PODER JUDICIRIO

JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA

SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO PIAU
SUBSEO JUDICIRIA DE PARNABA
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

CLASSE

1417-25.2012.4.01.4002
: 51300 - CVEL / SERVIO PBLICO / JEF

AUTORES

: Jos EVALDO BENTO MATOS JUNIOR E OUTRA

Ru

: UNIO

PROCESSO:

SE NT E.N A-TipoA

Relatrio:
Trata-se de ao Cvel ajuizada por Jos Evaldo Bento Matos Jnior e
Flvia Ayres de Morais e Silva contra a Unio, por meio da qual intencionam

obter

provimento jurisdicional voltado progresso vertical na carreira de Procurador Federal.

De acordo com narrativa contida na petio inicial, a Unio no teria
observado o regramentoconstante

da Medida Provisria n 2229-43/2001 que trata do

assunto.
Nesse sentido, argumentam que at que fosse regulamentada a matria, as
normas aplicveis seriam os Decretos n 84.669/80 e 89.310/84, que estariam ainda em
plena vigncia.
Comos autores teriam atendidos aos requisitos previstos nos referidos
diplomas, possuiriam o direito promoo na carreira, circunstncia que afastaria a
necessidade de existncia de vagas, uma vez que o requisito teria sido abolido pelo Decreto
n 89.310/84.
Prosseguem no raciocnio sustentando que o inciso V do S2 da Lei n
10.480/2002 padeceria de inconstitucionalidade,

uma vez que: a) teria usurpado a

competncia do Presidente da Repblica para dispor sobre a organizao e funcionamento

da Administrao Federal; b) o art. 84, VI, da CRFB autorizaria a utilizao do decreto parar

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tratar do tema, mormente em virtude da alterao das redaes conferidas aos arts. 88 e 48,
X e XI, da Constituio, promovida pela Emenda Constitucional

n 32/2001; c) o

Procurador Geral Federal no integraria o corpo de autoridades indicadas no pargrafo

nico do art. 84 da Constituio.
Pleiteou, incidentalmente, a inconstitucionalidade do g2, V, do art. 11 da
Lei n 10.480/2002.
Com a petio inicial, vieram os documentos de folhas 24/35.
Citada, a Unio apresentou contestao, folhas 39/50. Na oportunidade,
suscitou, de incio, preliminar de a\1sncia de iri.tere~sproc~sstial, sob o argumento de que
os autores no teriam formulado o pedido no mbito administrativo.
Adiante, invocou a preliminar de incompetncia absoluta do juzo, com
amparo no valor atribudo causa, que no guarda pertinncia con:I.()objeto da demanda,
uma vez que o "valor econmico buscado ser superior a 60 salrios mnimos em razo das
progresses pleiteadas" (folha 45).
No mrito, defendeua aplic~o do arfo 11, g2,

da Lei n 10.480/2002.

Acrescentou, ainda, que o pleito de progresso se encontra prejudicado, uma vez que a Lei
n 10.909/2004 teria suprimido padres anteriores de re,tnunerao.
AI~m disso, informou que o Decreto n 4.434/2002, ao que se seguiu o
Decreto n 4.657/2003que
discutida

e dentro

passaram a tratar da promoo e progresso naCarreira

desse regraIpent>, teriamin.fl.ntida~. suspens~s as.promoes

ora
e

progresses dos Procuradores Federais.

Posteriormente, vieram os documentos defoll1as 53/60.
Os autores se manifestaram sobre a contestao, conforme folhas 61/76.

Na ocasio, argumentaram que a incurso no mrito da demanda implicaria a resistncia

pretenso, suficiente para caracterizar o interesse processnal.

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Quanto incompetncia do juzo, destacaram que a matria alvo de

inmeras discusses no mbito dos Juizados Especiais Federais e frisaram que a demanda
"no busca condenao em diferenas pretritas" (folha 62).
Em relao ao ncleo de mrito da contestao, renovaram o pedido de
declarao incidental de inconstitucionalidade do 92, V, do art. 11 da Lei n 10.480/2002.
Acrescentaram

que somente com a Lei n 11.94112009 que teria sido outorgada ao

Procurador-Geral Federal a possibilidade de disciplinar e efetivar promoes e remoes

no mbito da Procuradoria Federal.
Sob essa perspectiva, os autores aduzem que teriam direito adquirido
promoo, seguindo-se osditames dos Decretos ns 84.669/80 e 89.310/84.
Era o que importava relatar. Fundamento e decido.
Fundamentao:
Principio por rejeitar a preliminar de incompetncia absoluta do juzo.
De fato, a articulada argumentao tecida pela Unio baseou-se no
contedo econmico derivado do pleito de promoo formulado.
Contudo, os autores, conforme folha 62, esclareceram qu~\ a demanda
restringe-se obteno de provimento de natureza declaratria, segundo o art. 4, I, do
CPC!, bem como a progresso em si, sem seifalar em recomposio de valores atrasados,
como se encontra delimitado sfolhas 22/23 (itens 11e 111).
Vale lembrar, dentro dessecontxto,

que "o interesse jurdico quando,

de alguma forma, a conduta de algum possa ofender ou ofenda a esfera jurdica do

demandante, apanhando direito, pretenso ou exceo, gerando incerteza ou insegurana",

conforme lecionam LUIZ GUILHERME MARlNONI e DANIEL MI'l'lDIERO'

Art. 4Q
interesse do autor pode limitar-se declarao: I - da existncia ou da inexistncia de relao
jurdica;
2 MARlNONl, Luiz Guilherme, MlTIDIENO, Daniel. Cdigo de processo civil comentado artigo por artigo.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 99.
1

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Por outro lado, como ressalta ANTNIOCLUDIODACOSTAMACHAD03,

"relao jurdica o liame jurdico que vincula pessoas e que faz nascer direitos e
obrigaes".
Assim sendo, no havendo contedo econmico preciso, mas limitado a
carter meramente

declaratrio, no se mostra plausvel afastar a competncia deste

Juizado Especial Federal Adjunto.

No que toca alegao de ausncia de interesse processual, constata-se
que a bem articulada contestao incursionou no mrito da pretenso, apresentando
resistncia ao pleito formulado.
Esse contextO autoriza a concluso no sentido de. que o reconhecimento
do pedido no mbito administrativo no encontraria respaldo, cenrio que revela o
interesse processual dos autores, seja sob o prisma da necessidade quanto da utilidade,
como bem pontuam ANTONIOCARLOSDEARAJOCINTRA,ADA PELLGRINI
GRINOVER
e
CNDIDORANGELDINAMARCO\uma vez que O pleito

seria negado

administrativo, considerando-sea resistncia tambm apresentada

no mbito

no campo judicial.

Com amparo nessas consideraes; rej~tO preli;r:p,in,I:"de carncia de

.__,

:,

----o

::' __:'_,-:-

;0'_

ao por ausncia de interesse prOcessual.

,

'No mrito, a demanda envolve o exame da:'l~gislao que:rege

/

.~

as

"::.'-.h"::.'.

promoes e progresses na carreira dos Procuradores Federais.

Sobre o terra,'Nerifica-se eJijstir uma sucesso de diplomas normativos
que tratam da questo da promoo e progresso funcional dos:'Prouradores Federais.
A carreira de Procurador Federal, cOIIlsalientado pelos autores, foi
criada pela Medida Provisria n 2.229-43/2001, de acordo com o seu art. 35, assim
redigido:
________
3

"A_rt_._3_5_._Fica
criada a Carreira de Procurador Federal no mbito da

Cdigo de processo civil interpretado

artigo por artigo, pargrafo por pargrafo. 9 Ed. Barueri: Manole,

2010, p. 33.
Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2012, p. 289.

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Administrao Pblica Federal, nas respectivas autarquias e fundaes,

composta de cargos de igual denominao, regidos pela Lei no 8.112, de
1990, com a estrutura de cargo constante do Anexo IH".
A estrutura correspondente vinculou -se ao anexo HI da referida MP,
compostas por trs categorias, sendo a inicial delas com 7 (sete) padres de remunerao, a
segunda com 5 (cinco) padres e a ltima (categoria especial) com 3 (trs) padres.
Por meio do g2 do art. 4 da citada MP, a progresso funcional (padres
Q

de vencimentos dentro da mesma categoria) e promoo (modificao da categoria) foi

atribuda ao regulamento.
De outra margem, o art. 65 determinou a utilizao de normas vigentes
para sua apurao, evitando-se, com isso, a estagnao na carreira, sendo certo que o seu
avano funcional

caracteriza-se

como smbolo do reconhecimento

e dedicao

instituio.
At ento, vigia o Decreto n 84;669/1980 que estabelecia a progresso
Q

com base em avaliao (art. 12) e interstcio temporal de 12 (doze) meses (art. 7

),

no caso

de progresso vertical (entre categorias distintas, art. 4 da MP n 2.229-4312001);

Q

Com o Decreto n

4.43412002, determinou-se

a criao de listas de

antiguidade com prazo inicialmente fIxado.em janeiro12003 e prorrogado pelo Decreto n

4.657/2003 at 28 de fevereiro de 2004, marco esse h muito superado.

Referidos DecretosnQs

4.434/2002 e 4.65712003, por sua vez, no

alteraram a estrutura da carreira, mantendo-se aquela contida no Anexo HI da Medida

Provisria n 2.229-43/2001, mas apenas se restringiram a fixar a lista de antiguidade para
Q

permitir a progresso funCional.

Com a Lei n 10.90912004 a estrutura da carreira foi alterada, criando-se
Q

padres nicos para cada categoria, conforme anexos ao referido diploma legal, em nada se
referindo, todavia, aos requisitos para a progresso na carreira, seja em relao ao
interstcio em cada categoria, seja no que respeita existncia de vagaB.t

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A justificativa contida folha 59, relativamente edio das Portarias

PGF ns 492/2005 e 493/2006 para a fixao dos perodos de interstcio no merece
proteo.
De fato, constata-se que o poder outorgado disciplina e efetivao de
promoes, conforme art. 11 da Lei n 10.480/20025,

no tem a amplitude para criar,

sponte propria, as regras voltadas instituio de requisitos para as promoes, mas apenas
detalhar regramento j fIxado em regulamento prprio.
A regra hermenutica segundo a qual o legislador no apresenta palavras
inteis, devendo-se "atribuir a cadaumaasttrazq

de ser, o seu papel, o seu significado, a

sua contribuio para precisa o alcance da regra positiva", conforme leciona CARLOS
6,
MAXIMILIAN0mantm-se
atual. Disciplinar, portanto, no tem o alcance de inovar a

ordem jurdica, .mas apenas detalhar norma pretrita.

Assim, pode-se interpretar a norma acima no sentido de que o poder de
regulamentar a promoo mantm-se com o Pre.sidnte da Repblica qlle estabelece,
mediante decreto (art. 84, VI, da Constituio)as regras gerais aplicveis que so, por sua
vez, detalhadas mediante ato prprio do Prcurador2Gfl Eedral.
No compreende, to<iavia, ne~sasatribuies

o p()der~paraque

:,1;1"

Procurador Geral Federal inove na matria, instituindo requisitos ou: condies no

previstas no decretregtlatnentador, sob pena de se invadira~e~r4e

competncia fixada

pela Constituio.
I
.
No fosse assim, aConstitui Federalteria sido alterada por meio da Lei
n 10.48012002, o que no transparece consentneo com a regra estatuda no art. 60 do

texto constitucional que fixa a legitimidade para ainiciativa e o respectivo procedimento

para a aprovao das respectivas emendas, consubstanciando limite procedimental

5 A redao original do art. 11, g2, V, da Lei n 10.480/2002 j continha

a atribuio de disciplinare
promoes ao Procurador-Geral Federal. A Lei n 11.941/2009 apenas reproduziu essa determinao.
6 Hermenutica
e aplicao do direito. 20 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p.204.

efetivar

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reforma da Constituio?
Entendo ser aplicvel, portanto, a tcnica da interpretao conforme a
Constituio (Verfassungskonforme auslegung) em relao previso normativa contida
no art. 11, g2, V, da Lei n 10.480/2002, apenas para reconhecer a impossibilidade de o
Procurador-Geral

Federal fixar requisitos para a promoo na carreira de Procurador

Federal alm daqueles que esto detalhados nos Decretos ns 84.669/1980 e 89.310/1984,
at que se edite decreto pelo Presidente da Repblica tratando do tema.
Nessa hiptese, a norma legal permite vrias interpretaes distintas,
sendo que pelo menos uma delas conflita com as disposies constitucionais8. Afasta-se,
pois, a interpretao que colide com o texto constitucional, descartando-a do ordenamento
jurdico vigente9, evitando-se a sua declarao de inconstitucionalidade que somente deve
ser adotada em ltimo caso.
Portanto, a criao de perodos de interstcios pelo Procurador-Geral
Federal revela-se exorbitante de suas atribuies.
Por outro lado; mngua de regulamento da matria, deve-se adotar o
perodo anual de interstcio previsto no Decreto n 84.669/1980, j que nem mesmo o
recente Decreto n 7.737/2012 abordou a questo.
No que toca existncia de vagas, o Decreto n 84.669/1980 estabelecia a
necessidade de existnci~de vagas para a progresso vertical;,(art. 2, pargrafo nico),
tendo sido alterada a previso com o Decr~to n 89.3l0/1984 que silenciou acerca da
necessidade de vagas.
_______

s_o_b_r_e_o_a_s_sunto,
recolhe-se precedente do Tribunal Regional Federal dt

Nesse sentido, tem-se lio de Paulo Gustavo Gonet Branco (MENDES, Gilmar, COELHO Inocncio
Mrtires e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4 Ed. So Paulo: Saraiva, 2010,
p.249).
8 Apesar da proximidade, h distino conceitual entre as tcnicas da interpretao conforme e da declarao
de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, porquanto, neste ltimo caso, "o problema diz
respeito aos casos reais em que sua aplicao permitida", no havendo dvidas acerca de sua interpretao
(DIMOULLIS, Dimitri e LUNARDI, Soraya. Curso de Processo Constitucional:
controle de
constitucionalidade e remdios constitucionais. So Paulo: Atlas, 2011, p. 273).
9 Dimoulis e Lunardi, op. cit., p. 268.
7

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1 Regio, que reconhece

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a possibilidade

de adoo dos Decretos

n 84.669/1980

89.310/1984:
"ADMINISTRATIVO.

DE

ADMINISTRATIVO
FUNCIONAL.

SEGURANA.

DESTINADO

PROMOO

/PROGRESSO

OMISSO ILEGAL DA AUTORIDADE

10.480/2002:

COMPETNCIA

FEDERAL PARA DISCIPLINARE

DO

SERVIDOR

PROCEDIMENTO

FEDERAL.

PROCURADOR

PBLICO.

LEI

MANDADO

IMPETRADA.

PROCURADOR-GERAL

EFETIVAR AS PROMOES

DOS

MEMBROS DA CAR~EIRA. APUCA.Q DO DISPOSTO NO ART. 65

DA

MEDIDA

PROVISRIA

2.229-"43/2001

NA

AUSNCIA

DE

REGULAMENTAO ESPECFICA. DECRETOS 84.690/80 E 89.310/84.

PRELIMINAR

DE INADEQUAO

DA VIAELEI[,A

REJEITADA.

APELAO E REMESSA OFICIAL, TIDA POR; INTERPOSTA, NO

PROVIDAS.
1. Insurgindo-se

o impetrante

contra omisso d autoridade

em dar incio a procedimento

impetrada

adminiStrativo >- referente

atribuio
-.--

de sua competncia e c.:)lnpr()vado~.osfat8s por documentos,.

legal
,

adequada a
~~J-

yia processual escolhida. Pretiminar rjeitada.

2;0 impetrante

Procurador

Federal e tem direito

promoo

na

carreira; nos termos preconizados na legislao de regncia. Entretanto,

Procurador

-Gral iFesler~f.~<l

competncia

para disciplinar

quem

a Lei

de alcanar

dos membros da

omitindo no cumprimento

obrigao, o que causa prejuzos ao impetrante,

fica impedido

10.480,(2002 atribuiu

e efetivarasproInoes

carreira de Procurador Federal ,vemse

desta

na medida em que este

as classes e os padres

mais elevados da

carreIra.
3. Diante desse quadro, de se reconhecer a omisso ilegal da autoridade
impetrada, no havendo que se falar em ofensa ao princpio da separao

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dos poderes, uma vez que existe previso legal para a promoo
funcional, sendo que o impetrante busca justamente a efetivao da
norma que a assegura.
4. At que seja aprovado o regulamento de que trata o

20 do art. 40

desta Medida Provisria, aplicam-se, para fins de progresso funcional e

promoo, as normas vigentes na data de sua publicao. (Art. 65 da
Medida Provisria 2.229-43/2001, de 06 de setembro de 2001.)
5. Considerando que o impetrante tem direito lquido e certo ao seu
desenvolvimento na carreira e que a autoridade impetrada omitiu-se em
disciplinar e efetivar as promoes, conforme determinao
10.48012002, ressai evidente
regulamentao

competente,

que at que venha

da Lei

a ser editada a

deve prevalecer a norma de transio

prevista no art. 65 da Medida Provisria 2.229-43/2001.

6. O art. 65 da referida medida provisria, ao prever a aplicao das
normas para progresso e promoo vigentes na data de sua publicao,
autorizou

a aplicao

dos Decretos

disciplfuam pormenorizadamente

84.669/80

e 89.310/84, que

a questo relativa ao instituto

da

progresso funcional, sendo certo que o Captulo 11do Decreto 84.669/80

disciplina o interstcio a ser observado, que de
7. Apelao
provimento" .

q (doze) meses.

remessa oficial, tida por interposta,

a que se nega

(AMS.

0024053-26.2004.4.01.3400

DF,

ReI.

DESEMBARGADORA FEDERAL NGELA MARIA CATO ALVES,

PRIMEIRA TURMA, e-DJFl p.56 de 22/0212010.Destaques acrescidos)
certo que o acrdo partiu do pressuposto da ausncia de atuao do

Procurador-Geral

Federal. Contudo, a concluso mantm-se ntegra com relao

utilizao dos Decretos citados em carter suplementar regra esculpida no art. 65 da

Medida Provisria n' 2.229-43/2001t

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No caso concreto,

ambos os autores

so Procuradores

Federais

posicionados na Primeira Categoria, folhas 54/55, tendo sido o primeiro promovido por
antiguidade em 01/0712007 (folha 56) e a segunda por merecimento em 01/0712009 (folha
57).
Portanto, considerando-se o interstcio de 12 (doze) meses previsto no
Decreto n 84.669/1980

possuem desde 01/0712008 e 01/0712009, respectivamente,

direito progresso para a Categoria Especial.

A concluso aqui alcanada no agride o enunciado n 339 da Smula do
Supremo Tribunal Federapo, umavez que no aumenta vencimentos em decorrncia de
suposta isonomia, mas apenas corrige uma omissoestatah

mormente em funo da

natureza declaratria do pleito (folha 62). Do mesmo modo, no cria requisitos ou

condies para a progresso, mas limita-se a detenhinar o "cumRFimento de normas j
estabelecidas pelas autoridades competentes dentro de um contexto hermenutico.
Dispositivo
Com apoio nessas consideraes, rejeito as preliminares de incompetncia
absoluta

e ausncia

de interesse

processual,bek

c,,mo afasto o ineidehte

de

inconstituc19nalidade do art. 11, 92, V, da Lei n 10 ASO/2002 eres@lvo omi-ito, nos

terinos do art. 269, I, do CPC para julgar procedentes os pedidosfonhulados

na petio

inicial para reconhecer o direitorelativ: progresso dos ..autores para a,Categoria

Especial, independentemente

da existncia de vagas,1esde

01/0712008 ao autor Jos

Evaldo Bento Matos Jnior e desde 01/07/2009 par. a .autora ,Flvia Ayres de Morais e
Silva.
Condeno a Unio a promover as. referidas progresses no prazo de 90
(noventa) dias aps o trnsito em julgado da presente sentena, sob pena de aplicao de
multa a ser oportunamente arbitrada.
________
10

s_e_m_c_o_n_d_e_nao
em custas processuais ou honorrios (art. 55 da Lei n'

Enunciado n 339 do STF; "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar

vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia".

10

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9.099/95 c/c art. 1 da Lei n 10.259/01).

Aps a efetivao das progresses acima mencionadas, d-se baixa na
distribuio e arquivem-se os autos.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Cumpra-se.
Parnaba/PI, 14 de setembro de 2012.

S
DE FREITAS
Juiz FederalSubstituto

11