SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL ISO 14000: MUDANDO A POSTURA REATIVA

Michel Epelbaum
Consultor/auditor do Departamento de Qualidade, Segurana e Meio Ambiente do BUREAU
VERITAS DO BRASIL

SUMRIO

1. INTRODUO
2. COMPROMETIMENTO
3. COMUNICAO
4. PREVENO
5. CONSCIENTIZAO
6. MELHORIA CONTNUA
7. PARTICIPAO
8. CONCLUSES
9. BIBLIOGRAFIA

1. INTRODUO
Teoricamente falando, no h indivduo que no seja a favor da proteo ao meio ambiente. Na prtica,
porm, as aes de proteo tem sido inversamente proporcionais ao custo imediato ou necessidade de
investimento acarretado. A lgica do capital est centrada no lucro, e os investimentos em proteo do
meio ambiente sempre foram considerados como custos adicionais. Da a postura reativa que
caracterizou o setor empresarial at quase o final dos anos 80. As iniciativas adotadas durante a dcada
de 70 e incio dos anos 80 caracterizaram-se por ser uma resposta minimalista aos novos requisitos
legais implementados e s exigncias crescentes, porm ainda localizadas, das ONGs-Organizaes
No Governamentais.
Por um lado, teve incio um processo de sensibilizao da opinio pblica para a questo ambiental,
advinda:
da srie esmagadora de grandes acidentes ambientais ocorridos no final da dcada de 70 e dcada
de 80;

da constatao de que os problemas ambientais estavam crescendo e se aproximando do seu crculo

dirio;
da conscientizao de que no somente as indstrias e o governo so responsveis pela poluio,
mas que tambm cada indivduo tem a sua parcela de contribuio.
Tal sensibilizao motivou uma presso crescente da sociedade sobre as empresas, visando a proteo
ambiental em seus processos e produtos.
De outro lado, a crescente corrida pela qualidade, produtividade e competitividade em um mercado
cada vez mais globalizado gerou mudanas internas nas empresas, destacando-se:
a introduo das normas de qualidade da Srie ISO 9000 foi um fator importante de mudana
cultural no gerenciamento empresarial. Dentro desta mudana, destaca-se tambm a guinada de foco
do conceito de qualidade, saindo da tcnica ligada produo, para alcanar a viso do cliente;
ao longo dos crescentes ganhos de produtividade, foi-se assimilando paulatinamente o conceito de
que poluio desperdcio, resultante de ineficincia tecnolgica.
Por foras advindas dos clientes, consumidores, financiadores, ONGs, comunidades especficas,
funcionrios, alm daquelas j tradicionalmente exercidas pelos rgos de controle ambiental e a
legislao, o setor empresarial percebeu que a proteo ambiental no uma opo, mas sim uma
necessidade, de modo a manter a sobrevivncia e a continuidade do lucro.
Mais que isto, os mais espertos e dinmicos perceberam que os investimentos em proteo ambiental
geram retornos em vendas, custos e imagem.
Os SGAs - sistemas de gesto ambiental e a srie de normas ISO 14000 vm, nesta esteira de
mudanas culturais, estimular a atitude proativa. Neste artigo so abordadas as mudanas culturais
relacionadas a 6 temas: comprometimento, comunicao, preveno, conscientizao, melhoria
contnua e participao. Tal abordagem leva em conta a experincia acumulada na participao do
autor deste artigo em diversos projetos de implementao de SGAs.
2. COMPROMETIMENTO
Pode-se expressar sucintamente o comprometimento com o meio ambiente como sendo a contnua
intencionalidade e prtica em considerar a proteo ambiental nas decises gerenciais e operacionais
cotidianas. Tal noo de comprometimento, para ser considerada abrangente dentro das organizaes,
deve ser adotada por todos os seus nveis e funes, desde a alta administrao at o nvel operacional.
O comprometimento da alta administrao para a proteo ambiental passou a ser expresso por
diversas empresas a partir de meados da dcada de 80, muitas vezes por declaraes pblicas e
iniciativas de seu executivo principal. Organizaes como Monsanto, The Body Shop e 3M perceberam
que iniciativas isoladas e superficiais eram negligenciadas pelas partes interessadas. A partir desta
constatao, elas passaram a sistematizar suas aes de proteo ambiental, iniciando pela alta
administrao e atingindo toda a organizao no compromisso de reduzir poluentes e impactos
ambientais.

Esta postura vem se extendendo paulatinamente ao setor empresarial como um todo. Com a
oficializao de normas de gesto da Srie ISO 14000, diversas empresas se adiantaram no processo de
implementao e certificao de seus sistemas de gesto. Na maioria das empresas, o trabalho de
envolvimento da alta administrao se inicia internamente, antes mesmo do incio oficial do projeto,
quando os setores responsveis buscam o seu aval para desencadear o processo de implementao do
SGA. Esta etapa, por vezes, se prolonga por muitos meses, ou at mesmo o projeto abortado antes de
se iniciar.
Pde-se constatar, atravs da experincia de implementao de SGAs, que o nvel de
comprometimento da organizao com a proteo ambiental cresce ao longo da implementao do
sistema. Tal atitude se vivencia de forma diferente na alta administrao, mdia gerncia e nvel
operacional, como detalhamos a seguir.
2.1 Alta Administrao
De forma geral, a postura da alta administrao no incio do projeto de preocupao com a influncia
nos custos/oramentos e no nvel de interferncia no desenvolvimento das atividades cotidianas,
particularmente levando-se em conta o momento econmico vivenciado atualmente. Ao longo do
desenvolvimento do projeto, o seu comprometimento estimulado com a realizao de seminrios e
reunies de acompanhamento. A participao da alta administrao na definio e aprovao da
Poltica e objetivos ambientais marco fundamental do seu envolvimento direto nos trabalhos de
implementao. Neste momento, refora-se o chamado efeito chuveiro, direcionando movimentos
internos verticais em direo ao nvel operacional. Outro momento considerado fundamental na
elevao do comprometimento da alta administrao o de realizao das auditorias internas e
externas, e de anlise crtica do SGA, onde a liderana por ela exercida fator decisivo no sucesso do
projeto.
2.2 Nvel Operacional
Com relao ao nvel operacional, o comprometimento e o processo de conscientizao caminham
juntos, sendo extremamente relevantes para o seu crescimento as etapas de identificao/avaliao de
aspectos ambientais, estabelecimento de controles operacionais e planejamento de emergncia, e de
realizao dos seminrios/treinamentos/processos de conscientizao. No momento de realizao de
auditorias do sistema, principalmente nas externas, o nvel de comprometimento e cooperao costuma
elevar-se sobremaneira, frente possibilidade de no ter o sistema certificado. Este comprometimento
se espalha horizontalmente, atingindo aos poucos todos os funcionrios de cada setor, e todos os
setores da organizao.
2.3 Mdia Gerncia
O comprometimento da mdia gerncia tm se mostrado, em muitos casos, um fator crtico na
manuteno de uma atitude pr-ativa da organizao, pois representa o elo de ligao entre os
elementos estratgicos de longo prazo e os fatores operacionais de curto prazo. Eles esto, de modo
geral, pressionados pela alta administrao para reduzir custos e maximizar a produtividade em sua
rotina de trabalho, sempre sob a mira de novos programas de reduo de pessoal e custos. So
obrigados a decidir continuamente sobre a alocao de recursos humanos, materiais e financeiros, entre
as vrias prioridades em andamento na empresa. Com o enxugamento de pessoal ocorrido nos ltimos

anos, contam com pequeno contingente para projetos paralelos atividade rotineira de manuteno da
produo. Desta forma, so bastante propensos a no se comprometerem com a implementao do
SGA.
Ao longo do projeto, a participao da mdia gerncia sistemticamente cobrada, pelas aes da
alta administrao, por um lado, e pelo nvel operacional, por outro. O envolvimento de indivduos
facilitadores de cada setor, quando o trabalho de implementao orientado para grupos matriciais,
acaba sendo um fator fundamental para a sua mudana de atitude. A postura pr-ativa de alguns setores
dentro da empresa acaba estimulando, com o tempo, a mudana de comportamento dos setores mais
resistentes implementao do SGA. O ponto de mudana costuma ocorrer, no mais tardar, durante
o processo de auditorias internas e externas, quando toda a empresa est unida em torno do processo, a
ocorrncia de no conformidades passa a ser fator fundamental para o sucesso da empreitada, e o
resultado de todo o trabalho de implementao analisado pela alta administrao para a tomada de
aes corretivas.
3. COMUNICAO
3.1 Comunicao externa
Dentro de uma abordagem que passou a privilegiar a satisfao do cliente, a comunicao dentro das
organizaes passou a ter importncia crescente para a sobrevivncia do negcio. Na rea de meio
ambiente a situao se assemelha, porm com um acentuado grau histrico de reatividade. At a dcada
de 90, a postura da maioria das empresas tem sido a de evitar a abertura de comunicao e esconder
seus problemas e dificuldades.
Tal atitude coincide com a postura da sociedade perante a comunicao empresarial. Diversas
pesquisas efetuadas ao longo dos ltimos anos mostram a falta de credibilidade das informaes
fornecidas pelas organizaes privadas (ver Ottman, 1994 e Cajazeira, 1997).
Com a implementao do SGA, tem se percebido que a postura empresarial, no que se refere a
comunicao, tende a evoluir no sentido da abertura de dilogo com as partes interessadas. Os
requisitos normativos referentes a comunicao e legislao enfatizam a abertura deste dilogo: a
Norma ISO 14001 requer procedimentos para a comunicao interna e para receber, documentar e
responder a comunicaes externas. Alm disto, requer uma deciso sobre a postura da empresa quanto
divulgao pr-ativa de informaes.
Das experincias de implantao vivenciadas, algumas atitudes demonstram esta mudana cultural
importante:
pedido pr-ativo de licenas, sem que as unidades fossem pressionadas pelos rgos ambientais para
obt-las;
realizao de cursos sobre a Norma ISO 14001 para os rgos ambientais;
comunicao ao rgo ambiental de pendncias e no cumprimento de requisitos legais;
realizao de seminrios de divulgao de poltica, objetivos, aspectos e resultados ambientais;

intensificao de programas de visita, educao ambiental, participao em eventos e elaborao de

projetos de lei;
estabelecimento de canais de comunicao com os funcionrios, para a difuso de informaes,
recebimento de reclamaes e soluo de problemas.
Com a abertura da comunicao, espera-se que com o tempo os ndices de credibilidade da informao
fornecida pelas empresas cresa, sempre no sentido de se tornarem cada vez mais comprometidas com
a questo ambiental.
3.2 Comunicao interna
A participao em diversos diagnsticos de gesto ambiental mostrou que a maior parte das
companhias avaliadas tinha dificuldades na comunicao interna entre os setores, com falhas na troca
de informaes, tanto no sentido vertical como no horizontal. Pode-se citar, como exemplos, a no
disponibilidade de dados de monitoramento de efluentes e emisses nos setores operacionais, dados
estes que ficam centralizados nos setores de meio ambiente.
Com a implementao do SGA, tm ocorrido mudanas nas relaes entre os seus diversos setores e na
troca cotidiana de informaes, com mais fora naquelas empresas onde o processo se d atravs de
trabalhos em grupos multidisciplinares inter-reas. Alm disto, esto sendo estabelecidos, de forma
geral, canais mais formais para difuso de informaes internas e recebimento de sugestes,
questionamentos e reclamaes dos funcionrios sobre aspectos ambientais e o SGA.
4. PREVENO
Todos conhecem o ditado que diz que mais vale prevenir que remediar. No entanto, saber no
significa necessariamente praticar, ainda mais num momento de grandes incertezas que canalizam
todos os esforos prioritariamente nas aes de curto prazo e de baixo custo. A postura geral relativa a
meio ambiente sempre esteve vinculada ao mnimo necessrio para atender aos requisitos legais. Em
muitos casos, o atendimento legislao no garante a segurana ambiental, como pode-se perceber
atravs dos vrios acidentes ambientais ocorridos nos ltimos anos.

Com a implantao do SGA, as corporaes so confrontadas com uma srie de requisitos normativos
de ordem preventiva, os quais devem ser atendidos. Entre eles, podemos destacar:
identificao e avaliao de aspectos/impactos ambientais - no incio do projeto, a empresa
identifica e avalia suas interfaces reais e potenciais com o meio ambiente. So identificados passivos
existentes ou fontes de futuros passivos ambientais. So abordados os perigos e riscos inerentes
atividade-fim da empresa incluindo, entre outros, o transporte de cargas perigosas. Devem ser
analisados os aspectos ambientais relativos aos produtos da organizao, de modo a adotar
melhorias nas suas caractersticas e informar ao pblico sobre os cuidados a serem adotados para
garantir a segurana ambiental. So definidos procedimentos para avaliar aspectos/impactos
ambientais previamente introduo de novos projetos, produtos, instalaes, modificaes
produtivas, novas unidades, incluindo tambm a desativao/descomissionamento de instalaes;

preparao e atendimento a emergncias - a empresa adota procedimentos para prevenir a

ocorrncia de potenciais acidentes e para mitigar os seus efeitos em caso de materializao da
situao emergencial. A experincia mostra que esta uma das reas em que se pode notar mais
facilmente o salto qualitativo dado pelas empresas no tocante preveno, j que a sua preparao
para o combate a acidentes ambientais falha, de modo geral;
aes corretivas e preventivas - o sistema de gesto prev a introduo de mecanismos que
identifiquem problemas ocorridos ou potenciais, e estimule a adoo de aes para aperfeioar os
controles/procedimentos existentes e evitar a reincidncia de problemas ocorridos. Tais ferramentas
normalmente podem ser acionadas por qualquer funcionrio, mesmo antes da ocorrncia real de
problemas;
treinamento e conscientizao - o sistema enfatiza fortemente o treinamento e a conscientizao
como forma de envolvimento para uma atuao preventiva e pr-ativa (ver captulo 5);
preveno da poluio - as organizaes assumem, com a introduo dos SGAs, o compromisso
permanente expresso em sua Poltica Ambiental com a preveno da poluio. Tal conceito,
amplamente difundido nos EUA como a busca de processos, produtos e atividades menos poluentes,
foi incorporado Norma ISO 14001 com uma abordagem mais abrangente, incluindo as
atividades/equipamentos utilizados para a reduo/tratamento da poluio.
Com a introduo de tais sistemticas e atitudes, a gesto de meio ambiente dentro das empresas tem
passado a ser paulatinamente cada vez mais preventiva.
5. CONSCIENTIZAO
At h poucos anos, o gerenciamento ambiental no setor privado tem se caracterizado pela
predominncia de fatores tecnolgicos sobre os aspectos comportamentais. Com a percepo das
corporaes de que no adiantava ser verde somente na superfcie, e de que o desempenho ambiental
dependia da motivao e responsabilidade individual de seus funcionrios, foi ganhando fora a
necessidade de estimular a educao ambiental dentro do gerenciamento.
Neste sentido, os termos conscientizao e sensibilizao tm sido usados frequentemente nos
ltimos anos, inclusive em textos legais (p. ex. legislao de auditorias ambientais do Estado do Rio de
Janeiro) para expressar, respectivamente:
o processo de percepo individual da realidade ambiental que impele a um julgamento de valor
sobre os atos de cada um;
o processo associado ao de conscientizao que leva a experimentar sentimentos com relao
necessidade da proteo ambiental.
Tm se verificado em alguns diplomas legais a obrigatoriedade de introduo de programas de
conscientizao para os funcionrios. Tais instrumentos/acontecimentos mostram a importncia do
processo cultural de entendimento das consequncias ambientais das atividades, processos, produtos,
servios, de modo a estimular a postura individual pr-ativa cotidiana.

A Norma ISO 14001 requer procedimentos formais para garantir que os funcionrios e membros da
organizao estejam conscientes:
da importncia da conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e requisitos do SGA;
dos impactos ambientais significativos, reais ou potenciais, de suas atividades e dos benefcios ao
meio ambiente resultantes da melhoria do seu desempenho pessoal;
de suas funes e responsabilidades em atingir a conformidade com a poltica ambiental,
procedimentos e requisitos do SGA, inclusive os requisitos de preparao e atendimento a
emergncias;
das potenciais consequncias da inobservncia de procedimentos operacionais especificados.
Este requisito mnimo colocado pelo modelo normativo tem sido, normalmente, atendido com folgas
pelas organizaes, que incluem programas de sensibilizao ambiental sobre questes ambientais mais
abrangentes e, em muitos casos, processos e procedimentos de educao ambiental voltados para os
funcionrios, contratados, escolas e comunidade em geral. Tais programas acabam utilizando diversos
meios de comunicao e tcnicas, tais como teatros, concursos, treinamento, recursos audiovisuais, etc.
Alm destes requisitos especficos relacionados conscientizao, outros requisitos do SGA
contribuem para o seu aumento dentro da empresa. Dentre estes, podemos citar:
o processo de identificao e avaliao de aspectos ambientais, durante o qual o pblico envolvido
vai assimilando as noes e valores relacionados a impactos ambientais, proporcionando uma viso
abrangente e comparativa de seu setor e empresa dentro do habitat em que se insere;
estabelecimento de procedimentos operacionais e de preparao para emergncias, onde o pessoal
envolvido entende o seu papel no sistema e na rotina, as consequncias do no cumprimento de
procedimentos e os benefcios da melhora de desempenho. Tal entendimento advm da prpria
tarefa de elaborao de documentos e, principalmente, do treinamento associado implantao de
rotinas de controle e preparao para emergncias.
Neste sentido, ao longo do projeto de implementao, os funcionrios e envolvidos vo assimilando os
valores associados ao meio ambiente e sua proteo, que caracterizam a chamada sensibilizao e
conscientizao.
6. MELHORIA CONTNUA
A filosofia representada pela melhoria contnua como compromisso permanente considerada uma
novidade na rea ambiental. Usualmente, at o final da dcada de 80, as organizaes buscavam o
atendimento aos parmetros legais e a paravam. Esta filosofia foi mudando, em parte pela constatao
de que o simples atendimento legislao no estava melhorando a qualidade ambiental,
complementado pela evoluo dos padres ambientais legais em direo a valores mais restritivos e,
por fim, pela adoo desta postura dentro dos modelos normativos para os sistemas da qualidade.
A melhoria contnua um dos requisitos mais importantes da Norma ISO 14001, que a define como
processo de aprimoramento do sistema de gesto ambiental, visando atingir melhorias no desempenho

ambiental global de acordo com a poltica ambiental da organizao. A Norma no exige requisitos
especficos de desempenho a serem alcanados, estabelecendo porm que este desempenho deve estar
melhorando no tempo. O ritmo de evoluo deste desempenho definido pela prpria organizao, de
modo que organizaes mais comprometidas com a proteo ambiental tero polticas, objetivos/metas
e desempenho mais arrojados. Assim, a sociedade pode avaliar este comprometimento atravs do
acesso a estes documentos e informaes, comparando empresas concorrentes e podendo selecionar
aquelas com melhor desempenho e intenes.
Com a introduo dos SGAs, tm-se constatado esforos de melhoria de resultados ambientais,
particularmente com mais fora nas seguintes reas:
gerenciamento de resduos slidos;
contaminao de solos;
consumo de gua e energia;
emisses gasosas e efluentes lquidos;
riscos ambientais.
Os primeiros resultados deste esforo esto sendo divulgados nos meios de comunicao e seminrios:
a Spal, principal franqueada da Coca Cola no Brasil, em sua unidade situada em Jundia/SP,
introduziu controles sobre as emisses atmosfricas de sua frota de 1000 veculos de transporte de
produtos; substituiu, na aquisio de novas mquinas post-mix, os gases CFCs por outros menos
agressivos camada de oznio; economizou R$ 600.000 com a diminuio do consumo de gua,
energia e o gerenciamento de resduos; patrocina programas de reciclagem de latas de alumnio;
a Cetrel, central de tratamento de resduos do Polo de Camaari/BA, reduziu seu consumo de
energia eltrica em 3.701.440 kWh, equivalente a economia de R$ 440.000;
a Bahia Sul, produtora de celulose e papel situada no sul da Bahia, reduziu o consumo de gua
especfico de 64,9 m3/t de produto (1994) para 53,5 m3/t (meados de 1996); introduziu programa de
coleta seletiva de resduos slidos, arrecadando R$ 450.000 somente com a sua venda;
a DSM, produtora de borracha EPDM, situada no Polo de Triunfo/RS, introduziu programa de
coleta seletiva de resduos slidos, reduziu a gerao de efluentes lquidos e de resduos industriais,
contabilizando economias de R$ 60.000;
a Petroflex, produtora de borracha SBR, tambm situada no Polo de Triunfo/RS, reduziu em 20 % a
gerao de efluentes lquidos por tonelada de produto (1996), gerando economia de US$ 110.000.
7. PARTICIPAO
Historicamente, at os primeiros anos da dcada de 90, as companhias tm considerado as atividades
de controle ambiental como de exclusiva responsabilidade do setor (se existente) de meio ambiente.

Tais setores so considerados, em muitos casos, como os ambientalistas internos, que interferem no
funcionamento da unidade e na produtividade. Uma pesquisa realizada pela ADL nos EUA e Canad
com gerentes de sade, segurana e meio ambiente de 185 corporaes dos mais variados setores
mostrou a existncia de uma barreira interna entre a rea de meio ambiente e as demais, gerando
diversas dificuldades para o gerenciamento:
falta de integrao entre a gesto empresarial ligada ao negcio e ao meio ambiente;
dificuldades na obteno de recursos;
dificuldades organizacionais;
a prpria falha destes gerentes em convencer a alta administrao da importncia da proteo
ambiental.
A pesquisa mostrou tambm que somente 4% dos entrevistados disseram que os assuntos ambientais
so gerenciados como parte do negcio. No entanto, 27% deles responderam que esto
progressivamente gerenciando aspectos ambientais dentro da gesto empresarial. Uma concluso
interessante da pesquisa de que os prprios gerentes deveriam mudar seu enfoque, do tcnico para o
estratgico, e buscar a reduo desta barreira para aumentar a colaborao com as demais funes da
companhia.
Com a introduo dos sistemas da qualidade e de gesto ambiental, passou-se a privilegiar a
abordagem matricial e multidisciplinar para sua implementao e manuteno, atravs de grupos de
implantao e facilitadores em cada setor envolvido. Alm disto, a prpria Norma ISO 14001 privilegia
a adoo de controles em diversos setores da companhia, tais como engenharia, produo, marketing,
comunicao/relaes pblicas, meio ambiente, laboratrio, qualidade, recursos humanos, manuteno,
suprimentos, materiais, administrao/servios gerais, etc. Com isto, o antigo pensamento de que a rea
de meio ambiente seria a nica responsvel pela proteo ambiental deixado para trs, sendo
substituido pela noo de que meio ambiente deve ser preocupao e atitude de todos.
Desta maneira, a participao dos diversos setores das corporaes tm sido evidenciada na
implementao dos SGAs, com exemplos tais como:
em algumas delas, o Representante da Administrao est ligado diretamente s reas produtivas;
formao de auditores internos pertencentes s distintas funes;
atribuio de funes/requisitos do SGA s reas de direito, tais como identificao de requisitos
legais ao setor jurdico; comunicaes ao setor de relaes pblicas; realizao de anlises
ambientais no laboratrio central; coordenao de planos de emergncia rea de segurana;
adoo de controles ambientais pelas reas produtivas.
8. CONCLUSES
A postura reativa empresarial perante a proteo ambiental, que caracterizou as dcadas de 70 e 80,
est sendo mudada em direo a uma atitude responsvel. Neste contexto, a introduo de SGAs, de
acordo com modelos como a Norma ISO 14001, e sua certificao se constituem em importante

catalisador da mudana cultural e comportamental. Mesmo para aquelas companhias que entram no
processo em busca das vantagens advindas da obteno do certificado ambiental, os resultados em
termos de evoluo no comprometimento, comunicao, preveno, conscientizao, melhoria
contnua e participao so percebidos ao longo da implantao dos sistemas de gesto ambiental
BIBLIOGRAFIA
Ottman, J. A. Marketing Verde - desafios e oportunidades para a nova era do marketing. So Paulo:
Makron Books, 1994.
Cajazeira, J. E. R. Manual de Implantao da ISO 14001. So Paulo, Makron Books, 1997.
Diroz, S: Preservar tambm cuidar do futuro. Controle da Qualidade, p. 35-8, junho/1997.
ABNT: NBR ISO 14001: sistemas de gesto ambiental - especificao e diretrizes para uso,
outubro/1996.