A ESCOLA NOVA EM SO PAULO E NO RIO DE JANEIRO:

PROPAGAO E CIRCULAO DE MODELOS PEDAGGICOS NO INCIO

DO SCULO XX NO BRASIL

Andr Luiz Paulilo

Faculdade de Educao/Unicamp
paulilo@unicamp.br

A questo de pesquisa da qual resultou este projeto de investigao

principalmente de ordem comparativa. Diz respeito diferenciao que se pode fazer
entre os modos de proceder de Fernando de Azevedo e Loureno Filho no exerccio
administrativo em So Paulo e no Rio de Janeiro. Embora ambos os reformadores
tenham desempenhado papis precisos na instituio de um determinado discurso sobre
a escola nova tanto no Rio como em So Paulo, suas estratgias de organizao escolar
foram especificas. A historiografia j reconhece as diferenas que h entre as verses de
escola nova nas reformas da instruo pblica do incio do sculo passado (NAGLE,
1974; CARVALHO, 2000), as sries de intervenes, medidas, leis, experimentos,
poderes, estratgias, tcnicas que vinham sendo testadas e conflituosamente constitudas
desde ento (NUNES et al., 1984; VIDAL, 2001; HANNA MATE, 2002) ou os tipos de
articulao poltica que se produziram no interior do grupo dos signatrios do manifesto
dos pioneiros da educao nova (WARDE, 2004; LOPES, 2006). No entanto, ainda
seria preciso construir comparveis (cf. DETIENNE, 2004) entre essas verses, esses
tipos de articulao e todas as suas sries de expedientes para verificar como era o
controle da roda em que se moviam em So Paulo e no Rio. Ao menos esta a hiptese
de trabalho que orienta a pesquisa.
As concluses de pesquisa que a historiografia da educao j rene permitem
fazer muito nesse sentido.
Marta Carvalho (2007) e Maria Rita de Almeida Toledo (2001) realizaram
estudos sobre a reforma do ensino paulista de 1931 que apontam os usos diferenciados
que foram feitos de objetos e modelos culturais, indicando a importncia da revista
Escola Nova como fonte e como objeto de anlise. Mais conjunturais, as interpretaes

de Antonacci (1993) e Hanna Mate (2002) sobre a educao em So Paulo nos anos
1930 enfocam o significado poltico da estrutura administrativa que Fernando de
Azevedo e Loureno Filho criaram. Sugerem que as pretenses de racionalizao do
processo educativo, que j despontavam com as reformas dos anos 1920, passam ento
a ter suportes institucionais mais concretos em So Paulo a partir das reformas
empreendidas por Azevedo e Loureno Filho. No Instituto de Educao do Rio de
Janeiro, a passagem de Loureno Filho no Rio foi amplamente analisada por Diana
Vidal (2001) e Snia de Castro Lopes (2006). Para o caso de So Paulo, Olinda
Evangelista produziu um minucioso estudo do Instituto de Educao da Universidade de
So Paulo observando o papel de Fernando de Azevedo na organizao da formao de
professores entre 1934 e 1938. Trata-se de estudos que, sobretudo, permitem
compreender o desenho das alianas e as disputas no interior daquela instituio.
J sobre a atuao de Fernando de Azevedo no Rio de Janeiro h pesquisas a
respeito de seus mais diversos aspectos. A reforma do ensino que ento empreendeu foi
estudada do ponto de vista social, poltico e cultural em trabalhos to diversos quanto os
de Nagle (1974), Piletti (1982), Carvalho (2000), Mendes da Rocha (2004) e Carlos
Monarcha (1989). Campos de pesquisa tambm diversificados como a formao de
professores (ACCACIO, 2001; VIDAL, 2001), organizao dos espaos e tempos
escolares (OLIVEIRA, 1991; VIDAL, FARIA FILHO, 2005; SILVA, 2004), a
circulao de impressos (CARVALHO, 1993), currculo (MOREIRA, 1990), ensino
profissional (RODRIGUES, 2002) e escolarizao da infncia (CAMARA, 2007)
renem investigaes sobre a administrao de Azevedo na Diretoria de Instruo
Pblica do Distrito Federal. O contraste dessa quantidade de estudos com o reduzido
nmero de trabalhos produzidos sobre a atuao de Azevedo na Diretoria de Ensino de
So Paulo uma evidncia cheia de conseqncias para a pesquisa. No h para So
Paulo o mesmo tipo de indicaes de acervos, fontes e questes de pesquisa acerca do
exerccio administrativo de Fernando de Azevedo.
Diante dessa dificuldade, a histria dos reformadores ou o estudo isolado das
reformas do perodo parecem no bastar para a compreenso das diferenas entre So
Paulo e Rio de Janeiro no que diz respeito propagao e recepo das ideias
educacionais e das prticas pedaggicas ligadas ao escolanovismo. O balizamento e a
descrio das rodas de circulao das pessoas e dos crculos de apropriao e difuso de
prticas, modelos e objetos culturais que se realizou durante as reformas de 1927 at
1933 no Distrito Federal e em So Paulo tm mais a ver com as possibilidades de

relacionar fatos simultneos. As snteses histricas recentemente publicadas por

Marclio (2005), Saviani (2007) e Souza (2008) propem instrumentos nessa direo,
mas ainda no articulam questes to especficas quanto a comparao dos cdigos e
instituies intelectuais nas reformas do ensino paulista e carioca e as conexes entre as
realizaes de Fernando de Azevedo e Loureno Filho que permitiram reconfigurar a
administrao da educao pblica no perodo. Esta proposta de estudo transversal das
prticas, dos processos e dos dispositivos de organizao dos sistemas escolares em So
Paulo e no Distrito Federal se assenta na possibilidade de comparar prticas cujo estudo
a historiografia empreendeu de forma monogrfica (CARDOSO, 1982; CAPELATO,
1989; TOLEDO, 1995; CORTINA, 1999). Por um lado, trata-se de cotejar as evidncias
detectadas nos encadeamentos construdos pela anlise dos relatrios administrativos,
dos textos oficiais e da produo bibliogrfica dos administradores dos sistemas de
ensino da ento capital do pas e de So Paulo entre as dcadas de 1920 e 1930. Por
outro lado, procurar-se- construir comparveis a partir das escolhas exercidas diante
das contingncias da reorganizao das instituies ento reformadas.
Parte dos comparveis que penso construir e cotejar articula-se a temas
consolidados em diversas das pesquisas sobre a histria da educao paulista e carioca.
A forma como o modelo paulista foi apropriado pelo movimento associativo do
magistrio das primeiras dcadas do sculo XX e, depois, posto prova pela reforma
Sampaio Dria propiciou importantes estudos a respeito do jogo de luz e sombra
estabelecido pelas pesquisas em histria da educao. Sobretudo as investigaes de
Denice Catani (1989, 2002), Ana Clara Bortoletto Nery (2009) e Paula Vincentini
(2002) mostram a relevncia dos materiais provenientes da imprensa peridica
educacional e do estudo das iniciativas de associao de professores e educadores para o
entendimento da organizao do ensino pblico em So Paulo. Especialmente porque
compreendem os processos de produo e circulao dos saberes pedaggicos, essas
iniciativas de pesquisa fazem perceber o estabelecimento das condies que permitiram
entre 1902 e 1919 a estruturao dos servios de ensino e do sistema de instruo
paulista. J os investimentos que Marta Carvalho (1989; 1997; 2000; 2004) tem
realizado para a anlise das transformaes dos esquemas de dominao vigentes,
advertem acerca das estratgias empregadas na disputa pela hegemonia doutrinria no
campo educacional paulista aps 1920. Carvalho tambm considera as posies dos
educadores no aparelho de ensino e os peridicos educacionais (ver tambm TOLEDO,
2005; 2006) como aspectos relevantes dessas estratgias. Fundamentalmente percebe o

modelo paulista como produto da articulao entre um programa pedaggico, um

projeto poltico e uma estratgia de formao docente que posto em causa pelos
dispositivos de modelizao organizados em torno da pedagogia da escola nova.
De outra parte, a historiografia deixa ver uma inflexo semelhante na cidade do
Rio de Janeiro. Os estudos de Clarice Nunes (2000) indicam que tambm na capital
federal, os dispositivos de modelizao organizados em torno da pedagogia da escola
nova assediariam os negcios educacionais realizados no interior dos poderes
pblicos. A politizao em outros termos que Marta Carvalho (1998) sugere ter
ocorrido no movimento educacional dos anos 1920 e 1930 apropriado na perspectiva
de abordagem das investigaes das reformas da instruo pblica na cidade do Rio de
Janeiro. Ferreira e Nunes, mas tambm Bomeny (1993) Mendes da Rocha (2004), Jerry
Dvila (2006) e Michael Conniff (2006) mostram que foi mais por uma substituio de
quadros que de programas, projetos e estratgias que se puderam articular as reformas
da instruo no Distrito Federal de ento. As pesquisas de Acccio (2001), Vidal
(2001), Lopes (2006) e Mendona (2002) mostram um mesmo movimento de
desintrincheiramento dos adeptos de outros modelos pedaggicos na escola normal do
Distrito Federal. Os concursos para docente e o projeto renovador que criou o Instituto
de Educao e articulou dispositivos para introduo de uma nova prtica docente foram
analisadas como frentes de difuso do programa escolanovista e de controle doutrinrio
do magistrio.
Para compreender as questes poltico-administrativas que assim o movimento
de renovao educacional suscitou no pas, ainda importa circunscrever a esfera de
circulao de suas lideranas e as estratgias de composio e controle das suas
alianas. Nesse sentido, tratar do que Azevedo e Loureno Filho fizeram no Distrito
Federal e em So Paulo para implantar as reformas que articularam no mais que uma
tentativa de colocar em relao todo um conjunto de iniciativas organizadas a partir de
vivncias e propostas muito diversificadas. No obstante isso, o que se deseja apontar
com esta proposta de pesquisa a utilidade de se encontrar outras perspectivas de
abordagem das reformas do ensino pblico nas dcadas de 20 e 30 do sculo passado.
No caso das manifestaes da escola nova no Distrito Federal e em So Paulo, a
reflexo sobre o amplo conjunto de condies que delinearam o ambiente poltico em
que Azevedo e Loureno Filho se moviam e se comunicavam permite perguntar sobre
as formas de circulao das pessoas e de apropriao e difuso de prticas, modelos e
objetos culturais que ento se realizou com as reformas do ensino.

Com essa discusso, coloca-se o desafio de refletir sobre as redes de

sociabilidade e influncia que permitiram a apropriao de certas concepes de Escola
Nova, assim como a produo de uma leitura prpria, cujos significados, conforme
aponta Clarice Nunes (1998, p. 123-124), converteram-se em modelo de compreenso
para os demais educadores e de representao do que essa nova escola deveria ser ou
no. Nesse sentido, importou pesquisa procurar conhecer tanto quanto os ambientes
em que Azevedo e Loureno Filho se moviam, as formas como organizaram seus
espaos de mando e produo intelectual. Para tanto, considerei apropriado investigar as
estratgias que utilizaram para construir suas redes de sociabilidade fundamental (cf.
SIRENELLI, 1988) e, assim, os desdobramentos polticos e sociais das suas
interpretaes para o que se entendia e desejava postular como escola nova.
Fernando de Azevedo, que dirigiu a Instruo Pblica do Distrito Federal entre
1927 e 1930 e a de So Paulo em 1933, e Loureno Filho, diretor da Instruo Pblica
paulista entre 1930 e 1931 e do Instituto de Educao do Rio de Janeiro desde 1932 at
1937, foram vistos e se representaram como atores pioneiros da reconstruo
educacional do pas. A relao entre ambas as autoridades do ensino e as ideias que
ressaltaram durante suas atuaes administrativas indica a conformao de dinmicas
distintas, mas complementares e necessrias comunicao de seus projetos e
empreendimentos organizacionais. Compulsando a lista dos signatrios do manifesto
dos pioneiros da educao nova, Miriam Warde (2004) e Marta Carvalho (2004)
sugerem a possibilidade de distinguir movimentos muito prprios de composio de
laos de apoio. E de fato, por um lado, Fernando de Azevedo atravs do apoio
conseguido junto aos membros da ABE carioca que apoiaram sua reforma no Rio e, por
outro, Loureno Filho, com Sampaio Dria, Roldo Lopes de Barros e Noemy da
Silveira, consolidaram lugares um tanto distintos para a dita modernidade pedaggica.
To importante quanto inventariar os canais de circulao de ideias e de
informaes e as vias de contato dos educadores paulistas com os cariocas tem sido
compreender o modo como a administrao central do ensino funcionava em So Paulo
e no Distrito Federal. Perguntando sobre o significado poltico do mando nos rgos
centrais da administrao do ensino, Casemiro dos Reis Filho (1981), Raquel Gandini
(1980) e Maria Luiza Pena (1987), perceberam a diretoria de instruo pblica, em So
Paulo ou na cidade do Rio, tambm nas suas feies poltico-partidria ou ideolgica. A
reflexo que empreenderam sobre o sentido e o significado poltico da direo-geral do
ensino, sobretudo, remete a problemas quanto ao exerccio do poder e o fazer

administrativo. Conforme mostram essas abordagens, a histria da administrao

educacional foi primeiramente uma senda para a compreenso da cultura dos dirigentes
e das idias e disposies de suas empreitadas. Nos estudos histricos, a administrao
do ensino no incio do sculo XX foi geralmente analisada em funo de figuras
importantes como Fernando de Azevedo e Loureno Filho. Nesse sentido, as biografias
acerca de educadores que tambm foram administradores da educao tm importantes
contribuies para o entendimento das polticas e da organizao do ensino no Brasil.
Sob esse aspecto, o acmulo de estudos sobre Sampaio Dria, Loureno Filho, Carneiro
Leo, Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Almeida Jr. mostra-se ser uma referncia
repleta de possibilidades para a compreenso das formas do mando no ensino poca
das reformas educacionais entre 1920 e 1935.
Mais recentemente, as investigaes sobre o fazer administrativo das diretorias
gerais de instruo tm posto novas questes de pesquisa ao examinar a poltica de
pessoal do situacionismo republicano e as fontes produzidas em meio burocracia do
ensino daquele momento. Por exemplo, Tavares (2004) investigou o mesmo perodo
abordado por Reis Filho, mostrando, no entanto, que tambm em So Paulo a direogeral da instruo viveu um processo de racionalizao administrativa cheio de nuanas.
Em relao ao Distrito Federal uma srie de estudos recolocou a questo da direogeral do ensino quando perspectivou as abordagens consagradas do movimento
educacional brasileiro nos anos 20 e 30 do sculo passado. Marta Carvalho (2000),
Clarice Nunes (1996) e Diana Vidal (1998) lanaram luz sobre diversos aspectos da
administrao do ensino de ento interrogando a historiografia em suas categorias de
trabalho e interpretaes. Seus trabalhos motivaram outras pesquisas, que atualmente
vm enfatizando as estratgias de organizao e controle da educao pblica
constitudas no perodo (cf. SILVA, 2004; LOPES, 2006; PAULILO, 2001, 2007). O
acumulado dos resultados dessas investigaes j mostra que a histria da administrao
educacional dos anos 1920-30 tambm pode ser abordada como uma forma da histria
das prticas, das instituies ou mesmo das tensas e complexas relaes dos
administradores com as oligarquias mandatrias do pas.
Ainda que preliminares, essas consideraes circunscrevem bem o domnio dos
primeiros resultados desta pesquisa. Por um lado, o investimento na compreenso dos
modos pelos quais os educadores ento procuraram se inserir no campo administrativo e
nele demarcar fronteiras capazes de lhes assegurar identidades individuais e coletivas.
Por outro, trata-se de um esforo de entendimento das estratgias de mando e poder que

se produziram na administrao pblica por meio da consolidao de diversas

solidariedades de grupo. Inclusive, em estudos recentes, Marta Carvalho (2004, p. 148;
2011b, p. 196) chamou a ateno para o carter internacional desses contatos e relaes.
Nos limites desta pesquisa, procurei definir uma perspectiva de compreenso do trnsito
de reformadores, autores, impressos e modelos pedaggicos entre o Distrito Federal e
So Paulo. E, assim, relacionar questes de estudo desenvolvidas separadamente para o
Rio de Janeiro e para So Paulo colocando em perspectiva as pesquisas sobre as
instituies, os impressos, os modelos pedaggicos e os reformadores que atuaram,
circularam ou funcionaram na capital federal e no estado de So Paulo.
Outro lado desse esforo de compreenso a construo de comparveis capazes
de explicar a variabilidade das solues de reforma que Fernando de Azevedo e
Loureno Filho expressaram em So Paulo e no Rio de Janeiro. Nesse sentido, busca-se
prosseguir este estudo articulando anlises que se debruaram sobre as questes ento
enfrentadas pelo poder pblico no setor da educao pblica. A busca de uma
modernidade sentida como necessria e iminente no perodo do entre-guerras ocorreu
tanto na capital federal como em So Paulo, mas resultaram em enfrentamentos bastante
diferentes e singulares. Diante disso, entender os programas de reformas implantados
sob a referncia da escola nova como uma estratgia fundamental para a construo de
uma outra concepo poltica e administrativa de organizao dos servios escolares
til para a elaborao de quadros compreensivos acerca das iniciativas de que setores do
movimento de renovao educacional lanaram mo naquele momento.

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