SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS

Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001.

A lei federal de n. 10.257 de 2001, mais comumente chamada de Estatuto da Cidade, foi
criada para regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal que tratam da poltica
de desenvolvimento urbano e da funo social da propriedade.
O Estatuto da Cidade uma tentativa de democratizar a gesto das cidades brasileiras
atravs de instrumentos de gesto, dentre os quais podemos destacar o Plano Diretor,
obrigatrio para toda a cidade com mais de vinte mil habitantes ou aglomerados urbanos. A
aplicao destes instrumentos de gesto trazidos pelo Estatuto da Cidade tem como objetivo a
efetivao dos princpios constitucionais de participao popular ou gesto democrtica da
cidade e da garantia da funo social da propriedade que se constitui na proposio de uma
nova interpretao para o princpio individualista do Cdigo Civil, entre outros princpios.

A questo da funo social da propriedade umas das questes fundamentais trazidas pelo
Estatuto e tambm das mais polmicas. Segundo ele cabe ao municpio a promoo e controle
do desenvolvimento urbano de acordo com a legislao urbanstica e a fixao das condies e
prazos para o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios da propriedade (ou do solo)
...no edificado, subutilizado ou no utilizado....

CAPTULO I

DIRETRIZES GERAIS
Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Garante o direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
O estatuto tambm prev a integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e
rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio, bem
como a adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana
compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e
do territrio sob sua rea de influncia;

A lei prope uma ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:

a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;

e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no

utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres naturais; (Includo pela Medida Provisria n
547, de 2011).
h) a exposio da populao a riscos de desastres.
2012)

(Includo dada pela Lei n 12.608, de

CAPTULO II

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA

Seo I Dos instrumentos em geral

Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:

I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento

econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
III planejamento municipal, em especial:

a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;

Seo II - Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da
referida obrigao.

Seo XI - Da transferncia do direito de construir

Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel
urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o
direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente,
quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de:

I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;

II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental,
paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda e habitao de interesse social.

1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Poder Pblico seu
imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas aplicao da
transferncia do direito de construir.

CAPTULO III

DO PLANO DIRETOR

Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento
das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao
desenvolvimento das atividades econmicas.

3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.

4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os

Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:

I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de

associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:

I com mais de vinte mil habitantes;

II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;

III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do art.
182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
VI - includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos
correlatos. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)

2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um
plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido.

Art. 42-A. Alm do contedo previsto no art. 42, o plano diretor dos Municpios includos no
cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de
grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos
dever conter: (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)

I - parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a promover a diversidade

de usos e a contribuir para a gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.608, de
2012)
II - mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande
impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; (Includo
pela Lei n 12.608, de 2012)
III - planejamento de aes de interveno preventiva e realocao de populao de reas de
risco de desastre; (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
IV - medidas de drenagem urbana necessrias preveno e mitigao de impactos de
desastres; e (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
V - diretrizes para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos irregulares, se houver,
observadas a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais normas federais e estaduais
pertinentes, e previso de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de
zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de poltica urbana, onde o uso
habitacional for permitido. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
VI - identificao e diretrizes para a preservao e ocupao das reas verdes municipais,
quando for o caso, com vistas reduo da impermeabilizao das cidades.
(Includo pela
Lei n 12.983, de 2014)

1o A identificao e o mapeamento de reas de risco levaro em conta as cartas

geotcnicas. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
2o O contedo do plano diretor dever ser compatvel com as disposies insertas nos
planos de recursos hdricos, formulados consoante a Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)

 3o Os Municpios adequaro o plano diretor s disposies deste artigo, por ocasio de sua
reviso, observados os prazos legais.
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
4o Os Municpios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta Lei e que no tenham plano
diretor aprovado tero o prazo de 5 (cinco) anos para o seu encaminhamento para aprovao
pela Cmara Municipal. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)

Art. 42-B. Os Municpios que pretendam ampliar o seu permetro urbano aps a data de
publicao desta Lei devero elaborar projeto especfico que contenha, no mnimo: (Includo
pela Lei n 12.608, de 2012)

I - demarcao do novo permetro urbano;

(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)

II - delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos sujeitos a controle
especial em funo de ameaa de desastres naturais;
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
III - definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para infraestrutura,
sistema virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e sociais;
(Includo pela Lei
n 12.608, de 2012)
IV - definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a promover a
diversidade de usos e contribuir para a gerao de emprego e renda;
(Includo pela Lei n
12.608, de 2012)
V - a previso de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de zonas
especiais de interesse social e de outros instrumentos de poltica urbana, quando o uso
habitacional for permitido;
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
VI - definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo ambiental e do
patrimnio histrico e cultural; e
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
VII - definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e benefcios
decorrentes do processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e a recuperao
para a coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do poder pblico.

1o O projeto especfico de que trata o caput deste artigo dever ser institudo por lei
municipal e atender s diretrizes do plano diretor, quando houver.
(Includo pela Lei n
12.608, de 2012)
2o Quando o plano diretor contemplar as exigncias estabelecidas no caput, o Municpio
ficar dispensado da elaborao do projeto especfico de que trata o caput deste artigo.
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
3o A aprovao de projetos de parcelamento do solo no novo permetro urbano ficar
condicionada existncia do projeto especfico e dever obedecer s suas disposies.
(Includo pela Lei n 12.608, de 2012)

CAPTULO IV

DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE

Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os
seguintes instrumentos:

I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;

II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano;
V (VETADO)

Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do
inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas
sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento
anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro
obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o
pleno exerccio da cidadania.