ADOPO

DIREITO DA FAMLIA
DOCENTE: PROFESSORA DOUTORA CLUDIA TRABUCO
ORADOR: DR. ANTNIO JOS FIALHO
DATA DO SEMINRIO: 02/05/2011

AUTORIA DE:
CATARINA ALVES N 001514
SARA MENDONA N 001549

ANO LECTIVO 2010/2011

NDICE
I - NOTA PRVIA................................................................................................................ 3
II - EVOLUO HISTRICA................................................................................................ 4
III - CONSAGRAO CONSTITUCIONAL............................................................................. 9
IV ADOPO................................................................................................................ 10
4.1 Modalidades da adopo...................................................................................... 15
4.2 Requisitos gerais da adopo............................................................................... 18
4.3 Consentimento para a adopo............................................................................18
4.4 Confiana Judicial.................................................................................................. 20
4.5 Processo de adopo............................................................................................ 27
V - ADOPO POR PESSOAS VIVENDO EM UNIO DE FACTO..........................................30
VI - APADRINHAMENTO CIVIL.......................................................................................... 31
VII - APADRINHAMENTO CIVIL E OUTROS INSTITUTOS....................................................45
7.1 O APADRINHAMENTO CIVIL NO MBITO DO EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES
PARENTAIS.................................................................................................................. 45
7.2 APADRINHAMENTO CIVIL versus TUTELA..............................................................46
7.3 APADRINHAMENTO CIVIL versus ADOPO RESTRITA...........................................47
VIII - QUESTES CONTROVERSAS..................................................................................49
8.1 A adopo e o apadrinhamento civil por casais homossexuais...........................49
8.2 A adopo singular ou o apadrinhamento civil por pessoa com orientao
homossexual............................................................................................................... 49
8.3 Caso E.B vs France (TEDH).................................................................................... 52
IX JURISPRUDNCIA..................................................................................................... 55
X - CONCLUSO.............................................................................................................. 65
XI - BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................... 67

I - NOTA PRVIA
A quase duplicao de adopes deve-se em parte, comunicao social, que
tem relatado casos concretos, o que permite uma maior sensibilizao das pessoas
para a situao destas crianas 1
O nmero de crianas adoptadas aumentou substancialmente em 2009. Neste
ano, receberam pais adoptivos 718 menores, quando em 2008 se tinha ficado pelos
408. Ou seja, em apenas 12 meses, a adopo cresceu 76%. 2
Estes testemunhos revelam o incio da mudana de paradigma na sociedade
portuguesa em relao figura da adopo, que se torna a cada dia que passa num
gesto cada vez mais altrusta.
Apesar da adopo ser cada vez mais recorrente, ainda subsiste uma certa
relutncia em adoptar uma criana estranha famlia e relao de sangue.
Esta opo, infelizmente, acaba sempre por surgir como ltima hiptese e no
como manifestao da vontade primria e ponderada do adoptante.
Se, tal como Maquiavel afirmava, os fins justificassem os meios, seriam
irrelevantes as motivaes que culminariam na adopo, uma vez que o resultado
produzido seria a desinstitucionalizao de uma criana.
Todavia, o problema surge quando um motivo errado se reflecte negativamente na
relao entre adoptante e adoptado, minando o futuro desenvolvimento estvel da
criana.
Importa, pois, sensibilizar as pessoas para uma progressiva expanso de
horizontes e eliminao de preconceitos, fulcrais para uma crescente humanizao da
sociedade no mbito dos valores morais para com o prximo.

1
2

Guilherme de Oliveira, coordenador do Observatrio de Adopo.

Fonte: Dirio de Notcias, 20 de Janeiro de 2010, jornalista Cu Neves.

II - EVOLUO HISTRICA
A figura da adopo faz parte do substrato social desde os primrdios da Histria.
Contudo, apesar de funcionar como prtica no possua a legitimao jurdica que lhe
permitisse ser uma das formas de proteco das crianas.
Ao longo da Histria a criana foi assumindo um papel cada vez mais
preponderante na sociedade, de modo que o direito comeou a procurar mecanismos
de proteco dos menores vulnerveis. Esta vulnerabilidade prende-se com o
incorrecto exerccio das responsabilidades parentais.
Os primeiros exemplos do recurso adopo surgem no seio de culturas no
europeias. Cumpre referir o povo Tchuktche da sia Oriental, onde o casal sem
descendncia adoptava, por primazia, uma criana do sexo masculino para que esta
fosse o seu herdeiro principal ou os habitantes das ilhas Murray, na Ocenia, onde as
crianas eram adoptadas antes de nascerem e viviam, a partir do nascimento, com os
pais adoptivos, desconhecendo a sua origem biolgica.
Apenas em termos compararativos, menciona-se que a adopo nunca foi aceite
nos pases islmicos continuando a ser proibida nos dias de hoje. Todavia, as as
crianas rfs so protegidas mediante instrumentos jurdicos como a kafala 3.
Nos primrdios do direito, o instituto da adopo tinha como principal
preocupao os interesses do adoptante. Este recorria ao instituto com o intuito de
assegurar

continuidade

da

sua

famlia;

preencher

lacunas

(problemas

de

infertilidade); perpetuar o seu nome; ou ainda legitimar a sucesso de propriedade, na

falta de herdeiros legtimos.
Nos sculos XV e XVI, este vnculo acabou por cair em desuso, pois devido s
finalidades que estavam na sua gnese os conflitos eram inevitveis. O direito moderno
acabou por concluir que, nestes moldes, a adopo assentava numa viso aristocrtica
da famlia, pois almejava apenas criar uma filiao fictcia com o objectivo de assegurar
os interesses patrimoniais das famlias abastadas. Consequentemente, eram apontadas
outras crticas, tais como as fraudes perante o fisco geradas pela adopo e os conflitos
imanentes nos seios familiares motivados por cimes e rancores.
Todavia, em pleno sculo XX, a concepo do instituto da adopo alterou-se
profundamente, motivada por um problema de carcter social. Com o advento da 1
Guerra Mundial, o nmero de mortos foi enorme, o que acabou por culminar na
destruio

de

muitas

famlias.

quantidade

de

crianas

rfs

aumentou

A kafala uma obrigao pessoal na qual uma pessoa assume o cargo sobre uma criana,
assegurando a sua educao.
3

exponencialmente, logo a sociedade comeou a deparar-se com conjunturas como a

infncia desvalida, a delinquncia juvenil e a juventude indisciplinada, principalmente
nos pases da Europa Central. Assim, encontrvamo-nos perante um espectro social
que carecia, urgentemente, de solues. Neste contexto, o direito acabou por fazer
renascer das cinzas o instituto da adopo, agora em moldes bem distintos dos
utilizados anteriormente. A figura da criana passou a assumir um papel central nas
nossas sociedades, portanto a adopo deixou de assentar no interesse do adoptante,
deslocando o seu foco de proteco para o interesse do adoptado. Este ltimo conceito
tambm foi evoluindo, deixando a criana de ser vista como objecto de proteco para
passar a ser entendida como um verdadeiro sujeito autnomo de direitos.
Remontando, agora, ao aparecimento da adopo no contexto portugus, este
instituto surgiu, pela primeira vez, no sculo XII e perpetuou-se nos mesmos moldes
at ao sculo XVI. Tal como acontecia noutros pases, tambm na nossa realidade a
adopo era encarada como algo que protegia apenas os interesses do adoptante e
tinha como principal finalidade a transmisso do nome e do patrimnio do adoptante.
Contudo, a figura passou a ser ostracizada pelo nosso sistema jurdico a partir do
sculo XVI. O Cdigo Civil de 1867, o Cdigo de Seabra, ignorou mesmo o instituto em
causa.
Apesar de passar despercebido aos olhos da lei, a verdade que o elevado
nmero crianas abandonadas e rejeitadas pela famlia devido pobreza ou a situaes
de filhos bastardos gerava um enorme problema social.
Muitas vezes, a soluo passava pelo recurso Roda dos Expostos, que
consistiu num dos primeiros exemplos de corte do vnculo biolgico. Este era um
mecanismo existente em Misericrdias e Conventos composto por uma roda que s
tinha visibilidade para um lado. As mes que pretendiam abandonar a criana rodavam
a roda para o lado de fora, colocavam l o beb e tocavam campainha. Do lado de
dentro acolhiam chamada, viravam a roda e retiravam de l a criana.
No ano de 1862 foram entregues Roda da Santa Casa da Misericrdia 2 550
crianas. Este dado expressa claramente a importncia social deste mecanismo.
De ressalvar nesta prtica o desconhecimento de identidade de quem entregava
a criana e de quem a recebia. Este elemento acabou por assumir expresso no
decalcar da adopo.
Posteriormente, o Cdigo Civil de 1966, consagrou a adopo enquanto uma
relao familiar, apesar de a restringir aos casais unidos pelo matrimnio h mais de
dez anos, no separados, sem descendentes e com a idade mnima de 35 anos,
excepto se o adoptando fosse filho ilegtimo de um dos cnjuges. Exigia-se que o
5

adoptando tivesse menos de catorze anos, ou menos de 21, desde que no fosse
emancipado e estivesse ao cuidado do adoptante a partir dos 14 anos. Os adoptandos
tinham que ser, necessariamente, filhos do cnjuge do adoptante ou filhos de pais
incgnitos ou desaparecidos. Isto restringia imenso a aplicabilidade do instituto.
Com o advento do Decreto-Lei n 496/77, que veio introduzir amplas alteraes no
seio do Direito da Famlia, a admisso da adopo foi alargada aos casamentos com
mais de 5 anos, desde que no separados de pessoas e bens, sob o requisito da idade
mnima dos adoptantes ser 25 anos. Consagrou-se, ainda, a possibilidade de adopo
por uma pessoa singular, desde que tivesse mais de 35 anos, ou mais de 25 anos se o
adoptando fosse filho do seu cnjuge.
Passou a ser admissvel a adopo de menores abandonados, mediante uma
declarao judicial de abandono, bem como a adopo daqueles que residissem com o
adoptante e estivessem a seu cargo h mais de um ano, para alm dos filhos do
cnjuge do adoptante ou de pais incgnitos ou falecidos.
Segundo a redaco do artigo 1978. o tribunal poderia declarar o estado de
abandono em relao a um menor cujos pais revelassem um manifesto desinteresse
pelo filho, em termos de comprometerem a subsistncia dos vnculos afectivos da
filiao, durante pelo menos o ano que precedesse o pedido de declarao, posto que
no se encontrasse a viver com ascendente ou colateral at ao terceiro grau e a seu
cargo.
Surgiram novos requisitos para a adopo, para alm dos requisitos gerais da sua
constituio que assentavam no interesse do adoptando e dos seus legtimos motivos.
Neste sentido, exigia-se a ausncia de sacrifcio injusto para os demais filhos do
adoptante e o estabelecimento de um vnculo entre o adoptante e o adoptando
semelhante ao da filiao natural.
A regra da exigncia do consentimento dos pais passou a integrar algumas
excepes, sendo que a primeira a existncia de uma declarao de estado de
abandono, j referida. Este consentimento tambm era dispensado quando os pais
estivessem privados das suas faculdades mentais, houvesse dificuldade em ouvi-los ou
quando quando o seu comportamento se tenha apresentado indigno para o
adoptando4.
Posteriormente, a adopo ganhou consagrao constitucional, atravs da
primeira reviso no ano de 1982. Foi efectuada uma adio ao art. 36., atravs do n
7: A adopo regulada e protegida nos termos da lei. Na quarta reviso

Cf. Artigo 1981., n 3 e 4

constitucional foi acrescentado a este n 7 a necessidade da lei estabelecer formas

cleres para a tramitao do processo de adopo.
Ao entrarmos na ltima dcada do sculo XX foram dados grandes passos a nvel
internacional no que respeita adopo, o que veio a influenciar o legislador
portugus. Ainda a 20 de Novembro de 1989 foi aprovada a Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana, qual Portugal foi dos primeiros aderentes.
Seguiu-se a Conveno Europeia em Matria de Adopo de Crianas, ratificada pelo
Presidente da Repblica Portuguesa atravs do Decreto n 70/90, de 20 de Fevereiro.
Perante esta realidade procedeu-se aprovao do Decreto-Lei n 185/93, de 22
de Maio, que veio promover uma alterao bastante sistematizada ao instituto da
adopo.
Reduziu a durao do perodo de casamento de cinco para quatro anos na
adopo conjunta e a idade mnima do adoptante de 35 para 30 anos na adopo
singular. A idade mxima dos candidatos a adoptantes diminuiu de 70 para 50 anos,
excepto para os filhos do cnjuge do adoptante, devendo verificar-se este requisito no
momento da confiana judicial ou administrativa e no no momento da adopo.
Foi extinta a figura da declarao judicial de abandono e introduziu-se o conceito
de confiana judicial com vista futura adopo e de confiana administrativa. Estes
trmites antecedem o pedido de adopo propriamente dito, excepto quando se trate
de filho do cnjuge ou adoptante, dado que nestas situaes estes procedimentos
encontram-se dispensados.
A idade do menor susceptvel de adopo alterou-se de 14 para 15 anos, com
possibilidade de adopo de menor com idade inferior a 18 anos, desde que no esteja
emancipado e tenha sido confiado judicial ou administrativamente aos adoptantes ou a
um deles com idade no superior a 15 anos ou quando for filho do cnjuge do
adoptante.
Foi instituda a obrigatoriedade de audio dos ascendentes ou, na ausncia
destes, dos irmos maiores do progenitor falecido, sempre que o adoptado seja filho do
cnjuge do adoptante e o seu consentimento no se mostre necessrio.
Estabeleceu-se a possibilidade de alterao do nome prprio do adoptante, ainda
que a ttulo excepcional e quando isso representasse um factor importante para a
integrao da criana no novo seio familiar.
Este Decreto-Lei consagrou, pela primeira vez, regras relativas adopo
internacional ao regular a colocao no estrangeiro de menores residentes em Portugal
para a serem adoptados, bem como o procedimento com vista adopo, por
residente em Portugal, de menores residentes no estrangeiro.
Seguiu-se o Decreto-Lei n 120/98 que estabeleceu a guarda provisria em
processo de confiana judicial, sempre que for de concluir pela probabilidade de
procedncia da aco (art. 166. OTM). Introduziu-se tambm a possibilidade de, aps
7

a deciso de confiana administrativa ao candidato a adopo, este poder vir a ser

nomeado curador provisrio do menor, o que veio a dirimir os conflitos entre quem
detinha a confiana administrativa e aquele que exercia o poder paternal (art. 163.
OTM).
Gizou-se a obrigatoriedade, por parte das instituies pblicas e particulares de
solidariedade social, de comunicar s comisses de proteco ou ao Ministrio Pblico
os acolhimentos de crianas a que procederem em situaes de perigo.
Alargou-se o leque de pessoas que devem prestar o consentimento para adopo,
estabelecendo-se a posterior desnecessidade de citao no decorrer do processo de
confiana judicial. A idade a partir da qual passou a ser necessrio o consentimento do
adoptando e dos filhos do adoptante comeou a ser de 12 anos.
Consagrou-se a possibilidade de, em condies excepcionais, ocorrer a adopo
plena por quem tenha mais de 70 anos, desde que a diferena de idade entre o
adoptante e o adoptando no seja superior a 50 anos, pelo menos no que concerne a
um dos adoptantes.
Institui-se a no prejudicialidade do processo de averiguao 5.
Entretanto, foi adoptada uma lei, que apesar de no versar directamente sobre a
matria adopo, veio influenci-la. A Lei n 7/2001, de 11 de Maio, veio admitir a
adopo por parte de pessoas de sexo diferente que vivam em unio de facto h mais
de dois anos, em condies anlogas s dos conjugues.
Por fim, a ltima lei a introduzir reformas sobre este instituto foi a Lei n 31/2003
que introduziu grandes alteraes no sentido de fazer cumprir a disposio
constitucional que impunha uma tramitao clere do processo de adopo: eliminou o
limite temporal aps o nascimento para a no prejudicialidade; agilizou procedimentos
na promoo e proteco; a pendncia dos processos de adopo passou a suspender
o processo de averiguao; equiparou confiana judicial a medida de promoo e
proteco de confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com
vista a futura adopo.
Consagrou-se, expressamente, o superior interesse da criana enquanto critrio
basilar para a deciso com vista futura adopo (art. 1974./1 Cdigo Civil).
Fulcral foi a introduo da medida de inibio legal do exerccio do poder paternal
dos pais no decorrer do processo de confiana judicial.
A idade mxima do candidato a adoptante elevou-se para 60 anos, sendo que a
partir dos 50 anos a diferena de idades entre o adoptante e o adoptando no pode
exceder os 50 anos, excepto se houver motivos ponderosos que o justifiquem.
O processo de averiguao consiste num processo para aferio do processo de paternidade
quando no se sabe quem o pai da criana. Antes deste Decreto-Lei podia haver,
simultaneamente, um processo de averiguao e um processo no qual a me pretendia entregar
para adopo. Consequentemente, um processo prejudicava o outro. A questo da criana no
se definia at ser encontrado o pai e, muitas, vezes, estvamos a falar de um pai ou de uma
me que no tinham interesse nenhum pela criana. Esta reforma veio estabelecer que um
processo no prejudicava o outro, dando prevalncia ao processo de adopo.
5

Foi extinta a possibilidade dos pais revogarem o consentimento, evitando-se uma

situao de espera ao longo de dois meses para o processo de adopo; e instituu-se o
prazo de trs anos para a caducidade desse consentimento.
Passou a ser obrigatria a criao de listas nacionais de candidatos a adoptantes,
bem como de crianas em situao de adoptabilidade, com o intuito de aumentar as
possibilidades de adopo.
Como ltima inovao, esta lei procurou assegurar a formao dos magistrados
colocados nos tribunais com competncia em matria de famlia e menores ao
estabelecer que a estes deve ser dada formao adequada e regular, a prestar pelo
Centro de Estudos Judicirios.

III - CONSAGRAO CONSTITUCIONAL

1.

Princpio da responsabilidade parental (artigo 36., n5): Os pais

tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos;

2.

Princpio da prevalncia da famlia (artigo 36., n 6): Os filhos no

podem ser separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus
deveres fundamentais para com e sempre mediante deciso judicial. 6
3.

Princpio da proteco (artigo 36, n 7): A adopo regulada e

protegida nos termos da lei7

4.

Princpio da proteco da infncia (artigo 69.) 8

Esta norma constitucional leva-nos a concluir que a orientao do legislador acabou por fazer
prevalecer a famlia biolgica. A excepo leva opo pela famlia adoptiva quando no forem
cumpridas as responsabilidades parentais e mediante deciso judicial. No nosso sistema
constitucional, a adopo no pode ser decidida por uma entidade administrativa ou por
qualquer outra entidade, apenas tendo legitimidade para tal um orgo judicial, os tribunais.
7
Este acento leva-nos a concluir que h uma obrigao constitucional de serem previstos
mecanismos relativos adopo. A norma em anlise aparentemente inquoa, mas significa
que legislador ordinrio no pode, pura e simplesmente, dizer que no h adopo, pois ela est
plasmada na Constituio.
8
Todas as crianas tm direito a uma famlia, logo o Estado tem a obrigao de assegurar essa
garantia. A famlia biolgica, deve ser apoiada para cumprir as suas responsabilidades, mas
quando no o faz imperativo encontrar-se uma substituio.

IV ADOPO
O valor da adopo subjaz importncia de atribuir um seio familiar estvel a
uma criana que se encontre privada de uma famlia equilibrada, pois carece de
carinho, afecto e zelo na sua educao.
A adopo assim o vnculo que, semelhana da filiao natural, mas
independentemente dos laos de sangue, se estabelece entre duas pessoas (arts.
1973. e 1974., CC)9.
De facto, este instituto constitui uma fonte de relaes familiares, que se traduz
num acto jurdico pelo qual se estabelece uma relao legal de filiao. Normalmente,
a filiao estabelece-se atravs da concepo e do nascimento. No caso da adopo as
relaes familiares, em particular, de filiao, constituem-se mediante um acto jurdico
configurado numa sentena. A preocupao consiste em assegurar um ambiente
estvel a uma criana, logo a filiao legal procura assentar em moldes similares
filiao natural, assegurando um desenvolvimento harmonioso que no existia na
famlia de origem.
Quanto natureza jurdica da adopo dois tm sido os sentidos possveis. Por um
lado, esta pode comportar um carcter negocial, por outro lado, pode assumir-se como
um acto jurdico pblico.
A teoria que encara a adopo como fonte de relaes jurdico-privadas provm
da concepo conferida a este instituto pelo Cdigo de Napoleo, onde apenas era
admitida a adopo de maiores. A verdade que isto no se adequa actualidade,
pois o nosso sistema jurdico apenas admite a adopo at aos 15 anos de idade,
sendo que o consentimento do menor apenas exigido a partir dos 12 anos. Para alm
disso, a adopo no pode ser encarada como uma mera declarao de vontade
emanada do consentimento dos seus requerentes, pois a sua validade encontra-se
dependente de uma sentena judicial.
Por outro lado, a vertente que possui uma viso publicista da adopo, encara a
sentena que a decreta como a sua causa primordial, sendo a declarao dos
adoptantes um simples pressuposto da deciso judicial.
Aprofundando mais avidamente esta segunda

teoria

urge

referir

que

interveno do Estado assenta no disposto no art. 67. da Constituio da Repblica

A definio do vnculo proposta por Helena Bolieiro e Paulo Guerra assenta no pressuposto de
que atravs dele, um indivduo pertencente pelo nascimento a um determinado grupo de
parentesco adquire novos laes de parentesco noutro grupo, definidos tais laos, em termos
sociais, como equivalentes aos laos de sangue (A Criana e a Famlia- uma Questo de
Direito(s), Coimbra Editora, 2009, p. 312).
9

10

Portuguesa,

onde

se

explicita

importncia

da

famlia,

enquanto

elemento

fundamental da sociedade. Por isso mesmo -lhe conferido o direito proteco da

sociedade e do Estado.
O art. 20. da Conveno Sobre os Direitos da Criana estabelece que uma criana
quando se v privada do seu ambiente familiar tem direito proteco e assistncia
especiais do Estado, as quais podem surgir sobre a forma de adopo. Retira-se,
tambm, desta Conveno que o processo de adopo deve ter em linha de conta,
acima de tudo, o interesse superior da criana (art. 20.).
A

vertente

pblica

da

adopo

denota-se

ainda

na

importncia

do

estabelecimento de um vnculo estvel atravs da norma que impede a revogao da

adopo plena (artigo 1989., do Cdigo Civil).
Todavia, apesar dos argumentos supra-referidos, a opo mais coerente, segundo
Pereira Coelho e Guilherme de Oliveira, passa por encontrar uma soluo mista,
qualificando-se a adopo como um acto complexo ou misto. Demonstrando a sua
posio os autores afirmam que, decretada a adopo por sentena transitada em
julgado, a lei no permite uma aco de delarao de nulidade ou de anulao do acto
de adopo, mas s a reviso da respectiva sentena; os fundamentos substantivos da
reviso, porm, reportam-se ao acto de adopo, consistindo na falta ou nos vcios do
consentimento do adoptante ou de outros consentimentos requeridos para aquele
acto.10
Os fundamentos da adopo assentam na ausncia de um meio familiar normal,
isto , de um meio biolgico estvel. Apesar da importncia que o legislador atribui
manuteno dos vnculos biolgicos, a verdade que estes se devem pautar por
requisitos substanciais que se baseiam, em primeira linha, nas responsabilidades
parentais.
Seguidamente, qualquer criana tem o direito de adquirir uma famlia que lhe
proporcione afecto, carinho, amor, promova a sua educao, zele pela sua segurana,
sade e sustento e contribua para o seu desenvolvimento fsico, psquico e afectivo.
Este , efectivamente, o contedo das responsabilidades parentais. Quando estas so
incumpridas deve encontrar-se a melhor soluo para a vida daquela criana.
Expresso social da adopo
A adopo tem sido um instituto que assume, cada vez mais, uma elevada
expresso social e por isso -lhe atribuda consagrao constitucional.
Primeiramente assume-se como uma medida ideal e privilegiada de proteco das
crianas, dado que lhes assegura uma famlia.
Cfr. Francisco Pereira Coelho e Guilherme de Oliveira, Curso de Direito da Famlia, Volume II,
Coimbra Editora, Coimbra, 2006.
10

11

Em segundo lugar, um instituto que procura colmatar as carncias das crianas

privadas de um meio familiar.
Por ltimo, a adopo permite a integrao estvel e segura no seio de uma
famlia substitutiva. Quando se refere integrao estvel e segura esta diz respeito a
uma mudana para uma realidade completamente diferente qual a criana estava
habituada na sua famlia biolgica. Um dos aspectos que permitir esta insero
estvel e segura o corte total dos vnculos com a famlia biolgica, que representa
uma integrao harmoniosa para quela criana. No sistema americano, por exemplo,
a famlia que pretende adoptar tem um contacto a par e passo com os pais biolgicos,
mesmo antes do nascimento. Antes da sentena que decreta a adopo os candidatos
a adoptantes so sujeitos a uma srie de entrevistas, inclusive com os pais biolgicos.
Estes podem ainda exigir conhecer toda a estrutura familiar e social dos candidatos,
pois cabe-lhes a seleco do adoptante do seu filho. Este papel activo pode continuar a
ser assumido pelos pais biolgicos aps a sentena que decretar a adopo. Como
pode ser superficialmente comprovado, as diferenas entre o nosso sistema e o
sistema americano so abissais.
Tramitao da Adopo
1.

Processo de adopo: Neste momento so fixados os laos

adoptivos de uma ou duas pessoas face a uma criana. No processo de adopo

tout court as pessoas que detm a guarda da criana dirigem-se ao tribunal
pedindo que se declare que aquela criana passe a ser filho adoptivo deles;
2.
Determinao da adoptabilidade como projecto de vida da criana:
Este um processo prvio onde se conclui que, em determinadas circunstncias,
a famlia biolgica no adequada para quela criana, isto , no representa a
melhor soluo para o seu projecto de vida, no assegura as obrigaes e
deveres que lhe competem. Assim, conclui-se pelo projecto de adoptabilidade,
cortando os vnculos biolgicos atravs de deciso judicial;
3.
Seleco da famlia adoptante: Nesta fase estamos perante uma
criana e a sua respectiva famlia biolgica. Posteriormente tem que se
encontrar uma soluo equilibrada: procura-se uma famlia adoptante adequada
s necessidades daquela criana, de acordo com a sua idade, a sua capacidade e
as suas caractersticas especficas e, por outro lado, adequa-se isto ao processo
que aquela famlia adoptante constitui junto da segurana social, dizendo que
ns queremos uma criana de raa negra, de raa branca, menino ou menina.
A verdade que se admite uma escolha por parte dos candidatos a
adoptantes. Estes podem mencionar requisitos mais ou menos exigentes. Podem
12

dizer que querem uma criana que tenha at 3 anos, at 10 anos, at 12 anos.
Grande parte da escolha dos candidatos recai sobre crianas mais pequenas, de
raa branca e saudveis.
Objectivos da Adopo
A adopo visa realizar o superior interesse da criana e ser decretada quando
apresente reais vantagens para o adoptando.
O artigo 1974., n1 plasma os requisitos gerais da adopo. pertinente
debruarmo-nos no primeiro: o superior interesse da criana. Este o objectivo basilar
da adopo, que marca a gnese do instituto e o acompanha ao longo de todas as
fases processuais. Apesar deste conceito no se encontrar expresso na legislao que
versa sobre a matria, assume uma elevada importncia no momento da anlise da
adopo enquanto projecto de vida de uma criana. Nos ltimos anos, os profissionais
que lidam com a adopo compreenderam a importncia deste superior interesse da
criana e isso veio a reflectir-se na incluso da seguinte expresso no n 1 da Lei
n31/2003, Lei de Promoo e Proteco de Jovens em Risco: a adopo visa realizar o
superior interesse da criana, o que motivou a alterao ao Cdigo Civil j
mencionada.
Esta evoluo fruto da influncia que vrios textos legais internacionais
exerceram sobre o legislador portugus. Estes textos so a Conveno Europeia em
Matria de Adopo de Crianas e a Conveno Sobre os Direitos da Criana.
A aplicao deste princpio imperativa na prtica judiciria, logo o conceito tem
de ser preenchido pelo juiz, mediante cada caso concreto e o contexto em que
vivemos. Como foi possvel observar, o conceito apresenta uma formulao vaga e
genrica.

recurso

esta

tcnica

legislativa

permitir

ao

juiz

alguma

discricionariedade, bom senso e criatividade.

Interesses em Confronto- O Segredo de Identidade
Este dos aspectos da adopo que suscita maior relevncia. A verdade que, ao
longo de todo o processo, encontramo-nos perante dois interesses em confronto. De
um lado esto os pais biolgicos, que no exerceram as suas responsabilidades
parentais, e do outro lado esto os pais adoptivos, que procuram assegurar quela
criana o direito a uma famlia.
O artigo 1985. do Cdigo Civil enuncia que a identidade do adoptante no pode
ser revelada aos pais biolgicos, salvo declarao expressa. J quanto aos pais
biolgicos, a regra de que a sua identidade pode ser conhecida pelo adoptante, salvo
oposio expressa. O sentido teleolgico procurado pelo legislador ao estabelecer este
segredo de identidade do adoptante face aos pais biolgicos visou evitar hipotticas
13

situaes de chantagem ou de extorso, bem como uma plena integrao da criana

no seio da famlia adoptiva.
Consequentemente, a partir do momento em que se determina que o processo de
vida daquela criana passa pela adopo a regra a da confidencialidade. H uma
regra de reserva de identidade e passamos a ter dois processos distintos. A regra da
confidencialidade encarada com uma rigidez tal que uma criana adoptada passa a
ter outro assento de nascimento, com a inteno de preservar a identidade.
Cumpre salientar que importante proteger os interesses dos adoptantes, pois
estes no querero partilhar a criana com os pais biolgicos, quando estes no
exerceram adequadamente as suas funes.
Porm, h excepes regra e, a ttulo de exemplo, refere-se o Caso da me
Conceio. Este um caso de adopo bem sucedido, mas onde no vigora a regra do
segredo de identidade. Os pais adoptivos conseguiram encontrar a me biolgica do
adoptando e promoveram, desde o incio a manuteno dos contactos com a me
biolgica. O adoptando, data com 16 anos, mantm contacto com a me biolgica,
uma vez por ms, fomentado pelos pais adoptivos. A relao entre os dois ptima,
sendo uma situao onde estes contactos em nada prejudicaram a integrao da
criana na famlia adoptiva.
Instrumentos supra-legislativos
- Artigos 36., n 6 e 7, 67 e 69 da CRP;
- Conveno sobre os Direitos da Criana (Prembulo e artigos 9 e 21)
(Resoluo da AR n 20/90);
- Conveno Europeia em Matria de Adopo de Criana (Resoluo da AR n
4/90);
- Conveno Relativa Proteco das Crianas e Cooperao em Matria de
Adopo Internacional (Resoluo da AR n 8/2003) 11;
Instrumentos Legislativos
- Cdigo Civil (artigos 1576. e 1973. a 2002.- D): consagra a matria
substantiva;
- Decreto-Lei n 185/93, de 22 de Maio (alterado pelo DL n 120/98, de 8 de Maio,
pela Lei n 31/2003, de 22 de Agosto e pela Lei n 28/2007, de 2 de Agosto): a ltima
lei mencionada tem uma particular importncia em relao adopo internacional;
estabeleceu ainda a confiana administrativa e as intervenes da Segurana Social;
11

Existe um vasto conjunto de instrumentos internacionais que tratam da questo da adopo,

especialmente em relao a uma realidade inovadora, a adopo internacional. Esta tem
apresentado uma exponencial importncia nos ltimos anos o que motivou os Estados a
regularem este tipo de adopo.

14

- Organizao Tutelar de Menores (artigos 146., c), 147., f), 149 a 161. e 162. a
173.-G): os ltimos dois conjuntos de artigos assumem uma mais elevada importncia
e so relativos confiana judicial, providncia cautelar civil e confiana judicial
com vista futura adopo;
- Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Lei n 147/99, de 1
de Setembro), vista com a redaco que lhe foi dada pela Lei n 31/2003, de 2 de
Agosto: consagra a possibilidade de adopo de outras medidas.
4.1 Modalidades da adopo
Adopo Plena (artigos 1986., 1988, 1989. CC)
Uma vez firmada esta modalidade de adopo ocorre a integrao completa do
adoptado na famlia do adoptante, a todos os nveis. Consequentemente, os laos
familiares com a famlia biolgica so extintos. O adoptado ter, inclusive, uma nova
certido de nascimento. Na sentena que decreta a adopo plena tem de constar, no
s o nome do pai e da me, mas tambm a avoenga materna e a avoenga paterna.
Estes elementos iro depois constar da nova certido de nascimento.
O adoptado perder, assim, os seus apelidos de origem e ir adquirir os apelidos
do adoptante. Excepcionalmente, admite-se a possibilidade do tribunal modificar o
nome prprio do adoptado a pedido do adoptante (arts. 1986. e 1988. CC). Isto
apenas pode ocorrer tendo como principal objectivo a salvaguarda dos interesses da
criana, quando se concluir que a alterao do nome facilitar a integrao da criana
naquela famlia, atravs de um estreitar dos laos. Sabemos, de antemo, que h
nomes que se constituem tomando por referncia nomes familiares de avs, padrinhos,
tios. Quando estamos perante crianas pequenas, os casais, por vezes, utilizam esta
possibilidade para comear a integrar plenamente a criana desde o incio do seu
processo de crescimento.
No caso do adoptado no ser portugus, atravs da adopo plena vem a adquirir
a nacionalidade portuguesa, tornando-se obrigatrio o registo no respectivo assento de
nascimento (artigos 5. e 19. da Lei da Nacionalidade).
Por fim, a declarao de adopo plena irrevogvel, o que significa que depois
de decretada, no pode ser revogada, mesmo que todos os intervenientes concordem
com isso.
O juiz deve reiterar esta condio, fazendo este aviso aos pais. Admite-se que
durante a confiana judicial, num perodo de adaptao, ainda se altere a deciso,
dado que a entrega no plena. As crianas so entregues ao casal com vista
adopo, logo ainda estamos numa fase provisria.
Uma vez suscitado o problema de algumas crianas no se adaptarem famlia
adoptiva, a verdade que por vezes surgem crianas problemticas que resultam do
15

processo de adopo. Porm, temos que tomar em linha de conta a necessidade de

procurar solues conciliadoras e estveis, visando o superior interesse da criana. O
casal candidato a adoptante alvo de um moroso e pormenorizado processo de
seleco. Posteriormente, tem que frequentar um programa de acompanhamento.
Deste modo, quando as crianas lhes so entregues, o Estado acredita que aquelas
pessoas so as mais adequadas para proporcionar uma educao e boas condies de
vida quela criana. Aqueles casais s tm que se preocupar em assegurar esses
deveres. Na adopo so estabelecidos vnculos semelhantes aos da filiao natural,
logo aos pais biolgicos tambm so atribudas responsabilidades parentais que tm
que ser cumpridas impreterivelmente, no havendo nenhum manual que lhes
atribudo para aprenderem a ser pais extremosos. Eles tm de solucionar os problemas
sozinhos. Estes so os argumentos mais coerentes, porm a prtica mostra-nos que
necessrio repensar esta situao. A verdade que estamos a falar de crianas que
trazem consigo histrias de vida muito complicadas, por isso mesmo j foi suscitada a
hiptese de, no nosso sistema, persistir um acompanhamento da integrao da criana
no seio familiar adoptivo, pelo menos numa fase inicial.
Adopo Restrita ( arts. 1994., 1996., 1995. e 2002. CC)
Esta modalidade de adopo ocorre com pouca frequncia, sendo referida apenas
a ttulo de exemplo.
A primeira caracterstica que a torna dspar da adopo plena a manuteno das
relaes familiares, do ponto de vista jurdico. Deste modo, conservam-se os direitos e
deveres em relao famlia biolgica, incluindo os direitos sucessrios (art. 1994.
CC).
Em relao ao adoptante, o adoptado no possui qualquer direito sucessrio (art.
199. CC), nem h vinculao recproca prestao de alimentos (art. 1996. CC). O
adoptado s est obrigado a prest-la ao adoptante na falta de outra pessoa capaz de
a satisfazer (art. 2000.).
Segundo o art. 1999./3 do Cdigo Civil, o adoptado s considerado herdeiro do
adoptante, desde que este no deixe cnjuge, descendentes, ascendentes, irmos ou
sobrinhos.
O estabelecimento do vnculo leva ao surgimento de um impedimento impediente
que obsta ao casamento entre o adoptante ou os seus parentes na linha recta com o
adoptado ou os seus descendentes; do adoptado com aquele que foi cnjuge do
adoptante; do adoptante com o que foi cnjuge do adoptado; e dos filhos adoptivos da
mesma pessoa, entre si (arts. 1604., al. e) e 1607. CC).

16

O adoptado sujeito adopo restrita no perde os apelidos de origem, emanados

da famlia biolgica, contudo o tribunal pode decidir atribuir-lhe apelidos do adoptante,
se concluir que, assim, os interesses da criana sairo mais salvaguardados. Porm,
mantm-se, ainda assim, um ou mais apelidos da famlia natural.
Apesar das restries na adopo plena, o poder paternal exercido em exclusivo
pelo adoptante ou por este e pelo seu cnjuge (art. 1997. C).
Esta modalidade de adopo revogvel se o adoptante deixar de cumprir os
deveres inerentes s responsabilidades parentais ou se a adopo se tornar
inconveniente para a educao e interesses do adoptado (art. 2002.-C, CC). Nestes
casos, a revogao encontra-se sujeita s seguintes condies: menoridade do
adoptado; o pedido tem que provir dos pais naturais, do Ministrio Pblico ou da pessoa
a quem o menor estava entregue antes da adopo.
A adopo restrita pode ainda ser revogada a pedido dos adoptantes ou do
adoptado quando, segundo o artigo 2002.-B do Cdigo Civil, se verifique alguma das
ocorrncias que justifique a desero dos herdeiros legitimrios presentes no artigo
2166. do mesmo Cdigo. Estas so:
a)
Se algum deles for condenado por algum crime doloso contra a
pessoa, bens ou honra do outro, ou do seu cnjuge ou descendente, desde que
ao crime corresponda pena superior a seis meses de priso;
b)
Ter sido algum deles condenado por denncia caluniosa ou falso
testemunho contra as pessoas em questo;
c)
Ter havido uma recusa injusta de prestar a obrigao de alimentos.
Os efeitos da revogao operam ex nunc, no tendo eficcia retroactiva.
A situao de revogabilidade pode vir a tornar-se complicada, mas a criana no
fica num limbo. Tem de se encontrar uma soluo quando a adopo restrita
revogada, pois algum tem de suprir a incapacidade da criana (art.122- CC). Esse
suprimento ser feito por aquele que o representante a ttulo definitivo ou a ttulo
provisrio e depois confirmado, se for provisrio. Por isso existe a figura do curador
provisrio. Normalmente o director de uma instituio de segurana social.
Se no ocorrer nenhum dos circunstancialismos supra apresentados e houver uma
boa integrao da criana naquela famlia, a adopo restrita pode converter-se em
adopo plena, mediante um requerimento dos adoptantes, tomando sempre em linha
de conta os requisitos para a adopo plena (artigo 1977./2 do Cdigo Civil).
4.2 Requisitos gerais da adopo
O primeiro requisito para que possamos dar entrada a um processo de adopo
funda-se na certeza de que este apresentar reais vantagens para o adoptado. Estas
vantagens podem assumir a mais diversa natureza, mas devero considerar a
17

necessidade de atribuir uma famlia quela criana, para que esta possa encontrar
boas condies de desenvolvimento, constituindo uma alterao realidade de no
cumprimento das responsabilidades parentais qual a criana estava habituada com a
famlia biolgica.
Seguidamente, a adopo ter de se fundar em motivos legtimos com o intuito de
garantir bases familiares estruturadas. Isto leva-nos a concluir que a adopo no
pode, por exemplo, ter por intuito a salvaguarda de interesses patrimoniais.
Em terceiro lugar, deve ser assegurado que os filhos do adoptante no venham a
sofrer um sacrifcio injusto. A verdade que a prtica demonstra sempre a existncia
de um sacrifcio, por exemplo, no que toca sucesso a herana ser a dividir por mais
filhos. Este sacrifcio no poder ser injusto face a outros interesses.
De igual modo, a adopo deve ser decretada quando seja de supor que entre o
adoptante e o adoptado se estabelecer um vnculo semelhante ao da filiao. O que
se pretende que a criana passe a tratar os adoptantes por pai e me e estes,
simultaneamente, passem a tratar a criana por filho(a), quer entre si, quer entre
terceiros.
Por ltimo, a lei veio estabelecer atravs do Decreto-Lei n. 185/93, de 22 de Maio
um perodo pr-adopo, no qual o adoptado dever estar ao cuidado do adoptante
com vista a aferir o estabelecimento de laos afectivos e a convenincia da
constituio do vnculo. Este perodo no poder ser superior a seis meses (artigo 6./1
do Decreto-Lei n 185/93). Esta regra comporta uma excepo, no caso do adoptado
ser filho do cnjuge do adoptante. Neste caso, o prazo no deve ser superior a trs
meses (artigo 13./1 do Decreto- Lei n 185/93).
4.3 Consentimento para a adopo
O artigo 1882. do Cdigo Civil vem estabelecer a irrenunciabilidade das
responsabilidades parentais, sem prejuzo do que se diga quanto adopo.
De facto, como foi dito anteriormente, o que se visa assegurar o superior
interesse da criana e quando este prejudicado atravs do exerccio incompleto ou
mesmo do no exerccio das responsabilidades parentais, pode haver lugar renncia
das mesmas por parte dos pais biolgicos com vista a assegurar quela criana um
projecto de vida estvel e harmonioso que passa pela adopo.
O consentimento para a adopo um incidente rpido e simples, no qual se
permite que os pais biolgicos dm o seu consentimento para a mesma. Nalguns casos
condio sine qua non para que se possa decretar a adopo, noutros casos este
procedimento dispensado.
Este consentimento pode suscitar uma certa estranheza no que diz respeito a
padres comportamentais no seio de uma famlia, pois os pais biolgicos, no fundo,
18

afirmam que no querem tomar conta daquela criana, no querem ficar com ela.
Porm, estes pais acabam por tomar uma opo que poder constituir o melhor para
aquela criana.
Em termos temporais, o consentimento para a adopo pode ocorrer quando a
criana, aps o nascimento, ainda no teve alta social, logo ainda se encontra no
hospital ou numa instituio.
Este procedimento comporta as seguintes caractersticas:
prestado pessoalmente, o que significa que no pode ser prestado
mediante procurao (artigo 1982./1, Cdigo Civil);
emitido mediante uma declarao oral;
proferido perante um juiz;

Admissibilidade

do

consentimento

prvio,

independentemente

do

processo de adopo. Neste caso, deixa de ser necessria a citao posterior no

decorrer do processo de confiana judicial (artigo 164./1 OTM);

Pode ser efectuado em qualquer tribunal com competncia na rea de

famlia (neste caso no se aplica a regra da territorialidade);

Tem que respeitar adopo plena (Juiz adverte que o consentimento no

admitido para a adopo restrita, logo ser irrevogvel artigo 1982./1 do

Cdigo Civil);
A me s pode dar o seu consentimento decorridas seis semanas aps o
nascimento (este requisito surge para evitar o perodo ps-parto, dado que este
reconhecido pelos mdicos como um perodo de afectao artigo 1982./3
Cdigo Civil);
vlido por trs anos (se em trs anos no se encontrar nenhuma soluo
para quela criana, o consentimento caduca; o tribunal averiguar se os pais
ainda representam uma soluo, caso a resposta seja negativa encontrar-se-
outro mecanismo de salvaguarda da criana; tem que se considerar que aps 3
anos aquele consentimento j no vlido para se iniciar o processo artigo
1983. do Cdigo Civil);
irrevogvel.
Como foi dito anteriormente, em alguns casos o consentimento de certas pessoas
necessrio para o incio do processo de adopo. O artigo 1981. do Cdigo Civil
elenca-as:
19

 D adoptado, caso este seja maior de 12 anos;

Do cnjuge do adoptante no separado judicialmente de pessoas e bens;
Dos pais do adoptado, ainda que menores e mesmo que no exeram o
poder paternal, excepto se se tiver iniciado um processo de confiana judicial ou
medida de promoo e proteco;
Do ascendente, do colateral at ao 3. grau ou do tutor.
Embora no seja referido expressamente na lei, o consentimento do adoptante
tambm fulcral. A sua falta pode representar um fundamento de reviso da sentena
(artigo 1990./1, a) do Cdigo Civil).
4.4 Confiana Judicial
A confiana judicial encontra-se expressa no artigo 1978. do Cdigo Civil, bem
como nos artigos 164. a 167., 173.-B, 173.-C, 173.-D, 173.-E e 173.-F da OTM.
Veio substituir a anterior declarao judicial de abandono, pois esta no mostrou
ser um instrumento seguro e adequado s situaes que lhe competiam regular. Por
um lado, alguma jurisprudncia preenchia o requisito de desinteresse previsto nesta
declarao com um contedo simplesmente omissivo, facilmente ilidvel durante o
perodo de um ano; por outro lado, o comportamento dos parentes que tivessem a
criana a seu cargo em substituio dos pais no podia ser alvo de declarao judicial
de abandono.
O objectivo da confiana judicial definir o estado de adoptabilidade de uma
criana e determinar a deciso de entrega dessa mesma criana a pessoa ou
instituio com vista a futura adopo.
Um dos requisitos, inclusive, para que algum possa iniciar o processo de adopo
que o menor em causa j lhe tenha sido confiado atravs de confiana
administrativa, confiana judicial ou medida de promoo e proteco de confiana a
pessoa seleccionada para a adopo.
Esta medida procura colmatar, desde logo, quaisquer carncias a nvel afectivo
que a criana possa sofrer por parte dos vnculos biolgicos, quer estes sejam
inexistentes, quer sejam ausentes. Assim, esta entregue a uma famlia equilibrada,
para que se possam ir criando, desde logo e progressivamente, laos estveis e
alicerces

seguros.

desenvolvimento

da

criana

deve

ser

acompanhado

20

imediatamente pelo exerccio adequado das responsabilidades parentais, com vista a

obter um crescimento harmonioso. Isso assegurado pela confiana judicial.
Recorrendo ao artigo 36., n 5 e 6 da CRP, conclui-se que os pais tm o direito e o
dever de educar e manter os seus filhos, logo estes no podem ser separados dos pais,
excepto se incumprirem os seus deveres fundamentais e sempre atravs de deciso
judicial. De facto, o legislador constitucional optou por ressalvar a importncia da
manuteno dos vnculos biolgicos, dado que se pressupe que estes asseguram
adequadamente as melhores condies de vida para uma criana.
Todavia, o que aqui cumpre novamente salientar a proteco do superior
interesse da criana. Assim, quando este no garantido o dever do Estado recai sobre
uma interveno com vista a delimitar um projecto de vida equilibrado para quela
criana, que obtido muitas vezes atravs da adopo. O artigo 69./, n1 da CRP
ressalva esta ideia ao estatuir que as crianas tm direito proteco da sociedade e
do Estado, com vista ao seu desenvolvimento integral, em especial contra todas as
formas de abandono, de discriminao e de opresso e contra o exerccio abusivo da
autoridade na famlia e nas demais instituies.
A confiana judicial oferece, desde logo, algumas vantagens: os pais passam a
no dispr de um duplo veto, pois antes podiam opr-se em qualquer momento, quer
seja na fase de pr-adopo atinente confiana administrativa, quer seja, mais tarde,
durante o processo de adopo; concretiza a certeza jurdica de uma deciso judicial;
materializa um regime jurdico-legal; e confere criana uma maior estabilidade
conseguida atravs de um processo judicial com maiores garantias.
A finalidade da confiana judicial assenta, essencialmente, na defesa do menor,
evitando que se prolonguem situaes de carncias derivadas da ausncia de uma
educao familiar com um mnimo de qualidade. Isto consiste, no fundo, na finalidade
de todo o processo de adopo. Estamos perante uma situao de carncia, sendo
assim deve definir-se de forma clere, o projecto de vida para aquela criana. Dever
ser feita uma ponderao para que se possa concluir se a melhor soluo para aquela
criana ser a famlia biolgica ou a famlia adoptiva. A famlia alargada tambm ter
um papel a desempenhar do ponto de vista da manuteno dos laos biolgicos. Tem
que se ter em conta os avs, os tios e os irmos. Depois verificar-se- o papel que os
pais assumiro se a soluo daquela criana passar pela famlia biolgica. Quando
falamos em famlia biolgica no nos restringimos apenas ao pai e me.
O regime da confiana judicial foi institudo pela Lei n 31/2003 e veio introduzir
alteraes Lei 147/99, Lei de Promoo e Proteco. Estabeleceu-se a possibilidade
de aplicao de uma medida de confiana judicial com vista futura adopo por
pessoa idnea, mediante alguns pressupostos gerais. O primeiro deles assenta na
21

inexistncia dos vnculos prprios da filiao ou no pressuposto de que estes se

encontrem seriamente comprometidos.
Depois, necessria a verificao de alguns requisitos objectivos:
Se o menor for filho de pais incgnitos ou falecidos e desde que aquele
no esteja a viver com ascendente, colateral at ao 3. grau ou tutor e a seu
cargo, salvo se aqueles familiares ou o tutor puserem em perigo, de forma grave,
a segurana, a sade, a formao moral ou a educao do menor ou se o
tribunal concluir que a situao no adequada a assegurar suficientemente o
interesse do menor (Artigo 1978., n. 1, alnea a), e n. 4 do Cdigo Civil);
Se tiver havido consentimento prvio para a adopo (Artigo 1978., n. 1,
alnea b), do Cdigo Civil). De facto, se tiver ocorrido consentimento prvio os
pais no so citados, pois eles j se colocaram margem do processo,
voluntariamente. Se o pai j tiver dado o consentimento ser a me citada no
processo de confiana. Se ambos j tiverem dado consentimento o processo
torna-se mais simples e mais clere.
Na prtica semelhante a uma entrega para adopo e no exigida a
citao dos progenitores para contestar a aco de confiana judicial (artigo 164., n.
1 da Organizao Tutelar de Menores);
Se os pais tiverem abandonado12 o menor e desde que este no esteja a
viver com ascendente, colateral at ao 3. grau ou tutor e a seu cargo, salvo se
aqueles familiares ou o tutor puserem em perigo, de forma grave, a segurana a
sade, a formao moral ou a educao do menor ou se o tribunal concluir que a
situao no adequada a assegurar suficientemente o interesse do menor
(Artigo 1978., n. 1, alnea c), e n. 4 do Cdigo Civil);
Se os pais, por aco ou por omisso, mesmo que por manifesta
incapacidade devida a razes de doena mental, puseram em perigo grave a
segurana, a sade, a formao, a educao ou o desenvolvimento do menor e
desde que este no esteja a viver com ascendente, colateral at ao 3. grau ou
tutor e a seu cargo, salvo se aqueles familiares ou o tutor puserem em perigo, de
forma grave, a segurana, a sade, a formao moral ou a educao do menor
ou se o tribunal concluir que a situao no adequada a assegurar

Na concretizao deste conceito defendem Helena Bolieiro e Paulo Guerra no seu livro A
Criana e a Famlia- uma Questo de Direito(s) que este abandono s pode ser conduzido a um
abandono fisco categrico e absoluto, e no moral. Acrescentando ainda estes autores que a
voz do sangue mostra-se muitas vezes incapaz de propiciar criana aquilo de que ela
basicamente carece- e a surgem os fenmenos abandnicos.
12

22

suficientemente o interesse do menor (Artigo 1978., n. 1, alnea d), e n. 4 do

Cdigo Civil) Esta a situao mais comum.
Cabe ao juiz vai fazer um juzo face a estas circunstncias: ir avaliar qual
deve ser a actuao exigida para aqueles que assumem a figura de pai e de
me. O critrio no pode assentar em factores econmicos, nem em deficincias
motoras ou cognitivas, dado que nestes casos o apoio da famlia alargada pode
contribuir para suprir estas dificuldades;
Se os pais do menor acolhido por um particular ou por uma instituio
tiverem relevado manifesto desinteresse 13 pelo filho, em termos de comprometer
seriamente a qualidade e continuidade daqueles vnculos, durante, pelo menos,
os trs meses que precedem o pedido de confiana e desde que este no esteja
a viver com ascendente, colateral at ao 3. grau ou tutor e a seu cargo, salvo se
aqueles familiares ou o tutor puserem em perigo, de forma grave, a segurana, a
sade, a formao moral ou a educao do menor ou se o tribunal concluir que a
situao no adequada a assegurar suficientemente o interesse do menor
(Artigo 1978., n. 1, alnea e), e n. 4 do Cdigo Civil).
Estes pressupostos levantam a seguinte dvida: a no existncia ou o srio
comprometimento dos vnculos afectivos prprios da filiao um requisito
autnomo, que carece de prova, ou constitui a verificao objectiva de uma das
situaes elencadas nas diversas alneas do n 1, do artigo 1978.?
As opinies divergem. Tom dAlmeida Ramio defende que a simples
verificao objectiva das situaes das alneas do n1 constitui uma presuno de
que os vnculos afectivos com a famlia biolgica no existem ou se encontram
seriamente comprometidos. Assim, basta fazer prova da situao em causa,
individualmente.
Diferente a opinio de Pereira Coelho e Guilherme de Oliveira: Falando na
verificao objectiva das situaes que especifica, a lei pode sugerir este 2
entendimento; mas inclinamo-nos para o 1. (pois de outro modo seria intil a
exigncia de que os vnculos prprios da filiao no existissem ou estivessem
seriamente comprometidos), tendo assim a aco de confiana judicial uma causa de
pedir complexa. Os j mencionados autores Helena Bolieiro e Paulo Guerra tambm
reiteram a posio assumida por Pereira Coelho e Guilherme de Oliveira.
Importa tambm aqui recorrer s palavras de Helena Bolieiro e Paulo Gerra no livro- A Criana
e a Famlia- uma Questo de Direito(s) quando os autores afirmam:O desinteresse distingue-se
do abandono, porquanto este representa um comportamento activo (activo no afastamento,
omissivo, na sua manuteno), traduzindo-se num objectivo, patente e inequvoco afastamento
(voluntrio ou no), existindo j a quebra do vnculo afectivo da filiao. O desinteresse supe
uma situao omissiva, de no fazer, em que ainda h contacto com a criana, gerando-se a
dvida acerca da manuteno ou no do referido vnculo.
13

23

Acrescenta-se tambm que o n 2 do artigo 1978. ressalva o dever do tribunal

atender prioritariamente aos direitos e interesses do menor (n. 2).
Formas processuais
No que diz respeito s formas processuais que podem ser assumidas pela
confiana judicial surgem duas hipteses: a providncia tutelar cvel (artigos 164. a
167. da Organizao Tutelar de Menores) e o processo de promoo e proteco (Lei
n. 147/99, de 1 de Setembro).
Estatisticamente, a grande maioria dos processos ocorre mediante um processo
de promoo e proteco, pois neste processo que normalmente se conclui pela
existncia de uma situao de perigo e de no cumprimento das responsabilidades
parentais face a uma determinada criana, que conflui na adoptabilidade como projecto
de vida daquela criana.
As outras formas processuais que antes da alterao ocorriam mais
frequentemente, hoje so praticamente residuais. A providncia tutelar cvel,
apesar de ser um processo simples e urgente, um processo mais pesado do ponto
de vista da tramitao, logo hoje muito raro recorrer-se a ele.
Legitimidade processual
Vrias so as entidades que possuem legitimidade activa para requerer a
confiana judicial do menor.
A primeira delas o Ministrio Pblico, que actua em representao dos interesses
da criana; segue-se o organismo da segurana social da rea de residncia da criana;
a pessoa a quem a criana tenha sido administrativamente confiada; o director de
estabelecimento pblico ou direco da instituio particular que tenha acolhido a
criana; o candidato a adoptante seleccionado quando tenha a criana a seu cargo; e o
candidato a adoptante seleccionado que tenha a criana a seu cargo ou quando, tendo
a criana a seu cargo e renidas as condies para a atribuio da confiana
administrativa, o organismo de segurana social no decida pela confirmao da
permanncia da crianna, depois de efectuado o estudo da pretenso para a adopo
ou decorrido o prazo para esse efeito (Artigo 1978., n. 5 e 6 do Cdigo Civil) 14.
Aps a entrada do processo em tribunal, so citados os pais biolgicos; os
parentes (ascendentes e colaterais at ao 3. grau) ou tutor com quem a criana se

Na grande maioria dos casos esta legitimidade resume-se a duas pessoas: ao Ministrio
Pblico, que efectua o reconhecimento oficioso quando est perante uma situao que possa
resultar num pedido de confiana judicial, e ao candidato a adoptante seleccionado quando
tenha a criana a seu cargo.
14

24

encontre a viver e a seu cargo, salvo se j tiverem prestado o consentimento prvio; e

o Ministrio Pblico, excepto se for o requerente 15.
MEDIDA DE PROMOO E PROTECO COM VISTA A FUTURA ADOPO
Com o novo regime introduzido em 2003 a medida de promoo e proteco com
vista a futura adopo, que j existia deste a redaco original da Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, autonomizou-se, pois anteriormente no dispensava a
confiana judicial ou administrativa. Isto veio trazer uma maior celeridade, evitando a
repetio de procedimentos.
A medidade encontra-se prevista nos artigos 35. n. 1, alnea g), 38.-A e 68.-A
da Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em Perigo e pode ser aplicada
quando se verifiquem algumas das situaes previstas no artigo 1978. do Cdigo Civil.
Consiste na colocao da criana sob a guarda do candidato seleccionado para
adopo pelo competente organismo de segurana social; ou na colocao da criana
sob a guarda de instituio (aplicada aos casos em que ainda no h candidato a
adopo).
Esta medida de promoo e proteco no est sujeita a reviso, caducando
quando seja decretada a adopo. Este pressuposto tem sido encarado pela doutrina
como algo que ressalva a maior estabilidade e durao desta medida que, face a
outras medidas de promoo e proteco, que so revistas de seis em seis meses,
mais restrita. Isto no significa que a medida no possa ser re-avaliada pelo tribunal
que a decretou se isso vier a representar a melhor soluo para o menor. partida,
estando definido o estado de adoptabilidade daquela criana, tem que se partir para
outra soluo, para outra famlia. Mas, muitas vezes, a criana est algum tempo
espera da adopo e no se encontra um casal disponvel. Tem de se encontrar a
melhor soluo para aquela criana, mesmo que isso passe por uma re-avaliao do
retorno famlia biolgica.
Estes processos (confiana judicial com vista a adopo e promoo e proteco)
so

qualificados

como

processos

urgentes,

logo

comportam

as

seguintes

caractersticas: no dependem de distribuio; so averbados diariamente at s 12

horas; os prazos processuais correm em frias; os actos de processo so praticados em
frias; os despachos judiciais e as promoes do Ministrio Pblico so proferidos em
dois dias16.
Cf. Artigo 164., n. 1 da Organizao Tutelar de Menores
Cf. Artigos 173.-C e 173.-E, ambos da Organizao Tutelar de Menores, 143., n. 2, 144.,
n. 1 e 160., n. 2 do Cdigo de Processo Civil.
15

16

25

O seu pedido apresenta uma estrutura complexa:

1.

O reconhecimento judicial do estado de adoptabilidade da criana

(em que se conclua a confiana judicial daquela criana com vista

adoptabilidade);
2.

A entrega da criana a pessoa idnea ou a instituio que assumir

as funes de curador provisrio (a entrega pode ser fsica ou no; a entrega

jurdica; normalmente a criana j est na instituio, logo no h coincidncia
entre a entrega fsica e a entrega jurdica);
3.
4.

A inibio do exerccio das responsabilidades parentais;

A proibio das visitas por parte da famlia natural 17.

4.5 Processo de adopo

Relativamente ao processo de adopo de atentar que este se funda em
vantagens para o adoptante; exige um motivo legtimo para adopo; no pode
importar sacrificio injusto para os filhos do adoptante e pressupe um juzo de
prognose favorvel ao estabelcimento do vnculo semelhante ao da filiao.
Pode designar-se por um processo a duas mos na medida em que avaliao
feita pelo Tribunal e pela Segurana Social. Esta faz uma avaliao das circunstncias
(commumente atravs de entrevistas pormenorizadas) e apresenta um relatrio, no
qual o tribunal normalmente confia .
O processo conclui-se com a entrega da criana e consequentemente com o
estabelecimento de um vnculo semelhante filiao. Faz-se um juzo de prognose
favorvel em que, pelo menos, se confia naquelas pessoas.
No entanto, importa ter sempre presente que os adoptantes so muito avaliados.
Na grande maioria dos casos, o processo corre bem, pois as pessoas j passaram por
uma avaliao prvia

extensa, com um questionrio bastante violento do ponto de

vista da provacidade. Porm, h sempre um risco nas relaes humanas pelo que nada
est certo ou garantido.
Quanto sua tramitao, o processo de adopo caracteriza-se por:
1.

Apresentao

de

requerimento

(normalmente

instrudo

com

relatrio, deciso de confiana judicial ou administrativa e outros elementos

17

Uma vez decretada a confiana, a criana encontra-se em estado de adoptabilidade,

consequentemente fica nomeado como curador provisrio o director da instituio ou a pessoa
que com ele vive; os pais so inibidos do exerccio das responsabilidades natural; e h um corte
do vnculo com a famlia natural, mesmo que at data a criana recebesse visitas da famlia
biolgica.

26

documentais sobre a situao dos candidatos e da criana). Quando se

mencionam os elementos documentais, refere-se a Certido de Assento de
Nascimento (obrigatria), a materna e paterna e a Certido de Assento de
Casamento (se casados), uma vez que se tratam de factos que s se conseguem
provar por via documental.
2.

Diligncias de instruo (audio dos candidatos, de pessoas que

devam prestar o consentimento, da criana com mais de doze anos e

testemunhas); concentradas num nico acto. Os consentimentos, na grande
maioria dos casos, referem-se aos irmos no sentido de avaliar a situao de um
eventual sacrificio injusto que possa ser exigido. As testemunhas normalmente
so trs e no se recorrem a advogados nestes processos j que estes processos
no tm pagamento de custas e so simples do ponto de vista da tramitao.
3.

Parecer do Ministrio Pblico no sentido de se pronunciar se deve

ser ou no decretada a adopo.

4.

Sentena.

(Por exemplo, o processo de adopo tem uma durao mdia de 15 dias a

3 semanas no Tribunal do Barreiro). Apenas pode demorar mais alguns dias se o
processo de confiana foi decidido por outro Tribunal por se tornar ncessria a
apensao desse processo.
So processos urgentes (correm em frias) em que no existe contraditrio
a observar e que, por isso, resolvem-se muito rapidamente.
No mbito do processo de adopo, assumem um papel de especial relevncia as
designadas diligncias obrigatrias que incluem:
Audio do adoptante (artigo 1974.)
Audio do adoptado (vinculativo ou no) (artigos 981., n. 1, alnea a),
do Cdigo Civil e 170., n. 2 da Organizao Tutelar de Menores) , em que se
tem de analisar se este tem idade e maturidade para ser ouvido (reservada
normalmente para situaes em que a criana tem mais de 12 anos). Porm, o
que esta criana disser no vincula a deciso do Tribunal;
Audio das demais pessoas cujo consentimento a lei exige e no tenham
dado consentimento prvio (artigos 170., n . 3 e 4 da Organizao Tutelar de
Menores e 1981. e 1984. do Cdigo Civil);
Audio de outras pessoas que o juiz entenda necessrias (artigo 172.,
n. 1 da Organizao Tutelar de Menores). Estamos a falar de um processo de
27

jurisdio voluntria, pelo que o Tribunal pode decidir as diligncias que entende
obrigatrias ( art.1409/2 CPC). As trs primeiras so efectivamente obrigatrias
caso existam, as outras pode o Tribunal entender se necessrias ou no.
Cumulativamente a uma tramitao especfica que o processo de adopo tem de
seguir, tambm em relao adopo plena e a adopo restrita existem requisitos
pessoais a serem cumpridos, embora no tenham grandes dificuldades.
No mbito da adopo plena, em relao ao adoptante, os efeitos

so os que

resultam do artigo 1979 do Cdigo Civil relativamente aos casados ou no casados e

do artigo 7. da Lei n 7/2001, de 11 de Maio que estabelece uma equiparao dos
efeitos em relao aos unidos de facto. Em relao ao adoptado aplica-se o artigo
1980 do Cdigo Civil.
Por sua vez, na adopo restrita quanto ao adoptante aplica-se o artigo 1992 do
Cdigo Civil e quanto ao adoptado, os efeitos so os mesmos da adopo plena.
A adopo restrita pode ser convertida em plena nos termos dos artigos 1977 e
1980, n. 2 do Cdigo Civil, sendo o processo de converso muito simples , devendo
audio das partes, verificarem-se os mesmos requisitos da adopo. O processo de
adopo mais um processo de verificao de pressupostos.
Os procedimentos legais visando a averiguao e investigao da maternidade ou
paternidade no revestem carcter de prejudicialidade face ao processo de adopo e
respectivos procedimentos preliminares, bem como face ao processo de promoo e
proteco. Quando se faz meno aos procedimentos preliminares referem-se os
consentimentos, o processo de confiana e tambm o processo de promoo e
proteco em que esteja em causa a medida de confiana com vista a futura adopo.
A deciso de confiana judicial e a aplicao de medida de promoo e proteco
de confiana a pessoa seleccionada para adopo ou a instituio com vista a futura
adopo suspendem o processo de averiguao oficiosa da maternidade e da
paternidade, conforme plasmado no artigo 173.-F da Organizao Tutelar de Menores.
Esta averiguao assume-se deveras importante. A grande maioria dos casos de
crianas que so dadas para adopo so de filhos em que no se encontra
estabelecida a paternidade e a necessidade de estabelecer a paternidade para obter o
consentimento de um pai que j era desinteressado representava um factor de atraso
no processo de adopo e com esta simples medida conseguiu-se reduzir muito os
tempos de durao dos processos de adopo. No fundo, o legislador veio constatar
uma realidade e deu-lhe traduo na lei.

28

V - ADOPO POR PESSOAS VIVENDO EM UNIO DE FACTO

As pessoas de sexo diferente que vivam em unio de facto podem adoptar em
condies anlogas s dos cnjuges.

Significa isto que a lei tambm permite que

pessoas de sexo diferente que vivam em unio de facto possam adoptar em condies
anlogas s dos cnjuges nos termos do artigo 7. da Lei n. 7/2001, de 11 de Maio.
No obstante, exige uma unio de facto h mais de 4 anos quando preenchem o
questionrio de candidatura a adopo, sendo a prova da unio de facto feita prova
testemunhal em contraste com o casamento (que por certido de casamento).
Contudo, de referir que os candidatos a adoptantes podem impugnar a rejeio
de uma candidatura junto do Tribunal (artigo 7. do Decreto-Lei n. 185/93).
Como supra-referido, ao conferir-lhes esse direito de adoptar em condies
anlogas s dos cnjuges - a quem se exige quatro anos de casamento - tambm estes
devem permanecer unidos nas mesmas condies.
O legislador nacional foi mais longe do que o que resulta da Conveno Europeia
em Matria de Adopo de Crianas, que restringe a adopo por duas pessoas unidas
pelo casamento mas no proibe outras solues mais abrangentes desde que o Estado
entenda que mais abrangentes em relao adopo daquela criana.

29

VI - APADRINHAMENTO CIVIL
O apadrinhamento civil definido como uma relao jurdica, tendencialmente
de carcter permanente, entre uma criana ou jovem e uma pessoa singular ou uma
famlia que exera os poderes e os deveres prprios dos pais e com ele estabeleam
vnculos afectivos que permitam o seu bem estar e desenvolvimento, constituda por
homologao ou deciso judicial e sujeita a registo civil (artigo 2. da Lei n. 103/2009,
de 11 de Setembro).
Daqui se inferem vrios elementos caracterizadores, aos quais faremos j de
seguida uma breve referncia em jeito de introduo contextualizadora.
Neste sentido, o apadrinhamento civil assume a natureza de uma relao jurdica
quase familiar.
Quanto sua durao um vnculo tendencialmente perptuo, no se extinguindo
com a maioridade.
Esta relao jurdica tem como sujeitos uma criana ou jovem at aos 18 anos de
idade e uma pessoa singular com idade superior a 25 anos ou uma famlia. Por sua vez,
a estes ltimos cabem os mesmos direitos e deveres dos pais.
O objectivo do instituto o estabelecimento de vnculos afectivos que
proporcionem criana bem-estar e so desenvolvimento.
A sua constituio feita por deciso judicial, que pode ser meramente
homologatria de um acto firmado, que a lei designa como compromisso de
apadrinhamento. Esta deciso est sujeita a registo civil.
A lei que trata deste apadrinhamento civil a Lei n 103/2009, de 11 de
Setembro, que aprova o regime jurdico do apadrinhamento civil - confia aos padrinhos
civis o exerccio das responsabilidades parentais relativos a crianas ou jovens menores
de 18 anos, bem como o Decreto-Lei n. 121/2010, de 27 de Outubro que regulamenta
o regime jurdico permitindo que crianas e jovens em risco possam, a ttulo definitivo,
viver e criar laos de afectividade com uma famlia que assume os poderes e os
deveres dos pais, mantendo a criana a sua filiao biolgica.
30

Embora tenha sido uma soluo desejada e acarinhada pelos operadores

judicirios (uma vez que para quem lida com menores mais uma ferramenta ainda
que apenas sirva para uma criana em particular, ela ser uma ferramenta boa), a
verdade que tem algumas dificuldades que se colocaro em termos de aplicabilidade
prtica. Vai demorar a entrar no nosso sistema e nos nossos esquemas mentais. A sua
aplicao ainda no entrou bem dentro da Segurana Social, dos Tribunais e das
prprias prticas, embora tenha pretendido alargar mais o leque em relao s prprias
limitaes que a adopo tem.
Como resulta do art. 3 da Lei n. 103/2009, de 11 de Setembro, o Regime Jurdico
do Apadrinhamento Civil aplica-se s crianas ou jovens que residam em territrio
nacional. O legislador foi buscar o mesmo conceito que existe na lei de promoo e
proteco do critrio da territorialidade. Isto significa que se encontrar uma criana em
risco romena a pedir na Baixa, qualquer autoridade portuguesa tem legitimidade para
intervir na proteco daquela criana, porque aquela criana precisa de ser protegida
no territrio portugus mesmo que seja romena (prevalece pois o critrio da
territorialidade).
No entanto, tem-se defendido que tal norma deve ser interpretada de forma
restritiva, no devendo ser aplicada a criana ou jovem que no tenha nacionalidade
portuguesa, excepto nos casos em que a norma de conflito do pas da respectiva
nacionalidade permita o contrrio.
No caso do apadrinhamento, como uma soluo nova, se no tivermos uma
relao familiar que seja reconhecida, o Tribunal depois no pode aplicar a lei
portuguesa, tendo de se aplicar a lei comum ou a lei da nacionalidade da criana.
O legislador foi buscar um critrio que era operativo para a proteco (a
interveno em proteco) mas que no funciona na constituio de uma relao.
Da que existam dvidas quanto aplicao do instituto do apadrinhamento civil a
crianas ou jovens que no tenham nacionalidade portuguesa e em que a lei do seu
pas no tenha norma de conflitos que determine que s relaes familiares se aplica a
lei da residncia.
O apadrinhamento civil constitui-se por deciso judicial ou por compromisso de
apadrinhamento homologado pelo tribunal (artigo 13., n. 1 da citada Lei).
A capacidade para apadrinhar encontra-se regulada nos artigos 4 e 11, n.5
e abrange pessoas maiores de 25 anos previamente habilitadas para o efeito; e
independentemente da idade ou habilitao prvia, familiares, pessoa idnea ou
famlia de acolhimento a quem a criana ou o jovem tenha sido confiado no processo

31

de promoo e proteco conforme os artigos 35., alneas b), c) e e), 40., 41., 43. e
46. da LPCJP; e ainda o tutor (artigo 1927. e seguinte do Cdigo Civil).
Paralelamente, a capacidade para ser apadrinhado (artigo 5) pressupe o
preenchimento de certos pressupostos, nomeadamente: que o apadrinhamento civil
apresente reais vantagens para a criana ou jovem; que no se verifiquem os
pressupostos da confiana com vista adopo a que se refere o artigo 1978 do
Cdigo Civil (salvaguardada a excepo do n. 2 do artigo 5. de j ter havido confiana
administrativa, confiana judicial ou aplicao de medida de promoo de confiana a
instituio com vista a adopo e se concluir pela inviabilidade da adopo) e que a
criana ou jovem tenha idade inferior a 18 anos. E ainda que a criana ou jovem se
encontre numa das seguintes situaes: esteja a beneficiar de uma medida de
acolhimento em instituio; esteja a beneficiar de outra medida de promoo e
proteco; se encontre numa situao de perigo confirmada em processo de uma
comisso de proteco de crianas e jovens ou em processo judicial (artigo 5., alneas
a) a c) da LPCJP); no obstante no se encontrar em perigo, seja encaminhada para o
apadrinhamento civil por iniciativa das pessoas ou entidades a que se refere o n. 1 do
artigo 10..
A Lei do Apadrinhamento Civil exige ento determinados requisitos quanto ao
afilhado, quanto ao padrinho e quanto a terceiros.
Assim, so requisitos do apadrinhamento quando ao afilhado:
a) - A convenincia do vnculo (deve apresentar reais vantagens para a criana ou
o jovem - artigo 5., n. 1 da Lei n. 103/2009);
b) - estabelecida uma idade mxima (o afilhado tem que ser menor de dezoito
anos - artigo 5. da citada Lei);
c) - Exige a inviabilidade da adopo, ou seja, s pode ser constitudo se no
estiverem verificados os pressupostos da adopo ou se mostre que esta invivel
(artigo 5. da mesma Lei);
d) - A no subsistncia de outro apadrinhamento o que pressupe que, enquanto
subsistir um apadrinhamento civil, no pode admitir-se outro em relao ao mesmo
afilhado, excepto se os padrinhos viverem em famlia (artigo 6. da referida Lei); e
e) - necessrio o consentimento da criana ou do jovem maior de doze anos o
qual pode, porm, ser dispensado pelo tribunal se essa criana ou jovem estiver
privado do uso das suas faculdades mentais ou se, por qualquer outra razo, houver
grave dificuldade em o ouvir (artigo 14., n. 1, alnea a), e n. 4, alnea a), da Lei n.
103/20009).

32

Quanto aos padrinhos, so exigidos como requisitos:

a) - A habilitao, que consiste na certificao de que a pessoa singular ou os
membros da famlia que pretendem apadrinhar uma criana ou jovem possuem
idoneidade e autonomia de vida que lhes permitam assumir as responsabilidades
prprias do vnculo de apadrinhamento civil, cabendo esta ao organismo competente
da segurana social ou a outras instituies na sequncia de acordos de cooperao
celebrados com o organismo competente (artigos 12., n. os 1 a 3 da Lei n. 103/2009);
b) - A idade mnima de vinte e cinco anos (artigo 4. desta Lei) 18;
c) - A vontade de apadrinhar.
Finalmente,

quanto

aos

requisitos

relativamente

terceiros,

inclui

consentimento do cnjuge do padrinho ou da madrinha no separada de pessoas e

bens ou de facto (artigo 14., n. 1, alneas b), e s), da Lei n. 103/2009), da pessoa que
viva com a madrinha ou a madrinha em unio de facto, dos pais do afilhado, do
representante legal do afilhado ou da pessoa que tiver a guarda de facto do afilhado
(artigo 5. da Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em Perigo) 19.
O apadrinhamento civil tem especialmente em vista a criana ou o jovem que
esteja a beneficiar de uma medida de acolhimento institucional, de outra medida de
proteco, ou que se encontre numa situao de perigo confirmada em processo de
uma comisso de proteco de crianas e jovens ou em processo judicial (artigo 5., n.
1, alneas a), a c), da Lei n. 103/2009).
Pode ser constitudo oficiosamente pelo tribunal ou pode ser da iniciativa (artigo
10. da referida Lei):
a. Do Ministrio Pblico;
b. Da comisso de proteco de crianas e jovens, no
mbito dos respectivos processos;
c. Do organismo competente da segurana social ou outra
instituio

com

legitimidade

para

designar

ou

habilitar

padrinhos;

Comforme plasmado no artigo 4., 2. parte da Lei n. 103/2009, pode prescindir-se da

habilitao e da idade mnima de 25 anos para designar como padrinho o familiar, a pessoa
idnea ou o membro da famlia de acolhimento a quem a criana ou jovem tenha sido confiado
em processo de promoo e proteco e o tutor do afilhado.
19
Este consentimento pode no ser necessrio (artigo 14., n. os 2 e 3) ou pode ainda o tribunal
dispensar esse consentimento (artigo 14., n. 4).
18

33

d. Dos pais, representante legal da criana ou do jovem

ou pessoa que tenha a sua guarda;
e. Da criana ou do jovem maior de 12 anos.
competente para a constituio do apadrinhamento civil o tribunal de famlia e
menores ou, fora das reas abrangidas pela jurisdio dos tribunais de famlia e
menores, o tribunal de comarca da rea da localizao da instituio em que a criana
ou o jovem se encontre acolhido ou da rea de residncia (artigo 18. da citada Lei).
Quando o compromisso de apadrinhamento seja celebrado na comisso de
proteco de crianas e jovens ou no organismo competente da segurana social ou
em instituio por esta habilitada, o mesmo enviado ao tribunal competente,
acompanhado de relatrio social (artigo 19., n. 1 da referida Lei).
Caso o tribunal considere que o compromisso no acautela suficientemente os
interesses da criana ou do jovem, ou no satisfaz os requisitos legais, pode convidar
os subscritores a alter-lo, aps o que decide sobre a sua homologao (n. 2 do
mesmo artigo).
Impe o artigo 14. que para a constituio do apadrinhamento civil necessrio
o consentimento, da criana ou do jovem com idade igual ou superior a 12 anos; do
cnjuge do padrinho ou madrinha, desde que no se encontrem separados,
judicialmente ou de facto; da pessoa que viva com o padrinho ou madrinha em unio
de facto; dos pais do afilhado, mesmo que no exeram as responsabilidades parentais
e ainda que sejam menores; do representante legal do afilhado, no caso de ser pessoa
diversa dos pais; da pessoa que, nos termos do artigo 5. da lei de proteco de
crianas e jovens em perigo, tenha a guarda de facto do afilhado.
As pessoas com legitimidade para tomar a iniciativa de apadrinhamento civil
dirigem a sua pretenso comisso de proteco de crianas e jovens, ou ao tribunal,
em que j corra processo respeitante mesma criana ou jovem, ou, na sua
inexistncia, ao Ministrio Pblico, ao organismo competente da segurana social ou a
instituio por esta habilitada (n. 3 do mesmo artigo).
No prazo de dez dias aps a sua notificao, a criana ou o jovem, os pais,
representante legal, a pessoa que tenha a guarda de facto e os padrinhos podem
requerer a apreciao judicial da deciso de no homologao do compromisso de
apadrinhamento civil pelo Ministrio Pblico ou do despacho de confirmao, pelo
Ministrio Pblico, do parecer negativo constituio do apadrinhamento civil,

34

seguindo o processo os seus termos como processo judicial quando o juiz dele
discordar20 (n. 4 do referido artigo).
O consentimento no necessrio relativamente aos pais, representante legal ou
quem tenha a guarda de facto, sempre que tenha havido confiana judicial ou
aplicao da medida de confiana a instituio com vista adopo, desde que a
adopo se mostre invivel e relativamente aos pais que tenham sido inibidos do
exerccio das responsabilidades parentais por terem infringido culposamente os
deveres para com os filhos, com grave prejuzo destes.
Havendo lugar referida dispensa de consentimento (artigo 14., n. 4 da referida
Lei), o tribunal notifica o Ministrio Pblico, a criana ou o jovem maior de doze anos,
os pais, o representante legal ou quem detiver a guarda de facto para alegarem por
escrito, querendo, e apresentarem prova no prazo de dez dias (n. 5 do artigo 19. da
mesma Lei).
No sendo apresentada prova, a deciso da competncia do juiz singular mas,
se for apresentada prova, h lugar a debate judicial composto pelo juiz, que preside, e
por dois juzes sociais (n. 6 do mesmo artigo).
O processo de apadrinhamento civil de jurisdio voluntria e tramitado por
via electrnica nos termos gerais das normas de processo civil (artigo 19., n. os 7 e 8 da
Lei n. 103/2009).
Por outro lado, em qualquer estado da causa e sempre que o entenda
conveniente, oficiosamente, com o consentimento dos interessados, ou a requerimento
destes, pode o juiz determinar a interveno de servios pblicos ou privados de
mediao21 (n. 9 do mesmo artigo).
Os padrinhos so designados de entre pessoas ou famlias habilitadas, constantes
de uma lista regional do organismo competente da segurana social (artigo 11., n. 1).
Contudo, quando o apadrinhamento tiver lugar por iniciativa dos pais, do
representante legal da criana ou do jovem, ou da pessoa que tenha a sua guarda de
facto, ou ainda da criana ou do jovem, estes podem designar a pessoa ou a famlia da
sua escolha para padrinhos, embora a designao s se torne efectiva aps a
respectiva habilitao (n. 2 do mesmo artigo).
Disposio normativa confusa e incongruente que justificar a sua alterao na medida em
que est em desacordo com outras normas, designadamente quanto competncia para
homologar o compromisso de apadrinhamento.
21
Esta previso ir obrigar alterao do mbito de interveno do Servio de Mediao
Familiar uma vez que, actualmente, estes no dispem de competncia material para intervir no
mbito de processos de promoo e proteco em que esteja em causa a constituio destas
relaes familiares (artigo 4. do Despacho n. 18778/2007 publicado no Dirio da Repblica II.
srie n. 161 de 22 de Agosto de 2007 e que regula a actividade dos servios de mediao
familiar).
20

35

Se a designao no tiver sido feita ou esta no se tiver tornado efectiva, os

padrinhos so escolhidos de uma lista regional do organismo competente da segurana
social, podendo ainda a instituio que tiver acolhido a criana design-los nestes
termos (n.os 3 e 4 do citado artigo).
Podem ser designados como padrinhos os familiares, a pessoa idnea ou a famlia
de acolhimento a quem a criana ou o jovem tenha sido confiado em processo de
promoo e proteco ou o tutor, sendo esta escolha feita no respeito pelo princpio da
audio obrigatria e da participao no processo da criana ou do jovem e dos pais,
representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto.
Por sua vez, o compromisso de apadrinhamento ou a deciso do tribunal devem
conter obrigatoriamente: a identificao da criana ou do jovem; a identificao dos
pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto; a identificao
dos

padrinhos;

as

eventuais

limitaes

ao

exerccio,

pelos

padrinhos,

das

responsabilidades parentais; o regime das visitas dos pais ou de outras pessoas,

familiares ou no, cujo contacto com a criana ou jovem deva ser preservado; o
montante dos alimentos devidos pelos pais, se for o caso; as informaes a prestar
pelos padrinhos ou pelos pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda
de facto, entidade encarregada do apoio do vnculo de apadrinhamento civil.
O compromisso de apadrinhamento civil deve ser subscrito pelos padrinhos, pelas
pessoas que tm de dar o seu consentimento, pela instituio onde a criana ou o
jovem estava acolhido e que promoveu o apadrinhamento, pela entidade encarregada
de apoiar o apadrinhamento e pelo pro-tutor, quando o tutor vier a assumir a condio
de padrinho (artigo 17. da Lei n. 103/2009).
A constituio de apadrinhamento est sujeita a registo civil obrigatrio,
efectuado imediata e oficiosamente pelo tribunal que decidiu e homologou o
compromisso (artigo 28., n. 1 da citada Lei).
O principal efeito do apadrinhamento traduz-se na atribuio do exerccio das
responsabilidades parentais aos padrinhos (artigo 7., n. 1 da referida Lei).
Por fora desta disposio normativa, no exerccio das responsabilidades
parentais, os padrinhos esto sujeitos s limitaes previstas no compromisso de
apadrinhamento civil, na deciso judicial que constituiu o apadrinhamento e a algumas
das restries que recaem sobre o tutor na administrao do patrimnio da criana ou
jovem.
No momento inicial, a relao de apadrinhamento acompanhada por uma
entidade (apoio ao apadrinhamento civil) (artigo 20. da Lei n. 103/2009).

36

O apoio tem em vista criar ou intensificar as condies necessrias para o xito da

relao de apadrinhamento e avaliar o xito dessa relao, do ponto de vista do
interesse do afilhado.
Cabe s comisses de proteco de crianas e jovens, nos casos em que o
compromisso de apadrinhamento foi celebrado em processo que a correu termos, ou
ao organismo da segurana social, que pode delegar a tarefa de apoio em instituies
que disponham de meios adequados.
Termina quando estejam decorridos dezoito meses sobre a constituio do vnculo
ou, antes, quando a entidade responsvel concluir que a integrao familiar normal do
afilhado se verificou.
Os sujeitos da relao de apadrinhamento civil esto vinculados obrigao de
alimentos (artigo 21. da citada Lei), ocupando a posio que cabe aos ascendentes em
1. grau (artigo 2009. do Cdigo Civil) mas so precedidos pelos pais do afilhado em
condies de satisfazer esse encargo; o afilhado ocupa a posio que cabe ao
descendente do 1. grau (mesmo artigo do Cdigo Civil) mas precedido pelos filhos
dos padrinhos em condies de satisfazer este encargo.
O vnculo de apadrinhamento civil constitui impedimento impediente celebrao
de casamento entre padrinhos e afilhados, importando a sua violao, para o padrinho
ou madrinha, a incapacidade para receber do seu consorte qualquer benefcio ou
doao por testamento (artigo 22. da Lei n. 103/2009).
Este impedimento susceptvel de dispensa pelo conservador do registo civil, que
a concede, quando haja motivos srios que justifiquem a celebrao do casamento,
ouvidos, sempre que possvel e quando um dos nubentes for menor, os pais.
O apadrinhamento civil no extingue a relao entre o afilhado e os seus pais
pois, embora estes no exeram as responsabilidades parentais, beneficiam, em regra,
dos seguintes direitos (artigo 8. da citada Lei): conhecer a identidade dos padrinhos;
dispor de uma forma de contactar os padrinhos; saber o local de residncia do filho;
dispor de uma forma de contactar o filho; ser informado sobre o desenvolvimento
integral do filho, a sua progresso escolar ou profissional, a ocorrncia de factos
particularmente relevantes ou de programas graves, nomeadamente de sade; receber
com regularidade fotografias ou outro registo de imagem do filho; visitar o filho, nas
condies fixadas no compromisso ou na deciso judicial, designadamente por ocasio
de datas especialmente significativas.
Com efeito, traduzindo-se primeiramente numa relao entre padrinhos e
afilhados, o apadrinhamento civil no s no elimina certos efeitos da relao entre
37

pais e filhos (e.g. o impedimento matrimonial dirimente e a obrigao de alimentos)

como determina a existncia de relao entre pais e padrinhos.
Nas relaes entre pais e padrinhos, estes esto submetidos a um dever mtuo de
respeito e de preservao da intimidade da vida privada e familiar, do bom nome e da
reputao e, alm disso, devem cooperar na criao das condies adequadas ao bem
estar e desenvolvimento do afilhado (artigo 9. da Lei n. 103/2009).
O apadrinhamento civil constitui um vnculo permanente que apenas se extingue
por revogao (artigo 24. da referida Lei) mas tambm se extingue ex nunc com a
morte dos padrinhos ou do afilhado sem que este seja sucessvel legal do padrinho
nem este sucessvel legal daquele.
Na verdade, os direitos e obrigaes inerentes ao exerccio das responsabilidades
parentais e os alimentos cessam nos mesmos termos em que cessam as dos pais,
ressalvadas

as

disposies

em

contrrio

estabelecidas

no

compromisso

de

apadrinhamento civil (artigo 24., n. 2 da citada Lei).

A revogao extingue o apadrinhamento e feita por deciso da entidade que
constitui o vnculo (artigo 25. da mesma Lei).
Pode ser revogado por iniciativa de qualquer subscritor do compromisso de
apadrinhamento, do organismo competente da segurana social, de outra instituio
com legitimidade para designar e habilitar padrinhos, da comisso de proteco de
crianas e jovens, do Ministrio Pblico ou do tribunal, quando: houver acordo de todos
os intervenientes no compromisso de apadrinhamento; os padrinhos infrinjam culposa
e reiteradamente os deveres assumidos, em prejuzo do superior interesse do afilhado;
por enfermidade, ausncia ou outras razes, no se mostrem em condies de cumprir
aqueles deveres; o apadrinhamento civil se tenha tornado contrrio aos interesses do
afilhado; a criana ou jovem assuma comportamentos, actividades ou consumos que
afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento
sem que os padrinhos se oponham de modo adequado a remover essa situao; a
criana ou jovem assuma de modo persistente comportamentos que afectem
gravemente a pessoa ou a vida familiar dos padrinhos, de tal modo que a continuidade
da relao de apadrinhamento civil se mostre insustentvel; houver acordo dos
padrinhos e do afilhado maior.
A revogao do apadrinhamento est tambm sujeita a registo civil obrigado,
efectuado imediata e oficiosamente pelo tribunal que a decidiu (artigo 28., n. 1 da Lei
n. 103/2009).

38

Os efeitos do apadrinhamento cessam no momento em que a deciso de

revogao se tornar definitiva (artigo 27. da referida Lei), sem prejuzo do previsto no
artigo 26..
No caso de revogao contra a vontade e sem culpa dos padrinhos, reconhecido
s pessoas que tiveram este estatuto, enquanto o seu exerccio no for contrrio ao
interesse da criana ou jovem, os seguintes direitos: saber o local de residncia da
criana ou jovem; dispor de uma forma de contactar a criana ou jovem; ser
informados sobre o desenvolvimento integral da criana ou do jovem, a sua progresso
escolar ou profissional, a ocorrncia de factos particularmente relevantes ou de
problemas graves, nomeadamente de sade; receber com regularidade fotografias ou
outro registo de imagem da criana ou jovem; visitar a criana ou jovem,
designadamente por ocasio de datas especialmente significativas.
O apadrinhamento civil corresponde a um vnculo tendencialmente permanente,
constitudo por interveno de um rgo judicial (o tribunal que decide ou homologa o
compromisso de apadrinhamento) e se extingue por morte das partes ou deciso
judicial de revogao, actos esses (de constituio e revogao) sujeitos a registo civil
obrigatrio.
Constitui um minus relativamente adopo restrita na medida em que no
confere quaisquer direitos sucessrios legais e o padrinho deve observar maiores
restries do que o adoptante no exerccio da administrao do patrimnio da criana
ou do jovem afilhado (artigos 7. da Lei n. 103/2009 e 1997. a 1999. do Cdigo Civil).
Contudo, representa um plus relativamente tutela, no domnio da constituio,
dos efeitos e da extino, por impedir a instaurao de tutela e por fim relao
tutelar j existente (artigos 32. da Lei n. 103/2009 e 1921. e 1961., ambos do
Cdigo Civil), no termina pelo mero facto de o afilhado atingir a maioridade (ao
contrrio do que sucede com a tutela - artigo 1961., alnea a), do Cdigo Civil) e visa
uma integrao familiar normal do afilhado junto dos padrinhos, criando obrigaes
legais de alimentos entre as partes (artigos 20., n. 4 e 21. da Lei n. 103/2009), ao
contrrio da tutela, mero meio de suprimento das responsabilidades parentais e que
apenas impe ao tutor o dever de sustentar o pupilo (artigo 1935., n. 1 do Cdigo
Civil).
Segundo Jorge Duarte Pinheiro, a exigncia de interveno estatal para
constituio e revogao do vnculo, a durao (que pode ultrapassar o perodo de
menoridade do afilhado) e a finalidade de integrao familiar (do afilhado junto dos
padrinhos) permite considerar o apadrinhamento civil uma nova relao familiar
39

inominada (a par da filiao por consentimento no adoptivo), que no resulta do

Cdigo Civil.
Apesar de tudo este diploma tem alguns erros.
O Observatrio Permanente da Adopo fez um projecto, mandou para o Governo
que acolheu integralmente esse projecto e remeteu para a Assembleia.
Colocou-se ento a questo se a constituio do vnculo de apadrinhamento
poderia ser feita pelo Ministrio Pblico, conforme previsto no projecto, e colocou-se a
questo da constitucionalidade dessa norma. Simplesmente eliminaram as referncias
em que permitiam que o Ministrio Pblico pudesse homologar ou constituir a deciso
de apadrinhamento.
A Proposta de Lei n. 253/X previa a possibilidade do compromisso de
apadrinhamento ser homologado pelo Ministrio Pblico (alnea b) do n. 1 do artigo
14.).
Sendo questionada durante a discusso no Parlamento a inconstitucionalidade
desta norma, ficou consagrado que o apadrinhamento civil apenas poderia ser
constitudo por deciso do tribunal (artigo 13.)
Porm, ao introduzir esta alterao, o legislador esqueceu-se de alterar todas as
normas que tinham como pressuposto a competncia do Ministrio Pblico para
homologar o compromisso de apadrinhamento civil.
Esta lei tem assim algumas falhas uma vez que o Parlamento se esqueceu de
alterar as normas que tinham como pressuposto a competncia do Ministrio Pblico
para homologar o compromisso de apadrinhamento civil. Isto exige que se recorram s
regras de interpretao (ab-rogante, correctiva,). Apesar do artigo 9 do CC, no s
a letra da lei que conta. So normas que perderam o contudo pelo sentido final da lei.
No artigo 5., n. 1 onde se l a apreciar pela entidade competente para a sua
constituio deve ler-se a apreciar pelo tribunal.
Artigo 5.
Capacidade para ser apadrinhado
1 Desde que o apadrinhamento civil apresente reais vantagens para a criana
ou o jovem e desde que no se verifiquem os pressupostos da confiana com vista
adopo, a apreciar pela entidade competente para a constituio do apadrinhamento
civil, pode ser apadrinhada qualquer criana ou jovem menor de 18 anos:

40

No artigo 7., n. 4 onde se l so cumpridas perante as entidades que

constituem o vnculo de apadrinhamento deve ler-se so cumpridas perante o
tribunal.
Artigo 7.
Exerccio das responsabilidades parentais dos padrinhos
4 As obrigaes estabelecidas nos artigos referidos no nmero anterior so
cumpridas perante as entidades que constituem o vnculo de apadrinhamento civil.
No artigo 10., n. 2 deve considerar-se no escrita a referncia ao Ministrio
Pblico como podendo nomear patrono criana ou jovem
Artigo 10.
Legitimidade para tomar a iniciativa
2 Quando a iniciativa for da criana ou do jovem maior de 12 anos, o tribunal
ou o Ministrio Pblico, conforme o caso, nomeia, a seu pedido, patrono que o
represente.
O artigo 19., n. 4 deve considerar-se como no escrito.
Artigo 19.
Processo
4 No prazo de 10 dias aps a sua notificao, a criana ou o jovem, os seus
pais, representante legal, a pessoa que tenha a guarda de facto e os padrinhos podem
requerer a apreciao judicial:
a) Da deciso de no homologao do compromisso de apadrinhamento civil pelo
Ministrio Pblico;
b) Do despacho de confirmao, pelo Ministrio Pblico, do parecer negativo
constituio do apadrinhamento civil, previsto no artigo 15., seguindo o processo os
seus termos como processo judicial quando o juiz dele discordar.
No artigo 25., n. 2 onde se l cabe entidade que o constituiu deve ler-se
cabe ao tribunal.
O artigo 25., n. 3 e 4 devem considerar-se como no escritos pois constituam a
excepo regra estabelecida no n. 2 nas situaes em que a constituio do vnculo

41

no tinha tido lugar por deciso do tribunal mas sim por homologao do Ministrio
Pblico.
Artigo 25.
Revogao
2 A deciso de revogao do apadrinhamento civil cabe entidade que o
constituiu.
3 Pedida a revogao e havendo oposio de alguma das pessoas que deram o
consentimento, a deciso compete ao tribunal, por iniciativa do Ministrio Pblico.
4 Ao previsto nos n.os 2 e 3 do presente artigo aplicam-se, com as devidas
adaptaes, os critrios de fixao de competncia estabelecidos no artigo 18.,
cabendo a deciso entidade que, no momento, se mostrar territorialmente
competente.
A norma do artigo 10. do Reguamento coloca dificuldades interpretativas por no
ser fcil a sua conjugao com o artigo 33. da Lei do Apadrinhamento Civil.
Dispondo este art. 33. que a vigncia da lei est dependente de regulamentao
e que a sua entrada em vigor ocorrer no dia seguinte ao da publicao de tal regime
regulamentador e estabelecendo por seu turno o art. 10. do Regulamento que a sua
entrada em vigor ocorre sessenta dias aps a sua publicao, gera-se a dvida
interpretativa de saber quando entra em vigor a Lei.
O Decreto-Lei n. 121/2010 foi publicado em 27 de Outubro de 2010, pelo que o
Regime Jurdico do Apadrinhamento Civil ter entrado em vigor no dia 27 de Outubro
de 2010 ou no dia 26 de Dezembro de 2010?
So possiveis duas solues interpretativas.
Ou a opo recai sobre a interpretao correctiva do citado artigo 33., segundo a
qual o regime jurdico entrou em vigor e produziu efeitos apenas um dia depois da
entrada em vigor do regulamento, isto , a 27 de Dezembro de 2010.
Ou, pelo contrrio, opta-se pela interpretao literal do citado artigo 33., pelo que
o regime jurdico entrou em vigor logo a 28 de Outubro de 2010, mas s produziu
efeitos na ordem jurdica com a entrada em vigor do regulamentado, isto , em 26 de
Dezembro de 2010.
Favorece este sentido no s a letra da lei como a lgica de o diploma de base
preceder o regulamentador e no o inverso.

42

Em qualquer caso, mesmo que em vigor, a lei no produzir efeitos antes da

entrada em vigor do Regulamento e, assim, a sua vigncia apenas se traduz em
eficcia na ordem jurdica a 26 de Dezembro.
semelhana de alguma doutrina, tambm o Dr. Antnio Fialho propende para
esta ltima soluo.
Exerccio das responsabilidades parentais pelos padrinhos
Os padrinhos exercem as responsabilidades parentais como as exerceriam os pais
(artigo 7. da LAC), isto significa que as crianas passam a viver com os padrinhos.
Os padrinhos tm, pois, um papel em tudo semelhante aos pais e ocupam a
posio destes, embora se mantenham os laos da criana ou jovem com a famlia
biolgica.
A metfora do elstico, isto , visualizar as responsabilidades parentais como um
elstico afigura-se a melhor imagem para ilustrar o exerccio das responsabilidades
parentais pelos padrinhos.
Neste panorama, se o elstico estiver esticado ao mximo, significa que as
responsabilidades parentais so exercidas em pleno. Se o elstico estiver encurtado ao
mximo, tal significa a inibio das responsabilidades parentais. Uma situao
intermdia corresponde limitao das responsabilidades parentais e a situao de
tutela, um contexto em que h mais limitao.
Tome-se o exemplo de confiana a terceira pessoa (como sejam avs, tios, etc).
Na sentena deve constar o mbito da limitao das responsabilidades parentais.
As questes relativas sade e educao da criana so exercidas pelas pessoas a
quem a criana confiada (sem autorizao dos pais), sendo todos os outros aspectos
mais importantes da vida da criana decididos pelos pais. Daqui decorre que os pais
no so afastados, isto , os pais no ficam inibidos mas limitados.
Em relao aos padrinhos pode acontecer a mesma coisa, podem exercer mais ou
menos das responsabilidades parentais dos pais que so limitadas. Importa ressalvar
que aqui tem de haver uma confluncia, ou seja, a deciso tem que dizer em que
momento acaba a dos padrinhos e comea a dos pais ou vice-versa.
Em suma, constituem restries ao exerccio pleno das responsabilidades
parentais por parte dos padrinhos, todas aquelas que forem estabelecidas no
compromisso de apadrinhamento ou na deciso judicial.

43

O exerccio das responsabilidades parentais no que respeita vertente patrimonial

fica submetido ao regime da tutela (artigos 7., n. 2 a 4 da LAC e 1936. a 1941. do
Cdigo Civil). Os padrinhos passam a exercer as funes de tutor pelo que exercem a
parte da vertente patrimonial (administrao dos bens do menor).
No mbito do relacionamento entre os pais e o filho apadrinhado, o legislador quis
que a manuteno do vnculo da filiao tenha correspondncia nas relaes entre os
pais e o filho apadrinhado, que se pretende sejam mantidas em maior ou menor grau,
consoante o interesse da criana ou do jovem e desde que no coloquem em risco a
sua segurana ou a sua sade fsica ou psquica e desde que no ponham em causa o
sucesso da relao de apadrinhamento.
Aos pais que no se encontrem inibidos do exerccio das responsabilidades
parentais so reconhecidos os direitos que, de forma meramente exemplificativa, se
encontram expressos nas vrias alneas do n.1 do artigo 8..
Visam tais direitos a continuao das relaes entre os pais e o filho apadrinhado,
atravs de contactos, visitas ao mesmo e infrmaes sobre o evoluir da sua vida,
designadamente do ponto de vista da sua sade e formao, bem como de outros
aspectos de particular relevncia.
Os direitos atribudos aos pais podem vir a ser reconhecidos a outras pessoas,
como avs, familiares prximos ou mesmo tereceiros no familiares, com quem a
criana ou jovem tenha mantido uma relao de grande proximidade, designadamente
por, num perodo de tempo mais ou menos alargado, ter estado sua guarda e
integrado o seu agregado familiare terem sido criados laos afectivos que o interesse
da criana ou jovem impe que sejam mantidos.
Estes direitos e suas eventuais limitaes tm que obrigatoriamente constar do
compromisso de apadrinhamento ou da deciso do tribunal.
Por sua vez, as relaes entre os padrinhos e os pais devem assentar no respeito
mtuo, na preservao da intimidade da vida privada e familiar e no bom nome e
reputao.
Os pais e padrinhos devem cooperar na criao das condies adequadas ao bemestar e desenvolvimento do afilhado.
Por exemplo: se a criana tivesse um padrinho civil e um pai e pretendesse obter
aos 16 anos autorizao para casar, atingindo a a emancipao.
Se o Tribunal tivesse dito que s as questes da sade e da educao eram
exercidas pelo padrinho e o resto era exercido pelo pai, quem podia autorizar o
casamento teria que ser o pai, mesmo que a criana vivesse com o padrinho h muitos
anos.
44

Se houver conflito entre o padrinho e o pai o Tribunal que tem de decidir, so

questes de particular importncia pelo que o desacordo decidido pelo Tribunal.
Pretende-se uma cooperao entre a famlia biolgica e os padrinhos, de molde a
proporcionar criana ou jovem as melhores condies de vida e a permitir que a
mesma usufrua do carinho, proteco e bem-estar que quer a famlia biolgica quer os
padrinhos lhe podem dar.
VII - APADRINHAMENTO CIVIL E OUTROS INSTITUTOS
Tal como referido na Exposio de Motivos da Proposta de Lei n. 253/X, o
legislador coloca o instituto do apadrinhamento civil a par da tutela e da adopo
restrita.
O apadrinhamento civil situa-se entre a tutela e a adopo restrita.
O apadrinhamento civil visa sobretudo promover a desinstitucionalizao da
criana ou jovem, evitando que permaneam internados demasiado tempo em
instituies de acolhimento.
7.1 O APADRINHAMENTO CIVIL NO MBITO DO EXERCCIO DAS
RESPONSABILIDADES PARENTAIS

O exerccio das responsabilidades parentais relativo criana ou jovem por parte

do padrinho ou padrinhos, est expressamente consignado no artigo 7. n. 1, ao dispor
que, constitudo o apadrinhamento civil, os padrinhos exercem as responsabilidades
parentais, ressalvadas as limitaes previstas no compromisso de apadrinhamento civil
ou na deciso judicial.
Isto significa que, constitudo o vnculo do apadrinhamento civil no s no
necessrio instaurar providncia de regulao do exerccio das responsabilidades
parentais do afilhado, como cessam todos os direitos e deveres dos pais no que se
refere a tal exerccio, quer tenha ou no havido deciso anterior a regul-los.
No apadrinhamento ainda se conservam alguns direitos no mbito do exerccio
das responsabilidades parentais uma vez que s h limitao, enquanto na tutela e na
adopo restrita j h inibio.
Uma das consequncias da confiana a inibio. Do ponto de vista do conjunto
de poderes/deveres que os pais exercem em relao quela criana, na adopo
restrita ou na adopo plena j deixam de o exercer, passando a ser exerecidos pelos
adoptantes.
45

At ao apadrinhamento no assim e por isso que esta soluo tem algumas

dificuldades, como seja a partilha de responsabilidades com o pai.
Entendeu o legislador que a tutela no era adequada na medida em que est
muito relacionada com a vertente patrimonial e que a adopo restrita tambm no era
adequada porque ela nunca teve soluo.
No fim de contas, o que resulta em termos de motivao da lei o tentar
recuperar uma figura que seja compreensvel para as pessoas (o que varia consoante a
figura do padrinho esteja mais ou menos arreigada nas sociedades, p.ex Brasil).
Caso os padrinhos sejam um casal que se separa, a deciso de apadrinhamento
pode ser alterada nos termos gerais da jurisdio voluntria, sem prejuzo dos efeitos j
produzidos. Tem de ser decidido com qual dos padrinhos a criana fica a viver tal como
aconteceria caso se tratassem dos pais. Isto , dever aplicar-se ao apadrinhamento
civil o regime da aco de alterao das responsabilidades parentais o que certamente
implicar estabelecer um regime de visitas, de forma a permitir que o afilhado continue
a manter convvios com o outro padrinho, sempre que o interesse da criana ou jovem
o aconselhe.
O processo adequado ser o processo tutelar comum (artigo 210. da Organizao
Tutelar de Menores) tendo como normas subsidirias as disposies relativas
alterao da regulao das responsabilidades parentais (artigos 182. e seguintes).
7.2 APADRINHAMENTO CIVIL versus TUTELA

O padrinho mais do que um tutor no sentido em que entra numa relao quasefamiliar, que no se extingue com a maioridade, que para toda a vida, salvo quando
houver revogao, prev-se uma obrigao recproca de alimentos que sinal de
solidariedade familiar embora subsidiria relativamente obrigao que cabe aos
pais do afilhado e quela que impende sobre os filhos do padrinho, as obrigaes de
relacionar os bens do afilhado e a de prestar contas que cabem sempre ao tutor no
so impostas se os pais forem vivos e conhecidos, e se no tiverem sido inibidos do
exerccio das responsabilidades parentais. , consoante o que consta da Proposta de Lei
n. 253/X.
O padrinho mais do que um tutor uma vez que esta relao no se extingue com
a maioridade, sendo para toda a vida,

salvo quando houver revogao.

apadrinhamento civil perpetua-se, no sendo uma medida que est pensada apenas
para a menoridade., ou seja, a relao familiar inominada mantm-se para alm da
maioridade.
46

Existe uma obrigao recproca de alimentos (sinal de solidariedade familiar)

embora subsidiria face obrigao dos pais do afilhado e quela que impende sobre
os filhos do padrinho.
No existe obrigao de prestar contas e de relacionar os bens do afilhado se os
pais forem vivos e conhecidos e se no tiverem sido inibidos das responsabilidades
parentais.
Se houver apadrinhamento, a criana deve ter padrinho e tutor, porque pode o
tutor ter sido constituido como padrinho? Qual prevalece?
A soluo configurada pela doutrina, particularmente por Tom Ramio e Helena
Gomes de Melo, sustenta que se o apadrinhamento for posterior tutela, haver lugar
remoo do tutor, ficando o padrinho tambm a desempenhar essas funes e se o
apadrinhamento for anterior, o padrinho ser tambm tutor, surgindo deste modo, uma
nova figura (o padrinho-tutor).
Havendo apadrinhamento, no necessria a aco de tutela uma vez que o
suprimento da incapacidade do menor fica garantido.
Por outro lado, estando a correr aco de tutela, o processo de apadrinhamento
deve correr por apenso e incidente daquela aco.
Tendo sido decretada a tutela, a deciso de apadrinhamento faz cessar os efeitos
daquela deciso mas exige-se o parecer favorvel do conselho de famlia para o
apadrinhamento.
Neste sentido, convm esclarecer que na tutela h a existncia de um conselho de
famlia, em que h um tutor, um pro-tutor e um vogal (sendo estes ltimos aqueles que
aprovam as decises mais importantes relativas ao tutor). Se tiver sido decretada a
tutela, tem de haver uma deciso favorvel porque uma questo diferente na vida do
menor em que tem de ser efectivamente ouvido o conselho de familia. No uma
questo muito lquida.
7.3 APADRINHAMENTO CIVIL versus ADOPO RESTRITA

Estes dois institutos jurdicos so muito semelhantes mas os pressupostos da

adopo restrita so mais exigentes que os do instituto de apadrinhamento civil,
nomeadamente no que se refere dispensa de consentimento para a constituio,
assim como no que se prende com a revogao do vnculo de apadrinhamento civil que
mais fcil do que a revogao da adopo restrita.
Para alm destas distines, no se prev a atribuio ao afilhado dos apelidos do
padrinho e no h direitos sucessrios recprocos entre padrinho e afilhado.
47

Na adopo restrita, exige-se um limite mnimo e um limite mximo de idade para

o adoptante, o que no acontece no apadrinhamento civil, onde apenas se exige a
idade mnima de 25 anos para ser padrinho (artigos 1992. do Cdigo Civil e 4. da
LAC).
Tambm o adoptando tem que ter menos de 15 anos ou, se tiver sido confiado ao
adoptante ou a um deles, ou se for filho do cnjuge, menos de 18 anos (artigos 1980.,
n. 2 e 1993., n. 1, ambos do Cdigo Civil) enquanto que o apadrinhamento possvel
at aos 18 anos (artigo 5., n. 1 da LAC).
A adopo restrita pressupe ainda que a criana foi confiada ao adoptante,
mediante confiana administrativa, confiana judicial ou medida de promoo e
proteco, excepto se o adoptando for filho do cnjuge do adoptante.
Para a constituio do vnculo de apadrinhamento civil no necessrio que a
criana ou jovem tivessem estado previamente numa situao de perigo, podendo ser
constitudo atravs de compromisso devidamente homologado pelo tribunal.
Na adopo restrita, o exerccio das responsabilidades parentais cabe ao
adoptante sem limitaes, enquanto que no apadrinhamento cabe ao padrinho mas
podem existir limitaes, ou do padrinho ou dos pais ou em igual medida.
Importa referir ainda que, quer na adopo restrita, quer no apadrinhamento civil,
possvel a revogao dos respectivos vnculos.
Porm, no apadrinhamento civil, essa possibilidade mais ampla uma vez que, o
vnculo pode ser revogado por iniciativa de qualquer subscritor desde que haja acordo
de todos os intervenientes no compromisso de apadrinhamento ou houver acordo dos
padrinhos e do afilhado maior.
J na adopo restrita, s h revogao do vnculo respectivo a requerimento do
adoptante ou do adoptado, quando se verifique alguma das ocorrncias que justificam
a desrdao dos herdeiros legitimrios.
Em jeito de concluso, pode dizer-se que o padrinho menos do que um
adoptante restrito no sentido em que os requisitos de apadrinhamento civil so menos
exigentes.

48

VIII - QUESTES CONTROVERSAS

8.1 A adopo e o apadrinhamento civil por casais homossexuais
A lei que veio permitir o casamento entre pessoas do mesmo sexo veio estabelece
no artigo 3. da Lei n. 9/2010, de 31 de Maio que no permite a adopo por casais
homossexuais.
Tambm que no permitido o apadrinhamento civil por casais homossexuais, de
acordo com o artigo 3., n. 4 do Decreto-Lei n. 121/2010, de 27 de Outubro.
Porm, o legislador assume uma posio dbia j que no probe expressamente a
adopo mas limita-se a afirmar que as alteraes no implicam a admissibilidade
legal da adopo.
8.2 A adopo singular ou o apadrinhamento civil por pessoa com orientao
homossexual
De facto, probe-se a adopo por casal homossexual mas a lei no probe a
adopo singular e, concretamente, nada impede que surja uma pessoa que tem uma
orientao sexual homossexual vir pedir uma adopo singular de uma criana e
depois, mais tarde, juntar-se com uma pessoa do mesmo sexo.
No entanto, a soluo geral aponta para que a adopo singular por candidatos
homossexuais tambm no seja permitida na medida em que isso constituiria uma
fraude lei. A verdade que no h maneira de contrariar essa fraude.
A lei no probe a adopo singular por uma mulher ou por um homem com
orientao homossexual, probe se ela se juntar com outra pessoa do mesmo sexo
que os efeitos dessa adopo se estendam pessoa com quem se vai juntar.
Na anlise desta questo imprescindvel a referncia ao artigo 13 da
Constituio da Repblica Portuguesa, ou seja, a orientao sexual enquanto ndice de
violao do princpio da igualdade (uma das designadas categorias suspeitas segundo
a denominao de Jorge Reis Novais).
Se houver alguma deciso que venha a recusar a adopo por causa da
orientao sexual vai cair nas categorias suspeitas do referido artigo 13.
49

A lei no foi bem justificada. uma lei meias-tintas.

No contexto do casamento homossexual, o legislador tinha liberdade de
conformao, mas a partir do momento em que opta tem de tomar em conta ou retirar
todas as consequncias desse casamento.
O Tribunal Constitucional teria de concluir inevitavelmente que o conceito
abrangente de casamento, com todos os direitos e deveres legais comuns, uma
imposio do direito convencional europeu que obriga o Estado portugus. Todavia, o
que o Tribunal Constitucional no fez, tem agora de fazer o legislador portugus,
reconhecendo juridicamente o casamento entre pessoas do mesmo sexo, com todos os
direitos e deveres legais comuns, incluindo o direito de adoptar crianas nos mesmos
termos e condies que as pessoas heterossexuais. A tanto obriga o facto de Portugal
ser membro do Conselho da Europa. A tanto obriga o facto de Portugal ter ratificado a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Adopo de crianas por candidatos homossexuais pela Dra. Catarina Cunha
Fernandes
O instituto da adopo nasce da necessidade de conferir proteco criana
desprovida de um meio familiar normal e caracteriza-se como sendo o vnculo que,
semelhana da filiao natural, mas independentemente dos laos de sangue, se
estabelece entre duas pessoas nos termos do disposto no artigo 1973. do Cdigo Civil.
Para tal, naturalmente, necessrio que se verifique alguma das situaes
elencadas nas diversas alneas do n. 1 do artigo 1978. CC, designadamente: pais
incgnitos ou falecidos; progenitores que prestaram consentimento prvio para a
adopo; abandono do menor; incapacidade dos progenitores relativamente ao
cumprimento das suas responsabilidades parentais, colocando em perigo grave 22 a
criana; e por ltimo, acolhimento do menor por um particular ou por uma instituio
sendo que, aquando deste, os pais revelem desinteresse pelo filho em termos de
comprometer, seriamente, a qualidade e continuidade dos vnculos afectivos (durante,
pelo menos, os trs meses que procederam o pedido de confiana).
Transportando estas crianas, j por si, algum sofrimento, intrnseco a qualquer
um dos casos pelos quais tenham passado e que, inevitavelmente, se encontram
sofridas e desprovidas de um seio familiar adequado ao seu crescimento e
necessidades, precisamente isto que se pretende assegurar com a adopo. Por
Risco actual ou iminente para a segurana, sade, formao moral, educaoe e
desenvolvimento do menor cfr. Acrdo do TRC de 22.05.2007, Garcia Calejo, Processo n.
189/07.4TBVNO.C1.
22

50

conseguinte, tudo o que estas crianas menos precisam de mais um risco ou

confronto social.
A adopo visa realizar o superior interesse da criana, nos termos do disposto no
artigo 1974. do CC, e ser decretada quando:
1.

Apresente

reais

vantagens

para

adoptando

(requisito

da

convenincia do vnculo);
2.

Baseada em motivos legtimos;

3.

No envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante;

4.

Seja razovel supor que entre o adoptante e o adoptando se

estabelecer um vnculo semelhante ao da filiao

Daqui se retira que requisito fundamental da adopo plena o pressuposto de
que entre o adoptante e o adoptado se estabelecer um vnculo semelhante ao da
filiao.
Neste sentido, de acordo com o versado no n. 1 do artigo 1979. do CC, podem
adoptar plenamente duas pessoas casadas h mais de quatro anos e no separadas
judicialmente de pessoas e bens ou de facto, se ambas tiverem mais de vinte e cinco
anos.
Ora, este normativo carece de algumas consideraes para que no se caia no
erro de fazendo cruamente uma interpretao literal do texto da lei, se afirmar que
est omisso o sexo do candidato adopo, pelo que o mesmo indiferente.
Porm, a nova Lei n. 9/2010 de 31 de Maio vem exactamente aprovar o
casamento entre pessoas do mesmo sexo.
Ainda

assim,

importa

salientar

que

apesar

desta

nova

lei

alterar,

consequentemente, a noo de casamento, contemplada no artigo 1577. do CC, no

altera as disposies referentes adopo porquanto est expresso no seu artigo 3.
com a epgrafe adopo que:
1.

As alteraes introduzidas pela presente lei no implicam a

admissibilidade legal da adopo em qualquer das suas modalidades, por

pessoas casadas com cnjuge do mesmo sexo.
2.

Nenhuma disposio legal em matria de adopo pode ser

interpretada em sentido contrrio ao disposto no nmero anterior.

Salvo melhor entendimento, fica claro da letra da lei que as alteraes
introduzidas com este novo diploma, inconstitucionais ou no, no tm implicao
alguma no que respeita possibilidade de adopo de crianas por parte de casais
homossexuais. E considera a Dra. Catarina Cunha Fernandes que o mesmo se aplica a
candidatos adopo singulares cuja orientao sexual homossexual.
51

A prpria Lei da Unio de Facto (Lei n 23/2010, de 30 de Agosto) diz-nos no seu

artigo 7. que nos termos do actual regime da adopo, constante do Livro IV, Ttulo
IV, do CC, reconhecido s pessoas de sexo diferente que vivam em unio de facto,
nos termos da presente lei, o direito de adopo em condies anlogas s previstas no
artigo 1079. do CC, sem prejuzo das disposies legais respeitantes adopo por
pessoas no casadas.
Mais adianta o seu n. 3 que ressalvado o disposto no n. 7 da presente lei ()
qualquer disposio em vigor tendente atribuio de direitos ou benefcios fundados
na unio de facto aplicvel independentemente do sexo dos seus membros.
Considera-se, pois, que alicerar argumentos com base no disposto no n.2 do
artigo 1979. do CC, alegando que a lei omissa quanto orientao sexual do
candidato singular adopo no faz qualquer sentido e to simplesmente criar um
desvio quilo que ainda no vlido e que no se extrai da interpretao da lei.
Se a lei expressa quanto proibio da adopo de crianas por casais
homossexuais, bem como, por pessoas do mesmo sexo que vivem em unio de facto ,
naturalmente, contra a adopo de crianas por candidatos singulares adopo com
a mesma orientao sexual (homossexual).
Nem de outra forma faria sentido interpretar a lei pois, coerentemente, qualquer
um destes candidatos singulares pode, a qualquer momento, construir ou refazer a sua
vida familiar com outro companheiro no seguimento e respeito pela orientao sexual
que, livremente, escolheu.
Em jeito de concluo, merece ressalva que autoridade competente que cabe
no decretar uma adopo sem adquirir a convico de que a adopo assegura os
interesses do menor, sempre com respeito pelos preceitos legais.
8.3 Caso E.B vs France (TEDH)
O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem vai muito mais alm que o Tribunal
Constitucional e neste contexto que surge o denominado Caso E.B vs France que se
descrever de seguida.
B educadora de infncia desde 1985. Desde 1990 vive numa relao estvel
com uma mulher, R (que psicloga).
B manifestou o desejo de adoptar em 1998,embora a sua companheira R no
pretenda adoptar mas comprometendo-se a auxiliar B no que for necessrio.
Assim, a adopo recairia apenas sobre B que faria o papel de pai e me,
remetendo a influncia paterna sobre a criana para o seu irmo e pai.
52

Em Fevereiro de 1998 a requerente B pede s autoridades departamentais do Jura

autorizao para a adopo de uma criana asitica. Em Novembro do mesmo ano, a
comisso encarregue de estudar as condies dos candidatos (uma assistente social e
uma psicloga) rejeita o pedido de adopo.
Em 1999, as autoridades departamentais do Jura confirmaram a deciso.
A requerente seguiu com o caso para o Tribunal Administrativo de Besanon que
declarou, em 2000, as duas anteriores decises invlidas.
As autoridades departamentais do Jura recorreram desta deciso do Tribunal
Administrativo de Besanon.
A deciso do Tribunal Administrativo foi declarada invlida em Dezembro do
mesmo ano.
B recorreu da deciso para o TEDH de Estrasburgo, argumentando que o seu
pedido para adoptar fora recusado devido sua orientao sexual.
O TEDH concordou que o Tribunal Administrativo de Recurso incidiu explicitamente
sobre a orientao sexual, violando o artigo 8., n. 1 e o artigo 14. da CEDH assim
como o artigo 7., n. 1 da Conveno Europeia em matria de adopo de crianas.
Conveno Europeia dos Direitos Humanos
Artigo 8.
1.

Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e

familiar ()
Artigo 14.
O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve ser
assegurado sem quaisquer distines, tais como as fundadas no sexo raa, cor, lngua,
religio, opinies polticas ou outras, a origem nacional ou social, a pertena de uma
minoria nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra situao.
Conveno Europeia em Matria de Adopo de Crianas
Artigo 7. Condies para adopo
1.

A lei permite que uma criana seja adoptada:

a)

Por duas pessoas de sexo diferente

b)

Por uma pessoa

53

O TEDH decidiu que, devido ao extenso processo e tenso psicolgica

subjacente, as possibilidades de B adoptar, no futuro, se tornaram diminutas.
B recebeu uma quantia de 10.000 euros do Estado Francs, por danos no
pecunirios, e 14.528 euros pelos custos e despesas inerentes aos processos judiciais.
Esta foi a primeira vez que o Tribunal de Estrasburgo condena um dos 47 Estados
do Conselho da Europa por uma discriminao relativa a orientao homossexual num
processo de adopo.
O Tribunal Europeu decidiu que as pessoas que vivam uma relao homossexual
tm direito a adoptar crianas nos mesmos termos e condies jurdicas das pessoas
que vivam uma relao heterossexual, no podendo ser discriminadas no processo de
autorizao para adopo em funo da sua orientao sexual.
Em suma, a orientao sexual da pessoa no pode servir para a discriminar
juridicamente no seu relacionamento afectivo com outras pessoas, isto , na
celebrao do casamento, no exerccio dos seus poderes paternais e na adopo de
crianas.

54

IX JURISPRUDNCIA

Anlise sumria de alguns acrdos relevantes no mbito da

adopo, com o intuito de clarificar e esclarecer conceitos fulcrais,
atravs da ilustrao com casos concretos.

Acrdo do Tribunal da Relao de vora, de 3 de Maro de 2010,

Processo n. 997/08.2TMFAR.E1, relatado por Bernardo Domingos,
disponvel

em

http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/38ea
17aa1e4acf89802576e1004d7827?OpenDocument.

PROCESSO

DE

PROMOO

PROTECO

DE

MENORES

CONFIANA PARA ADOPO

No presente acrdo deparamo-nos com uma situao de no exerccio das

responsabilidades parentais, motivado por razes da mais diversa ordem.
A criana foi sujeita a uma medida de promoo e proteco que consistiu na
entrega a uma instituio. Posteriormente, foi aberto um processo de confiana judicial
com vista determinabilidade da adopo enquanto projecto de vida da criana.
Decretou-se, mediante sentena, a confiana judicial que foi, posteriormente, alvo de
recurso por parte da me.
O Tribunal da Relao conclui pelo no provimento do recurso num acrdo
bastante concludente que nos permite compreender as verdadeiras finalidades da
adopo.
O tribunal comea por ressalvar o interesse da criana. Muitas vezes, esse
interesse no fica plenamente garantido atravs da famlia biolgica: So os pais que
tm em primeiro lugar uma influncia decisiva na organizao do Eu da criana. Quem
exerce as funes parentais deve prestar os adequados cuidados e afectos. E, se
atento o primado da famlia biolgica h que apoiar as famlias disfuncionais, quando
se v que h possibilidade destas encontrarem o seu equilbrio, h situaes em que tal
j no possvel, ou pelo menos j o no em tempo til para a criana. Quando a
famlia biolgica ausente ou apresenta disfuncionalidades tais que comprometem o
estabelecimento de uma relao afectiva gratificante e securizante para a criana
55

imperativo constitucional que se salvaguarde o interesse da criana, particularmente

atravs da adopo.
Ser progenitor implica a existncia de um amplo leque de responsabilidades Ser
progenitor, de corpo inteiro, implica dar carinho, ateno, proteco, segurana e ter
capacidade para formar, tratar e cuidar dos filhos. Se o(s) mesmo(s), apesar dos apoios
que lhe(s) foi(ram) dado(s) por terceiros e de se ter verificado algum esforo feito
naquele sentido, o que de louvar, e das boas intenes, (so) e continua(m) a ser
incapaz(es) de desempenhar tais tarefas e funes, ter necessariamente de se
arranjar um substituto, capaz de, com vantagens evidentes para o menor, as exercer.
Esta soluo, com vista melhoria das qualidades de vida da criana, est
consagrada constitucionalmente no art.36., n6 da Constituio, onde se explicita que
os filhos podero ser separados dos pais se estes no cumprirem devidamente as suas
responsabilidades parentais.
O acrdo salienta: o direito e dever dos pais educao e manuteno dos
filhos (Artigo 36., n 6 CRP) um direito-dever, estabelecido, tal como todos os
poderes - deveres, ou poderes - funcionais, fundamentalmente, no interesse dos filhos,
no constituindo um puro direito subjectivo dos pais.
O tribunal acaba por reconhecer a adopo como o melhor caminho para a
criana, no qual esta poder desenvolver-se equilibradamente e com as melhores
condies de vida possveis.
Para concluir, o acrdo em anlise apresenta o pensamento legislativo que
esteve na gnese da aprovao do Decreto-Lei n 185/93. Deste modo, conclumos que
o legislador consagrou a confiana judicial afirmando no prembulo do supra-enunciado
Decreto-Lei: A confiana do menor com vista a futura adopo cujas situaes se
mostram tipificadas no art. 1978., radica na conscincia de que aquele necessita,
desde

o nascimento

e especialmente

na primeira infncia,

de

uma

relao

minimamente equilibrada com ambos os pais, contacto que deve decorrer sem
descontinuidades importantes durante a menoridade, embora com as alteraes na
relao que as vrias fases das crianas e dos jovens naturalmente aconselham.
Quando situaes de vria ordem no permitem a existncia de um quadro familiar
deste tipo ou provocam a sua ruptura, cria-se uma situao de risco grave para o
menor, que os seus outros familiares devero procurar evitar, proporcionando uma
relao substitutiva o mais prxima possvel daquela que, em princpio, considerada
normal. No havendo familiares prximos que possam assegurar esta funo, compete
sociedade tomar com urgncia as medidas adequadas para proporcionar ao menor
em risco uma relao substitutiva. A confiana judicial do menor, tem como primeira
56

finalidade, a defesa deste, evitando que se prolonguem situaes em que este sofre as
carncias derivadas da ausncia de uma relao familiar com um mnimo de
qualidade...

Acrdo do Tribunal da Relao do Porto, de 3 de Fevereiro de

2011, Processo n. 901/08.8TMPRT.P1, relatado por Filipe Caroo,
disponvel

em

http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/b334
e2a148c9a9d08025783a0053a7d2?OpenDocument .

MEDIDA TUTELAR
CONFIANA PARA FUTURA ADOPO
Neste acrdo o Ministrio Pblico promoveu um processo judicial de promoo e
proteco, relativo a trs crianas consideradas em perigo, invocando a falta de
condies de higiene da residncia habitada pelo casal e filhos, a sua sobrelotao e
falta de privacidade pessoal por nela residirem muitos outros elementos da famlia
extensa, falta de hbitos de trabalho dos adultos, negligncia na prestao de cuidados
mdicos s crianas e a recusa do progenitor dos menores em aceitar o acordo de
promoo e proteco proposto pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens.
Para colocar fim situao de perigo, entendeu o Ministrio Pblico que se
impusesse aos pais das crianas a assuno urgente de todos os cuidados de higiene
para com os filhos, sem prejuzo de ser equacionada a aplicao de uma medida que
implique a retirada dos mesmos do agregado familiar.
O Ministrio Pblico veio a propor nas suas alegaes prvias a confiana das
crianas a instituio com vista a futura adopo.
No entanto, foi proferido acrdo, onde se concluiu com a seguinte deliberao:
Pelo exposto, acordam os juzes que constituem este Tribunal Colectivo em
manter a medida de acolhimento institucional aplicada em favor dos menores, medida
que ter a durao de um ano, devendo estes continuar sempre juntos.
A instituio estabelecer com os progenitores dos menores o regime de visitas,
conforme tem acontecido at data.
57

O ISS e a instituio que as acolhe devero diligenciar ou pela obteno de vaga

em instituio vocacionada para acolhimento de longa durao, ou pelo incio de
contactos com famlia a quem possa vir a ser entregue a guarda dos menores,
futuramente.
Inconformado com a deciso, o Ministrio Pblico apelou no sentido de a mesma
seja revogada e substituda por outra que aplique a medida de confiana com vista
futura adopo.
Neste sentido, deve tomar-se em considero a matria de direito no mbito de
questes relativas adopo.
O art. 3, n 1, da Conveno sobre os Direitos da Criana, determina que todas
as decises relativas a crianas, adoptadas por instituies pblicas ou privadas de
proteco social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero
primacialmente em conta o interesse superior da criana.
Atravs

do

do

mesmo

preceito

convencional

os

Estados

Partes

comprometeram-se a garantir criana a proteco e os cuidados necessrios ao seu

bem-estar, tendo em conta os direitos e deveres dos pais, representantes legais ou
outras pessoas que a tenham legalmente a seu cargo e, para este efeito, tomam todas
as medidas legislativas e administrativas adequadas.
Sob

os

art.s

6,

os

Estados

comprometeram-se

respeitar

as

responsabilidades, direitos e deveres dos pais e a assegurar na mxima medida

possvel a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. E garantiram ainda, na
Conveno, que a criana no separada de seus pais contra a vontade destes, salvo
se as autoridades competentes decidirem, sem prejuzo de reviso judicial e de
harmonia com a legislao e o processo aplicveis, que essa separao necessria no
interesse superior da criana. Tal deciso pode mostrar-se necessria no caso de, por
exemplo, os pais maltratarem ou negligenciarem a criana ou no caso de os pais
viverem separados e uma deciso sobre o lugar da residncia da criana tiver de ser
tomada (art. 9, n 1). Em caso de separao da criana, os Estados obrigaram-se a
respeitar o direito da criana separada de um ou de ambos os seus pais de manter
regularmente relaes pessoais e contactos directos com ambos, salvo se tal se
mostrar contrrio ao interesse superior da criana (art. 9, n 3).
A Conveno garante ainda criana com capacidade de discernimento o direito
de exprimir livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem, sendo
devidamente tomadas em considerao as opinies da criana, de acordo com a sua
idade e maturidade. Para este fim, assegurada criana a oportunidade de ser
ouvida nos processos judiciais e administrativos que lhe respeitem, seja directamente,
58

seja atravs de representante ou de organismo adequado, segundo as modalidades

previstas pelas regras de processo da legislao nacional (art. 12, ns 1 e 2).
Segundo o art. 18, n 1, da Conveno, os Estados Partes diligenciam de forma a
assegurar o reconhecimento do princpio segundo o qual ambos os pais tm uma
responsabilidade

comum

na

educao

no

desenvolvimento

da

criana.

responsabilidade de educar a criana e de assegurar o seu desenvolvimento cabe

primacialmente aos pais e, sendo caso disso, aos representantes legais. O interesse
superior da criana deve constituir a sua preocupao fundamental.
Para garantir e promover os direitos enunciados na Conveno, os Estados Partes
asseguram uma assistncia adequada aos pais e representantes legais da criana no
exerccio da responsabilidade que lhes cabe de a educar e garantem o estabelecimento
de instituies, instalaes e servios de assistncia infncia (n 2 do art. 18).
Cabe ainda em primeira linha aos pais e s pessoas que tm a criana a seu cargo
a responsabilidade de assegurar, dentro das suas possibilidades e disponibilidades
econmicas, as condies de vida necessrias ao seu desenvolvimento (art. 27, n 2,
da Conveno).
A Assembleia da Repblica atravs da Resoluo n. 20/90, de 12.09, nos termos
dos artigos 164. , al. j), e 169., n. 5, da Constituio, aprovou, para ratificao, a
Conveno sobre os Direitos da Criana.
Por conseguinte, o esforo de adequao do direito interno ao direito internacional
subscrito pelo Estado Portugus e, no caso, da legislao de menores, pelo menos ao
mnimo de garantias de defesa dos seus interesses consagradas na dita Conveno no
deve ser s do legislador, mas tambm do intrprete: as normas de direito interno
devem ser interpretadas com respeito pelo superior interesse da criana assegurado
pelo Tratado.
No caso, os pais no esto inibidos das responsabilidades parentais (art. 1915
do Cdigo Civil). Pelo contrrio, pese embora a medida de acolhimento em instituio
decretada a favor dos trs filhos, ambos os pais foram implicados, de livre vontade, no
bem-estar dos mesmos atravs do exerccio do direito de visitas.
O dever de auxlio e assistncia constitui um dos efeitos da filiao, sendo que o
ltimo compreende a obrigao de prestar alimentos e a de contribuir, de acordo com
os recursos prprios, para os encargos da vida familiar.
J, especialmente, no mbito das responsabilidades parentais, at maioridade
dos filhos, compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade
destes, prover ao seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que
nascituros, e administrar os seus bens (art.s 1877 e 1878 do Cdigo Civil). E s ficam
59

desobrigados daquele dever de sustento e de assuno das despesas relativas sua

segurana, sade e educao na medida em que os filhos estejam em condies de
suportar aqueles encargos pelo produto do seu trabalho ou outros os rendimentos.
E, salvo o que a lei prev nesta matria no mbito da adopo, os pais no podem
renunciar s responsabilidades parentais nem a qualquer dos direitos que aquele
regime especialmente lhes confere (art. 1882 do Cdigo Civil).
Com efeito, a lei no consente a dvida quanto obrigao dos pais de prestarem
alimentos a favor do filho menor, sendo eles considerados como tudo o que
indispensvel ao seu sustento, habitao e vesturio, neles se compreendendo
tambm a instruo e educao do alimentado (art. 2003, ns 1 e 2, do Cdigo Civil).
Est em causa no apenas aquilo que elementar para a sobrevivncia da criana,
mas tambm aquilo de que ela precisa para beneficiar de uma vida conforme as suas
aptides, estado de sade e idade, tendo em vista a promoo do seu desenvolvimento
fsico, intelectual e emocional.
E sendo os alimentos fixados em razo das necessidades do alimentando e das
possibilidades dos obrigados, no faz sentido qualquer entendimento que passe pela
salvaguarda de potencialidades, pois que se destinam satisfao de interesses
imediatos, em funo de possibilidades e necessidades actuais.
Neste caso, a medida de acolhimento das crianas em instituio, depois do
falhano da medida de apoio junto do meio familiar, resultou da urgente necessidade
de proteger os trs filhos de uma situao de negligncia dos progenitores na dispensa
de cuidados de higiene e sade.
O art. 36, ns 5 e 6, da Constituio da Repblica, determina que os pais tm o
direito e o dever de educao e manuteno dos filhos e que estes no podem ser
separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus deveres fundamentais
para com eles e sempre mediante deciso judicial.
Nos termos do art. 1918 do Cdigo Civil, na redaco introduzida pela Lei n
61/2008, de 31 de Outubro, quando a segurana, a sade, a formao moral ou a
educao de um menor se encontrem em perigo e no seja caso de inibio do
exerccio das responsabilidades parentais, pode o tribunal, decretar as providncias
adequadas, designadamente confi-lo a terceira pessoa ou a estabelecimento de
educao ou assistncia.
As medidas de promoo dos direitos e de proteco das crianas previstas no
art. 35 da LPCJP, visam, justamente, afastar o perigo em que elas se encontram,
proporcionar-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana,
sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral, e garantir a
60

recuperao fsica e psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer forma de

explorao ou abuso (cf. art. 34 do mesmo diploma legal).
As medidas de proteco aplicveis vo desde o apoio junto dos pais, passando,
entre outras, pelo acolhimento em instituio, at confiana a pessoa seleccionada
para a adopo ou a instituio com vista a futura adopo (citado art. 35, n 1, al.s
a) a g)).
Nesta ltima situao, a criana ou o jovem colocado sob a guarda de candidato
seleccionado para a adopo pelo competente organismo de segurana social, ou sob a
guarda de instituio com vista a futura adopo, contanto que se verifiquem os
requisitos para adopo previstos no art. 1978 do Cdigo Civil (cf. art. 38-A tambm
da LPCJP).
Dispe o referido art. 1978, sob o n 1:
Com vista a futura adopo, o tribunal pode confiar o menor a casal, a pessoa
singular

ou

instituio

quando

no

existam

ou

se

encontrem

seriamente

comprometidos os vnculos afectivos prprios da filiao, pela verificao objectiva de

qualquer das seguintes situaes:
a) Se o menor for filho de pais incgnitos ou falecidos;
b) Se tiver havido consentimento prvio para a adopo;
c) Se os pais tiverem abandonado o menor;
d) Se os pais, por aco ou omisso, mesmo que por manifesta incapacidade
devida a razes de doena mental, puserem em perigo grave a segurana, a sade, a
formao, a educao ou o desenvolvimento do menor;
e) Se os pais do menor acolhido por um particular ou por uma instituio tiverem
revelado manifesto desinteresse pelo filho, em termos de comprometer seriamente a
qualidade e a continuidade daqueles vnculos, durante, pelo menos, os trs meses que
precederam o pedido de confiana.
Segundo o n 2 do mesmo dispositivo legal, na verificao das situaes previstas
no nmero anterior o tribunal deve atender prioritariamente aos direitos e interesses
do menor.
A novidade daquela al. d), na reforma de 2003, reside na circunstncia de se
colocar, ao lado das situaes de dolo ou negligncia, aquelas que resultam de
verdadeira incapacidade devida a razes de sade mental (o que tambm indiciado
pelo adjectivo objectiva no corpo do n. l do artigo em causa). Tentou-se, assim,
ultrapassar as divergncias que giravam em torno deste fundamento, em caso de
anomalia ou enfermidade psquica dos pais.

61

E como referem Helena Bolieiro e Paulo Guerra, no a sade mental dos pais
que termina por si s com a relao com os filhos , antes, um problema de sade
mental que provoca real perigo para os filhos e que, alm disso, compromete
seriamente os vnculos prprios da filiao. Acentua-se o carcter objectivo das
condutas ou situaes vividas pela criana em perigo, podendo mesmo configurar-se
como tal uma situao de gestao no vigiada pelos progenitores, aliada a toda uma
disfuncionalidade vivencial subsequente ao nascimento. Escrevem ainda aqueles
autores que basta a histria pessoal dos pais, grave e negra, em termos de condies
objectivas e subjectivas para cuidar de uma criana, e a prognose de que este
comportamento disfuncional no se inverteu nem existe a probabilidade de se vir a
inverter num futuro prximo, para que esta alnea possa funcionar para efeitos de se
considerar uma criana em estado de adoptabilidade.
O perigo aqui considerado aquele que, de forma exemplificativa, surge
circunstanciado nas vrias alneas do n. 2 do artigo 3. da LPCJP (cf. artigo 1978., n.
3, do Cdigo Civil):
a) Est abandonada ou vive entregue a si prpria;
b) Sofre maus tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais;
c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal;
d) obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade,
dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento;
e) Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem
gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional;
f) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem
gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que
os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham de
modo adequado a remover essa situao.
A Constituio da Repblica Portuguesa v na famlia um elemento fundamental
da sociedade, com direito a proteco social e do Estado e efectivao de todas as
condies que permitam a realizao pessoal dos seus membros, designadamente
atravs da cooperao com os pais na educao dos filhos (art. 67, n 1 e n 2, al.
c)), assegurando tambm s crianas o direito proteco da sociedade e do Estado,
com vista ao seu desenvolvimento integral, especialmente contra todas as formas de
abandono, de discriminao e de opresso e contra o exerccio abusivo da autoridade
na famlia e nas demais instituies.
Dito isto, importa reter o requisito elementar, indispensvel e transversal a todas
as situaes de perigo, exigido no n 1 do art. 1978 do Cdigo Civil: que no
62

existam ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios da

filiao. Da que, por associao com os princpios bsicos emergentes da Declarao
Universal dos Direitos da Criana (nomeadamente o citado art. 9, n 1) e o art. 36,
n 5, da Constituio da Repblica, s em casos excepcionais, devidamente justificados
pelo superior interesse da criana, esta pode ser retirada aos pais biolgicos. Deles no
deve, em princpio, ser separada.
Dando mais uma vez guarida ao direito internacional, tambm na Lei de Proteco
de Crianas e Jovens em Perigo um dos princpios orientadores da interveno para a
promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo o do respeito
pelo seu superior interesse, sendo outro deles, o da prevalncia da famlia, segundo o
qual na promoo de direitos e na proteco da criana e do jovem deve ser dada
prevalncia s medidas que os integrem na sua famlia ou que promovam a sua
adopo (art. 4, al.s a) e g) da LPCJP. Toda a interveno deve ser efectuada,
preferencialmente, de modo a que os pais assumam os seus deveres para com a
criana ou jovem.
Convm referir que aqui, nem as limitaes econmicas nem mesmo alguma
(moderada e no perigosa) debilidade mental da progenitora desviaram os pais dos
desgnios prprios da parentalidade. Os pais tm mantido com as crianas uma
relao de grande proximidade fsica, em particular a me, (visitas frequentes e
previsveis) que transmitem segurana s crianas, mantendo e reforando a relao
biolgica, parecendo que os pais valorizam a dimenso afectiva e a importncia dos
contactos regulares com os filhos. As crianas expectam pela visita da me, sabendo
que esta cumpre sempre com o horrio definido. Nessa data h j uma forte
vinculao afectiva entre os menores e os pais.
Dada a relao afectiva existente entre os pais e os filhos seria muito difcil e
prejudicial para estes ultrapassar a sua eventual separao relativamente queles.
Assim, havendo elementos para acreditar que os progenitores no tm
capacidade para, em plena autonomia, proverem a uma completa educao e
formao dos filhos, acudindo com diligncia s suas necessidades e at a cuidados de
sade preventiva, no fica tambm qualquer dvida de que as crianas vem neles os
seus pais, tendo aprofundado com eles uma relao afectiva de amor e carinho prpria
de pais-filhos.
O Tribunal da Relao do Porto veio entender que a deslocao destas crianas
para uma famlia de adopo, ainda que restrita, dificilmente manteria a sua relao
com os progenitores e, a mant-la, determinaria nos menores confuso relacional de
afectos e mesmo, sob diversas formas, possvel conflito de famlias na disputa da
63

afectividade. No faria sentido, nas circunstncias do caso, em que as crianas

aprenderam a sentir segurana juntos dos progenitores e da assistncia institucional de
que tm beneficiado com estabilidade, afast-las dos pais e de outros familiares ou
coloc-las numa situao de vida nova e de ambivalncia afectiva, com confuso de
sentimentos e referncias.
Deve melhorar, e no extinguir-se, o quadro familiar sem historial de maus tratos
assinalveis, fsicos ou psquicos, sem abandono, sem vitimizao sexual, sem sujeio
a aces que prejudiquem o equilbrio emocional das crianas, sem consumos que as
prejudiquem

na

sade,

sem

subnutrio

ou

desleixo

alimentar,

ou

outros

comportamentos que as coloquem em perigo grave na sua segurana, na sua sade,

na formao, educao ou desenvolvimento.
Considera-se, portanto, que no esto reunidos os requisitos legais para a
aplicao da medida de proteco de confiana das crianas a instituio com vista a
futura adopo, ainda que restrita. No esto seriamente comprometidos os vnculos
afectivos prprios da filiao, designadamente pela verificao, proximidade ou,
sequer, possibilidade sria de verificao de perigo grave para a segurana, a sade, a
formao, a educao ou o desenvolvimento dos menores, pese embora uma
moderada debilidade da me das crianas e a negligncia que conduziu
institucionalizao das crianas.
A separao dos irmos sugerida nas alegaes de recurso para facilitar a
adopo poderia redundar num verdadeiro desastre emocional.
A conscincia da importncia da primazia da famlia biolgica, impe dar apoio s
famlias que, no obstante apresentarem disfuncionalidades, no comprometem o
estabelecimento de uma relao afectiva gratificante para a criana e manifestam a
possibilidade de encontrarem o respectivo equilbrio em tempo til.
O acolhimento em instituio das crianas em regime de grande proximidade com
os pais, a aprofundar no futuro, com uma oportuna ponderao da possibilidade da
famlia voltar a receber as crianas, ento com apoio no domiclio e na comunidade
escolar, afigura-se-nos a proteco mais adequada, ajustada e proporcional s
exigncias ditadas pelo caso na defesa do superior interesse dos irmos. No est
excluda

possibilidade

dos

progenitores

melhorarem

as

suas

competncias,

designadamente a partir da prevista instalao da famlia nuclear numa nova habitao

onde at o apoio ao domiclio poder revelar-se muito mais eficiente.
Em suma, conclui-se que embora exista debilidade mental moderada da
progenitora, prestao de trabalho irregular do progenitor, significativa dependncia do
Rendimento de Insero Social, deficientes condies de higiene, salubridade e
64

privacidade da habitao (social), com negligncia na prestao de cuidados de sade

e higiene de trs filhos com 3, 8 e 9 anos de idade, no deve ser aplicada a medida de
confiana a instituio com vista a futura adopo (ainda que restrita), quando a
situao no revela que se encontram seriamente comprometidos os vnculos afectivos
prprios da filiao, quer porque as crianas no se encontram em perigo, quer porque
os pais as visitam regularmente em instituio onde se encontram e mostram grande
interesse pelo exerccio das responsabilidades parentais.

X - CONCLUSO
As crianas adoptadas so s uma pequena parte das institucionalizadas. Nos
ltimos dados divulgados, em 2008, havia 2 687 para a adopo num total de 13 910.
23

Os dados divulgados reflectem ainda as falhas do regime jurdico da adopo.

As sucessivas tentativas para aumentar o nmero de adopes, atravs de
reformas legislativas, tm sido recorrentemente frustradas.
s insuficincias da legislao acrescem, e parafraseando Leonor Beleza,
bloqueamentos e obstculos que se situam na prtica e na actuao dos
intervenientes nos processos de adopo e, muitas vezes, na cultura e nas atitudes,
que nenhuma lei, por si, modifica.
23

Fonte: Dirio de Notcias, 20 de Janeiro de 2010, jornalista Cu Neves.

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Daqui decorrre a intrnseca dificuldade em legislar sobre esta matria delicada, na

medida em que os laos consanguneos assumem na nossa sociedade extrema
importncia, pelo que o seu corte ainda encarado com alguma relutncia e
estranheza.
Cumulativamente, a definio das opes legislativas a tomar requer, muitas
vezes, conhecimentos especializados de psicologia e cincias sociais, o que conduz, na
prtica, dificuldade de preencher os conceitos indeterminados nos quais aquelas
opes tero de ser expressas. Ilustram a referida inderterminao conceitos como
reais vantagens para o adoptando, motivos legtimos, sacrifcio injusto para os
outros filhos do adoptante e vnculo semelhante ao da adopo.
Para alm das dificuldades legislativas supra-referidas, assombram-nos diversos
problemas quotidianos de aplicao prtica sentidos pelos profissionais de Direito.
A relao essencialmente burocrtica entre magistrados judiciais e servios de
Segurana Social, reflecte-se na incerteza sentida pelos primeiros em relao
idoneidade dos adoptantes e na falta de acesso, num particular processo, s
motivaes verbalizadas pelos pais adoptivos quanto ao acto de adoptar, por forma a
controlar minimamente os requisitos gerais da adopo.
Em simultneo, faz-se sentir a necessidade de visitas mais frequentes a
organismos de recrutamento de pais adoptivos, de relatrios sociais mais cleres,
bem como da audio dos tcnicos sociais, especialmente em situaes de
consentimento prvio para adopo, onde o sim proferido pelos pais biolgicos est
envolto em imensas dvidas e contradies interiores.
No obstante, importa salientar que no pretendemos aqui fazer quaisquer juzos
de valor ou acusaes aos intervenientes no processo de adopo.
To s almejamos revelar as fraquezas que minam a aplicao prtica do regime
jurdico da adopo, quer da perspectiva do legislador quer do aplicador.
No final, o foco residir sempre na criana, cujo superior interesse deve ser
assegurado, de modo a garantir-lhe um crescimento equilibrado.

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XI - BIBLIOGRAFIA

BOLIEIRO, Helena e GUERRA, Paulo, A Criana e a Famlia Uma questo de Direito (s),
Coimbra Editora
COELHO, Francisco Pereira e OLIVEIRA, Guilherme de, Curso de Direito da Famlia,
Volume II, Tomo I, Coimbra Editora
MELO, Helena Gomes de e outros, Poder Paternal e Responsabilidades Parentais, 2
edio, Quid Juris, 2010
PINHEIRO, Jorge Duarte, O Direito da Famlia Contemporneo, 2 edio, Edies
AAFDL, 2009
RAMIO, Tom dAlmeida, Adopo Regime Jurdico Actual, 2 edio, Quid Juris
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RAMIO, Tom dAlmeida, Apadrinhamento Civil, anotado e comentado, Quid Juris, 2011

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