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Instituies de Direito DFD 0451

Aula I Conceito de direito. Teoria Geral do Direito norma jurdica

Com a palavra: Direito
A palavra direito, em portugus, guarda dois sentidos que foram se acumulando ao longo da histria
da humanidade. O sentido de jus, como aquilo que consagrado pela Justia, isto , um valor. E o
sentido de derectum, como o exame da retido da balana, por meio do ato da Justia. Hoje se utiliza
o termo tanto para significar o ordenamento vigente ou conjunto de normas (o direito brasileiro, o
direito civil brasileiro), como tambm a possibilidade concedida pelo ordenamento de agir e fazer
valer uma situao, ou seja, uma faculdade ou possibilidade (direito de algum).
Embora no haja uma concepo terica nica sobre o que seja o direito, h de se ter em mente que,
sobretudo, o direito um fenmeno ou fato social, o que quer dizer que ele no existe seno na
sociedade e no pode ser concebido fora dela.
Conceito de introduo ao estudo do direito: disciplina estudada na graduao da Faculdade de
Direito que busca fornecer uma noo global da cincia que trata o fenmeno jurdico, propiciando
uma compreenso de conceitos jurdicos comuns a todos os ramos do direito, a fim de introduzir o
estudante na terminologia tcnico jurdica.
Carter epistemolgico da disciplina: a introduo ao estudo do direito no cincia em si mesma,
por lhe faltar unidade de objeto, mas busca proporcionar uma reflexo mais geral e sinttica da
cincia do direito, procurando definir e delimitar com maior preciso os conceitos jurdicos
fundamentais utilizados pelo jurista na elaborao da cincia jurdica, bem como apresentar, de modo
sinttico, as escolas do pensamento jurdico.
Por que tratar o conhecimento do direito como cincia?
Em linhas gerais, podemos dizer que cincia um complexo de enunciados verdadeiros,
rigorosamente fundados e demonstrados, com um sentido limitado, dirigido a um determinado objeto.
A fundamentao filosfica da cincia tarefa da epistemologia, que contm as linhas norteadoras da
produo do conhecimento cientfico, sendo capaz de explicar, de modo crtico, o seu objeto,
mtodos, pressupostos e pressupostos.
Pode-se dizer que o direito pode ser tratado como cincia por ser objeto de especulao jurdicocientfica, isto , sobre a especificidade do mtodo da cincia do direito, sistemtico, metodicamente
obtido e demonstrado,induzindo a uma reflexo sobre o carter prtico, terico e crtico do saber
jurdico.
A cincia do direito pode ser compreendida como qualquer estudo metdico, sistemtico e
fundamentado dirigido ao direito. Ex: filosofia do direito, histria do direito, sociologia jurdica, etc.
A cincia jurdica consiste no pensamento que busca expor, metdica, sistemtica e
fundamentalmente as normas vigentes de determinado ordenamento jurdico no espao e no tempo,
e estudar os problemas relativos sua interpretao e aplicao, procurando solues viveis para
os possveis conflitos, orientando como devem ocorrer os comportamentos procedimentais que
objetivam decidir questes conflitivas.
a disciplina de introduo ao estudo do direito que vai indagar acerca da natureza cientfica do
saber jurdico, a fim de possibilitar um saber jurdico como rigorosa cincia do direito.
Qual a funo da cincia jurdica? A funo decisria
O problema central da cincia jurdica a decidibilidade, pois de seus enunciados decorrem
consequncias de decises legislativas, judicirias, administrativas, contratuais, que implicam a
necessidade de criao de critrios para aplicao do direito, a partir de tcnicas de argumentao.

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De acordo com o modelo terico analtico, a cincia do direito procura organizar, isto , criar
condies para classificar, tipificar e sistematizar fatos relevantes.
Cincia do direito como linguagem a norma jurdica
A cincia jurdica encontra na linguagem sua possibilidade de existncia, uma vez que no pode
produzir seu objeto, o direito, numa dimenso exterior da linguagem, sendo certo ainda, que o rigor
lingustico e a sistematizao so caractersticos das cincias.
A linguagem da cincia jurdica fala sobre algo que j linguagem antes mesmo a esta fala, tendo
por objeto as proposies normativas, isto assertivas que prescrevem algo a ser ou no feito que,
do ngulo lingustico, so enunciados expressos na linguagem do legislador.
Nesse sentido, o elemento lingustico em questo entra como instrumento de interpretao. Se a
linguagem jurdica for incompleta em relao s necessidades invocadas pela linguagem ordinria, ao
jurista caber indicar os meios para complet-la, mediante estudo de mecanismos de integrao da
linguagem.
Quem elabora o direito? O direito deve ser elaborado pelo rgo competente por meio da
linguagem, funcionando como fator de controle social, prescrevendo as condutas obrigadas,
permitidas e proibidas, formulando a linguagem em que a norma se objetiva.
O direito inclui, porm, a linguagem normativa e a no normativa. Explica-se: o direito positivo nos
oferece uma linguagem-objeto, que no fala sobre si. A linguagem jurdica aquela utilizada pelos
rgos que tem poder normativo e inclui a linguagem normativa e no normativa, que consiste nas
definies e das expresses contidas nas afirmaes normativas. A linguagem no normativa a
metalinguagem da linguagem normativa, contida na linguagem jurdica.
A linguagem da cincia jurdica se dirige ao direito, que a linguagem-objeto, tratando-se de uma
metalinguagem, cujas sobreposies so, especialmente, descritivas. A linguagem jurdica aquela
que fala das normas. A ao do jurista, na discusso com o outro, busca a adeso da outra parte,
procurando convenc-la, tendo em vista a verdade.
A possibilidade de refutar o enunciado cientfico, isto a proposio descritiva, no caso da cincia do
direito, exige do jurista uma certa impessoalidade, uma vez que se refere apenas ao lingustica
daquele que emite determinada proposio. Nesse sentido, a legitimao a exigncia das
discusses jurdicas, em que orador e ouvinte se comportam partidariamente perante na defesa da
descrio de sua prpria interpretao de determinada proposio.
Norma jurdica
A norma, do ponto de vista pragmtico, encarada como um discurso decisrio, que impede a
continuao de um conflito, solucionando-o, pondo-lhe um fim. Ela contm uma informao a ser
transmitida e o cometimento, que consiste numa informao sobre a informao que se quer
apresentar. um discurso interativo em que algum d a entender a outrem alguma coisa,
estabelecendo, ao mesmo tempo, o tipo de relao existente entre quem fala e quem ouve.
A norma o imperativo ou comando de uma vontade institucionalizada, isto , apta a comandar.
Imperativo ou comando: uma proposio que diz como dever ser o comportamento, uma
proposio que diz como deve ser o comportamento, um dever-ser.
Vontade institucionalizada, apta a comandar: regra: Estado, lembrando que o Estado
desconcentrado em diversos rgos.
Quais os comandos da norma?
Norma pode:
a) comandar (obrigar ou proibir);
b) facultar (se uma conduta no proibida ou no obrigatria, ento permitida);

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c) conferir competncia (conferir o poder de agir de determinada maneira).
Quais as consequncias de se desobedecer uma norma?
a) Sano (civil, administrativa, penal). Sob o ngulo lingustico, ameaa da sano, regulada pela
norma ao nvel do relato.
b) Negao de efeitos jurdicos ao ato desobediente norma (nulidade, anulabilidade)
Validade das normas
uma propriedade do discurso normativo que exprime uma conexo de imunizao entre o aspecto
ou relato da norma imunizante e o aspecto cometimento da imunizada. , portanto, uma qualidade da
norma que designa sua pertinncia ao ordenamento, por terem sido obedecidas as condies formais
e materiais de sua produo e consequente integrao no sistema.
Eficcia das normas
a relao de adequao entre o aspecto relato e o aspecto cometimento daquela norma jurdica.
uma qualidade da norma que se refere possibilidade de produo concreta de efeitos, porque esto
presentes as condies fticas exigveis para sua observncia, espontnea ou imposta, ou para a
satisfao dos objetivos visados (efetividade ou eficcia social), ou porque esto presentes as
condies tcnico-normativas exigveis para sua aplicao. Pode servir para bloqueio de condutas
(a), para um programa a ser concretizado (b) ou assegurar uma conduta desejada (c).
Pode ser:
Eficcia plena: concretizao da funo eficacial imediata. Ex: normas de direito penal art. 121
Matar algum. Sano: Pena recluso de seis a vinte anos.
Eficcia limitada depende da existncia de outras normas. Ex: normas da constituio.
Eficcia contida ela restringida, sendo plena enquanto no sobrevier a restrio prevista na
prpria norma.

Classificao das normas

1. Quanto ao contedo de autorizamento
Violao das normas geram:
a) nulidade ou anulabilidade do ato + imposio de uma pena
b) somente nulidade ou anulabilidade
c) somente imposio de uma pena
d) no acarreta qualquer sano (pena), nem consequncia jurdica (nulidade ou anulabilidade)

2. Quanto imperatividade
a) Normas cogentes ou de ordem pblica interessam coletividade em sentido genrico, com
aplicao obrigatria. Dotadas de imperatividade absoluta. No podem ser afastadas pela vontade
privada.
b) Normas dispositivas ou de ordem privada So aquelas que interessam apenas aos
particulares. Podem ser afastadas por disposio de vontade.

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3. Quanto especialidade
Normas gerais preceitos que regulam de forma geral um determinado assunto, sem especificaes
no tratamento legal. Ex: Lei 8.666/93, Lei de Licitaes e Contratos.
Normas especiais preceitos aplicveis a um determinado instituto jurdico. Ex: Lei 10.520, Lei do
Prego.

4. Quanto hierarquia
Normas constitucionais A Constituio a lei fundamental do pas, que contm as normas
respeitantes organizao bsica do Estado, ao reconhecimento e garantia dos direitos
fundamentais do ser humano e do cidado, s formas, aos limites e s competncias do exerccio do
Poder Pblico (legislar, governar e julgar).Incluem-se as emendas constitucionais.
Normas complementares so as que regulam matrias especiais estipuladas na prpria
Constituio.
Normas ordinrias leis comuns, elaboradas pelo Poder Legislativo/ Leis Delegadas/ Medidas
provisrias postas pelo Presidente da Repblica, em casos de relevncia e urgncia, devendo ser
submetidas de imediato ao Congresso Nacional, para converso em lei ordinria/ Decretos
Legislativos/ Resolues.
Normas internas regimentos e estatutos aplicveis a um certo ramo do poder estatal ou com
eficcia aos particulares: instrues normativas, portarias, ordens de servio e atos com outras
denominaes.

Vigncia da norma jurdica

A norma vlida precisa ser i) elaborada; ii) promulgada; iii) publicada.
Vacatio legis lapso temporal entre publicao da norma e momento em que seu comando passa a
valer
Princpio da continuidade a partir de sua entrada em vigor, a norma tem eficcia contnua, at que
outra norma a modifique ou revogue.
Revogao:
1) quanto extenso: total ou parcial
2) quanto forma: expressa ou tcita

Vigncia no tempo
Problema causado pela revogao tcita: aparente antinomia.
Conceito de antinomia: oposio entre duas normas contraditrias.
Soluo para as aparentes antinomias:
Critrio hierrquico norma superior prevalece sobre norma inferior
Critrio da especialidade norma especial prevalece sobre norma geral
Critrio cronolgico norma posterior prevalece sobre norma anterior
Vigncia das leis no espao

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Princpio da territorialidade da lei: Toda lei ou norma jurdica, em princpio, tem seu campo de
aplicao limitado no espao pelas fronteiras do Estado que a promulgou.
Princpio da territorialidade moderada: As normas e as sentenas estrangeiras podem ser
aplicadas no Brasil, observadas certas regras.
Requisito para que uma sentena, lei, tratado ou conveno internacional tenha incidncia no Brasil:
no contrariar soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes.

Fontes do Direito
Fontes formais estatais: Legislao
Produo jurisprudencial
Conveno Internacional
Fontes formais no estatais: prtica consuetudinria
Atividade cientfico-jurdica doutrina
Poder negocial os contratos
Poder normativo dos grupos sociais: igreja, clube, sindicatos

Aula II Direito Pblico Direito Constitucional e Direito Administrativo

Dicotomia Direito Pblico e Direito Privado
Direito Pblico: caracterizado pelo papel exercido pelo Estado. Regula o Estado como pessoa
jurdica, sua estrutura, organizao e funes, direitos e garantias individuais, bem como a sua
relao com outros Estados e particulares.
Compreende: Direito Constitucional trata do modo como se estrutura o Estado, as funes das
instituies que o compem, dos direitos sociais e dos direitos e garantias individuais
Direito Administrativo conjunto de princpios e normas atinentes organizao e
prestao dos servios pblicos, e s relaes entre Administrao Pblica e os indivduos
Direito Processual o ramo do direito que trata dos atos processuais, aplicandose a lei ao caso concreto
Direito Penal define os crimes e as correspondentes aplicaes de sanes
Direito Financeiro que abrange o Direito Tributrio ou Fiscal, dispe sobre a
receita e despesas pblicas
Direito Internacional Pblico trata das relaes entre os Estados e dos
organismos internacionais multilaterais
Elemento principal: supremacia do interesse pblico
Legalidade: o Estado s pode agir nos termos e limites propostos pela lei

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Direito Privado: prevalece a concepo de autonomia da vontade
Compreende: Direito Civil relaes familiares, patrimoniais e obrigacionais que se formam entre
os indivduos encarados como tais, como membros da sociedade
Direito Empresarial relaes comerciais e empresariais
Direito Trabalhista conjunto de normas e princpios que regulam as relaes
trabalhistas
Direito internacional privado trata do conflito de lei no espao, no mbito
internacional, no processamento e julgamento de interesses privados.
Legalidade: ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude de lei (art. 5, II, CF).

Direito Constitucional
Por excelncia, estudado como ramo do Direito referente ao Direito Pblico
Seu objeto principal a Constituio
Primordialmente, trata da estrutura e organizao do Estado
Tambm contempla as normas referentes aos direitos fundamentais dos cidados
considerada a lei das leis posio de hierarquia

Constituio
Todo Estado possui uma Constituio
No h obrigatoriedade de ser um documento escrito (ex.: Inglaterra)
No Brasil, a atual Constituio foi aprovada e promulgada em 5 de outubro de 1988, aps debates
pela Assembleia Nacional Constituinte

Constituio da Repblica Federativa do Brasil CF/88

Fundamentos da Repblica art. 1:
Soberania
Cidadania
Dignidade da Pessoa Humana
Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa
Pluralismo Poltico

Repartio de Poderes art. 2: Executivo, Legislativo e Judicirio

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Na realidade, o poder um s a soberania no se divide o que se divide seu exerccio
Influncia de Montesquieu (livro O Leviat)
Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio
Simetria constitucional: a diviso do poder encontra consonncia com a diviso estrutural do
Estado

Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art. 3, do ttulo I

(Princpios Fundamentais)
So normas de difcil concretizao
Construo de uma sociedade livre, justa e solidria (inciso I),
Garantir o Desenvolvimento Nacional (inciso II)
Erradicao da pobreza e marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (inciso III)
Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao (inciso IV)
Princpios da Repblica Federativa do Brasil art. 4
Independncia Nacional
Prevalncia dos direitos humanos
Autodeterminao dos povos
No-interveno
Igualdade entre os Estados
Defesa da paz
Soluo pacfica dos conflitos
Repdio ao terrorismo e ao racismo
Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
Concesso de asilo poltico

Direitos e garantias fundamentais

Constantes no ttulo II da Constituio
O artigo mais relevante o art. 5, com um total de 78 incisos
Tambm existem direitos sociais, contemplados nos arts. 6 a 11
Tais direitos e deveres no podem ser alterados pelo legislador ordinrio, ou seja, os que sucedem
o constituinte

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ARTIGO 5 - CAPUT E INCISOS RELEVANTES
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer
XXII garantido o direito de propriedade
XXXV a lei no excluir de apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal

ARTIGO 7 - CAPUT E INCISO RELEVANTE

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social
V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho
Engenheiros piso salarial distinto, previsto em lei especfica Lei 4.950-A/66

Nacionalidade
Brasileiros podem ser natos ou naturalizados art. 12
Via de regra, todos que nascerem em territrio nacional so brasileiros natos
H distino tem fins para a ocupao de determinados cargos ex.: Presidncia da Repblica e
carreira diplomtica s podem ser ocupados por brasileiros natos
possvel perder a nacionalidade? Sim: i tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; ii adquirir outras nacionalidades.

Organizao do Estado
Ttulo III da Constituio
O Brasil compreende a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal (art. 18, CF)
- territrios federais integram a Unio

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- Os Estados podem incorporar-se, subdividir-se ou desmembrar-se, formando novos Estados
mediante aprovao da populao
Cada ente da federao possui bens que deve zelar e gerir, e competncias especficas
Laicidade do Estado: art. 19 da Constituio
Competncias legislativas (criao de leis)
Competncias materiais (para administrao)
Bens da Unio
Bens pblicos: so os bens do domnio nacional, pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 20. So bens da Unio:
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais
de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e praias fluviais;
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VII os terrenos da marinha e seus acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a
rgos da Administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais
no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.
PLATAFORMA CONTINENTAL E ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

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Minas e jazidas art. 176 da CF explorao pelo particular, mediante concesso.
Competncia material da Unio
Art. 21. Compete Unio:
I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II declarar a guerra e celebrar a paz;
III assegurar a defesa nacional;
VII emitir moeda;

Competncia Legislativa da Unio

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
II - desapropriao
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V servio postal
VI sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantia dos metais
XI trnsito e transporte
XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao
XIV populaes indgenas
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e geologia nacionais
XXIII seguridade social

COMPETNCIA MATERIAL COMUM E COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE

Estados, Municpios e o Distrito Federal possuem competncia material comum (de administrao)
com a Unio nos casos do art. 23 (ex.: proteo do meio ambiente e combate poluio);
Competncia legislativa concorrente significa que Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal
podem legislar em comum sobre determinadas questes (ex.: educao, meio ambiente, desporto)
Unio em competncia legislativa concorrente, estabelece normas gerais

Estados e Municpios
Estados tambm possuem suas Constituies, que se submetem aos princpios gerais da
Constituio Federal
Nos Municpios, tem-se a Lei Orgnica
Estados possuem alguns bens prprios (art. 26, CF)

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Organizao dos Poderes do Estado

Poder Legislativo
Responsvel primordialmente pela elaborao de normas jurdicas
Exercido pelo Congresso Nacional Senado e Cmara dos Deputados
Senado sistema de voto majoritrio
Cmara dos Deputados sistema de voto proporcional
COMPETNCIAS EXCLUSIVAS
Do Congresso Nacional arts 48 e 49 (ex.: limites do territrio nacional, espao areo, martimo;
concesso de anistia; matria financeira; resolver sobre acordos e tratados internacionais)
Da Cmara dos Deputados art. 51 (ex.: instaurar processo contra o Presidente da Repblica)
Do Senado Federal art. 52 (ex.: processar e julgar o Presidente da Repblica em crimes de
responsabilidade)
LEIS DO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues

Como elaborada uma lei?

Iniciativa legislativa, popular ou do Presidente da Repblica
Proposio de emendas
Votao
Sano e veto
Promulgao e publicao

FUNO FISCALIZATRIA DO LEGISLATIVO

Controle dos gastos do Executivo

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Fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio etc. (art. 70, CF)
Realizado com o auxlio do Tribunal de Contas do ente federado

PODER EXECUTIVO
Disciplinado nos arts. 76 e seguintes da Constituio
Sua funo primordial a execuo da lei e a gesto administrativa do Estado
O Presidente da Repblica pode propor medidas provisrias funo legislativa atpica
Compreende Presidente, Governadores, Prefeitos, Ministros de Estado, Secretrios etc.
PODER JUDICIRIO
Garante a aplicao do Direito na prtica, todos os poderes se submetem ao Direito;
Defende os direitos dos cidados, evitando que estes sejam lesionados e garantindo eventual
reparao
Em essncia, compete-lhe a funo de julgar
Composio STF, CNJ, STJ, Justia Federal, Justia do Trabalho, Justia Eleitoral, Justia Militar,
Juzes de Paz
Auxiliam o Judicirio e com ele se relacionam diretamente: Ministrio Pblico, Advocacia Pblica
(procuradorias), OAB, Defensoria Pblica

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Ministrio Pblico art. 129 instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
Funes:
I promover a ao penal pblica, na forma da lei;
II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica
V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas
Advocacia Pblica AGU; Procuradores dos Estados e do Distrito Federal art. 132.
Defensoria Pblica e Advocacia arts. 133 e 134
Outras Matrias Constitucionais importantes
Defesa do Estado e das Instituies Democrticas (Ttulo V)
Sistema Tributrio Nacional (Ttulo VI)
Ordem Econmica e Financeira (Ttulo VII)
Ordem Social (Ttulo VIII)
Disposies Gerais (Ttulo IX)

Direito Administrativo
Conceito: o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Diretamente ligado ao Direito Constitucional v. art. 37 da CF/88
Trata das normas referentes Administrao Pblica, bem como as relaes entre esta e o cidado
Carter dogmtico: regras sobre regime de servidores pblicos, licitaes, gesto de bens e
patrimnio pblico
Ligao especial com o Poder Executivo

Princpios gerais da Administrao Pblica

LIMPE
Legalidade A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite.
Impessoalidade relacionado finalidade pblica que deve nortear a atividade administrativa.
Moralidade sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia
com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia

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e de equidade, a ideia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
Publicidade exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas em lei.
Eficincia pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se
espera o melhor desempenho possvel nas suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e,
em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o
mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico.

Poderes da Administrao Pblica

- poder normativo ou regulamentar - o poder conferido ao Administrador para a edio de
decretos e regulamentos para oferecer fiel execuo lei
- poder disciplinar - o poder conferido Administrao que lhe permite punir, apenar a prtica de
infraes funcionais dos servidores.
- poderes decorrentes de hierarquia - o poder conferido ao administrador para distribuir e
escalonar as funes dos seus rgos , ordenar e reaver a atuao de seus agentes, estabelecendo
uma relao de hierarquia, de subordinao.
- poder de polcia: atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico

Servios Pblicos
Conceito: todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer as necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples
convenincias do Estado.
Expresso constitucional art. 175 da CF/88
CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS
Concesso - a delegao de sua prestao feita pelo poder concedente mediante licitao na
modalidade concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e por prazo determinado. - Lei 8987/95.
Permisso - a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos
feita pelo poder concedente, a pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e
risco.

Restries do Estado sobre a propriedade privada

Impem obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral,
afetando o carter absoluto do direito de propriedade, ou seja, o atributo pelo qual o titular do poder
de usar, gozar e dispor da coisa da maneira que melhor lhe aprouver.
Ocupao temporria e a requisio de imveis: impe ao proprietrio a obrigao de suportar a
utilizao temporria do imvel pelo Poder Pblico para a realizao de obras ou servios de
interesse coletivo; afetam a exclusividade do direito de propriedade, ou seja, o atributo segundo o
qual a mesma coisa no pode pertencer simultaneamente a duas ou mais pessoas, e o proprietrio
tem a faculdade de opor-se ao de terceiros exercida sobre aquilo que lhe pertence.

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Tombamento: implica uma limitao perptua ao direito de propriedade em benefcio do interesse
coletivo; afeta o carter absoluto do direito de propriedade; acarreta nus maior do que as limitaes
administrativas, porque incide sobre imvel determinado.
Servido Administrativa implica a instituio de direito real de natureza pblica, impondo ao
proprietrio a obrigao de suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio
de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio pblico; afeta a exclusividade do direito de
propriedade, porque transfere a outrem faculdades de uso e gozo; excepcionalmente afeta apenas o
carter absoluto, quando implica obrigao de no fazer; acarreta gravame maior do que a ocupao
temporria, porque tem o carter perptuo.
Desapropriao e requisio de bens mveis e fungveis: atingem a faculdade que tem o
proprietrio de dispor da coisa segundo sua vontade, implicam a transferncia compulsria, mediante
indenizao, para satisfazer a interesse pblico; afetam o carter perptuo e irrevogvel do direito de
propriedade.
Edificao e parcelamento compulsrios: so impostos ao proprietrio que no utiliza
adequadamente a sua propriedade. Ferem o carter absoluto e perptuo do direito de propriedade.

Atos Administrativos
Definio ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle
pelo Poder Judicirio.
Atributos do ato administrativo
a) presuno de legalidade (o nus da prova cabe a quem alega a ilegalidade);
b) auto-executoriedade;
c) imperatividade (coercibilidade)

Atos Administrativos em espcie

Autorizao o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao
faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, ou o desempenho de atividade material, ou a
prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos.
Licena ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que
preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade
Admisso o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular que
preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico.
Permisso designa o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso,
pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de um servio pblico e utilizao
privativa de bem pblico.

Alvar instrumento pelo qual a Administrao Pblica confere licena ou autorizao para a prtica
de ato ou exerccio de atividade sujeitos ao poder de polcia do Estado.

RGOS PBLICOS

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Conceito: so divises das entidades estatais (Unio, Estados e Municpios) ou centros
especializados de competncia, como o Ministrio do Trabalho, da Fazenda.
No tem personalidade jurdica prpria, os atos que praticam so atribudos ou imputados entidade
estatal a que pertencem.
Podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo, na defesa de
suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos.
Estrutura da Administrao
Autarquia: So pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas de capital exclusivamente pblico, com
capacidade administrativa e criadas para a prestao de servio pblico (no tem capacidade poltica;
no podem editar leis). Ex: INCRA (Inst, Nac. de Colonizao e Reforma agrria), Banco Central,
Embratel, INSS, IBAMA, DNER, SPPREV.
Fundao: uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu
fundador para uma finalidade especfica. Pode ser pblica ou privada (no integra a Administrao
indireta). Ex: FUNAI, Butant, FEBEN, Fund. Memorial da Amrica Latina, IBEGE, FUNDAP,
FAPESP.
Empresa Pblica: So pessoas jurdicas de direito privado compostas por capital exclusiva-mente
pblico, criadas para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob
qualquer modalidade empresarial. Ex: BNDS, Radiobrs (sp) e Caixa Econmica Federal (AE).
Sociedade de Economia Mista: Pessoa jurdica de direito privado criada para prestao de servio
pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Ex: Banco do
Brasil S/A, Petrobrs, Sabesp, Banespa, Metr, IMESP, CET, Anhembi, CETESB, Congs, COHAB,
CESP (Centrais Eletr. de SP).
AGNCIAS REGULADORAS- so autarquias de regime especial, so responsveis pela
regulamentao, o controle e a fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor privado. As
duas principais agncias so: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica Lei 9427/96 e
ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional de Petrleo.

Licitao
Conceito: um procedimento destinado seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por
aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica - Lei 8666/93.
obrigatria para: administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, as
empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pelo poder pblico.
- Modalidades:
concorrncia usada para contratos de vulto, de acordo com valores estabelecidos na lei. Ex:
construo de uma usina hidreltrica.
tomada de preos usada para contratos de valor mdio, com participao de interessados j
cadastrados ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
convite a licitao adequada para valores menores, com a convocao de trs interessados, no
mnimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados que manifestarem seu
interesse 24 horas antes da apresentao das propostas.
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.

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concurso a licitao para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores, prazo de validade de 2 anos, prorrogvel por uma
vez, por igual perodo art. 37, III, CF
leilo serve para a venda de bens mveis inservveis e de produtos apreendidos ou penhorados,
bem como de imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento em que seja
til a alienao.
BENS PBLICOS
- Espcies
bens de uso comum do povo so os bens que todos podem usar, como as ruas e praas
bens de uso especial so destinados s instalaes e aos servios pblicos, como os
prdios das reparties ou escolas pblicas
bens dominicais so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao
especial
- Regime jurdico dos bens pblicos
a) so inalienveis, exceto:
I) os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, em princpio, mas
podero tornar-se alienveis se forem desafetados, ou seja, se for mudada destinao, de
modo que passem a ser considerados dominicais.. Pode dar-se por lei, por ato administrativo
ou por um fato que torne a destinao invivel.
II) Bens dominicais podem ser alienados, exigindo-se, em regra, autorizao legislativa,
avaliao prvia e licitao art. 37, XXI. Se bens mveis dispensam a licitao.
b) direitos do poder pblicos sobre seus bens no prescrevem
c) no h usucapio de bens pblicos, de qualquer espcie
d) todos so impenhorveis, no podendo ser penhorados, arrestados ou seqestrados.
e) no podem ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese
AGENTE PBLICO
Conceito: so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de
forma permanente ou ocasional. Dividem-se:
a) agentes polticos so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em
situao de representar a vontade poltica do Estado (ex. Presidente da Repblica, deputados, juizes)
b) agentes administrativos so os servidores pblicos em geral, podem ser: civil ou militares, bem
como temporrios
I) funcionrios titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao regime estatutrio
II) empregados titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista. Ambos exigem concurso.
III) temporrio art. 37, IX para determinado tempo, dispensa concurso pblico e cabe nas
hipteses de excepcional interesse;
c) agentes por colaborao so particulares que colaboram como poder pblico voluntria ou
compulsoriamente, ou tambm por delegao. Equiparam-se a funcionrios pblicos para fins penais
e para responsabilidade por atos de improbidade.
i) modo voluntrio colaboram com o poder pblico pessoas que, em situao de emergncia,
assumem funes pblicas, passam a ser funcionrios de fato ou gestores de negcio.
II) modo compulsrio colaboram pessoas que so requisitadas, como os jurados e mesrios
eleitorais.

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III) por delegao colaboram pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos, como os
concessionrios, permissionrios e autorizatrios.
- CARGO PBLICO conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor.
- Classificao:
a) cargo em comisso aquele ocupado transitoriamente com base no critrio de confiana
b) cargo efetivo preenchido em carter definitivo, sem transitoriedade. O seu preenchimento se d,
em regra, por concurso pblico.
c) vitalcio tambm preenchidos em carter definitivo, sendo que seu ocupante s pode ser
desligado por processo judicial ou por processo administrativo, assegurada ampla defesa ex.
magistratura, MP
d) de carreira aquele que faz parte de um conjunto de cargos com a mesma denominao,
escalonados em razo das atribuies e da responsabilidade.
e) isolado no integra carreira nenhuma
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Conceito: a obrigao imposta ao poder pblico de compor os danos ocasionados a terceiros, por
atos praticados pelos seus agentes, no exerccio das suas atribuies art. 37, 6, CF
Resume-se na composio de danos, no se fala em responsabilidade penal
Agentes pblicos: agentes polticos, servidores pblicos e particulares em colaborao com o Estado.