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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENERGIA

EP - FEA - IEE IF
JOS EDIMILSON CANAES
ANLISE E DESENVOLVIMENTO DE MTODOS PARA INCLUSO

DE CLIENTES NA REDE DE ENERGIA ELTRICA
So Paulo
2012
ANLISE E DESENVOLVIMENTO DE MTODOS PARA INCLUSO DE CLIENTES

NA REDE DE ENERGIA ELTRICA
Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Energia da Universidade de So

Paulo (Escola Politcnica / Faculdade de
Economia e Administrao / Instituto de
Eletrotcnica e Energia / Instituto de Fsica) para
a obteno do ttulo de Doutor em Cincias.
Orientador: Prof. Dr. Jos Aquiles Baesso
Grimoni
Verso Corrigida
(verso original disponvel na Biblioteca da Unidade que aloja o Programa e na Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP)
SO PAULO
2012
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
FICHA CATALOGRFICA
Canaes, Jos Edimilson

Anlise e Desenvolvimento de Mtodos para Incluso de
Clientes na Rede de Energia Eltrica / Jos Edimilson Canaes;
orientador Jos Aquiles Baesso Grimoni - So Paulo, 2012.
172f.:.il.; 30cm
Tese (Doutorado Programa de Ps-Graduao em
CATALOGRFICA
Energia)FICHA
EP / FEA
/ IEE / IF da Universidade de So Paulo.
1. Eficincia energtica, 2. Novos clientes de energia
eltrica, 3. Incluso digital, 4. CDI. I. Ttulo.
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENERGIA
EP FEA IEE IF

Anlise e desenvolvimento de mtodos para incluso de clientes na rede de
energia eltrica
Tese defendida e aprovada pela Comisso Julgadora:
Prof. Dr. Jos Aquiles Baesso Grimoni PPGE/USP

Orientador e Presidente da Comisso Julgadora
Prof. Dr. Roberto Zilles PPGE/USP
Prof. Dr. Fernando Selles Ribeiro EP/USP
Prof. Dr. Gilberto de Martino Jannuzzi UNICAMP
Prof. Dr. Guilherme Eugnio Filippo Fernandes Filho UNESP
DEDICATRIA
Dedico este trabalho ao Brasil Geraldo, Elide,

ao Jos Maria in memorian, ao Henrique e ao
Bernardo.
AGRADECIMENTO
Agradeo antes de tudo ao Prof. Dr. Aquiles Jos Baesso, pela orientao na realizao desse
trabalho. Desde o primeiro momento ele acreditou no projeto e no mediu esforos para me
ajudar a concretiz-lo. Sem a sua pacincia e colaborao esse trabalho no teria sido realizado.
Aos demais Professores do IEE, pelo apoio recebido.
Ao CDI Comit para Democratizao da Informtica, especialmente na pessoa do Rodrigo
Baggio, pela acolhida recebida neste momento de vida no Rio de Janeiro e aos companheiros
de trabalho pelo exemplo de dedicao e de profissionalismo.
minha me, fonte de exemplo e de amor inesgotvel e ao meu pai que uma referncia
constante em minha vida e que continua segurando minhas mos com mos que no se
encontram mais neste mundo.
Ao Francisco Carlos Miguel, que mais que um engenheiro, chefe e scio foi e tem sido um
mestre em todos os anos de minha vida profissional. Ao pessoal da Signalcard que com
criatividade produz e faz tecnologia neste pas.
Ao Brasil Geraldo Filho, meu companheiro de vida, que sem seu incentivo, seu exemplo eu no
teria levado este trabalho a diante.
RESUMO
A sociedade brasileira apresenta um processo de desenvolvimento desencadeado pela
democratizao na dcada de 90. Esse processo tem um fator de incluso social que resultou no
nascimento de uma classe C vida por consumo de produtos e de servios, dentre os quais est
o acesso energia eltrica com qualidade e com disponibilidade.
Contudo, a sociedade no homognea e a estratificao econmica em classes no
suficiente para tratar e definir comportamentos. Essa diversidade afeta a operao de empresas
distribuidoras de energia, as quais enfrentam a questo de incluso de clientes, at ento
informais, e questes de altas perdas no tcnicas provenientes, por um lado, de uma grande
parcela de clientes informais e, de outro, de uma cultura de no pagamento, o que eleva essas
perdas a patamares superiores a 50%. E, novamente, tais perdas so distribudas de forma
desigual no pas, ou seja, empresas concessionrias tm que lidar com clientes de diferentes
perfis e comportamentos alm de operar em cidades com diferentes estgios de
desenvolvimento.
A contribuio deste estudo mostrar a possibilidade de usar projetos de incluso digital para
melhorar os resultados de eficincia energtica ao criar aes focadas no empoderamento de
clientes atravs de educao e de gerao de renda. Os testes experimentais revelaram que
existe um grande potencial para integrar aes sociais a atividades tcnicas desses programas.
Tal potencial deve ser exercido na nova classe social em ascenso, que necessita de
empoderamento e de integrao social para quebrar definitivamente a cultura de no pagamento
e culturas no integradas aos conceitos de uma sociedade democrtica baseada em conceitos de
direitos e deveres.
A incluso de clientes informais fundamental para diminuir a parcela de perdas no tcnicas,
e o desafio duplo, pois no basta inclu-los; deve-se mant-los como clientes adimplentes e
com relaes comerciais regulares. Este trabalho apresenta a experincia do CDI, o Comit
para Democratizao da Informtica, no Projeto de Eficincia Energtica da Light na cidade do
Rio de Janeiro.
Palavras chaves: eficincia energtica, novos clientes de energia eltrica, incluso digital, CDI.
ABSTRACT
The Brazilian society has a development process unleashed by democratization in the 90's This
process has social inclusion as factor that led to the birth of a medium class that is eager to
purchase products and services, which include access to electric energy with quality and
availability.
However, the society is not homogeneous and economic stratification into classes is not enough
to address and define behaviors. This diversity affects the electricity distribution operations by
companies, which are facing issues related to the inclusion of new clients, who, until then, are
informal, and issues concerning high non-technical losses, firstly, because of a large number of
informal clients and, secondly, because of a non-payment culture that elevates these losses at
levels higher than 50%. These losses are distributed unevenly in the country, that is, the utilities
have to deal with customers of different profiles and different behaviors as well as to operate in
cities with different stages of development.
The contribution of this study is to show the use projects of digital inclusion to increase the
results of the energy efficiency programs to create actions focused on empowering customers
integrating education and income generation. Experimental tests have shown that there is a
great potential to integrate social actions with technical activities of these programs, and this
potential should be exercised in the new class, rising to empowerment and social integration to
break definitively cultures of non-payment and culture that is not integrated with the concepts
of a democratic society based on concepts of rights and duties.
The inclusion of informal clients is fundamental to reduce part of non-technical losses, and the
challenge is twofold, once it is not only necessary to include them; they should be kept as
customers in non-default situation and regular commercial relations. This paper presents the
experience of the CDI Change trough Digital Inclusion in the Project of Energy Efficiency
of Light Energy Company in the city of Rio de Janeiro.
Keywords: energy efficiency, electric energy new clients, digital inclusion, CDI Change
through Digital Inclusion.
LISTA DAS FIGURAS

Figura 1: Modelo de interaes entre os diversos atores envolvidos na incluso de novos
clientes de energia eltrica ............................................................................................................ 5
Figura 2: Comportamento das tarifas em um regime de Regulao por Incentivos .................. 11
Figura 3: Resumo do processo da reviso tarifria peridica ..................................................... 13
Figura 4: Perdas de energia da CELPE ...................................................................................... 18
Figura 5: Composio das perdas na CELPE ............................................................................. 19
Figura 6: Evoluo do Percentual de Perdas de Energia da COELBA ...................................... 23
Figura 7: Comparao dos preos da tarifa residencial .............................................................. 28
Figura 8: Esquema de um cabo concntrico ............................................................................... 32
Figura 9: Sistema de interconexo da Nansen1 .......................................................................... 35
Figura 10: Gateway de telemetria da Sinergy ............................................................................ 35
Figura 11: Mapa de perdas da AMPLA em 2008 ....................................................................... 36
Figura 12: Tipos de fraudes detectadas pela AMPLA ................................................................ 36
Figura 13: Diagrama do sistema de medio da AMPLA .......................................................... 37
Figura 14: Procedimentos para Aplicao de Anlise de Multicritrio...................................... 43
Figura 15: Estrutura hierrquica genrica de problemas de deciso .......................................... 44
Figura 16: rvore de deciso com vrios graus hierrquicos .................................................... 51
Figura 17: Anlise de multicritrio............................................................................................. 53

Figura 18: Concentrao dos projetos de PEE ........................................................................... 56
Figura 19: Processo para obter a Tarifa Social ........................................................................... 61
Figura 20: Condicionalidades para manter o programa social ................................................... 62
Figura 21: Mochila de som em vielas do Rio de Janeiro............................................................ 74
Figura 22: Mtodo dos 5 passos CDI ......................................................................................... 83
Figura 23: Indicadores de Preos de Commodities entre 2006/2010 ......................................... 85
Figura 24: Diviso econmica da sociedade brasileira em 2005 e 2010 .................................... 86
Figura 25: Tela inicial do sistema do curso multimdia do CDI ............................................. 96
Figura 26: Exemplo de Atividades realizadas no Projeto......................................................... 108
Figura 27: Detalhamento da atividade ...................................................................................... 109
Figura 28: Capa e contracapa do panfleto ................................................................................ 113
Figura 29: Convite do evento criao do Movimento Alto Leme ............................................ 118
Figura 30: Exemplo da reforma na cidade de Guayaquil, Equador.......................................... 121
Figura 31: Modelo pedaggico dos 5 passos ............................................................................ 121
Figura 32: Modelo de empoderamento da sociedade pelo CDI ............................................... 122
Figura 33: Tela de entrada do Portal ........................................................................................ 128
Figura 34: Tela inicial do Jogo de Eficincia Energtica ......................................................... 131
Figura 35: Tabuleiro do Jogo de Eficincia Energtica ........................................................... 132

Figura 36: Imagem 1 da dinmica 1 ......................................................................................... 133
Figura 37: Imagem 2 da dinmica 1 ......................................................................................... 133
Figura 38: Dinmica 2 apresentando situaes domsticas comuns ........................................ 134
Figura 39: Dinmica 3 tratando a troca de lmpadas ............................................................... 136
Figura 40: Dinmica 4 .............................................................................................................. 138
Figura 41: Dinmica 5 .............................................................................................................. 139
Figura 42: Exemplar 09 do InformAtivo. ................................................................................. 143
Figura 43: Grfico 01 Nmero de treinamentos acumulado (nov09 /nov10)........................ 145
Figura 44: Grfico 02 Nmero de participantes acumulados (nov09 /nov10) ...................... 146
Figura 45: Grfico 03 Nmero acumulado de formalizaes realizadas (nov09 /nov10) ..... 147
Figura 46: Depoimentos colhidos de educandos do CCL em 2010 ......................................... 157
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Perdas no tcnicas reconhecidas pela ANEEL de algumas concessionrias ............ 15
Tabela 2: Perdas da CELPE em 2009......................................................................................... 20
Tabela 3: Perdas comerciais em grandes reas urbanas brasileiras ............................................ 21
Tabela 4: Balano energtico da CELPE ................................................................................... 22
Tabela 5: Valor de compra dos contratos de energia.................................................................. 22
Tabela 6: Estudo de perdas no tcnicas em Salvador, BA entre 2004/2005 ............................ 29
Tabela 7: Perdas mundiais (diviso geopoltica) ........................................................................ 30
Tabela 8: Anlise multicritrio de implantao de programas de eficincia energtica ............ 41
Tabela 9: Escala fundamental de Saaty ...................................................................................... 45
Tabela 10: Exemplo de 2 eventos e 5 critrios para anlise ....................................................... 46
Tabela 11: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento .............................. 46
Tabela 12: Preferncia pela oportunidade de assimilao do tema ............................................ 46
Tabela 13: Preferncia pela necessidade de locomoo da equipe ............................................ 46
Tabela 14: Preferncia pelo custo do evento .............................................................................. 47
Tabela 15: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento normalizada ......... 47
Tabela 16: Preferncia pela oportunidade de assimilao do tema normalizada ....................... 47
Tabela 17: Preferncia pela necessidade de locomoo normalizada ........................................ 47
Tabela 18: Preferncia pelo custo do evento normalizada ......................................................... 48

Tabela 19: Mdia da preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento .............. 48
Tabela 20: Mdia da preferncia pela oportunidade de assimilao do tema ............................ 48
Tabela 21: Mdia da preferncia pela necessidade de locomoo ............................................. 48
Tabela 22: Preferncia pelo custo do evento normalizada ......................................................... 49
Tabela 23: Matriz de preferncias .............................................................................................. 49
Tabela 24: Matriz comparao de critrios ................................................................................ 49
Tabela 25: Matriz comparao de critrios normalizada............................................................ 50
Tabela 26: Mdia da matriz comparao de critrios normalizada ............................................ 50
Tabela 27: Valor final ................................................................................................................. 50
Tabela 28: Exemplo de anlise multicritrio .............................................................................. 52
Tabela 29: Mdia dos valores de projeto de PEE no perodo de 2004/2005 .............................. 55
Tabela 30: Projetos dos Programas de Eficincia Energtica 2010 registrados na Aneel ......... 56
Tabela 31: ndice de Hirschman-Herfindahl para os projetos de PEE perodo 2009/2010 ........ 57
Tabela 32: Desconto na tarifa social........................................................................................... 63
Tabela 33: Desconto para quilombolas e aldeias indgenas ....................................................... 63
Tabela 34: Documentao necessria para receber o benefcio de tarifa social ......................... 66
Tabela 35: Distribuio de investimento no PEE pela Light...................................................... 71
Tabela 36: Descrio do Projeto de Eficincia Energtica......................................................... 99

Tabela 37: Resultados da atividade 1.1 .................................................................................... 110
Tabela 38: Viso detalhada da atividade 1 ............................................................................... 111
Tabela 40: Descrio das subatividades realizadas em Ao Comunitria .......................... 116
Tabela 42: Resultados da atividade de Cultura de Formalizao ............................................. 125
Tabela 44: Descrio dos desafios do Jogo Srio (serious game na lngua inglesa) ............ 130
Tabela 45: Jogo de escolha de pares ......................................................................................... 140
Tabela 47: Atividade de troca de lmpadas .............................................................................. 142
Tabela 49: Nmero de educandos treinados entre 2009 e 2010. .............................................. 145
Tabela 50: Nmero de participantes de eventos entre 2009 e 2010 ......................................... 146
Tabela 51: Nmero de encaminhamentos para formalizao entre 2009 e 2010 ..................... 147
Tabela 52: Alguns exemplos de dados de consumo de participantes de eventos do CDI ........ 150
Tabela 53: Alguns exemplos da anlise de consumo na atividade de troca de lmpadas ........ 151
Tabela 54: Anlise de consumo dos participantes das atividades do CDI ............................... 152
Tabela 55: Variao de Renda .................................................................................................. 155
Tabela 56: Comportamento de Eficincia Energtica dos educandos do CDI-CCL................ 156
Tabela 57: Resumo dos resultados do Programa de Eficincia Energtica .............................. 161
LISTA DE SIGLAS
AHP Analytic Hierarchy Process em lngua inglesa ou Processo Analtico Hierrquico.
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ATM Automatic Teller Machines, em lngua inglesa ou caixas automticas de bancos
CDI Comit para a Democratizao da Informtica
CELESC Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A.
CELPE Companhia Energtica de Pernambuco
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais
COELBA Companhia de Eletricidade da Bahia
COELCE Companhia Energtica do Cear
CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S. A.
EN-EI Atores Envolvidos e Interessados (stakeholders em lngua inglesa)
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IPEA Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada
LIGHT Concessionria de Energia do Rio de Janeiro

ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PEE Programa de Eficincia Energtica
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Plano das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PIR Planejamento Integrado de Recursos Energticos
Unesco United Nations Educational, Scientifical and Cultural Organization
Unicef United Nations Childrens Fund
XLPE Polietileno Reticulado (material de isolao usado em cabos de transmisso energia
eltrica)
LISTA DE SMBOLOS
A
ampre
Aac
ampre (corrente alternada)
capacitor
GWh
gigawatt-hora
corrente eltrica
quilohms (indicao sinttica de K)
kWh
quilowatt-hora
indutor
R$
Reais
volt
Vac
volt (corrente alternada)
Ve
tenso de entrada
watt
Wh
watt-hora
IGP-M
ndice Geral de Preos do Mercado
RTP
Reviso Tarifria Peridica
SUMRIO
1.
Introduo e objetivos .......................................................................................................... 1
1.1. Objetivo ............................................................................................................................... 2

1.2. Metodologia ........................................................................................................................ 4
1.3. A estrutura da tese ............................................................................................................... 5
2.
Justificativa da tese ............................................................................................................... 6
2.1. A cultura do no pagamento ............................................................................................... 8

2.2. A reviso tarifria, a inadimplncia e as perdas no tcnicas ........................................... 10
2.2.1. O processo de reviso tarifria ....................................................................................... 12
2.2.2. Tratamento regulatrio das perdas de energia ................................................................ 14
2.2.3. Perdas de energia eltrica e a inadimplncia .................................................................. 15
2.2.4. Anlise de perdas comerciais de diversas concessionrias no pas ................................ 17
2.3. Os problemas das comunidades comandadas pelo crime ................................................. 26
2.4. O entendimento da conta de energia e as relaes entre concessionria e cliente ............ 31
3.
Reviso bibliogrfica .......................................................................................................... 32
3.1. Estado da arte de sistemas de medio ............................................................................. 33

3.2. Tecnologia para combater o desvio de energia em BT ..................................................... 36
4.
Programas de eficincia energtica .................................................................................... 39
4.1. Metodologia para Anlise de Multicritrio ....................................................................... 43

4.1.1. Mtodos multicritrio discretos ...................................................................................... 44
4.1.2. O Analytic Hierarchy Process - AHP ............................................................................. 44
4.2. Anlise dos investimentos nos PEE .................................................................................. 53
4.3. A alterao da lei de eficincia energtica ........................................................................ 61
4.3.1. O processo de inscrio .................................................................................................. 61
5.
O uso de Programa de Incluso Digital em Projeto de Eficincia Energtica ................... 66
5.1. O caso do PEE da Light como exemplo de agregao de novos clientes ......................... 71
5.2. Exemplo de incluso das favelas na Cidade do Rio de Janeiro ........................................ 75
5.2.1. As relaes da concessionria Light com a nova classe emergente ............................... 78
5.2.2. Incluso de novos clientes e a assimetria de informaes .............................................. 80
5.2.3. A sustentabilidade do programa ..................................................................................... 81
5.3. Objetivos do Projeto de Eficincia Energtica desenvolvido para o CDI ........................ 97
5.4. Educao e Eficincia Energtica ................................................................................... 100
5.5. Servios e Aes de Formalizao .................................................................................. 103
5.6. Comunicao ................................................................................................................... 105
5.7. Execuo do Projeto ........................................................................................................ 107
5.7.1. Espao de pesquisa e servios ...................................................................................... 124
5.7.2. Cultura da Formalizao ............................................................................................... 125
5.7.3. Portal Gesto de Eficincia Energtica ..................................................................... 126
5.7.4. Eventos com foco no uso Eficiente da Energia Eltrica ............................................... 141
5.7.5. Boletins informativos On-Line ................................................................................. 142
5.7.6. Resumo da evoluo do projeto .................................................................................... 143
4.8.7. Anlise de resultados .................................................................................................... 148
6.
Concluses ........................................................................................................................ 157
6.1. Recomendaes ............................................................................................................... 165
1. INTRODUO E OBJETIVOS
O perfil dos clientes residenciais do sistema nacional de energia eltrica repete o perfil
da sociedade, com as mesmas mazelas e problemas. Essas mazelas so mais visveis nas
grandes cidades e nos estados fora da regio Sul do pas. Nas grandes cidades a
diferena social facilmente percebida quando uma parte da populao vive de forma
no formal ou em regies dominadas por organizaes criminosas, as quais impe sua
prpria governana nas reas de domnio. Por outro lado, a sociedade brasileira
apresenta um grau de desenvolvimento e avano econmico, tal que parcelas da
sociedade passam a integrar novos consumidores vidos de servios e produtos antes
restritos apenas a uma parte da populao de maior poder aquisitivo ou, pelo menos,
com maior grau de organizao.
Essa situao paradoxal gera uma tenso entre a manuteno da informalidade e a
necessidade da incluso dessas camadas da populao. Essa situao se repete nas
empresas concessionrias que apresentam alto grau de perdas comerciais provenientes
de clientes no formais e da cultura de no pagamento. Para garantir o desempenho
dessas empresas e a adimplncia desses novos clientes, at ento informais, necessrio
que esses programas de incluso sejam levados a cabo pelas empresas concessionrias e
tenham aes de cunho social e de cidadania, alm das aes tcnicas usuais.
importante salientar que a incluso de novos clientes ocorre em sintonia com a melhoria
da renda de grandes parcelas da populao, que passam a ter acesso a novos
equipamentos e eletrodomsticos.
Esse processo de incluso no uma tarefa trivial, e mtodos tradicionais de levar o
ponto de energia e realizar cobrana de conta mensal no uma soluo
necessariamente suficiente. Em primeiro lugar, estamos tratando de um nmero
considervel de novos ou potenciais clientes que vivem ou viveram em guetos sociais
em que as normas tradicionais de cidadania de direitos e deveres no so as conhecidas
e vivenciadas por anos e anos.
2
A ttulo de exemplo, na cidade do Rio de Janeiro pessoas com 15 anos ou menos que
vivem em favelas que at pouco tempo eram dominadas pelo narcotrfico praticamente
viveram suas vidas em uma zona de guerra. A fronteira entre a sociedade da cidade do
Rio de Janeiro desenvolvida e organizada e esses bolses de crime era, ou ainda em
outros locais, uma fronteira virtual, que, uma vez ultrapassada, encontram-se territrios
com leis prprias, onde as normas de convivncia so tratadas diretamente pelo dono
do territrio e no pelas estruturas de estado. Questes familiares, como a deciso
quanto ida ou no de um jovem escola, passavam, ou ainda passam, pela estrutura do
crime. As pessoas que residem nesses locais enfrentam uma situao muito diferente da
existente em uma sociedade democrtica e funcional.
Para atender o objetivo de reduo de perdas no tcnicas, as concessionrias precisam
incluir clientes no informais, garantir a adimplncia destes e de outros e ainda
combater a cultura de no pagamento. Para realizar essa tarefa necessrio um conjunto
de medidas que vo desde o uso de tecnologia bsica utilizao de tecnologias mais
avanadas, tais como medio eletrnica, redes inteligentes, aes de eficincia
energtica e aes de cidadania. A responsabilidade social da empresa garante um novo
cenrio de relao com clientes, principalmente com aqueles que viveram em
comunidades de baixa renda ou dominadas por atividades criminosas. O acesso
energia eltrica um fator de incluso social.
Em funo da complexidade da questo do uso de eficiente da energia a hiptese
levantada neste trabalho o uso de mtodos de incluso digital e do ensino em
tecnologia de informtica e de comunicao para conseguir melhores resultados nos
programas de eficincia energtica, contribuindo para a queda das perdas comerciais das
concessionrias.
1.1. Objetivo
O objetivo geral desta tese o de analisar o mtodo de incluso digital como forma de
melhorar os resultados dos programas de eficincia energtica e auxiliar a incluso de
novos clientes nas empresas concessionrias de energia eltrica no processo de
formalizao de muitas reas urbanas que at ento eram reas dominadas pelo crime ou
3
eram tidas como reas informais. Esse processo est diretamente ligado mudana da
estrutura da sociedade brasileira e ao novo momento econmico da mesma.
Os objetivos especficos so:
Sistematizar as solues baseadas nas experincias do projeto desenvolvido pelo

autor e realizado pelo CDI, o Comit para a Democratizao da Informtica, no
VI Programa de Eficincia da Concessionria Light na cidade do Rio de Janeiro;
Realizar uma anlise sobre os resultados dos projetos de eficincia energtica

quanto incluso de novos clientes e uma reflexo sobre os novos termos da lei
12.212 sobre essa questo.
A sistematizao de solues proposta neste trabalho voltada para a incluso de

clientes no formais que hoje se espalham pelas grandes cidades do pas. A Light afirma
no jornal O GLOBO de 30/04/2010 que teve uma perda, por desvio de energia, de 5,3
mil GWh em 2010. Esse consumo equivale produo anual de Angra 1. Na rea de
concesso da Light, 40% do desvio so realizados em regies crticas, como as favelas,
e 60% so distribudos no resto da cidade.
A questo do sucesso de implantao ou reforma das redes para os novos clientes
fundamental para garantir que o novo patamar de relacionamento cliente/concessionria
seja baseado em estruturas slidas. Se as redes no atenderem a demanda eltrica, o
retorno de aes de fraude pode minar a luta quanto ao combate da cultura de no
pagamento que se procura nessas aes. Deve-se salientar que esses novos clientes
situam-se entres as classes C, D e E e que so essas classes que iniciaram o
processo de aquisio de bens em funo da poltica de crdito, da melhoria de renda e
da queda de inflao. Assim, o nvel de consumo de energia eltrica dessas classes
altera-se rapidamente em curto prazo de tempo, principalmente em aquisies de
eletrodomsticos energo-intensivos, como refrigeradores e ares-condicionados. Em
muitos casos, o usurio apenas leva em considerao o valor da prestao de um
eletrodomstico e no a questo do custo de operao dos mesmos. A sistematizao
quanto forma de levar conhecimentos de eficincia energtica e de maneiras para
4
equalizar a capacidade de pagamento e o consumo permitir que as concessionrias
repliquem esses mtodos com clareza em relao aos resultados a serem atingidos.
1.2. Metodologia
A avaliao das aes para a incluso de novos clientes na rede de energia eltrica e a
formalizao desses clientes foi estruturada abrangendo as seguintes metas principais:
A caracterizao das aes de incluso de novos clientes, considerando,

principalmente, as experincias do Programa de Eficincia Energtica da Light
do Rio de Janeiro;
O estudo das questes tcnicas que afetam a rede de novos clientes, tais como
efeitos harmnicos, fator de potncia, solues de rede e de medio eletrnica;
O estudo de solues alternativas como o pr-pagamento de energia eltrica e

novas solues tcnicas para combate ao desvio de energia;
Os programas de eficincia energtica utilizados na incluso de novos clientes e

a influncia da alterao da Lei de Eficincia Energtica.
A metodologia adotada est esquematizada na Figura1. O estudo realizado nesta tese

inclui a interdependncia de aes de cinco reas que se realimentam mutuamente: a
agncia reguladora que controla, aceita e verifica os planos de eficincia energtica; a
indstria que desenvolve solues tcnicas de rede e de medio eletrnica para atender
aos requisitos de rede que atendem aos novos clientes; a concessionria que possui
responsabilidades na distribuio de energia e na realizao do plano de eficincia
energtica; o cliente que demanda servios, que prov os pagamentos da energia
utilizada, mas que, por sua fragilidade social, necessita de um suporte social para manter
tal capacidade de pagamentos; e as ONGs que, por seus conhecimentos e experincias,
podem realizar servios de suporte social para a empresa concessionria.
Figura 1: Modelo de interaes entre os diversos atores

envolvidos na incluso de novos clientes de energia eltrica
A anlise das interaes entre as cinco reas distintas abrange os seguintes
procedimentos:
a. Estudo sobre as questes tcnicas de problemas de rede e alternativas de
medio mais adequadas a esse novo tipo de cliente;
b. Identificao das polticas pblicas brasileiras sobre programas de eficincia
energtica que so utilizados para a incluso de novos clientes atravs da anlise
dos programas realizados pelas empresas concessionrias;
c. Identificao das experincias existentes com estudo de caso do VI Programa de
Eficincia Energtica da Light;
d. Anlise e sistematizao das aes do CDI, o Comit para Democratizao da
Informtica, para educao de eficincia energtica e gerao de renda no VI
Programa de Eficincia Energtica para os clientes da Light.
1.3. A estrutura da tese

A tese foi organizada em seis captulos, expostos a seguir. O primeiro captulo
composto pela introduo e pelos objetivos deste trabalho. O segundo captulo trata da
6
justificativa do trabalho e analisa a questo da perda comercial e da inadimplncia dos
consumidores e do conflito da cultura do no pagamento.
O terceiro captulo corresponde reviso bibliogrfica para estudar o estado da arte em
relao s tcnicas que envolvem solues para corte e religao de energia eltrica de
modo remoto e de sistemas de pr-pagamentos.
O quarto captulo analisa os programas de eficincia energtica e os critrios de
escolhas de temas de projeto dos programas de EE. Neste captulo realizada uma
anlise crtica dessas escolhas, das limitaes de resultados que elas permitem atingir e
dos efeitos quanto alterao da Lei de Eficincia Energtica em relao ao processo de
incluso de novos clientes.
O quinto captulo trata da anlise do projeto desenvolvido nesta tese que a de
utilizao de programa de incluso digital para obter melhores resultados nos programas
de eficincia energtica, Este projeto foi desenvolvido com o CDI Comit para
Democratizao da Informtica dentro do VI Programa de Eficincia Energtica da
Light.
O sexto captulo trata das consideraes finais e das concluses deste trabalho.
2. JUSTIFICATIVA DA TESE
O setor eltrico um tipo de mercado denominado como monoplio natural, em que so
exigidos grandes investimentos com prazos de maturao de 20 a 30 anos, o que os
torna, desta maneira, investimentos de alto risco que atravessam muitos cenrios e
ambientes polticos e econmicos. Atualmente, as perdas tcnicas e a inadimplncia
verificada no Brasil afetam o valor da tarifa e a eficincia energtica do sistema.
Calcula-se que juntas ambas provocam uma perda de vrios bilhes de reais por ano
(ACENDE BRASIL, 2007).
Os programas de eficincia energtica tm sido usados para a incluso de novos
clientes, principalmente com a absoro de bolses de populao que viviam em
ambientes marcados pela informalidade ou pelo domnio do crime. A utilizao desse
7
fundo justificada pelo fato de que existem benefcios sociais como a diminuio de
desperdcio de energia, o que diminui os custos de produo e transmisso, e a
eliminao dos subsdios que os clientes pagantes fazem junto aos no pagantes. Para a
incluso de novos clientes necessrio tratar problemas que extrapolam a capacidade de
gesto das empresas distribuidoras. necessrio buscar conhecimentos e experincias
em outras reas para lidar principalmente com uma populao que possui
particularidades especficas.
A regulamentao atual no fornece incentivos adequados para as concessionrias
enfrentarem simultaneamente a questo de incluso de novos clientes e manuteno da
sustentabilidade desses clientes, os quais normalmente pertencem a uma populao com
grande fragilidade social e econmica. Algumas metas de combate inadimplncia so
pouco realsticas do ponto de vista econmico. O combate a essas perdas fica
economicamente invivel quando esse custo supera a receita incremental advinda dessa
operao (ACENDE BRASIL, 2011).
Os clientes inclusos nesse processo fazem parte de uma nova classe emergente que est
sendo alvo de muitas empresas. Essas empresas disputam os trs S de mercado:
Share of Wallet, Share of Attention e Share of Time, ou seja, as empresas
disputam um pedao dos recursos financeiros, um pedao da ateno e um pedao do
tempo desse cliente. Como os produtos e servios esto ficando cada vez mais
parecidos, o propsito das empresas provocar nesse novo cliente uma experincia
positiva (BYINGTON, 2011). Nesse aspecto, o cliente pode deixar de ser adimplente
com sua conta de energia e pagar uma prestao de um novo celular, pois a experincia
do cliente importante na sua deciso de definir o destino de seus recursos financeiros.
A empresa concessionria necessita entender que necessrio criar uma percepo de
valor nesse cliente, visando manter a adimplncia, a vigilncia contra fraudes e a
sustentabilidade do sistema. Nesse processo de percepo de valor, a empresa
concessionria precisa criar um conjunto de medidas que inclui precificao especial,
um sistema de comunicao e propaganda; isto , servios que ultrapassam a entrega de
energia eltrica e at os pontos de venda.
8
2.1. A cultura do no pagamento
As concessionrias vivem com o problema da cultura de no pagamento em grandes
cidades e mesmo em regies urbano-rurais. A cultura de no pagamento, que no uma
exclusividade do nosso pas, possui diferentes razes quanto ao seu crescimento. Na
frica do Sul essa cultura floresceu em funo de protesto social, contudo, ela
continuou mesmo quando o objetivo de liberdade poltica foi atingido. Essa
continuidade, em parte, est ligada s diferenas econmicas que se mantiveram no
pas. Na Europa do Leste as razes se deram pela mudana de regime econmico, em
que a lgica de pagar por energia, aluguis e outros servios no era de entendimento
claro para a sociedade, que, em funo do colapso econmico, fez uma mudana rpida
de um regime econmico para outro sem entender os conceitos envolvidos nesse
processo. Nessa regio, novamente, a questo da capacidade de adequar o consumo
capacidade de pagamento importante, mas a influncia de cargos de pessoas das
antigas estruturas burocrticas que ainda perduram procuram meios alternativos para
no realizar o pagamento da energia gasta.
No Brasil a cultura de no pagamento muito evidente em reas que pertenceram ao
crime. uma cultura nocivamente realimentada, em que a inviabilidade tcnica das
empresas concessionria para realizar a manuteno da rede de energia induz os clientes
a achar fontes alternativas de fornecimento de energia eltrica. A complexidade cultural
da sociedade brasileira leva a outras razes para o no pagamento, as quais vo muito
alm da capacidade monetria ou da classe econmica. Muitas regies abastadas
procuram meios para burlar o pagamento de conta de luz. O comportamento das favelas
do Rio de Janeiro influenciado pela regio em que se encontram e pelo grau
econmico das mesmas. As favelas que se encontram na zona sul e que possuem uma
populao com maior rendimento e melhores condies de acesso ao trabalho
apresentam um comportamento pior, em termos de eficincia energtica e adimplncia,
do que aquelas localizadas na zona norte. So duas culturas dentro de uma cidade,
vivncias de realidades parecidas, mas de comportamentos muito diferentes em relao
empresa concessionria: enquanto uma mais economicamente abastada e, ainda
assim, procura obter vantagens da empresa concessionria, a outra v a companhia
como parceira e assume uma atitude cidad, mesmo com mais dificuldades financeiras.
9
importante salientar que o avano da pacificao de reas dominada pelo crime, como
acontece nas favelas do Rio de Janeiro, abre a possibilidade de incluso de milhares de
consumidores que antes eram inadimplentes, at por inexistir outra opo. A Light
verificou que muitos moradores das comunidades da Babilnia e do Chapu Mangueira
na Zona Sul do Rio de Janeiro queriam regularizar sua situao, mas seus pedidos eram
negados pela empresa concessionria pela impossibilidade de realizar tal procedimento.
Antes da pacificao, a entrada em comunidades se dava em fronteiras virtuais e,
necessariamente, necessitava do crivo da autorizao do comando do crime local.
Antes da alternativa de contratao de ONGs e fundaes para realizar os trabalhos de
educao nesses locais, a Light procurou realizar essas tarefas com contratao direta de
membros da comunidade, para trazer credibilidade s aes e para aproximar-se da
comunidade. Essa soluo, segundo Sandra Consoli, responsvel pelo programa de
comunidade eficiente mostrou-se invivel. Houve uma ocasio em que uma funcionria
da empresa que fazia entrevistas e educao em eficincia energtica foi sequestrada
pelo chefe local do crime, porque o mesmo queria uma soluo da empresa em relao a
uma avaria tcnica. Essa funcionria teve inclusive o cabelo queimado. Em outro caso
extremo, uma funcionria da comunidade, que foi treinada para entender a questo de
regulao, usou tais informaes para fraudar dados e conseguir instalaes de rede em
locais proibidos ou mesmo para distribuir endereos de e-mails da diretoria para a
comunidade como forma de ultrapassar as vias normais de operao.
As intervenes nas redes das comunidades pacificadas, o uso de tarifas sociais e
descontos temporrios, assim como as aes de educao funcionam com a incluso de
milhares de consumidores que at ento apenas representavam perdas no tcnicas. A
incluso social leva as pessoas de usurios informais a clientes da empresa
concessionria de energia; contudo, a maioria dessas pessoas tem somente uma vaga
ideia da quantidade de energia que esto usando para cada finalidade especfica e de
como usar medidas de eficincia energtica.
10
2.2. A reviso tarifria, a inadimplncia e as perdas no tcnicas
A inadimplncia a frao entre receita faturada e no recebida e calculada como
percentual do faturamento total acumulado. Segundo informaes da ASCENDE
BRASIL, a inadimplncia entre concessionrias varia muito, mas a mdia se encontra
acima de 4,5%. Estima-se que em 2007, cerca de R$1,0 bilho de reais era classificado
como valores de contas vencidas e irrecuperveis.
A poltica da ANEEL para a diminuio desses ndices se faz atravs da reviso tarifria
em que o agente regulador pode no reconhecer as perdas no tcnicas indicadas pelas
concessionrias. O agente regulador procura estabelecer uma trajetria decrescente de
modo que a concessionria gerencie a reduo progressiva das perdas.
O modelo regulatrio utilizado pelo setor eltrico no Brasil o da Regulao por
Incentivos com trs mecanismos de atualizao tarifria: Reajuste Tarifrio Anual,
Reviso Tarifria Peridica e Reviso Tarifria Extraordinria. O Reajuste Tarifrio
anual aplicado entre as revises peridicas e utiliza os ndices de inflao descontando
deste valor um ndice de produtividade de modo a transferir parte desses ganhos de
produtividade para o consumidor. A Reviso Tarifria Peridica define o preo teto da
tarifa e atualiza os ndices de produtividade, e a Reviso Extraordinria aplicada
quando existem fatos significativos que alteram o equilbrio econmico financeiro da
empresa distribuidora.
A Regulao por Incentivos tambm denominada Price Cap,, em que o regulador,
no caso a ANEEL, estabelece um valor teto para a tarifa que reajustada pela inflao
descontada de um ndice de ganho de produtividade pr-estabelecido. O objetivo
estimular a produtividade da empresa. A Figura2 mostra o comportamento das tarifas
em um regime de Regulao por Incentivos:
11
Figura 2: Comportamento das tarifas em um regime de Regulao por Incentivos

Fonte: Cadernos de Poltica Tarifria Anlise do Processo de Reviso Tarifria e da Regulao por
incentivo, realizado pelo Instituto Acende Brasil grfico revisado pelo autor.
A ANEEL calcula o ndice de ganho de produtividade que chamado de Fator X, o qual

utilizado no perodo tarifrio. Encontrar esse fator determinar o Benchmark
Regulatrio. Ele no pode ser dado pela empresa mais eficiente, pois esse fator seria
to exigente que nem a empresa mais eficiente teria condies de obter ganhos sobre o
seu empenho em eficincia, enquanto que as outras empresas, na verdade, incorreriam
em prejuzos. Esse valor tem que ser definido de modo que as empresas menos
eficientes atinjam o valor mnimo exigido e que as empresas mais eficientes sejam
induzidas a ultrapassar esse ndice a fim de consegui econmicos em um ciclo positivo
de aumento de produtividade do setor.
As perdas de energia eltrica a soma das perdas tcnicas e no tcnicas, definidas
como (ANEEL, 2009):
Perdas tcnicas: montante de energia eltrica dissipada no sistema de

distribuio decorrente das leis da Fsica relativas aos processos de transporte,
transformao de tenso e medio de energia eltrica. Corresponde soma de
trs parcelas: Joule, dieltrica e magntica;
12
Perdas no tcnicas ou perdas comerciais: a diferena obtida entre perdas

totais e as perdas tcnicas. Neste caso existem diversas fontes de problema, tais
como fraude e furtos de energia, erros de medio, erros no processo de
faturamento, unidades consumidoras sem equipamento de medio, dentre
outros.
As perdas na distribuio so definidas como a diferena entre a energia injetada na

rede de distribuio e a energia fornecida (considerados o mercado cativo, suprimento e
consumidores livres faturados). As perdas tcnicas de energia so calculadas pela
ANEEL em cada processo de reviso tarifria, e a diferena entre as perdas na
distribuio e as perdas tcnicas calculadas so as perdas no tcnicas. As equaes a
seguir ilustram o conceito apresentado:
Energia Injetada = Energia Fornecida + Perdas de Energia na Distribuio
2.2.1. O processo de reviso tarifria

A ANEEL (ANEEL, 2010) realiza o processo de Reviso Tarifria Peridica, que
ocorre em cada quatro anos e visa manter o equilbrio econmico-financeiro das
empresas de distribuio de energia. Esse perodo de reviso determinado pelo
contrato de concesso com a empresa concessionria, que ainda conta com os reajustes
anuais e, se ocorrer um evento significativo, utiliza o mecanismo de Reviso Tarifria
Extraordinria, o qual pode ser solicitado a qualquer momento, como no caso de
alterao de poltica tributria.
O segundo ciclo de Reviso Tarifria Peridica (RTP) iniciou-se na ANEEL em 2007
(IABRASIL, 2007). O primeiro ciclo ocorreu entre 2003 e 2005. A questo de escolher
a tarifa ajust-la de modo que o seu valor no onere injustamente o consumidor e,
simultaneamente, no comprometa a sade financeira e a capacidade de investimento da
empresa distribuidora. A ANEEL divide os custos da empresa em duas categorias: a
Parcela A, que representa os custos no gerenciveis da empresa e basicamente obtida
pelo somatrio dos custos relativos aos encargos setoriais, encargos de transmisso e de
distribuio, de compra de energia, e a Parcela B, que representa os custos gerenciveis
pela empresa e obtida pelo somatrio dos custos operacionais, da remunerao dos
13
investimentos e da quota de reintegrao regulatria (depreciao). Normalmente a
Parcela A representa 70% dos custos e a Parcela B os outros 30%. A Figura 3 apresenta
o resumo de processo de reviso tarifria peridica:
O IGP-M (ANEEL, 2008) o ndice utilizado para reajustes tarifrios anuais na
Parcela B da Receita. J na reviso tarifria so calculadas: a receita necessria para a
cobertura dos custos operacionais eficientes e a remunerao adequada sobre os
investimentos realizados.
Figura 3: Resumo do processo da reviso tarifria peridica

Fonte: Cadernos de Poltica Tarifria Anlise do Processo de Reviso Tarifria e da
Regulao por Incentivo, Instituto Acende Brasil.
A reviso tarifria peridica realizada mediante o clculo do reposicionamento
tarifrio e do estabelecimento do Fator X. O reposicionamento tarifrio definido
como:
RT =
))
14
O Fator X estimado pelos ganhos de produtividade projetados em um contexto de
evoluo tecnolgica gradual. O ganho principal est na escala do negcio, tanto pelo
crescimento horizontal, que se refere incorporao de novos clientes, quanto pelo
crescimento vertical, que aumento de demanda dos clientes existentes. Assim o
aumento de vendas se faz com custos incrementais decrescentes. Aqui reside o Fator X.
Esse ganho no decorrente do esforo da empresa quanto a uma maior eficincia e sim
de uma decorrncia do crescimento do mercado. Esse ganho, que est evidenciado na
Figura 2 em verde, deve ser repassado aos consumidores. Os esforos de ganhos de
eficincia da empresa esto representados em amarelo. O fator X aplicado no segundo
perodo tarifrio (ARAUJO, 2007), sendo que no primeiro perodo ele ficou igual a
zero.
2.2.2. Tratamento regulatrio das perdas de energia
O agente regulador procura impor eficincia energtica em todas as atividades de
distribuio. A questo de perdas um item importante, pois perdas elevadas tm uma
relao direta no incremento de gerao de energia eltrica, uma vez que o
comportamento de um usurio que no paga pela energia recebida mais perdulrio em
relao quele que recebe o sinal econmico em sua conta de luz. Nos pases em
desenvolvimento, em geral, o custo marginal de longo prazo de gerao costuma ser
mais alto que os custos associados reduo de perdas tcnicas e no tcnicas na
atividade de distribuio (ANEEL, 2007).
A ANEEL determina o valor mximo de perdas admitidas, que pode ser um valor nico
ou uma trajetria a ser escalonada e decrescente no perodo, definindo a quantidade de
energia que a distribuidora deve comprar no perodo tarifrio. Como as perdas esto na
Parcela A, a empresa distribuidora tem um forte incentivo em diminuir essa parcela a
nveis inferiores ao padro regulatrio, j que poder reter como benefcio, durante o
perodo tarifrio, a diferena entre esse montante e o valor que possa obter na realidade,
valorada ao preo de compra (ANEEL, 2008).
A ANEEL, no primeiro ciclo de reviso tarifria, considerou como alvo o menor valor
entre a perda total mdia dos trs anos anteriores e o nvel de perdas informado pela
distribuidora no ltimo ano. Como as perdas vinham aumentando, o regulador sinalizou
15
para uma reduo dos nveis de perdas. Na segunda reviso a ANEEL reconheceu que
cada concessionria deveria ter aes com a especificidade de sua regio (IABRASIL,
2007). A Tabela 1 apresenta os custos operacionais de combate s perdas no tcnicas
de algumas empresas concessionrias:
Tabela 1: Perdas no tcnicas reconhecidas pela ANEEL de algumas concessionrias
Concessionria
Custos informados
(milhes de R$)
Custos
reconhecidos
pela ANEEL
(milhes de R$)
Bandeirante
7,7
Eletropaulo
58
ESCELSA
6,6
2,6
COELCE
31,4
Fonte ANEEL
2.2.3. Perdas de energia eltrica e a inadimplncia

Em relao a perdas de energia eltrica, denominam-se Perdas na Distribuio o
somatrio de Perdas Tcnicas e Comerciais, considerando Perdas Tcnicas de Energia
as perdas inerentes ao transporte de energia eltrica na rede da distribuidora, e Perdas
Comerciais (ou Perdas No Tcnicas) o restante da diferena entre a Energia Injetada
(Suprida) na rede da distribuidora e a Energia Fornecida por meio dessa rede
(considerados o mercado cativo e consumidores livres), conforme as seguintes
equaes, com seus componentes expressos em MWh:
Energia Injetada Energia Fornecida Consumo Livre = Perdas de Energia

na Distribuio
Perdas de Energia na Distribuio= Perdas Tcnicas + Perdas Comerciais
A Energia Injetada o referencial para clculo dos valores percentuais das Perdas de
Energia na Distribuio, conforme segue:
16
(
Perdas de Energia na Distribuio (%) =
Perdas Tcnicas (%) =
Perdas Comerciais (%) =
Perdas de Energia na Distribuio (%) = Perdas Tcnicas (%) + Perdas
Comerciais (%)
Os estudos do Instituto Acende Brasil (IABRASIL, 2008) indicam que o furto de
energia e o no pagamento da conta de luz geram prejuzos da ordem de R$ 6 bilhes ao
ano. As perdas comerciais vm comprometendo os resultados das revises tarifrias de
eletricidade. Dados deste instituto indicam que a inadimplncia, isto , as contas de
energia no pagas so maiores no setor governamental do que entre os consumidores
residenciais. A inadimplncia governamental chega a 6,82% (IABRASIL, 2008). As
empresas distribuidoras so obrigadas a gerenciar as perdas no tcnicas, e a prpria
ANELL, na reviso tarifria, aceita parcialmente o valor dessas perdas, que podem ser
repassadas para a tarifa. fundamental que a metodologia de reduo de perdas no
tcnicas e de inadimplncia tenha um custo menor que o ganho obtido com a receita
proveniente dessa reduo. Se o custo ultrapassar, tal atividade fica economicamente
invivel.
A ttulo de exemplo, a ANEEL estabeleceu no segundo ciclo de reviso tarifria um
ndice de inadimplncia permanente com padro em 0,5%, enquanto que a mdia
observada no perodo foi de 1,2%. A inadimplncia um fenmeno complementar ao
da perda no tcnica. A incluso de um consumidor com tendncia ao no pagamento
leva a um aumento da inadimplncia, e o simples corte da energia por falta de
pagamento leva o aumento de furto. Contudo, se o processo de incluso de novos
consumidores que anteriormente eram usurios no cadastrados ocorre em um programa
social adequado, observou-se uma queda de 35% no consumo desse usurio, que passa
ser consciente de seus custos com os devidos sinais econmicos de seu consumo e ser,
inclusive, um consumidor adimplente. Consumidores que utilizam energia sem pagar
17
tm um comportamento esbanjador na utilizao dessa energia, deixando, por exemplo,
lmpadas, condicionadores de ar e outros equipamentos diretamente ligados
(IABRASIL, 2008).
O menor consumo tem consequncias diretas no menor custo de energia, pois
apresentam custos menores de expanso da transmisso, evitando aumento de carga
desnecessrio, alm de eliminao do subsdio forado aos quais os consumidores
pagantes so obrigados a financiar: o consumo do furto existente. Na questo de perdas
e inadimplncia, o Instituto Acende Brasil sugere:
... Para combater as Perdas e a Inadimplncia, o Instituto Acende Brasil
sugere, entre outras medidas, que as distribuidoras promovam: inspees
regulares em busca de furto; corte do fornecimento de energia dos clientes
fraudadores; colocao dos medidores fora das residncias; medio remota de
energia; aviso prvio de corte e corte dos clientes inadimplentes; cobranas
judiciais e extrajudiciais; parcelamento das dvidas dos consumidores
inadimplentes; e educao e conscientizao das comunidades atendidas...
e complementa:
... o Estado prope ainda o Instituto Acende Brasil fica a responsabilidade
de:
criar
incentivos
regulatrios
realistas
para
estimular
as
distribuidoras a reduzir as Perdas e a Inadimplncia; oferecer recursos

complementares para aprofundar as aes das distribuidoras quando os
benefcios do combate no compensarem os custos incorridos em sua
implementao; desenvolver programas de ao social e campanhas de
conscientizao; e investir na melhoria da qualidade social das reas
menos favorecidas de cada concesso....
2.2.4. Anlise de perdas comerciais de diversas concessionrias no pas
18
A ttulo de exemplo, vamos analisar um grupo focado na regio Nordeste. O Grupo
Neoenergia foi formado em 1997 pelos grupos Iberdrola Energia, PREVI e BBB Banco
de Investimentos, cujo objetivo foi de investir nos segmento de distribuio, gerao,
transmisso e comercializao de energia eltrica. O grupo possui trs empresas
concessionrias de energia, COELBA na Bahia, CELPE em Pernambuco e COSERN no
Rio Grande do Norte.
As perdas comerciais so elevadas e a evoluo de perdas da COELBA mostrada na
Figura 4 e as composies das perdas so mostradas na Figura 5.
Figura 4: Perdas de energia da CELPE

Fonte: ANEEL Nota Tcnica 150/2009 de 22/04/2009
19
Figura 5: Composio das perdas na CELPE

Fonte: ANEEL Nota Tcnica 150/2009 de 22/04/2009
Estas figuras mostram o esforo da empresa em diminuir suas perdas, mas que ainda se
encontram em um patamar elevado. As perdas totais do oeste Europeu, Nafta e leste da
sia encontram entre 7,7 % a 9,7% (ARAUJO, SIQUEIRA, 2006).
Como exemplo no Brasil temos as perdas comerciais ou no tcnica da CELPE
representaram 890 mil MWh, como mostra a Tabela 2.
A ANEEL considera concessionrias comparveis aquelas com reas de concesso
complexas e semelhantes entre si. Verifica-se que a questo de perdas no tcnicas um
fator grave na distribuio de baixa tenso. A Tabela 3 apresenta uma anlise de perdas
pela energia injetada e pelo mercado de baixa tenso. Verifica-se que a Light, em
funo de abastecer reas de favelas muito perigosas, possui um ndice de perdas
elevado em baixa tenso.
20
Tabela 2: Perdas da CELPE em 2009
Memorando 119/2009 - SRD
MWh
Energia injetada (MWh)
11.149.541.739
100,00
Mercado Total
9.343.215.119
83,80
Perdas Totais (MWh)
1.806.326.620
16,20
915.396.900
890.929.720
8,21
7,99
Perdas tcnicas (MWh)

Perdas no tcnicas (MWh)
Mercado
Consumidores A1
Perdas CELPE ajustada pela

ANEEL
Energia injetada (MWh) (1)
Mercado Total (1)
Perdas Totais (MWh)
Perdas tcnicas (MWh)
Perdas no tcnicas (MWh)
174.581.090
Perdas
276.120
MWh
10.974.684.529
9.168.634.029
1.806.050.500
915.120.780
890.929.720
%
100,00
83,54
16,46
8,34
8,12
(1) O valor final ajustado pela ANEEL calculado subtraindo-se o valor de

mercado e as perdas dos consumidores do subgrupo A1. Esta forma
escolhida pela ANEEL para impedir que variaes no mercado do
subgrupo A1 causem distores no clculo de perdas. Assim optou-se por
desconsiderar do clculo do ndice de perdas tcnicas a perda de energia e
mercado associados a este nvel de tenso.
(fonte ANEEL Nota Tcnica 150/2009 de 22/04/2009)
As perdas comerciais em baixa tenso dificultam o planejamento das empresas, pois

elas no conhecem o perfil de um consumidor que representa uma parcela considervel
em seu mercado de baixa tenso. O resultado desse desconhecimento leva as empresas a
uma condio de sobre ou subcontratao. No caso da subcontratao a concessionria
tem que buscar no mercado spot o valor necessrio para operar o seu sistema, e o valor
da energia nesse mercado no normalmente vantajoso. Esse caso fica claro no balano
energtico das empresas. Novamente, a ttulo de exemplo, a Tabela 4 apresenta o
balano energtico da CELPE em 2009. Nesse balano, as sobras so calculadas a partir
da diferena entre energia contratada e energia requerida efetivamente pelo sistema. A
energia disponvel o somatrio dos contratos de compra no ambiente regulado, dos
21
contratos bilaterais, dos contratos de Itaipu e dos contratos de energia renovvel do
PROINFA. Os contratos do ambiente regulado so denominados CCEARs Contratos
de Compra no Ambiente Regulado. O custo total desses contratos pode ser visto na
Tabela 5.
O valor de Sobras ou de Exposio para a CELPE em 2009 foi de R$ 52 milhes. Esse
valor fruto da dificuldade que as empresas tm para tratar as perdas comerciais em
baixa tenso, as quais envolvem inadimplncia, perdas comerciais e anlise de perfil de
carga. Para diminuir esses valores e tentar atingir os nmeros tpicos das naes
desenvolvidas necessrio obter o perfil de consumo desses locais. importante
salientar que o ltimo avano econmico no Brasil ocorreu justamente na classe C, com
implicaes diretas na capacidade de consumo de eletrodomstico e, consequentemente,
no consumo energtico de baixa tenso. O mesmo avano da classe C est sendo
observado nas classes D e E.
Tabela 3: Perdas comerciais em grandes reas urbanas brasileiras
Perdas No Tcnicas
Perdas No Tcnicas /
Empresa
/ Mercado Baixa
Energia injetada
Tenso
CELPE
7,82%
17,12%
COELBA
6,71%
15,63%
CONSERN
3,23%
7,55%
COELSE
CEAL
CEMAR
CELPA
ELETROPAULO
LIGHT
5,87%
22,57%
16,81%
17,46%
7,69%
15,00%
12,38%
65,59%
30,63%
41,38%
16,84%
42,32%
(fonte ANEEL Nota Tcnica 150/2009 de 22/04/2009)
A COELBA, empresa do grupo NEOENERGIA, tambm apresenta perdas comerciais

em torno de 16%. Essa questo importante na reviso tarifria, que aponta os valores
em kWh a serem contratados pela empresa. A reviso tarifria tem por objetivo
22
estabelecer o preo de venda tendo como parmetro uma simulao do desempenho de
tal empresa em um ambiente competitivo (ANEEL, 2008).
Tabela 4: Balano energtico da CELPE
Clculo
Descrio
Total (MWh)
Gerao prpria
(1)
12.735
PROINFA
(2)
242.701
Compras
(3)
Itaipu
Ambiente Regulado CCEAR
Contratos Bilaterais
Energia disponvel
Fornecimento
Suprimento
Consumidores livres
Total de Vendas
Total de Perdas Regulatrias (MWh)
Energia Requerida (Mercado Regulatrio)
(4)=(1)+(2)+(3)
(5)
(6)
(7)
(8)=(5)+(6)
(9)
0
8.339.251
3.426.494
12.021.181
9.422.854
0
462.887
9.422.854
2.059.695
(10)=(8)+(9)
11.482.549
fonte ANEEL Nota Tcnica 150/2009 de 22/04/2009
A Figura 6 apresenta a evoluo das perdas totais da COELBA nos ltimos anos,
englobando as perdas na distribuio. O valor das perdas apresentado calculado sobre
a energia total injetada (Fornecimento + Suprimento + Consumidores Livres + Perdas
na Distribuio).
Tabela 5: Valor de compra dos contratos de energia
Tarifa
Custo Total (R$)
(R$/MWh)
Contratos
Compra
Considerada
(MWh)
CCEAR
802.416.346,45
96,22
8.339.251
Contratos bilaterais
476.419.660,04
139,04
3.426.493
TERMOPERNAMBUCO
474.469.632,00
138,88
3.416.400
1.853.624,48
196,48
146,08
51.828.076,74
96,22
9.434
660
242.701
12.735
538.632
1.227.942.319,15
106,94
11.482.549
GCS Biomassa
FADE
PROINFA
Gerao Prpria
Sobras / Exposio
Total Compra
Fonte ANEEL Nota Tcnica 150/2009 de 22/04/2009
23
Figura 6: Evoluo do Percentual de Perdas de Energia da COELBA

Fonte ANEEL NT115 -2008
A anlise da evoluo das perdas de energia da COELBA, informadas pela

concessionria, mostra que, nos ltimos cinco anos, o montante global de perdas na
distribuio alcanou valores superiores ao estabelecido como referencial regulatrio na
primeira reviso tarifria peridica, que de 15,68%. A perda global da concessionria,
calculada sobre a energia total injetada, passou de 19,84% (2003) para 16,41% (2007), o
que representa um decrscimo de 3,43% ao longo do perodo (percentuais apurados com
base no ano civil).
A COELBA reportou a realizao de aes especficas no combate s perdas no
tcnicas no perodo de 1999 a 2007, concentrando esforos para o desenvolvimento de
metodologias, procedimentos e controles, com nfase na regularizao de ligaes
clandestinas, instalaes de medio e inspees, bem como na implantao de novos
conceitos no combate s perdas, alicerados em:
Unificao do processo de combate s perdas, propiciando que o diagnstico, o

planejamento e a execuo das aes de combate s mesmas fossem geridos de
forma global e corporativa;
24
Alterao do conceito de inspeo, transformando o inspetor em um

investigador que analisa minuciosamente cada medio. Com isso, novas formas
de irregularidade foram identificadas e sua propagao estancada.
A COELBA informa que foram tambm desenvolvidos planos anuais de combate s

perdas baseados em inspees nas reas que foram identificadas como relevantes,
englobando aes de vrios departamentos. Esses planos, segundo a COELBA, so de
carter corretivo, pois visam prospectar e regularizar irregularidades que geram perdas;
e so tambm de carter preventivo, ou estruturantes, porque visam bloquear o acesso
energia eltrica no medida e consolidar uma cultura que impea o surgimento de novas
irregularidades. De acordo com a concessionria, a energia recuperada de 2002 a 2007
foi de 488 GWh, atravs de todas as aes descritas.
A COELBA reporta ainda que a partir de 2007 foi elaborado um plano mais arrojado
baseado na experincia adquirida com as diferentes aes no perodo de 1999 a 2006, e
que j em 2007 foi observada uma reduo significativa no patamar de perdas da
concessionria. Abaixo esto as aes informadas pela distribuidora:
Regularizar e blindar medies de consumidores do grupo B, com turmas

terceirizadas;
Regularizar o parque de iluminao pblica;
Blindar redes e medies localizadas em reas de comunidades carentes com

elevado ndice de autorreligao;
Blindar caixas de medio para evitar autorreligao em reas no selecionadas

como comunidades carentes;
Implantar medio fiscal em transformadores de distribuio;
Substituir medidores obsoletos e com defeito;
Implantar telemedio em clientes do grupo A;
25
Instalar conjuntos de medio encapsulados em clientes do grupo A;
Regularizar ligaes clandestinas com necessidade de extenso de rede;
Executar planos de rotina que envolvam inspees com turmas prprias,

regularizao de ligaes clandestinas sem necessidade de obra e aes de
eficincia energtica em comunidades carentes.
Cabe a ANEEL, a cada novo ciclo tarifrio, definir limites para o repasse das perdas
para a Parcela A. No modelo de regulao price cap, o comportamento dos entes
regulados regido por incentivos, e cabe ao regulador definir uma meta regulatria para
as perdas globais. A definio da meta regulatria deve ser uma soluo de
compromisso entre a busca da modicidade tarifria e o correto incentivo para que as
concessionrias reduzam suas perdas alm do nvel de regulatrio, uma vez que elas
poderiam se apropriar dos ganhos advindos de tal situao.
A concessionria tem forte incentivo ao combate das perdas no tcnicas, uma vez que a
regularizao de um consumidor traz trs benefcios econmicos concessionria.
Primeiro, a legislao permite que a concessionria proceda reviso do faturamento no
perodo em que for comprovada a ocorrncia da fraude; segundo, a partir do momento
da regularizao, h um incremento da energia faturada, j que o consumidor passa a ser
faturado pelo valor real medido, que superior ao valor faturado durante a existncia da
fraude; e, finalmente, quando h a regularizao de uma ligao clandestina, cessa-se o
incentivo ao consumo irresponsvel de energia eltrica e, portanto, h um decrscimo na
necessidade de compra de energia pela concessionria.
No que tange s perdas tcnicas, o georeferenciamento da rede eltrica, as campanhas
de medio de carga, as modernas tcnicas de clculo das perdas tcnicas e as
ferramentas de planejamento da expanso e renovao do sistema eltrico fazem com
que a concessionria tenha boa gesto sobre o nvel de perdas tcnicas.
26
Entre as melhores prticas de combate s perdas tcnicas destacam-se: o balanceamento
de cargas entre as trs fases do sistema de distribuio; a instalao de bancos de
capacitores em pontos que possam aliviar o carregamento de alimentadores e
transformadores; reviso dos pontos de conexo; expanso e renovao do sistema de
distribuio, que utiliza planejamento para prover melhor eficincia na distribuio de
carga dos equipamentos e leva em considerao um horizonte razovel de crescimento
dessa carga etc.
Complementarmente, o adequado combate s perdas no tcnicas tem como reflexo
imediato reduo das perdas tcnicas de energia e demanda. Isso porque o consumidor
em situao irregular tem forte incentivo ao consumo irresponsvel de energia eltrica.
Como redes e transformadores so projetados considerando-se os perfis de consumo de
clientes regulares, a fraude faz com que os equipamentos de distribuio tenham
carregamentos distintos daqueles que foram projetados para operar.
2.3. Os problemas das comunidades comandadas pelo crime

O controle de consumo ou cobrana da energia eltrica no caso de favelas e
comunidades nos grandes centros urbanos dominados por organizaes criminosas
diferente de comunidades isoladas ou de baixa renda. Embora a energia dessas favelas
seja proveniente da rede de energia eltrica, o acesso da empresa concessionria nesses
locais muito restrito, o que impede manuteno preventiva ou corretiva, ou at mesmo
a regularizao de clientes que desejam ter conta de energia eltrica e relgio de
medio. um problema retroalimentado, em que a dificuldade da empresa
concessionria em atender os clientes locais leva a um aumento da informalidade, em
que os usurios de energia eltrica procuram suas prprias solues.
Essa realidade facilmente verificada nas solicitaes de manuteno da rede eltrica
de usurios de energia dessas regies. Qualquer incio de solicitao de manuteno
da rede eltrica junto aos call centers dessas empresas justamente o nmero de
cliente do usurio. Como tal nmero no existe, a solicitao de manuteno
cancelada automaticamente. Quando, ento, o cliente solicita sua regularizao, ou
mesmo concerto de medidores inoperantes, a solicitao no atendida. Esse sistema
27
retroalimentado, em que o cliente no tem nmero de instalao e no pode t-lo mesmo
que solicitado, obriga o usurio de energia a buscar uma nova rede paralela para
substituir a que no funciona. E esse um processo contnuo, que cria uma srie de
redes paralelas nessas regies.
Em suma, a rede desses locais ineficiente e utilizada por pessoas que no tm
conceitos de eficincia energtica e que utilizam a rede clandestinamente, sem o
pagamento da conta. Assim, o consumo de energia perdulrio, pois esse cliente no
recebe o sinal econmico de seu gasto ao pagar a conta, e tal sinal importante para
criar hbitos saudveis de consumo. Sem esses hbitos, a perda comercial elevada
consideravelmente. A ttulo de exemplo, em julho de 2010, no incio da normalizao
da rede de energia eltrica nas comunidades Chapu Mangueira e Babilnia, que se
situam na regio do Leme, na Zona Sul carioca, a Light verificou que o consumo por
unidade consumidora mdia dessas comunidades era de 220 kWh/ms, enquanto que o
consumo mdio da unidade consumidora do Leme que era de 120 kWh/ms conforme
dados apresentados por Jos Geraldo, na poca, Diretor do Programa de Eficincia
Energtica da Light em palestra em Chapu Mangueira.
A ineficincia da rede e o uso de eletrodomsticos de baixa qualidade do ponto de vista
energtico, como refrigeradores antigos e lmpadas incandescentes, so agravados pela
falta de viso cidad de direitos e deveres dos habitantes do local. O custo desses
consumidores est mascarado nas perdas no tcnicas da empresa concessionria, ou
seja, foi distribudo pelos consumidores pagantes. As perdas comerciais ou no tcnicas
so referentes energia entregue e no faturada, sendo que, recentemente, elas
abrangem tambm o impacto das ligaes clandestinas no sistema de distribuio
(ARAUJO, SIQUEIRA, 2006). importante ressaltar que o custo da energia eltrica
residencial comparvel aos preos europeus conforme estudo realizado pela
ABRADEE (2011) e mostrado na Figura 7. Este mesmo estudo, contudo que a
comparao por paridade de compra os valores pagos no Brasil esto na mdia dos
pases analisados.
28
Figura 7: Comparao dos preos da tarifa residencial

Fonte: Enerdata, IMF, Eurostat.
O custo da energia importante no oramento domstico na base da pirmide social, no

caso de classes C, D e E. O sistema de classificao econmica no Brasil
definido pelo poder de compra das pessoas e das famlias urbanas e leva em conta
quantidade de bens, capacidade de contratao de empregada e grau de instruo do
chefe de famlia (ABEP 2010). Em 2008, a classe E possua renda mdia familiar
bruta de R$ 403,00, a classe D uma renda de R$ 618,00 e a classe C at R$
1.391,00. Ainda quanto anlise da base da pirmide social, as pequenas empresas so
impactadas pelos custos da energia, e solues no ortodoxas so utilizadas pelas
mesmas, tais como uso indevido da energia e at migrao para outras cidades.
Empresas do Rio de Janeiro encontram na grande So Paulo um ambiente de negcios
melhor, e dentre os aspectos que corroboram esse ambiente est o custo da energia
eltrica.
A questo das perdas no tcnicas possui diversas origens. Almeida et al (2006) fizeram
um estudo na COELBA sobre o ciclo de inadimplncia do usurio no pagamento da
energia consumida. A Tabela 6 apresenta as principais causas de perdas no tcnicas na
cidade de Salvador. Esse estudo mostrou um ciclo quanto ao uso indevido da energia,
29
que pode ser simplificado pelo fluxo: fraude descoberta com corte da energia
renegociao consumo acima da capacidade de pagamento inadimplncia corte
furto, e retorno ao incio. Em entrevistas realizadas pelo autor em diversas
comunidades na cidade do Rio de Janeiro foram apontadas novas especificidades na
questo de furto de energia. Em alguns lugares o tempo de manuteno em caso de
queda de fornecimento pode chegar a semanas, em funo do perigo de entrar nessas
comunidades.
Tabela 6: Estudo de perdas no tcnicas em Salvador, BA entre 2004/2005
DESCRIO
Perdas
(GWh)
Ligaes clandestinas: ou seja, clientes fora do cadastro

da concessionria
12,2
Consumidores autorreligados: clientes que

clandestinamente se religaram aps corte de
fornecimento
80,1
32
Consumidores cadastrados que fraudam ou que tm

medidores com defeito de medio
160,5
62
Iluminao pblica com erro de estimativa de consumo
1,4
254,2
100
ITEM
Total
Fonte: Almeida et. al. 2006
Contudo, a fraude, na cidade do Rio de Janeiro, no limitada base da pirmide, mas

envolve usurios de alto poder aquisitivo, o que mostra que a perda comercial do
sistema tem origem em diversos fatores, sendo um deles a falta de critrios de cidadania
no relacionamento entre empresa concessionria e consumidores.
A questo das perdas no tcnicas est se tornando relevante, pois existe uma tendncia
de aumento das mesmas, principalmente em pases em desenvolvimento. A Tabela 7
mostra o resultado do estudo do Banco Mundial:
30
Tabela 7: Perdas mundiais (diviso geopoltica)
Regio
Oeste europeu
Leste europeu
frica
Nafta
Amrica Sul
Sul da sia
Sudoeste da sia
Leste da sia,
Australasia
Mundo
Nmero
de
pases
17
24
11
3
9
5
7
Perdas em
1980
Perdas em
2000
Variao
7,71
9,68
11,18
9,67
15,50
25,20
12,14
7,56
18,18
19,63
9,38
21,68
27,55
13,32
-0,15
+8,50
+8,45
-0,29
+6,18
+2,35
+1,18
8,67
7,65
-1,02
102
11,69
16,22
+4,54
Fonte: World Bank, 2003 (ARAUJO, SIQUEIRA, 2006).
Por outro lado, as empresas de energia tm suas atividades em permanente exposio

(S e Benevides, 2011), o que gera questionamentos e exigncias diversas. Algumas
dessas exigncias extrapolam o marco regulatrio que rege o sistema. Dessa forma, o
setor, principalmente em questes de incluso de novos clientes, tem que se valer de
aes de responsabilidades sociais para superar as diferenas do Brasil, um pas social e
geograficamente diversificado com um enorme dficit educacional.
As terminologias tcnicas e os conceitos envolvidos nesse processo obrigam as
concessionrias a se valerem de uma extensa variedade de formas de comunicao que
vo do contato pessoal ao virtual, do uso de redes sociais at meios mais simples como
panfletagem ou rdios cornetas em comunidades. O custo dessas atividades, a demanda
de recursos humanos que entendam esses aspectos e as aes no necessariamente
integradas podem criar pontos de questionamento por parte da sociedade, que inclui,
at, crticas infundadas e oportunistas.
A proposta analisar as melhores prticas, as questes tcnicas e o desenvolvimento de
uma rede de alianas por meio de concatenao de programas de responsabilidade
social, mantendo o foco na incluso de clientes, a eficincia energtica e a
sustentabilidade dessa incluso.
31
2.4. O entendimento da conta de energia e as relaes entre
concessionria e cliente
A questo do entendimento do uso da energia, de seu custo e das relaes com as
empresas concessionrias nas comunidades inclui, de um lado, conceitos fsicos e
matemticos e, de outro, conceitos de cidadania. Esse ponto importante, pois a
populao que includa precisa trabalhar e entender um documento fundamental para
lidar com o consumo energtico, que vai exigir uma soma importante de custo no
oramento domstico.
Segundo DARBY (2006), a maioria das pessoas tem uma vaga ideia de quanto
consomem de energia, do impacto ambiental do uso das mesmas, da diferena que
poderiam fazer com mudanas de comportamento no dia a dia e de como manter
qualidade de vida com medidas de eficincia energtica. Em comunidades, esses
conceitos ainda so mais vagos, pois o conhecimento de contas de energia eltrica
algo muito recente. Da mesma forma, conceitos de direitos e de deveres ainda no esto
claros para a maioria dessas pessoas. Esse apago de conceitos de cidadania floresceu
com a ausncia dos mecanismos de estado e de seus mecanismos de governana, como
a presena da polcia e a liberdade de ir e vir, principalmente de pessoas ou empresas
no pertencentes comunidade. Esse processo ocorreu, principalmente, a partir da
dcada de 1980.
A questo do fornecimento de energia eltrica trs embutido uma srie de conceitos de
cidadania, de direitos e deveres e de conhecimentos tcnicos que tm que ser
absorvidos. A compreenso de conceitos pelo adulto passa por vrias etapas, as quais
comeam pelo nvel de conhecimento e vo at o nvel de avaliao. Assim, entre o
receber informaes e o ter uma anlise crtica sobre algo com base em padres e
critrios especficos, necessrio tempo e investimento.
32
3. REVISO BIBLIOGRFICA
As redes de energia que atendem clientes em favelas e comunidades possuem
caractersticas particulares. A comear pelo acesso que impede o transporte de
equipamentos; em segundo, pelo fato de atenderem a uma classe emergente vida por
produtos e servios, embora muitos equipamentos eletrodomsticos no atendam aos
requisitos de eficincia energtica seja pelo modelo utilizado seja pela origem de
fabricao; e, por fim, por no contar com uma postura de consumo eficiente por parte
da populao.
O acesso a comunidades e favelas, mesmo pacificadas muito difcil e no pode ser
realizado com veculos, pois essas reas so dominadas por ruelas pequenas e muitas em
aclive. Qualquer operao na rede de distribuio ou no cliente, mesmo que para uma
simples leitura de consumo, uma operao difcil que exige uma logstica especial,
pois o acesso de veculos complicado ou mesmo invivel. As empresas
concessionrias esto optando por tecnologias que permitam que a leitura de consumo,
o corte e a religao possam ser realizadas remotamente. Da mesma forma as empresas
concessionrias esto optando por cabos coaxiais para impedir o acesso a ligaes
clandestinas. O acesso ao cabo via perfuraes por grampo sem desligamento da rede
gera um curto circuito que derruba vrias residncias simultaneamente, o que impede
que um usurio tente o desvio de energia uma vez que ele enfrentar a vigilncia e a
resistncia de vizinhos. A empresa concessionria AES Eletropaulo opta pelo uso de
cabos concntricos como no caso de seu projeto na comunidade de Paraispolis
(ELETROPAULO, 2009). Esse cabo est apresentado na Figura 8.
Figura 8: Esquema de um cabo concntrico
33
Os cabos so ligados a uma caixa de derivao localizada no poste e interligada rede
de distribuio secundria.
Para a leitura, corte e religao, as empresas concessionrias optam por sistemas que
permitem que a operao seja centralizada, com leitura, corte e religao feitos atravs
de rea de operao da concessionria. Medidores eletrnicos como os SMART IMS da
empresa Elonet. Sistemas como os SMART IMS transmitem os dados por PLC (Power
Line Communication) com banda estreita para um concentrador de dados que os
retransmitem ao controle central por GSM/GPRS1.
Com a introduo dessas redes, conhecidas por redes inteligentes ou smarts grids na
lngua inglesa, possvel a introduo de tarifa branca. Essa tecnologia exigir
regulamentao por parte do agente e a criao de atrativos econmicos para convencer
o cliente a aceitar essa tarifa. A tarifa branca ser importante na eliminao de riscos de
corte no excesso de consumo, pois o sistema desligar equipamentos no vitais quando
a rede apresentar excesso de consumo. Sem marco regulatrio, uma poltica de atrao
de clientes e investimentos nos equipamentos de medio e eletrodomsticos
inviabilizar a opo de NegaWatts no Brasil (POOLE, 2011).
Outra questo o tipo de rede e o local de instalao dos medidores. As concessionrias
precisam de solues para evitar ou dirimir os problemas de furto de energia. Os cabos
tem que possuir uma tecnologia que no permita o fcil acesso energia eltrica e,
desse modo, impea ligaes clandestinas.
3.1. Estado da arte de sistemas de medio

Existe um esforo da indstria e de laboratrios em desenvolver equipamentos com
medio remota e redes inteligentes. A tecnologia de medio remota usada
1
O sistema GSM/GPRS o sistema de comunicao de dados por sistema de telefonia celular.

Contudo, GSM, cujo significado original Groupe Special Mobile, o Sistema Global para
Comunicaes Mveis e GPRS significa, em lngua inglesa, General Packet Radio Service, que o
sistema de pacote de dados para transmisso mvel nas tecnologias 2G e 3G de comunicao celular.
34
amplamente pelas concessionrias de energia na Europa e nos Estados Unidos. Segundo
Pascalacchio (2011), os medidores inteligentes mudam o tradicional sistema de medio
de energia. Os medidores mais modernos possuem capacidade bidirecional de
comunicao e podem informar aos clientes dados relativos ao seu faturamento ou
billing em lngua inglesa. Alm da comunicao, o medidor facilita a implantao de
tarifas diferenciadas, como a amarela ou branca. Os elementos bsicos so: medio,
armazenamento de dados, comunicao via rede, visualizao e automao de
equipamentos instalados no consumidor.
A rede inteligente tem levado integrao de sistemas complexos de energia e
permitido a implantao de sistemas de segurana de fornecimento e de diversos
sistemas de energia renovveis, tipo elica e fotoeltrica, e a integrao de redes de
diferentes tecnologias como ocorre no mercado europeu. No Brasil, a CELESC
anunciou a implantao, em Blumenau, de um sistema TWACS Two Way Automatic
Communication System, que um sistema de comunicao entre os medidores
eletrnicos com o sistema central (CELESC, 2010) com medidores Nansen e de uma
empresa americana denominada Aclara. Um medidor eletrnico com um transponder
instalado em cada usurio conectado ao sistema. O sistema permite no apenas a
verificao do consumo, praticamente on-line, como tambm a implantao de
programa como tarifa amarela.
No Brasil ainda existe o Sistema Cashless da Eletropaulo (instalados em condomnios
verticais na Cidade de So Paulo). Esse sistema equivalente ao Electricity Dispenser
da frica do Sul (CANAES, 2006). A Nansen possui sistema de telemedio,
denominado MT e AT, com diversas interfaces e porta Ethernet (NANSEN, 2010). A
Figura 9 mostra essa configurao:
35
Figura 9: Sistema de interconexo da Nansen1

A empresa Sinergy (SINERGY, 2010) possui sistema de telemetria, com centro de
operaes dedicado coleta de medidores eletrnicos Nansen. As transmisses so
feitas via comunicao celular GPRS. A Figura 10 apresenta o gateway voltado para
grandes consumidores:
Figura 10: Gateway de telemetria da Sinergy
36
3.2. Tecnologia para combater o desvio de energia em BT
O caso da AMPLA
A Ampla, uma empresa do grupo Endesa, a concessionria de vrias reas do estado
do Rio de Janeiro, e estende-se de Niteri ao interior do estado com 2,4 milhes de
clientes em 66 municpios. O mapa de perdas por localidade de 2008 est representado
na Figura 11.
Figura 11: Mapa de perdas da AMPLA em 2008

Fonte: AMPLA
A rea de concesso da Ampla, por sua alta complexidade social, apresenta uma
diversidade de fraudes como mostra a Figura 12.
Figura 12: Tipos de fraudes detectadas pela AMPLA

Fonte: AMPLA
37
No final de 2003 (LAMIN, 2008), o panorama era de uma perda maior que 50% para
clientes residenciais. Para combater essa realidade foi introduzido o Sistema Ampla
Chip, que a telemedio eletrnica com instalao do sistema o medidor eletrnico.
O sistema possui 12 placas instaladas em um concentrador que envia os dados a um
local de transmisso de dados que, por sua vez, envia os mesmos para tratamento
centralizado. O sistema precisou de:
Integrao de equipamentos com arquiteturas diferenciadas, mltiplos

protocolos e mltiplos equipamentos;
Gesto da comunicao: estabelecimento da comunicao, desenvolvimento de

software embarcado, desenvolvimento do sistema central de gesto, integrao
com operadores e fabricantes de equipamentos;
Integrao com sistemas;
Gesto da operao.
Segundo a AMPLA, o sistema Ampla Chip permite um ganho mdio de 56 kWh por
cliente alm da economia obtida com as operaes de corte, religao e leitura que so
realizadas atravs de sistema de telemedio, sem a necessidade de envio de equipe para
o campo. A Figura 13 apresenta um diagrama do sistema usado pela AMPLA.
Figura 13: Diagrama do sistema de medio da AMPLA

Fonte: Ampla, reportagem CNN com montagem do autor.
38
O caso da Light
A incluso de novos clientes na rea metropolitana do Rio de Janeiro est ocorrendo
com 3 vertentes:
1. Reviso da rede;
2. Novos medidores;
3. Nova tecnologia de medio.
Com a pacificao da cidade do Rio de Janeiro, a empresa Light iniciou o processo de
reviso das instalaes desses clientes. O primeiro fator a questo do endereo. O
crescimento dessas comunidades realizou-se de forma catica, e no existe endereo
oficial desses locais, o que feito pela empresa concessionria como primeiro passo
para tal reviso. A reviso da rede eltrica exige novas tecnologias, primeiro pelas
restries de movimentao nas favelas, onde, quando existem ruas, elas apenas
atingem parte do local e normalmente so muito estreitas e as vielas internas apenas
comportam a passagem de pessoas. Assim, quando necessrio trocar ou introduzir
novos postes preciso utiliz-los com novas tecnologias. No caso, a Light optou por
postes desmontveis, com tecnologia plstica, que so mais leves e fceis de transportar.
Para a sustentabilidade do processo de incluso de clientes devem ser levadas em conta
outras questes como o combate s ligaes fraudulentas na rede de energia. A
existncia de clientes no formais desmoraliza o processo, pois aqueles que pagam sua
conta de energia eltrica sentem-se compelidos a imitar aqueles que no pagam e a
retornar ilegalidade. Assim, o processo deve ser mais abrangente e levar em conta a
incluso social e a cidadania.
A tecnologia para diminuir o acesso a ligaes ilegais o de cabos coaxiais, cuja
manipulao exige ferramentas e processos especiais, tais como trabalhar com a rede
desligada. Uma vez contornada a questo da rede, surge a questo da escolha da
tecnologia de medio. No que se refere ao corte de energia por falta de pagamento,
essa uma ao punitiva e clara para impedir o acmulo de perda no comercial,
principalmente em empresas como a concessionria Light, que ainda trabalha com
perdas totais na ordem de 40%. O aceso a vielas em comunidade difcil, e aes como
desligar a energia exigiria uma ao pessoal de funcionrios muito prximos a regies,
39
que, embora pacificadas, possuem um histrico de alta criminalidade. Assim, a empresa
Light optou por sistemas medio e corte remotos.
4. PROGRAMAS DE EFICINCIA ENERGTICA

Em 2011 existem cadastrados no pas 93 empresas com programa de eficincia
energtica (ANEEL, 2011). O programa aceita 8 tipos de projetos (ANEEL, MANUAL
PEE, 2011), a saber:
1. Comercial/servios;
2. Atendimento a Comunidades de Baixa Renda;
3. Industrial;
4. Poderes Pblicos;
5. Residencial;
6. Rural;
7. Servios Pblicos;
8. Aquecimento Solar para Troca de Chuveiros.
Os critrios para avaliao so os seguintes:
Custo Unitrio Evitado de Demanda
R$/kWh.ano
CED = (12 C1)+(12 C2 LP)
Custo Unitrio Evitado de Energia (CEE)
CE =
) (
) (
) (
[R$/MWh]
em que:
LP constante de perda de demanda no posto fora de ponta, considerando 1kW de
perda de demanda no horrio de ponta.
LE1, LE2, LE3 e LE4 constantes de perdas de energia nos postos de ponta e fora de
ponta para os perodos seco e mido, considerando 1kW de perda de demanda no
horrio de ponta.
40
C1 custo unitrio da demanda no horrio de ponta [R$/kWh.ms];
C2 custo unitrio da demanda fora do horrio de ponta [R$/kWh.ms];
C3 custo unitrio da energia no horrio de ponta de perodos secos [R$/MWh];
C4 custo unitrio da energia no horrio de ponta de perodos midos

[R$/MWh];
C5 custo unitrio da energia fora do horrio de ponta de perodos secos

[R$/MWh];
C6 custo unitrio da energia fora do horrio de ponta de perodos midos

[R$/MWh]
Os valores das constantes LP e LE so calculados a partir dos postos horrios da tarifa

horosazonal azul, com base em uma srie de Fatores de Carga (FC) e Fatores de Perdas
(Fp), segundo a frmula a seguir,(ANEEL, MANUAL PEE, 2011):
Fp = k FC + (1 k)FC2
em que: k varia de 0,15 a 0,30.
FC - Fator de Carga do segmento eltrico, imediatamente a montante daquele
considerado, ou que sofreu a interveno, ou, ainda, na falta deste, admitir-se- o mdio
da Empresa dos ltimos 12 meses.
comum em um ambiente complexo, em que se tem que tratar com muitos interesses,
ter que lidar com a questo da deciso e da forma que ela deve ocorrer. Segundo
Gomes (1998), os problemas possuem algumas caractersticas:
Os critrios de resoluo do problema so de, pelo menos, dois e

conflitantes;
As alternativas de soluo no so claramente definidas;
Tambm no so claras as consequncias da escolha dada a eleio de uma

alternativa;
A eficcia da execuo de uma alternativa depende da outra alternativa ter

sido ou no tambm escolhida, no caso em que as alternativas no so
mutuamente exclusivas;
41
A soluo do problema depende de um conjunto de pessoas, de recursos

existentes e de externalidades, os quais muitas vezes esto em conflito com
os recursos e com as pessoas disponveis;
As restries do problema no so bem definidas, podendo mesmo haver

alguma dvida a respeito do que critrio e do que restrio;
Alguns dos critrios so quantificveis ao passo que outros s o so

atravs de julgamentos de valor efetuados sobre uma escala.
Uma questo na definio de projetos de eficincia energtica a eleio das atividades

que sero realizadas no projeto em funo (MARTINO JANNUZZI, 2005) do nmero
de critrios de julgamento mltiplos e conflitantes, de quantificveis e no
quantificveis, de interesses distintos, de opinies tcnicas divergentes, de informao
no totalmente disponvel e da gerncia da incerteza.
Os programas de eficincia energtica so um dos pilares para a introduo de
potenciais novos clientes, pelo carter de incluso social dos mesmos. Os programas
potenciais utilizados pelas concessionrias (RODOLFO, 2010) podem ser verificados
na Tabela 8.
Tabela 8: Anlise multicritrio de implantao de programas de eficincia energtica
Tipo de ao
Forma de ao
Troca de Lmpadas
Troca por tcnico

Troca por visita ao cliente
Troca em evento
Troca de Refrigerador
Instalao pela concessionria

Entrega em evento
Morador apenas recebe o equipamento
Reforma
Troca de chuveiro eltrico

Evento
Troca de aquecimento solar

Evento
42
Tipo de ao
Forma de ao
Recuperador de calor

Evento
Reforma de instalao eltrica
Aquecimento solar hbrido
Com garantia estendida

Sem garantira estendida
Ar condicionado

Entrega de bnus
Entrega em evento
Reforma
Reforma em escola
Iluminao, condicionamento de ar,

filmes para janelas, aquecedor solar
etc.
Reforma em hospital
Iluminao, sistema de arcondicionado, filmes para janelas,

aquecedor solar etc.
Reciclagem de lixo
Projeto de educao
Eventos, visitas e cursos
Fonte: Rodolfo, Light 2010, adaptado pelo autor.
As empresas concessionrias produzem diferentes programas no pas, algumas com

enfoque maior em hospitais e escolas e outra no consumidor propriamente dito. H
exemplos como a CEMIG (PACCOLA, 2010), que tem um programa voltado para
hospitais, escolas e entidades filantrpicas com troca de equipamentos e iluminao ou
projetos de irrigao em comunidades carentes. A COELCE e a Ampla possuem
programas voltados reciclagem de lixo reciclvel. A CELESC procura atender clientes
de baixo poder aquisitivo, principalmente os atingidos por calamidades climticas. A
Enoenergia faz a venda subsidiada de refrigeradores, a doao de lmpadas eficientes e
realiza programas de educao e difuso de conhecimentos de eficincia energtica. A
AES SUL atua em hospitais filantrpicos e em outros projetos sociais, seja eles de
origem municipal, estadual ou federal.
Existe dificuldade de tomada de decises para estabelecimento dos programas de
eficincia energtica. necessrio lidar com critrios diversos, uma vez que nem todos
43
so quantitativos. A busca de um consenso e de transparncia da deciso necessita de
metodologia adequada. Uma das alternativas o uso de tcnicas de Anlise de
Multicritrio.
Segundo Martino Jannuzzi (2005), a Anlise Multicritrio (AMD) consiste em um
conjunto de mtodos e tcnicas que auxiliam ou apoiam pessoas e organizaes a tomar
decises, dada uma multiplicidade de critrios. Pretende-se, nessa anlise, quantificar,
tornar transparente e objetivar valores subjetivos.
4.1. Metodologia para Anlise de Multicritrio

Os mtodos de multicritrio para anlise de deciso provm maior entendimento sobre
um contexto multidisciplinar em um processo decisrio, pois permitem uma
quantificao desse processo e permitem uma avaliao ex-post. O modelo de para
aplicao de multicritrio descrito na Figura 14.
Responsvel pela deciso
1. Definio do Problema
Facilitador
2. Formulao de alternativas
3. Especificao dos critrios
4. Especificao dos pesos dos critrios

Analista
5. Aplicao da metodologia
Figura 14: Procedimentos para Aplicao de Anlise de Multicritrio
Fonte MARTINO JANNUZZI, 2005 adaptado pelo autor.
44
As principais abordagens so: escola americana e escola francesa mtodos de
subordinao e mtodos iterativos.
4.1.1. Mtodos multicritrio discretos
Segundo Gomes (2006), esse mtodo destaca-se por ter sido o primeiro quadro de
referncia terico coerentemente desenvolvido, bem como pela sua grande utilizao a
nvel mundial, a Teoria da Utilidade Multiatributo, ou MAUT. Com esse mtodo
possvel priorizar e classificar as alternativas. Cada critrio tem atribudo a "taxa de
substituio" (trade-off). O responsvel pela deciso, o decisor, analisa o problema
e, tipicamente, defronta-se com o problema de identificao de taxa de substituio de
um critrio em relao a outro em muitas situaes de exerccio da anlise de decises.
4.1.2. O Analytic Hierarchy Process - AHP
O mtodo Processo Analtico Hierrquico (AHP), segundo Jordo, (2006), teve a sua
origem no DOD (Department of Defense dos EUA) atravs do trabalho de Dr. Saaty
em 1972. O Mtodo de Anlise Hierrquica um mtodo simples e confivel. A
aplicao do mtodo AHP pode ser dividida em duas fases: estruturao e avaliao do
problema. A estruturao envolve a decomposio do problema em uma estrutura
hierrquica, as metas e os objetivos. J a segunda fase avaliao caracterizada pela
definio da matriz de comparaes binrias, que cria o impacto de cada elemento sobre
cada critrio de referncia do nvel superior. O problema decomposto em critrios e
alternativas, como mostra a Figura 15.
Figura 15: Estrutura hierrquica genrica de problemas de deciso

Fonte: VILAS BOAS, 2005.
45
A partir da definio dos critrios necessrio classificar, par a par, cada critrio
segundo o grau de importncia do elemento de um determinado nvel sobre o de nvel
inferior. A medio dos julgamentos feita utilizando uma escala de valores que varia
de 1 a 9, como mostrado na Tabela 9.
Tabela 9: Escala fundamental de Saaty
Valor
numrico
Critrio de
anlise
Explicao
Igualmente
importante
Dois elementos tm importncia igual

e independente do nvel
Moderadamente
mais importante
Experincia ou julgamento levemente

a favor de um elemento
Fortemente mais importante
Experincia ou julgamento
fortemente a favor de um elemento
Muito mais importante
A experincia a favor de um dos

elementos
Extremamente
mais importante
A mais alta dominncia de um

elemento em relao a outro
2,4,6,8
Valores de importncia
intermediria
Necessidade de compromissos
Ateno: Na montagem das

tabelas, o valor da atividade
recproca o inverso da nota
original
Fonte: Thirumalavaisan e Karmegan (2001) com traduo livre do autor.
A prxima etapa desenvolver as matrizes de anlise. Para entender essa etapa

podemos analisar um exemplo baseado nas atividades de incluso digital apresentado
neste trabalho, conforme apresentado na Tabela 10, que um exemplo de uma
estruturao de critrios para duas solues a serem apresentadas a empresa
concessionria.
46
Tabela 10: Exemplo de 2 eventos e 5 critrios para anlise
Evento Cine com
tema de eficincia
energtica
Curso de informtica avanado

com eficincia energtica
R$ 5.500,00
R$ 8.000,00
Alta
Mdia
C3 necessidade de
locomoo de equipe
Fora municpio
Dentro municpio
C4 custo do evento
R$ 3.500,00
R$ 3.000,00
Critrios
C1 valor a recebido pela
realizao do evento
C2 oportunidade de
assimilao do tema
Ao utilizar a escala fundamental de Saaty possvel criar as anlises por critrios, que
so mostrados nas Tabelas de 11 a 14.
Tabela 11: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento
Evento Cine com
tema de eficincia
energtica
Curso de informtica
avanado
Evento Cine com

tema de eficincia
energtica
1/6(*)

C1
(*) A atividade recproca sempre recebe o inverso do valor na montagem da anlise
Tabela 12: Preferncia pela oportunidade de assimilao do tema

C2
Evento Cine com

tema de eficincia
energtica
Evento Cine com

tema de eficincia
energtica
1/8
Tabela 13: Preferncia pela necessidade de locomoo da equipe

C3
Evento Cine com

tema de eficincia
energtica
Evento Cine com

tema de eficincia
energtica
1/5

47
Tabela 14: Preferncia pelo custo do evento

Evento Cine com
tema de eficincia
energtica
C4
Evento Cine com
tema de eficincia
energtica
1/4
O prximo passo a normalizao dos nmeros para cada tabela de anlise, que esto
apresentadas nas Tabelas 15 a 18. A ttulo de diminuir o tamanho das tabelas, os nomes
das atividades foram simplificados para Cine e Curso.
Tabela 15: Preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento normalizada
C1
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1/6
1/7
(1/6) / (7/6) = 1/7
6/7
1 / (7/6) = 6/7
7/6
Cine
Curso
Tabela 16: Preferncia pela oportunidade de assimilao do tema normalizada

C2
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1 / (9/8) = 8/9
8/ 9
1/8
(1/8) / (9/8) = 1/9
1/9
9/8
Cine
Curso
Tabela 17: Preferncia pela necessidade de locomoo normalizada

C3
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1/5
1/6
(1/5) / (6/5) = 1/6
5/6
1 / (6/5) = 5/6
6/5
Cine
Curso
48
Tabela 18: Preferncia pelo custo do evento normalizada
C4
Cine
Curso
Cine
Normalizado
Curso
Normalizado
1 / (5/4) = 4/5
4/5
1/4
(1/4) / (5/4) = 1/5
1/5
5/4
Cine
Curso
O prximo passo obter a mdia de cada critrio conforme apresentado nas Tabelas 19
a 22.
Tabela 19: Mdia da preferncia pelo valor a ser recebido pela realizao do evento
C1
Cine
Curso
Mdia
Cine
1/7
1/7
1/7 = 0,143
Curso
6/7
6/7
6/7 = 0,857
Tabela 20: Mdia da preferncia pela oportunidade de assimilao do tema

C1
Cine
Curso
Mdia
Cine
8/9
8/9
8/9 = 0,889
Curso
1/9
1/9
1/9 = 0,111
Tabela 21: Mdia da preferncia pela necessidade de locomoo

C1
Cine
Curso
Mdia
Cine
1/6
1/6
1/6 = 0,167
Curso
5/6
5/6
5/6 = 0,833
49
Tabela 22: Preferncia pelo custo do evento normalizada

C1
Cine
Curso
Mdia
Cine
4/5
4/5
4/5 = 0,800
Curso
1/5
1/5
1/5 = 0,200
Em seguida necessrio montar a matriz de preferncias mostrando o valor percentual

da escolha para cada um dos critrios formulados, conforme mostra a Tabela 23.
Tabela 23: Matriz de preferncias
C1
C2
C3
C4
Cine
14,3%
88,9%
16,7%
80,0%
Curso
85,7%
11,1%
83,3%
20,0%
O prximo passo preparar uma matriz de comparao de critrios, novamente,

utilizando escala de Saaty. O processo o de hierarquizar os critrios entre si, conforme
apresentado na Tabela 24.
Tabela 24: Matriz comparao de critrios

C1
C2
C3
C4
C1 Valor a ser
recebido
1/7
1/3
C2 Oportunidade
da assimilao
C3 Necessidade
de locomoo
1/5
C4 - Custo
1/5
1/3
50
O processo se repete com normalizao da tabela e clculo da mdia como mostram a
Tabela 25 e a Tabela 26
Tabela 25: Matriz comparao de critrios normalizada
C1 Valor a
ser recebido
C2
Oportunidade
da assimilao
C3
Necessidade
de locomoo
C4 - Custo
Total
C1
C1
Normalizado Normalizado
C1
C2
C3
C4
1/7
1/3
1/13
+
7
+
1
+
5
+
5
+
7/13
+
3
+
1/5
+
1
+
3
+
+
+
+
2
1/5 1/3
1
13 54/35 20/3 19/2
C1
Normalizado
C1
Normalizado
(1/7)/(54/35)=5/54(1/3)/(20/3)=1/20()/(19/2)=1/19
+
1/(54/35)=35/54
+
5/(20/3)=3/4
+
5/(19/2)=10/19
+
3/13
+
+
(1/5)/(54/35)=7/54 1/(20/3)=3/20
+
3/(19/2)=6/19
+
2/13
13/13
+
+
+
(1/5)/(54/35)=7/54(1/3)/(20/3)=1/20 1/(19/2)=2/19
54/54
20/20
19/19
Tabela 26: Mdia da matriz comparao de critrios normalizada

C1
C1
Normalizado Normalizado
C1
Normalizado
C1
Normalizado
Mdia
%
C1 Valor a ser
recebido
1/13
5/54
1/20
1/19
6,8%
C2 Oportunidade
da assimilao
7/13
35/54
3/4
10/19
61,6%
3/13
7/54
3/20
6/19
20,7%
2/13
7/54
1/20
2/19
11,0%
C3 Necessidade
de locomoo
C4 - Custo
Em seguida, necessrio multiplicar a matriz de preferncias pelo valor mdio

calculado de cada critrio, cujo resultado est mostrado na Tabela 27.
Tabela 27: Valor final

Tabela da mdia
Matriz de preferncias
C1
C2
C3
Valor
final
Mdia
%
C4
6,8%
Cine
14,3% 88,9% 16,7% 80,0%
61,6%
20,7%
Curso 85,7% 11,1% 83,3% 20,0%
11,0%
67,9%
=
32,1%
51
Assim, pelos critrios apresentados, a rvore de deciso possuir a configurao
mostrada na Figura 16.
Figura 16: rvore de deciso com vrios graus hierrquicos

A proposta feita em Rodolfo (2010) refere-se avaliao dessas alternativas por
parmetros objetivos, como os listados abaixo, acompanhados de um peso que varia de
1 a 5 (entre pouco a extremamente importante). Os itens propostos como anlise
objetiva so:
Complexidade (Compl)
Efetividade (Efet)
Energia economizada (Eeco) - kWh
Custo da energia economizada (CEEc) R$/kWh
Custo da energia evitada R$/kWh
Demanda retirada na ponta (DPta) - kWh
RCB
Economia lquida anual para o consumidor (ELqCn) - R$
52
Nmero de famlias ou nmero de pessoas (Ncon)
Durao esperada do benefcio (Dur) - anos
Reduo de inadimplncia - %
Impacto social (1 a 5)
Impacto ambiental (1 a 5)
Um exemplo realizado pela Light pode ser resumido como mostrado na Tabela 28.
Tabela 28: Exemplo de anlise multicritrio
Programa
Lmpada
Tcnico
Lmpada
Evento
Lmpada
Casa
Refrigerador
Domiclio
Refrigerador
Bnus
Padronizao
Compl
Efet
Eeco
CEEc DPta
RCB ElqCn Ncon
Dur
19.940 57,06
9,45
0,12
128,30
10
4,1
19.940 47,55
9,45
0,10
128,30
10
4,1
19.940 38,00
9,45
0,08
128,30
10
4,1
12.000 362,40
1,71
1,36
211,80
20
10
12.000 181,20
1,71
0,68
211,80
30
10
9.742 116,30
0,57
0,55
95,04
10
15
Fonte: RODOLFO, 2010.
A anlise de multicritrio realizada pela Light em 2010 com os seguintes itens:

refrigerador entregue no domiclio ou atravs de bnus; ajuste no padro de entrada;
entrega de lmpada por tcnico ou em evento ou em casa obteve o grfico mostrado
na Figura 17.
53
Figura 17: Anlise de multicritrio
4.2. Anlise dos investimentos nos PEE

Um estudo conduzido por Januzzi et al (2005) mostrou que h concentrao dos
investimentos e a predileo por certos tipos de investimento. A metodologia escolhida
nesse estudo foi utilizando o ndice de Hirschman Herfindahl, que um ndice de
razo de concentrao de mercado (RESENDE, 1994).
Podem-se definir trs etapas no desenvolvimento de medidas de estruturao de
mercado: a) o grau de concentrao nas vendas descrito pelo nmero e pela distribuio
de tamanho dos vendedores no mercado; b) o grau de concentrao nas vendas medidas
em termos de participao das maiores firmas no mercado; c) a intensidade da
concentrao medida em termos de um ndice que considere todas as firmas que atuem
em um dado mercado.
54
O ndice usado por Januzzi et al (2005) o de Hirschman-Herfindahl Index ndice
HH, a saber:
HH = ( ) ; em que
n = nmero de empresas fazendo certo tipo de investimento
x= total de investimento
= participao de uma empresa neste investimento
Segundo Usdoj (1992), "HHI" calculado pelo quadrado da participao do mercado de
uma dada empresa em relao aos outros investimentos da mesma linha. Por exemplo,
se a participao de quatro empresas em um mercado for 30%, 30%, 20% e 20%, o
clculo do ndice Hirschman-Herfindahl HHI ser = 302+302 +202+202 = 2600. Esse
valor seria considerado de alta concentrao, pois usada como vlida a seguinte
relao:
Mercado no concentrado quando HHI 1.000
Mercado moderadamente concentrado quando 1000 < HHI 1.800
Mercado concentrado quando HHI > 1.800
O HHI leva em conta o tamanho relativo e a distribuio das empresas em um mercado.

O ndice tende a se aproximar de zero quando o mercado composto por um grande
nmero de firmas de tamanho relativamente igual. O HHI aumenta tanto como o
nmero de empresas no mercado diminui e como a disparidade de tamanho entre as
empresas aumenta. Se os percentuais so altos, como no exemplo anterior, o HHI tende
a aumentar. Nas anlises de Jannuzzi (2005), constatou-se uma forte concentrao de
mercado, sendo que 6 empresas concentravam 70% dos investimentos, que eram AESEletropaulo, CEMIG, CPFL, COPEL, Elektro e Light. A Tabela 29 apresenta os valores
mdios de um total de 396 projetos para o binio 2003/2004:
55
Tabela 29: Mdia dos valores de projeto de PEE no perodo de 2004/2005
Empresa
Mdia
Empresa
AES-SUL
15
396.685
ENERGIPE
126.937
CELTINS
438.636
CEB
1.723.090
COELBA
117.470
CEMAT
489.973
HIDROPLAN
45.925
COOPERALIANA
45.028
EEVP
396.801
CELG
1.432.540
CJE
165.574
CEMAR
572.394
SAELPA
794.566
CEMIG
28
1.176.279
CELB
292.520
COSENR
204.374
CEA
521.394
CELPA
250.000
CEAM
183.603
COELCE
14
325.151
CLFM
164.350
BANDEIRANTE
1.292.971
RGE
1.802.168
CFLCL
185.578
LIGHT
20
1.925.093
CNEE
422.073
ELFJC
12.226
ENERSUL
334.253
ELFSM
119.564
MESA
641.676
CPEE
264.000
CENF
58.070
ELEKTO
1.803.177
AES-ELETROPAULO
32
829.796
CELPE
10
437.641
CPFL
93
115.522
CEPISA
1.706.355
COPEL
58
414.430
AMPLA
556.824
CLFO
ESCELSA
CAIU
3
7
2
71.500
Mdia
732.075
Desvio Padro
534091
Fonte: Jannuzzi et al, 2005.
Total
Mdia
396
574.342
557.870
O valor mdio dos projetos foi de R$ 557 mil enquanto que o projeto da Light para o
perodo foi de R$ 38 milhes. J a Tabela 30 apresenta a concentrao de mercado por
tipo de projeto realizado e a Figura 18 apresenta a concentrao em alguns tipos de
projeto como marketing institucional, areal rural, servios pblicos, treinamento (uso
final), treinamento (oferta).
Quanto ao tipo de investimento, tem-se o da iluminao pblica, embora seja um tipo de
investimento com baixo HH, o que significa que um tipo de investimento realizado
por muitas empresas. Outro setor o industrial e o poder pblico. As pequenas
empresas direcionam os investimentos em servios pblicos, setor rural, industrial,
treinamento, educao e poderes pblicos.
56
Figura 18: Concentrao dos projetos de PEE

Fonte: Jannuzzi et al, 2005.
No plano de 2009/2010 a Aneel contabiliza R$ 1.938.712.308,82 em 774 projetos,

sendo que 13 concessionrias, de um total 72 empresas, representam 64% dos
investimentos. Os tipos de projetos existentes so:
Tabela 30: Projetos dos Programas de Eficincia Energtica 2010 registrados na Aneel
Programa
Total
Total de
de
equipamentos
projetos
Refrigerao
194
2.076.490
Iluminao
533
10.459.343
Motores
100
311.486
Aquecimento
ou Ar Cond.
314
Outros
113
2.361.864
5.174.004
Fonte: Anlise do autor a partir de dados da Aneel
Ao analisar os dados de 2009/2010, chega-se a um resultado semelhante ao de Jannuzzi

(2005). A Tabela 31 mostra que a maioria das empresas se concentra em determinado
tipo de projeto e, segundo as anlises realizadas, os projetos de iluminao ainda so os
mais visados.
Aps mais de 20 anos de investimento em eficincia energtica, o ponto focal ainda
o setor de iluminao, seja ela pblica seja troca de lmpadas incandescentes por
lmpadas mais eficientes, que na maioria dos casos so de lmpadas fluorescentes. O
57
investimento da Light no VI Programa de Eficincia Energtica trocou 350 mil
lmpadas fluorescente e ainda planeja trocar 1 milho de lmpadas para o VII
Programa. Isso facilmente observvel na cidade do Rio de Janeiro: basta olhar noite
para as encostas dos morros da cidade por onde passa o programa de Eficincia
Energtica possvel observar uma evidente mutao da cor amarela para uma cor azul
como resultado da troca das lmpadas que iluminam as casas locais.
Tabela 31: ndice de Hirschman-Herfindahl para os projetos de PEE perodo 2009/2010
Razo Social da Empresa
HHI por
empresa
HHI HHI Entre

Menor
1000 e
1000
1800
HHI
Maior
1800
Companhia de Eletricidade do Acre
10.000
Cia de Energia Eltrica do Estado do

Tocantins
3.882
Companhia Energtica do Maranho
3.008
Companhia Energtica do Piau
7.739
Companhia Energtica do Cear
2.279
COSERN - Companhia Energtica do

Rio Grande do Norte
3.517
Energisa Paraba
2.663
Companhia Energtica de Pernambuco
3.431
Sulgipe
1.699
Companhia de Eletricidade do Estado da

Bahia
1.009
58
HHI por
empresa
HHI HHI Entre

Menor
1000 e
1000
1800
HHI
Maior
1800
Energisa Minas Gerais Distribuidora de

Energia S.A
4.059
Dme Distribuio S.A.
10.000
Energisa Nova Friburgo Distribuidora

de Energia As
5.131
Companhia Piratininga de Fora e Luz
662
Companhia Jaguari de Energia Eltrica
2.738
Companhia Luz e Fora de Mococa
3.835
Companhia Paulista de Energia Eltrica
2.882
Companhia Luz e Fora Santa Cruz
1.952
Companhia Sul Paulista de Energia
2.588
Companhia Nacional de Energia Eltrica
6.762
Companhia Fora e Luz do Oeste
6.488
Empresa Fora e Luz de Urussanga

Ltda.
10.000
Iguau Distribuidora de Energia Eltrica

Ltda.
10.000
Emp. Fora E Luz Joo Cesa Ltda.
10.000
Departamento Municipal de Energia e

Ijui
10.000
59
HHI por
empresa
HHI HHI Entre

Menor
1000 e
1000
1800
HHI
Maior
1800
Boa Vista Energia S/A
5.034
Amazonas Distribuidora de Energia S/A
5.460
Energisa Borborema
2.149
Energisa Sergipe - Distribuidora de

Energia S/A
5.116
Esprito Santo Centrais Eltricas S/A
2.880
Empresa Luz E Fora Santa Maria S/A
2.618
Light Servios De Eletricidade S.A.
1.912
Ampla - Energia E Servios S/A
545
*
*
Elektro - Eletricidade E Servios S/A
1.441
Empresa Eltrica Bragantina S/A
5.019
Eletropaulo Metropolitana Eletricidade

So Paulo
1.784
Empresa Bandeirante Energia S.A
1.645
AES Sul Distribuidora Gacha De

Energia S/A
1.637
Rio Grande Energia S.A
870
Centrais Eltricas de Carazinho S/A
7.376
Hidroeltrica Panambi S.A
10.000
Usina Hidro Eltrica Nova Palma Ltda.
10.000
Muxfeldt Marin E Cia. Ltda.
10.000
Empresa Energtica De Mato Grosso Do

Sul S.A.
871
60
HHI por
empresa
Centrais Eltricas Matogrossenses S.A
3.489
Copel Distribuio S.A.
1.153
Cemig D
HHI
Maior
1800
*
*
*
Cooperativa Aliana - Cooperaliana

Companhia Piratininga De Fora E Luz
HHI HHI Entre

Menor
1000 e
1000
1800
2.300
748
Ceb Distribuio Sa
6.312
Empresa de Distr. De Energia Vale

Paranapanema S/A
4.523
Cooperativa de Distribuio de Energia

Eltrica de Anitpolis - Ceral Anitpolis
10.000
Cooperativa De Prestao De Servios

Pblicos De Distribuio De Energia
Eltrica Senador Esteves Jnior - Cerej
10.000
Cooperativa De Eletrificao Anita

Garibaldi - Cergal
6.340
Cooperativa De Eletricidade De Paulo

Lopes - Cerpalo
10.000
Cooperativa De Eletrificao Sul

Catarinense - Cersul
10.000
Cooperativa Pioneira De Eletrificao

Coopera
10.000
Cooperativa De Eletrificao Lauro

Muller - Coopermila
10.000
Cooperativa De Eletrificao De Ibina

E Regio
10.000
Celesc Distribuio S.A.
3.422
Cia Estadual De Distribuio De

Energia Eltrica
1.895
Celg Distribuio S/A
1.622
Cooperativa De Eletricidade Jacinto

Machado - Cejama
10.000
*
*
61
HHI por
empresa
HHI HHI Entre

Menor
1000 e
1000
1800
HHI
Maior
1800
Cooperativa De Eletrificao Brao Do

Norte - Cerbranorte
10.000
Cooperativo Regional Sul De

Eletrificao Rural - Coorsel
5.000
Total
53
Fonte: clculo pelo autor com base nos dados Aneel
4.3. A alterao da lei de eficincia energtica

A Tarifa Social de Baixa Renda uma tarifa diferenciada que prov descontos na conta
de luz. Ela foi criada pelo Governo Federal, atravs da Lei 10.438/02, e foi alterado pela
Lei n 12.212 de 20/01/2010. Recentemente, ela regulada pela ANEEL por meio da
Resoluo Normativa n 407/2010 para beneficiar as famlias de baixa renda com
descontos nas tarifas de energia eltrica.
4.3.1. O processo de inscrio
Esse processo de inscrio de cliente com tarifa social para receber os benefcios da
tarifa social segue a estrutura descrita na Figura 19.
Figura 19: Processo para obter a Tarifa Social
62
O que o programa:
um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades

que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza;
a unificao de todos os programas de transferncia de renda do governo

federal em um nico programa (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto
Alimentao e o Auxlio Gs);
Possui trs eixos principais:

o Transferncia de renda: promove o alvio imediato da pobreza;
o Programas complementares: objetivam o desenvolvimento das
famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de
vulnerabilidade;
o Condicionalidades que reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas
reas de educao, sade e assistncia social, definidos na Figura 20.
Educao
Sade
Assistncia
Social
Todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar devidamente

matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga
horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de, no
mnimo, 75%.
As famlias beneficirias assumem o compromisso de acompanhar o carto de

vacinao e o crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 7 anos. As
mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se
gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da
sua sade e do beb.
Crianas e adolescentes com at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho

infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, devem participar
dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do Peti e
obter frequncia mnima de 85% da carga horria mensal.
Figura 20: Condicionalidades para manter o programa social
1.
Famlia inscrita no Cadastro nico, com renda familiar mensal per capita
menor ou igual a meio salrio mnimo nacional, (ou seja, a soma de todo o
rendimento dos membros da famlia dividida pelo nmero de pessoas, e
o NIS o nmero que comprova a inscrio do cidado em um programa
de transferncia de renda do Governo Federal), ou;
63
2.
Famlia que tenha entre seus moradores quem receba o Benefcio de

Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC), ou;
3.
Famlia inscrita no Cadastro nico com renda mensal at 3 salrios

mnimos, que tenha portador de doena ou patologia, cujo tratamento ou
procedimento mdico requeira o uso de aparelhos, equipamentos ou
instrumentos que, para seu funcionamento, demandem consumo de energia
eltrica, ou;
4.
Famlia indgena ou quilombola, tambm inscrita no Cadastro nico que

atenda a um dos critrios acima.
A Tarifa Social aplicada somente a uma nica unidade consumidora residencial por
famlia, atendida por medidor monofsico, bifsico ou trifsico. O desconto incidente
sobre a tarifa calculado de modo cumulativo (exceto quilombolas e indgenas), como
apresentado na Tabela 32.
Tabela 32: Desconto na tarifa social
Faixa de consumo mensal
Percentual de
desconto
At 30 kWh
65%
Entre 31 kWh e 100 kWh
40%
10%
Acima de 220 kWh
Sem desconto
Para quilombolas e indgenas, a regra apresentada na Tabela 33.

Tabela 33: Desconto para quilombolas e aldeias indgenas
Faixa de consumo mensal
Percentual de
desconto
At 50 kWh
100%
40%
10%
Acima de 220 kWh
Sem desconto
64
Quem pode participar?
A Tarifa Social de Energia Eltrica, a que se refere o art. 1o, aplicada para as unidades
consumidoras classificadas na Subclasse Residencial Baixa Renda, desde que atendam a
pelo menos uma das seguintes condies:
Seus moradores devero pertencer a uma famlia inscrita no Cadastro

nico para Programas Sociais do Governo Federal CadUnico com
renda familiar mensal per capita menor ou igual a meio salrio mnimo
nacional, ou;
Tenham entre seus moradores quem receba o benefcio de prestao

continuada da assistncia social, nos termos dos artigos 20 e 21 da Lei no
8.742, de 7 de dezembro de 1993. 1.
Excepcionalmente, ser tambm beneficiada com a Tarifa Social de Energia Eltrica a

unidade consumidora habitada por famlia inscrita no Adnico e com renda mensal de
at 3 (trs) salrios mnimos, que tenha entre seus membros portadores de doena ou
patologia cujo tratamento ou procedimento mdico pertinente requeira o uso continuado
de aparelhos, equipamentos ou instrumentos que, para o seu funcionamento, demandem
consumo de energia eltrica, nos termos do regulamento.
As famlias indgenas e quilombolas inscritos no Adnico que atendam ao

disposto nos incisos I ou II da Lei 12.212 tero direito a desconto de 100%
(cem por cento) at o limite de consumo de 50 (cinquenta) kWh/ms, a ser
custeado pela Conta de Desenvolvimento Energtico CDE , criada pelo
art. 13 da Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002;
Com a finalidade de serem beneficirios da Tarifa Social de Energia

Eltrica, os moradores de baixa renda em reas de ocupao no regular,
em
habitaes
multifamiliares
regulares
irregulares
ou
em
empreendimentos habitacionais de interesse social, caracterizados como tal

pelos Governos municipais, estaduais ou do Distrito Federal ou pelo
governo
Federal,
podero
solicitar
prefeituras
municipais
65
cadastramento das suas famlias no Adnico, desde que atendam a uma das
condies estabelecidas no art. 2 Lei 12.212, conforme regulamento;
Cada famlia pode receber de R$22,00 (vinte e dois reais) a R$200,00

(duzentos reais).
O solicitante ter que informar os documentos, conforme listados na Tabela 34. Como
resultado dessa nova condio imposta pela lei, os 700.000 usurios que recebiam a
classificao de baixa renda na Light caram para 25.000. Embora a concessionria
tenha todo interesse em encontrar o pblico com NIS (Nmero de Inscrio Social),
existem as imposies de lei que impedem que outro setor, que no o municpio, faa a
inscrio no NIS dessa pessoa. O que ocorre que os organismos municipais no tm
estrutura para atender a demanda de pblico, embora tenham o dever imposto por lei.
Normalmente os organismos como CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social)
e os CREAS (Centro Especiais de Assistncia Social) tm, por via de regra, uma atitude
passiva no sentido de esperar que as pessoas venham ao local para obter o NIS e, por
outro lado no tm capacidade de atender uma demanda por encaminhamento de
concessionrias. A Light est, dentro do projeto de Eficincia Energtica, assinando
acordo com os CRAS da Cidade do Rio de Janeiro para acelerar e aumentar o nmero
de pessoas com o NIS.
Pelas novas regras, o cliente da concessionria pode obter a vantagem da tarifa social
sem necessariamente estar recebendo valores do Programa Bolsa Famlia. Isso facilita o
processo para cadastramento na tarifa social, uma vez que o cliente no mais necessita
de comprovantes de recebimento dos valores do programa. O cadastramento pode ser
feito via call center sem entrega de cpias de comprovantes e presena fsica na
agncia.
66
Tabela 34: Documentao necessria para receber o benefcio de tarifa social

Tipo de cliente
Documentao
Famlias inscritas no IS com

renda mensal per capita at
meio salrio mnimo
N do NIS de um dos membros da famlia

N do CPF desse membro com NIS
N do documento de identidade com foto (ex.
carteira de identidade) desse membro com NIS
Famlia com um membro

recebendo o Benefcio de
Prestao Continuada da
Assistncia Social (BPC)
N do BPC ou nmero de identificao do

trabalhador (NIT) de membro da famlia.
N do CPF do membro da famlia com o benefcio.
carteira de identidade) do membro da famlia com
o benefcio.
Famlia Quilombola
Informao de um dos membros da famlia de que

quilombola.
N do NIS desse membro quilombola da famlia
N do CPF desse membro com NIS
carteira de identidade) desse membro com NIS
Famlia Indgena
N do NIS de um dos membros da famlia

N do RANI (Registro Administrativo de
Nascimento Indgena) desse membro da famlia,
caso no possua CPF e identidade
Fonte: Light
Contudo, 60% da verba do projeto de eficincia energtica s podem ser aplicados a

clientes regulares que recebe tarifa social, o que impede a realizao de programas em
locais onde existem usurios no regulares, como ocorria na lei anterior.
5. O USO DE PROGRAMA DE INCLUSO DIGITAL

EM PROJETO DE EFICINCIA ENERGTICA
A questo de incluso de novos clientes na rede eltrica:
A transformao de usurios de energia eltrica em clientes integrados a empresas
concessionrias de forma sustentvel um esforo que transcende questes puramente
67
tcnicas e envolve outras partes interessadas (BENEVIDES, 2011). Os atores En-In
uma traduo de stakeholders podem e devem fazer parte de um conjunto de
aes para viabilizar a sustentabilidade, formando uma rede em que a sinergia de um
trabalho integrado permite a sustentabilidade do processo de formalizao e integrao
de novos clientes. A correta identificao desses atores En-In e o correto alinhamento
dos recursos uma atividade nova nas empresas concessionrias. As esferas de atuao
para integrar esses novos clientes originrios de reas de risco e de baixo IDH (ndice
de Desenvolvimento Humano) passam pela estrutura de acionistas na deciso dos
investimentos necessrios; alm disso, passam pela estrutura governamental, pelas
alianas necessrias, pela estrutura civil, pelas ONGs e associaes de fins no
comerciais, que so as entidades que permitem um dilogo mais consistente e mais
positivo com esses clientes, uma vez que dialogam com lideranas reconhecidas e,
simultaneamente, transmitem exemplaridade. Os recursos de tecnologia de comunicao
e informtica complementam esta estrutura. Segundo Bill Gates:
(...) durante a ltima dcada, a tecnologia digital mudou o mundo de maneira
profunda e emocionante. Hoje ns nos comunicamos instantaneamente com as
pessoas de quem gostamos sem nos preocuparmos com as limitaes
tradicionais de tempo e lugar. No trabalho, colaboramos com nossos colegas em
outras cidades. As redes de fornecimento global permitem que as empresas
fabriquem produtos e os lancem no mercado com incrvel rapidez e eficincia...
(GATES, 2011).
Uma metodologia aplicvel para a determinao do perfil dos atores En-In descrita
em Social Analysis CLIP (CHEVALIER, 2011), que analisa tal perfil sob quatro
aspectos:
1. Interesses, que correspondem aos ganhos e s perdas experimentados com base
nos resultados das aes j existentes ou de propostas;
2. Poder, que a capacidade de influenciar os outros e de usar os recursos de
controle para alcanar os objetivos. Neste caso, leva-se em conta: poder
68
econmico, poder poltico, capacidade de uso de fora, habilidade e capacidade
de acesso informao e capacidade de usar os meios de comunicao;
3. Legitimidade, que a capacidade de reconhecimento pelo outros, seja por fora
de lei, seja por costumes, por reconhecimento; e a capacidade de uso dessa
legitimidade;
4. Relaes sociais, que so os laos de colaborao e conflito que podem ser
utilizados para influenciar um problema ou uma ao.
Uma das formas mais eficientes de empoderar esses novos clientes o uso de
tecnologias da informao e comunicao. Esse novo cliente , normalmente,
proveniente de reas de risco social e tem baixo poder aquisitivo. A alternativa da
educao e da incluso digital uma das solues com alto potencial para formar as
redes sociais e individuais de proteo, visando diminuio das vulnerabilidades
sociais e, simultaneamente, a garantia da sustentabilidade do processo de incluso de
novos clientes. A simples incluso digital de uma regio, segundo a UNESCO, permite
o aumento do PIB local em at 3% em um prazo de um ano.
Segundo Benevides (2011), poder a capacidade do empoderamento oferecido aos
jovens e aos novos clientes de modo que atuem em prol de uma comunidade, com
capacidade de acesso aos meios de informao, dentro de princpios ticos e legais e
interrompam anos de uma governana social baseada na fragilidade social e no domnio
de interesses de organizaes criminosas. Os ganhos experimentados pela ao desses
clientes afetam sua legitimidade nas relaes sociais e no potencial do sucesso das redes
montadas a partir da incluso digital e do consequente reconhecimento pelo
protagonismo e pela capacidade de transformao. Novas relaes sociais so
proporcionadas pela incluso digital e pelo sentimento de pertencimento a uma
comunidade e a uma sociedade como cidado pleno, com deveres e direitos iguais.
Vrias iniciativas de ONGs e de governo tm sido reconhecidas como aes de valor de
transformao da sociedade, dentre as quais podem ser citadas:
A AlfaSol - Associao Alfabetizao Solidria uma organizao da sociedade

civil sem fins lucrativos e de utilidade pblica que adota um modelo simples de
alfabetizao inicial, inovador e de baixo custo, baseado no sistema de parcerias
69
com os diversos setores da sociedade. A Organizao trabalha desde 1996 pela
reduo dos altos ndices de analfabetismo no pas (da ordem de 13,6 % segundo
o censo de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE). A
misso dessa associao contempla ainda a ampliao da oferta pblica de
Educao de Jovens e Adultos (EJA) no Brasil (fonte ALFASOL, 2011);
A Inmed Brasil uma organizao sem fins lucrativos, registrada como OSCIP
(Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), que trabalha h 17 anos
no Brasil promovendo a melhoria na qualidade de vida de crianas e suas
comunidades por meio de vrios programas nas reas de sade e educao.
Cinco milhes de pessoas j foram beneficiadas pelos programas regionais da
Inmed Brasil. (fonte INMED, 2011);
O sistema digital de Salvador um projeto da cidade de So Salvador composto

de um sistema de rede e aplicativos que permitam centralizar os recursos de egov, de acesso digital pelo cidado para ser uma interface de comunicao entre
o governo e os cidados (ANDRADE, 2008). A Infovia Municipal uma rede
pblica que viabiliza uma nova forma de organizao social e que engloba em
uma nica rede o transporte de vrios servios, tanto os do trfego de dados
como os de telefonia, vdeo e udio. O objetivo viabilizar uma interconexo do
governo municipal e a incluso digital da cidade de Salvador;
Comit para Democratizao da Informtica CDI uma organizao sem fins

lucrativos, nascida no Rio de Janeiro em 1995 por iniciativa de Rodrigo Baggio.
Esta organizao trabalha na incluso digital e utiliza a tecnologia como
ferramenta para combater a pobreza e a desigualdade, para estimular o
empreendedorismo e a cidadania por meio de seus 821 CDIs Comunidades
existentes no Brasil e no mundo. A ONG est presente em 13 pases e
coordenada e monitorada por 26 escritrios regionais, sendo 13 nacionais e 13
internacionais. Com os seus CDIs Comunidades, o CDI est presente em
comunidades de baixa renda, penitencirias, instituies psiquitricas e de
atendimento aos portadores de deficincia, aldeias indgenas e ribeirinhas,
centros de ressocializao de jovens privados de liberdade, entre outros locais,
seja nos centros urbanos seja em zonas rurais. A Rede CDI estende-se aos
70
lugares mais remotos do Brasil e da Amrica Latina, beneficiando pessoas de
diferentes faixas etrias, culturas, raas e etnias. O CDI trabalha desde 2006 com
a Light na questo da eficincia energtica e, a partir de 2009, passou a fazer parte
do Projeto de Eficincia Energtica VI dessa empresa.
A lei 9.991 de eficincia energtica:

At dezembro de 2010 as concessionrias realizavam o Projeto de Eficincia Energtica
segundo as normas definidas pela Lei 9.991 de 24/07/2000, que obrigava as empresas
concessionrias eltricas a aplicar anualmente o montante de, no mnimo, meio por
cento de sua receita operacional lquida em programas de eficincia energtica PEE.
Segundo a Light (2011), desde 1999 a Light realizou 141 projetos no mbito do seu
Programa de Eficincia Energtica (PEE), com um investimento total de R$ 209,6
milhes. A economia total de energia decorrente desses projetos de 479,46 GWh/ano,
o que equivale a aproximadamente 2,5% do consumo do mercado regulado da Light em
2009.
O PEE contempla aes voltadas para consumidores de baixo poder aquisitivo e
tambm para projetos de eficincia energtica em reas prioritrias, como saneamento,
sade e educao. O total de investimento entre 2007 e 2010 foi em cerca de R$ 130
milhes. O ano de 2010 foi importante, pois o programa teve que realizar 75% do
programado sob o risco de receber uma multa da Aneel de 5% do faturamento, ou seja,
a multa cerca de 10 vezes o valor do investimento realizado.
A Light investiu, em 2010, aproximadamente R$ 50 milhes em projetos do Programa
de Eficincia Energtica (PEE), sendo que a maior parte desse investimento destinado
aos projetos de baixa renda, que vo desde a reforma de quatro mil e quinhentas
residncias, troca de trinta e uma mil geladeiras obsoletas por geladeiras aprovadas pelo
selo Procel de Eficincia, troca de quatrocentos e noventa mil lmpadas mais eficientes
a um programa educacional com mais de quarenta e sete mil aes educativas, segundo
dados da Revista de Eficincia da Light, 2010. A Tabela 35 apresenta os investimentos
da Light entre 2007 e 2009:
71
Tabela 35: Distribuio de investimento no PEE pela Light

Distribuio do Investimento por Tipo de Projeto (%)
Ano
Baixo
Servio
Poder
Pblico
Aquisitivo
Iluminao
Pblica
Poder
Pblico
Comercial
Industrial
Educao
Aquecimento
Solar
Investimento
Total (R$ mil)
Economia
de Energia
(GWh/ano)
(*)
2007
39,77
4,33
15,69
34,36
3,98
0,49
0,40
0,98
31.931
47,10
2008
61,60
26,16
---
4,77
6,51
---
---
0,97
15.607
25,40
2009
53,84
31,30
---
12,71
---
---
---
2,15
32.990
1,06
* Energia economizada devido a melhorias em conservao e eficincia

Fonte: Aneel
5.1. O caso do PEE da Light como exemplo de agregao de novos

clientes
Vrias experincias tm sido desenvolvidas no Brasil para integrar clientes e,
simultaneamente, criar um novo patamar de relacionamento com uma populao que
emergente no pas. O Brasil sempre teve uma ao assistencialista na questo de clientes
com baixa capacidade de pagamento, muitas vezes com interferncia do poder
judicirio, que acaba por criar distores no sistema. A base de muitas decises
jurdicas em manter o fornecimento de energia eltrica com clientes de baixa renda
inadimplentes vem do fato de classificarem o servio de distribuio de energia como
servio essencial, como o do servio de distribuio de gua. Essas distores criam um
sistema pernicioso, principalmente por no se acreditar na capacidade de
desenvolvimento da sociedade, condenando a mesma a uma pobreza de princpios que
muito pior que a pobreza financeira.
Quanto a isso, o prprio Yannus, na criao do Grameen Bank, tem uma viso
diferente em relao ao trato econmico financeiro com clientes de baixa renda. Yannus
e o Grameen Bank procuram criar um ciclo econmico virtuoso, em que os
investimentos financeiros dos crditos do banco so direcionados para tirar as pessoas
da pobreza e no para tirar proveitos dessa pobreza. Entre outros princpios que
72
norteiam o microcrdito est o fato de acreditar na capacidade de pagamento de classes
menos favorecidas.
Outro banco que tem foco nas classes excludas da base da pirmide, o Compartamos
Banco (COMPARTAMOS, 2011), que a maior agncia de microcrdito da Amrica
Latina com sede no Mxico, tem os seguintes princpios: contato pessoal com seus
clientes, cultura da poupana, conscincia de capacidade de pagamento, sade
financeira e educao financeira. Novamente, essa uma postura no assistencialista,
voltada para a educao e para o compromisso de pagamento e de um estado financeiro
saudvel. Essa forma de ao tem garantido sucesso ao banco, que comeou suas
operaes em 1990, quando foi incorporado como uma instituio com ativo inicial de
US$ 903 milhes. O assistencialismo est sendo substitudo por uma poltica de
incluso, em que no se perde a questo do retorno financeiro aliado a uma poltica de
incluso.
Essa viso inclusiva seguida pela Light no programa Light nas Comunidades, que
desenvolvido na Cidade do Rio de Janeiro. Os investimentos para a incluso de clientes
so feitos sistematicamente h mais de 30 anos. Entre 1979 a 1983, a Light investiu
US$30 milhes com a realizao de 150 mil ligaes (MAYRINK, 2011) no ento
denominado processo de eletrificao das favelas. Em 1998, com o Pronai
Programa de Normalizao de reas Informais foi investido mais US$60 milhes em
260 comunidades, e, em 2002, a empresa iniciou o Programa Comunidade Eficiente.
Com base na Lei 9.991, foi obrigatrio o investimento mnimo de 0,5% da Receita
Operacional Lquida.
O investimento at 2010 foi de mais de R$107 milhes no programa de eficincia
energtica. Tal investimento foi feito com verbas obrigatrias do Programa de
Eficincia Energtica e com verbas da prpria empresa. Na incluso de novos clientes, a
Light fez diversos investimentos, principalmente para dar crdito e outros benefcios e
com o perdo de dvidas aos novos clientes. Assim a empresa passou a fornecer
descontos no previstos em lei na conta de energia, tendo que, sozinha, arcar com os
custos de impostos sobre o valor total da conta de energia e no sobre o valor
efetivamente recebido.
73
A poltica para comunidades e favelas teve vrias etapas. Em 2004 foi criada a Gerncia
de Atendimentos, em 2006 foi desenvolvida a Poltica de Atendimento s Comunidades
e em 2010 foi criada a Superintendncia de Relacionamento das Comunidades. At
dezembro de 2010, a Light realizava o Projeto de Eficincia Energtica segundo as
normas definidas pela Lei 9.991 de 24/07/2000. O incio do programa em 2002 atendia
12.000 famlias. Em 2010 esse nmero subiu para 300 mil usurios
Desde 1999, a Light realizou 141 projetos no mbito do seu Programa de Eficincia
Energtica (PEE), com um investimento total de R$ 209,6 milhes. A economia total de
energia decorrente desses projetos de 479,46 GWh/ano, o que equivale a
aproximadamente 2,5% do consumo do mercado regulado da Light em 2009. O PEE
contempla aes voltadas para consumidores de baixo poder aquisitivo e tambm
projetos de eficincia energtica em reas prioritrias, como saneamento, sade e
educao. O PEE-VI, VI Programa de Eficincia Energtica, que vigorou em 2009 e
2010, trocou 490 mil lmpadas incandescentes por fluorescente e 31 mil refrigeradores
com selo Procel, que representaram uma economia mdia entre 54 kWh/ms e 74
kWh/ms podendo atingir o valor de R$384,00 em um ano. Segundo Mayrink (2010), o
investimento realizado no PEE-VI foi de 60 milhes de reais. A rede clandestina
substituda por redes com novas tecnologias, como cabos de energia coaxiais para evitar
novas ligaes no formais. Alm disso, o sistema controlado em uma central em que
o corte e religao so realizados remotamente.
O processo de troca de equipamentos comea com um programa de prospeces. So
realizadas visitas porta a porta com preenchimentos de questionrios. Aps o
mapeamento, so realizados os projetos da distribuio de energia. Dependendo do
local, como moradias em morro, o tipo de poste especial. O deslocamento de material
muito difcil em ruelas e reas ngremes, aliado ao fato de que impossvel, em alguns
casos, levar o material, como cabos e postes, por algum sistema mecnico. Assim, os
postes escolhidos so desmontveis e mais leves, mas exigem transformadores e
sistemas de conexo tambm especiais. O programa tambm realizou cerca de 9.000
reformas em residncias e em 124 associaes de moradores e creches.
74
Fora a questo tcnica quanto distribuio de energia, com uma nova rede e troca de
equipamentos residncias por unidades mais eficientes, o PEE procura levar a questo
da eficincia energtica para as casas dos clientes. Diminuir o consumo no apenas
evitar as perdas tcnicas e comerciais; isso depende tambm de atitudes e
comportamentos dos clientes, principalmente aqueles que foram includos como clientes
formais, que levem reduo de consumo. A escolha de equipamentos e o
comportamento correto levam reduo de consumo sem perda de qualidade de vida.
Nisso esto implcitas as regras de sade financeira e compreenso da capacidade de
pagamento. Como parte do processo, a populao convocada a comparecer em
eventos em que so repassados os cronogramas e as atividades do programa.
importante salientar que o projeto de instalao de rede e de instalao de medidores
obriga a concessionria a identificar endereos dos clientes, quando, como
consequncia, muitos clientes recebem o primeiro endereo fsico de suas vidas. Antes
dessa operao, as pessoas indicavam como endereo a Associao de Bairro ou
similares ou endereos virtuais fornecidos pela Internet.
A Figura 21 apresenta o esforo para a convocao da populao, da utilizao da
mochila com som, e o esforo para a instalao de rede em funo da quantidade de
becos e vielas existentes nas comunidades:
Figura 21: Mochila de som em vielas do Rio de Janeiro

Fonte Light nas Comunidades VOL 3, pg. 31, foto de Marcelo Vale
Outro ponto importante na forma de operao do programa da Light a contratao de

agentes provenientes das diversas comunidades do Rio de Janeiro. Essa forma de ao
busca desmontar a desconfiana dos moradores em relao empresa, que marcada
75
por uma desconfiana maior que nasceu da desconfiana entre asfalto e morro, entre
duas culturas que foram impregnadas de preconceitos, isto , de conceitos prconcebidos.
5.2. Exemplo de incluso das favelas na Cidade do Rio de Janeiro

A relao entre consumidor e empresa complexa, definidas por uma srie de leis e
resolues. Essas relaes no esto presentes nas reas de risco. Em pesquisa de campo
realizado pelo autor na Cidade de Deus, localizada no municpio do Rio de Janeiro,
junto a eventos de Eficincia Energtica da Light e s Escolas de Informtica e
Cidadania do CDI Comit para a Democratizao da Informtica , verificou-se que
existem diversas aglomeraes de classes E, D e C dentro das reas da favela e reas de
risco. Em particular, a Cidade de Deus uma regio pacificada, ou seja, possui um
contingente da UPP (Unidade da Polcia Pacificadora), que um novo batalho da
Polcia do Rio de Janeiro, teoricamente, sem os vcios da polcia civil, pois so
formados necessariamente por policiais recm-contratados. Os eventos fazem parte do
programa de eficincia energtica PEE da Light.
As relaes das classes E e D com a empresa concessionria so normalmente
muito boas, pois no programa de formalizao a empresa fornece o Medidor de Energia
junto ao Programa de Subclasse de Baixa Renda, e, com isso, o consumidor recebe um
fator fundamental para a cidadania: o endereo fsico. Isso ficou evidente na ao da
empresa no Morro de Dona Marta, que uma comunidade muito antiga, localizada no
corao da zona sul da cidade, o bairro de Botafogo. O mesmo tambm foi verificado na
Cidade de Deus, onde participantes do programa de incluso digital do CDI
testemunharam que a Light lhes proporcionou o seu segundo endereo pessoal j que o
nico que tinham at ento era o endereo virtual. O endereo fsico foi devido ao
esforo da introduo formal do medidor de energia onde uma das exigncias o
endereo, algo at ento no fornecido pela prefeitura. Antes do endereo residencial
formal, as pessoas colocavam um endereo comum, que normalmente uma
Associao de Bairros. O endereo residencial permite diversas aes sociais e
76
individuais, at mesmo para obteno de credirio e acesso a bens de consumo. Esse
ganho social permite uma boa relao com a empresa concessionria.
Contudo, na classe C, tal relacionamento diferente, pois essa classe tem uma maior
capacidade de consumo e, nos ltimos anos, foi a responsvel pelo aumento do
comrcio. Assim, possuem refrigerador e ar-condicionado, que, em uma cidade cujo
vero atinge temperaturas de 40C, chegam a se considerados como um fator de
necessidade quase bsica. importante ressaltar que as casas populares e os
condomnios no tm qualquer tecnologia, design ou projeto arquitetnico para mitigar
os efeitos do calor ou a presena de sol to constante. Diferentemente de regies de
clima tropical de altitude, que o caso de So Paulo, as noites da cidade do Rio de
Janeiro so extremamente quentes e muito comum, no vero, j obter 30C em torno
das 8:00h em pleno horrio de vero.
Embora essa classe C j tenha condies de comprar ar-condicionado, ela no tem
condies de pagar pelo seu uso. Nasce a outra fonte de furto de energia para manter o
ar-condicionado ligado. E com o furto, nasce outra questo, que o uso ineficiente
desses eletrodomsticos. Assim, comum verificar que as pessoas mantm os
equipamentos ligados, mesmo quando ausentes do local, pois confortvel chegar a um
quarto ou sala previamente resfriados, mesmo com o desperdcio de energia, horas e
horas a fio. Esse costume se estende tambm a pessoas que pagam a sua energia. E, por
mais paradoxal que seja, normal o fato de as pessoas ajustarem os seus equipamentos
de ar-condicionado para o ponto mais frio noite a fim de dormirem com um tipo de
coberta na cama. Isso chega a ser uma questo cultural, pois, mesmo em ambientes
pblicos, como empresas ou cinemas, necessrio utilizar algum tipo de agasalho para
trabalhar ou assistir a um filme.
Outra anlise peculiar da questo de furto de energia foi verificada na Favela Morro dos
Macacos, uma rea em Vila Isabel, regio norte da Cidade do Rio de Janeiro. Essa
regio foi pacificada em dezembro de 2010 e possui atualmente uma unidade do
batalho da polcia pacificadora com 226 policiais. Essa comunidade foi comandada por
uma faco de traficantes de drogas denominada ADA (Amigo dos Amigos), que estava
sempre em guerra com outras faces locais, pois as reas em torno desse morro eram
77
dominadas pelo CV (Comando Vermelho) e pelo 3 Comando Puro. Tal anlise foi
realizada junto a participantes da ONG CEACA Centro Comunitrio Ldia dos Santos,
que uma ONG instalada na entrada do morro dos Macacos e que parceira do CDI
nas atividades de incluso digital, as quais, alm das aulas de informtica, incluem
reforo escolar, aes de coleta e reciclagem de lixo e creche.
importante entender que existe uma estratificao econmica nos morros. Os pontos
mais altos so desvalorizados porque o acesso difcil e a construo das residncias
muito mais complicada, at pela dificuldade de levar material de construo. Assim,
normalmente, as casas nas regies mais altas so mais desvalorizadas enquanto que as
pessoas que residem na parte mais baixa tm um maior poder aquisitivo. A prpria
Light, nas atividades de regularizao de rede no Morro Santa Marta e Babilnia, tem
dificuldade de levar postes e equipamentos para as regies mais altas, o que faz com que
seja necessria a utilizao de postes com novas tecnologias que podem ser levados
desmontados.
Normalmente, a venda de drogas fica incrustada nas reas mais altas e funcionam, em
muitos casos, como uma feira popular, em que os vendedores lutam pelos seus clientes
com promoes e ofertas. uma estrutura empresarial, em que o dono da venda nico,
mas a distribuio feita por vrios comerciantes locais. At a sua pacificao, em
novembro de 2010, a comunidade do Morro dos Macacos era vigiada pelo trfico, o
acesso era muito restrito para no moradores e no consumidores de drogas e tinha que
ser diurno e muito bem identificado. A regio no podia ser fotografada e as ruas, ainda
hoje, so de difcil identificao. O trfico sempre temeu que a polcia os encontrasse
facilmente com as denncias annimas, por isso, como ttica, procuravam dificultar a
identificao das vielas. Como exemplo dessa dificuldade, existe um caso em outra
comunidade, no morro de So Carlos, em que lderes do trfico ordenaram a pintura de
todas as casas de verde para evitar qualquer identificao, uma vez que essa favela fica
perto do Sambdromo e de fcil visualizao.
Com a pacificao, a empresa concessionria local, a Light, iniciou o processo de
reviso das linhas eltricas. Antes dessa troca da fiao, quando os moradores do Morro
78
dos Macacos possuam problemas com a manuteno do sistema eltrico, qualquer falha
de alimentao s era corrigida com semana de espera. A soluo encontrada, como j
foi descrito neste trabalho, era o de utilizar a energia de outro transformador atravs de
uma ligao clandestina. Como o sistema fica sobrecarregado, normalmente esta nova
ligao tambm apresenta defeito e nova ligao clandestina feita. O autor assistiu a
uma filmagem de transformadores se incendiando em poste, feita pelo Tcnico
Alexander dos Santos, que coordenador de TS do CDI e morador no Morro dos
Macacos. Segundo Alexandre, esse um fato comum no local.
5.2.1. As relaes da concessionria Light com a nova classe emergente
Junto s observaes feitas na Cidade de Deus e Morro dos Macacos existe outro
exemplo verificado no Chapu Mangueira, que fica na regio do Leme, plena rea nobre
da regio sul carioca. Em entrevista realizada na ONG Dignit, situada na Ladeira Ari
Barroso 17, RJ, com a instrutora de informtica Sra. Nvea Mendes Ribeiro, o autor
recebeu a notcia de que, aps a pacificao, ocorreu uma ao da empresa de TV a
cabo. Todas as ligaes, at ento, eram clandestinas, e a empresa ofereceu para esses
clientes uma oferta especial com descontos de modo que antigos clientes clandestinos
so, hoje, clientes pagantes.
Esse um fenmeno com a nova classe C emergente. uma classe que tem acesso a
produtos como eletrodomsticos e eletrnicos, mas que no tem condies de suportar a
carga financeira extra, como custos de energia eltrica, mensalidade de TVs a cabo e
outros servios. Essa classe est sendo alvo de diversas empresas de produtos mais
sofisticados, mas tais companhias ainda tm encontrado grande dificuldade de insero
de seus produtos, embora j existam movimentaes da Coca-Cola, Webjet, Banco do
Brasil etc. E est previsto uma prxima ascenso ao consumo das classes D e E.
Empresas mais geis, como as de varejo e as de telecomunicaes, conseguiram inserir
seus produtos com novas tcnicas de venda. A primeira est operando com crditos
mais longos, que, embora ainda excessivamente caros, so ocultados em prestaes de
baixo valor, e a segunda com sistemas de pr-pagamento e promoes especiais
especficas para essas comunidades.
79
Outras empresas esto tentando entender o perfil dessa nova classe de consumidor e est
alterando o portflio de seus produtos. Exemplo disso a Webjet, que verificou que o
custo de suas passagens, principalmente para Norte e Nordeste, menor que o custo de
nibus. Contudo, o consumidor no sabe adquirir a passagem e tem at vergonha de
usar um avio, que at ento foi um objeto de consumo impensvel. Outras empresas,
como a Coca-Cola, esto realizando aes de gerao de empreendedorismo como
gerao de renda para criar um ambiente em que seus produtos sejam vendveis. J o
Banco do Brasil e Banco do Nordeste esto com o SEBRAE na Cidade de Deus e em
So Gonalo para a realizao de aes de formalizao de microempreendedores para
fornecimento de microcrdito.
Essas situaes mostram que as relaes usuais entre consumidor e clientes tiveram que
ser adaptadas para serem normalizadas. A prpria Light, na cidade do Rio de Janeiro,
mantm um programa de educao em eficincia energtica junto ao CDI para criar
uma nova relao com seus consumidores nas reas de risco citada.
A Light promoveu planos de abatimento de dvida para normalizar relaes com ONGs
como o AfroReggae. Contudo, essas aes ainda no esto sendo suficientes para
normalizar uma situao com alto ndice de perdas comerciais e inadimplncias, cujas
origens so de ordem econmica, social e at cultural. As empresas de
telecomunicaes conseguiram conquistar seus clientes ao oferecer um sistema de
pagamento que respeita a deciso do consumidor em controlar seus gastos, que o caso
de sistemas de pr-pagamento de telefones celulares pr-pagos; ou ento concordaram
em criar pacotes com preos especiais de modo a manter o cliente e evitar o seu retorno
ao mercado negro de distribuio de sinal de TV a cabo.
Na verdade, faz-se necessrio um novo pacto social entre as empresas concessionrias e
seus clientes provenientes de reas de risco. Essa viso se aproxima de outras aes de
incluso social como no caso de microcrditos. Quanto a isso, Nery (2008) afirma que:
80
os pobres no serem protegidos dos mercados. A poltica deve ser
justamente a oposta: dar a eles acesso sustentvel aos mecanismos de
mercado.
Na verdade, os organismos dedicados incluso social com fornecimento de crdito
buscam mecanismos que fujam das polticas de altos juros e/ou de subsdios distorcidos
(NERI et al, 2008). A existncia da tarifa social, prevista para auxiliar pessoas, tem se
mostrado como mecanismo necessrio, mas insuficiente para incluir parcela de
consumidores de energia como clientes das empresas concessionrias.
O Brasil um pas urbano, com um total de 85,8% da populao vivendo em cidades.
Proporcionalmente, a rea rural contm maior nmero de pobres, mas 70% dos pobres
brasileiros vivem nas cidades. O programa de incluso de novos clientes deve conter
uma poltica de sustentabilidade e tem que estar inserido em uma poltica de combate
pobreza, pois os mecanismos de subsdios tm alcance limitado, principalmente com a
alterao da Lei 9.991 de Eficincia Energtica e com a publicao da lei 12.212 de
2010, que obriga as concessionrias a utilizar 60% da verba de Eficincia Energtica
para clientes com tarifa especial, que implica em famlias com renda per capta menor
que salrio mnimo, inclusos no NIS.
O objetivo da alterao da lei focar a ao na populao mais carente, mas
fundamental entender que esse cliente faz parte de um ambiente social que, como um
todo, no mais passa a ser alvo das aes dos programas de eficincia energtica. O
programa exige focar no cliente e no mais no entorno onde ele habita. Sob o ponto de
vista social, o programa passa a focar nas pessoas com mais necessidades; contudo, sob
o ponto de vista de eficincia energtica, as aes passam a ser muito limitadas.
5.2.2. Incluso de novos clientes e a assimetria de informaes
A relao entre a empresa concessionria e os seus novos cliente possui uma
caracterstica marcada pela assimetria de informaes, que uma caracterstica presente
na relao entre credores e devedores. Existe o desconhecimento da empresa em relao
ao tipo do cliente, aos riscos e sua realidade. Os novos clientes possuem uma
distribuio econmica heterognea dentro das comunidades, inclusive em funo do
81
grande nmero de empregos e ganhos informais, que na maioria das vezes possuem
grande sazonalidade. As relaes entre os novos clientes e a empresa concessionria so
marcadas pela desconfiana. necessrio criar mecanismos que supram essas falhas de
natureza informacional.
Outra questo presente quanto ao perdo das dvidas, que, normalmente, em qualquer
rea de negcios prejudica a reputao dos mesmos (NERI, 2008), tornando no crveis
as punies inadimplncia e gerando incentivos incorretos aos devedores. A ttulo de
exemplo, na rea de microcrditos, Yunnus, o fundador do Grameen Bank, recomenda
que as dvidas sejam alongadas e as prestaes reduzidas, mas nunca perdoadas.
5.2.3. A sustentabilidade do programa
A sustentabilidade do programa de incluso fundamental para a manuteno dos
clientes adimplentes. No caso da Light, ela optou em manter um subsdio decrescente
entre os clientes includos em reas pacificadas. Nesse processo, ao utilizar troca de
equipamentos e um processo educativo, a empresa espera manter a adimplncia dos
mesmos ao fim do perodo de subsdio da conta. Cada rea pacificada teve propostas
diferentes de subsdio. O primeiro caso foi o Morro de Santa Marta, em Botafogo, na
cidade do Rio de Janeiro. Nos primeiros meses de programa, o ndice de adimplncia
era em torno de 95% e o nmero de contas de energia pagas antes da data de
vencimento era relativamente alto. A prpria empresa acredita que o pagamento em
avano era efetuado em funo do desconhecimento do regime de funcionamento de
contas de energia eltrica por parte desses novos clientes. Saber dosar subsdios,
programas comerciais e programas educacionais so questes importantes, definidas
conforme as caractersticas de cada comunidade.
Na cidade do Rio de Janeiro o primeiro grande foco foi o de realizar atividades em
comunidades pacificadas: a garantia de pleno acesso s comunidades fator decisivo
para ampliao dos servios, implantao dos programas educativos e, eventualmente,
aes punitivas no caso de inadimplncia.
82
Aval solidrio outro termo emprestado do sistema de microcrdito, mas que
apropriado na questo da incluso de comunidades ao sistema de energia. O uso da
presso comunitria (peer pressure, NERI, 2008) importante para o sucesso, pois
vence barreiras coletivas na aceitao das contas de energia a na absoro da nova
interao com a empresa concessionria.
Dentro desse processo de conquista de coraes e mentes, o contato direto de agentes
da concessionria com os novos clientes conquista a lealdade e a confiana quanto
empresa e aos servios fornecidos por ela. Conhecer o ambiente, mapear os recursos e
as lideranas locais e gerenciar os riscos junto comunidade so fatores muito
importantes nesse processo.
Combate pobreza
Outro fator de garantia da sustentabilidade da incluso dos clientes a
complementaridade dos programas sociais, principalmente com o foco no combate
pobreza. Essa ao no se limita a questes de empregabilidade, mas est ligada a um
processo de imerso na comunidade local para entender e atuar no problema. A questo
monetria um deles, mas a pobreza est mais ligada falta de perspectiva do que de
oportunidades. Essa falta de perspectiva vem da superficialidade dos programas locais.
O processo mais vigoroso est na imerso na sociedade, em descobrir seus dados,
escolher um tema, atuar e verificar o seu resultado. A concessionria possui o foco de
tratar a questo da eficincia energtica com educao e com aes de fornecimento de
rede para adequar a infraestrutura necessria ao consumo. Contudo, os programas
devem ir alm. A sustentabilidade possvel apenas quando so quebradas as fronteiras
invisveis que separam cidados dentro de uma mesma cidade. Ao se tornar uma
empresa parceira, a concessionria tratada como um bem importante; contudo, isso
no significa que desaparecero conflitos, mas que os mesmos so agora tratados em
uma dimenso cidad de deveres e direitos de ambos os lados.
As aes lastreadas pela Lei de Eficincia Energtica so base de muitos programas de
incluso de novos clientes, mas os investimentos ali programados no sero suficientes
para tratar uma sociedade que adoeceu na sua base de valores. Acreditar que a mudana
de relacionamento ocorre a partir de uma nova rede de distribuio de energia tratar o
83
problema com a mesma superficialidade. O mtodo dos cinco passos desenvolvido no
CDI foi adaptado para conter conhecimentos de Eficincia Energtica de forma a
desenvolver simultaneamente conhecimentos sobre o assunto e uma ligao entre o
educando e a comunidade ele onde vive, visando introduzir conceitos de cidadania e de
pertencimento. Este mtodo est descrito na Figura 22.
Figura 22: Mtodo dos 5 passos CDI

Fonte: (CDI)
A utilizao dessa metodologia auxilia o entendimento da comunidade e auxilia na
determinao das aes da empresa concessionria para atingir o novo padro de
relacionamento com os novos clientes. Quanto a isso, algumas experincias so
notrias:
Respeito cidadania, atravs do endereo fsico com reconhecimento social do
local de habitao A capacidade de prova de endereo um fator de cidadania
e com forte valor individual e familiar;
A capacidade de pagamento no pode ser subestimada, mas ela fruto de uma
educao quanto ao consumo e de uma adaptao de gastos. O tempo para
entendimento do consumo e uma forma de subsdio sem configurao de
84
perdo de dvidas como troca de dvida passada por garantia de pagamento no
futuro so frmulas j testadas com resultados positivos;
Custos de mediao social valem pena (NERI, 2008), aes que levem ao
pagamento pontual, diminuio da vulnerabilidade e aumento da renda;
A melhoria de acesso aos mercados constitui-se em outra forma de gerao de
renda, em que a incluso digital se faz como uma das ferramentas mais eficazes
para esse caso;
Diminuio de custos de monitoramento da comunidade, e, nesse caso, a
empresa tem que se tornar parceira das atividades e prever atividades que
levem a perdas no tcnicas, como festas, negcios, construes irregulares e
aplicao de tecnologia moderna para controlar o consumo dos clientes.
Outras questes para a sustentabilidade da incluso de novos clientes:
A sustentabilidade um tema que muitas vezes passa a adjetivar a expectativa de
adaptao das empresas para manter o lucro no contexto em que os consumidores e os
geradores de opinio esto centrados no tema de meio ambiente, tanto no sentido
ecolgico como social. Nem sempre estamos tratando das mudanas necessrias. Usar o
termo de forma substantiva e no qualitativa significa, segundo Boff (2011), exigir
uma mudana de relao para com a natureza, a vida e a Terra. A primeira mudana
comea com outra viso da realidade. A Terra est viva e ns somos sua poro
consciente e inteligente. A incluso dos novos clientes deve estar incorporada em um
contexto de uma nova forma de lidar com o consumo de energia eltrica. Empreender
sustentavelmente significa alterar comportamentos e renunciar a comportamentos que
conduzem ao perigoso estado que vivemos hoje e rever os fundamentos uma
necessidade imperiosa e inadivel (SAMEK, 2011).
Como o contexto de criar um novo relacionamento entre concessionria e cliente,
adequado que essa construo seja baseada numa mudana de relao em que haja
princpios de preservao da natureza, da biodiversidade e da limitao de uso de
recursos naturais. importante salientar que quase injusto impor limites de consumo a
uma populao que nasceu na limitao de consumo; contudo, importante que esse
segmento da populao esteja consciente do grau de energia que o homem tecnolgico
exige do meio ambiente, que atinge cerca de 97.000 kWh/ano, segundo a UNESCO.
85
Nesse novo contexto a populao tem que ter cincia que ainda possvel manter
qualidade de vida, mas que a vigilncia constante sobre comportamentos e aes dirias
so to importantes quanto outros assuntos pertinentes vida moderna, como a
vigilncia sobre segurana pessoal.
Essa reinveno da forma diria de consumo de energia eltrica importante pelo fator
econmico, uma vez que visa adequao paulatina dessa populao sobre sua
capacidade de pagamento. Contudo, tambm h um sentido muito mais profundo nessa
adequao, pois ela est associada relao com a prpria natureza e com o planeta em
si. O Brasil um pas energo intensivo e, a cada ponto de acrscimo de PIB, exigido
um aumento de 1,2 a 1,5 pontos de acrscimo de energia (BRITO, 2010). O Brasil
tambm se encontra em uma dcada de bonana, como descrita a dcada 2010/2020.
As commodities representam em 2010 mais da metade da pauta de exportao
brasileira, algo em torno 75 bilhes de dlares. Os preos de commodities exportados
pelo Brasil tm um crescimento sustentado entre 2006 e 2010, com exceo da crise
mundial de 2008, como mostra a Figura 23.
Figura 23: Indicadores de Preos de Commodities entre 2006/2010

Fonte: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/update/02/index.htm
86
Essa entrada de divisas valoriza o real, mas, simultaneamente, existe o fenmeno da
entrada de bilhes de pessoas no mercado demandando energia, alimentos e matria
prima, principalmente em no que concerne o de mercado asitico. Segundo a FAO,
rgo das Naes Unidas para Agricultura e Alimentos, as commodities agrcolas
custaro, em mdia, 55% a mais at o fim da dcada que no primeiro decnio deste
sculo. Esse cenrio garante a entrada de divisas no pas, de contratao de negcios e
de uma balana comercial que pode manter a taxa de crescimento brasileiro em nveis
elevados. Esse perfil exportador, por sua vez, pressionar a taxa de crescimento eltrico.
Ainda, estimativas econmicas, como a da LCA Consultores (PORTELA, 2010),
mostra que, em 2020, o PIB per capita deve dobrar, atingindo a casa dos US$ 22,7 mil,
o que implica em aumento do consumo domstico, que ir pressionar, mais uma vez, a
necessidade de produo de energia nesta dcada.
O pas est dobrando o seu PIB per capita nesta dcada e o formato da distribuio das
classes econmicas do Brasil migrou de uma forma de pirmide para uma forma de
diamante, como apresentado na Figura 24.
Figura 24: Diviso econmica da sociedade brasileira em 2005 e 2010

Fonte: O Observador 2011 Cetelem, Paribas Brasil
O Brasil encerrou 2010 com um PIB projetado de R$ 3,22 trilhes (o 8 maior do

mundo) e com uma populao por volta de 193,3 milhes de habitantes (a 5 maior do
mundo). A demanda de energia eltrica resultante desse cenrio crescente. Segundo
Bagatolli (2011), tal demanda teve 7,8% de crescimento entre 2009 e 2010 e, segundo o
Plano Decenal de Expanso de Energia, em 2019 sero necessrios 830 TWh, o que
exigir um incremento de 71,3 GW de acrscimo de potncia instalada.
87
A expanso do parque gerador dever elevar o custo da energia pela entrada de
19.522MW termoeltricos at 2016 (BRITO, 2010). O cenrio indica maior presena de
gerao trmica a partir de combustveis trmicos, uma presena moderada de
biomassa, no caso de bagao de cana, e o aumento de gerao hdrica na Amaznia,
nica fonte disponvel desse tipo de recurso no pas, que possui maior custo ambiental e
maior custo de transmisso.
A sustentabilidade da incorporao dos novos clientes passa por um profundo processo
de disseminao de conhecimentos de eficincia energtica a absoro de novo padro
de consumo. necessrio reinventar um novo modo de estar no mundo com os outros,
com a natureza, com a Terra e com a ltima Realidade (BOFF, 2011). Esse sentimento
deve criar novas formas de como pessoas e empresas se comportam perante a
necessidade energtica tanto para, em ltima instncia, no provocar um novo quadro de
apago vivido pelo pas entre 2001/2002 como tambm ter um novo compromisso de
manter a sustentabilidade do meio ambiente em funo da capacidade limitada e finita
de gerao de recursos por parte da natureza. O maior consumo de energia atinge de
forma direta rios, matas e queima de combustvel fssil, o que gera o aumento do efeito
estufa.
Sustentabilidade de um programa de incluso de novos clientes , em primeira
instncia, garantir a sua adimplncia; mas tambm abrange outros conceitos que
envolvem cidadania com seus deveres e direitos e relao do cliente e empresa com o
meio ambiente, pois estamos garantindo a vitalidade e integridade (BOFF, 2011) dos
ecossistemas. O reconhecimento do adoecimento da Terra, que atualmente no repe
30% do que lhe retirado, mostra que estamos diminuindo nossa capacidade de ter
solos frteis, ar limpo, acesso gua e energia. O impacto da incluso de novos
usurios grande e deve ser feito de modo a garantir a vitalidade e a integridade dos
ecossistemas na explorao de seus servios assim como a garantia de no ultrapassar
seus limites. A sustentabilidade do processo no significa apenas garantir o ciclo
econmico entre consumidor e empresa, mas garantir tambm a existncia do processo
88
social e ambiental desta e das prximas geraes. O homem tecnolgico no pode ser
seu prprio algoz.
Agora a cidade do Rio de Janeiro est vivendo um processo de reintegrao dessas reas
para o domnio do estado democrtico. O Rio vive tambm um processo de reunio de
uma sociedade partida que foi, por muitos anos, dividida por fronteiras invisveis, mas
que efetivamente separavam pessoas, separavam as oportunidades, separavam as leis e a
forma de pensar. Essas fronteiras eram muito claras para as pessoas que viviam nas
reas de domnio do trfego. Como exemplo, segue trecho do relatrio de
acompanhamento da Coordenao de Gesto de Projetos do CDI Rio de Janeiro por
ocasio da inaugurao de uma escola de informtica em uma igreja catlica no
Complexo da Mar:
... um acidente quase ocorreu na inaugurao da escola do Complexo da
Mar, pertencente Pastoral do Menor da Arquidiocese do Rio de Janeiro no
dia 26/06/2010. A caravana do CDI era composta de dois carros, o primeiro o
utilitrio CDI Kombi devidamente identificada e o segundo, o carro do
Coordenador Geral, o Eng. Jos Edimilson Canaes, o qual tivemos o cuidado de
entrar no Complexo com os vidros devidamente abaixados. A igreja onde
ocorreria a inaugurao estava situada na rea oposta da entrada escolhida
pela caravana. Quando estvamos cruzando a praa central percebemos que
vrios seguranas do narcotrfico local estavam apontando os seus fuzis para o
comboio dos dois carros. Ao chegar Parquia fomos avisados que seramos
alvejados, pois atravessamos a fronteira de dois grupos rivais ao passar pela
praa e que s no fomos alvejados porque o Grupo que atuava do lado da
Parquia avisou ao primeiro grupo que no se tratavam de espies ou coisa
parecida e que estvamos apenas nos dirigindo inaugurao da Escola. Como
foi comentado, esse quase atentado ocorreu, pois foi escolhido um caminho
errado para entrar na comunidade e com isso foi necessrio atravessar a
fronteira dos comandos que gerenciam o narcotrfico local. O Complexo da
Mar, na ocasio, era dominado por quatro faces criminosas e as fronteiras
das faces ficavam em uma praa. Ningum passa de um lado para o outro sob
o risco de ser alvejado e, provavelmente, perder a vida. Recomendamos
89
preparar um protocolo de acesso a regies que apresentam as caractersticas do
Complexo da Mar, indicando....
Mesmo uma ONG experiente como o CDI no tinha esse conhecimento de fatos que
deveriam ser importantes para a garantia de vida das pessoas envolvidas em projetos
dessa natureza. Pessoas que vivem essas experincias como vivenciam um cenrio que
pode ser classificado com um cenrio de guerra. A governana diferente e valores fora
da comunidade so estranhos para as pessoas que vivem nesses lugares. Como mostra o
IBGE, a prpria juventude das comunidades uma juventude mais curta. Os jovens
terminam os estudos mais cedo, tm filhos mais cedo e, no caso de jovens masculinos,
pode-se dizer que existe um extermnio dos mesmos durante o domnio do crime nessas
regies. importante entender a lgica do crime. A maioria dos jovens que fazem
segurana e portam armas so recrutados localmente. Para o ento Secretrio de Ao
Social do Estado do Rio de Janeiro, Dr. Ricardo Fernandes, as armas para esses jovens
possuem simultaneamente um smbolo do poder e um smbolo flico. Para entender o
tipo de valores que um jovem recebe nessas comunidades, foi realizada uma entrevista
para este projeto com o educador do CDI Wanderson da Silva Skrock, quem conseguiu
sair do esquema de trfego no Complexo do Alemo, como participante da organizao
ADA :
... o jovem atrado entre 10 e 13 anos para pequenos servios de entrega. Em
se adaptando ao sistema, o jovem passa para pequenos servios. O
deslumbramento deste jovem vem de fato de pertencer a um grupo, de ter acesso
a dinheiro fcil e de ser reconhecido (grifo nosso) na comunidade. um
reconhecimento ruim e torto, mas efetivamente um reconhecimento....
Michele Hunt (2010), em seu livro dedicado ao CDI, contou a histria de Wanderson.
Nessa narrativa, ela conta que ao chegar a um posto do segundo escalo do trfego,
quando tinha 16 anos de idade, esse rapaz chegou a lidar com milhes de reais todo o
ms, pois foi responsvel pela distribuio de toda droga na regio. Ele recebia muito
dinheiro, mas como pertencia a uma faco criminosa no podia sair da comunidade
para realizar qualquer atividade, por mais trivial que fosse, como fazer compras em
90
shoppings ou andar pela cidade apenas por diverso. Dessa forma, esse jovem, at os
seus 17 anos, mesmo morando na cidade do Rio de Janeiro, nunca tinha ido praia.
Hoje, aos 22 anos, ele leva uma vida normal, educador do CDI e, em 2011, vai iniciar
seus estudos no curso superior. A mudana ocorreu pelo contato com o computador em
uma escola de informtica em um Centro de Recursos Integrados ao Atendimento do
Menor CRIAM2, na regio de Santa Cruz, que um lugar de reabilitao desses jovens.
Wanderson confessou na entrevista do livro que a primeira inteno, quando viu o
computador, foi de roub-lo e entrega-lo ao trfego embora nessa poca ele no
soubesse qual a utilidade de um computador e no sabia como lig-lo. O processo de
recuperao foi o aprendizado sobre informtica e o convite para ser um monitor da
escola. Ele comentou que a cerimnia de entrega de certificado foi uma das poucas
vezes que ele percebeu que a famlia tinha orgulho dele e que finalmente ele tinha
novamente sido reconhecido no mais como o Wanderson do trfico, mas como o
Wanderson educador do CDI. O reconhecimento foi fundamental para a sua mudana.
Os Wandersons das comunidades brasileiras so pessoas com capacidade de liderar e
de vencer e, provavelmente, vo vencer seja em um caminho bom ou em um caminho
ruim. uma questo de oportunidade. Hoje, o custo salarial do Wanderson de R$
1.598,19, com encargos pagos pelos projetos que suportam o CDI. A pergunta que fica
: quanto custaria ao Estado brasileiro se o Wanderson continuasse no caminho
anterior?
Embora essa histria tenha se passado com um ex-integrante do trfego, os jovens das
comunidades aprendem a no sair de sua regio, e seu planejamento de futuro est
circunscrito s fronteiras das regies de nascimento ou crescimento. Um jovem
pertencente a uma comunidade dominada pelo crime no pode frequentar outras reas
sob a pena de sofrer aquilo que o autor desta tese sofreu no Complexo da Mar. Um
membro de uma comunidade, se reconhecido em outra, pode ser confundido como
espio ou algo parecido, podendo pagar o preo desta aventura com a sua vida. A lgica
de governana como essas, como foi dito, diferente da de uma sociedade democrtica.
Assim, os conceitos de cidadania so percebidos e aprendidos de forma diferente da que
um cidado comum. importante que as empresas concessionrias que lidam com esse
Os CRIAMs passaram a ser denominados como Centros de Recursos Integrados de

Atendimento ao Adolescente, com a sigla CRIAADs.
91
tipo de pblico possuam mecanismos de comunicao e interao diferentes ou mais
sofisticados daqueles que possui com os clientes de outras reas, sob pena de perder os
investimentos que realizam aps o processo de pacificao dessas comunidades. Existe
um potencial de milhares de clientes nesses locais, mas as empresas devem ter a
sensibilidade de lidar com os problemas de forma diferente.
Essas reas reintegradas ou em processo de reintegrao esto carentes de uma srie de
servios. Elas necessitam de infraestrutura educacional, de oportunidades de empregos,
entre outros. Contudo, a melhoria um processo que envolve o poder pblico, empresas
e a ao de ONGs. Esse processo deve atender s necessidades e aos desejos locais, que
devem ser discutidos e apresentados a todos. comum o pouco entendimento da
questo dos direitos e deveres em relao cidadania, e o domnio desse conceito um
processo de entendimento em que se fazem necessrios programas educativos e canais
de comunicao entre a concessionria de energia e a comunidade. O advento da
pacificao com a efetiva presena da polcia um primeiro passo. A presena da
polcia deve ser entendida com uma ocupao militar nessas reas; obedece a uma
lgica militar, que necessria, mas no suficiente.
A ttulo de exemplo, temos o caso testemunhado pelo Diretor da ONG Costa Verde, Dr.
Geraldo Brando, que foi entrevistado no dia 07/01/2011. Essa ONG possui o programa
Energia Olmpica, que financiado pela Eletrobrs, no morro dos Tabajaras, em
Copacabana, Zona Sul carioca. Essa regio foi pacificada e a Escola de Samba Vila
Rica ganhou o status de ao social e recebeu tarifa diferenciada da Light. Com isso,
o Programa Energia Olmpica realizado na quadra dessa Escola de Samba, a qual, por
sinal, o nico espao pblico desse local que pode funcionar dentro das regras da
normalidade. Todavia, o Baile Funk, que sempre existiu no local, utiliza equipamentos
de som e luz que necessitam de uma capacidade energtica superior carga disponvel
no local. Nas ocasies do baile so realizadas ligaes clandestinas e, em uma delas, o
organizador e o presidente da escola foram presos, devido a uma batida policial. A ONG
Costa Verde teve que intervir junto Justia, Polcia e prpria Light para
intermediar a soltura do presidente e a realizao do baile. Mais uma vez, a questo do
92
direito de uma tarifa especial foi compreendida pela organizao local, mas o dever de
uma regularizao perante a empresa concessionria para organizao desse tipo de
evento no assimilada em um primeiro momento.
A concessionria Light, ao compreender a complexidade de tal ambiente, criou o
programa Comunidade Eficiente, que funcionou at 2010 tomando a Lei de Eficincia
Energtica como base, antes de sua alterao. Com a Lei n 12.212, de 20 de Janeiro de
2010, foi alterada a Lei 9.991 de Eficincia Energtica, em que houve a alterao das
disposies sobre a Tarifa Social de Energia Eltrica. Entre outras exigncias, a Lei
12.212 obriga o investimento de, no mnimo, 60% (sessenta por cento) dos recursos
destinados ao projeto de eficincia energtica a unidades consumidoras beneficiadas
pela Tarifa Social.
Durante a validade da Lei 9.991, a concessionria Light tratava a questo de Eficincia
Energtica em forma de comunidade atravs do Programa Eficincia Energtica VI e do
Programa Comunidade Eficiente. Segunda uma perspectiva de cunho tcnico aliado
conquista dos territrios dessas comunidades por parte da polcia, a Light fazia um
programa de aes de eficincia energtica que composto por investimento na troca de
rede local, na troca de equipamentos eltricos dos clientes como geladeiras e lmpadas,
na reforma de residncias e associaes beneficentes e, finalmente, num programa
educacional que inclui eventos, visitas e aes do CDI.
No programa educacional do CDI as aes foram divididas em 8 atividades:
1. Incluso digital com cursos no formais em que o tema incluso digital dado
como temas transversais;
2. Aes comunitrias como workshops, palestras, treinamento de gestores de
cursos;
3. Acessos pesquisa em reas de Cybers juntos aos CDIs Comunidades em que
so realizados os cursos;
4. Aes de formalizao para empregabilidade e empreendedorismo;
5. Aes de comunicao com a criao de um portal de eficincia energtica;
6. Eventos sobre eficincia energtica em comunidades;
93
7. Boletins informativos sobre eficincia energtica;
8. Aes junto Pastoral do Menor para auxiliar aes de incluso digital.
As aes que o CDI executou no Projeto Eficincia Energtica VI foram para trazer
entendimentos sobre a questo da eficincia energtica e aes para introduzir conceitos
de cidadania junto s comunidades, principalmente na questo de direitos e deveres do
cidado. Ou seja, as aes do CDI buscam unir conceitos diferentes, um de origem mais
tcnica, que procura orientar aes comportamentais em relao ao consumo energtico,
e outro de origem social, que procura balizar as relaes com meio ambiente, com
outras pessoas e relaes entre cliente e servidor, no caso de empresa distribuidora de
energia eltrica. Todos esses conceitos so temas transversais nos cursos e nos eventos
promovidos por essa organizao. O foco desse treinamento mudar comportamentos e
trazer conceitos que garantam uma boa convivncia entre a concessionria e seus novos
clientes.
O processo de educao de Eficincia Energtica com Incluso Digital
Os cursos de incluso digital do CDI sofreram uma adaptao do programa miditico
para incluir o tema da Eficincia Energtica. E esse novo curso foi implantado em 74
CDIs Comunidades espalhados em municpios de interesse da Light. Alm dos cursos,
foram utilizados simuladores e jogos, palestras e trocas de experincias no que tange ao
contedo relacionado no apenas Eficincia Energtica como tambm Cidadania.
Os cursos foram complementados com aes Comunitrias sobre Uso Responsvel dos
Recursos Naturais. Foram usados espao de pesquisa e servios em 24 CDIs
Comunidades, com objetivo de que esses se tornassem um espao de referncia em
gesto do consumo eficiente.
94
Desenvolvimento de servios e aes de formalizao:
Desenvolvimento da Cultura de Formalizao e Regularizao com aes como:
eventos, palestras, formalizao de empregos e empreendimentos. Para isso, foram
contratados quatro agentes locais.
Comunicao:
Foi criado um Portal voltado para a questo da Eficincia Energtica", que expressa o
Retrato das Comunidades. O portal tambm desenvolveu um Jogo Srio voltado para
o tema. Jogo Srio a traduo literal livre do temo em ingls Serious Game.
Justificativa:
O Projeto Educativo Eficincia Energtica foi fundamentado na proposta de uso
racional dos recursos naturais, com nfase no uso eficiente da energia eltrica alinhada
s diretrizes dos Programas de Eficincia Energtica (MPEE) estabelecido pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
A proposta de trabalho apresentada pelo CDI partiu da necessidade de discutir a
sustentabilidade do planeta e a mudana de atitude da sociedade no que se refere
utilizao dos recursos naturais. Para isso, o projeto realizou aes que fomentaram a
educao para o desenvolvimento sustentvel utilizando as Tecnologias da Informao e
Comunicao a fim de despertar nas comunidades o interesse pela temtica, j que a
tecnologia um dos mais poderosos catalisadores de mudana social na atualidade.
Por que a Tecnologia?
O uso das Tecnologias da Informao e Comunicao transforma o dia a dia de muitas
pessoas, tornando-se uma nova perspectiva quanto s relaes humanas, que um fator
preponderante para o desenvolvimento individual e coletivo de forma sustentvel. A
relevncia desse fato pode ser comprovada pelo PNUD, que publicou, em 2001,
relatrio dedicado a estudar o que as novas tecnologias podem fazer para o
desenvolvimento humano. O relatrio enfatiza que as novas tecnologias no devem ser
95
utilizadas como mais um fator para separar pases de 1 e 3 mundo, e que seu uso deve
ser voltado para melhorar a vida das pessoas atravs da educao de indivduos, criao
de novas oportunidades de trabalho, difuso da informao, erradicao da pobreza e
reduo da excluso digital. Os dados apontam que a tecnologia apresenta um leque de
oportunidades para o desenvolvimento das pessoas, tornando-se, assim, uma importante
ferramenta para debater a educao em Eficincia Energtica.
A diversidade dos recursos tecnolgicos tais como internet, telefone celular, cmeras
de vdeo e foto, etc permite a construo e troca de contedos de Eficincia Energtica
de forma interativa, dinmica e em tempo real, aponta os benefcios para a construo
de uma sociedade com novos hbitos de consumo e possibilita a mudana de uma
cultura da informalidade para a da regularizao (formalidade) nas populaes
atendidas.
Alm de colocar em debate o consumo de energia, o projeto se props a inserir o debate
e o desenvolvimento de aes que fomentem a cultura de formalizao (regularizao)
nas comunidades atendidas, apresentando os benefcios que a regularizao possibilita.
A formalizao das relaes comerciais, de trabalho e de outras reas permite a
conquista de direitos e a melhoria da qualidade dos servios prestados pela empresa de
energia eltrica, que o foco do projeto e so estratgias fundamentais para o
desenvolvimento econmico e social.
O modelo de incluso digital formatado para este projeto acontece em espaos
chamados de CDIs Comunidades, que oferecem cursos e servios e so criados em
parceria com instituies comunitrias idneas e reconhecidas. Nesses espaos, alunos e
educadores so estimulados a utilizar a tecnologia com autonomia e responsabilidade,
em benefcio de seu prprio desenvolvimento e tambm para conhecer, debater e
enfrentar seus desafios, com o objetivo de melhorar suas vidas e de mudar a realidade
de suas comunidades. Os CDIs Comunidades ainda incentivam a integrao, a
colaborao e a formao de redes sociais, visando troca de experincias e a busca
conjunta por solues.
96
O CDI forma educadores crticos, qualificados e comprometidos com a mudana de
indivduos e comunidades. Eles compartilham seu conhecimento e suas experincias
dentro e fora da sala de aula e se tornam, na prtica, agentes de transformao,
impactando o rendimento dos alunos e os resultados do trabalho atravs de seus
prprios exemplos. Hoje, a Rede CDI possui 1402 educadores, divididos entre os 753
CDIs Comunidade, que esto presentes em 20 estados brasileiros e outros sete pases na
Amrica Latina.
Curso de Incluso Digital:
O curso est dividido em mdulos que possuem exerccios e atividades de modo que o
contedo tcnico trabalhado de acordo com os objetivos de aprendizagem
estabelecidos pela proposta pedaggica do CDI. Para seu desenvolvimento, esse curso
tem uma carga horria mdia de 60 horas, que est dividido em Tecnologia e Sociedade,
Sistema Operacional, Internet, Editor de Textos, Editor de Apresentaes e Editor de
Planilha Eletrnica. O curso abordado por meio de metfora de um ambiente
relacionado ao transporte ferrovirio e ao centro da cidade (lojas, servios etc.), como
mostrado na Figura 25.
Figura 25: Tela inicial do sistema do curso multimdia do CDI
97
Os princpios do CDI Comunidade:
O CDI Comunidade possui uma escola de incluso digital que incube projetos
empreendedores. Os cursos normalmente oferecidos so:
Contedo multimdia: sistema operacional, editor de textos, editor de planilha,

edio de vdeo, editor de udio, editor de imagem, editor de pgina web;
Ambientes colaborativos: pacote escritrio, contedo multimdia, sistema

operacional, editor de textos, editor de planilha, edio de vdeo, editor de udio,
editor de imagem, editor de pgina web, ambientes colaborativos, editor de
apresentaes, internet.
Normalmente as aes empreendedoras so o bureau grfico e o espao de "Lan

House". O Bureau Grfico um espao de manipulao e tratamento de imagens,
impresso, cpias, editorao e criao de servios e de produtos grficos. As
tecnologias utilizadas so: software de edio de imagem, editor de texto, editor de
webdesign 3, copiadora, encadernadora, scanner e impressoras. A Lan House um
espao de acesso a informaes na internet e utilizao das ferramentas disponveis
para comunicao, tais como o acesso a mdias sociais, como MSN e Orkut, a VOIP,
como Skype ou similar, e a servios de e-gov e/ou educao.
O CDI-Rio de Janeiro possua na poca do projeto 78 escolas, dentre as quais 74
estavam na rea de concesso da Light.
5.3. Objetivos do Projeto de Eficincia Energtica desenvolvido para o

CDI
O projeto desenvolvido e aplicado pelo CDI tem as seguintes caractersticas:
Este termo em lngua inglesa sem um equivalente exato na lngua portuguesa que pode ser traduzido
livremente por projeto em stios na web.
98
Objetivo principal:
Contribuir com a reduo do consumo de energia eltrica de comunidades de baixo
poder aquisitivo, buscando a reduo e adequao da necessidade de consumo
capacidade de pagamento, como tambm, divulgar os benefcios inerentes dessas aes,
divulgar as atividades do projeto e divulgar as aes de regularizao das relaes
comerciais entre clientes e a empresa concessionria de energia, utilizando as
ferramentas de Tecnologias da Informao.
Objetivos gerais:
Reduzir o desperdcio de energia eltrica nas residncias das comunidades de baixa
renda pertencentes rea de atuao da Light, contribuindo para a ampliao da
conscincia da sociedade sobre esse tema;
Capacitar famlias, de comunidades previamente selecionadas, no combate ao
desperdcio de energia eltrica criando espaos de referncia em gesto do consumo
eficiente atravs da utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao;
Disseminar os conceitos bsicos de uso eficiente e seguro de energia eltrica junto s
comunidades de baixo poder aquisitivo:
Contribuir para a mudana de hbitos e comportamentos no uso da energia

eltrica atravs da criao de um espao de acesso s informaes via
internet para pesquisa de gesto de consumo energtico atravs de
aplicativos especficos para simulao de consumo;
Disseminar o uso eficiente e seguro da energia eltrica pela promoo do

uso de equipamentos mais eficientes atravs da criao de um canal de
Divulgao e Comunicao das iniciativas do uso eficiente da energia
eltrica das comunidades atendidas;
Contribuir para reduo da inadimplncia das contas de energia eltrica

motivada pela ausncia de conhecimento sobre hbitos corretos de
consumo e/ou pelo uso de equipamentos no eficientes, ou ainda pelo uso
de circuito eltrico inadequado;
99
Fomentar a construo e disseminao de contedos de Eficincia

Energtica;
Contribuir para a reduo das perdas no tcnicas atravs do

desenvolvimento de aes de articulao e fomento das iniciativas de
formalizao que possam ser realizadas pelas comunidades atendidas;
Fomentar o debate sobre o que culturalmente conhecido como ilegal,
informal e criminoso, promovendo a mudana cultural na sociedade
atendida.
O plano de atuao foi dividido em 8 atividades, conforme descrito na Tabela 36.

Tabela 36: Descrio do Projeto de Eficincia Energtica
PLANO DE ATUAO DO PROJETO EDUCATIVO EFICINCIA
ENERGTICA COM EDUCAO DIGITAL
1.1 EDUCAO E EFICINCIA ENERGTICA
Atividade
1.1
1.2
Descrio
Cursos e oficinas de
incluso digital com o
tema de Eficincia
Energtica utilizando
jogos educativos de
multimdia
Aes de Incluso Digital com treinamento focado

em eficincia energtica, utilizando as tecnologias
de comunicao digital (aplicativos e jogos).
Aes Comunitrias
sobre o uso responsvel
dos recursos naturais
Desenvolvimento de aes comunitrias com foco

em aes prticas conscientes, como o uso eficiente
da energia; o uso eficiente da gua; a reduo,
reutilizao e reciclagem e atuao junto a Pastoral
do Menor da Arquidiocese do Rio de Janeiro.
1.2 SERVIOS E AES DE FORMALIZAO

2.1 - Espao de pesquisa e
servios para desenvolver a
maturidade de gesto do
consumo eficincia energtica
(individual e familiar)
Espao de acesso a informaes via internet para

pesquisa de gesto de consumo energtico atravs de
aplicaes especficas para simulao de consumo.
2.2 - Cultura da formalizao
Ao de articulao e fomento das iniciativas de

formalizao que possam ser realizadas pelas
comunidades atendidas. Plano de Ao em parceria
com SEBRAE para incentivo a formalizao.
100
1.3 COMUNICAO
3.1 - Portal Gesto da
Eficincia Energtica
Ambiente virtual de divulgao das prticas

sustentveis e de uso eficiente dos recursos naturais
3.2 - Eventos com foco no uso

Eficiente da Energia Eltrica
Realizao de eventos nas comunidades para

divulgao e mobilizao das aes de Eficincia
Energtica.
3.3 - Boletins informativos OnLine
Canal de Divulgao e Comunicao das iniciativas

do uso eficiente da energia eltrica das comunidades
atendidas.
5.4. Educao e Eficincia Energtica

A utilizao dos jogos educativos ocorreu em 74 CDIs Comunidades, nos quais o CDI
Rio de Janeiro j atua em parceria com organizaes de base popular que so
reconhecidas e respeitadas em seu local de atuao. Os CDIs Comunidades so centros
de aprendizagem de informtica inseridos em organizaes de base popular. Nesses
espaos so oferecidos cursos bsicos e avanados e servios para a populao local e
do entorno, sempre em benefcio da prpria comunidade.
A referncia e a legitimidade que essas organizaes sociais tm em seu local de
atuao, tanto no trabalho social quanto no uso das tecnologias, permite denominar o
espao como Centros de Referncia de Incluso Digital, Eficincia Energtica e
Cidadania, tornando-o um lugar propcio para promover debates e aes sobre o uso
eficiente da energia.
Nesse trabalho, as organizaes parceiras fornecem a infraestrutura, e a equipe e o CDI
Rio de Janeiro disponibilizam os computadores e aplicativos para as aulas,
implementam sua proposta pedaggica nos cursos, acompanham o desempenho das
turmas e avaliam os resultados. A parceria formalizada entre CDI e Comunidade
firmada atravs de um Termo de Compromisso. Comprometidos com as futuras
geraes, o CDI construiu uma metodologia de ensino que alia o uso tecnologia para
debater e construir aes sobre o uso eficiente de energia eltrica atravs da utilizao
de jogos educativos.
101
O contedo dos jogos educativos foi construdo a partir da anlise da realidade nas
comunidades atendidas. Assim, o jogo torna-se um importante aliado na identificao
dos problemas e potencialidades e desenvolvimento de aes que tenham como tema
central o uso na energia eltrica. Portanto, a utilizao dos jogos a estratgia utilizada,
e as comunidades sero os agentes de transformao fundamentais no processo de
mudana de atitude. O contedo gerado sobre a realidade impulsiona e convoca para a
criao de produtos e espaos divulgao e discusso sobre a realidade.
Os CDIs Comunidades estimulam o desenvolvimento comunitrio, a formao de redes
sociais e a troca de experincias. Os cursos de incluso digital geram oportunidades de
gerao de trabalho e renda, alm de aes empreendedoras e projetos sociais com base
no uso tico, criativo e responsvel da tecnologia e dos recursos naturais, associando
aes de cidadania e preservao dos recursos ambientais. Eles so locais de
convivncia, descoberta de potencialidades pessoais e inovao; so dinmicos e
democraticamente abertos para todos. Os CDI so um espao de ao e reflexo, e ao
sobre Eficincia Energtica.
Em todos esses momentos, as comunidades fazem o registro, avaliao e sistematizao
dos passos dados, criando produtos que expressam suas vises sobre a realidade e
desenvolvendo aes comunitrias sobre o uso eficiente da energia.
O projeto teve a Consultoria de Jorge Maranho, atravs de palestras e aes pontuais,
que foi mais um canal de referncia da temtica Educao, Eficincia Energtica e
Cidadania.
O treinamento atendeu 17.295 (dezessete mil duzentas e noventa e cinco) pessoas,
atingiu 9.363 (nove mil trezentos e sessenta e trs) domiclios em reas definidas pela
Light, alm de realizar de 7 (sete) workshops em um perodo de 13 meses.
102
Aes Comunitrias sobre o uso responsvel dos recursos naturais
O primeiro momento dessa atividade consistiu na realizao de palestras, workshop e
oficinas entre as lideranas dos CDIs Comunidades para formao na temtica do uso
responsvel dos recursos naturais.
J o segundo momento envolveu a organizao e a realizao de palestras para
comunidade sobre Eficincia Energtica, que teve como incentivo participao a troca
de lmpadas fluorescentes por lmpadas incandescentes (contrapartida LIGHT) e a
utilizao de simuladores do consumo de energia. Com isso, a disseminao do conceito
nas comunidades se deu de forma atraente e inovadora. Os eventos foram espaos de
divulgao das pesquisas e das aes sobre o consumo consciente dos Recursos
Naturais (Eficincia Energtica e Educao).
A organizao das palestras envolveu a mobilizao das lideranas comunitrias, a
utilizao de materiais de divulgao sobre o uso eficiente de energia e a utilizao dos
espaos em que os CDIs Comunidades estavam inseridos.
Existiu um trabalho especfico realizado com a Pastoral do Menor da Arquidiocese do
Rio de Janeiro, o qual atuou em 5 comunidades por 12 meses. No total foram formados
196 educadores e realizadas 218 Palestras, 2 Oficinas e7 Workshops.
As atividades foram registradas e foram entregues Gerncia de Atendimento s
Comunidades. Os dados levantados nesse formulrio foram apresentados mensalmente
concessionria LIGHT sob forma de relatrio quantitativo e descritivo, bem como sua
base de dados em meio eletrnico (Windows Excel).
Uma amostragem dos eventos foi registrada com fotos e catalogada por data, nome do
evento e comunidade. Esses registros so partes dos relatrios que foram enviados
Gerncia de Atendimento s Comunidades.
103
5.5. Servios e Aes de Formalizao
Os Espaos de Pesquisa e Servios foram implantados para desenvolver a maturidade
de gesto em consumo eficincia energtica individual e familiar.
O uso da internet orientado para a realizao de pesquisas em eficincia energtica,
para a utilizao de ferramentas especficas para simulao de consumo e para o acesso
a servios on line 4 disponveis no site da Light. Segue a lista de servios que foram
disponibilizados:
Impresso de 2 via de conta de luz;
Autorizao para dbito automtico;
Histrico de consumo;
Ligao nova;
Alterao de dados cadastrais;
Abertura de contrato de fornecimento Pessoa Fsica;
Mudana de responsabilidade da conta;
Pagamento de contas pela Agncia Virtual com carto de crdito pessoal, entre
outros;
Elaborao de currculos;
Links para cursos on-line;
Links para sites com inscrio para concursos /oferta de empregos;
Links sobre regularizao;
Consulta informaes documentos (CPF, RG etc.);
Obter certides negativas, licenas e permisses;
Declarao de Imposto de Renda;
Pagamento de IPVA, IPTU, multas, etc.;
Inscrio e consulta de assuntos de Previdncia e Assistncia Social;
Impresso de 2 via de contas;
on-line um anglicismo, sendo que uma traduo literal em portugus como sendo em linha,
significando estar disponvel na rede Internet.
104
Esse programa foi aplicado em 24 comunidades que tiveram acesso orientado por um
monitor que orientava as pessoas quanto utilizao dos servios oferecidos. Foram
realizados 205.378 (duzentos e cinco mil trezentos e setenta e oito) acessos.
Cultura da formalizao
O objetivo foi promover aes de articulao para o fomento s iniciativas de
formalizao realizadas nas comunidades atendidas pelo projeto, visando facilitar a
formalizao das relaes comerciais, de trabalho, de prestao de servios s
comunidades atendidas para que se tornassem sustentveis. Foram desenvolvidas aes
para estimular o debate sobre o que culturalmente conhecido como ilegal, informal e
criminoso.
O projeto contemplou ainda o desenvolvimento de aes de orientao e
encaminhamento para regularizao e gerao de renda com:
Consultoria para formalizao de empreendedor individual;
Oficinas e palestras;
Encaminhamento para o mercado de trabalho, com eventos e divulgao

das atividades do projeto Conexo, que o projeto de empregabilidade do
CDI;
Consultoria para empreendimentos locais.
As aes para apoio formalizao tiveram como objetivo fornecer aos moradores
orientaes sobre o uso correto e seguro da energia eltrica, buscando a reduo e
adequao da necessidade de consumo possibilidade de pagamento, divulgao dos
benefcios e das aes do projeto. Essas aes foram realizadas por agentes locais que
atuaram nas comunidades atendidas de interesse da LIGHT.
O Agente Local teve que articular as seguintes aes:
Identificao das lideranas locais;
Apoio nas aes de formalizao de Empreendimentos Individuais (EI);
Mapeamento dos possveis parceiros para apoiar suas aes dentro da

comunidade;
Reunies regulares com as lideranas locais;
105
Cadastro de iniciativas empreendedoras nas comunidades e incentivo

formalizao: atravs do levantamento dos empreendimentos locais e do
preenchimento de cadastro;
Palestras de sobre Formalizao de Negcios e Empreendedorismo:

mediante o mapeamento dos empreendedores locais;
Encaminhamento de jovens para o mundo do trabalho (empregabilidade):

com o cadastro realizado, ser possvel identificar os jovens com perfil
desejado e encaminh-los s oportunidades de trabalho atravs do Projeto
Conexo;
Organizao de encontros, palestras e seminrios com o Comit CDI &

Light e demais parceiros;
Insero de informaes sobre as aes no Portal CDI & Light;
Apresentao de relatrios ao Comit CDI & Light e demais parceiros;
Os dados levantados foram apresentados concessionria LIGHT sob forma de

relatrio quantitativo e descritivo, em relao a cada comunidade, em uma base de
dados em meio eletrnico (Windows Excel ou Access). Os relatrios foram mensais,
baseados nas aes realizadas nas comunidades atendidas versus resultados mensurados
com dados beneficiados como nome, endereo, referncia da conta de luz etc.
5.6. Comunicao
Portal Gesto da Eficincia Energtica
O objetivo foi criar um ambiente virtual de divulgao de prticas sustentveis e uso
consciente dos recursos naturais, criando estratgias para a produo e a troca de
conhecimento sobre eficincia energtica e aes de regularizao nas comunidades
atendidas. Nesse portal foram realizados fruns e chat na rede social, divulgao das
iniciativas desenvolvidas pelo projeto, tornando-se, assim, em um ambiente um espao
106
de referncia para contedos e articulao de parcerias, em um espao difusor dos
conhecimentos gerados, em que h o fortalecimento da troca de conhecimento e da
formao de redes sociais. Para produo de contedos, as lideranas dos CDIs
Comunidades foram capacitadas no conceito de Jornalismo 2.0: udio, vdeo e mdias
on-line como os sistemas YouTube, Twitter, My Space, Blogs, Wikipedia,
ou indicao de conexo para blogs das comunidades. Os objetivos do portal so:
A divulgao sistematizada dos contedos produzidos nas comunidades,

como, por exemplo, histrias de sucesso, casos de mobilizao etc;
Conexo para os blogs dos CDIs Comunidades;
Conexo para sites de referncia em prticas conscientes e regularizao;
Conexo para os servios oferecidos;
Entrada
para
Projeto
CONEXO
(empreendedorismos
empregabilidade);
Entrada para a rede social do CDI;
Campanhas on line.
Realizao de Eventos de uso Eficiente da Energia Eltrica

Esta ao teve o objetivo de realizar eventos nas comunidades para divulgao e
mobilizao das aes de eficincia energtica, criando espaos coletivos para
disseminao da importncia do uso responsvel da energia.
O evento contou com atividades culturais como: acesso internet; jogos educativos
casinha e simulador de consumo de energia ; pesquisa on-line de servios como egov, e-health
e apoio aos servios da Agncia Light Virtual; criao de currculo,
cadastro de CPF; conexo com o mundo do trabalho atravs de cadastramento de jovens

e encaminhamento para o mercado de trabalho alm de consultoria para
empreendedores locais.
e-health um termo em ingls cuja traduo livre seria e-Sade, que definida como
a aplicao de tecnologias da informao e comunicao a vasta gama de assuntos que
afetam os cuidados de sade.
5
107
Ocorreram tambm eventos especficos para a troca de lmpadas em comunidades
definidas pela Light.
Boletim informativo
Este foi o canal de divulgao e comunicao das iniciativas do uso eficiente da energia
eltrica nas comunidades atendidas. O boletim reforou a disseminao dos contedos
que eram produzidos nas comunidades e atualizados no portal.
O boletim tambm teve o papel de consolidar os resultados das aes do projeto, dos
eventos, dos workshops e das iniciativas oriundas das articulaes com diversos
parceiros.
5.7. Execuo do Projeto

Todas as atividades foram planejadas e aprovadas pela Light quanto ao contedo e ao
local de realizao. As atividades foram realizadas entre outubro de 2009 e novembro
de 2010, pois o projeto foi expandido por mais dois meses em relao ao cronograma
original, devido expanso das metas.
As escolas do CDI que no pertenciam rea de concesso da Light no foram
includas nesse projeto. Alguns locais foram considerados estratgicos, como Cidade de
Deus, na Zona Oeste, Babilnia e Chapu Mangueira, na Zona Sul, e Morro de Santa
Marta, na Baixada Fluminense. Por sua vez, o CDI solicitou um apoio especial ao
Morro dos Macacos, que, embora na poca no estivesse pacificado, representava uma
grande aposta do CDI devido dimenso do trabalho e porque se tratava da escola mais
antiga em atividade na rede. importante salientar que a Light no realizou diretamente
qualquer atividade em reas no pacificadas. A poltica da empresa foi a de proteo aos
empregados em funo de um passado recente de problemas e de questes de morte de
funcionrios. O CDI, devido a sua penetrao nas comunidades do Rio de Janeiro,
108
realizou atividades em todos os locais em que havia a presena dos CDIs Comunidades;
contudo, alguns em locais ainda no eram pacificados.
Todas as atividades realizadas no projeto foram inseridas em um cronograma pblico
(no Google agenda) para que fossem acompanhadas pela Light e pela Fundao Coge,
que fez a auditoria de todas as atividades realizadas. Um exemplo dessas atividades
mostrado na Figura 26.
Figura 26: Exemplo de Atividades realizadas no Projeto

E cada atividade era detalhada com o local, a descrio e os contatos necessrios, como
mostra a Figura 27.
109
Figura 27: Detalhamento da atividade

Para atingir o objetivo de metas de educando, o projeto foi dividido nas seguintes
atividades:
Cursos e oficinas de incluso digital com o tema de Eficincia Energtica
Essa etapa foi segmentada em:
Cursos bsicos, avanados e oficinas de incluso digital;
Treinamento de Educadores: atividade realizada para capacitar jovens,

preferencialmente
moradores
da
comunidade,
que
tivessem
conhecimento em informtica para se tornarem futuros educadores do

CDIs Comunidades com a metodologia de incluso digital do CDI;
Palestras, que foram realizadas em quatro atividades:

a) Palestra sobre Energia e Eficincia Energtica, que foi realizada por
convites de entidades e visavam informao e conscientizao dos
participantes sobre a importncia de usar a energia de modo consciente;
b) CDI Massa, que eram palestras sobre eficincia energtica
realizadas nos CDIs Comunidades. A populao local era convidada para
110
assistir as palestras e depois para participar de um evento festivo com uma
rodada de pizza, ou outra massa, e refrigerante;
c) Cine Pipoca, em que o cinema era levado a lugares mais remotos da
cidade. Nos prprios CDIs Comunidades, junto ao filme selecionado pela
organizao parceira, era apresentado um curta-metragem fornecido pela
Light denominado Light nas Escolas. O curta-metragem era dedicado ao
ensino de atividades prticas do dia a dia para garantir o uso de energia
eltrica de modo eficiente. Ao final da sesso era realizada uma atividade
de perguntas, um quiz
ou debate para verificar os conhecimentos
adquiridos;
d) Palestra sobre Eficincia Energtica no mundo do trabalho, que foi
realizada na atividade OPP Orientao Profissional Prtica e
propiciou aos participantes a aquisio de fundamentos e orientaes
prticas para insero no mercado de trabalho atravs do Projeto Conexo
do CDI.
Os resultados obtidos nessa etapa esto mostrados na Tabela 37.
Tabela 37: Resultados da atividade 1.1
Atividade
Item
1.1
1. 1
Cursos e Oficinas de
Incluso digital com o 1.2
tema Jogos
Educativos
1.3
Multimdia sobre
Eficincia Energtica
1.4
Total
Realizado
Total
Previsto
17.295
13.608
127
Treinamento de
educadores
196
172
114
Palestras
218
174
125
9.363
6.652
141
Descrio
Educandos
Residncias
Os cursos e eventos efetivamente ocorreram em nove subatividades, conforme mostrado

na Tabela 38.
Quiz um anglicismo que corresponde a um jogo ou uma competio em que se fazem perguntas para
testar o conhecimento sobre um determinado assunto.
111
Tabela 38: Viso detalhada da atividade 1

Atividade
Descrio
So aulas que tm como

objetivo possibilitar a
incluso digital dos
Treinamentos em
Eficincia Energtica educandos com a proposta
nos cursos de Incluso pedaggica do CDI, que
inclui o tema de eficincia
Digital
energtica.
Perodo
Dez 09
Nov 10
Qtde
Local
88
Em todos
CDIs
Comunidades
CDIFrancisco
Fundio
Treinamento de
Educadores para
multiplicar o curso de
Eficincia Energtica
nos CDIs
Comunidades
So encontros realizados pela

equipe do CDI a fim de
capacitar jovens,
preferencialmente moradores
da comunidade que j tenham
conhecimento em
informtica, para promover a
incluso social e digital dos
educandos.
Out 09
Out 10
Eventos da Light com

H.Melillo(1)
Participao do CDI em
eventos organizados pela
H.Melillo(1) para a Light com
diversas atividades para as
comunidades.
Nov 09
Jan 10
Treinamento em
Eficincia Energtica
no mundo do trabalho
nas OPPs (Orientao
Prtica Profissional)
Propicia aos participantes a

aquisio de fundamentos e
orientaes prticas para
insero no mercado de
trabalho.
Jan 10
Nov 10
123
Cine Pipoca
Realizao de sesso de
cinema nos CDIs
Comunidades ou instituies
parceiras do CDI-RJ com
exibio de vdeo sobre
Eficincia Energtica
produzido pela Light e de um
filme selecionado pela
organizao parceira.
Jan 10
Out 10
57
Diversos
ONGs
CDIs
Comunidade
112
Atividade
Descrio
Perodo Qtd
Treinamentos em
Eficincia Energtica
nas Oficinas de
Informtica e
Profissionais.
Capacitao de educadores
dos CDIs Comunidades em
informtica e cidadania com
a carga horria de 3 horas.
CDI Massa
Apresentao sobre o tema da

Mar 10
Eficincia Energtica
acompanhado de uma rodada
Set 10
de pizza, massa e bebidas
CDIs
Comunidade
Workshops de Jorge
Maranho
Atividades em foram
explicados o conceito de
cidadania e suas
caractersticas e tambm
como fazer uso de
ferramentas para fazer valer
tal direito, tendo como base a
eficincia energtica voltada
para a cidadania.
CDI-RJ
Fev 10
Out 10
Dez 09
Fev 10
Local
34
ONGs
(2) HMellilo empresa responsvel por atividades de evento, educao e

prospeco no Projeto Eficincia Energtica VI
(3) Os workshops de Jorge Maranho ocorreram nas dependncias do CDI, em que,
alm da equipe de gestores e coordenao do CDI, participaram funcionrios da
Light e convidados dos CDIs Comunidades como ASVI, Shopping Tijuca e
CCL (Centro Cultural Light). Nesses workshops foi discutida a relao de
cidadania com a questo do uso da energia. A proposta dessas discusses foi a
de montar um panfleto que fosse distribudo pelas comunidades. Tal panfleto foi
analisado pela Light, e determinou-se que o mesmo seria utilizado em uma 2
oportunidade. O panfleto mostrado nas Figuras 28 e 28b.
113
Figura 28: Capa e contracapa do panfleto
114
Figura 28b: lado interno do panfleto
115
Aes Comunitrias sobre o uso responsvel dos recursos naturais
Essa atividade foi, por sua vez, dividida em:
Workshops: essa atividade foi direcionada para preparar um novo contexto

de realidade para as comunidades aps a pacificao com as UPPs
(Unidade de Polcia Pacificadora programa da Polcia do Estado do Rio
de Janeiro para ocupar as favelas e os morros cariocas dominados pelo
crime). Foram palestras motivacionais no sentido de criar uma viso da
comunidade para o ano 2016, ano que o Rio sediar os jogos olmpicos.
Essa viso foi criada com as lideranas e a populao dessas comunidades,
e, a partir dela, foi criado um conjunto de atividades que pudesse, em
longo prazo, abrir um caminho para tornar a viso de 2016 em uma
realidade. Como resultado dos workshops, foi criado um portal de
comunicao;
Oficinas sobre Eficincia Energtica realizadas nos encontros do CDI

Comunidade: capacitao para lderes de comunidade em eficincia
energtica, tecnologia de informao e discusso sobre o tema;
Contratao do Cientista Social Jorge Maranho para criar um modelo de

ao junto a comunidades para tratar questes de cidadania.
Os resultados obtidos nessa etapa so mostrados na Tabela 39.

Atividade
Item
Descrio
Total
Realizado
Total
Previsto
2.1
Workshops
100
2.2
Oficinas
100
1.2
Ao Comunitria
116
Os cursos e eventos efetivamente ocorreram em quatro subatividades, conforme
mostrado na Tabela 40.
Tabela 40: Descrio das subatividades realizadas em Ao Comunitria
Atividade
Descrio
Perodo
Qtd
Local
Palestras sobre
Eficincia Energtica
Visa informar e
conscientizar os
participantes de como
importante usar a energia
de modo consciente.
Dez 09
Nov 10
218
CDIs
Comunidade
Workshops em
Comunidades
Encontros de lderes e de
moradores das
comunidades para
promover aes prticas
conscientes, tais como uso
consciente da energia,
reciclagem etc.
Mai 10
Nov 10
Alto-Leme
Dez 09
Out 10
Encontro das
EICs
CDI-RJ, CDI
Francisco
Fundio e nos
Encontros dos
CDIs
Comunidades(2)
Capacitao para lderes de

comunidade em eficincia
Oficinas para Lderes
energtica, tecnologia de
Comunitrios da Rede
informao e discusso
CDI (2.4)
sobre o tema nos encontros
da Rede CDI.
Treinamento de
Gestores para
multiplicar o curso de
Eficincia Energtica
nos cursos e oficinas
dos CDIs
Comunidades
Encontros de formao
para as equipe dos CDIs
Comunidades com o
objetivo de fortalecer o
trabalho do CDI
Comunidade, abordando
temas como elaborao de
material para o trabalho
junto ao pblico infantil,
juventude e a questes
ligadas ao mundo do
trabalho, capacitao em
mdias sociais entre outros.
Nov 09
Jul 10
Ocorreram 2 encontros:
O primeiro ocorreu no dia 11 de dezembro de 2009, na sala de reunio da Mitra
da Arquidiocese de So Sebastio do Rio de Janeiro, situado na Rua Benjamin
Constant 23, Glria, Rio de Janeiro, RJ.
O segundo encontro aconteceu no dia 08 de outubro de 2011, nas instalaes do
Colgio Bennett, que fica na Rua Marques de Abrantes n55, Flamengo, Rio de
Janeiro, RJ.
117
Workshops
As atividades de workshops levaram a resultados interessantes, como a criao da viso
do Bairro Alto Leme, um bairro integrado ao Leme e ao asfalto. O processo ocorreu em
7 etapas:
1 Workshop reunio de lideranas com o CDI e pessoal da Light em 19

de maio, nas instalaes do CDI-Dignit;
2 Workshop reunio das lideranas com Dra. Michele Hunt, autora do

livro DreamMakers, no dia 07 de junho, nas instalaes do CDI-Dignit;
3 Workshop reunio das lideranas locais para definir a viso da

comunidade para o Rio em 2016. Esse processo fez parte da metodologia
W da Dra. Michele Hunt, em que a viso das lideranas vai para a
comunidade para validao e retorna para os lderes para um refinamento
em um processo denominado Metodologia W. Esse workshop ocorreu
em 30 de junho nas instalaes do CDI-Dignit;
4 Workshop eleio das principais atividades necessrias para atingir a

viso da comunidade em 2016. Essas atividades foram eleitas em um
evento com a participao de atletas do COB, o Comit Olmpico
Brasileiro. Esse workshop ocorreu em 25 de julho, na quadra da FATEC
Faculdades Tcnicas do Rio de Janeiro, situada na Rua Ary Barroso,
Leme. O convite distribudo populao est mostrado na Figura 29.
5 Workshop realizao da eleio do comit para realizao das

atividades definidas como prioritrias pela comunidade. Esse comit foi
formado pelo CDI, por representante da Igreja Baptista, por representes
das associaes de moradores do Chapu Mangueira e da Babilnia e do
CDI-Dignit. Esse workshop ocorreu na sede da Dignit, em 30 de agosto
de 2010;
118
6 Workshop discusso de um dos temas propostos pela comunidade, em

uma ao conjunta com a Secretaria de Assuntos Sociais e Direitos
Humanos do Estado do Rio de Janeiro e outras secretarias municipais.
Esse workshop ocorreu na sede da Associao de Moradores de Babilnia;
Figura 29: Convite do evento criao do Movimento Alto Leme
7 Workshop: ocorreu entre uma segunda comunidade pacificada, a dos

Morros dos Macacos, e as lideranas locais no dia 28 de outubro de 2010,
para justamente iniciar o processo W.
Ps-UPP: uma nova realidade exige uma nova forma de interao nas
comunidades
As comunidades Chapu Mangueira e Babilnia procuraram, em cooperao com o
CDI, criar uma viso quanto a uma nova realidade e a um futuro melhor para esse local,
119
assim como um conjunto de atividades que levassem a frutificao dessa nova
realidade. Esse projeto fez parte do empoderamento das comunidades no projeto de
eficincia energtica. As relaes entre comunidades na cidade do Rio de Janeiro e a
dicotomia asfalto/morro tm diversas origens, desde razes histricas nascidas do sculo
18, em que os morros representavam as fortalezas de trficos de escravos para as minas
de prata do Peru, a polticas recentes, em que a criminalidade cresceu desenfreadamente
e a desigualdade social aumentou, principalmente, ao por ser pautada pela falta de
perspectiva.
A sociedade brasileira tem vivido desde o final do sculo XX, um processo de mudana
em que problemas, aparentemente insolveis, foram e tm sido equacionados. Quem
tem 30 anos ou mais viveu em um pas que no tinha uma moeda e, bem
provavelmente, nem mesmo consiga se lembrar do nome das inmeras moedas que
utilizou at 1994, como URV, Cruzeiro Real, Cruzeiro Novo, Cruzado, Cruzado Novo
etc. Esse problema, que atingiu o pas por 40 anos, foi equacionado e, mesmo que ainda
no estejamos vivendo em taxas de 1 mundo, o Brasil atualmente consegue se
organizar economicamente. Fica claro hoje que a nossa inflao foi um imposto que
todos pagaram, do qual poucos conseguiram se proteger em aplicaes financeiras;
contudo, a classe mais pobre carregou o fardo mais pesado. A inflao um imposto
que captura a renda dos mais pobres.
A desigualdade social, a falta de perspectiva de certas camadas sociais, a violncia, a
existncia de um tipo meio cidado montam um quadro que no combina com a
aspirao atual da sociedade brasileira. A UPP uma das aes em curso na cidade do
Rio de Janeiro; contudo, o principal resultado a ocupao fsica de uma rea pelo
estado, que volta a impor as regras de governana que norteiam uma sociedade
pluralista e democrtica. Nesse sentido, a ocupao fsica representa o primeiro passo e
no a soluo. Isso muito claro, pois s cresce o nmero de perguntas nas estruturas
de governo e da sociedade. E agora? Gerao de renda? Educao? Sade?
Embelezamento das comunidades com ruas, jardins, espaos de diverso?
Provavelmente tudo isso, mas o como fazer tudo isso um problema. Parece que
120
conseguimos vislumbrar o paraso logo em frente, a poucos passos; s que existe um
abismo entre o onde estamos e esse paraso to prximo.
isso mesmo: para construir uma ponte entre duas realidades temos que descer esse
abismo e, atravs de uma subida rdua, trazer os cabos para montar a ponte. Quem faz
esse trabalho sofre mais, e aqueles que na gerao futura passarem pela ponte at
acreditaro que a ponte sempre existiu.
O CDI entende que essa ponte criada pela comunidade e pelo esforo dessa
comunidade em cooperao com 1, 2 e 3 setores; acredita que o paraso, na verdade,
corresponde a uma idealizao de um futuro composto pelas aspiraes do presente. A
partir dessa percepo, o CDI acredita que sua metodologia pode auxiliar as pessoas
tanto nessa fase de idealizao desse paraso quanto na formalizao das atividades
intermedirias para atingir esse estgio. A metodologia de 5 passos, que foi utilizada
nos ltimos 15 anos pelas escolas de Incluso Digital e Cidadania e atingiu mais de
1.300.000 pessoas, est sendo utilizada na base desse processo. Agora, ao invs de
restringir-se aos educandos de um CDI Comunidade, o processo atinge lideranas e
moradores de comunidades em uma ao mais abrangente.
O objetivo do CDI a aplicao da metodologia dos 5 passos em um contexto de
multiplicidade de lderes e de moradores da comunidade, os quais so motivados e
mobilizados a realizar atividades que levem criao de um ambiente futuro que foi
sonhado pelo grupo. Um sonho possvel, que foi alcanado por outras cidades latinoamericanas que apresentavam o mesmo problema, como Guayaquil, no Equador. Essa
cidade, em um processo de cooperao entre entidades civis e governo local, conseguiu
fazer uma reforma em toda a cidade, onde os bairros mais pobres tiveram financiamento
governamental para a revitalizao, como mostra a Figura 30, em que h a foto do
mesmo lugar em dois momentos. Os bairros mais abastados fizeram a reforma com
seus prprios recursos, em um processo viral que percorreu toda a cidade.
121
Figura 30: Exemplo da reforma na cidade de Guayaquil, Equador.

Os 5 passos do modelo pedaggico anteriormente citados so facilmente traduzidos na
Figura 31.
Figura 31: Modelo pedaggico dos 5 passos

Essa ao do CDI faz parte de uma revoluo profunda e silenciosa da comunidade.
Hoje claro que a Classe C a classe dominante em termos econmicos e,
provavelmente, os membros dessa classe iro protagonizar uma reorganizao da
122
sociedade em um estgio mais democrtico e igualitrio, principalmente em questes de
oportunidades de perspectivas.
O processo proposto pelo CDI o de trabalhar nas comunidades atravs da mobilizao
de seus lderes e dos agentes de transformao do CDI. Os lderes, os agentes de
transformao e a prpria comunidade criam uma viso de futuro dessa comunidade
e, atravs de ferramentas TIC, escolhem, planejam e definem as atividades que podem
levar criao desse futuro. A Figura 32 apresenta tal modelo:
Figura 32: Modelo de empoderamento da sociedade pelo CDI

Processo de organizao de Chapu Mangueira e Babilnia para a criao de um
futuro sustentvel para estas comunidades em uma nova realidade Ps-UPP
Desde maio de 2010 o CDI e a Light vm coordenando uma ao junto ao CDI-Dignit,
s Associaes de Moradores de Chapu Mangueira e Babilnia e Igreja Baptista
local, visando criao de uma viso de longo prazo para essas comunidades e
garantindo a sustentabilidade e o desenvolvimento. Essa viso, criada com diversas
123
lideranas locais, foi a de unir as comunidades em torno de um novo bairro, o Alto
Leme, que seria um bairro integrado cidade, em que haveria todos os deveres e
direitos comuns a todos os cidados e, definitivamente, sobrepujasse o problema da
separao comunidade/asfalto. A comunidade elegeu as aes que deveriam ser
realizadas para atingir esse objetivo, tais como sade, desenvolvimento de turismo e
comrcio, reforo escolar, coleta de lixo, regularizao fundiria, entre outras. Dessa
forma, a comunidade, com o seu protagonismo, tentou integrar as aes locais,
governamentais e empresariais em um projeto que unisse viso e aes em uma
perspectiva de superao de problemas histricos.
A viso da comunidade:
SONHO: Alto Leme
VISO: Exemplo de cidadania participativa: uma comunidade eficiente e sustentvel
com gerao de renda, acesso educao, sade, cultura e lazer, respeito ao meio
ambiente, moradia digna, formalizao e urbanizao.
As atividades votadas para o Alto Leme foram:
1.
Atendimento 24 horas em sade;
2.
Desenvolvimento do turismo (pousadas, restaurantes, caminhadas

ecolgicas etc.);
3.
Desenvolvimento do comrcio (mercados, vendas etc.);
4.
Incentivos ao empreendedorismo (microcrdito, assistncia jurdica e de

negcios etc.);
5.
Aulas de reforo escolar;
6.
Cursos profissionalizantes (preparao para emprego, empreendedorismo

etc.);
7.
Cursos sobre liderana e cidadania;
8.
Coleta organizada de lixo;
9.
Estabilizao de encostas;
124
10. Regularizao fundiria (ttulo de propriedade);
11. Expanso e melhoramento de acessos (ex: plano inclinado, rampas etc.);
12. Melhoria urbanstica (praas, jardins, parques etc.);
13. Melhor saneamento bsico;
14. Mais opes de lazer (cinema, msica, dana etc.).
Os conceitos de eficincia e cidadania foram totalmente entendidos e compartilhados no
sonho das duas comunidades, o que representa um avano social e, principalmente, uma
nova forma de relacionamento com esses clientes recentemente includos, os quais
desejam ser atendidos com qualidade nos servios de energia e que, por sua vez,
entendem os deveres que o cidado consumidor possui com a sua empresa
concessionria. Tal fato expressa um desejo latente sair do estigma de comunidade e o
nome Alto Leme representa esse desejo de se integrar definitivamente cidade. Esse
um progresso que se observa no crescimento de oportunidades econmicas e sociais que
esto ocorrendo na base da pirmide social do pas.
5.7.1. Espao de pesquisa e servios

Essa parte do projeto consiste no acesso internet nos CDIs Cybers Cafs e nos CDIs
Comunidades. Os resultados obtidos nessa etapa so mostrados na Tabela 41.
Atividade
2.1
Espao de
Pesquisa
Item
Descrio
3.1
Atravs dos CDI Cybers, os

clientes acessam a internet
livremente enquanto que nos CDIs
Comunidades, antes de cada aula,
o educando faz o acesso focado
nos sites sobre Eficincia
Energtica, tais como o portal da
Light, o site de Furnas dentre
outros.
Total
Total
Realizado Previsto
205.378
144.000 143
125
5.7.2. Cultura da Formalizao
As atividades foram assim divididas:
Realizao de eventos de formalizao com a palestra OPP Orientao

Prtico Profissional para promover o desenvolvimento profissional por
meio do cadastramento e da capacitao dos jovens em competncias
bsicas e especializadas para o trabalho assim como a incluso dos
mesmos no mercado de trabalho;
Iniciativas Empreendedoras: reunies com parceiros, voluntrios e "recmempreendedores" visando a fortalecer e at mesmo ampliar o projeto;
Encaminhamentos para formalizao de empregos: encaminhamentos

realizados durante o projeto.
Tabela 42: Resultados da atividade de Cultura de Formalizao

Atividade
2.2
Cultura da
Formalizao
Item
Descrio
4.1
Inscritos em
Eventos
4.2
Iniciativas
Empreendedoras
4.3
Encaminhados
Formalizao
Total
Realizado
Total
Previsto
2.015
600
336
455
400
114
3.367
1.000
337
126
5.7.3. Portal Gesto de Eficincia Energtica
Esta atividade consiste em acessos e inscries no Portal Energia Sociais: ambiente
virtual de divulgao das prticas sustentveis e do uso consciente dos recursos naturais.
Os resultados obtidos nessa etapa esto mostrados na Tabela 43.
Atividade
Item
Descrio
Total
Realizado
Total
Previsto
5.1
Acessos
13.107
11.664
112
5.2
Inscritos
7.654
7200
106
3.1 Portal
Descrio do Projeto Portal de Eficincia Energtica:

O objetivo desse projeto foi capacitar o educando e, ao final do processo, evidenciar o
conhecimento construdo atravs de um ambiente ldico em que crianas, jovens e
adultos pudessem avaliar e exercitar seus conhecimentos sobre os temas citados acima.
Ele foi desenvolvido a partir das especificaes do CDI, as quais foram aprovadas pela
Light. O objetivo foi criar um portal com ensino distncia para incluso digital em
que, novamente, o tema eficincia energtica fosse ensinado de forma indireta. Alm
dos cursos on-line, foi disponibilizado um serious game sobre o assunto.
Contedo:
O Serious Game desenvolvido aborda o contedo de TI dos cursos Microsoft
Windows, Microsoft Word 2007, Microsoft Excel 2007, Microsoft PowerPoint 2007 e
conceitos de Eficincia Energtica:
Os cursos:
Os cursos foram divididos em quatro mdulos de TI: Microsoft Windows,
Microsoft Word 2007, Microsoft Excel 2007, Microsoft PowerPoint 2007.
Todos eles foram personalizados com o tema Eficincia Energtica. Existe
127
um personagem que est presente, no s nos cursos, mas tambm no
Serious Game.
O Serious Game:
O Serious Game foi ambientado na cidade de Eficilndia, e sua
mecnica baseada em um jogo de tabuleiro. Esse tabuleiro possui uma
trilha de 36 casas que separam o ponto de partida do ponto de chegada,
representado por uma usina eltrica. Para avanar nas casas do tabuleiro, o
jogador deve resolver tarefas, representadas por simulaes dos sistemas
Word, Excel, PowerPoint e Windows. Essa analogia representa que, com
conhecimento na rea de TI, o aluno poder evoluir, avanar e ser
competitivo no mercado. Alm das casas normais do jogo, existem seis
dinmicas espalhadas pela cidade. Elas esto relacionadas ao tema
Eficincia Energtica. Atravs da soluo desses puzzles, o jogador poder
alcanar o seu objetivo, reduzindo o consumo de energia da cidade. Em
caso de sucesso na dinmica, alm de reduzir uma porcentagem do
consumo, o jogador avana trs casas; porm, em caso de falha, ele ser
penalizado e ter que voltar duas casas. Durante o progresso no jogo,
possvel visualizar, em determinados pontos da cidade, as mudanas de
cultura ocorrendo prdios aproveitando a luz solar, terminais elicos,
outdoors econmicos ou iluminao pblica consciente.
O portal acessado em www.energiasocial.org.br, nome escolhido em uma votao

entre os CDIs-Comunidades, e apresenta vrios recursos. Tanto a tela inicial como a tela
de entrada, aps login, so apresentadas como mostradas na Figura 33, que uma
cpia da tela da entrada no Portal.
128
Figura 33: Tela de entrada do Portal

Acesso em: http://www.energiasocial.org.br/portal/resourcesportal/tools/Portal/restrictedArea_restrict.jsf
A tela de entrada permite o acesso a informaes gerais, enquetes, agenda e notcias,
alm de verificar se as configuraes de computador so suficientes para executar as
atividades do portal.
O portal possui uma srie de recursos de gerenciamento, como eventos, enquetes,
notcias e fale conosco. O recurso Alumni Gestum permite abrir os cursos:
Windows XP, Word 2007, Excel 2007 e Power Point. O Alumni Gestum um
Sistema de Gesto da Aprendizagem (SGA ou LMS Leaning Management System em
lngua inglesa), o qual uma soluo de ensino eletrnico distncia via WEB que
apresenta facilidades de acesso e utilizao para todos os envolvidos no processo de
aprendizagem. O sistema permite o gerenciamento de usurios e grupos (liberao,
bloqueio, e outras ferramentas), assim como permite a criao e troca de turmas,
atribuio de gestores e tutores, gerenciamento de matrculas e atividades afins. Para
auxiliar as atividades de ensino e gerenciamento o sistema suporta:
Mensagens eletrnicas (e-mails) como uma ferramenta integrada ao

sistema;
Frum de discusso, que, alm tratar dos temas de ensino, auxilia na

avaliao dos educandos;
129
Fale Conosco, como ferramenta de suporte ao usurio;
Gerenciador de enquetes, que auxilia o cadastro, a excluso, a alterao, a

desativao/reativao de enquetes e da listagem geral;
Gerenciador de notcias, que tambm auxilia o cadastro, a excluso, a

alterao, a desativao/reativao de notcias e da listagem geral;
Gerenciador do Fale Conosco, para auxiliar as respostas, a excluso, o

cadastramento e a alterao de setor.
Metodologia de Desenvolvimento do Treinamento e dos Jogos:

Como o educando normalmente um adulto, o portal teve uma abordagem andraggica
para elaborao dos treinamentos que oferece. Essa abordagem busca promover o
aprendizado atravs da experincia. Essa experincia foi transmitida pela Gestum, a
empresa contratada para o desenvolvimento do portal. A diviso do contedo tambm
foi um ponto de importncia nos treinamentos, j que os adultos tm uma capacidade de
concentrao de explicao terica de aproximadamente 10 minutos; depois disso a
ateno dispersa e necessrio iniciar atividades para retornar a ateno. Segundo
Benjamin Bloon, o nvel hierrquico de aprendizagem do treinamento possui os nveis:
avaliao, sntese, anlise, aplicao, compreenso e conhecimento.
Dinmicas voltadas para ensinar tecnologia de informao (TI):
As dinmicas de TIs, disponibilizadas na tabela de desafios. Os desafios esto descritos
na Tabela 44.
130
Tabela 44: Descrio dos desafios do Jogo Srio (serious game na lngua inglesa)
Nvel
1
Word
PowerPoint
Excel
Windows
Salve o arquivo de
texto como
documento do Word,
na pasta Meus
Documentos com o
nome de Eficincia
Energtica. Utilize o
boto Office.
Inclua um novo
slide, com o
estilo Contedo
com Legenda.
Insira uma nova

coluna
esquerda da B e
uma nova linha
em cima da linha
7.
Acesse o
Windows
Explorer
usando seu
teclado.
Use os comandos
dos grupos Fonte e
Pargrafo para
formatar o trecho
selecionado. Aplique
itlico, diminua o
tamanho da fonte
uma vez, aplique
alinhamento
centralizado e recue
em um nvel o
pargrafo.
Aplique o tema
Opulento e
escolha o
esquema de
cores Verve.
Com apenas dois

cliques, aplique
negrito em toda a
coluna E.
Em Meus
Documentos,
crie uma pasta
com o nome
de Estudos.
Escolha o
espaamento duplo
entre linhas,
utilizando as opes
adicionais do grupo
pargrafo.
Visualize todos
os slides. Insira
uma imagem do
seu arquivo no
segundo slide,
sem utilizar
nenhuma guia
para isso.
Insira duas casas

decimais, na
categoria moeda,
na clula E8.
Renomeie a
pasta Sem
Nome para
Eficincia
energtica,
utilizando o
atalho em seu
teclado para
executar o
comando.
Visualize a
impresso, antes de
imprimir um
documento de texto
e configure as
margens da pgina
para o estilo
Moderada.
Aplique o
SmartArt no
formato de
retngulo.
Depois, no
preenchimento
da forma,
escolha a cor
amarela e
escreva seu
nome em preto.
Na clula A2,
aplique o estilo
de clula 60%
nfase 5.
Restaure da
Lixeira o
arquivo
Consumo
Consciente.do
c e v at sua
pasta de
origem.
Nvel
2
131
Word
PowerPoint
Excel
Windows
Aplique a
numerao nas
pginas, no rodap,
com estilo de
formatao em
crculo.
Imprima as
anotaes do
orador e os
slides de forma
a aparecer
quatro slides por
pgina.
Utilizando a
barra de
frmulas, some
as clulas C3, A4
e D2. O resultado
deve ser obtido
na clula E5.
Defina o
estilo
Windows XP
prateado
como
Aparncia de
seu Windows.
Crie um Sumrio e
escolha os ttulos de
acordo com o nvel.
Depois, acesse o
Sumrio automtico
2.
Adicione,
imagem, uma
animao
personalizada e
aplique o efeito
de nfase do
tipo rotao.
Construa um
grfico em
linhas, com
apresentao em
3D.
Troque o
papel de
parede de sua
rea de
trabalho.
Escolha a
imagem
Alegria.
Nvel
3
Dinmicas sobre Eficincia Energtica:

O serious game apresenta a seguinte tela inicial conforme apresentado na Figura 34.
O jogo se passa em tabuleiro de uma cidade virtual Eficilndia, como mostrado na
Figura 35.
Figura 34: Tela inicial do Jogo de Eficincia Energtica
132
Figura 35: Tabuleiro do Jogo de Eficincia Energtica

Dinmica 1 (Nvel 1)
Uma sequncia de trs imagens com duas situaes em cada imagem apresentada
ao aluno, de forma animada. Um personagem, um homem de 22 anos, estar presente
em todas as cenas. Ele ilustra as situaes aparecendo ao lado de cada uma delas.
Aparece a seguinte informao fixa na tela, cuja sequncia apresentada na Figura 36.
Clique na situao na qual voc acha que o rapaz est consumindo energia
de forma eficiente.
Imagem 1:
Lado esquerdo da Figura 36: homem sentado na poltrona. Ar condicionado ligado, sol
entrando e batendo direto no ar condicionado. Lado direito da Figura 36: homem
sentado na poltrona. Ar condicionado ligado. H sol entrando no ambiente, mas no
reflete diretamente no ar condicionado. (resposta certa)
Se o aluno clica na resposta certa, aparece a mensagem: Parabns, agora Eficilndia
est consumindo menos energia. Avance no jogo!.
133
Figura 36: Imagem 1 da dinmica 1
Imagem 2 esta representada na Figura 37.

Lado esquerdo: homem colocando uma pilha de roupas para lavar numa mquina de
lavar roupa. (resposta certa). Lado direito: homem colocando apenas uma camiseta
para lavar na mquina de lavar roupa.
Figura 37: Imagem 2 da dinmica 1
134
Imagem 3 Lado esquerdo: homem sentado na poltrona lendo. Ao lado, uma
escrivaninha com um computador ligado, mas o monitor est desligado. Lado direito:
homem sentado na poltrona lendo. Ao lado, um computador ligado, inclusive com o
papel de parede do Windows XP e uma janela do Windows aberta. Contudo, a cadeira
da escrivaninha est para dentro da mesa, ento, fica claro que o homem no est
usando o computador.
Dinmica 2 (Nvel 1)
Aparece a seguinte instruo para o aluno: Analise a cena e encontre quatro situaes
em que se est consumindo energia de forma menos eficiente. D um clique nas
situaes que so inadequadas. Mas cuidado: voc tem apenas seis tentativas e pode dar
apenas seis cliques na tela..
Cena mostrada na Figura 38: uma copa-cozinha cheia de mveis e objetos. A torradeira
sendo utilizada. H liquidificador, bancada com TV, micro-ondas, geladeira, freezer,
mesa de jantar, pratos mesa e muitos objetos para deixar a cena bem cheia de
elementos.
Figura 38: Dinmica 2 apresentando situaes domsticas comuns
135
Situao 1: no teto, h duas lmpadas, uma fluorescente e outra incandescente.
A segunda est errada;
Situao 2: freezer (vertical) mal fechado, entreaberto;
Situao 3: TV ligada sem ningum assistindo;
Situao 4: O freezer aberto.
Se o aluno clica certo, aparece um V verde sinalizando que est correto.
Aparece, tambm, a explicao sobre o porqu aquela situao est certa.
Se o aluno usar as seis tentativas e errar, ele deve comear tudo novamente.
A tarefa termina quando ele encontrar as quatro situaes.
Situao 1: Quanto mais eficiente uma lmpada, menos ela esquenta. Uma
lmpada fluorescente esquenta menos que uma incandescente. Substitua
lmpadas incandescentes por lmpadas fluorescentes;
Situao 2: Mantenha a borracha da porta da geladeira e do freezer em bom
estado para que eles no fiquem entreabertos. Tambm d preferncia para
geladeiras de uma porta. No guarde alimentos quentes dentro da geladeira;
Situao 3: Evite o desperdcio de energia. Quando sair do ambiente ou no
estiver mais assistindo, desligue a televiso. O consumo de aparelhos em stand
by pode representar 12% do consumo domstico de energia. Se possvel,
desligue o aparelho da tomada. Dica: dormir com o televisor ligado
desperdcio. Use o timer;
Situao 4: Quem abre a geladeira e fica pensando no que vai pegar est
desperdiando energia. "Abrir a geladeira e ficar conversando em vez de ser
136
rpido e pegar o que precisa" tambm o mesmo caso de desperdcio de energia.
Toda vez que voc abre a geladeira todo o ar interno trocado. Assim, a
geladeira tem que resfriar esse ar novo para, ento, resfriar os alimentos e
bebidas guardados dentro dela. Tire tudo ou coloque tudo de uma vez.
Dinmica 3 (Nvel 3)
Aparece a seguinte mensagem para o aluno: Queimaram-se todas as lmpadas desta
sala e voc deve ilumin-la novamente. Esta sala, conforme apresentada na Figura 39
precisa de uma luminosidade de 1000 lm para ficar bem iluminada. Escolha as lmpadas
que iro iluminar a sala de forma a obter a melhor qualidade em eficincia energtica.
Arraste a(s) lmpada(s) escolhida(s) e solte no bojo. Lembre-se: quanto mais eficiente
uma lmpada, menos ela esquenta! Depois que voc escolher a resposta certa, clique em
Confirmar..
Figura 39: Dinmica 3 tratando a troca de lmpadas

Ambiente: sala de leitura com estante de livros atrs da poltrona. De um lado, a
mesa de escritrio, de outro, a parede clara. Bojo de parede, de vidro fosco, em
que as lmpadas ficam dentro.
137
O aluno deve clicar na lmpada e arrast-la at o local desejado. Cada lmpada
fornece uma incandescncia de luminosidade maior, conforme se aumenta a
potncia.
Quando ele passa o mouse por cima da lmpada, ela ilumina de acordo com sua
potncia.
Se o aluno mudar de ideia, ele pode trocar de lmpada. Para tal, basta arrastar
outra lmpada para o mesmo local. H quatro caixas contendo cinco lmpadas
cada (uma caixa para cada potncia), isto , ele pode escolher quantas vezes
quiser uma lmpada de um mesmo tipo.
O aluno ter disponvel, na tela, a tabela para consulta.
A resposta certa a escolha das lmpadas de 11W e de 9W.
Um boto confirmar deve ficar disponvel para o aluno clicar quando achar que a
resposta est correta.
Quando a tarefa finalizada, aparece para o aluno a mensagem: Parabns, voc
iluminou a sala de forma a obter a melhor relao luminosidade X eficincia
energtica. Siga em frente!.
Dinmica 4: (Nvel 3)
Junto com a Figura 40 aparece a seguinte mensagem para o aluno: Controle os
vazamentos de gua de Eficilndia, evitando o desperdcio de gua e, assim, o
consequente acionamento da bomba dgua. Desperdiar gua tambm desperdiar
energia eltrica, uma vez que a bomba dgua acionada mais vezes, ela funciona de
forma eltrica. Sempre que houver um vazamento, voc deve repar-lo, clicando no
local..
138
Aparece uma imagem com vrios canos e uma bomba dgua, todos sem movimento.
Os vazamentos de gua comeam a aparecer aos poucos, um a um. No primeiro
vazamento j se percebe o acionamento da bomba, atravs de um movimento. Cada vez
que o aluno clica em um vazamento, aparece outro. O intervalo entre o aparecimento de
um vazamento e outro vai diminuindo, at aparecerem dois vazamentos ao mesmo
tempo, depois trs e por fim quatro. Quando houver quatro vazamentos e o aluno clicar
no terceiro, aparecem mais dois simultaneamente. O quadro, ento, de trs
vazamentos. Quando o aluno clicar no primeiro deles, aparecem mais dois
simultaneamente. Esta situao de cinco vazamentos na tela se repete trs vezes, e, se o
aluno conseguir concluir a tarefa, ele vence o desafio. Se o aluno demorar trs segundos
sem clicar em um vazamento, os demais vazamentos programados devem aparecer (se
for o caso de aparecer mais) e ele perde o desafio. Se o aluno no conseguir conter todos
os vazamentos, a bomba superaquece (ficando vermelha e trepidando, simulando um
aquecimento) e aparece a mensagem de falha. Se o aluno consegue conter todos os
vazamentos programados, ele recebe a mensagem de sucesso.
Figura 40: Dinmica 4
Mensagem de sucesso: Parabns! Voc conteve todos os vazamentos e Eficilndia

consome energia de forma mais eficiente! Siga em frente!.
Dinmica 5: (Nvel 2)
Aparece a seguinte mensagem para o aluno: Monte o cenrio de um banho em que se
consumir menos energia. Para isso, passe o mouse pela imagem e descubra os locais
em que voc pode atuar e escolher como quer consumir a energia..
139
Cena: um banheiro, chuveiro com banheira e ducha conforme Figura 41.
Pontos de interao: chuveiro, saboneteira, relgio de parede, banheira.
Figura 41: Dinmica 5

No chuveiro: aparece a informao: Selecione a posio do chuveiro conforme o
aquecimento da gua para o banho. Clique na opo desejada..
Aparece para o aluno, em close, a imagem do chuveiro, e ele deve selecionar na opo
desejada, entre: Inverno, Fria ou Vero. A resposta certa Vero.
Na saboneteira: Escolha o modo como voc tomar banho..
Ligar a gua, deixar correr e s desligar a gua quando sair do banho;
Ligar a gua, entrar direto para o banho, desligar quando estiver se

ensaboando, religar o chuveiro para o enxgue e desligar ao sair do
banho;
Ligar a gua, entrar direto para o banho, ensaboar-se rapidamente

embaixo dgua, desligar o chuveiro, terminar de se ensaboar, enxaguarse e desligar quando sair do banho.
No relgio: O aluno deve arrastar o ponteiro dos minutos para o tempo desejado. At
15 minutos, representa resposta correta. Ao passar o mouse em cima do relgio, aparece
a informao: Direcione o ponteiro de minutos deste relgio para marcar o tempo de
durao do banho.
140
Na banheira: Selecione o tipo de banho mais adequado para se consumir menos
energia..
Imerso na banheira;
Ducha (resposta correta);
Metade imerso, metade ducha.
Dinmica 6: (Nvel 2)
Aparece a seguinte instruo para o aluno: Abra as cartas e encontre os pares
relacionados. Clique na carta que voc deseja desvirar. Voc pode errar trs vezes.. O
jogo est descrito na Tabela 45.
Tabela 45: Jogo de escolha de pares
Opo 1
Opo 2
Um poste de luz cheio de fios

emaranhados e com conexes informais
(gatos).
Um poste de luz com fios organizados.
Um chuveiro marcando o Inverno e 50

minutos.
Um chuveiro marcando o Vero e 15

minutos.
Uma lmpada incandescente.
Uma lmpada fluorescente.
Uma geladeira de duas portas.
Uma geladeira de uma porta.
Televisor desligado em "stand by".
Televisor desligado da tomada.
Computador desligado, mas as luzes do

"led" do monitor, do estabilizador e da
impressora permanecem acesas.
Computador desligado, sem nenhuma luz

acesa, com estabilizador desligado.
As cartas aparecem com a imagem descrita na Tabela 45, com o desenho no canto de
certo e errado e com o polegar apontando para cima ou para baixo. Na coluna da
esquerda esto as respostas erradas e, na coluna da direita, as certas.
141
Todas as dinmicas
Haver um boto de Reiniciar e outro de Concluir. Quando o aluno clica no primeiro,
desfaz tudo o que foi feito e volta tela inicial; quando clica no segundo, ele finaliza a
tarefa e um resultado fornecido.
5.7.4. Eventos com foco no uso Eficiente da Energia Eltrica
Esta etapa foi segmentada em:
Eventos de Eficincia Energtica: evento nas comunidades para

divulgao e mobilizao das aes de Eficincia Energtica;
Troca de Lmpadas: a atividade consiste na troca de lmpadas

incandescentes por lmpadas fluorescentes.

Atividade
3.2
Eventos Eficincia
Energtica
Item
Descrio
6.1
Participantes
6.2
Eventos
6.3
Lmpadas
Total
Realizado
Total
Previsto
7.441
4.000
186
99
20
495
5.407
4.000
135
A troca de lmpadas no foi o foco mais importante do projeto; inicialmente, o objetivo

era unir a troca com os cursos ou eventos. Como a troca no pode estar associada a
algum prmio ou a outra atividade similar, essa atividade foi feita de forma similar a
outras realizadas no projeto, com a orientao da Light sobre os lugares que deveriam
ser realizadas essas trocas. O processo constitudo por visitas aos lugares, acordos com
associaes ou organizaes, comunicao do evento junto comunidade, trocas de
142
lmpadas e educao atravs de panfletos educativos. A Tabela 47 apresenta os locais e
a quantidade de troca realizada:
Tabela 47: Atividade de troca de lmpadas
Relao Troca de Lmpadas
Item
1
Data
Local
22/mar CELUB
4/abr
Renascer Brasil (73 domiclios)
17/abr
CELUB
4/maio Morro da Coroa - Associao dos Moradores
8/maio Canal das Taxas AMCT
8/maio CECAMAM
15/maio Troca de lmpadas - Chacrinha (46 residncias)
22/maio Troca de lmpadas - Canal das Taxas (286 resid.)
15/abr
Troca de lmpadas - CDI Francisco (13 resid.)
5.7.5. Boletins informativos On-Line

Esta atividade consistiu na criao de boletins informativos on-line: canal de divulgao
e comunicao das iniciativas do uso eficiente da energia eltrica nas comunidades
atendidas. Os resultados obtidos nessa etapa so mostrados na Tabela 48.

Atividade
3.3
Boletim On-line
Item
7.1
Descrio
Distribuio
on-line
Total
Realizado
Total
Previsto
31.903
22.317
143
143
Foram 51 boletins enviados ao longo do projeto e todos eles tratavam do tema da
eficincia energtica. Os boletins tinham o formato conforme apresentado na Figura 42.
Figura 42: Exemplar 09 do InformAtivo.

5.7.6. Resumo da evoluo do projeto
Para o desenvolvimento das atividades do projeto foi necessrio o treinamento dos

educadores das escolas, alm da organizao de cursos, eventos e palestras com os CDIs
Comunidades. Os meses iniciais apresentaram os menores nmeros de resultados, os
144
quais foram aumentando e ultrapassaram as metas de projeto ao longo meses. Seguem
algumas tabelas e grficos que mostram a evoluo do projeto desde o seu incio:
145
A Tabela 49 apresenta o nmero de educandos contabilizados ms a ms, e a Figura 43 apresenta o grfico sobre os treinamentos acumulados
realizados.
Tabela 49: Nmero de educandos treinados entre 2009 e 2010.
Ms
Novembro Dezembro Janeiro
Previsto
972
972
972
Realizado
41
2003
182
Fevereiro Maro
972
972
993
927
Abril
972
2288
Maio
972
1640
Junho
972
1311
Julho
972
1524
Agosto
972
2415
Figura 43: Grfico 01 Nmero de treinamentos acumulado (nov09 /nov10)
Setembro Outubro Novembro

972
1943
971
1372
963
1636
146
A Tabela 50 apresenta o nmero de participantes de eventos ms a ms, e a Figura 44 apresenta o Grfico 2, em que h o valor acumulado de
nmero de participantes.
Tabela 50: Nmero de participantes de eventos entre 2009 e 2010
Ms
Previsto
364
364
364
Realizado
0
535
61
Fevereiro Maro
364
364
807
518
Abril
364
2073
Maio
364
665
Junho
364
607
Julho
364
397
Agosto
364
303
Figura 44: Grfico 02 Nmero de participantes acumulados (nov09 /nov10)

364
0
0
751
35
689
147
A Tabela 51 apresenta o nmero de encaminhamentos para a formalizao de empregos ms a ms, e a Figura 45 apresenta o Grfico 3 com o
acumulado de formalizaes.
Tabela 51: Nmero de encaminhamentos para formalizao entre 2009 e 2010
Ms
Previsto
Realizado

91
91
91
207
379
168
Fevereiro Maro
91
91
184
264
Abril
91
Maio
91
Junho
91
Julho
91
275
416
206
206
Agosto
91
230
Figura 45: Grfico 03 Nmero acumulado de formalizaes realizadas (nov09 /nov10)

91
84
85
397
280
155
148
4.8.7. Anlise de resultados

Foram realizadas duas anlises, uma destinada a verificar o comportamento de consumo
de energia eltrica e outra relativa ao impacto financeiro social dos cursos e incluso
digital.
Anlise de consumo
Foi analisado o consumo de energia eltrica de 1.161 clientes Light que participaram de
alguma atividade do CDI. Cada participante era identificado pelo nome, endereo ou
pelo Nmero de Instalao de Cliente Light, que era obtido na conta de energia que
era levada pelo participante para sua inscrio em alguma atividade. Esses clientes
foram escolhidos aleatoriamente entre as atividades para seleo dos dados que foram
encaminhados para a Light. A concessionria levantou o consumo desses clientes
durante o ano de 2010.
Metodologia:
O objetivo foi calcular a diferena da mdia de 3 meses de consumo de energia eltrica,
antes e depois da data de participao na atividade. De posse dos dados de consumo dos
clientes, o CDI verificou a data de cada atividade que o cliente participou e fez a mdia
de consumo de 3 meses antes do ms de incio da atividade e de trs meses aps o fim
da atividade, a fim de verificar se ocorreu mudana de perfil de consumo. Se atividade
ocorreu em maro de 2010, a mdia foi relativa apenas aos meses de janeiro e fevereiro;
ou se terminou em outubro, o clculo da mdia levou em considerao apenas os meses
de novembro e dezembro. Clientes cujas atividades foram iniciadas em janeiro ou
terminadas em dezembro no foram includos nessa anlise por falta de disponibilidade
de dados.
Os clientes foram separados em dois grandes grupos: aqueles que participaram de
alguma atividade educativa e aqueles que apenas participaram da troca de lmpadas. O
149
objetivo da separao foi isolar e verificar o efeito da educao sobre o consumo de
energia, sem levar em conta o efeito de troca de lmpadas incandescentes. A troca de
lmpadas em si apresenta uma economia imediata e independente da capacidade de
entendimento sobre a questo de eficincia energtica pelo consumidor.
A Tabela 52 apresenta um resumo de como foram analisados os dados de clientes que
participaram de aes educativas. Essas aes esto concentradas na Atividade 1 do
projeto. Por sua vez, a Tabela 53 apresenta a mesma anlise, contudo, com foco na ao
de troca de lmpadas. O total de cada amostra a soma da diferena entre os dois
perodos analisados. Quando o resultado da diferena positivo indica que ocorreu
queda de consumo, e quando negativo indica aumento de consumo mdio.
150
Tabela 52: Alguns exemplos de dados de consumo de participantes de eventos do CDI
N instalao
Atividade 1
Cursos,
oficinas,
cine pipoca
etc..
Nome
Evento / atividade
Local
Data
incio
Data
trmino
Mdia
antes
Mdia
depois
Ganho em
kWh
410657279
Ablio da Costa
Atividade de acesso internet com

distribuio de folders
Centro Cultural Light (Centro)
10/05/2010
5/6/2010
624 kWh
411236876
Therezinha de Jesus
Ribeiro
Cine Pipoca
PAME (Engenho Novo)
26/2/2010
26/2/2010
1.700 kWh 1.330 kWh 370 kWh
410472130
Luciene de Lima
Gonalves
Oficina
CDI Comunidade ASVI (Cidade de

Deus)
15/03/2010 15/4/2010
412802504
Daiane Vieira
Oficinas de informtica (movie maker, CDI Comunidade Santa Marta (Belford

14/8/2010
orkut/msn e word)
Roxo)
413491259
Tatiane de Souza dos

Santos
OPP
413003031
410648580
.........
287 kWh
337 kWh
164 kWh
74 kWh
90 kWh
31/8/2010
637 kWh
252 kWh
385 kWh
CDI Comunidade AMORVISA

(Inhama)
25/2/2010
25/2/2010
341 kWh
299 kWh
42 kWh
Sirlaine Duarte Rebouas Palestra de Eficincia Energtica
CDI Comunidade CELUB (Marechal

Hermes)
22/3/2010
22/3/2010
576 kWh
228 kWh
348 kWh
Josu de Jesus S. Silveira Semana Incluso Digital
CDI Comunidade INPAR

(Jacarepagu)
26/3/2010
26/3/2010
343 kWh
322 kWh
21 kWh
........
........
........
.......
........
Total da amostra
Mdia de economia dos educandos que participaram da atividade 1 / ms
........
........
.........
20.187 kWh
47 kWh
151
Tabela 53: Alguns exemplos da anlise de consumo na atividade de troca de lmpadas
N instalao
Nome
Evento / atividade
Local
Data
incio
Data
trmino
Mdia
antes
Mdia
depois
Ganho em
kWh
414635961
Ana Maria Carvalho
Troca de lmpadas
CDI Comunidade Renascer Brasil

(Higienpolis)
4/4/2010
4/4/2010
691 kWh
302 kWh
389 kWh
412070323
Maria do Carmo
Troca de lmpadas
CDI Comunidade Associao de

Moradores do Morro da Chacrinha
(Tijuca)
15/5/2010
15/5/2010
30 kWh
515 kWh
-485 kWh
.........
.......
........
........
........
........
........
........
.........
.........
.......
........
........
........
........
........
........
.........
Atividade 6
troca de
lmpada,
eventos
Total da amostra
Mdia de economia dos educandos que participaram da atividade 6 / ms
25.145 kWh
35 kWh
152
Os resultados mostraram que as aes educativas foram mais efetivas com 47kWh/ms,
enquanto que as trocas de lmpada conseguiram uma economia de 35kWh/ms. A
Tabela 54 apresenta o resumo das anlises feitas na amostra de 1.161 clientes. Esses
testes foram feitos em 2010 e revisados em 2011. A partir da anlise verifica-se uma
queda na economia, provavelmente pelo distanciamento do projeto, que foi
interrompido em dezembro de 2010.
Tabela 54: Anlise de consumo dos participantes das atividades do CDI
Atividade
Resultados
Total mensal da energia

economizada na amostra
Atividade 1
Cursos,
oficinas, cine
pipoca etc..
Atividade 6
Troca de
lmpada,
eventos
Energia
economizada antes e
depois da
participao das
atividades em
kWh/ms - 2010
Reviso da
medio dos
educandos em
kWh/ms - 2011
20.187 kWh
Mdia de energia
consumida
por educando do CDI aps
os cursos
170 kWh/ms
172 kWh/ms
Mdia da energia
economizada por
educando
47 kWh/ms
44 kWh/ms
Extrapolando o resultados
por todos os participantes
da atividade 1
804.457kWh/ms
755.481kWh/ms
Total mensal da energia

economizada na amostra
25.145 kWh
Mdia da energia
economizada por
educando
Extrapolando o resultados
por todos os participantes
da atividade 6
35 kWh
187.010 kWh
Extrapolando o resultado para todas as atividades do Projeto de Eficincia Energtica, a

economia total de 991MWh/ms. O fato mais importante desse resultado mostrar a
educao como forma de mudana de hbitos de consumo, de mudana na relao entre
153
cliente e empresa e a capacidade de gerar resultados mensurveis. A estratgia do CDI
foi levar o conhecimento da eficincia energtica e suas tcnicas, sempre de forma
indireta, em seus cursos, eventos e palestras sem, contudo, esconder o fato de existir um
patrocnio para suas atividades por parte da empresa concessionria de energia e de que
o programa tinha esse aspecto.
Na verdade, a estratgia foi manter uma postura de respeito ao usurio, de mostrar os
reais objetivos da atividade, que o de ter o consumo de forma cidad e, ao mesmo
tempo, levar a esse consumidor de energia eltrica servios como cursos, eventos e
entretenimento de cunho educativo da melhor qualidade.
Por sua vez, a empresa concessionria encarou esse trabalho de forma cidad, mesmo
tendo como o foco especfico a economia de energia e o trazer para a legalidade
milhares de novos clientes, at ento, informais. A empresa entendeu a necessidade de
tratar a questo social, de estar junto necessidade dos clientes e entendeu que a boa
relao cliente consumidor comea nas boas relaes de cidadania.
Alm da questo de economia de energia, foi analisada no projeto a questo de gerao
de renda. Para essa anlise foi feito um questionrio para 100 integrantes de trs
escolas: CCL (Centro Cultural Light), ASVI, localizada em Cidade de Deus, e Shopping
Tijuca.
As perguntas foram:
1.
Nome
2.
Trabalhava antes? Qual era a faixa salarial (1 salrio mnimo; 2 salrios

mnimos; 3 salrios mnimos)?
3.
Quando comeou a trabalhar?
4.
Qual a faixa salarial (1 salrio mnimo; 2 salrios mnimos; 3 salrios

mnimos)?
5.
O que mudou na sua vida depois que comeou a trabalhar?
6.
Retornou aos estudos? Em que srie/ano est?
154
7.
O consumo de energia aumentou ou diminuiu?
8.
Adquiriu novos eletrodomsticos?
9.
Realizou obras de reforma eltrica na casa?
10. Disseminou o conceito de eficincia energtica no local de trabalho/ entre

os familiares?
11. Comentrio
Os resultados das entrevistas esto resumidos na Tabela 55. Os resultados foram
tabelados de modo a sintetizar os dados. O Total da amostra do ano 1 da variao
de renda da amostra considerou o ms em que o educando conseguiu mudar de
categoria salarial ou em que foi inserido no mercado de trabalho. Assim, se essa
mudana ocorreu em setembro, o valor dessa amostra foi contabilizado de setembro a
dezembro. J no Total anualizado o valor foi considerado para 12 meses, e,
finalmente, no Total para a escola o valor anualizado foi expandido para todos os
educandos da escola. Verificou-se nos resultados certa alterao de renda,
principalmente para pessoas de baixa escolaridade.
Alm da questo da renda, o objetivo da anlise foi verificar o comportamento em
relao ao consumo de energia eltrica. A Tabela 56 apresenta o resultado desta
pesquisa em relao mudana de comportamento dos educando em relao
eficincia energtica. O perfil dos educandos de escolaridade mdia, com equilbrio de
gnero na CCL e Tijuca e com predominncia feminina na ASVI, pois uma ONG com
forte trabalho no pblico feminino. O resultado das entrevistas mostrou que o
entendimento dos conceitos aparentemente foi assimilado e difundido.
155
Tabela 55: Variao de Renda
Variao de renda
educandos
CCL
ASVI
Tijuca
Total de educandos
420
267
226
Amostra
16%
8%
5%
queda rendimentos
0%
0%
0%
sem variao
60%
41%
92%
at R$ 1.500,00
3%
0%
0%
at R$ 2.500,00
8%
32%
0%
at R$ 4.500,00
6%
5%
8%
at R$ 7.500,00
8%
9%
0%
at R$ 14.500,00
5%
5%
0%
Total da amostra no ano 1
R$ 95.880,00
R$ 39.960,00
R$ 2.700,00
Total anualizado
R$ 324.360,00
R$ 110.160,00
R$ 6.480,00
Total para a escola
R$ 2.197 mil
R$ 1.337 mil
R$ 122 mil
156
Tabela 56: Comportamento de Eficincia Energtica dos educandos do CDI-CCL
Comportamento
CCL
Gnero
ASVI
(CDD)
Tijuca
homens
mulheres
53%
47%
18%
72%
42%
58%
no informou
fundamental
mdio
superior
8%
21%
48%
23%
0%
23%
50%
15%
0%
0%
17%
83%
13%
9%
0%
26%
32%
10%
21%
0%
86%
5%
0%
8%
50%
0%
42%
Informou que adquiriu

eletrodomstico
66%
55%
58%
Adquiriu eletro e diminui consumo

simultaneamente
19%
50%
17%
Informou que realizou reforma em

casa
33%
68%
42%
Declarou ter disseminado conceito de

EE
85%
0%
92%
Escolaridade:
Voltou a estudar
Consumo de Energia:
no informou
informou diminuir
informou manter
informou aumentar
O Projeto de Educao em Eficincia Energtica atingiu todas as metas, sendo que

muitas foram superadas. Os educandos foram includos digitalmente, passaram a ter
condies de participar da sociedade de uma forma mais igualitria, assimilaram
conceitos de eficincia energtica e passaram a ter um novo comportamento perante a
empresa concessionria, entre outros ganhos. Contudo, importante salientar que o
projeto lidou com pessoas, e uma das caractersticas desse projeto foi o de dar voz a
essas pessoas e ouvir suas opinies. Assim, na Figura 46 podemos conhecer opinies de
algumas dessas pessoas, algumas vozes entre milhares das que tiveram a oportunidade
de participar de um projeto que uniu conceitos fsicos complexos, obrigaes de lei e
realizaes humanas e sociais.
157
Figura 46: Depoimentos colhidos de educandos do CCL em 2010

Fonte: CANAES, 2010- Relatrio do Projeto de Eficincia Energtica.
6. CONCLUSES
Resgatando os objetivos apresentados neste trabalho:
Estudar e desenvolver solues para incluso e formalizao de forma

sustentvel de usurios informais da rede de energia eltrica;
Sistematizar as solues baseadas no projeto desenvolvido e realizado pelo CDI

Comit para a Democratizao da Informtica no tratamento de questes sociais
de clientes de energia eltrica em comunidades na cidade do Rio de Janeiro;
Realizar uma anlise sobre os resultados dos projetos de eficincia energtica

quanto incluso de novos clientes e uma reflexo sobre os novos termos da lei
12.212 sobre essa questo.
158
O setor de energia desenvolve diversos programas de eficincia energtica, programas
de patrocnio baseados em renncia fiscal ou de recursos prprios. Nesses programas
existe uma srie de aes de responsabilidade social, que so realizadas sem articulao
no apenas entre empresas do setor como tambm sem articulao com entidades sem
fins econmicos ou sem sintonia com os governos locais. Embora muitos desses
programas estejam voltados base da pirmide, as empresas no conseguem entender o
potencial do cliente que est envolvido nesses programas. Muitas vezes a desarticulao
das aes no garante que a incluso de clientes seja acompanhada de incluso social,
com aes de gerao de renda e de cidadania. Por sua vez, o alinhamento dos
Programas de Eficincia Energtica (PEEs) e de outros programas patrocinados pelas
concessionrias tem a capacidade de ultrapassar questes de ao social para fazer parte
do core business da empresa.
Isso fica evidente em muitas aes dos programas de eficincia energtica,
principalmente quando elas esto focadas em resultados e interesses pontuais, sem uma
ao estruturada quanto sustentabilidade desses programas. Criar uma ao de
sustentabilidade um assunto novo para a maioria das empresas, pois envolve a criao
de uma estrutura de articulao que ultrapassa questes tcnicas, as quais envolvem
outros atores da sociedade civil e do governo. Essa estruturao exige uma competncia
que vai alm da estrutura usual das empresas concessionrias. importante salientar
que um programa de eficincia energtica tem o carter de projeto, ou seja, possui um
tempo especfico de durao. A manuteno de aes uma atividade que pode ser
realizada por entidades sem fins econmicos.
O plano nacional de conservao de energia no Brasil comeou com o programa
PROCEL, em 1985, que ocorre sob a responsabilidade da Eletrobrs. O PROCEL tem
vrios projetos de medio, testes, financiamento de auditorias e modernizao de
instalaes que conhecida na lngua inglesa como retrofits (JANNUZZI, 2002). Em
1994, o programa PROCEL economizou cerca de 290 GWh em energia eltrica, dos
quais 60% foi proveniente da melhoria na eficincia da iluminao. A esse programa de
conservao foi adicionado o programa da eficincia energtica, sob a regulao da
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), que foi implantada em 1998. Esse
159
programa provm da verba de que a agncia reguladora obriga as empresas
concessionrias a aplicarem, a qual corresponde a 1% de seus rendimentos.
Dos inmeros projetos de eficincia, a questo da iluminao eltrica ainda o
programa que gera o melhor retorno em termos de custo-benefcio. O que se verifica
que desde 1985 o pas aplica anualmente a maior fatia de seus investimentos em
eficincia energtica. Aparentemente, o pas est travando uma luta contra a lmpada
incandescente, que um produto altamente ineficiente em termos energticos. Segundo
Bowers (2011), a lmpada incandescente de bulbo, aps 130 anos de sua inveno,
entrou no panteo da tecnologia de maior sucesso produzida pela tecnologia moderna. A
troca da incandescente pela tecnologia fluorescente um dos maiores programas de
muitas empresas concessionrias no programa de eficincia energtica. Segundo a
Light, no VI Programa de Eficincia Energtica sero trocadas mais de um milho de
lmpadas. O custo de uma lmpada incandescente maior se considerada a energia para
manter em funcionamento. Em mdia, uma lmpda incandescente de 60W custa
mensalmente R$2,97 em termos de custo da energia gasta, levando-se em conta que ela
fica ligada 5 horas por dia. Por sua vez, um lmpada incandescente de 15W que produz
a mesma intensidade luminosa custa mensalmente R$0,75. Em menos de um ano os
custos se equivalem. Contudo, a lgica da compra a escolha do menor investimento
inicial, ou seja o de menor preo de pratileira. Tal lgica dominante, principalmente se
o comprador tem menor rendimento.
Assim o programa de eficincia energtica, baseado na troca de tecnologia de lmpada,
tem como inimigo natural a lgica da compra, que ir substituir a lmpada fluorescente
distriubuida no programa de eficincia energtica. Assim, esse inimigo natural do
programa o fim da vida til da lmpada fluorescente. Aparentemente, tal inimigo
difcil de combater, e, nesses 25 anos de programa de eficincia energtica, ainda no
foi encontrado uma soluo sustentvel para a troca de lmpadas. claro que no se
est procurando uma panacia, mas a falta de uma ao com maior sustentabilidade
obrigar as empresas a continuar trabalhando na questo da iluminao como forma de
estancar o desperdcio energtico. Nesse caso, claramente, verifica-se que o programa
160
atua no resultado do problema, no conseguindo eliminar ou diminuir a raiz da questo
em si. Mesmo que a troca de lmpadas seja um programa atraente para as empresas
devido aos resultados das anlise de multicritrio realizada, faz-se necessrio introduzir
outros critrios nessas anlise, tais como questes relativas sustentabilidade, ao meio
ambiente e expanso de clientela com a absoro de reas sociais crticas.
A incluso de novos clientes um desafio constante para as empresas concessionrias.
Por um lado, necessrio a formalizao de milhes de brasleiros que, embora ligados
s redes de energia, no atuam com os mesmos deveres nem usufrem dos mesmos
direitos. Ao incluir esses clientes a empresa est diretamente atuando de forma positiva
na diminuio de suas perdas comerciais. Por outro lado, a empresa comea a lidar com
um pblico que efetivamente no era considerado pelo estado como um cidado normal.
No incomum as empresas concessionrias entregarem a esses novos clientes o
primeiro endereo fsico, que um instrumento bsico para o exerccio da cidadania.
evidentemente que nesses casos a empresa comea a lidar com aspectos no mais
tcnicos e entra o fator da responsabilidade social. E hoje no mais possvel associar
aes de responsabilidade sem integr-las a um plano mais abrangente. A coordenao
dessas aes deve objetivar gerao de renda e entendimento da cidadania como
conjunto de valores de direitos e deveres, conforme analisou Benevides (2011):
(...) Desenvolver aes sociais de modo concatenado e por meio de parcerias
experientes e confiveis uma forma de manter a empresa de energia focada em
suas atividades e com maior grau de segurana quanto realizao das aes.
Os resultados obtidos na Metodologia do CDI no Programa de Eficincia Energtica
podem ser resumidos na Tabela 57.
161
Tabela 57: Resumo dos resultados do Programa de Eficincia Energtica
ITEM
VALOR
Investimento
731.944,00
Educandos
17.295
Custo por educando
R$ 42,32
Energia evitada por ano kWh por educando
576
Custo da energia evitada por kWh
R$ 0,07
Estes resultados indicam que os programas de eficincia podem se valer de programas

como os oferecidos pelo CDI Comit para Democratizao da Informtica, que tinha 3
pilares: educao, gerao de renda e comunicao. A proposta do CDI fazer com que
o educando aprenda a utilizar uma ferramenta, que ,
neste caso particular, uma
ferramenta tecnolgica para atuar em um problema de sua vida. Embora esse processo
parea ter uma lgica evidente, ele no exatamente um processo de aprendizagem
normal, em que comum as pessoas aprenderem inmeras ferramentas sem ter a exata
noo de sua aplicabilidade o que normalmente gera desinteresse e frustrao no
aprender. Os resultados acima foram obtidos porque tinham dois fundamentos slidos.
O primeiro foi a metodologia de Paulo Freire, aplicada pelo CDI no processo
denominado 5 passos: ler o mundo, pesquisar os dados, planejar a ao, mobilizar para
agir e avaliar o resultado. Esse processo, que implica a participao dos educandos em
uma situao real, permite que esse educando atinja mais facilmente os nveis de
treinamento mais altos da Taxonomia de Bloom, ou seja, ele no apenas tem o
conhecimento sobre um assunto como tambm consegue compreend-lo, aplic-lo,
sintetiz-lo e, finalmente, avali-lo.
Alm da questo de dominar as tcnicas de economizar energia eltrica gerando dois
resultados diretos capacidade de enquadar seu consumo sua capacidade de
pagamento e colaborao na sustentabilidade do meio ambiente com economia da
energia , o programa do CDI enfatizou a gerao de renda. Esse
aspecto
fundamental no apenas para garantir a justia social, como tambm para ter clientes
162
capazes de assumir os custos de suas opes de consumo e, com isso, garantir o retorno
financeiro dos investimentos das concessionrias. Muitos desses investimentos foram
dirigidos estrutura fsica da rede eltrica, como cabos coaxiais e sistema de medio
de energia com transmisso de dados.
A outra questo a comunicao social. O setor eltrico evidentemente conservador
em suas opes tcnicas e isso reflete em toda a estrutura de comunicao da empresa.
A atual capacidade de permanente exposio das empresas, em funo das ferramentas
de comunicao social e da multiplicidade de mdias, obriga as concessionrias a ter
uma ao proativa na questo da comunicao, embora mantenha uma dvida constante
quanto ao investimento em aes que nada transparecem o seu papel original em relao
distribuio de energia eltrica em um ambiente de concesso e regulamentao. Essa
questo se refere conquista de mentes e coraes. Para garantir um ambiente de bom
relacionamento com novos clientes necessrio desmontar imagens negativas da
empresa e levar este relacionamento a um nvel saudvel no qual as ferramentas usuais
de tratamento de conflitos sejam suficientes para garantir a estabilidade e adimplncia
desses clientes. Parte da imagem negativa injusta, e as demandas sobre as
concessionrias muitas vezes extrapolam o seu papel evidente de fornecedor de energia.
Contudo, se as empresas no atuarem efetivamente com as novas tecnologias de
comunicao, elas podem perder oportunidades e por em risco os ganhos atingidos com
os programas de incluso de novos clientes e de eficincia energtica.
A opo no caso do CDI foi a criao de um portal de eficincia energtica
(www.energiasocial.org.br) voltado tanto para a educao quanto para exposio de
melhores prticas. O programa do CDI Eficincia Energtica, patrocinado pela Light,
conseguiu nestes ltimos anos criar uma metodologia que poderia fazer parte do rol de
opes do programa da Aneel, como um instrumento de incluso social e de resultados
sustentveis sobre a questo de eficincia energtica. O programa foi montado como um
cardpio de servios, a partir do qual uma anlise de multicritrio permite a escolha da
atividade mais adequada. O programa mostrou o potencial de sair de aes
assistencialistas para aes de resultados mais consistentes; mostrou tambm que os
problemas com os quais as empresas concessionrias tm que lidar extrapolam sua
163
competncia normal, o que traz a necessidade de busca por outras competncias, como a
tecnologia social, para que essas elas consigam resultados sustentveis.
O Programa do CDI foi custeado pelo programa de eficincia energtica. Esse programa
tinha um vis de tratar essa questo sob o aspecto de comunidade. O CDI sempre atuou
no esquema de CDI-Comunidade, ou seja, sua metodologia pedaggica, suas aes de
empregabilidade e empreendedorismo eram realizadas nas comunidades. O CDI sempre
apostou no indivduo, que era denominado agente de transformao. Na histria do
CDI existem inmeras histrias de grandes heris, e heris do dia a dia. Mesmo sendo
agentes de transformao, suas aes estavam associadas comunidade.
Da mesma forma, a ao de eficincia energtica da Light era focada em comunidades e
atuava em reas especficas com programas educacionais, investimentos em rede e troca
de equipamentos. A aprovao de Lei n 12.212 de 20/01/2010 est impedindo essa
poltica, pois a mesma obriga a empresa concessionria a aplicar os recursos apenas
para clientes que possuem a tarifa social. Assim, se um cliente for informal, no
possvel utilizar os recursos do programa de eficincia energtica para inclu-lo e
formaliz-lo, pois o mesmo impedido de receber tarifa social j que, tecnicamente, ele
no um cliente formal. Dessa forma, os clientes que so provenientes de reas
informais e que, teoricamente, so mais frgeis em termos sociais no podem receber
projetos com recursos do programa de eficincia energtica. Se o objetivo da Lei 12.212
era o de direcionar os recursos de eficincia energtica aos que mais necessitam, esse
objetivo no est sendo e no ser alcanado.
A ttulo de exemplo, com a aplicao das novas regras, os clientes que tinham a tarifa
social da Light caram de 700.000 para 25.000. No Morro Santa Marta, que foi a
primeira comunidade pacificada no Rio de Janeiro,
a Light fez o seu projeto de
eficincia energtica em 1.600 casas com a troca de 7.000 lmpadas. Contudo, de

acordo com a nova lei, esse projeto s poderia ser aplicado em 100 casas. Assim, ao se
manter os investimentos obrigatrios da lei, ao invs de uma casa receber em mdia 4,3
lmpadas, elas passariam a receber 70 lmpadas em mdia. A ao da Light, de acordo
164
com a nova regra, estaria limitada a 100 casas, que no teriam qualquer resultado
significativo na economia de energia da regio.
O nmero de clientes classificados como tarifa social muito pequeno para a Light
fazer o seu programa de Eficincia Energtica. Para tanto, ela depende de cadastramento
de novas pessoas no Cadnico, que uma tarefa exclusiva do governo municipal. Por
sua vez, os CRAS e CREAS (Centros de Referncia de Ao Social e os Centros de
Referncia Especiais de Ao Social) no tm capacidade efetiva de trazer novas
pessoas para o cadastro nico, que a nica porta de entrada para receber a tarifa social.
No caso da Light, a empresa recebeu autorizao para usar verbas do programa de
eficincia energtica nos CRAS e CREAS atravs de contratos especficos com a
Prefeitura para aumentar a capacidade desses organismos quanto ao cadastramento de
pessoas que podero ser futuros clientes a receber a Tarifa Social. S, ento, a Light ter
um nmero substancial para realizar o seu programa, que agora, necessariamente,
disperso e no mais focal. Mesmo que ela identifique um possvel cliente com mais
necessidade das aes do programa de eficincia energtica que aquele que tem tarifa
social, ela no poder faz-lo com verbas do projeto de eficincia energtica. O
primeiro efeito da alterao da lei foi o de limitar as aes do programa de eficincia
energtica e o de usar essas mesmas verbas para reforar a capacidade dos governos
municipal em agir.
A Lei est, indiretamente, forando as empresas concessionrias a financiar as
atividades do estado no programa da bolsa famlia, ou seja, a lei ajuda o estado a se
financiar para realizar sua aes. Por outro lado, a Lei impede a ao focal em
comunidade e gasta recursos que no geram eficincia energtica. Aparentemente,
necessrio uma reviso mais profunda dos princpios dessa lei.
O resultado desse experimento revela que existe uma oportunidade de tornar os PEE,
Programas de Eficincia Energtica, mais prximos do cliente no sentido de empoderlo e inspir-lo em uma nova situao formal que o transforme efetivamente em um
cidado e, por consequncia, torne os programas de eficincia energtica sustentveis.
Ou seja, a oportunidade elevar os programas de eficincia energtica de um carter
165
assitencialista a um plano mais inspiracional, de modo a empoderar os clientes
recentemente includos.
6.1. Recomendaes
O trabalho recomenda a modificao nos critrios de anlise dos programas de
eficincia energtica com incluso de temas como:
Sustentabilidade do programa de eficincia energtica;
Introduo do tema de incluso de clientes de reas de risco como parte do

core business das empresas do sistema eltrico, com programas mais
abrangentes e integrados com garantia do exerccio da cidadania, da gerao de
renda e da incluso digital e social, que aproveitem parcerias com outros agentes
mais apropriados para essa tarefa, principalmente, agentes com fins no
econmicos, com programas reconhecidos nesse segmento;
Verificao de um programa mais abrangente na questo de iluminao seja na

opo tecnolgica seja na questo da educao de clientes sobre o tema, com a
incluso de responsabilidade ambiental no que concerne o descarte de lmpadas
fluorescentes e com programas de logstica reversa de descaracterizao das
lmpadas queimadas;
Reviso da Lei de Eficincia Energtica no sentido de recuperar o foco de

atuao em comunidades, verificando novas formas de classificar os clientes de
baixa renda ao observar, por exemplo, o local da moradia do cliente e no
apenas as regras atuais.
Estes itens procuram sumarizar os resultados do programa de eficincia energtica

do CDI, que foram a base do experimento desta tese. As concluses obtidas
possuem algumas limitaes j discutidas, mas efetivamente trazem uma nova
proposta de ao para as empresas concessionrias.
166
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENERGIA

JOS EDIMILSON CANAES

ANLISE E DESENVOLVIMENTO DE MTODOS PARA INCLUSO

JOS EDIMILSON CANAES

ANLISE E DESENVOLVIMENTO DE MTODOS PARA INCLUSO DE CLIENTES

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Energia da Universidade de So

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

Canaes, Jos Edimilson

JOS EDIMILSON CANAES

Tese defendida e aprovada pela Comisso Julgadora:

Prof. Dr. Jos Aquiles Baesso Grimoni PPGE/USP

Dedico este trabalho ao Brasil Geraldo, Elide,

LISTA DAS FIGURAS

Figura 17: Anlise de multicritrio............................................................................................. 53

Figura 35: Tabuleiro do Jogo de Eficincia Energtica ........................................................... 132

Tabela 18: Preferncia pelo custo do evento normalizada ......................................................... 48

Tabela 36: Descrio do Projeto de Eficincia Energtica......................................................... 99

LIGHT Concessionria de Energia do Rio de Janeiro

ampre (corrente alternada)

quilohms (indicao sinttica de K)

volt (corrente alternada)

ndice Geral de Preos do Mercado

Reviso Tarifria Peridica

Introduo e objetivos .......................................................................................................... 1

1.1. Objetivo ............................................................................................................................... 2

Justificativa da tese ............................................................................................................... 6

2.1. A cultura do no pagamento ............................................................................................... 8

Reviso bibliogrfica .......................................................................................................... 32

3.1. Estado da arte de sistemas de medio ............................................................................. 33

Programas de eficincia energtica .................................................................................... 39

4.1. Metodologia para Anlise de Multicritrio ....................................................................... 43

O uso de Programa de Incluso Digital em Projeto de Eficincia Energtica ................... 66

Concluses ........................................................................................................................ 157

6.1. Recomendaes ............................................................................................................... 165

Sistematizar as solues baseadas nas experincias do projeto desenvolvido pelo

Realizar uma anlise sobre os resultados dos projetos de eficincia energtica

A sistematizao de solues proposta neste trabalho voltada para a incluso de

A caracterizao das aes de incluso de novos clientes, considerando,

O estudo de solues alternativas como o pr-pagamento de energia eltrica e

Os programas de eficincia energtica utilizados na incluso de novos clientes e

A metodologia adotada est esquematizada na Figura1. O estudo realizado nesta tese

Figura 1: Modelo de interaes entre os diversos atores

1.3. A estrutura da tese

Figura 2: Comportamento das tarifas em um regime de Regulao por Incentivos

A ANEEL calcula o ndice de ganho de produtividade que chamado de Fator X, o qual

Perdas tcnicas: montante de energia eltrica dissipada no sistema de

Perdas no tcnicas ou perdas comerciais: a diferena obtida entre perdas

As perdas na distribuio so definidas como a diferena entre a energia injetada na

2.2.1. O processo de reviso tarifria

Figura 3: Resumo do processo da reviso tarifria peridica

2.2.3. Perdas de energia eltrica e a inadimplncia

Energia Injetada Energia Fornecida Consumo Livre = Perdas de Energia

Perdas de Energia na Distribuio= Perdas Tcnicas + Perdas Comerciais

Perdas de Energia na Distribuio (%) =

Perdas Tcnicas (%) =

Perdas Comerciais (%) =

Perdas de Energia na Distribuio (%) = Perdas Tcnicas (%) + Perdas

distribuidoras a reduzir as Perdas e a Inadimplncia; oferecer recursos

Figura 4: Perdas de energia da CELPE

Figura 5: Composio das perdas na CELPE

Perdas Totais (MWh)

Perdas tcnicas (MWh)