06/11/2014

Governet :: A Revista do Administrador Pblico

Boletim Governet de Administrao Pblica e Gesto Municipal

Artigos e Pareceres

ANLISE DA CONCENTRAO DOS PROJETOS CAPTADOS

ENTRE 2007 E 2013 E DE POSSIBILIDADES DE
DEMOCRATIZAO DO ACESSO LEI FEDERAL DE INCENTIVO
AO ESPORTE
ANTNIO EDUARDO VIANA MIRANDA
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental no Governo de Minas Gerais. Graduado em Administrao Pblica na
Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, da Fundao Joo Pinheiro (FJP) em 2010. Bacharel em Administrao
pela Universidade Federal de Minas Gerais.

MARCEL ROMANI BARBOSA

Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental no Governo de Minas Gerais. Graduado em Administrao Pblica na
Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, da Fundao Joo Pinheiro (FJP) em 2009. MBA em Finanas Corporativas
pela Universidade Gama Filho.

THIAGO SOUZA SANTANA

Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental no Governo de Minas Gerais. Graduado em Administrao Pblica na
Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, da Fundao Joo Pinheiro (FJP) em 2011. Ps-graduado em
Gerenciamento de Projetos pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC-MG).

RESUMO: Em um contexto de consolidao da recente Lei federal de Incentivo ao Esporte, regulamentada em 2007, o presente
trabalho busca discorrer sobre os pontos de melhoria para fomento maior participao de proponentes e empresas na Lei. Para
tanto, realizou-se uma anlise dos resultados do mecanismo de 2007 a 2013 para a identificao de pontos de concentrao de
projetos desportivos. Verificou-se a concentrao em projetos de rendimento e da regio Sudeste, com a execuo focalizada em
poucos apoiadores, apoiados por um nmero restrito de empresas. Como resultado, diante desse cenrio e mediante anlise da
legislao pertinente, foram levantadas possibilidades para maior democratizao do mecanismo, a serem detalhadas e
desenvolvidas, dentre elas divulgao da Lei de Incentivo, qualificao para agentes esportivos, definio de limites mximos por
manifestao desportiva e por apoiador, maior seletividade na anlise dos projetos e simplificao de processos para protocolo de
projetos.
PALAVRAS-CHAVE: Lei federal de Incentivo ao Esporte. Captao. Perfil dos projetos captados. Resultados da lei.
INTRODUO
O presente artigo discorre sobre avaliao da participao e dos resultados obtidos pelos atores envolvidos na Lei federal de Incentivo
ao Esporte, que se trata de uma parceria entre o Ministrio do Esporte, entidades executoras de projetos e apoiadores, com foco no
desenvolvimento do esporte. Busca-se discutir a seguinte questo-problema: existem pontos de melhoria para fomento maior
participao de proponentes e empresas na Lei federal de Incentivo ao Esporte?
Considerando que se trata de recursos pblicos, a sua alocao deve ocorrer de forma a prover os melhores servios disponveis para
a sociedade. A proposta desse trabalho avaliar as regras de acesso e os mecanismos de participao dos atores envolvidos
(proponentes e apoiadores), de forma a verificar o nvel desta participao e sua abrangncia. Com este trabalho, espera-se avaliar
as regras estabelecidas por legislao e os resultados de 2007 a 2013 da Lei, demonstrando pontos de acerto, fragilidades e
oportunidades de melhoria para maior participao dos agentes.
Desse modo, o objetivo geral identificar possveis pontos de melhoria para fomento maior participao de proponentes e empresas
na Lei federal de Incentivo ao Esporte. Para alcance desse objetivo geral, so consideradas as seguintes estratgias especficas:
levantar legislao pertinente Lei federal de Incentivo ao Esporte; estudar os resultados de aprovao e de captao de projetos dos
anos 2007 a 2013 da Lei; identificar oportunidades de melhoria e aprimoramento do processo.
Dado o problema a ser estudado, foram consideradas as seguintes hipteses:
a) inexistem pontos de melhoria para fomento a maior participao de proponentes e empresas na Lei federal de Incentivo ao
Esporte, dado o elevado nmero de proponentes com projetos captados, incentivados por apoiadores diversos.
b) existem alguns pontos de melhoria para fomento a maior participao de proponentes e empresas na Lei federal de
Incentivo ao Esporte, dado reduzido nmero de proponentes com projetos captados, incentivados por apoiadores diversos.
c) existem alguns pontos de melhoria para fomento a maior participao de proponentes e empresas na Lei federal de
Incentivo ao Esporte, dado elevado nmero de proponentes com projetos captados, incentivados por poucos apoiadores.

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d) existem diversos pontos de melhoria para fomento a maior participao de proponentes e empresas na Lei federal de
Incentivo ao Esporte, dado reduzido nmero de proponentes com projetos captados, incentivados por poucos apoiadores.

Ressalta-se a limitao para o levantamento bibliogrfico relacionado a polticas pblicas de esporte, j problematizada anteriormente
por outros autores. Menicucci (2006, p. 179, 183), ao discorrer sobre polticas pblicas de esporte e lazer, ressalta que [...] esse um
campo ainda pouco explorado na produo acadmica brasileira. A autora aponta que o papel da comunidade acadmica mostra-se
particularmente importante para as polticas pblicas de esporte e lazer, uma vez que o papel do Estado neste campo objeto de
disputas e controvrsias. Tendo em vista ser um tema relativamente novo e ainda cientificamente pouco explorado no Brasil, uma vez
que a Lei federal de Incentivo ao Esporte foi regulamentada em 2007, este trabalho poder contribuir positivamente para a
consolidao de uma base emprica sobre o tema.
Em suma, para desenvolvimento deste artigo, foi realizada uma reviso da literatura com enfoque especialmente na legislao da Lei
federal de Incentivo ao Esporte. De forma complementar, foram levantados e tabulados os resultados dos ltimos anos na captao de
projetos, com base nas informaes obtidas no site do Ministrio do Esporte, para os anos de 2007 a 2013. A realizao dessa etapa
teve como objetivo determinar o estado da arte, ou seja, foram analisados os conhecimentos existentes sobre o problema em
questo, de forma a contextualiz-lo. Concluda essa etapa, foi possvel desenvolver percepes sobre os resultados obtidos, com
anlise da concentrao (ou no) de proponentes e captadores na Lei federal de Incentivo ao Esporte. Como produto final deste
comparativo, apresentada uma anlise crtica, com identificao das lacunas e com apontamento de oportunidades de melhoria,
quando aplicvel.
1. A LEI FEDERAL DE INCENTIVO AO ESPORTE
A Lei federal de Incentivo ao Esporte Lei n. 11.438/2006 permite que empresas e pessoas fsicas invistam parte do que pagariam
de Imposto de Renda em projetos esportivos aprovados pelo Ministrio do Esporte.
Para aprovao, os projetos so analisados por uma Comisso Tcnica, composta por membros do Governo (indicao do Ministro de
Estado de Esporte) e da Sociedade Civil (indicao do Conselho Nacional do Esporte), conforme artigo 7 do Decreto federal
6.180/2007, que regulamenta a Lei n. 11.438/2006. As entidades com projetos aprovados esto aptas a captar recursos de empresas
e pessoas fsicas que pagam Imposto de Renda, nos termos da referida Lei.
A sequncia lgica da Lei de Incentivo : a) protocolo do projeto; b) anlise pela comisso tcnica; c) aprovao do projeto; d)
captao de recursos; e) execuo e acompanhamento do projeto; f) prestao de contas do projeto.
Logo, a execuo do mecanismo de incentivo ao esporte se d por meio de projetos apresentados por proponentes e aprovados pela
comisso tcnica da Lei. Aps aprovao, os proponentes buscam a captao junto a empresas e pessoas fsicas. Observe que a
iniciativa do protocolo de projetos e da captao de responsabilidade do prprio proponente. Por esse motivo, ressalta-se o papel
estratgico do proponente no sucesso do mecanismo, cabendo ao Estado atuar na mobilizao de tais agentes para apresentao de
projetos.
1.1. O proponente
Conforme a legislao, pode ser proponente de projeto desportivo qualquer pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado
com fins no econmicos, de natureza esportiva (Art. 3, V, Lei n. 11.438/2006). O Decreto n. 6.180/07 determina ainda que o
proponente deve ter no mnimo um ano de funcionamento para protocolo de projetos esportivos. Pessoas fsicas e jurdicas com fins
lucrativos no podem ser proponentes de projetos na Lei federal de Incentivo ao Esporte. Considerando a regulamentao, Rezende
(2012) delimita as pessoas jurdicas habilitadas para apresentao de Projetos:
Tabela 1 - Pessoas jurdicas (entidades desportivas) habilitadas para apresentao de projetos (proponente) na Lei Federal
de Incentivo ao Esporte
PESSOAS
PBLICO

JURDICAS

DE

DIREITO PESSOAS JURDICAS

ECONMICOS)

DE

DIREITO

PRIVADO

Prefeituras

Comit Olmpico Brasileiro(COB) e

(Secretarias e Departamentos de Esporte)

Comit Paralmpico Brasileiro(CPB)

Governos Estaduais

Confederaes esportivas e Ligas Nacionais

(Secretarias de Esporte)

Entidades Nacionais de Administrao do Desporto

Governo do Distrito Federal

Federaes esportivas e Ligas Regionais

(Secretaria de Esporte)

Entidades Regionais de Administrao do Desporto

Governo Federal

Clubes em geral

(Ministrio do Esporte)

Entidades de Prtica Desportiva

Fundaes pblicas

Associaes Atlticas e Grmios Estudantis

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(FINS

NO

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(com finalidade desportiva)

(vinculados a instituies de ensino)

Autarquias pblicas

Fundaes privadas

(com finalidade desportiva)

(com finalidade desportiva)

Associaes pblicas

Outras entidades que possuam expressa finalidade desportiva

(com finalidade desportiva)

(Institutos, Sindicatos, Ligas Municipais, etc.)

Fonte: Rezende (2012), p. 59

O proponente responsvel pela elaborao, captao, execuo e prestao de contas do projeto desportivo. A seguir, ser
apresentado o resultado consolidado do levantamento de proponentes com captao bem sucedida, a partir dos dados obtidos no site
do Ministrio. Um dos maiores entraves verificados pelos Executores a fase de captao, tanto que em setembro de 2014 constam
no site do Ministrio do Esporte 707 projetos aprovados aptos captao, totalizando 783 milhes de reais. Considerando que os
proponentes desses projetos j captaram cerca de 147 milhes de reais, o saldo total a ser captado de 636 milhes de reais, o
equivalente a 2,77 vezes o valor captado no ano de melhor desempenho (2013), conforme Tabela 2.
Tabela 2 - Nmero de projetos com captao bem sucedida ano a ano na Lei Federal de Incentivo ao Esporte 2007 a 2013

Ano

N.
Projetos
com
captao durante o
ano

N. Proponentes de
Captao
projetos
com
total
captao

2007

17

13

50.920.591,16

2008

103

76

82.213.742,01

2009

218

173

110.827.972,41

2010

404

284

193.220.302,28

2011

502

360

221.041.368,15

2012

522

347

211.927.072,79

2013

528

351

229.645.871,20

Fonte: elaborao prpria

Pela Tabela 2, observa-se uma evoluo no volume de projetos captados e do valor captado, especialmente nos primeiros anos. De
2007 (primeiro ano da Lei) para 2011, houve um aumento de 334% no valor captado, de 2.852% no nmero de projetos captados e
de 2.669% no nmero de proponentes com algum projeto captado.
A partir de 2011 e at 2013, o volume de projetos captados se manteve relativamente estvel, assim como o montante captado. Este
o caminho natural para uma poltica em vias de consolidao, com aumento significativo nos primeiros anos (2007 a 2011) e
quantitativos similares nos anos seguintes (2012 e 2013), havendo uma tendncia de manuteno dos nmeros para os prximos
anos, com leve aumento.
Aps levantamento do desempenho na captao, observou-se que apenas dois executores conseguiram captao em todos os anos da
Lei de Incentivo (2007 a 2013): Minas Tnis Clube, de Minas Gerais e Associao Esportiva Janeth Arcain, de So Paulo.
Tabela 3 Proponentes maiores captadores na Lei Federal de Incentivo ao Esporte 2007 a 2013
Proponente

UF

N.
anos
com Valor
captao realizada
2013

captado

Esporte Clube Pinheiros

SP

62.665.825

MINAS TNIS CLUBE

MG

43.709.386

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2007-

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INSTITUTO ESPORTE EDUCAO

SP

39.292.699

Instituto Passe de Mgica

SP

38.674.739

Circulo Militar da Vila Militar

RJ

35.886.643

COMIT OLMPICO BRASILEIRO

RJ

31.464.627

SAO PAULO FUTEBOL CLUBE

SP

26.129.185

CONFEDERAO BRASILEIRA DE JUD

RJ

25.939.754

Confederao Brasileira de Desportos Aquticos

CBDA

RJ

19.820.726

Instituto Internacional Correr Bem Instituto IBC

RJ

16.973.569

Fonte: elaborao prpria

A partir da Tabela 3, demonstrada relao de maiores captadores da Lei de Incentivo, aqueles que melhor se apropriam do
instrumento. Destaca-se que so apresentados apenas proponentes de So Paulo (4), Minas Gerais (1) e Rio de Janeiro (5). Como
exemplo, ainda que tenha ocorrido um aumento no nmero de proponentes com projetos captados nos ltimos anos, em 2013, 70%
da captao ficou restrita a apenas 10% das entidades, o equivalente a 52 proponentes. Diante disto, pode-se dizer que o mecanismo
no atende plenamente o objetivo de fomentar o esporte de forma difusa, ficando concentrada a execuo de projetos a poucas
entidades.
Tabela 4 Nmero de projetos captados por regio 2013
Regio

N.
Projetos
com
Captao total
captao durante o ano

Percentual
do
total captado

Centro-Oeste

14

5.307.357,59

2,31

Nordeste

22

9.864.805,17

4,30

Norte

1.577.567,18

0,69

Sudeste

334

181.886.855,3

79,20

Sul

153

31.009.285,96

13,50

Total

528

22.964.5871,2

100,00

valor

Fonte: elaborao prpria

Pela Tabela 4, observa-se novamente a concentrao na captao de projetos, desta vez em relao regio do Brasil: 92,7% dos
projetos em 2013 concentrados nas regies Sul e Sudeste. Esta informao encontra-se alinhada com o top 10 de captadores
apresentados na Tabela 3, que se resume a proponentes do Sudeste.
Considerando a Lei federal de Incentivo ao Esporte como uma poltica pblica nacional, esta fragilizada pela concentrao de
projetos na Regio Sudeste, havendo um nmero significativamente baixo de projetos captados nas demais regies.
Figura 1 Volume de projetos por manifestao esportiva na Lei Federal de Incentivo ao Esporte 2007 a 2013
Fonte: elaborao prpria

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Novamente, a Figura 1 indica a concentrao dos projetos captados, agora quanto manifestao esportiva. Em 2013, 65% do volume
total captado foi para projetos enquadrados como rendimento, em detrimento aos desportos educacional (20%) e de participao
(15%). Observa-se maior destinao de recursos a projetos de rendimento deste 2007. Esta opo pelo rendimento pode ser atribuda
ao maior retorno de divulgao de marca, como indica Cavazzoni et al(2010):
Uma anlise possvel pode considerar que os proponentes representantes da manifestao de Desporto de Rendimento
tendem a uma maior receptividade das pessoas fsicas e jurdicas dispostas a destinarem parte do Imposto de Renda
projetos esportivos que, em princpio, tm maior visibilidade na sociedade.
Contudo, o melhor desempenho na captao de projetos de rendimento no pode ser atribuda apenas a maior atratividade, conforme
o mesmo trabalho de Cavazzoni et al(2010):
Dado que s podem ser aprovados projetos submetidos anlise, o cenrio exposto neste estudo sinaliza para um maior
conhecimento da Lei por parte dos proponentes de projetos de Esporte de Alto Rendimento uma vez que os mesmos
submeteram mais projetos, pleiteando maior montante de verba, e captando em nmeros absolutos mais verba que as outras
manifestaes.
No entanto, quando analisada a razo entre os valores captados e os valores aprovados, os projetos de Esporte Educacional
mostram a mesma efetividade na captao dos recursos, enquanto que projetos de Esporte de Participao (Esporte e Lazer) parecem
ser menos efetivos.
Ainda que seja um trabalho desenvolvido para os primeiros anos da Lei de Incentivo (anlise baseada na aprovao e na captao de
projetos at 2008), o cenrio permanece similar, como demonstrado na Figura 1: os proponentes ligados ao desporto de rendimento
apresentam mais projetos, obtm maior sucesso na captao, tanto na relao projetos captados/aprovados quanto no volume total
de captao em cada manifestao.
Ficou demonstrado que o mecanismo no possibilita fomento do esporte em todas as regies e para todas as manifestaes
esportivas, estando concentrada a execuo de projetos a poucas entidades. O perfil de sucesso na captao Projeto Desportivo de
rendimento, desenvolvido na regio Sudeste.
Esta concentrao minimiza a oportunidade de participao de novos proponentes no processo de captao, ou seja, ainda que tenha
o seu projeto aprovado, o relacionamento j consolidado entre os maiores proponentes e os maiores apoiadores cria barreiras de
entrada para novatos.
1.2. O apoiador
De acordo com o Decreto 6.180/2007, o Apoiador pessoa fsica ou jurdica, contribuinte do imposto de renda, que apoie projetos
desportivos ou paradesportivos aprovados pelo Ministrio do Esporte. Existem duas possibilidades de apoio: patrocnio ou doao. Na
primeira alternativa, trata-se de um apoio explcito, com divulgao da imagem do apoiador, denominado patrocinador. J a doao
consiste em um apoio reservado, sem finalidade promocional e de divulgao de marcas do apoiador, denominado doador. Cabe
ressaltar que para fins de deduo, no existe distino entre as modalidades patrocnio e doao.
De acordo com Rezende (2012), um total de 137.156 instituies podem ser apoiadoras de projetos da Lei de Incentivo, por serem
tributadas pelo lucro real, o que equivale a 4,6% do total de contribuintes de pessoas jurdicas contribuintes. Mesmo com este
percentual baixo, trata-se de um grupo de empresas responsveis por 70% do total arrecadado pela Receita Federal a ttulo de
imposto de renda. Tais dados foram apresentados em agosto de 2008 no Seminrio Nacional da Lei de Incentivo ao Esporte.
Rezende (2012) registra ainda aquelas empresas que no podem ser apoiadoras de projetos esportivos:
Como a Lei n. 11.438/06 especifica que apenas as pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real tm direito deduo
do incentivo (art. 1), ficam automaticamente excludas: I as pessoas jurdicas tributadas com base no lucro presumido; II
as pessoas jurdicas tributadas com base no lucro arbitrado, e; III as microempresas ME e empresas de pequeno porte
EPP, optantes pelo Simples/Simples Nacional (Supersimples).
Uma vez delimitados aqueles que podem ou no apoiar projetos desportivos, a proposta desta parte do trabalho analisar o nvel de
concentrao do apoio e demonstrar empresas que mais apoiam a Lei de Incentivo. Para tanto, foi utilizado como referncia o trabalho
de ALVIM e BARROSO (2013).
Tabela 5 Nmero de apoiadores e valor captado por Pessoas Fsicas (PF) e por Pessoas Jurdicas (PJ) na Lei Federal de
Incentivo ao Esporte, de 2007 a 2013

Ano

Nmero
Total captado
Apoiadores
PF
PF

Nmero
Apoiadores
PJ

Total captado
PJ

Nmero
Apoiadores
Total

Captao total

2007

15.000,00

53

50.905.591,16

54

50.920.591,16

2008

40

35.707,88

328

82.178.034,13

368

82.213.742,01

2009

72

200.336,57

574

110.627.635,84

646

110.827.972,41

2010

267

1.592.735,75

970

191.627.566,53

1237

193.220.302,28

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2011

448

3.097.904,01

1072

217.943.464,14

1520

221.041.368,15

2012

1094

4.086.344,19

1077

207.840.728,60

2171

211.927.072,79

2013

2154

5.792.029,31

1221

223.853.841,89

3375

229.645.871,20

Fonte: elaborao prpria

Pela Tabela 5, nota-se uma evoluo no nmero total de apoiadores de 2007 a 2011, com estabilizao dos nmeros para os anos
seguintes (2012 e 2013). Natural o maior volume de recursos aportadospor pessoas jurdicas, mesmo que o nmero de pessoas fsicas
apoiadoras seja superior, afinal o imposto de renda devido por empresas tende a ser mais significativo, especialmente o de grandes
grupos empresariais. Pela Tabela 6, observa-se que o quinto grupo empresarial com maior apoio em 2012 (Vivo) destinou mais de 7
milhes de reais a projetos desportivos, superior ao somatrio de apoio de todas as pessoas fsicas cerca de 5,8 milhes de reais.
Tabela 6 Os maiores grupos investidores na Lei de incentivo ao esporte em 2012
Grupo empresarial

Valor apoio Esporte 2012

BRADESCO

R$ 21.862.545,45

ITA

R$ 14.068.368,94

VALE

R$ 11.848.624,00

PETROBRAS

R$ 10.687.251,16

VIVO

R$ 7.130.157,56

Fonte: ALVIM e BARROSO, 2013.

A Tabela 6 demonstra a concentrao de recursos nos maiores grupos empresariais em 2012: foram captados 211 milhes de reais,
enquanto os cinco maiores grupos empresariais apoiaram cerca de 55 milhes em Projetos Desportivos, o equivalente a 25,9% da
captao total.
A existncia de poucas empresas pode distorcer os propsitos do mecanismo, uma vez que a concentrao atribui poder significativo a
estas empresas na definio de quais projetos sero executados ou no. Nesse cenrio, cabe ao proponente se adaptar s exigncias
da empresa para receber apoio ao projeto, isso se o representante do proponente tiver oportunidade de apresentar sua proposta de
projeto ao corpo diretivo da empresa potencial apoiadora.
A influncia dos apoiadores para os projetos desportivos pode no estar alinhada ao interesse pblico, pois naturalmente interesse
do apoiador focalizar o apoio a projetos com maior visibilidade e focalizados no espao geogrfico de sua atuao, ou seja, no
necessariamente o local de realizao do projeto ser aquele que mais carece de atividades esportivas. Prova dessa influncia a
concentrao de projetos em regies economicamente mais fortes: Sul e Sudeste, demonstrada anteriormente na Tabela 3.
2. INSTRUMENTOS PARA DESCONCENTRAO
Com base nas informaes apresentadas, possvel realizar inferncias sobre a concentrao de projetos e refletir sobre possveis
instrumentos para mudana desse cenrio.
I) Existncia do servio de terceiros
Um facilitador para a entrada de novos proponentes o apoio que pode ser obtido junto a empresas especializadas, mediante
contratao de servios destinados elaborao dos projetos desportivos ou paradesportivos ou captao de recursos. Essa
previso est definida na Lei n. 11.438/2006. A Portaria n. 120/2009, do Ministrio do Esporte, define os limites percentuais para tais
despesas, variando de 5% a 10% conforme a manifestao esportiva, regra geral at um limite mximo de 100 mil reais.
Caso o proponente no tenha experincia na elaborao de projetos, pode obter auxlio para essa atividade, de forma a aumentar as
chances de aprovao do projeto esportivo. Uma vez aprovado o projeto, nas situaes em que o proponente no tiver plena condio
de articular a captao, pode contratar um profissional para esta atividade, se a despesa estiver prevista no projeto.
Essa possibilidade de contratao de terceiros para elaborao do projeto ou captao de recursos minimiza a conhecida e significativa
barreira de entrada na Lei de Incentivo, uma vez que o proponente pode contar com apoio profissional para desenvolvimento do seu
projeto.
Deste modo, a previso do servio de terceiros uma boa prtica da Lei Federal de Incentivo ao Esporte, que ajuda a minimizar a

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dificuldade de participao de proponentes inexperientes no mecanismo, no sendo verificados pontos de melhoria.

II) Seletividade na anlise dos projetos
Observou-se uma concentrao geogrfica no Sudeste da manifestao rendimento, sendo uma alternativa para mudana desse
cenrio a reduo no nmero de projetos desportivos desse perfil aprovados. Essa possibilidade est prevista no Decreto n.
6.180/2007:
Art. 21. Quando da anlise dos projetos apresentados, a Comisso Tcnica observar os seguintes parmetros:
I - no-concentrao por proponente, por modalidade desportiva ou paradesportiva,por manifestao desportiva ou
paradesportiva ou por regies geogrficas nacionais;
II - capacidade tcnico-operativa do proponente;
III - atendimento prioritrio a comunidades em situao de vulnerabilidade social; e
IV - inexistncia de outro patrocnio, doao ou benefcio especfico para as aes inseridas no projeto.
Art. 22. S podero ser apresentados at seis projetos por proponente no ano-calendrio.
No inciso I do art. 21, a no-concentrao indicada como critrio de anlise dos projetos. J o art. 22 limita a seis projetos
apresentados por proponente a cada ano. So alguns instrumentos j previstos pelo Ministrio para reduzir a concentrao da
captao de projetos a um determinado perfil (modalidade, dimenso e abrangncia geogrfica).
Pode-se inferir que o Ministrio ainda no tem sido rigoroso no que tange anlise da no concentrao prevista no art. 21, I. Uma
possvel motivao para esse posicionamento o fato de no ter alcanado ainda o limite de captao anual, conforme informaes de
Alvim e Barro (2013):
Mas o que continua travando o crescimento da Lei do Esporte que uma parte significativa do potencial de investimento no
mecanismo simplesmente no efetivado. Nossa conta parte do princpio de que para cada R$ 1 investido na Lei Rouanet, R$
0,25 poderiam ser investidos na Lei do Esporte. Assim, considerando o investimento de R$1,24 bi em Cultura em 2012,
teramos um potencial de R$310,7 milhes para aplicao em projetos aprovados pelo Ministrio do Esporte. Contudo, apenas
68% desse montante foi efetivamente aplicado. Em outras palavras: R$ 98,9 milhes deixaram de ser investidos na Lei do
Esporte em 2012 e assustadores R$586 milhes acumulados nos ltimos cinco anos! (ALVIM e BARROSO, 2013)
Logo, nesse aspecto, verifica-se novamente uma ateno do Ministrio quanto a regras para reduo da concentrao de projetos
captados e executados. Contudo, existe uma certa discricionariedade quanto ao parmetro de no-concentrao verificado na anlise
tcnica, no sendo claro e objetivo o entendimento de qual o limite de concentrao aceitvel.
III) Limites de patrocnio para empresas
As pessoas jurdicas potenciais apoiadoras podem destinar 1% do imposto de renda devido a projetos esportivos, sem um limite
absoluto mximo por empresa, o que acaba por possibilitar uma maior concentrao do apoio em determinadas empresas de maior
porte. Atualmente, no chega a ser um entrave, uma vez que ainda no foi alcanado em algum ano o limite anual de renncia fiscal.
Trata-se de uma regra a ser considerada futuramente, a partir do momento em que se alcance o limite anual.
IV) Limite por manifestao
Nos dois primeiros anos de execuo da Lei foram regulamentados os valores mximos a serem aplicados em cada manifestao
esportiva, por meio de Decreto, o que est previsto na Lei n. 11.438/2006:
Art. 13-A. O valor mximo das dedues de que trata o art. 1o desta Lei ser fixado anualmente em ato do Poder Executivo,
com base em um percentual da renda tributvel das pessoas fsicas e do imposto sobre a renda devido por pessoas jurdicas
tributadas com base no lucro real. (Includo pela Lei n. 11.472, de 2007)
Pargrafo nico. Do valor mximo a que se refere o caput deste artigo o Poder Executivo fixar os limites a serem aplicados
para cada uma das manifestaes de que trata o art. 2o desta Lei. (Includo pela Lei n. 11.472, de 2007)
Contudo, para os anos seguintes, no foram definidos os respectivos limites por manifestao. Trata-se de um instrumento previsto
em Lei e vlido para reduzir a tendncia de concentrao de projetos na dimenso rendimento. Desse modo, vlido que o Ministrio
avalie a concentrao da captao e limite os valores, de forma a fomentar o apoio a projetos desportivos educacionais e de
participao, uma vez esgotado o limite da manifestao mais atrativa.
V) Divulgao da Lei de Incentivo para apoiadores
Uma ao essencial para crescimento da Lei de Incentivo a sua divulgao, especialmente para acabar com certos mitos referentes
ao mecanismo. Muitos apoiadores tm receio em apoiar um Projeto Desportivo e realizar a deduo fiscal, por entenderem que
acabampor expor a empresa a futuras fiscalizaes por parte da Receita. Cabe ao Ministrio do Esporte demonstrar que essa
percepo no procede. Alm desse aspecto, deve ser esclarecido a empresas potenciais apoiadoras que o valor do incentivo j seria
dispendido para pagamento do Imposto de Renda, no havendo contrapartida por parte da empresa, sendo ainda oportunidade de
fortalecimento da marca junto populao (marketing gratuito) e de realizao de papel fundamental no desenvolvimento do
esporte, bem como de exerccio da responsabilidade social empresarial.

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A divulgao no deve ser restrita a empresas, devendo abarcar ainda pessoas fsicas, como j realizado em campanhas de
divulgao anteriores, em uma tentativa de demonstrar que o processo de incentivo simplificado. O Ministrio deve manter e
expandir campanhas deste tipo, especialmente para regies com maior dificuldade de captao, de forma a sensibilizar potenciais
apoiadores.
Uma iniciativa de sucesso desenvolvida pelo Ministrio do Esporte o Empresrio Amigo do Esporte, institudo pela Portaria n.
180/2009. A Portaria esclarece a finalidade do Prmio:
Art. 1 Instituir o Prmio Empresrio Amigo do Esporte, destinado a homenagear os apoiadores de projetos desportivos e
paradesportivos de que trata a Lei n 11.438, de 29 de dezembro de 2006 (Lei de Incentivo ao Esporte), que contriburam
para o desenvolvimento e o fortalecimento do desporto nacional, nas suas diversas modalidades e manifestaes. (BRASIL,
2010.)
O prmio distribudo desde 2010 (ltima edio foi em 2013) e tem diversas categorias, premiando empresas e pessoas fsicas,
valorizando aqueles que apoiaram maiores montantes, que mais se aproximam do limite possvel de incentivo ou ainda os que mais
apoiaram determinada manifestao esportiva ou determinada Unidade da Federao.
Maior Amigo do Esporte
Premia as empresas que mais aportaram recursos, em valores absolutos, atravs da Lei de Incentivo ao Esporte. A seleo
nessa categoria possui critrio nico de classificao, o valor em moeda nacional que a empresa aportou na LIE em 2012.
Melhor Amigo do Esporte
Premia as empresas que, alm do volume financeiro, aportaram recursos no maior nmero de projetos, distribudos por mais
unidades da federao, assegurados 20% necessrios a viabilizao por projeto. Pretende-se com esta categoria estimular a
nacionalizao da LIE.
Amigo do Esporte de Rendimento
Premia as empresas que mais aportaram recursos para projetos de esporte de rendimento.
Amigo do Esporte Educacional
Premia as empresas que mais aportaram recursos para projetos de esporte educacional.
Amigo do Esporte de Participao
Premia as empresas que mais aportaram recursos para projetos de esporte de participao.
Dedicao e Incentivo
Premia as empresas segundo sua capacidade e possibilidade legal de investimento, independente do seu tamanho e do valor
absoluto aportado. Possui como critrio de classificao a relao entre o potencial da empresa incentivadora por meio da
deduo fiscal, de acordo com a margem tributvel, razo dos valores efetivamente investidos.
Melhor Amigo do Esporte no Estado
Premia as empresas que mais aportaram recursos, no maior nmero de projetos, assegurados 20% necessrios a viabilizao
por projeto, atravs da LIE em cada unidade da federao.
Amigo do Esporte Pessoa Fsica
Premia os cidados que mais doaram recursos, em valores absolutos, via LIE (BRASIL, 2014.)
Pode-se dizer que o Prmio busca valorizar os principais apoiadores da Lei de Incentivo, segmentando ainda por dimenso e por
estado, o que pode favorecer a destinao de recursos para aquelas dimenses e regies com maior carncia de apoio.
Apesar de demonstrados alguns pontos de acerto do Ministrio no que tange divulgao, um ponto de melhoria est relacionado
disponibilizao da base de dados dos projetos. Ao contrrio da Lei Rouanet, o siteda Lei de Incentivo ao Esporte no apresenta
possibilidade de obteno de relatrios consolidados e detalhados, cabendo ao interessado trabalhar a base de dados disponibilizada
precariamente, para extrao de dados e relatrios. Trata-se de um ponto de melhoria, no s para divulgao das informaes para
proponentes e para apoiadores, mas tambm para o cidado em geral, uma vez que se trata da destinao de recursos pblicos,
cabendo transparncia por parte do Governo. Ainda que seja possvel solicitar dados pelo Portal da Transparncia, esse processo
demorado (prazo de 20 dias teis, conforme a Lei n. 12.527/2011), devendo o Ministrio oportunizar alternativas de acesso facilitado
informao dos projetos aprovados e dos captados.
VI) Divulgao e qualificao dos proponentes de projetos
Alm da divulgao para apoiadores, o Ministrio tambm deve atuar para dar publicidade ao mecanismo para os potenciais
proponentes de projetos. Essa atividade deve ser realizada de forma contnua, principalmente naquelas regies em que o volume de
captao baixo: Norte, Nordeste e Centro-Oeste. O primeiro passo para expanso da Lei de Incentivo nessas regies fazer com
que os potenciais proponentes conheam o mecanismo.

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Uma vez divulgado, necessrio qualificar os agentes esportivos para elaborao de projetos e para obteno de recursos,
aumentando as chances de aprovao e sucesso na captao, respectivamente. Nesse sentido, o Ministrio realizou o 1 Seminrio
Nacional de Incentivo ao Esporte, em agosto de 2008, em Braslia. Foram ministradas palestras sobre as trs manifestaes esportivas
e sobre a captao e execuo de projetos. Contudo, a atividade foi descontinuada nos anos seguintes, sendo realizadas qualificaes
pontuais de forma regionalizada. Ainda que a equipe do Ministrio fique comprometida com a anlise dos projetos desportivos,
importante prever recursos para continuidade da realizao de qualificaes, focalizando novamente nas
regies com pior desempenho no mecanismo.
Outras alternativas so a disponibilizao de materiais no siteda Lei de Incentivo, a utilizao de ferramentas de ensino a distncia e a
articulao de parcerias com instituies de ensino superior para promoo de seminrios e qualificaes. A realizao de
qualificaes favorece a divulgao do mecanismo, aumenta a qualidade dos projetos protocolados e potencializa a captao de
recursos, contribuindo para a execuo dos projetos, com retorno positivo para o cidado beneficiado pelo projeto.
VII) Simplificao de processos para protocolo de projetos
Por fim, um dos maiores e mais recorrentes desafios na Administrao Pblica reduzir a burocracia de seus processos, logicamente
sem ferir os princpios constitucionais, como legalidade, moralidade, economicidade e eficincia. Nesse quesito, atualmente a Lei de
Incentivo solicita o encaminhamento do projeto e seus anexos em papel, gerando alto volume de documentos e de postagem. Pode se
tornar uma alternativa mais econmica e eficiente tornar o processo o mais eletrnico possvel, sendo aceita a verso digitalizada dos
documentos solicitados. Ao enviar diligncias, o prprio Ministrio posta os comunicados em papel, e solicita as respostas tambm por
ofcio. Atualmente existe um Sistema do Ministrio, contudo este no substitui os processos tradicionais. Com previso de um sistema
robusto de gesto do mecanismo, o processo pode se tornar mais gil, favorecendo inclusive a aprovao de projetos desportivos em
menor tempo. Essa simplificao de processos pode tornar a Lei de Incentivo mais atrativa, diminuindo a resistncia inicial que algum
proponente pode ter em se relacionar com o setor pblico.
4. CONSIDERAES FINAIS
Como indicado anteriormente, o objetivo deste trabalho foi identificar possveis pontos de melhoria para fomento a maior participao
de proponentes e empresas na Lei federal de Incentivo ao Esporte. Tal trabalho necessrio para buscar a maximizao da utilizao
dos recursos pblicos, de forma a expandir o mecanismo para projetos desportivos diversos nas mais variadas regies do Brasil.
Pela anlise dos dados, observou-se uma concentrao de projetos regionalmente (Sul e Sudeste), de uma determinada manifestao
(rendimento), com poucos proponentes concentrando parte significativa dos recursos e incentivados tambm por poucos apoiadores.
Esse cenrio de concentrao de proponentes e apoiadores ressalta certas necessidades de melhoria no processo, tais como: maior
seletividade na anlise dos projetos, limites de patrocnio para empresas, limite por manifestao, divulgao da Lei de Incentivo para
apoiadores e proponentes, qualificao dos agentes esportivos e simplificao de processos para protocolo de projetos.
Diante disso, conclui-se que existem diversos pontos de melhoria para fomento a maior participao de proponentes e empresas na
Lei federal de Incentivo ao Esporte, dado reduzido nmero de proponentes com projetos captados, incentivados por poucos
apoiadores.
Cabe indicar que as percepes sobre os pontos de melhoria foram levantadas, oportunizando estudo detalhado de cada aspecto, de
forma a valid-los e prioriz-los dentro da disponibilidade de recursos e da estratgia de atuao do Ministrio do Esporte. Ressalta-se
ainda que tais apontamentos podem ser aplicveis a outras leis de incentivo federais, estaduais e municipais, dada a tendncia de
comportamento similar de empresas e de entidades em outros mecanismos de incentivo.
Essa ateno quanto focalizao de uma poltica pblica e seus resultados deve ser sempre considerada pelos cidados em geral,
uma vez que se trata do uso de recursos pblicos, devendo haver responsabilidade e comprometimento do Governo em utiliz-los da
forma mais eficiente, eficaz e efetiva. Como a Lei federal de Incentivo ao Esporte uma poltica recente (regulamentado em 2007),
torna-se essencial a melhoria contnua e a reanlise de oportunidades de melhoria, com objetivo de otimizar o mecanismo e seus
impactos.

Referncias
ALVIM, Thiago; BARROSO, Bruno. Maiores investidores na Lei do Esporte em 2012. Publicado em 22 de julho de 2013. Disponvel
em <http://nexo.is/maiores-investidores-na-lei-do-esporte-em-2012>. Acesso em 22. de out. de 2014.
CAVAZZONI, Pedro et al. Lei de Incentivo ao Esporte: aplicao nas manifestaes do esporte e captao de recursos. Revista
Digital- Buenos Aires - Ao 15 - N 146 - Julio de 2010. Disponvel em <http://www.efdeportes.com/efd146/lei-de-incentivo-aoesporte-captacao-de-recursos.htm>. Acesso em 22 de out. de 2014.
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BRASIL, Lei n. 11.438, de 29 de dezembro de 2006. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia 29 de dez. 2006.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11438compilado.htm >. Acesso em: 21 de set. de
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BRASIL, Decreto n. 6.180 de 3 de agosto de 2007. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia 3 de ago. 2007.
Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/arquivos/leiIncentivoEsporte/decretoN618003082007.pdf>. Acesso em: 21 de set. de
2014.
BRASIL, Portaria Ministrio do Esporte n. 180, 15 de Outubro de 2009. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia 15
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n. 11.438/06. 4 ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: All Print Editora, 2012.

Detalhes do Documento
Data: 27/10/2014
Publicado em: Boletim Governet de Administrao Pblica e Gesto Municipal - n 38 - Novembro/2014 - Pg. 1595

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