-estima e que, portanto, podemos mudar o curso dos

que desencadeiam esses processos. E esses processos passam pela

determinam a formao das sociedades e se tudo provm dele,

dos mitos e dos valores das naes ou de grupos dentro de uma

simblicos realam o papel da fala no processo de socializao: a

se renunciar a direitos o mesmo que renunciar a privilgios. Se o

Socializao, integrao, interao e

Aquele que pensa de maneira diferente de seu grupo ou de

vista do opressor. Isso acarreta o perigo da frustrao, de no ser

necessitou-se o fortalecimento do movimento feminista para que se

Como a nossa reexo se inscreve na anlise das relaes de

suas lutas e diferentes, enm, nas vrias formas de dominao que

seu valor, que permite o acesso auto-estima. Ao respeito que o

Um terceiro passo, que acompanha o acima citado, que,

comparada aos setores tradicionais de trabalho. Algo da socializao

CAILL, A. Nem holismo, nem individualismo metodolgicos: Marcel Mauss e o paradigma

Tal como o conceito de identidade, o de auto-estima tm sua

luo social3. Quase um sculo depois, Spivak nota que, embora

Apud, Christiane Girard Ferreira Nunes (op. cit.).

SPIVAK, Gayatri. (op. cit.).

Minha proposta a de que o conhecimento reexivo sobre