UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO - CSE

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

JULIANO MILTON KRGER

ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ANLISE DA RELAO

ICMS ECOLGICO E DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS MUNICPIOS
PARANAENSES

FLORIANPOLIS
2014

JULIANO MILTON KRGER

ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ANLISE DA RELAO

ICMS ECOLGICO E DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS MUNICPIOS
PARANAENSES

Monografia submetida ao Curso de Cincias

Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina
como requisito obrigatrio para obteno do grau de
Bacharel em Cincias Econmicas.
Orientadora: Doutora Eva Yamila da Silva Catela.

FLORIANPOLIS
2014

Krger, Juliano Milton

Economia do Desenvolvimento Sustentvel: Anlise da
relao ICMS Ecolgico e Desenvolvimento Humano nos
municpios paranaenses / Juliano Milton Krger ;
orientadora, Eva Yamila Amanda da Silva Catela Florianpolis, SC, 2014.
75 p.
Trabalho de Concluso de Curso (graduao) Universidade Federal de Santa Catarina, Centro ScioEconmico. Graduao em Cincias Econmicas.
Inclui referncias
1. Cincias Econmicas. 2. Desenvolvimento Sustentvel.
3. Desenvolvimento Humano. 4. ICMS Ecolgico. 5. Gesto
Pblica. I. Silva Catela, Eva Yamila Amanda da. II.
Universidade Federal de Santa Catarina. Graduao em
Cincias Econmicas. III. Ttulo.

JULIANO MILTON KRGER

ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ANLISE DA RELAO

ICMS ECOLGICO E DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS MUNICPIOS
PARANAENSES

Esta monografia foi julgada e aprovada para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias
Econmicas do Curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina,
sendo atribuda a nota 10 (dez) ao aluno Juliano Milton Krger na Disciplina CNM9125
Monografia pela apresentao deste trabalho Banca Examinadora.

Florianpolis, 16 de julho de 2014.

Banca Examinadora:

___________________________________________
Prof. Doutora Eva Yamila da Silva Catela
Presidente

___________________________________________
Prof. Doutora Alessandra de Linhares Jacobsen
Membro

___________________________________________
Prof. Doutor Ronivaldo Steingraber
Membro

Dedico este trabalho a ...

Minha me e amiga Mrcia
pela compreenso nos momentos de maior estresse
e pelo incentivo a obteno do meu terceiro bacharelado.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a meu pai Milton [in memoriam] e minha me Mrcia que
sempre apoiaram-me e, por certas vezes, deixaram de colorir os seus sonhos para colorir os
meus. minha me fao um agradecimento especial, pois, sempre esteve ao meu lado
confiou nas minhas ideias e na minha perspectiva de futuro. As dificuldades que enfrentei ela
soube minimizar; com muita pacincia, suor e lgrimas. Este trabalho fruto da sua dedicao
e do seu carinho.
Como no lembrar das queridas professoras Mayla Costa e Ilse Beuren da
Universidade Federal do Paran, que com vosso carinho, respeito e pacincia sempre
buscaram mostrar-me novos caminhos, j que por muitas vezes os que eu trilhava estavam
repletos de espinhos. Agradeo tambm ao meu amigo Leonardo Sbruzzi que apesar de no
ter pacincia para ouvir e discutir assuntos econmicos, contribuiu, e muito, revisando este
trabalho.
Agradeo a todos os colegas, professores, coordenadores e tutores da graduao pelo
comprometimento e ateno todos foram importantes. Tendo ainda uma admirao especial
pela equipe de suporte do polo de apoio presencial de Tapejara (RS) chefiados pela minha
amiga Rosana Miotto Caldeira; a vocs eu agradeo pela receptividade e disponibilidade; por
sempre proporcionarem um ambiente familiar de convvio e pelo suporte impecvel dirigido a
mim.
No posso deixar de agradecer ao professor e atual amigo Fernando Carvalho da
Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, pelas conversas informais, pela
ateno, pelas sutis crticas, indicaes de bibliografias que muito contriburam para este
trabalho.
minha orientadora, a professora Eva Yamila Catela agradeo a dedicao,
pacincia, amizade e a confiana durante esta jornada.
Agradeo tambm a professora Mrcia Espejo da Universidade Federal do Paran
que prontamente auxiliou neste trabalho; sua dedicao e palavras de nimo foram
fundamentais nesta caminhada.
A todos que aqui no foram citados, mas, que de alguma forma deram seu auxlio,
ficam as minhas saudaes acadmicas e meu muito obrigado.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Mercado Municipal de Coimbra

Portugal (2014)

RESUMO

KRGER, Juliano Milton. (2014). Economia do Desenvolvimento Sustentvel: Anlise da

relao ICMS Ecolgico e desenvolvimento humano nos municpios paranaenses. 75 p.
Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Economia). Curso de Cincias Econmicas,
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis.

A pesquisa aqui descrita teve por objetivo analisar a relao dos aportes do ICMS Ecolgico
(Tributo Verde) com os nveis de desenvolvimento humano (sade, educao e empregorenda) nos municpios paranaenses atravs da utilizao de ferramental estatstico no perodo
2006-2010. Para tanto, apoiou-se no referencial terico acerca da economia do
desenvolvimento sustentvel, nos princpios balizadores da gesto ambiental, no sistema
tributrio brasileiro, nos aportes de ICMS Ecolgico feitos pelo estado aos municpios que
detm unidades de conservao ou mananciais de abastecimento e nos indicadores de
desenvolvimento humano. Efetuou-se uma correlao de postos de Spearman nos dados
atravs do software SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) com o intuito de
concluir se havia ou no contribuio dos aportes do ICMS Ecolgico para uma melhoria nos
nveis de desenvolvimento humano dos muncipes. Dessa forma, foi realizada uma pesquisa
qualitativa e quantitativa, descritivo-exploratria, bibliogrfica e documental, selecionando-se
fatores financeiros, legais, sociais e ambientais que explicassem se poderia haver tal
correlao. Concluiu-se que o ICMS-E apresentou correlao com o desenvolvimento
humano nos muncipios paranaenses no perodo estudado.
Palavras-Chave: Desenvolvimento
Ecolgico. Gesto Pblica.

Sustentvel.

Desenvolvimento

Humano.

ICMS

ABSTRACT

KRGER, Juliano Milton. (2014). Economics of Sustainable Development: Analysis of the

relationship between Ecological ICMS and human development in Paran townships. 75
p. Final Course Work (Bachelor Degree in Economics). Course of Economics, Federal
University of Santa Catarina, Florianpolis.

The research described here was to analyze the correlations of the Ecological ICMS (Green
Tribute) with the levels of human development (health, education and employment-income)
in Paran townships through the use of statistical tools in 2006-2010. To do so, relying on the
theoretical framework of the economics sustainable development, on the principles of
environmental management, on the brazilian tax system, on the contributions of Ecological
ICMS made by the state of Paran to townships which holds conservation areas or sources of
water supply and on the indicators of human development. There was performed a Spearman
correlation of the data using SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) in order to
conclude whether or not there was assistance from the contributions of the Ecological ICMS
to an improvement in the levels of human development of these citizens. Thus, this research
was a qualitative and quantitative, descriptive and exploratory, bibliographical and
documental study. There was a selection of financial, legal, social and environmental factors
to explain whether there could be such a correlation. In conclusion, the ICMS-E is correlated
with human development in Paran townships during the study period.
Keywords: Sustainable Development. Human Development. Ecological ICMS. Public
Management.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Estrutura de sustentabilidade urbana ....................................................................... 21

Figura 2 - Total de repasses em reais de ICMS-E por tipo (2006-2010).................................. 41
Figura 3 - Repasses de ICMS-E mdio dos municpios paranaenses (2006-2010) .................. 55
Figura 4 - IFDM mdio dos municpios paranaenses que receberam repasses (2006-2010) ... 57

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Competncias tributrias ........................................................................................ 28

Quadro 2 - Repasse das receitas tributrias .............................................................................. 31
Quadro 3 - Critrios e percentuais utilizados para distribuio do ICMS-PR.......................... 36
Quadro 4 - Procedimentos de clculo para mananciais ............................................................ 43
Quadro 5 - Procedimentos de clculo para unidades de conservao ...................................... 46
Quadro 6 - Variveis consideradas na elaborao dos indicadores FIRJAN ........................... 54
Quadro 7 - Municpios que no receberam repasses (2006-2010) ........................................... 56
Quadro 8 - Clculo das estatsticas descritivas para o perodo de estudo ................................ 59
Quadro 9 - Teste de normalidade Kolmogorov-Smirnov para as variveis do estudo .............. 60
Quadro 10 - Coeficiente de correlao Rho de Spearman para as variveis do estudo ........... 61

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

GUAS PARAN

Instituto das guas do Paran

CF

Constituio Federal

CTN

Cdigo Tributrio Nacional

df

Graus de Liberdade

FIRJAN

Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro

FUNAI

Fundao Nacional do ndio

IAP

Instituto Ambiental do Paran

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios

ICMS-E

ICMS Ecolgico (Tributo Verde)

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IDH-m

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

IE

Imposto de Exportao

IF Educao

ndice Firjan de Educao

IF Renda

ndice Firjan de Emprego e Renda

IF Sade

ndice Firjan de Sade

IFDM

ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal

II

Imposto de Importao

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IOF

Imposto sobre Operaes Financeiras

IOF-Ouro

Imposto sobre Operaes Financeiras com Ouro

IPI

Imposto sobre Produtos Industrializados

IPTU

Imposto Predial e Territorial Urbano

IPVA

Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores

IR

Imposto sobre a Renda

ISGF

Imposto Sobre Grandes Fortunas

ISS

Imposto Sobre Servios de qualquer natureza

ITBI

Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis

ITCF

Instituto de Terras, Cartografia e Floresta

ITCMD

Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao

ITR

Imposto sobre a propriedade Territorial Rural

IVC

Imposto sobre Vendas e Consignaes

LN

Logaritmo Natural

Nmero de Casos

PIB

Produto Interno Bruto

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RDH

Relatrio de Desenvolvimento Humano

RICMS

Regulamento do ICMS no Paran

RPPN

Reservas Particulares do Patrimnio Natural

Sig.

Significncia

STF

Supremo Tribunal Federal

STN

Sistema Tributrio Nacional

SUDERHSA

Superint. de Desenv. de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental

Rho de Spearman

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 15
1.1 TEMA E PROBLEMA DE PESQUISA ....................................................................... 17
1.2 OBJETIVOS .................................................................................................................. 17
1.2.1 Objetivo geral ....................................................................................................... 17
1.2.2 Objetivos especficos ............................................................................................ 17
1.3 JUSTIFICATIVA .......................................................................................................... 18
2 ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ........................................ 20
2.1 AS VRIAS NUANCES DO DESENVOLVIMENTO ............................................ 21
2.2 A GESTO AMBIENTAL ........................................................................................... 24
3 ASPECTOS DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL .............................................. 26
3.1 TRIBUTO ...................................................................................................................... 26
3.2 COMPETNCIAS TRIBUTRIAS ............................................................................. 26
3.3 ESPCIES DE TRIBUTOS........................................................................................... 27
3.3.1 Impostos ................................................................................................................ 27
3.3.2 Taxas ..................................................................................................................... 28
3.3.3 Contribuies de melhoria .................................................................................. 29
3.3.4 Emprstimos compulsrios ................................................................................. 29
3.3.5 Outras contribuies ............................................................................................ 30
3.4 REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS ...................................................... 31
3.5 TRIBUTAO EXTRAFISCAL.................................................................................. 32
3.5.1 Tributos ambientais ............................................................................................. 32
3.5.1.1 Imposto ambiental .......................................................................................... 33
3.5.1.2 Taxa ambiental ............................................................................................... 33
3.5.1.3 Contribuio de melhoria ............................................................................... 34
4 O ICMS................................................................................................................................. 35
4.1 BREVE HISTRICO DO ICMS .................................................................................. 35
4.2 COMPETNCIA E SUJEITO ATIVO ......................................................................... 36
4.3 SUJEITO PASSIVO ...................................................................................................... 36
4.4 HIPTESE DE INCIDNCIA E FATO GERADOR ................................................... 37
4.5 BASE DE CLCULO ................................................................................................... 38
4.6 ALQUOTAS................................................................................................................. 38
5 O ICMS-E (TRIBUTO VERDE) ....................................................................................... 40

5.1 DEFINIO DO TERMO ............................................................................................ 40

5.2 DETALHAMENTO E DISTRIBUIO DO ICMS-E NO PARAN ........................ 41
5.3 PROCEDIMENTOS DE CLCULO ............................................................................ 42
5.3.1 Procedimentos de clculo para mananciais ....................................................... 42
5.3.2 Procedimentos de clculo para unidades de conservao ................................ 44
6 RELAO ENTRE ICMS-E E DESENVOLVIMENTO HUMANO ........................... 47
7 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ..................................................................... 50
7.1 CLASSIFICAO DA PESQUISA ............................................................................. 50
7.2 O COEFICIENTE DE CORRELAO RHO DE SPEARMAN ................................. 51
7.3 COLETA E TRATAMENTO DOS DADOS ................................................................ 52
8 RESULTADOS E DISCUSSO ........................................................................................ 55
9 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 63
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 67
APNDICE A REPASSES E INDICADORES POR MUNICPIO (2006-2010) .......... 72

1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, as cidades brasileiras tm enfrentado um acelerado processo de
urbanizao que representa um dos mais instigantes desafios para a administrao pblica.
Estimativas apontam que mais de 84% da populao brasileira vive em centros urbanos
(IBGE, 2010a). O pas em essncia urbano, porm, a distribuio da populao no territrio
desigual o que faz com que nem todos sejam contemplados pelos benefcios trazidos pela
urbanizao; h grande diversidade e profunda desigualdade entre os municpios e nos seus
interiores. O quadro se agrava quando coloca-se a degradao ambiental em foco.
A temtica do desenvolvimento humano sustentvel veio tona nas ltimas dcadas
exatamente com o interesse de desenvolver uma forma de satisfazer as necessidades humanas
gerais, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias
necessidades.
A anlise do ponto de vista humano de uma situao ambiental considera que a
humanidade pode modificar e utilizar os espaos de forma diferente daqueles que a natureza
produziu baseados em um conceito de economia sustentvel (FLORIANO, 2007).
Enquanto o conceito de economia no sentido restrito da palavra baseia-se na
capacidade de administrar recursos escassos (bens e servios) e distribu-los para seu
consumo entre os membros da sociedade; a economia sustentvel pode ser entendida como a
capacidade humana de promover desenvolvimento, garantindo a preservao do ambiente e
da prpria economia.
Quando admite-se que o desenvolvimento simplesmente no se resume ao aumento
da renda per capita das pessoas bastante comum que surja a ideia de que o problema
fundamental do desenvolvimento a distribuio de renda. Admite-se a que o
desenvolvimento poderia ser definido pela simples combinao do crescimento da renda com
a sua distribuio; o que no uma questo to simples (VEIGA, 2005).
H certamente uma relevante importncia do crescimento econmico, do qual o
desenvolvimento humano e propriamente a qualidade de vida so resultantes, porm, h um
comum entendimento de que a m distribuio de renda apenas um dos elementos do
conjunto; do qual a pobreza, as desigualdades sociais, a excluso e a falta de cidadania
tambm fazem parte: o dos problemas contemporneos a se combater.
Sachs (2008a) deixa claro que o desafio do desenvolvimento humano sustentvel
planetrio e que requer engajamento entre o Norte e o Sul. O autor cita que no Sul (i.e., na
Amrica Latina) a tentativa de reproduzir os padres de consumo elitizados do Norte (i.e., na

16

Amrica do Norte) trouxe um resultado de segregao social. Em uma perspectiva de

democratizar o desenvolvimento, esse paradigma precisa ser revisto; j que, o Sul poderia ter
evitado determinados problemas que o Norte vem atravessando caso tivesse migrado em
direo uma economia de recursos que fosse mais orientada para servios menos
materializados, dando a devida importncia ao meio ambiente e necessria elevao dos
padres de pobreza.
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2013) em seu Relatrio de
Desenvolvimento Humano, fez raciocnio semelhante dizendo que os pases em
desenvolvimento tornaram-se grandes responsveis pelo desenvolvimento da economia
mundial. Porm, at essas economias mais robustas acabaram por ser afetadas pelos
problemas financeiros da Amrica do Norte. Na luta para ultrapassar essa situao de crise e
dos dfices oramentais, muitos pases na zona do desenvolvimento impuseram rigorosos
programas de austeridade que no colocaram em dificuldades apenas os seus prprios
cidados, mas tambm minaram as perspectivas de desenvolvimento humano de milhes de
pessoas nas partes restantes do mundo.
Assim, o desenvolvimento humano da sociedade como um todo est intrinsecamente
ligado forma pela qual encarado o desenvolvimento social, econmico e sustentvel das
variadas partes; ou seja, desequilbrios aqui, acabam por refletir-se em desequilbrios acol.
Outra maneira de encarar o desenvolvimento consiste em conceitu-lo no que Sachs
(2008b) chamou de apropriao efetiva das trs geraes de direitos humanos, que
contemplam os direitos polticos, civis e cvicos do cidado; os direitos econmicos, sociais e
culturais e, por fim, os direitos coletivos ao meio ambiente e ao desenvolvimento.
Neste contexto dos direitos coletivos ao meio ambiente, a Declarao da Conferncia
da Organizao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (1972) balizou a defesa
e melhoria do meio ambiente ao longo das geraes como sendo fundamental para a
humanidade, vinculando a questo ambiental com o bem-estar humano nas sociedades.
Sendo a funo de prover o bem-comum ou bem-estar social um dever do Estado,
o ICMS Ecolgico, tema central dessa iniciativa, surgiu como instrumento de poltica pblica
de repasse de recursos financeiros aos municpios que realizam algum tipo de atividade de
preservao ambiental, seja ao abrigar em seus territrios unidades de conservao ou reas
protegidas, ou ainda mananciais para abastecimento de municpios vizinhos (IAP
INSTITUTO AMBIENTAL DO PARAN, 2013).

17

1.1 TEMA E PROBLEMA DE PESQUISA

As legislaes que tratam do ICMS Ecolgico nos mais variados estados brasileiros
tm vinculado o ICMS-E restritamente questo ecolgica, no determinando a relao entre
ICMS Ecolgico e Desenvolvimento Humano.
Neste raciocnio surgiu a pergunta instigadora desta iniciativa: Qual a relao entre
os repasses do ICMS Ecolgico e o desenvolvimento humano local dos municpios
paranaenses?
Ser que os aportes ao meio ambiente atravs do ICMS-E refletem-se no nvel de
desenvolvimento humano da populao?
A resposta a esta pergunta deu-se sob o ponto de vista estatstico.

1.2 OBJETIVOS

A presente pesquisa desenvolveu-se atravs de um conjunto de objetivos geral e

especficos estritamente interligados aos resultados pretendidos. Enquanto o objetivo geral
teve a pretenso de trazer contribuio rea de conhecimento da economia do
desenvolvimento sustentvel, os objetivos especficos foram os resultados particulares ou
pormenorizados relacionados ao problema de pesquisa; e, por serem resultados
pormenorizados, eles interligaram-se e compuseram o resultado geral. Assim, os objetivos
especficos foram to importantes quanto o objetivo geral, pois, a partir deles construiu-se
gradativamente o resultado que se desejou atingir.

1.2.1 Objetivo geral

Verificar a existncia de relao e contribuio dos aportes do ICMS Ecolgico aos

municpios paranaenses com os nveis de desenvolvimento humano nesses locais atravs da
utilizao de ferramental estatstico no perodo 2006-2010.

1.2.2 Objetivos especficos

a) Identificar os princpios gerais que regem a economia do desenvolvimento sustentvel,

trazendo tona os temas do desenvolvimento humano e da gesto ambiental;

18

b) Caracterizar o Sistema Tributrio Nacional e suas espcies tributrias, dando enfoque

ao ICMS e sua vertente do ICMS Ecolgico;

c) Correlacionar os dados referentes aos anos de 2006 a 2010 dos municpios

paranaenses que receberam repasses do ICMS Ecolgico com os nveis de
Desenvolvimento Humano (Emprego e Renda, Sade e Educao) utilizando
ferramenta estatstica;

d) Analisar os dados de sada luz do referencial terico anteriormente abordado; e

e) Concluir se h e como se d a contribuio dos aportes do ICMS Ecolgico para a

melhoria nos nveis de desenvolvimento humano nos municpios paranaenses.

1.3 JUSTIFICATIVA

A justificativa de estudo dessa temtica se d na recorrncia do tema nos ltimos

anos. A questo ambiental tem sido pauta de discusses tanto no mbito pblico como no
mbito empresarial, isso por conta dos impactos decorrentes da mudana do clima e
fenmenos naturais, deixando em evidncia a necessidade de mudanas em relao
conservao ambiental.
O Brasil tem buscado contribuir nessa empreitada, mediante a promulgao de leis
que visam disciplinar essas questes. Diante disso, e considerando que, no municpio que se
materializam as aes de preservao ou degradao ambiental, vm sendo buscadas aes
que possam incentivar os municpios da Federao a participarem de maneira mais presente e
efetiva com o zelar do meio ambiente e ao mesmo tempo limitar a expanso urbana aos
limites da sustentabilidade. A partir do exposto, diversos estados brasileiros tm aproveitado o
momento da repartio das receitas tributrias determinado na Constituio Federal, para
traar metas voltadas as questes socioambientais garantindo a adequao dos instrumentos
de poltica econmica, tributria, financeira e dos gastos pblicos com os objetivos do
desenvolvimento socioambiental urbano.
A Constituio Federal de 1988 em seu art. 158, IV, determina que 75% (setenta e
cinco por cento) da arrecadao do ICMS deve ficar com os estados, restando 25% (vinte e
cinco por cento) a serem distribudos aos municpios. Desta parcela dos municpios, cerca de
(trs quartos) desse valor deve ser destinado aos municpios conforme o seu valor agregado

19

(maior movimentao de mercado). O restante poder ser distribudo aos municpios segundo
aquilo que estiver disposto em lei estadual.
Importante observar que neste momento a Constituio Federal de 1988 possibilita
que esses recursos sejam repartidos de acordo com a convenincia estatal, respeitando suas
particularidades. Tal folga na legislao proporcionou a implantao do ICMS Ecolgico.
Recentemente foi feita pelo autor uma pesquisa no mbito do Curso de
Especializao em Gesto Pblica Municipal em 2013 que tinha o mesmo intuito de
correlacionar o ICMS Ecolgico com os indicadores de desenvolvimento humano da FIRJAN
no Paran para o ano de 2010; onde, por sinal, os dados mostraramse correlacionados.
Seria possvel afirmar que havia correlao em um perodo mais longo de tempo que
no apenas o ano em questo? Uma das limitaes daquela pesquisa era verificar se existia
tendncia histrica nos dados.
Essa iniciativa justificou-se, portanto, por verificar isso atravs de um estudo
longitudinal que pudesse fazer com que as concluses fossem alargadas ao perodo de cinco
anos e mais, ir para alm do simples fato dos dados correlacionarem-se averiguando se o
ICMS Ecolgico e o Desenvolvimento Humano estariam ligados na prtica em uma
abordagem baseada em dados que fidedignamente representam a realidade da populao
brasileira do estado em questo no perodo do estudo; comprovando ou refutando a teoria do
desenvolvimento humano na prtica.

2 ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A constante atividade citadina, que acarreta inmeras alteraes no meio,

visivelmente nos processos naturais, cada vez mais sujeita as cidades e suas populaes a
mpetos e vulnerabilidades, tanto no mbito socioeconmico, como ambiental. Diante disso, a
interao entre a raa humana e o meio ambiente muito complicada e gera inmeras
decorrncias, em sua grande maioria, malficas para ambos, devido falta de interao e
planejamento entre o meio natural e antrpico.
Nos ltimos anos, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem vindo a implicar
conservao. Isso provavelmente resulta do imperativo de conservar os recursos, na qualidade
ambiental e na diversidade de espcies como elementos necessrios para o processo de
desenvolvimento econmico sustentvel (CONSTANZA, 1991, traduo do autor)1.
A ideia da economia do desenvolvimento sustentvel abordar a noo de
desenvolvimento de trs perspectivas inter-relacionadas: a econmica, a social e a ambiental.
A primeira utiliza-se de uma aproximao baseada essencialmente no adquirir
rendimento suficiente para o custo da vida em sociedade. A segunda baseia-se nos alicerces
de valores sociais, culturais e de justia na distribuio de custos e benefcios. A terceira
aquela que diz respeito manuteno dos ecossistemas mundiais a longo prazo.
Em associao, a relao entre os contextos sociais, econmicos e os recursos
naturais e a sua transformao, bem como os valores sociais subjacentes s novas
preocupaes e comportamentos sociais face s questes ambientais so temas a emergir nos
ltimos anos e, por conta disso, so timos objetos de estudo em anlises integradas.
Essa integrao dos trs contextos conhecida como trip da sustentabilidade e
pode ser vista na figura 1:

In the last few years, the concept of sustainable development has come to imply conservation. This probably
results from the imperative to conserve resources, environmental quality and species diversity as necessary
elements in the process of sustainable economic development.

21

Figura 1 - Estrutura de sustentabilidade urbana

Fonte: adaptado e traduzido pelo autor de Doust (2008, p. 136).

Os pilares acima relacionados foram tratados a seguir. Preferiu-se fazer uma anlise
dos pilares de forma decrescente. O pilar da eficincia econmica foi trabalhado frente sob a
legenda de crescimento econmico; enquanto a equidade social foi trabalhada como
desenvolvimento social e humano.
2.1 AS VRIAS NUANCES DO DESENVOLVIMENTO

Para Veiga (2005) existem trs tipos bsicos de resposta para o que vem a ser
desenvolvimento. As duas primeiras respostas so, para o autor, mais simples.

A mais frequente tratar o desenvolvimento como sinnimo de crescimento

econmico. Isto significa a tarefa de responder pergunta, pois dois sculos de
pesquisas histricas, tericas e empricas sobre o crescimento econmico reduziram
bastante a margem de dvida sobre essa noo, muito embora persistam e talvez
tenham at aumentado as dvidas sobre os seus principais determinantes. [...]. A
segunda resposta fcil a de afirmar que o desenvolvimento no passa de reles

22

iluso, crena, mito, ou manipulao ideolgica. Aqui, pode at surgir alguma

dificuldade na compreenso do sentido e da funo dos mitos nas sociedades
contemporneas e para o prprio avano das cincias, questo que continua a
desafiar principalmente os antroplogos. [...] E muito importante assinalar que
essas duas correntes a do crescimento e a da iluso preferem a expresso
desenvolvimento econmico em vez da frmula sinttica, e mais correta,
desenvolvimento, pois, no fundo, pensam que so simples sinnimos. Muito mais
complexo o desafio enfrentado por pensadores menos conformistas, que consiste
em recusar essas duas sadas mais triviais e tentar explicar que o desenvolvimento
nada tem de quimrico e nem pode ser amesquinhado como crescimento econmico.
(VEIGA, 2005, p. 17-18).

perceptvel pelo fragmento que o crescimento econmico no pode ser confundido

com o desenvolvimento econmico (pelo autor, apenas desenvolvimento). Enquanto o
primeiro se traduz pelo aumento de produto, renda, investimento e emprego em um
determinado pas ou regio; fenmeno esse estritamente quantitativo; o desenvolvimento s
ocorre quando h melhoria na qualidade de vida da populao; fenmeno qualitativo. Tal
concepo de desenvolvimento no engloba apenas a melhor qualidade financeira dos
indivduos, mas tambm o acesso sade, habitao, educao, justia, garantia e respeito aos
direitos humanos e liberdades fundamentais balizadoras da cidadania.
Essa mesma viso entendida por Vieira, Albert e Bagolin (2008) que enfatizam que
o desenvolvimento econmico um processo em que ocorrem mudanas sociais e
econmicas que se refletem no bem-estar da populao; ou seja, na qualidade de vida dos
indivduos.
O crescimento humano, por sua vez, baseado em eventos biolgicos que fazem os
indivduos crescerem fisicamente e ocorre naturalmente durante os estgios da vida. O
desenvolvimento, no entanto, em sentido restrito, o produto do crescimento psicossocial,
enfatizado por fatores de comportamento individual, por vezes, mais simplesmente referido
como maturidade e liberdade individual. Embora ambos os processos naturais sejam muito
diferentes, tanto o crescimento quanto o desenvolvimento so etapas intimamente
relacionadas.
Existem aspectos das sociedades que afetam os indivduos e que no podem ser
avaliados a nvel individual porque se entrelaam com as relaes familiares ou da
circunvizinhana. Os indivduos acabam por relacionar-se entre si e as instituies sociais
afetam suas identidades e escolhas.
O relatrio sntese do PNUD (2013, p. 3) indica que: o progresso contnuo em
matria de desenvolvimento humano improvvel se a desigualdade e a destruio ambiental
no passarem a figurar na linha da frente da discusso poltica.

23

De acordo com o mesmo relatrio, em sentido amplo, o desenvolvimento humano

aquele que situa as pessoas no centro do desenvolvimento, trata da promoo do seu
potencial, do aumento de suas possibilidades e do desfrute da liberdade de viver uma vida
melhor.
At os anos de 1990, a medida de desenvolvimento econmico era o Produto Interno
Bruto per capita dos municpios. A partir do primeiro Relatrio de Desenvolvimento Humano
(RDH) de 1990 publicado pelo PNUD, o desenvolvimento humano comeou a ser entendido
como um processo de alargamento das escolhas das pessoas. As mais vitais seriam as de levar
uma vida longa e saudvel, de receber instruo e de desfrutar de um padro de vida digno.
As escolhas adicionais incluiriam a liberdade poltica, os direitos humanos garantidos e o
respeito prprio.
O RDH de 1990 realava que o desenvolvimento est ligado com a liberdade, tanto
nas escolhas humanas, como nos processos participativos. O relatrio descreveu as
considerveis desigualdades internas dos pases que marcaram a privao grave e contnua de
muitas pessoas. Destacou as diferenas entre habitantes rurais e urbanos, entre homens e
mulheres e entre ricos e pobres. E no seu centro havia um profundo destaque de questes de
natureza poltica como a prpria liberdade, a expresso, a responsabilidade e a prtica
democrtica.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) simbolizou uma mudana no
pensamento, mesmo sem capturar plenamente a riqueza do desenvolvimento humano. Como
medida composta da sade, da educao e do rendimento, o IDH avalia os nveis e o
progresso, usando um conceito de desenvolvimento muito mais amplo do que o permitido
pelo rendimento por si s.
Ao longo dos ltimos vinte anos, o IDH recebeu algumas crticas, tais como
problemas em relao sua elaborao e composio e falta de incluso de outras
dimenses (desde a igualdade de gnero biodiversidade).
Os primeiros RDHs j chamavam a ateno para as ameaas ambientais, como a
crise global da gua e as alteraes climticas. O RDH de 1990 destacou a importncia de um
ambiente seguro para a liberdade das pessoas, como o acesso a gua potvel, alimento e ar. O
RDH de 1994 j discutia a segurana ambiental; enquanto o RDH de 1998 j reconhecia a
injustia associada degradao ambiental (chuvas cidas, esgotamento do oznio e
alteraes climticas). O RDH de 2006 exps a injustia do uso da gua e suas implicaes
para o desenvolvimento humano, como por exemplo, o caso dos altos preos da gua na
frica em comparao com os padres de esbanjamento e baixo custo no norte da Amrica.

24

O RDH de 2007/2008 apresentou uma perspectiva de desenvolvimento humano com

o objetivo de realar os custos das alteraes climticas, sendo o primeiro grande relatrio a
explorar as implicaes das temperaturas mundiais crescentes. Sendo assim, percebe-se que,
junto com outros relatrios, vrios RDHs contriburam para transformar a agenda poltica e
expandir o reconhecimento do ambiente e do necessrio desenvolvimento sustentvel.
Em sntese, o desenvolvimento sustentvel pode ser entendido luz de Goodland e
Ledec (1987, p. 147) como sendo

[...] um padro de transformaes econmicas estruturais e sociais (i.e.,

desenvolvimento) que otimizam os benefcios societais e econmicos disponveis no
presente, sem destruir o potencial de benefcios similares no futuro. O objetivo
primeiro do desenvolvimento sustentvel alcanar um nvel de bem-estar
econmico razovel e equitativamente distribudo que pode ser perpetuamente
continuado por muitas geraes humanas. [...] implica usar os recursos renovveis
naturais de maneira a no degrad-los ou elimin-los, ou diminuir sua utilidade para
as geraes futuras, implica usar os recursos minerais no renovveis de maneira tal
que no necessariamente se destruam o acesso a eles pelas geraes futuras [...]
implica a exausto dos recursos energticos no renovveis numa taxa lenta o
suficiente para garantir uma alta probabilidade de transio societal ordenada para as
fontes de energia renovvel.

O desenvolvimento humano engloba a habilitao das pessoas para que tenham vidas
longas, saudveis, instrudas e gratificantes, enquanto o desenvolvimento humano sustentvel
rene a ideia do desenvolvimento humano com a garantia de que as geraes futuras possam
fazer o mesmo. Garantir esse acesso fazer o que chama-se de gesto ambiental.

2.2 A GESTO AMBIENTAL

Entende-se por gesto ambiental de acordo com Moreno e Pol (1999) aquela que
incorpora os valores do desenvolvimento sustentvel na organizao social e nas metas
corporativas da empresa e da administrao pblica. Integra polticas, programas e prticas
relativas ao meio ambiente, em um processo contnuo de melhoria da gesto.
De acordo com Selden et al. (1973) a gesto ambiental era considerada como

a conduo, a direo e o controle pelo governo do uso dos recursos naturais, atravs
de determinados instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos e
normalizao, investimentos pblicos e financiamento, requisitos interinstitucionais
e judiciais.

25

De acordo com Hurtubia (1980) a gesto ambiental passa na dcada de 80 a ser a

tarefa de administrar o uso produtivo de um recurso renovvel sem reduzir a produtividade e a
qualidade ambiental, normalmente em conjunto com o desenvolvimento de uma atividade.
V-se que os conceitos de gesto ambiental do passado diziam respeito
administrao, pelo governo, do uso dos recursos ambientais, por meio de aes ou medidas
econmicas, investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de
garantir a permanncia ou recuperar a qualidade do meio ambiente, garantir a produtividade
dos recursos e o desenvolvimento social. Este conceito, entretanto, vem sendo ampliado nos
ltimos anos para incluir, alm da gesto pblica, os programas de ao desenvolvidos por
empresas (gesto privada) para administrar suas atividades dentro dos princpios de proteo
do meio ambiente.
As experincias com gesto ambiental tratam-se de uma medida positiva que est
conscientizando as populaes sobre a importncia da conservao ambiental. As prioridades
ambientais e at mesmo sociais de cada Estado da Federao so estimuladas em especial por
aes de saneamento; controle de resduos slidos e tratamento das redes de esgotos;
preservao de mananciais de abastecimento; criao e manuteno das biodiversidades
locais; investimentos em sade e educao ecolgica; alm de repasses tributrios como
forma de compensao ao incentivo direto ou indireto pela conservao de recursos naturais;
esta ltima ao acabou por moldar o caso do ICMS Ecolgico que tratado frente.

3 ASPECTOS DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL

O Sistema Tributrio Nacional (STN) foi criado pela Constituio Federal (CF) de
1988 e surgiu como resultado de um processo participativo cujas discusses tiveram
concentrao na Assembleia Nacional Constituinte, embora houvesse participao direta da
populao por meio de emendas populares.
Ao se analisar a Constituio Federal de 1988, no Ttulo VI, Captulo I, a carta
magna dedica 20 (vinte) artigos para denominar o STN. Denomina-se STN o conjunto de
normas constitucionais de natureza tributria, inserido no processo jurdico global e
subordinado aos princpios fundamentais reciprocamente harmnicos que a prpria
Constituio Federal de 1988 (ABRANTES; FERREIRA, 2010).

3.1 TRIBUTO

De acordo com o CTN (Cdigo Tributrio Nacional), no artigo 3, define-se tributo

como:

[...] toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada. (BRASIL, 1966).

De forma simplificada, a prestao pecuniria sinaliza que o tributo um

pagamento em dinheiro moeda corrente (evitar o tributo in natura [em bens] ou o tributo in
labore [em trabalho, em servios]); proveniente de prestao compulsria, ou seja,
prestao divergente de sano (tributo no multa e vice-versa), logo no contratual, no
voluntrio, no facultativo; instituda em lei no sentido de atender ao princpio da
legalidade (hiptese de incidncia prevista em lei); cobrado mediante atividade
administrativa plenamente vinculada, que a indicao de que no cabe a observao de
oportunidade ou convenincia (sem discricionariedade).

3.2 COMPETNCIAS TRIBUTRIAS

A competncia tributria a capacidade de criar tributos. Esse poder dividido entre

os entes polticos da federao (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) de

27

modo que cada um tenha competncia para impor tributos dentro da esfera de domnio que lhe
assegurada e assinalada pela Constituio (AMARO, 2008).
importante salientar que a competncia tributria (instituir impostos) diverge da
competncia legislativa (legislar sobre impostos). O estabelecimento de normas gerais do
Direito Tributrio competncia exclusiva da Unio. Aos Estados e ao Distrito Federal dada
a competncia de suplementar as normas gerais da Unio mediante leis prprias. No caso da
no existncia de normas gerais dadas pela Unio podero exercer os Estados e o Distrito
Federal a competncia legislativa plena (BRASIL, 1988, artigo 24).

3.3 ESPCIES DE TRIBUTOS

Segundo a Constituio Federal e o Cdigo Tributrio Nacional, os tributos so

divididos em trs espcies: impostos, taxas e contribuies de melhoria. Tais espcies geram
na doutrina e jurisprudncia recentes grandes divergncias de classificao. Ora entende-se as
espcies como um trip tributrio (COLHO, 2009; LACOMBE, 2005 e CARVALHO,
2007), ora entende-se como uma pentapartida incorporando-se os emprstimos
compulsrios e as outras contribuies (BALEEIRO, 2007 e TORRES, 2005).
Para os fins de contextualizar o STN; neste trabalho, foi considerada a diviso
pentapartida por entender-se que doutrina e jurisprudncia mais recente dado seu uso pelo
STF (Supremo Tribunal Federal).

3.3.1 Impostos

De acordo com o CTN (Cdigo Tributrio Nacional), no artigo 16, define-se imposto
como: o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer
atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte (BRASIL, 1966).
O fato gerador do imposto uma situao independente de qualquer atividade estatal
especfica relativa ao contribuinte, ou seja, no possui carter contraprestacional; em outras
palavras, uma situao que no conecta o contribuinte com nenhuma atividade especfica do
ente pblico tributador. O imposto , portanto, um tributo no vinculado atividade do Estado
(TORRES, 2005 e MACHADO, 2008).
Se o fato gerador do imposto no um ato estatal, ele deve configurar uma situao a
qual o contribuinte esteja vinculado. O legislador deve escolher determinadas situaes
materiais (por exemplo, renda, servios, etc.) que evidenciem capacidade contributiva,

28

tipificando-as como fatos geradores da obrigao tributria (ABRANTES; FERREIRA,

2010).
A estrutura tributria das esferas de governo, a partir da Constituio Federal de
1988 e suas bases de incidncia podem ser vistas no quadro abaixo:

Base de incidncia
Comrcio exterior
Patrimnio e renda

Patrimnio e renda

Quadro 1 - Competncias tributrias

Competncia da Unio
Tributos
Imposto de importao (II)
Imposto de exportao (IE)
Imposto sobre a renda (IR)
Imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR)
Competncia dos Estados
Imposto sobre propriedade de veculos automotores (IPVA)
Imposto sobre transmisso causa mortis e doao (ITCMD)

Produo e circulao Imposto sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS)

Patrimnio e renda

Competncia dos Municpios

Imposto predial e territorial urbano (IPTU)
Imposto sobre transmisso de bens imveis (ITBI)

Produo e circulao Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISS)

Fonte: adaptado pelo autor de Brasil (1988, Ttulo VI).

O quadro acima apresentado demonstra de forma clara, a maior parte dos tributos e
os fatos geradores necessrios para que se caracterize o dever jurdico de pagar impostos em
favor do ente pblico.

3.3.2 Taxas

Estes tributos so vinculados a uma atuao especfica por parte do Poder Pblico
(TORRES, 2005 e MACHADO, 2008). Podem ser devidas do poder de polcia ou ento da
utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis (efetivos ou
potenciais), prestados ao contribuinte ou postos sua disposio (BRASIL, 1988, artigo 145,
II, grifo do autor).
A taxa de polcia, segundo Amaro (2008, p. 33) cobrada: em razo da atividade do
Estado, que verifica o cumprimento das exigncias legais pertinentes e concede a licena, a
autorizao, o alvar e etc..

29

O mesmo autor (2008, p. 31) deixa claro que: o fato gerador da taxa no um fato
do contribuinte, mas um fato do Estado. O Estado exerce determinada atividade e, por isso,
cobra a taxa da pessoa a quem aproveita aquela atividade.
Cabe salientar que a taxa est vinculada atuao estatal dirigida diretamente ao
contribuinte; sua base de clculo a proporo do custo do servio prestado pelo ente pblico.
Porm, importante salientar que:

Suponha-se que a legislao proba os indivduos, habitantes de certa rea

densamente povoada, de lanar o esgoto em fossas, obrigando-os a utilizar o servio
pblico de coleta de esgoto. Ora, a taxa que for instituda pelo Estado pode ser
cobrada de quem tem o servio disposio (servio pblico potencial), ainda que
no utilize efetivamente. (AMARO, 2008, p. 36, grifo do autor).

O servio estatal, portanto, mantendo-se disposio de um determinado conjunto de

cidados, independente da sua fruio (ou uso) deve financi-lo.
importante salientar a diferena entre tarifa e taxa. A tarifa no um tributo. Sua
obrigao contratual. uma prestao voluntria que remunera servios pblicos
facultativos (essenciais ou no). A taxa, por sua vez, tributo e sua obrigao legal.
Remunera servios pblicos obrigatrios (e essenciais) (AMARO, 2008).

3.3.3 Contribuies de melhoria

A contribuio de melhoria tem sua definio na Constituio Federal de 1988, em

seu artigo 145, como sendo tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao que
representa um benefcio especial auferido pelo contribuinte.
Percebe-se ento, que esta uma contribuio a ser paga quando h valorizao ou
melhoria da propriedade individual (MACHADO, 2008). Entenda-se aqui que a melhoria
a elevao de algo para um estado ou condio superior (AMARO, 2008, p. 46). Tem-se
como exemplos: a construo de caladas, o asfaltamento de ruas, saneamento bsico, etc.
O sujeito passivo da contribuio o proprietrio do imvel. Sua base de clculo o
benefcio real que a obra pblica adicionou ao bem imvel da zona valorizada.

3.3.4 Emprstimos compulsrios

De acordo com Amlcar de Arajo Falco o emprstimo compulsrio :

30

a prestao em dinheiro que o Estado ou outra entidade pblica de direito interno

coativamente exige, nos termos da lei, para custeio de suas prprias atividades,
daqueles que possuam determinada capacidade contributiva denotada por fatos
geradores legalmente previstos, condicionando-se o seu pagamento promessa de
ulterior restituio em prazo certo ou indeterminado (amortizvel ou perptuo) e,
eventualmente, de fluncia de juros (FALCO, 1970, p. 39).

O artigo 148 da Constituio Federal de 1988 define que os emprstimos

compulsrios (ou forados) devem ser criados por lei complementar, o que representa uma
garantia para o contribuinte. Podem ser institudos para atender despesas extraordinrias,
decorrentes de calamidade pblica, guerra externa ou sua iminncia, ou ento no caso de
investimento pblico de carter urgente de relevante interesse nacional. O CTN em seu artigo
15 deixa claro que apenas a Unio em casos excepcionais pode instituir emprstimos
compulsrios.

3.3.5 Outras contribuies

A nomenclatura outras contribuies, contribuies especiais, contribuies
parafiscais, contribuies sociais ou s contribuies trata-se de uma espcie tributria
vinculada atuao de forma indireta do Estado. Seu fato gerador est fundamentado na
maior despesa provocada pelo contribuinte e na vantagem pessoal a ele proporcionada pelo
Estado. (ABRANTES; FERREIRA, 2010).
Segundo a Constituio Federal de 1988, nos artigos 149 e 195 essas contribuies
se subdividem em: contribuies de interveno no domnio econmico, de interesse das
categorias profissionais ou econmicas e as contribuies da seguridade social. Portanto,

[...] vinculam o ente pblico a atuar de uma forma interventiva, no domnio

econmico, ou a prestar servios de seguridade ou assistncia social aos
trabalhadores e demais assegurados, atendendo, neste particular, aos fins sociais da
tributao. (DENARI, 2008, p. 120).

De acordo com Nogueira (1995, p. 178) essas contribuies so (...) cobradas por
autarquias, rgos paraestatais de controle da economia, profissionais ou sociais, para custear
seu financiamento autnomo.
A prpria Constituio Federal de 1988 estabeleceu imunidade s entidades de
assistncia social que atendam s exigncias legais referentes s contribuies para seguridade
social. A iseno determina vrios requisitos cumulativos que as entidades devem cumprir,

31

sendo alguns como o reconhecimento de utilidade pblica federal, estadual, distrital e

municipal, alm da certificao de entidade filantrpica.

3.4 REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS

Sobre a repartio das receitas tributrias, em regra geral, cada entidade federativa
recebe o produto dos tributos que institui, alm de que a Constituio Federal define quem
dever instituir os impostos e a quem caber a sua receita.

Quadro 2 - Repasse das receitas tributrias

Unio aos Estados
Imposto sobre operaes financeiras com ouro
30,0%
Imposto de renda retido na fonte (dos estados, autarquias e fundaes)
100,0%
Imposto institudo pela Unio (competncia residual)
20,0%
Imposto de renda e imposto sobre produtos industrializados (fundo de participao)
21,5%
Imposto sobre produtos industrializados (das exportaes)
10,0%
Unio aos Municpios
Imposto sobre operaes financeiras com ouro
70,0%
Imposto de renda retido na fonte (dos municpios, autarquias e fundaes)
100,0%
Imposto sobre propriedade territorial rural (pode chegar a 100% - se fiscaliza e cobra)
50,0%
Imposto de renda e imposto sobre produtos industrializados (fundo de participao)
22,5%
Estado aos Municpios
Imposto sobre propriedade de veculo automotor (licenciado no territrio)
50,0%
Imposto sobre circulao de mercadorias e servios
25,0%
Imposto sobre produtos industrializados (dos repasses feitos ao Estado)
25,0%
Fonte: adaptado e tabelado pelo autor de Brasil (1988, arts. 153 ao 159)

Existem receitas que a Unio deve transferir aos Estados; receitas que a Unio deve
transferir diretamente aos municpios e receitas que o Estado deve transferir aos municpios.
As transferncias devem seguir o quadro acima.
O IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), ITBI (Imposto Sobre Transmisso de
Bens Imveis) e ISS (Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza) no esto contemplados
no quadro. Todos eles, so impostos municipais. Da conclui-se que tais entidades impositoras
no dividem, na repartio de receitas, a fatia do bolo. O ITCMD (Imposto Sobre
Transmisso Causa Mortis e Doao) que um imposto estadual tambm no participa da
repartio das receitas dos Estados. O II (Imposto de Importao), IE (Imposto de
Exportao), ISGF (Imposto Sobre Grandes Fortunas), Imposto Extraordinrio (Guerra
Externa) e IOF (Imposto Sobre Operaes Financeiras - diverso do IOF-Ouro) no participam
do compartilhamento de receitas feito pela Unio.

32

3.5 TRIBUTAO EXTRAFISCAL

Conforme cita Chiesa (2002) a tributao pode ser classificada nos nveis fiscal,
parafiscal e extrafiscal. O primeiro diz respeito ao tributo que institudo com fins exclusivos
de alimentar a mquina pblica; ou seja, para que o Estado possa cumprir seus deveres para
com os cidados de acordo com o que lhe determinado legalmente. O segundo ocorre
quando existem taxas e quotizaes cobradas por autarquias, rgos paraestatais de controle
da economia, profissionais ou sociais, em proveito de administraes ou organismos
autnomos. No terceiro nvel, o que se pretende no unicamente arrecadar, ou seja, a
inteno dessa tributao transpassa as fronteiras da fiscalidade e da parafiscalidade e cria
objetivos sociais, polticos ou economicamente relevantes.
Nesse passo, a extrafiscalidade abre-se para a consecuo de propsitos paralelos,
como a redistribuio da renda e da terra, a defesa da economia nacional, a orientao dos
investimentos privados para setores produtivos, a promoo do desenvolvimento regional,
ambiental ou setorial, etc. (OLIVEIRA, 1998, p. 115, grifo do autor).
No que diz respeito ao ICMS (Imposto sobre circulao de mercadorias e servios),

O antigo ICM era uniforme, vale dizer, tinha as mesmas alquotas, para todas as
mercadorias. S podia, pois, ser utilizado como instrumento de fiscalidade,
carreando dinheiro aos cofres pblicos, para que o Estado pudesse fazer frente s
suas necessidades bsicas. O atual ICMS, pelo contrrio, deve ser instrumento de
extrafiscalidade, porquanto, a teor do art. 155, 2, III, da CF, poder ser seletivo,
em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios (CARRAZA, 2005, p.
360).

Com a finalidade de ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos

servios, o Estado pode ampliar ou reduzir (i.e., graduar) as alquotas para os impostos,
consoante a capacidade econmica de cada um; estimulando a prtica de operaes teis e/ou
convenientes para o pas, enquanto, onera outras que no sejam de interesse nacional.

3.5.1 Tributos ambientais

Na linha de raciocnio da afirmativa anterior, e conforme Arajo et al. (2003) a

inteno da tributao ambiental incentivar ou inibir comportamentos que possam
comprometer ou melhorar o meio ambiente, isto , visa a orientar ou a incentivar condutas
no-poluidoras.

33

Portanto, a finalidade dos tributos ambientais tanto coibir, quanto estimular

condutas ambientalmente corretas que vo no primeiro caso punir comportamentos que
degradem o ambiente e no segundo caso promover incentivos fiscais ou isenes para aqueles
que j preservam ou vo ampliar sua preservao.
No que diz respeito s finalidades legais dos tributos ambientais tem-se: a primeira
como fiscal e redistributiva que visa obter receitas que sero destinadas s aes de defesa
ambiental e a segunda como extrafiscal que tem como objetivos induzir comportamentos que
sejam ambientalmente desejveis ou menos ofensivos ao ambiente (MOD, 2003).
Ainda, de acordo com Arajo et al. (2003) os tributos ambientais que viriam mais de
encontro para com a preservao do meio ambiente seriam o imposto, a taxa e a contribuio
de melhoria.

3.5.1.1 Imposto ambiental

O imposto, como se sabe, uma obrigao independente de qualquer atividade

estatal especfica relativa ao contribuinte. A tributao ambiental, por sua vez, possui
caracterstica nitidamente extrafiscal, onde a destinao dos recursos possui finalidade
especfica, que no caso a proteo ambiental.
H, portanto, uma ntida impossibilidade de usar o imposto como instrumento de
tributao ambiental, j que o prprio imposto no possui finalidade especfica, seno a
manuteno de fundos para a mquina pblica.
Porm, de acordo com Arajo et al. (2003) possvel utilizar os recolhimentos de
impostos federais, estaduais e municipais j existentes na defesa do ambiente. Seja por forma
de incentivos fiscais ou de benefcios. Claro que, de forma indireta, j que no podem ser
vinculados a nenhuma finalidade especfica.
Nessa lgica, insere-se o ICMS Ecolgico ou Tributo Verde que ser tratado adiante.
O critrio ambiental introduzido na partilha das receitas do ICMS feitas aos municpios,
desenvolvendo a ao local para a soluo e manuteno do ambiente.

3.5.1.2 Taxa ambiental

As taxas, por sua vez, tm o fato gerador vinculado a uma atividade estatal
especfica. Portanto, so vinculadas ao servio pblico ou ao exerccio do poder de polcia.
Entende-se aqui que o poder de polcia a faculdade que a Administrao Pblica possui para

34

criar condies e restringir o uso de bens, atividades e direitos individuais em benefcio do

coletivo ou da prpria Administrao Pblica (MEIRELLES, 2000).
Apesar de ser considerada com finalidade contraprestacional, a taxa tambm poder
ter finalidade coercitiva ou punitiva.
guisa de exemplificao, a taxa poder gerar efeito inibidor no poluidor ou
depredador do meio-ambiente, o qual buscar alternativas para evitar ou reduzir a incidncia
da taxa; traduzindo-se em comportamentos mais benficos ao ambiente.
Como exemplos de taxas ambientais, tem-se aquelas de fiscalizao e controle das
atividades do particular sobre o ambiente, as atentatrias ao ambiente, alm da expedio de
licenas ambientais.

3.5.1.3 Contribuio de melhoria

A contribuio de melhoria um tributo cobrado em funo do resultado de

valorizao de obra pblica. Seu fato gerador , portanto, uma atividade estatal especfica
relativa ao contribuinte; um tributo vinculado.
De acordo com Arajo et al. (2003), do ponto de vista ambiental, a contribuio de
melhoria poderia constituir o custo de obras pblicas que venham a ter ligao com a
finalidade ambiental como: praas, parques, arborizao de logradouros, entre outras; levando
a valorizao de imveis nas proximidades desses espaos. Por fim, isso levaria a cobrana de
contribuio de melhoria, pelo Estado, ao proprietrio do imvel beneficiado por essas obras
destinadas preservao ambiental.

4 O ICMS

O ICMS (Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre

Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao) um
imposto de competncia estadual sobre o consumo. Ele embutido no preo final do
produto, sendo o mais importante imposto agregado e fonte de recursos para os estados e
municpios do pas.

4.1 BREVE HISTRICO DO ICMS

Baleeiro (2007, p. 367) traa um panorama que remonta aos anos da Constituio
Federal de 1934 ao explicitar o antigo imposto sobre vendas e consignaes (IVC) que deu
origem ao atual ICMS:

A receita fundamental dos Estados-Membros, a partir de 1936, quando entrou em

execuo, no particular, a discriminao de rendas da CF de 1934, foi o imposto de
vendas e consignaes. A Unio criara em 1923 (Lei n 4.625, de 31.12.1922), com
o nome 'imposto sobre vendas mercantis', um papel lquido e certo, com fora
cambial semelhante a das letras de cmbio e promissrias (Lei n 2.044, de 1908),
para facilidade de descontar nos bancos as faturas de vendas dos comerciantes e
industriais, quando reconhecidos e assinados pelos compradores (art. 219 do Cdigo
Comercial). O Congresso as atendeu e foi instituda a emisso da duplicata da fatura
para ser aceita pelos devedores, em troca do imposto de 0,3% (Rs 3$ por conto de
ris), no s nas vendas a prazo, mas tambm nas vendas a vista, registradas em
livros prprios. Na poca, ficaram conhecidas como 'contas assinadas'. [...] Do ponto
de vista econmico, o ICM o mesmo IVC, que concorria com cerca de (trs
quartas) partes da receita tributria dos Estados-Membros. Arguia-se que s diferia
do imposto de consumo e do imposto de indstrias e profisses sobre comerciantes e
industriais, [...] os trs sangravam a mesma realidade econmica: a introduo da
mercadoria no crculo comercial.

Na Constituio Federal de 1946, por sua vez, no seu artigo 202 constava que [...] o
legislador deveria isentar do imposto de consumo os artigos classificveis como o mnimo
indispensvel habitao, vesturio, alimentao e tratamento mdico das pessoas de restritos
recursos (BALEEIRO, 2007, p. 406).
Sobre o princpio da no-cumulatividade, Costa (1978, p. 6) salienta que:

[...] a primeira manifestao da regra da no cumulatividade se deu em 30 de

dezembro de 1958, quando a Lei 3.520, que tratava do antigo imposto de consumo,
incidente sobre o ciclo da produo industrial, disps que, do imposto devido em
cada quinzena, fosse deduzido o valor do imposto que, no mesmo perodo, houvesse
incidido sobre matrias-primas e outros produtos empregados na fabricao e
acondicionamento dos produtos tributados.

36

O ICMS veio a ser o sucessor do IVC pela reforma tributria proposta na Ementa
Constitucional n. 18/65.

4.2 COMPETNCIA E SUJEITO ATIVO

O ICMS um imposto de competncia dos Estados e do Distrito Federal como se v

pelo artigo 155 da Constituio Federal de 1988:

Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: [...]

II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as
operaes e as prestaes se iniciem no exterior (BRASIL, 1988).

Foi institudo pela reforma tributria da Emenda Constitucional n. 18/65. gravame

plurifsico, real e proporcional. Plurifsico porque incide sobre o valor agregado,
obedecendo-se ao princpio da no cumulatividade (BRASIL, 1988, 2, I). Real, visto que,
as condies da pessoa so irrelevantes (i.e., a base de incidncia sobre o valor agregado do
produto/servio e no sobre a renda do consumidor). Proporcional porque possui, em
predominncia um carter fiscal.
No Estado do Paran, a distribuio da arrecadao proveniente do ICMS de
acordo com os percentuais abaixo:

Quadro 3 - Critrios e percentuais utilizados para distribuio do ICMS-PR

Critrios
Valor adicionado

Percentuais (%)
75

Produo agropecuria

Habitantes

Propriedades rurais (INCRA)

rea territorial (ITCF)

Coeficiente social

Conservao ambiental/mananciais

TOTAL
100
Fonte: adaptado e tabelado pelo autor de Paran (1990, Lei Estadual n 9.491)

4.3 SUJEITO PASSIVO

O mesmo artigo 155 da Constituio Federal, antes mencionado, determina que

competir lei complementar a definio dos contribuintes.

37

A Lei Complementar n. 87/96 no seu artigo 4 define que o sujeito passivo do ICMS
poder ser: (a) pessoas que pratiquem operaes relativas circulao de mercadorias; (b)
importadores de bens de qualquer natureza; (c) prestadores de servios de transporte
interestadual e intermunicipal; e (d) prestadores de servios de comunicao.
Ainda, possvel de ser o sujeito passivo aquele escolhido por lei no contexto da
substituio tributria progressiva ou para frente; isto , escolhe-se um terceiro para
recolher o tributo antes da ocorrncia do fato gerador como forma de antecipar o recolhimento
e presumir o fato gerador (BRASIL, 1966, art. 121, pargrafo nico, II consoante com
BRASIL, 1988, art. 150, 7).
importante salientar que o diferimento tambm existe no mbito do ICMS. o
fenmeno da substituio tributria regressiva ou para trs. Ocorre quando o fato gerador
tido em momento anterior ao pagamento do tributo.

4.4 HIPTESE DE INCIDNCIA E FATO GERADOR

Entende-se conforme a Constituio Federal de 1988 que o ICMS um imposto

estadual cujo fato gerador consiste: (a) na circulao de mercadorias; (b) na prestao de
servio de transporte (seja interestadual, seja intermunicipal, seja no exterior); (c) na
prestao de servios de comunicao.
Entenda-se como circulao de mercadorias a circulao jurdica (i.e., no a mera
movimentao fsica) capaz de realizar o trajeto de uma mercadoria do seu local de produo
at o local de consumo. Como mercadoria aquilo que adquirido com a finalidade de ser
vendido. Como servio de transporte, unicamente o transporte entre municpios de uma
mesma unidade federada, entre estados diferentes ou exterior. Os servios de transporte
inframunicipal (i.e., dentro do municpio) no possuem incidncia de ICMS, mas sim do
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS (BRASIL, 2003, Lei Complementar n.
116, Lista de Servios, item 16). Como servios de comunicao as prestaes onerosas de
servios de comunicao, por qualquer meio, inclusive a gerao, emisso, recepo,
transmisso, retransmisso, repetio e ampliao de comunicao (BRASIL, 1996, Lei
Complementar n. 87, art. 2, III).
Enquanto o ICMS no caso dos servios de transporte, incide apenas sobre transportes
interestaduais, intermunicipais ou exterior, no caso dos servios de comunicao a restrio
no se aplica por no haver clareza sobre o ponto na carta magna. Assim, o ICMS poder
incidir tambm sobre comunicaes inframunicipais.

38

4.5 BASE DE CLCULO

A base de clculo do ICMS pode ser: (a) o valor da operao - no caso de operao
de circulao de mercadoria; (b) o preo do servio - no caso de transporte (intermunicipal e
interestadual) e de comunicao; e (c) o valor da mercadoria ou bem importado - no caso de
documentao de importao tido em moeda nacional por mesma taxa de cmbio usada para
clculo do imposto de importao e acrescido do IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados), do IOF (Imposto sobre Operaes Financeiras), do prprio Imposto de
Importao (II) e das despesas aduaneiras (BRASIL, 1996, Lei Complementar n. 87).

4.6 ALQUOTAS

O estabelecimento das alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais

baseado em resoluo do Senado Federal, de iniciativa da Presidncia da Repblica ou de 1/3
(um tero) dos senadores; com aprovao por maioria absoluta dos membros. facultado ao
Senado Federal estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas mediante as mesmas
condies anteriores. No que tange o estabelecimento de alquotas mximas (i.e. para resolver
conflito especfico que envolva interesse de Estados) preciso maioria absoluta e aprovao
de 2/3 (dois teros) dos membros (BRASIL, 1988, art. 155, 2).
As alquotas internas so livremente estipuladas pelos Estados (normalmente 17% ou
18%), enquanto que as interestaduais, para as quais h o critrio de alquota para todas as
mercadorias. Tem-se: (a) alquota de 7% para operaes interestaduais que destinem
mercadorias/servios a contribuintes do ICMS dos Estados das regies Norte, Nordeste e
Centro-oeste e para o Esprito Santo; (b) alquota de 12% para operaes interestaduais que
destinem mercadorias/servios a contribuintes dos Estados das regies Sul e Sudeste; e
alquota de 17% ou 18% para operaes de importao.
Os Estados e o Distrito Federal podero criar alquotas internas nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, porm, estas no podero
ser inferiores s previstas nas operaes interestaduais. Tal medida tem por finalidade evitar a
guerra fiscal entre os Estados (BRASIL, 1988, art. 155, 2, IV).
Em operaes infraestaduais (i.e., dentro do estado) o ICMS (por bvio) compete ao
Estado em que ocorreu a operao. Em operaes de importao, o ICMS cabe ao Estado do
estabelecimento destinatrio da mercadoria ou servio, mesmo que no caso de mercadoria ou

39

servio ingressado no territrio brasileiro por estado diverso. Em operaes interestaduais, o

ICMS tem uma sistemtica particular que depende da atividade que exerce o destinatrio
(consumidor final) e se contribuinte ou no do ICMS.
De acordo com o Decreto n 6.080 de 28 de setembro de 2012, que regulamenta o
Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestao de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao no Paran (RICMS) a alquota
interna de 18% (dezoito por cento) para operaes para os quais no haja previso de
alquota especfica. Porm h uma srie de operaes com alquotas especficas que variam
entre 7% (sete por cento) por exemplo para alimentos e 29% (vinte e nove por cento) para
bebidas alcolicas.
Em linhas gerais, o ICMS um imposto indireto restituvel (i.e., passvel de
restituio do encargo financeiro suportado, j que, o gravame relativo operao suportado
pelo consumidor final do bem ou mercadoria); no cumulativo (i.e., o imposto recai apenas
sobre o valor acrescentado em cada fase de circulao do produto, evitando-se assim
tributaes em cascata); e seletivo (i.e., h possibilidade de estipulao de alquotas
diferenciadas para certos produtos e/ou servios em funo de sua essencialidade).

5 O ICMS-E (TRIBUTO VERDE)

A iniciativa do ICMS Ecolgico surgiu da necessidade de financiamento alternativo

para as administraes pblicas municipais. Haviam reas verdes legalizadas, porm,
demasiadas restries de uso do solo para atividades econmicas clssicas e que no geral
ensejavam na destruio dos ecossistemas locais e, propriamente, dessas reas verdes
(LOUREIRO, 2002).

5.1 DEFINIO DO TERMO

O termo ICMS Ecolgico vem sendo utilizado para classificar na legislao dos
estados sobre a repartio do ICMS dos municpios, as normas destinadas a compensar e
estimular a conservao ambiental e a utilizao sustentvel dos recursos ambientais. Porm,
no existe um nico modelo de funcionamento do ICMS Ecolgico.
De acordo com Pires (2001) o ICMS Ecolgico

[...] no se trata de uma nova modalidade de tributo ou uma espcie de ICMS,

parecendo mesmo que a denominao imprpria a identificar o seu verdadeiro
significado, de vez que no h qualquer vinculao do fato gerador do ICMS a
atividades de cunho ambiental. Da mesma forma, como no poderia deixar de ser,
no h vinculao especfica da receita do tributo para financiar atividades
ambientais.
No obstante, a expresso j popularizada ICMS Ecolgico est a indicar uma maior
destinao de parcela do ICMS aos municpios em razo de sua adequao a nveis
legalmente estabelecidos de preservao ambiental e de melhorias de qualidade de
vida, observados os limites constitucionais de distribuio de receitas tributrias e os
critrios tcnicos definidos em lei.

Os Estados acabam por definir formas de atuao com o ICMS-E de acordo com
suas particularidades ou especificidades regionais exatamente porque o critrio de distribuio
dos 25% (vinte e cinco por cento) dos recursos que devem ser repassados aos municpios
decidido por lei estadual.
Segundo o Instituto Ambiental do Paran (2013) alm de existir no Paran, o ICMS
Ecolgico est presente nos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Amap, Rio Grande do Sul, Tocantins, Acre, Cear,
Rondnia e Piau.
Todos esses Estados possuem critrios semelhantes de destinao dos recursos
advindos do ICMS-E, porm, foram tratadas a seguir as experincias voltadas ao Paran.

41

Estado este que tem servido de linha de partida de iniciativa do ICMS-E aos outros casos
brasileiros.

5.2 DETALHAMENTO E DISTRIBUIO DO ICMS-E NO PARAN

A repartio dos cinco por cento (5%) do ICMS Ecolgico no Paran feita da
seguinte maneira: (metade) para municpios com mananciais de abastecimento e
(metade) para municpios que tenham integrado em seu territrio unidades de conservao,
reas de terras indgenas, reservas particulares do patrimnio natural, faxinais, reservas
florestais legais.
Na figura a seguir possvel ver o total de repasses feitos em reais de ICMS
Ecolgico por tipo e por ano (de 2006 a 2010):

Figura 2 - Total de repasses em reais de ICMS-E por tipo (2006-2010)

Fonte: elaborado pelo autor a partir de (IAP, 2013 e GUAS PARAN, 2013).

O ICMS Ecolgico, ou ICMS Ambiental, ICMS Verde ou Royalties Ecolgicos, vem

do pioneirismo paranaense indito na rea do meio ambiente, que, em 1991, o regulamentou
atravs de lei complementar. De acordo com o The Nature Conservancy (2013) em 1997 a
iniciativa rendeu ao Paran o prmio Henry Ford de Conservao Ambiental, na categoria
Negcios em Conservao.
O ICMS Ecolgico geralmente beneficia pequenos municpios que no possuem
desenvolvimento econmico e, por isso, ainda tm reas verdes considerveis.

42

5.3 PROCEDIMENTOS DE CLCULO

Os procedimentos de clculo, publicao e divulgao dos dados e avaliao e

planejamento do ICMS Ecolgico para os mananciais no Estado do Paran esto sob
responsabilidade do Instituto das guas do Paran (GUAS PARAN).
Os procedimentos de clculo, publicao e divulgao dos dados e avaliao e
planejamento do ICMS Ecolgico para as unidades de conservao no Estado do Paran esto
sob responsabilidade do Instituto Ambiental do Paran (IAP).

5.3.1 Procedimentos de clculo para mananciais

De acordo com o Instituto das guas do Paran (2013) a Lei do ICMS Ecolgico
contempla todos os municpios situados em reas de mananciais utilizados para atender o
abastecimento pblico de sedes urbanas de municpios vizinhos. Dadas as peculiaridades dos
mananciais do Estado, so contempladas bacias de captao com rea de at 1.500 km (mil e
quinhentos quilmetros quadrados).
Novos

mananciais

devidamente

licenciados

pela

Superintendncia

de

Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental (SUDERHSA) atravs da

outorga de uso para abastecimento pblico devem atender a data limite de 30 de abril para
contemplar os municpios no ano seguinte.
Cada municpio contemplado tem seu ndice ambiental financeiro calculado
anualmente em funo da rea municipal dentro da bacia de captao e da quantidade e
qualidade da gua captada.
Os municpios que investem na qualidade ambiental do manancial tm seus ndices
financeiros aumentados em funo da melhoria verificada na qualidade da gua e das aes de
conservao e melhoria ambiental implementadas nas bacias.
O procedimento de avaliao e acompanhamento das condies ambientais de cada
manancial realizado atravs de cmaras tcnicas regionais com participao direta das
prefeituras beneficiadas.
Na prtica, a captao de dados e informaes sobre os mananciais acontece durante
o ano inteiro, pois quando ocorre a anlise para contemplao de novos mananciais, assim
como da coleta, consistncia e avaliao de dados qualitativos e quantitativos de gua dos
mananciais contemplados pela lei.

43

Ao estarem disponveis os dados e as informaes, o prximo passo o clculo. De

posse dos dados nas datas limites, aps verificao crtica, faz-se os clculos dos ndices,
aplicando as frmulas constantes no artigo 3 do Decreto Estadual n 2.791/96.

Quadro 4 - Procedimentos de clculo para mananciais

mananciais superficiais de abastecimento pblico
Qcap
x QA
I1i sup = A x
Q10,7

I1 i sup : ndice atribudo a cada Municpio, referente a mananciais superficiais;

A : rea do municpio na bacia de captao;
Qcap : vazo captada para abastecimento pblico;
Q10,7 : vazo de 10 anos de tempo de recorrncia e 7 dias de durao;

i = variando de 1 at o toatal de n de municpios considerados;

QA : variao da Qualidade Ambiental da bacia de captao.

mananciais subterrneos de abastecimento pblico

Qcap
x QA
I1i sub = A x
Pot. Ex.

I1 i sub : ndice atribudo a cada Municpio, referente a mananciais subterrnos;

A : rea de influncia do aqufero em explorao no Municpio com regulamentao;
Qcap : vazo captada para abastecimento pblico;
Pot. Ex. : potencial explorvel no Municpio;

i = variando de 1 at o toatal de n de municpios considerados;

QA : variao da Qualidade Ambiental da rea em questo.

I1 i : ndice atribudo a cada municpio, referente a mananciais superficiais ou subterrneos;

FM1 i =

0,5 x

I1i
I1i

x 100

FM1 i : percentual a ser destinado aos municpios, referente aos mananciais;

I1 i : somatrio de todos os ndices municipais referentes aos mananciais;

Fonte: adaptado pelo autor de Paran (1996, Art. 1, Decreto Estadual n 2.791).

O ndice de mananciais superficiais de abastecimento pblico (I1sup) leva em

considerao a dimenso da rea do municpio na bacia de captao com o quociente da vazo
captada para abastecimento pblico e a vazo de 10 anos de tempo de recorrncia e 7 dias de
durao, com a dimenso da variao da qualidade ambiental da bacia de captao.
O ndice de mananciais subterrneos de abastecimento pblico (I1sub) leva em
considerao a dimenso da rea de influncia do aqufero em explorao no municpio com
uso regulamentado com o quociente da vazo captada para abastecimento pblico e o
potencial explorvel no municpio, com a dimenso da variao da qualidade ambiental da
rea em questo.
Conforme cita Loureiro (1998) a variao da qualidade medida atravs de um
conjunto de variveis que considera a qualidade fsica, biolgica, de recursos hdricos do
manancial e em seu entorno, sua representatividade fsica e qualidade no planejamento de
manuteno e conservao do manancial.
Por fim, o fator municipal de repasse (FM1) por mananciais tido numa relao
entre o ndice de mananciais de abastecimento pblico seja superficial e/ou subterrneo (I1)
e a soma de todos os ndices de mananciais de abastecimento pblico dos municpios (I1). O
valor, por bvio, a metade do apurado, levando em conta que o fator dos mananciais
equivale (metade) do critrio do ICMS-E.

44

Aps seu clculo, os resultados dos ndices alcanados so tornados pblicos por
meio da publicao de uma resoluo do Secretrio de Estado do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos, no ms de junho, ndice provisrio e outra no ms de agosto, ndice definitivo.

5.3.2 Procedimentos de clculo para unidades de conservao

Os dados e informaes sobre as unidades de conservao so obtidos da seguinte

forma:
a) Unidades de conservao estaduais os dados so conseguidos no prprio IAP
que, alm dos dados quantitativos, como superfcie das reas e suas pores
satisfatrias, faz a sua avaliao qualitativa anual, por meio de tcnicos dos
Escritrios Regionais. Estas avaliaes so realizadas durante o ano todo, porm
consolidadas entre os meses de janeiro a junho do ano de apurao do ndice
percentual. As RPPN (Reservas Particulares do Patrimnio Natural), da mesma
forma, passam pelos mesmos procedimentos;
b) Unidades de conservao federais diferentemente das unidades de conservao
estaduais, os dados so conseguidos no Ibama; porm, a avaliao da qualidade
feita da mesma forma, rea a rea, pelos tcnicos do IAP;
c) Unidades de conservao municipais em relao a estas reas, caso o municpio
no as candidatem, o IAP no ter condies de saber quais, quantas e onde esto.
Da necessrio que os municpios formalizem, por requerimento prprio, o pedido
de cadastramento destas unidades de conservao. Este formulrio pode ser obtido
em cada um dos Escritrios Regionais do IAP, ou ainda extrado da pgina do IAP
na Internet. Da mesma forma, a avaliao qualitativa destas unidades de conservao
feita pelos profissionais do IAP lotados nos Escritrios Regionais;
d) As terras indgenas legalmente formalizadas beneficiam os municpios com
recursos do ICMS Ecolgico. O IAP deve consultar a Fundao Nacional do ndio
(FUNAI) e buscar apoio da Assessoria Especial para Assuntos Indgenas, vinculada
Secretaria de Estado dos Assuntos Extraordinrios. Os aspectos qualitativos dessa
modalidade de rea especialmente protegida so verificados pelos profissionais do
IAP, considerando no apenas aspectos diretamente ligados problemtica
ambiental, mas, outras de carter social, que tratem do processo de reproduo social
dos indgenas;
e) Reservas legais e reas de preservao permanente estas reas somente podem

45

beneficiar os municpios se estiverem no entorno das unidades de conservao de uso

indireto. Os entornos so definidos pelo IAP que coloca disposio dos municpios,
formulrios em que podem ser captados os dados sobre a existncia e diferentes
nveis de conservao tanto da reserva legal quanto reas de preservao permanente;
f) Faxinais podem beneficiar os municpios desde que haja um procedimento
especial para tal, iniciativa que pode ser dos municpios, do prprio Estado ou ainda
das respectivas comunidades.
fundamental ainda, que sejam observadas as parcerias com vistas consolidao
das unidades de conservao, pois elas podem beneficiar ainda mais os municpios, por
exemplo, uma parceria do municpio assumindo a gesto de determinadas unidades de
conservao estaduais pode representar um aumento de repasse ao mesmo, o que pode ser um
bom negcio para ambos, para o rgo gestor e para o municpio que pode ter melhorado seu
desempenho financeiro.
Ao estarem disponveis os dados e as informaes, o prximo passo o clculo. De
posse dos dados nas datas limites, o IAP aps verificao crtica, faz os clculos dos ndices,
aplicando as frmulas constantes no artigo 3 do Decreto Estadual n 2.791/96.
O clculo bsico composto pela razo entre a superfcie da Unidade de
Conservao e a superfcie do municpio, corrigido por um parmetro, o Fator de
Conservao (FC), que corresponde s diferentes categorias de manejo de Unidades de
Conservao e outras reas protegidas.
Esta primeira equao passa a ser mais complexa depois, pela introduo das
variveis qualitativas em relao s respectivas unidades de conservao. Tais variveis tm
carter incremental operacionalizando uma espcie de gabarito vertical, ou seja, quanto
melhor estiver a conservao de uma determinada rea, melhor deve ser o desempenho
financeiro dos municpios.

46

Quadro 5 - Procedimentos de clculo para unidades de conservao

CCBij =

Auc
Am

CCB ij : Coeficiente de Conservao da Biodiversidade bsico;

x Fc

Auc : rea da unidade de conservao no municpio, de acordo com sua qualidade fsica;
Am : rea total do territrio municipal;

CCBIij = [CCBij + (CCBij x Quc)] P

CCBMi = CCBIij

Fc : fator de conservao, varivel, atribudo s Unidades de Conservao

em em funo
em funo das respectivas categorias de manejo;
CCBI ij : Coeficiente de Conservao da Biodiversidade por Interface;
Quc : variao da qualidade da Unidade de Conservao;

FM2 i =

0,5 x

CCBMi
CCBMi

P : peso ponderado na forma do pargrafo 2;

x 100

CCBM i : Coeficiente de Conservao da Biodiversidade para o Municpio, equivalente a

soma de todos os Coeficientes de Conservao de Interface calculados para o municpio;

i = variando de 1 at o total de n de municpios beneficiados;

FM2i : percentual calculado, a ser destinado ao municpio, referente s unidades de

j = variando de 1 ao n total de unidades de conservao a partir de

suas interfaces, registradas no cadastro.

conservao, Fator Municipal 2.

Fonte: adaptado pelo autor de Paran (1996, Art. 3, Decreto Estadual n 2.791).

O coeficiente de conservao da biodiversidade bsico (CCB) o componente

quantitativo do ndice, que leva em considerao a relao territorial da unidade de
conservao com o territrio do municpio. Toma por padro a categoria de manejo, gerando
um fator de conservao e o mbito e domnio da unidade de conservao.
O coeficiente de conservao da biodiversidade por interface (CCBI) agrega a
qualidade ao coeficiente atravs de uma tbua de qualidade.
Conforme cita Loureiro (1998) essa tbua um conjunto de variveis que considera a
qualidade fsica, biolgica (fauna e flora), de recursos hdricos da unidade e em seu entorno,
sua representatividade fsica e qualidade no planejamento (desde a implementao
manuteno) da unidade.
O coeficiente de conservao da biodiversidade para o municpio (CCBM) a
agregao de todos os coeficientes de conservao por interface existentes no municpio.
Por fim, o fundo municipal de repasse por unidades de conservao (FM1) tido
numa relao entre o coeficiente de conservao da biodiversidade para o municpio (CCBM)
e a soma de todos os coeficientes de conservao da biodiversidade para o municpio
(CCBM). O valor, por bvio, a metade do apurado, levando em conta que o fator das
unidades de conservao equivale (metade) do critrio do ICMS-E.
Estes clculos so refeitos anualmente a partir do trabalho de coleta de dados em
campo.
O IAP disponibiliza anualmente a memria de clculo e extrato financeiro que traz,
alm dos dados que possibilitam a reproduo dos clculos, dados referentes ao quanto
representa para o municpio financeiramente cada uma das unidades de conservao.

6 RELAO ENTRE ICMS-E E DESENVOLVIMENTO HUMANO

Relacionar os repasses de ICMS Ecolgico com os nveis de desenvolvimento

humano, certamente no tarefa simples. Boa parte dos estudos tericos feitos e mesmo as
legislaes de criao do tributo extrafiscal mostram que o ICMS-E est vinculado
estritamente questo ecolgica.
Para Nascimento et al. (2010, p. 14), por exemplo:

O levantamento de que 116 Municpios tm mais de 5,1% de sua receita de ICMS,

proveniente do ICMS-Ecolgico, revela que o fator ambiental pode se tornar um
instrumento de polticas pblicas para auxiliar na preservao ambiental. [...] Neste
sentido, o Instituto Ambiental do Paran (IAP) e a Superintendncia de
Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental (SUDERHSA),
desenvolvem vrios trabalhos na proteo e recuperao de reas degradadas,
auxiliando Municpios a melhorarem seus ndices de conservao e
conseqentemente seus ndices de repasse de ICMS-Ecolgico. Assim, todos
ganham sociedade, meio ambiente, Governo, e ainda proporciona-se um instrumento
econmico de apoio a sustentabilidade.

Tambm, de acordo com Rossi, Martinez e Nossa (2011, p. 10):

[...] o ICMS Ecolgico um instrumento de incentivo em face ao desenvolvimento

das reas de Preservao Ambiental nos Municpios contemplados no Estado do
Paran, pois: houve aumento da rea de preservao ambiental significativo; e houve
equilbrio econmico e ambiental, por meio do ICMS Ecolgico, pois o incentivo
financeiro advindo do repasse do ICMS Ecolgico relevante para os Municpios
contemplados com esta tributao ambiental e, paralelamente, houve o fomento das
reas de proteo ambiental.

Assim, o ICMS Ecolgico nitidamente visto como um instrumento de polticas

pblicas com o intuito de auxiliar a preservao ambiental. tamanha a importncia da
preservao ambiental, que como os estudos mostraram, as reas de preservao ambiental
acabam por ser ampliadas com esses repasses.
Porm, preciso entender que algumas vezes os municpios adotam polticas de
preservao ambiental por prticas clientelistas de compensao financeira do Estado.
Obviamente que isso desvirtua o legado do desenvolvimento sustentvel, porm, o incremento
de receitas para a mquina pblica municipal acaba por transformar o ICMS Ecolgico em
bom negcio financeiro aos municpios (MARCHIORI, 2009).
Deixando de lado as prticas clientelistas e estudando os municpios que
efetivamente engajam-se em prticas de desenvolvimento mais sustentveis, tem-se nos

48

estudos mencionados, o ICMS Ecolgico como instrumento capaz de promover equilbrio

econmico e ambiental e apoiar a sustentabilidade.
Se o desenvolvimento sustentvel entendido como um modelo de transformaes
econmicas estruturais e sociais que ampliam os benefcios sociais e econmicos do presente,
sem destruir o potencial de benefcios similares no futuro (GOODLAND e LEDEC, 1987, p.
147), ento o ICMS Ecolgico pode ser entendido como instrumento que vai alm da
preservao ambiental, contribuindo para alcanar nveis de bem-estar econmico, social e
ambiental para as futuras geraes.
Neste raciocnio, Prado Filho e Sobreira (2007, p. 53) ao tratarem em um artigo
tcnico do papel de financiamento do ICMS Ecolgico s unidades de reciclagem e
disposio final de resduos slidos em Minas Gerais deixam claro o papel fundamental do
ICMS Ecolgico no mbito de modificar as condies de qualidade de vida dos moradores de
municpios mais pobres:

[...] a referida Lei passou a ser conhecida como Lei Robin Hood e Lei do ICMS
Ecolgico, pois uma fatia maior da receita arrecadada pelo Estado pode ser
destinada a municpios pobres [...] assim, visando buscar novas fontes de recursos
financeiros estaduais e melhorar a qualidade de vida dos moradores [...].

O trabalho de Leite (2001) tambm vincula o ICMS Ecolgico com a qualidade de

vida da populao dos municpios beneficiados. O autor tambm salienta que o tributo verde
deve ser entendido como tributo com carter de transio; j que estimula a melhoria no longo
prazo.
Sposati (2002, p. 6), por sua vez, esclarece os conceitos de qualidade de vida e
desenvolvimento humano mostrando quo tnues e prximos eles so:

[...] a qualidade de vida a possibilidade de melhor redistribuio e usufruto da

riqueza social e tecnolgica aos cidados de uma comunidade; a garantia de um
ambiente de desenvolvimento ecolgico e participativo de respeito ao homem e
natureza, com o menor grau de degradao e precariedade. [...] o desenvolvimento
humano a possibilidade de todos os cidados de uma sociedade, melhor
desenvolverem seu potencial com menor grau possvel de privao e de sofrimento;
a possibilidade da sociedade poder usufruir coletivamente do mais alto grau de
capacidade humana.

Outro ponto bastante importante no que diz respeito qualidade de vida a proteo
ao meio ambiente como direito fundamental das pessoas dignidade humana:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico

49

e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

geraes (BRASIL, 1988, art. 225).

A proposta, portanto, foi verificar at que ponto os repasses do ICMS-E poderiam ter
relao direta com a garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e isso refletir
em melhores ndices de desenvolvimento humano para a populao.

7 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Uma pesquisa tem por finalidade conhecer e explicar os fenmenos que ocorrem ao
redor das pessoas. Para Trujillo Ferrari (1982, p. 168) uma pesquisa [...] destina-se a duas
finalidades mais amplas que a simples procura de respostas [...]: a primeira a finalidade
vinculada ao enriquecimento terico das cincias e a segunda, relacionada com o valor prtico
ou pragmtico da realidade.

7.1 CLASSIFICAO DA PESQUISA

Existem muitas maneiras de se classificar e nomear os tipos de pesquisa, porm,

resolvemos apresentar as tipologias elencadas por Richardson et al. (2007) quanto ao mtodo
e forma de abordar o problema e Gil (2007) quanto aos objetivos e procedimentos adotados
para a coleta de dados, que seguem:

Quanto ao mtodo e forma de abordar o problema: pesquisa quantitativa

(atribui cientificidade a conhecimentos advindos do emprego de instrumentais

estatsticos e tem por finalidade medir relaes entre as variveis) e qualitativa
(atribui cientificidade a conhecimentos terico-empricos atravs da no utilizao,
em princpio, de instrumental estatstico na anlise de dados);

Quanto aos objetivos: exploratria (sonda assunto em reas que se tem pouco

conhecimento acumulado e sistematizado), descritiva (descreve caractersticas de

fatos e fenmenos, sem manipulao dos dados) e explicativa (identifica fatores
determinantes ou contributivos ao desencadeamento dos fatos);

Quanto aos procedimentos adotados para coleta de dados: pesquisa

bibliogrfica (coleta dados em material impresso ou digital publicado), documental

(coleta dados em documentos sem tratamento analtico), experimental (visa testar
variveis das cincias naturais), ex-post-facto (analisa fatos do passado sem controlar
variveis), levantamento ou survey (anlise de dados sociais, econmicos e
demogrficos que se caracteriza pelo contato direto com as pessoas), estudo de
campo (coleta dados no local dos fatos) e estudo de caso (estudo profundo de caso,
fenmeno ou fato atravs do entendimento dos motivos pelos quais ocorreu).

51

Portanto, quanto ao mtodo, a pesquisa em questo pode ser classificada como mista.
Num primeiro momento qualitativa, ao basear-se em artigos, livros e legislaes sobre o
ICMS Ecolgico e sobre o desenvolvimento humano. Num segundo momento, quantitativa,
ao utilizar o coeficiente de correlao Rho de Spearman com a finalidade de verificar a
correlao entre os repasses do ICMS-E e os nveis de desenvolvimento humano locais.
Quanto aos objetivos, a pesquisa descritivo-exploratria, quando revisou, descreveu e
analisou os repasses do ICMS Ecolgico e as variveis de desenvolvimento humano propostas
por Sachs (2007): educao, sade, emprego e renda. Quanto ao processo de coleta de dados,
foi utilizada a anlise de dados secundrios, baseada em bibliografias e documentaes sobre
o sistema tributrio, finanas pblicas e ICMS Ecolgico em diversas fontes, caracterizando a
pesquisa como bibliogrfica e documental.

7.2 O COEFICIENTE DE CORRELAO RHO DE SPEARMAN

Conforme cita Malva (2008) o coeficiente (Rho) de Spearman mede a intensidade
da relao entre variveis ordinais. Usa, em vez do valor observado, apenas a ordem das
observaes. Deste modo, este coeficiente no sensvel a assimetrias na distribuio, nem
presena de outliers, no exigindo portanto que os dados provenham de duas populaes
normais.
Aplica-se igualmente em variveis intervalares como alternativa ao coeficiente de
Pearson, quando neste ltimo se viola a normalidade. Nos casos em que os dados no formam
uma nuvem bem comportada, com alguns pontos muito afastados dos restantes, ou em que
parece existir uma relao crescente ou decrescente em formato de curva, o coeficiente de
Spearman mais apropriado.
Uma frmula fcil para calcular o coeficiente de Spearman dada por:
n

6 d i2
i 1
3

n n

[1]

Onde n o nmero de pares (xi, yi) sendo xi a varivel dos Repasses do ICMS
Ecolgico, yi a dos ndices de Desenvolvimento Municipal do Sistema Firjan e di = (postos de
xi dentre os valores de x) (postos de yi dentre os valores de y).
Se os postos de x so exatamente iguais aos pontos de y, ento todos os di sero zero
e ser 1.

52

O coeficiente de Spearman varia entre 1 e 1. Quanto mais prximo estiver destes

extremos, maior ser a associao entre as variveis. O sinal negativo da correlao significa
que as variveis variam em sentido contrrio, isto , as categorias mais elevadas de uma
varivel esto associadas a categorias mais baixas da outra.
Portanto, a formalizao do teste de hipteses, com a definio das hipteses nula e
alternativa, apresentada da seguinte forma:
H0 = No h associao, nem contribuio entre as variveis Repasses de ICMS
Ecolgico e Desenvolvimento Humano dos municpios paranaenses;
H1 = H associao e contribuio entre as variveis Repasses de ICMS
Ecolgico e Desenvolvimento Humano dos municpios paranaenses.

7.3 COLETA E TRATAMENTO DOS DADOS

A amostragem foi composta por 237 municpios paranaenses que receberam algum
tipo de repasse do ICMS Ecolgico (seja por Unidades de Conservao Ambiental ou por
Mananciais de Abastecimento) no perodo de 2006 a 2010. Utilizou-se para o tratamento
estatstico dos dados o software IBM SPSS (Statistical Package for the Social Sciences)
verso 22.0. Os dados com relao aos nveis de desenvolvimento humano municipal foram
conseguidos junto ao Sistema Firjan.
A escolha da rea de delimitao da pesquisa foi pelo Estado do Paran devido ao
seu grande potencial de gerao de Produto Interno Bruto (PIB); assumindo de acordo com o
IBGE (2010b) entre os estados brasileiros a quinta posio.
A escolha das variveis de desenvolvimento humano tiveram como base os estudos
de Sachs (2007) que elencam que a renda e servios como sade e educao devem constituir
dimenses de desenvolvimento, bem como, o prprio relatrio da FIRJAN (2012b), que em
nota metodolgica informa que o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal considera,
com mesma ponderao, as reas citadas: Emprego e Renda, Sade e Educao.
A escolha dos ndices Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) se deram em
funo das suas vantagens em comparao ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-m), dentre as quais pode-se destacar: (i) enquanto o IFDM anual, o IDH-m decenal e
censitrio; (ii) o IFDM permite a comparao relativa e a absoluta entre os municpios ao
longo do tempo, enquanto o IDH-m permite a comparao relativa, pois as notas de corte so
determinadas pela amostra do ano em questo; e (iii) enquanto o IFDM foi criado para avaliar
o desenvolvimento dos municpios, com variveis que espelham, com maior nitidez, a

53

realidade municipal brasileira, o IDH-m mera adaptao do IDH, desenvolvido para analisar
os mais diferentes pases.
Assim, tem-se como variveis desse estudo:
Os repasses do ICMS Ecolgico: que representam as receitas repassadas aos municpios
referentes Conservao Ambiental e/ou a Manuteno e Conservao de Mananciais de
Abastecimento. A coleta de dados secundrios foi realizada junto ao Instituto Ambiental
do Paran (IAP) no que diz respeito aos repasses para os municpios com Unidades de
Conservao Ambiental. Os dados referentes aos repasses para os municpios com
Mananciais de Abastecimento foram conseguidos junto ao Instituto das guas do Paran
(GUAS PARAN).
O ndice Firjan de Emprego e Renda: acompanha o mercado formal de trabalho, com base
nos dados disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Como o prprio nome
sugere, o indicador trabalha com dois subgrupos, ambos com o mesmo peso (50% do total)
no indicador nal que varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1 (um), melhor
o nvel de desenvolvimento nesse quesito.
O ndice Firjan de Educao: idealizado para captar tanto a oferta como a qualidade da
educao infantil e do ensino fundamental nos municpios brasileiros, de acordo com as
competncias constitucionais dos municpios. Desse modo, apesar de no ser vivel e/ou
eficiente esperar que haja uma universidade em todo municpio brasileiro nem mesmo
ensino mdio, esse de competncia estadual pode-se exigir que todo municpio
apresente ensino fundamental de qualidade. O indicador varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto
mais prximo de 1 (um), melhor o nvel de desenvolvimento nesse quesito.
O ndice Firjan de Sade: de acordo com a Organizao Mundial da Sade (1978) a
ateno bsica o primeiro nvel de contato dos indivduos, da famlia e da comunidade
com o sistema nacional de sade pelo qual os cuidados de sade so levados o mais
proximamente possvel aos lugares onde pessoas vivem e trabalham, e constituem o
primeiro elemento de um continuado processo de assistncia sade. O indicador parte da
premissa de que o nvel primrio de atendimento populao prioritrio e deve existir
em todos os municpios brasileiros. O indicador varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais
prximo de 1 (um), melhor o nvel de desenvolvimento nesse quesito.

54

Quadro 6 - Variveis consideradas na elaborao dos indicadores FIRJAN

Variveis Consideradas
Emprego e Renda

Educao

S ade

Gerao de emprego formal

Taxa de matrcula na educao infantil

Nmero de consultas pr-natal

Estoque de emprego formal

Taxa de abandono

bitos por causas mal definidas

Salrios mdios do emprego formal

Taxa de distoro idade-srie

bitos infantis por causas evitveis

Percentual de docentes com ensino superior

M dia de horas-aula dirias
Resultado do IDEB
Fonte: Ministrio do T rabalho e Emprego

Fonte: Ministrio da Educao

Fonte: Ministrio da Sade

Fonte: FIRJAN (2012b).

Optou-se por uma amostra intencional dos anos de 2006-2010 como base de estudo,
tanto para os repasses do ICMS Ecolgico, quanto para os indicadores de desenvolvimento
municipal devido falta dos indicadores de desenvolvimento para os anos posteriores. Os
indicadores do Sistema Firjan so publicados anualmente com uma defasagem de dois anos.
Portanto, os ltimos dados disponveis no momento de realizao dessa pesquisa, eram os
dados publicados no ano de 2012, relativos ao ano de 2010.

8 RESULTADOS E DISCUSSO

Com o intuito de apresentar a estrutura dos repasses mdios de ICMS Ecolgico e os

indicadores de desenvolvimento humano da Firjan nos municpios paranaenses, optou-se por
elaborar duas figuras (mapas) que escalonaram os valores no caso dos repasses de ICMS-E
em 5 grupos: baixo, mdio baixo, mdio, mdio alto e alto e no caso dos indicadores da Firjan
em: desenvolvimento baixo, regular, moderado e alto.

Figura 3 - Repasses de ICMS-E mdio dos municpios paranaenses (2006-2010)

Fonte: elaborado pelo autor.

importante ressaltar, antes de qualquer anlise da figura, que nem todos os

municpios que acima constam acabaram por receber repasses de ICMS-E ao longo dos cinco
anos. Para evitar distores nos valores de repasse para esses municpios, foi decidido usar a
mdia dos repasses nesses municpios apenas com base nos anos que efetivamente os
municpios receberam. Os municpios com essa caracterstica encontram-se evidenciados no
quadro abaixo. Portanto, como exemplo, o municpio de Alvorada do Sul teve para fins desse

56

estudo uma diviso dos seus valores totais de repasse por 4 para composio da mdia, visto
que, em 2006 no recebeu aportes.

Quadro 7 - Municpios que no receberam repasses (2006-2010)

Ano(s) sem repasses
Municpio
2006 2007 2008 2009 2010
Alvorada do Sul

Antnio Olinto

Astorga

Bocaiva do Sul

Bom Sucesso do Sul

Candi

Corblia

Florestpolis

Itaguaj

Mau da Serra

x
x

Palmital

x
x

Reserva

So Joo do Triunfo

Teixeira Soares

Moreira Sales
Nova Aurora

x
x
Fonte: FIRJAN (2012a).

Dos 237 municpios analisados, os que maiores valores receberam em aportes

mdios do ICMS Ecolgico com relao ao total foram: Piraquara (6,34%), Campo Magro
(2,95%), So Jos dos Pinhais (2,45%), So Jorge do Patrocnio (2,15%), Guaraqueaba
(2,07%), Alto Paraso (1,91%) e Camb (1,89%); do total de repasses mdios no vulto de
123,6 milhes de reais no perodo. Da mesma amostra, os que menores valores mdios
receberam em relao ao total foram: Imbituva (0,0004%), Salto do Lontra (0,0015%),
Palmital (0,0016%), Alto Piquiri (0,0022%), Corblia (0,0035%), Iva (0,0037%) e Ver
(0,0056%); repasses esses inferiores em mdia a 7 mil reais por municpio durante o perodo
analisado.
Atravs da figura possvel perceber que 186 municpios tiveram repasses mdios
no perodo 2006-2010 abaixo dos 750 mil reais. Esse nmero de municpios reflete uma
porcentagem de aproximadamente 78% dos municpios analisados. Outros 27 municpios
tiveram repasses mdios entre os 750 mil reais e 1,5 milho de reais; correspondendo a
aproximadamente 11% do total. Exatamente 10 municpios a menos, ou seja, 17 acabaram por
ter repasses mdios no vulto entre 1,5 milho de reais e 2,25 milhes de reais;

57

aproximadamente 7% da amostra do estudo. Repasses mdios entre volumes de 2,25 milhes

de reais e 3 milhes acabaram por ficar com apenas 4 municpios, que representaram algo em
torno de 2% da amostra. Por fim, repasses mdios acima do volume de 3 milhes ficaram
unicamente

sob

concentrao

em

municpios

paranaenses

que

representaram

aproximadamente 1% do total amostral. Por sinal, os municpios elencados em pargrafo

anterior como aqueles que maiores valores receberam de aportes mdios so exatamente os
sete municpios localizados nos ltimos 3% comentados aqui; detentores de repasses acima de
2,25 milhes de reais.
importante destacar que o municpio de Piraquara teve como repasses valores
mdios extremamente superiores queles do seu imediato inferior; 115% superior aos repasses
feitos ao municpio de Campo Magro que foram de 3,6 milhes de reais.

Figura 4 - IFDM mdio dos municpios paranaenses que receberam repasses (2006-2010)

Fonte: elaborado pelo autor.

importante ressaltar que optou-se, antes da anlise desses indicadores de

desenvolvimento municipal, por no compor na mdia os anos em que os municpios no
receberam repasses. Tal lgica leva em conta a necessidade de evitar que hajam

58

enviesamentos nas correlaes em funo de dados que, necessariamente, implicariam

desenvolvimento municipal em anos que sequer se obteve aportes do ICMS-E. Portanto,
como exemplo, o municpio de Alvorada do Sul teve para fins desse estudo uma diviso dos
seus indicadores de desenvolvimento municipal por 4 para composio da mdia, visto que,
por mais que existisse informao disponvel sobre o indicador de desenvolvimento no ano de
2006, desprezou-se porque o municpio neste ano no recebeu aportes.
Dos 237 municpios analisados, com relao aos indicadores de desenvolvimento
humano da FIRJAN, tem-se que os de maiores valores mdios foram: Curitiba (0,8750),
Londrina (0,8679), Maring (0,8668), Araucria (0,8506), So Jos dos Pinhais (0,8323),
Apucarana (0,8259) e Ponta Grossa (0,8164); o ndice chega a valor mximo de 1. Da mesma
amostra, os de menores valores mdios foram: Guaraqueaba (0,5197), Laranjal (0,5373),
Cerro Azul (0,5626), Iva (0,5826), So Jernimo da Serra (0,5832), Tunas do Paran
(0,5868), Imba (0,5895) e Palmital (0,5954); valores esses de desenvolvimento considerado
regular.
Atravs da figura possvel perceber que diante da amostra o Estado do Paran no
possui municpios com desenvolvimento considerado baixo (entre 0 e 0,4). Exatamente os 8
municpios que acima constam detalhados como os de menores valores mdios de
desenvolvimento humano municipal compem a amostra (3%) dos municpios com
desenvolvimento classificado como regular (entre 0,4 e 0,6). Outros 212 municpios
tiveram classificao entre 0,6 e 0,8; e foram considerados como de desenvolvimento
moderado. Esse nmero reflete uma porcentagem de aproximadamente 89% dos municpios
analisados. Por fim, os ltimos 7% da amostra de desenvolvimento alto foram compostos
por exatos 17 municpios, dentre eles sete j citados em pargrafo anterior como os de
maiores valores mdios.
O intuito das imagens foi mostrar de forma geral a estrutura de repasses do ICMS-E
e as tendncias gerais de desenvolvimento humano nos municpios do estado. Tanto os
valores do ICMS-E por municpio; bem como os indicadores da FIRJAN de desenvolvimento
municipal utilizados nessa anlise fazem parte do apndice desta investigao e constam ao
fim nos elementos ps-textuais exaustivamente.
Foi possvel perceber que nem sempre os municpios paranaenses com os maiores
repasses possuam os melhores indicadores de renda, educao e sade, ou vice-versa.
Municpios como Araucria, Lobato e Mandaguari, que possuam baixos ou mdios repasses,
ao mesmo tempo possuam melhores indicadores de renda, sade ou educao. Portanto,

59

importante perceber que os municpios analisados no possuem homogeneidade entre as

variveis.
Tomou-se como base a afirmativa de que no h associao entre as variveis ICMS
Ecolgico e desenvolvimento humano como hiptese nula. Primeiramente, foi realizada uma
anlise dos descritores conforme o que apresentado no quadro 8, com o objetivo de
verificar o comportamento das variveis.

Quadro 8 - Clculo das estatsticas descritivas para o perodo de estudo

N Mnimo
Mximo
Mdia
Desvio Padro
Estatsticas descritivas
Repasses Totais em 2010 235
154,32 11.436.663,61 592.526,43
1.091.097,92
IFDM de 2010
235
0,5503
0,9024
0,7080
0,0621
IF Renda de 2010
235
0,2571
1,0000
0,4662
0,1400
IF Educao de 2010
235
0,5839
0,9409
0,7742
0,0617
IF Sade de 2010
235
0,6443
0,9958
0,8835
0,0577
Repasses Totais em 2009 232
139,60 10.201.830,36 534.933,99
978.743,66
IFDM de 2009
232
0,5034
0,8731
0,7019
0,0642
IF Renda de 2009
230
0,1854
0,9981
0,4668
0,1357
IF Educao de 2009
232
0,5602
0,9109
0,7647
0,0626
IF Sade de 2009
232
0,6665
1,0000
0,8783
0,0583
Repasses Totais em 2008 230
175,10 10.052.874,86 584.159,39
1.010.576,71
IFDM de 2008
230
0,4930
0,8759
0,6900
0,0656
IF Renda de 2008
230
0,1751
0,9469
0,4554
0,1471
IF Educao de 2008
230
0,5481
0,8844
0,7425
0,0618
IF Sade de 2008
230
0,6912
1,0000
0,8723
0,0608
Repasses Totais em 2007 225
145,29 8.745.825,66 499.552,04
871.113,96
IFDM de 2007
225
0,5001
0,8687
0,6905
0,0625
IF Renda de 2007
225
0,2165
0,9707
0,4676
0,1413
IF Educao de 2007
225
0,5581
0,8831
0,7445
0,0617
IF Sade de 2007
225
0,6635
0,9890
0,8594
0,0646
Repasses Totais em 2006 224
134,24 8.424.438,25 443.627,43
800.768,57
IFDM de 2006
224
0,4936
0,8634
0,6803
0,0630
IF Renda de 2006
224
0,2884
0,9694
0,4780
0,1351
IF Educao de 2006
224
0,5324
0,8797
0,7172
0,0594
IF Sade de 2006
224
0,6354
0,9853
0,8456
0,0672
N vlido (de lista)
219
Fonte: sada do IBM SPSS verso 22.0.

Ao se analisar o desvio padro, percebe-se que a varivel Repasses Totais

apresenta um valor bastante elevado, indicando grande variao ou disperso em relao
mdia (ou valor esperado). No caso da varivel em questo, o valor justificvel porque os
repasses de ICMS Ecolgico variam de municpio para municpio, de forma no uniforme.
Enquanto, por exemplo, o municpio de Piraquara teve repasses no vulto aproximado de R$
11,5 milhes em 2010, o segundo maior repasse, o de Campo Magro, foi de cerca de R$ 4,8
milhes, representando pouco mais de 40% do primeiro valor.
A varivel IFDM que agrega as trs variveis Renda (Emprego), Educao e Sade
para cada ano apresentou desvios aproximados de 0,06, enquanto que as variveis de forma

60

isolada apresentaram desvios entre 0,05 e 0,14, o que indica que os dados tendem a estar
prximos da mdia.
possvel perceber que os grupos encontrados apresentam discrepncia. Assim,
devido discrepncia dos valores dos repasses totais de ICMS Ecolgico foi necessria a
verificao da normalidade dos dados.

Quadro 9 - Teste de normalidade Kolmogorov-Smirnov para as variveis do estudo

IF
IF Sade
Kolmogorov- Repasses IFDM do IF Renda
Educao
a
Totais
ano de
do ano de
do ano de
Smirnov
do ano de
2010
Estatstica
df
Sig.

0,289

0,081

0,150

0,037

0,073

219

219

219

219

219

0,000

0,001

0,000

0,200*

0,007

2009
Estatstica

0,289

0,064

0,136

0,053

0,087

219

219

219

219

219

Sig.

0,000

0,031

0,000

0,200*

0,000

Estatstica

0,278

0,069

0,171

0,031

0,082

219

219

219

219

219

0,000

0,013

0,000

0,200*

0,001

df

2008
df
Sig.

2007
Estatstica

0,283

0,065

0,133

0,048

0,071

219

219

219

219

219

Sig.

0,000

0,025

0,000

0,200*

0,009

Estatstica

0,288

0,072

0,122

0,052

0,061

219

219

219

219

219

0,000

0,008

0,000

0,200*

0,044

df

2006
df
Sig.

*. Este um limite inferior da significncia verdadeira.

a. Correlao de Significncia de Lilliefors
Fonte: sada do IBM SPSS verso 22.0.

Atravs do teste de normalidade, foi possvel confirmar a existncia de grande

disperso de dados entre as variveis, o que denota ausncia de distribuio normal e ausncia
de linearidade dos dados referentes aos repasses do ICMS Ecolgico, emprego e renda, e
sade; ou seja, o nvel de significncia menor do que 0,05. Os testes de normalidade para a
varivel Educao foram satisfatrios, como se v no quadro 9, apresentando significncia
nos valores encontrados em todos os anos.

61

Entre os artifcios admitidos pela literatura, utilizou-se o emprego do logaritmo

natural (LN) para as variveis de distribuio assimtrica positiva e a raiz quadrada para as
variveis de distribuio assimtrica negativa na tentativa de transformar os dados em
distribuio normal. Mesmo aps o uso desses artifcios, no se conseguiu gerar normalidade
na distribuio dos dados.
Tal ausncia de linearidade implicou tratamento estatstico diferenciado quele dado
por Duarte et al. (2013) em investigao similar, que limitou sua pesquisa ao uso da
correlao de Pearson e ao teste qui-quadrado, que pressupem a normalidade dos dados,
homoscedasticidade e linearidade; sendo assim, para os fins dessa pesquisa, utilizou-se o
coeficiente de correlao Rho de Spearman, conforme quadro 10.

Quadro 10 - Coeficiente de correlao Rho de Spearman para as variveis do estudo

Coeficiente de Correlao Rho de Spearman

IFDM
do ano

Repasses Totais em 2010

Coeficiente de Correlao
Sig. (2 extremidades)
N

Repasses Totais em 2009

Coeficiente de Correlao
Sig. (2 extremidades)
N

Repasses Totais em 2008

Coeficiente de Correlao
Sig. (2 extremidades)
N

Repasses Totais em 2007

Coeficiente de Correlao
Sig. (2 extremidades)
N

Repasses Totais em 2006

Coeficiente de Correlao
Sig. (2 extremidades)
N

IF Renda IF Educao IF Sade

do ano

do ano

do ano

0,214**

0,272**

0,021

-0,011

0,001

0,000

0,743

0,861

235

235

235

235

0,226**

0,279**

0,017

0,032

0,001

0,000

0,802

0,623

232

230

232

232

0,177**

0,202**

0,011

0,016

0,007

0,002

0,865

0,804

230

230

230

230

0,242**

0,277**

-0,010

0,101

0,000

0,000

0,876

0,130

225

225

225

225

0,203**

0,219**

0,017

0,128

0,002

0,001

0,805

0,056

224

224

224

224

**. A correlao significativa no nvel 0,01 (2 extremidades).

Fonte: adaptado pelo autor da sada do IBM SPSS verso 22.0.

O quadro 10 mostra que, quando analisadas as variveis de forma individual

(excluindo-se a varivel IFDM que a mdia da renda, educao e sade), foi possvel rejeitar
a hiptese nula; logo, existe associao entre as variveis. Infelizmente o valor do coeficiente
ordinal de Spearman foi baixo para as variveis IF Educao e IF Sade, e o nvel de
significncia bicaudal, acima de zero; logo, a associao foi positiva na maior parte do
perodo analisado para essas variveis, porm no significante. Concluiu-se que isoladamente

62

os repasses de ICMS Ecolgico estavam pouco associados ao ndice Firjan de Educao e

Sade dos municpios paranaenses.
No caso das variveis IF Educao e IF Sade que possuram coeficiente
negativo em 2007 e 2010, respectivamente, deve-se entender que a correlao negativa ocorre
quando h uma inverso dos valores dos postos da varivel Y em relao varivel X, ou
seja, conforme os repasses de ICMS-E aumentam, o indicador em questo diminui. A
variao entre 1 (completamente correlacionado positivamente) e -1 (completamente
correlacionado negativamente) demonstra que, quanto mais prximo estiver desses extremos,
maior ser a associao entre as variveis. O resultado nesses dois casos foi prximo a zero, e
logo, no h condies de correlao.
No que diz respeito varivel IF Renda percebe-se que existe associao entre as
variveis. Portanto, rejeita-se a hiptese nula. O valor do coeficiente ordinal de Spearman foi
entre 0,202 e 0,279, e o nvel de significncia bicaudal prximo de zero; a associao foi
positiva. Concluiu-se que isoladamente os repasses de ICMS Ecolgico estavam
significativamente associados ao ndice Firjan de Emprego e Renda dos municpios
paranaenses.
Nas anlises dos coeficientes, foi possvel perceber que existiram diferentes nuances.
Com o intuito de reduzir essas diferenas e verificar o reflexo dos repasses do ICMS
Ecolgico aos municpios, sob uma tica nica que correlacione os trs ndices mencionados
anteriormente, o mesmo teste foi realizado; porm, ponderando-se igualmente os indicadores
em um s por mdia aritmtica simples. Essa ponderao j feita pelo Sistema Firjan com o
intuito de encontrar o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM).
Por fim, ao unificar as variveis, pode-se rejeitar a hiptese nula; logo, existe uma
associao entre as variveis. O valor do coeficiente ordinal de Spearman ficou entre 0,177 e
0,242, e o nvel de significncia bicaudal, acima de zero; a associao positiva e
significante.

Conclui-se,

portanto,

que

os

repasses

de

ICMS

Ecolgico

esto

significativamente associados ao ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal atribudo aos

municpios paranaenses.
Em sntese, a estatstica demonstra que h uma correlao significativa entre os
repasses de ICMS Ecolgico feitos aos municpios paranaenses e seus nveis de
desenvolvimento humano local.

9 CONSIDERAES FINAIS

A presente pesquisa objetivou analisar a correlao do ICMS-E com o

desenvolvimento humano nos municpios paranaenses atravs de anlise estatstica de
correlao, com o intuito de verificar a relao entre os aportes do ICMS Ecolgico com os
nveis de desenvolvimento humano nos muncipios paranaenses.
Foi possvel perceber que, ao se trabalhar as variveis isoladamente, os resultados de
correlao acabaram ficando prejudicados. Portanto, foi importante analisar as variveis de
emprego e renda, educao e sade de forma integrada, para ento correlacion-las com os
repasses.
A partir da anlise estatstica dos municpios paranaenses que receberam aportes de
ICMS Ecolgico no perodo de 2006 2010, foi possvel concluir que o ICMS Ecolgico
possui relao com os indicadores de desenvolvimento humano local; alm de ser o pingo
dgua quanto conservao da biodiversidade, funcionando como instrumento econmico e
financeiro que promove, ao mesmo tempo, o desenvolvimento sustentvel e a conservao do
meio ambiente, o ICMS-E capaz de fomentar o desenvolvimento humano da populao.
importante destacar que so fundamentais a fiscalizao da sociedade e tambm a
sua participao nos mecanismos de promoo social, j que o ICMS-E no um fim em si
mesmo, mas um instrumento de meio, que funciona de maneira integrada e em conjunto com
outras polticas pblicas.
Sabe-se que o primeiro princpio de todos a vida; , portanto, a busca incessante
de qualidade e de equilbrio nas relaes homem versus natureza. Tal feito s pode ser
alcanado mediante uma concepo de desenvolvimento em que os seres humanos e a
natureza no sejam simplesmente explorados para fins de poucos, mas sim para que haja um
desenvolvimento voltado promoo da justia social, integrando um ambiente saudvel para
todos. Assim, meio ambiente saudvel e qualidade de vida interligam-se. Os principais
problemas ecolgicos, demonstram a estreita relao existente entre degradao ambiental e
degradao social. (BRASIL, 2004).
Em sntese, se os principais problemas ecolgicos demonstram a relao degradao
ambiental versus degradao social, as melhorias no meio ambiente demonstram uma relao
entre melhoria ambiental e melhoria social, reafirmando o resultado desta pesquisa.
H um entendimento entre estudiosos do assunto que o ICMS-E um desejo dos
legisladores em consumar a reduo na concentrao de recursos advindos da arrecadao do
ICMS normal aos municpios, tentando transferir uma parte destes recursos a municpios

64

desprovidos de atividade econmica significativa e/ou baixa capacidade de gerao de renda.

Tal constatao um reflexo da presso e da demanda dos poderes municipais por recursos.
Recursos estes que se originam no de nova tributao, mas da adoo de critrios de
distribuio, incorporando-se o desenvolvimento sustentvel agenda de compromissos
pblicos; destacando o papel do municpio como entidade poltica com autonomia decisria.
Pode-se observar ento que a incluso de novos municpios denota uma competio
pelos recursos do ICMS Ecolgico, seja pela ampliao das unidades de conservao ou
mesmo pela manuteno de mananciais de abastecimento pblico; condies estas bsicas que
determinam o aumento de receitas para os entes municipais. Tais iniciativas sintetizam outra
caracterstica da poltica urbana do ICMS Ecolgico; a necessria articulao entre Estado e
Municpio, sendo o primeiro financiador e estimulador de prticas sustentveis, assegurando
apoio tcnico; e o segundo, sendo o implementador e anunciador de polticas pblicas que tem
o poder de reverter a estrutura de gastos e financiamentos locais.
A segunda constatao faz referncia ao efeito compensatrio da poltica do ICMSE, remunerando municpios em funo da restrio de uso de solo, pela remunerao de um
custo de oportunidade que advm da no utilizao de recursos naturais pela explorao
econmica.
A terceira constatao indica o reforo dos laos de cooperao presentes na
consecuo dos objetivos polticos. Tem relao com o iderio de participao dos rgos
ambientais estaduais e sua articulao com as esferas do poder local.
Esta pulverizao na distribuio de recursos por estas trs constataes do ICMS
capaz de atender a uma maior diversidade de municpios e principalmente, de forma
especfica, reforar sua capacidade financeira e ampliar o esforo em induzir a construo de
polticas pblicas urbanas especficas, de acordo com as especificidades locais, culturais,
geogrficas, sociais, ambientais e econmicas.
possvel perceber a fora irradiadora do mecanismo, que capaz de atender as
mais variadas demandas locais e ao mesmo tempo promover mudana redistributiva e
compensatria em favor de municpios que ganham importncia no cenrio federativo no
escondendo suas limitaes histricas e focando na soluo dos problemas dentro da sua
esfera de ao.
A melhoria na qualidade de vida, a conscientizao por parte da populao para a
manuteno de um meio ambiente mais saudvel, so resultados que aparecem de forma
intrnseca neste mecanismo.

65

Os Estados que j adotaram critrios de unidades de conservao com base em

variveis quantitativa e qualitativa como o caso estudado do Paran, tiveram um aumento
considervel das reas protegidas e proporcionaram tambm a conservao dos biomas
existentes e transformaram os locais em oportunidades de gerao de renda.
necessria, porm, a insero do critrio de educao socioambiental nas
legislaes pertinentes ao ICMS-E, pois a educao um importante instrumento de defesa
ambiental e social, no qual o ser humano assume a plena dignidade e resgata sua caracterstica
de cidado e agente de mudana. A falta dela transforma pessoas em agentes negativos do
ambiente, provm decrscimo econmico e amplia as taxas de misria, desemprego e m
qualidade de vida.
O ICMS-E pode (e deve) ser instrumento de gesto urbana socioambiental ampliando
a rea protegida do municpio com a criao de unidades de conservao municipais;
incentivando proprietrios rurais a criarem Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RPPNs); apoiando financeiramente ou com servios as unidades de conservao j existentes
(federais, estaduais ou municipais), melhorando sua qualidade ambiental e administrao;
investindo na gesto socioambiental do municpio com aes voltadas para aumentar o acesso
da comunidade gua potvel, aumentar a porcentagem do municpio com rede de esgoto,
implantar sistemas de tratamento de esgoto adequados, implantar aterros sanitrios, coleta
seletiva de lixo, programas de educao ambiental nas escolas, implantao e operao de
conselhos municipais de meio ambiente, planos de aplicao dos recursos do ICMS discutido
em conselho e essencialmente a presena de planos diretores participativos.
O processo de melhoria da legislao, em especial da regulamentao de critrios
ecolgicos para repasse das verbas do ICMS-E aos municpios deve ser motivo de estudos e
propostas contnuas.
Esta iniciativa mostrou que existe uma relao entre os repasses de ICMS Ecolgico
feitos aos municpios paranaenses e os indicadores de desenvolvimento humano municipais,
porm, nada se pode dizer acerca da causalidade da relao; dado que o desenvolvimento
depende de inmeras variveis que aqui no foram includas; o que se define como limitao
dessa pesquisa.
Existe uma literatura vasta sobre o tema do desenvolvimento regional, que mostra
que diferentes variveis como a diversificao ou especializao industrial, a regio
geogrfica do municpio, a distncia at a capital do estado, entre outras influenciam o nvel
de desenvolvimento das regies e consequentemente dos municpios. Acaba-se por sugerir,

66

em estudos futuros fazer o controle dessas variveis que possuem influncia para conhecer o
efeito dessas variveis sobre os resultados tidos nessa pesquisa; nesses municpios.
Para pesquisas futuras, o estudo tambm pode ser feito no mbito de outros estados
brasileiros, com caractersticas de desenvolvimento semelhantes e tambm antagnicas. Com
as devidas ponderaes, pode-se fazer um estudo ao nvel de Brasil para perceber se existem
tendncias gerais em municpios de diferentes regies do pas.

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