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TERMO DE REFERNCIA TR

Tipo de Licitao: MENOR PREO GLOBAL POR LOTE COM REGISTRO DE PREO

1 - DO OBJETO

1.1. Contratao, mediante Registro de Preos por lotes, de empresa ou


consrcio de empresas (integrador) especializadas na prestao de servios tcnicos, em
Tecnologia da Informao e Comunicao TIC, de Implantao, Migrao e
Treinamento, com hospedagem e Suporte Assistido por 12 (doze) meses, dos
softwares e-NOTA, e-ISS, i-EDUCAR, mdulos da rea Financeira, Tributria,
Patrimonial, Recursos Humanos, Educao e Sade, do software de Gesto Municipal
e-CIDADE, disponveis no Portal do Software Pblico Brasileiro SPB.
(www.softwarepublico.gov.br).
2 INTRODUO
2.1. O presente Termo de Referncia destina-se a contratao de
aplicativos / softwares de Gesto Municipal, disponveis no Portal do Software Pblico
Brasileiro, para subsidiar e complementar a execuo de Projetos de Cidades Digitais.
2.2. O intuito deste TR, tambm, permitir que as prefeituras municipais
possam ter uma forma de contratar servios para os aplicativos / softwares do Portal SPB,
utilizando-se de Recursos Prprios e/ou buscando financiamentos junto aos rgos
de fomento.
2.3. O objetivo principal conjugar esforos no sentido que as prefeituras
municipais, alm de participar de programas e projetos para a instalao de infraestrutura
de rede e comunicao, possam buscar, tambm, meios de incorporao da Tecnologia
da Informao e Comunicao para o aumento da eficincia administrativa e
modernizao da gesto, com a implantao de servios pblicos eletrnicos.
2.4. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), atravs da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), mantm o Portal SPB. Em
janeiro de 2012, ele conta com 57 solues disponibilizadas por rgos pblicos,
instituies de ensino, cidados e empresas, com mais de 130.000 usurios cadastrados,
que participam ativamente dos fruns de discusso e grupos de interesse. O ambiente
4CMBr - Colaborao, Comunidade, Conhecimento e Compartilhamento dos
Municpios Brasileiros - com mais de 4.000 membros, representando cerca de 800

municpios brasileiros, tem sido fundamental na divulgao de casos de sucesso de adoo


de aplicativos / softwares pblicos do Portal SPB para a gesto municipal.
2.5. Esta iniciativa do MPOG/SLTI vai ao encontro da Poltica Nacional de
Desenvolvimento dos Municpios e visa oferecer solues para a melhoria da gesto
municipal na forma de aplicativos / softwares pblicos, que possam contribuir, tambm, para
a criao de arranjos produtivos locais, com gerao de emprego e renda.

3 - DA JUSTIFICATIVA

3.1. Os municpios Brasileiros, em sua maioria j esto contemplados por


algum tipo de aplicao / software para informatizar e automatizar reas chaves da gesto,
entre elas: financeira, e tributria; por exigncia da modernizao do Estado ou por algum
aparato legal. No entanto, diversos sistemas so solues proprietrias e, muitas vezes,
adaptadas do modelo de gesto do setor privado para serem utilizadas pelo setor pblico,
alm do que, podem gerar um vnculo de dependncia tcnica da prefeitura municipal ad
eternum aos detentores de sua propriedade exclusiva, intermediadas pelo licenciamento
fechado, submetendo-as s condies de prazos, preos e forma de atendimento, podendo
comprometer a transparncia, operacionalizao e sobrevivncia dos servios municipais.
3.2. consenso que este cenrio resulta em:
a) sistemas fragmentados como os sistemas so adquiridos isoladamente,
as demandas do municpio so atendidas de forma parcial;
b) sistemas desintegrados os sistemas adquiridos de fornecedores
diferentes, na maioria das vezes, no interagem entre si, no permitindo uma troca de
dados e de recursos computacionais;
c) sistemas adaptados diversos fornecedores desenvolveram seus
sistemas a partir da realidade intrnseca das prefeituras, optando comercialmente pela
adaptao de sistemas desenvolvidos para a rea privada e personalizando os mesmos
para serem utilizados pela rea pblica, muitos dos quais ainda no cumprem integralmente
a legislao brasileira aplicada rea pblica;
d) dependncia de terceiros diversos sistemas proprietrios no
contemplam transferncia de tecnologia para as equipes tcnicas das prefeituras, gerando
dependncia tecnolgica.;
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e) alto risco de indisponibilidade se houver atrasos nos pagamentos do


licenciamento mensal; ou qualquer discordncia dos termos propostos pelo fornecedor
prefeitura, o sistema poder ficar indisponvel e bloqueado pelo fornecedor at que a
situao seja resolvida;
f) alto custo de licenciamento muitos sistemas adquiridos de terceiros
podem gerar despesas constantes de licenciamento de uso, geralmente vinculadas ao
nmero de usurios ativos no sistema;
g) falta de informaes gerenciais em muitos casos os sistemas possuem
dados em formatos diversos e no integrados, dificultando a obteno de dados
consolidados das operaes municipais e, a gerao de relatrios estatsticos e gerenciais
fica comprometida.
3.3. Alm de todos os riscos apontados anteriormente, as prefeituras no
dispem de recursos humanos e financeiros suficientes, principalmente no que se refere
Tecnologia da Informao e Comunicao - TIC, necessitando, assim, minimiz-los frente a
um rol de prioridades.
3.4. No entanto, para minimizar estas carncias, fundamental a
transferncia de conhecimentos e o suporte assistido, principalmente no intuito de capacitar
as prefeituras para administrar a informatizao de suas reas de atuao, o que no
ocorre em diversos processos de contratao de aplicativos / softwares de gesto
municipal.
3.5. Muitas prefeituras demonstram interesse em utilizar sistemas integrados
para a gesto municipal, que conjuguem o fator da modernizao da mquina pblica
alinhado ao fator da independncia tecnolgica e de um nico fornecedor.

4 - DESCRIO DOS APLICATIVOS

4.1. O e-Nota um sistema informatizado para gesto das atividades


relacionadas ao Imposto Sobre Servios ISS. A Nota Fiscal Eletrnica substitui a emisso
de nota fiscal em papel, objetivando a modernizao da gesto tributria, refletindo em
aumento da arrecadao, sem o aumento de alquotas.
4.2. O e-ISS um sistema para auxiliar o trabalho de fiscalizao do ISS da
prefeitura, bem como interagir com o contribuinte. Apresenta ferramentas de fcil utilizao
para gesto das informaes pertinentes a emisso de Nota Fiscal Eletrnica de servios.
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Alm disso, o sistema tem como objetivo principal simplificar e modernizar o atendimento
tributrio destinado a todas as empresas que prestam servios no municpio, substituindo os
procedimentos manuais por uma ferramenta informatizada, que permite aos prestadores de
servio emitirem de modo online suas declaraes, solicitar Autorizao para a Impresso
de Documentos Fiscais - AIDF, Certides Negativas, Guia de Pagamento, gerar o Livro
Digital e, fazer a Escriturao Digital.
4.3. O i-Educar um aplicativo / software de gesto escolar, que centraliza
as informaes de um sistema educacional municipal. Com o i-Educar possvel controlar
todo o cadastro de alunos, com seus dados pessoais, familiares e pedaggicos. As
principais funcionalidades so: matrculas, transferncias, emisso de certificados e
diplomas, suspenses, quadro de horrios e relatrios gerenciais, que so realizados de
forma integrada. O sistema conta tambm com um mdulo de biblioteca, que possibilita a
gesto de bibliotecas de cada escola.
4.4. O e-Cidade destina-se a informatizar a gesto do municpio de forma
integrada. Esta informatizao pode contemplar a integrao entre os diversos entes
municipais: Prefeitura, Autarquias, Cmara municipal, Fundaes e outros. O sistema
possui 6 (seis) grandes reas:
4.4.1 A rea Financeira destina-se a gesto oramentria, empenho,
tesouraria e contabilidade. Como o sistema pode operar com mais de uma instituio, o
controle oramentrio ser realizado de forma integrada, cada instituio lana suas
despesas e receitas e a instituio Prefeitura consolida os valores e gera os relatrios
financeiros e gerenciais. O objetivo principal facilitar o controle, centralizar as informaes
e tornar mais visveis os valores oramentrios e financeiros.
4.4.2.1 Mdulos e funcionalidades da rea financeira:
a) Oramento: Controle Oramentrio;
b) Empenho: Controle da emisso, liquidao e pagamento dos empenhos;
c) Tesouraria: Controle do recebimento de receita, pagamento de empenhos
e boletins;
d) Contabilidade: Controle do fechamento contbil, processamento de
boletins e emisso de balancetes e relatrios legais.
4.4.2 O principal objetivo da rea Tributria o registro e a gerao dos
dados referentes cobrana dos tributos municipais. Tambm, as relaes de cada
contribuinte com o municpio ficam identificadas por meio das diversas funcionalidades que
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esto desenvolvidas nos mdulos desta rea e no aplicativo e-Cidade: clculo do IPTU,
previso de arrecadao, parcelamentos, acordos judiciais e outras relaes contributivas
entre o ente fiscalizador, Prefeitura e seus contribuintes. A integrao tributria proporciona
maior controle sobre os valores de impostos e taxas a serem recolhidos pelos contribuintes.
O sistema permite a consulta de todas as dvidas de um determinado contribuinte, parcelar
seus dbitos, solicitar cancelamento e emitir as guias e termos de compromisso de
pagamento, utilizando-se de apenas uma interface.
4.4.2.1 Principais mdulos e funcionalidades desta rea:
a) Cadastro Imobilirio: Identificao e localizao dos imveis dos
contribuintes.
b) ISSQN: Cadastro dos Alvars das empresas e autnomos. Identificao
dos tipos de contribuintes conforme as atividades. Integrao com a Classificao Nacional
de Atividades Econmicas - CNAE e a Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO e,
gerao automtica de guias de pagamentos.
c) Arrecadao: Destina-se a configurao do sistema de arrecadao,
vencimentos, tipo de dbitos e outros dados referentes emisso de guias.
d) Fiscalizao: Controle do lanamento de notificaes e autos de infrao.
Planilhas de levantamento de ISSQN Varivel e aes fiscais.
e) Cemitrio: O controle e identificao dos esplios para cobrana e
validao. Identificao de jazigos e outros.
f) Contribuio de Melhoria: Emisso de notificaes de contribuio de
melhoria, emisso de planilha de custo e parcelamento, integradas ao cadastro de IPTU.
g) Diversos: Destina-se ao controle das arrecadaes referentes a locaes
de imveis pblicos, cobranas de valores imobilirios e outros.
h) ITBI: Controle das guias de arrecadao do Imposto Sobre Transmisso
de Bens Imveis - ITBI, bem como registro dos valores e dados das mesmas.
i) Jurdico: Controle das Certides de Dvida Ativa - CDA emitidas pelo
mdulo de dvida ativa. Emisso de petio para ajuizamento e registro do processo do
foro.
j) Projetos: Controle das obras em construo para gerenciamento das
informaes referentes aos proprietrios, responsveis, engenheiros e outros. Emisso de
habite-se e Alvars de Construo.
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l) Notificaes: Emisso e controle de notificaes dos dbitos tributrios.


Atravs de listas de emisso possvel controlar a entrega das notificaes.
4.4.3 A rea Patrimonial destina-se ao controle dos sistemas que envolvem
compras, estoque, consumo, patrimnio e controle de frotas.
4.4.3.1 Principais mdulos e funcionalidades desta rea:
a) Protocolo: Controle do fluxo dos processos no sistema;
b) Compras: Controla o cadastro dos itens de compras que sero integrados
aos itens de estoque. Cada item cadastrado est ligado ao desdobramento do plano de
contas. Possibilita o controle das compras desde a solicitao at a gerao do prempenho pelo setor que compras.
c) Licitaes: Controla o cadastro das licitaes, relao de itens,
lanamentos de valor e outros.
d) Patrimnio: Controle da localizao do bem patrimonial, a guarda de bens
e aplices de seguro.
e) Frotas: Registra os dados referentes aos abastecimentos e ao consumo
do veculo, oficinas e manutenes executadas.
4.4.4 A rea de Recursos Humanos destina-se a gesto e o controle da
vida funcional dos colaboradores. O estgio probatrio, controle de portarias e folha de
pagamento esto contemplados nesta rea, cujos principais mdulos so:
a) Estgio Probatrio: O controle dos questionrios de avaliao, das
pontuaes para aprovao, e tudo mais que se refere ao estgio probatrio.
b) Pessoal: Cadastro dos funcionrios, gerao da folha de pagamento e
emisso de relatrios legais.
c) Recursos Humanos: Emisso de portaria, emisso de grade de efetividade
e outros dados referente vida funcional.
4.4.5 A rea de Educao destina-se a gesto e o controle dos seguintes
mdulos: escolas, bibliotecas e merenda escolar e, brevemente, transporte escolar. As
principais rotinas necessrias administrao de uma escola, alunos, professores,
servidores diversos, turmas e outros so funcionalidades desta rea. O mdulo de merenda
escolar integra o mdulo de material (estoque), baixando os consumos e registrando as
pendncias.
4.4.5.1 Os principais mdulos e funcionalidades desta rea so:
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a) Escola: Este mdulo controla a maioria das atividades de uma escola,


cadastro de alunos, professores, sries, turmas, educao de jovens e adultos (EJA).
Emisso do dirio de turma, emisso de boletim e outros relatrios.
b) Biblioteca: Controle dos acervos, leitores, emisso de carteiras de
identificao, controle de retiradas, devolues e outros.
c) Secretaria: Este mdulo possui as configuraes padronizadas, o que
permite a emisso de relatrios comparativos entre escolas e outras informaes
estatsticas e gerencias.
d) Alimentao Escolar: Controle dos cardpios gerados para as escolas,
bem como controle do estoque da merenda escolar.
4.4.6 A rea de Sade atende ao registro de entrega dos medicamentos, de
atendimentos dos usurios e agenda de consultas.
4.4.6.1 Principais mdulos e funcionalidades desta rea:
a) Agendamento: Controle da agenda de consultas e agenda de exames,
internos ao municpio ou em outras localidades.
b) Ambulatorial: Registro de todas as Fichas de Atendimento, bem como
gerao de relatrios estatsticos por doena, CBO, mdico e outros.
c) Farmcia: Controle da retirada e estoque do sistema de farmcia. No
momento do atendimento o mdico poder verificar todos os medicamentos retirados pelo
paciente.
d) Laboratorial: Controle de laboratrios conveniados e do municpio, nmero
de exames, controle financeiro e fsico da utilizao.
e) Vacinao: Controle de vacinao dos muncipes.
f) TFD (tratamento fora do Domiclio): Encaminhamentos para atendimentos
fora do municpio, utilizao de transportes, controle de marcao de consultas fora do
municpio.
4.5. Cabe salientar que todos os aplicativos / softwares objetos desta
licitao so caracterizados como aplicao ou sistema WEB.

So sistemas

informatizados e projetados, compostos por um conjunto de programas, para utilizao


atravs de um navegador (browse) na internet. O uso de aplicaes WEB est relacionado,
entre outros fatores, a necessidade de simplificar a atualizao e manuteno, mantendo o
cdigo-fonte em um mesmo local (servidor), de onde ele acessado pelos diferentes
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usurios. Desta forma, tem-se facilidades na operacionalizao das aplicaes, pois o


acesso pode ser feito com computadores conectados a Internet em qualquer lugar.

5 - DO REGISTRO DE PREOS

5.1. Da Necessidade do Registro de Preos


5.1.1 O Decreto 3.931, de 16 de setembro de 2001, que disciplina o Sistema
de Registro de Preos - SRP, define as hipteses especiais, porm no taxativas, sobre a
admisso da Registro de Preos pela Administrao Pblica:
Decreto n. 3.931 de 19 de setembro de 2001
(...)
Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o
desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente
o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao
de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente
justificada e caracterizada a vantagem econmica.(grifou-se).
No caso da contratao pleiteada neste certame, o Registro de Preos
necessrio uma vez que a contratao ser realizada por diferentes municpios.
5.2. Da Regionalizao da Ata de Registro de Preos - ARP
5.2.1 A ARP ser realizada de forma regionalizada, para que os servios
possam ser precificados de acordo com as peculiaridades de cada regio, sendo: Sul,
Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
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5.3. Da Ata de Registro de Preos


5.3.1 A aquisio atravs de Sistema de Registro de Preos, disciplinada
pelo Artigo 15, inciso II e 1 a 6 da Lei 8.666/93, regulamentado pelo Decreto n
3.931/01, possibilitar a execuo da melhoria da gesto municipal atravs da introduo
de aplicativos / softwares do Portal SPB.
5.3.2 Aps a adjudicao e a homologao do resultado da licitao pela
autoridade competente, ser efetuado o registro de preos mediante Ata de Registro de
Preos (conforme modelo no anexo VI Minuta da Ata de Registro de Preos), a ser
firmada entre a licitante vencedora e as demais classificadas, pelo critrio do menor preo
global por lote, e o MPOG, tendo como efeito o compromisso de fornecimento para
eventual contratao.
5.3.3 A Ata de Registro de Preos poder ser cancelada a qualquer tempo,
com base nos motivos previstos no art. 13, incisos I, II, III e IV, do Decreto n 3.931, de 19
de setembro de 2001.
5.3.4 O prazo de vigncia da Ata de Registro de Preos ser de 6 (seis)
meses improrrogveis, contados da sua assinatura e lanamento no sistema.
5.3.5 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada
por qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica que no tenha participado do
certame, mediante consulta ao MPOG, na forma do art. 8 do Decreto n 3.931, de 19 de
setembro de 2001.
5.3.6 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,
observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento,
a rgo ou entidade que no tenha participado deste certame licitatrio, desde que este
fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
5.3.7 No caso de reduo dos preos praticados no mercado: o preo
registrado poder ser revisto mediante negociao entre o licitante vencedor da ata e o
MPOG, devendo o licitante vencedor ser liberado do compromisso assumido se a
negociao for frustrada e da ento dever-se- convocar os demais classificados em ordem
na ata, visando igual oportunidade de negociao.
5.3.8 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados
e o fornecedor, mediante requerimento prvio e devidamente comprovado, no puder
cumprir o compromisso, o MPOG poder liberar o licitante vencedor da ata do compromisso
assumido sem aplicao de penalidades, desde que comprovada a veracidade dos motivos
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apresentados, e convocar os demais classificados por ordem visando igual oportunidade de


negociao.

6 - DO ORDENAMENTO JURDICO NACIONAL

6.1. Modalidade de Licitao


6.1.1 Este TR foi elaborado de acordo com o Ordenamento Jurdico Nacional
que regulamenta o processo de aquisies para a Administrao Pblica; Lei n. 8.666 de 21
de junho de 1993, Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002 e o Decreto n. 5.450, de 31 de maio
de 2005 e, constitui pea integrante, indispensvel e inseparvel do processo licitatrio, que
objetiva viabilizar a utilizao de aplicativos / softwares do Portal de Software Pblico
Brasileiro descritos neste TR e seus anexos.
6.1.2 Destaca-se tambm a observao da legislao especifica exarada no
Decreto Normatizador n. 7.174 de 12 de maio de 2010 que disciplina condies especiais
para a aquisio de bens e contratao de servios de TIC para os rgos e entidades sob
controle da Unio.
6.1.3

Em se tratando de um Registro de Preos, o Decreto n. 4.342, de 23

de agosto de 2002 numerus clausus ao determinar a adoo das modalidades


concorrncia Pblica ou prego, sendo que para ambas devem, sempre, ser executadas no
tipo menor preo.
Decreto n. 4.342, de 23 de agosto de 2002
(...)
Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de
concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de
julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de
mercado
6.1.4 H de se citar, tambm, as Instrues Normativas n 02, de 2008 e n
04, de 2010 ambas da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto que regulamenta os itens mnimos necessrios para a
composio do(s) Termo(s) de Referncia;
6.1.5 Como se trata de uma contratao destinada ao software pblico
dever ser considerada na ntegra a Instruo Normativa n 01 de 2011 da Secretaria de
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Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,


que define e estrutura o modelo do Software Pblico Brasileiro.
6.1.6 Deste modo, o presente documento contm os elementos bsicos e
essenciais determinados pela legislao, descritos de forma a subsidiar os interessados em
participarem do certame licitatrio na preparao da documentao e na elaborao da
proposta.
6.1.7 Os servios que constituem o Objeto deste TR enquadra-se no
conceito de bem comum, onde os requisitos tcnicos so suficientes para determinar o
conjunto da soluo escolhida e, ainda, verificou-se que este servio prestado
comercialmente por mais de uma empresa no mercado, conforme demonstrado na tabela
no item 7.4 deste TR.
6.1.8 Assim, entende-se, que dever ser processado um PREGO, a ser
realizado de forma ELETRNICA com vistas a obter a melhor proposta para a
Administrao Pblica.

7 - DA DESCRIO DO OBJETO

7.1. Justificativas para a Diviso em Lotes


7.1.1 Em virtude de atender o maior nmero de interessados em participar da
licitao sem prejudicar o ganho da aquisio em escala, optou-se pela diviso deste
certame em 3 LOTES e 9 GRUPOS DE ITENS, sempre em respeito a mais ampla
competio e conforme previsto no art. 23 1 e 2 da Lei n. 8666/93, Smula 247 do TCU
e Acrdo do TCU n. 786/2006 e 116/2008, todos do Plenrio do TCU e Acrdo n.
166/2008.
Lei n. 8.666/93
Art. 23, 1) As obras, servios e compras efetuadas pela administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente
viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de
escala. (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
Smula n. 247:

11

obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos


editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo
objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de
economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de
licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou
aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades
autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.
Acrdo n. 786/2006 TCU Plenrio:
9.4.1. a diviso dos servios de informtica necessrios aos rgos e
entidades em tantos itens quanto sejam tecnicamente possveis e suficientes;
(...)
c.5) a definio dos procedimentos de acompanhamento e fiscalizao a
serem realizados concomitantemente execuo para evitar distores na aplicao dos
critrios;
Acrdo n. 116/2006 TCU Plenrio:
[...]19. Nos moldes do atual edital, a rea de informtica do ministrio ficaria
dependente de nica empresa, no obstante os servios componham distintos processos
de trabalho. 20. No se nega que a contratao de uma nica prestadora facilita a gesto
do contrato. Todavia, a economia em relao aos controles pode ser suplantada pelos
prejuzos decorrentes da vinculao a um nico prestador de servios.
7.1.2 Mister gizar, que a diviso dos itens elaborada para este certame levou
em conta a diferenciao dos servios e dos softwares pblicos a serem contratados.
Acredita-se que a promoo de fracionamentos no objeto, alm destes que j foram
elaborados, poderia incorrer na perda de economia de escala e, portanto, vedou-se a
subdiviso em itens de menor quantitativo.
7.2. Os itens a serem precificados para a composio do certame esto
dispostos de acordo com o quadro abaixo. Este quadro de itens ser precificado para cada
regio geogrfica do pas, conforme a regionalizao da Ata de Registro de Preos:
7.2.1 Lotes, Grupos de Itens e Itens

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LOTE

GRUPO DE
ITEM

1
1
2

DESCRIO DO ITEM
Implantao do e-Nota
Migrao para o e-Nota
Treinamento do e-Nota
Hospedagem do e-Nota
Suporte Assistido e Manuteno do e-Nota
Implantao do e-ISS
Migrao para o e-ISS
Treinamento no e-ISS
Hospedagem do e-ISS
Suporte Assistido e Manuteno do e-ISS
Implantao do i-Educar
Migrao para o i-Educar
Treinamento no i-Educar
Hospedagem do i-Educar
Suporte Assistido e Manuteno do i-Educar
Implantao do e-Cidade mdulo Financeiro
Migrao para o e-Cidade mdulo Financeiro
Treinamento no e-cidade mdulo Financeiro
Hospedagem do e-Cidade mdulo Financeiro
Suporte Assistido e Manuteno do e-Cidade mdulo Financeiro
Implantao do e-Cidade mdulo Tributrio
Migrao para o e-Cidade mdulo Tributrio
Treinamento no e-Cidade mdulo Tributrio
Hospedagem do e-Cidade mdulo Tributrio
Suporte Assistido e Manuteno do e-Cidade mdulo Tributrio
Implantao do e-Cidade mdulo Patrimonial
Migrao para o e-Cidade mdulo Patrimonial
Treinamento no e-Cidade mdulo Patrimonial
Hospedagem do e-Cidade mdulo Patrimonial
Suporte Assistido e Manuteno do e-Cidade mdulo Patrimonial
Implantao do e-Cidade mdulo Recursos Humanos
Migrao para o e-Cidade mdulo Recursos Humanos
Treinamento no e-Cidade mdulo Recursos Humanos
Hospedagem do e-Cidade mdulo Recursos Humanos
Suporte Assistido e Manuteno do e-Cidade Recursos Humanos
Implantao do e-Cidade mdulo Educao
Migrao para o e-Cidade mdulo Educao
Treinamento no e-Cidade mdulo Educao
Hospedagem do e-Cidade mdulo Educao
Suporte Assistido e Manuteno do e-Cidade mdulo Educao
Implantao do e-Cidade mdulo Sade
Migrao para o e-Cidade mdulo Sade
Treinamento no e-Cidade mdulo Sade
Hospedagem do e-Cidade mdulo Sade
Suporte Assistido e Manuteno do e-Cidade mdulo Sade

7.3. O detalhamento das especificaes dos itens esto no Anexo 1 DESCRIO DOS SERVIOS.
7.4. A diviso em lotes de grupos de itens justifica-se pela necessidade de se
manter os grupos de itens dentro de um conjunto de assuntos correlatos, cujos servios, no
mercado, esto sendo prestados por entidades especializadas nos servios contidos em
cada lote e, conseqentemente, nos aplicativos / softwares do Portal SPB, conforme anlise
13

no cadastro de prestadores de servios das solues do Portal SPB, disponvel em


www.mercadopublico.gov.br. Conforme tabela a seguir:
APLICATIVOS

Quantidade de Prestadores de Servios


cadastrados

SOFTWARES
REGIES

e-NOTA , e-ISS

i-EDUCAR

e-CIDADE

SUL

11

17

13

SUDESTE

20

47

49

CENTRO-OESTE

21

25

29

NORDESTE

23

66

47

NORTE

10

17

25

TOTAL

85

172

163

7.5. O quantitativo de prefeituras estimada para a contratao dos aplicativos


/ softwares e seus servios foi estipulada em funo de atender a todas as regies do pas,
atravs de uma amostra inicial de aproximadamente 2% dos municpios de cada regio.
Com isso, possvel avaliar o processo e os resultados, buscando o aprimoramento do
modelo e a sua posterior extenso. A tabela abaixo descreve a quantidade de municpios
por regio.

REGIES

QUANTIDADE DE MUNICPIOS

SUL

23

SUDESTE

33

CENTRO-OESTE

10

NORDESTE

36

NORTE

10

TOTAL

112

7.6. A existncia de preos registrados no obriga o MPOG ou os


municpios interessados a firmar as contrataes que deles possam advir, nem mesmo nas
quantidades estimadas de municpios ou nos itens de servios dos aplicativos / softwares
descritos no objeto.
14

7.7. A Licitante precificar por item x regio geogrfica, sendo assim haver
uma planilha para cada regio, todavia o municpio ir contratar por grupo de itens, ficando
a seu critrio optar por um ou mais grupos de itens, de acordo com suas necessidades, ou
seja, mesmo a Licitante vencendo um lote no h garantias de que o execute por completo.
7.8. Os

itens

Implantao,

Treinamento

e,

Suporte

Assistido

Manuteno, so obrigatrios para qualquer grupo de itens, ou seja, para todos os


aplicativos / softwares descritos no objeto.
7.9. O item Migrao opcional, sendo que a prefeitura dever verificar e
analisar a real necessidade de contratao dos servios deste item.
7.10. O item Hospedagem tambm um item opcional, caber a prefeitura
identificar qual a forma que pretende utilizar para hospedar os computadores servidores das
aplicaes que vier a contratar.
7.11. O contrato de prestao de servios, conforme modelo (anexo III
Minuta dos Contratos), dever conter apenas os itens contratados, mas referenciando a
posio definida pela prefeitura contratante em relao aos itens opcionais

8. DAS OBRIGAES DA CONTRATADA

8.1. Parametrizar e Customizar todos os aplicativos / softwares pertencentes


ao objeto, aos padres, leis e procedimentos exigidos pelo municpio.
8.2. Manter, sem custo adicional para o Contratante, em carter permanente
frente dos servios, um preposto que, alm de possuir os conhecimentos e a capacidade
profissional necessrios ao atendimento aos servios contratados, dever ainda ter
competncia para resolver imediatamente todo e qualquer assunto relacionado com os
mesmos.
8.2.1 O preposto dever ser capaz de:

15

a) Atuar em todas as fases do projeto e/ou tarefas, avaliando o seu


desenvolvimento e promovendo aes que assegurem o alcance das funcionalidades e dos
produtos/servios contratados;
b) Prestar apoio tcnico aos componentes da equipe da Contratante;
c) Orientar e/ou executar o detalhamento de rotinas de sistemas em geral e
definir a melhor utilizao dos recursos de software e hardware disponveis;
d) Responder pela gesto dos tcnicos alocados aos projetos, coordenando
as tarefas executadas e em execuo;
e) Garantir a qualidade nas tarefas compatveis com os padres e normas
utilizadas e definidas pelo Contratante;
f) Repassar o conhecimento adquirido das tarefas previamente negociadas
aos tcnicos da Contratante que venham a desempenh-las;
g) Estar permanentemente disposio do Contratante, nos dias teis, no
horrio comercial.
8.3. Executar os servios tcnicos profissionais com seu pessoal, com
recursos tecnolgicos e fsicos disponibilizados para este fim, nas suas instalaes ou em
espao previamente acordado com o contratante, de acordo com o servio a ser executado.
8.3.1 Fica a critrio do Contratante, excepcionalmente, a execuo de parte
dos servios nas instalaes do prprio, quando isto for melhor em termos de atendimento a
detalhamentos tcnicos e/ou de prazo.
8.4. Providenciar a imediata correo das deficincias, dos erros ou falhas
cometidas no decorrer da execuo dos servios, apontadas pelo Contratante.
8.5. Garantir por um prazo de 12 (doze) meses, a partir do aceite final do
Contratante, todas as manutenes corretivas decorrentes de erros ou falhas, sem nus
para o Contratante.

16

8.6. Tratar como segredos comerciais e confidenciais todos os produtos e


subprodutos relativos aos servios contratados com relao aos dados dos municpios em
questo.
8.7. No divulgar quaisquer informaes a que tenha acesso em virtude dos
trabalhos a serem executados ou de que tenha tomado conhecimento em decorrncia da
execuo do objeto, sem autorizao, por escrito, do Contratante, sob pena de aplicao
das sanes cabveis.
8.8. Disponibilizar no Portal do Software Pblico Brasileiro toda e qualquer
melhoria que se proceda, nos artefatos e documentao, dos aplicativos / softwares eNOTA, e-ISS, i-EDUCAR e e-CIDADE, conforme estabelece a Licena Pblica Geral 2
(GPL 2- General Public License).
8.9. Arcar com todos os custos necessrios ao bom andamento dos
trabalhos, especialmente de viagem, hospedagem e transporte dos seus funcionrios.
8.10. Responsabilizar-se por quaisquer nus, despesas ou obrigaes
trabalhistas, previdenciria, fiscais, de acidentes de trabalho, bem como alimentao,
transporte ou outros benefcios de qualquer natureza, decorrentes da contratao dos
servios.
8.11. Recrutar em seu nome e sob sua inteira responsabilidade os
profissionais necessrios perfeita execuo dos servios, cabendo-lhe efetuar os
pagamentos de salrios e arcar com as demais obrigaes trabalhistas, previdencirias,
fiscais e comerciais, inclusive responsabilidades decorrentes de acidentes, indenizaes,
substituies, seguros, assistncia mdica e quaisquer outros, em decorrncia da sua
condio de empregadora, sem qualquer solidariedade por parte do Contratante.
8.12. A Licitante Vencedora Contratada no poder subcontratar, ceder ou
transferir, no todo ou em parte, o objeto do presente Edital, salvo com prvia e expressa
autorizao, por escrito, do Contratante, observadas as disposies legais pertinentes.
8.13. No se valer do Contrato a ser celebrado para assumir obrigaes
perante terceiros, dando-o como garantia, nem utilizar os direitos de crdito, a serem
auferidos em funo dos servios prestados, em quaisquer operaes de desconto
bancrio, sem prvia autorizao do Contratante.
17

8.14. Arcar com quaisquer danos ou prejuzos causados ao Contratante. Nos


casos de danos, prejuzos, avarias ou subtrao de bens, os valores correspondentes
devero ser descontados da(s) fatura(s) seguinte(s) da Contratada, ou ajuizada, se for o
caso, a dvida, sem prejuzo das demais sanes previstas no Contrato;
8.15. Comunicar ao Contratante, de forma detalhada, toda e qualquer
ocorrncia de acidentes verificada no curso da execuo contratual.
8.16. No usar as informaes sigilosas ou de uso restrito, quando tais atos
forem praticados por quem tenha sido alocado execuo do objeto deste Termo de
Referncia, sob pena de responsabilidade civil e/ou criminal;.
8.17. Responsabilizar-se pelo comportamento dos seus empregados e por
quaisquer danos que estes ou seus prepostos venham porventura a ocasionar ao
Contratante, ou a terceiros, durante a execuo dos servios.
8.18. Efetuar o pagamento dos seguros, tributos, encargos sociais e de toda
e qualquer despesa referente aos servios contratados e dos documentos a eles relativos,
se necessrios.
8.19. Responder adequadamente a todas as observaes, reclamaes e
exigncias efetuadas, no sentido do cumprimento do Contrato e da melhoria dos servios
executados.
8.20. Cumprir os prazos estipulados nos cronogramas acordados e
aprovados com a Contratante.
8.21. Informar ao Contratante toda ocorrncia que esteja prejudicando a
prestao dos servios e o cumprimento dos nveis de servios acordados.
8.22. Aceitar que o Contratante possa rejeitar, no todo ou em parte, os
servios executados em desacordo com as normas estabelecidas no Contrato.
8.23. Aceitar que o Contratante possa solicitar, com justificativa, a
substituio de qualquer profissional que considere inadequado para a funo, cabendo
Contratada a apresentao de novo profissional.
18

8.24. Aceitar que o Contratante poder determinar a imediata retirada do


local de trabalho do empregado que estiver sem crach, que embaraar ou dificultar a sua
fiscalizao ou cuja permanncia, a seu exclusivo critrio, julgar inconveniente, solicitando
sua substituio imediata.
8.25. Manter, em observncia s obrigaes assumidas, todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas no processo de licitao.
8.26 Manter backup das bases de dados das aplicaes que esto sendo
implantadas, realizando no mnimo uma cpia do sistema por dia.
8.27 Cumprir o Acordo de Nvel de Servio estipulado estabelecido

no

Termo de Referncia e no Contrato. Ficando sujeito a sanes em caso de


descumprimento.
8.28 A Contratada estar livre das sanes de Acordo de Nvel de Servios
referentes a Hospedagem nas seguintes hipoteses:
8.28.1 Falha

na

conexo

(LINK)

fornecida

por

empresa

de

telecomunicaes que preste esse servio, sem culpa da CONTRATADA;


8.28.2 Falta de fornecimento de energia eltrica por mais de 48 (quarenta e
oito) horas;
8.28.3 Falhas de customizao e parametrizao do sistema, oriundas e
de responsabilidade do CONTRATANTE;
8.28.4 As interrupes necessrias para ajustes tcnicos ou manuteno
que demandem mais de 6 (seis) horas de durao e que possam causar prejuzo
operacionalidade do servidor hospedado, que sero informadas com 2 (dois) dias de
antecedncia e se realizaro, preferencialmente, em horrios noturnos, de baixo
movimento;
8.28.5 As interrupes dirias necessrias para ajustes tcnicos ou
manuteno, com durao de at 30 minutos, no necessitam ser informadas caso sejam
realizadas fora de horrio de expediente e se realizaro preferencialmente entre 00:00h
(meia noite) e 6:00h da manh;
19

8.28.6 Suspenso da prestao dos servios contratados por determinao


de autoridades competentes, ou por descumprimento de clusulas do presente contrato;
8.28.7 Em decorrncia de casos fortuitos ou de fora maior, nos termos do
art. 393 do Cdigo Civil Brasileiro.

9 - DAS OBRIGAES DO CONTRATANTE

9.1. Supervisionar e controlar os servios executados, a fim de atestar as


faturas apresentadas pela Contratada.
9.2. Efetuar os pagamentos devidos Contratada, nas formas estabelecidas
no item 15, deste TR.
9.3. Fornecer Contratada documentos, informaes e demais elementos
que possuir, ligados aos servios contratados.
9.4. Designar responsvel para o acompanhamento e fiscalizao do objeto
licitado.
9.5. Comunicar Contratada qualquer anormalidade ocorrida na execuo
do objeto, diligenciando para que as irregularidades ou falhas sejam plenamente corrigidas
9.6. Notificar, por escrito, a Contratada da aplicao de eventuais
penalidades, garantindo-lhe o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
9.7. Identificar quais os lotes e grupo de itens sero escolhidos para
execuo do servio no municpio.
9.8. Identificar os itens opcionais que sero executados pela contratada.

20

10 - DAS OBRIGAES DO RGO GESTOR DA ATA DE REGISTRO DE PREO

10.1. Interagir com o municpio envolvido para acompanhar o andamento


do contrato, ficando a seu critrio exigir do municpio, a qualquer tempo, documentao que
comprove que o servios esto sendo prestados adequadamente com os requisitos
mnimos previstos neste Termo de Referncia.
10.2. Efetuar o registro do licitante fornecedor e dos demais classificados e
firmar a correspondente Ata de Registro de Preos;
10.3. Conduzir os procedimentos relativos a eventuais renogociaes dos
preos registrados;
10.4. Aplicar as penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de
Registro de Preos.
10.5. Analisar e aprovar rgo ou entidade da Administrao Pblica que
decida aderir a Ata de Registro de Preos

11 DA PROPOSTA DE PREOS

11.1. A precificao ser apresentada para cada ITEM, dentro de um


GRUPO DE ITENS, que pertence a um LOTE, ou seja, a concorrncia se dar no valor de
cada LOTE, por regio geogrfica.
11.2. Para atender a necessidade de muitos municpios e de acordo com a
priorizao de reas que devam ser informatizadas, foram estipulados pesos para os itens a
serem precificados e para o grupo de itens, visando, tambm, que ocorra o uso efetivo dos
aplicativos / sofwares do Portal SPB e, que as prefeituras possam usufruir, imediatamente,
dos benefcios e resultados concretos da implementao destas solues.

21

11.3. Os pesos dos ITENS (PI):


ITENS A SEREM PRECIFICADOS
Implantao
Migrao
Treinamento
Hospedagem
Suporte Assistido e Manuteno

PESO (PI)
5
2
5
3
5

11.4. Os pesos para os GRUPOS de ITENS (PG):


GRUPO DE ITENS
01 (e-NOTA)
02 (e-ISS)
03 (i-EDUCAR)
04 (e-CIDADE rea FINANCEIRA)
05 (e-CIDADE rea TRIBUTRIA)
06 (e-CIDADE rea PATRIMONIAL)
07 (e-CIDADE rea RECURSOS HUMANOS)
08 (e-CIDADE rea EDUCAO)
09 (e-CIDADE rea SADE)

PESO (PG)
2
1
1
5
5
2
2
4
4

11.5. Os parmetros para a precificao esto dispostos da seguinte forma:


11.5.1 A especificao da precificao foi construda em funo da
necessidade de se saber, no ato da contratao, os valores fixados para a realizao do
servio contido naquele item. Desta forma, tem-se os valores previamente definidos, o que
viabiliza a implementao pelas prefeituras, tanto com recursos prprios, financiamentos
pblicos ou de programas governamentais, que sabero os valores exatos para o
desembolso ou busca de linhas de crdito.
11.5.2 Para os lotes 1 e 3 a precificao se dar pelos preos lanados para
cada item, ou seja, o valor financeiro para a realizao daquele servio descrito no item.
Tambm, para estes lotes, os valores devero ser lanados tendo como parmetro os
municpios de at 10 mil habitantes.
11.5.3 Em se tratando dos lotes 1 e 3, para municpios de mais de 10 mil
habitantes, limitando-se em municpios de at 50 mil habitantes, ser aplicada uma
majorao dos itens precificados, de acordo com a frmula disposta a seguir:

22

Nmero de Habitantes
At 10 mil / Hab (V10)
At 20 mil / Hab (V20)
At 30 mil / Hab (V30)
At 40 mil / Hab (V40)
At 50 mil / Hab (V50)

Preo por item


V10 = valor da proposta vencedora
V20 = V10 * 1.55
V30 = V20 * 1.55
V40 = V30 * 1.55
V50 = V40 * 1.55

11.5.4 Para o lote 2 a precificao se dar levando-se em considerao o


nmero de alunos da rede pblica. A precificao de cada item de servio ser lanada por
aluno.
11.6. A precificao do item hospedagem e do item suporte assistido e
manuteno, de todos os grupos de itens, dever ser lanada considerando o valor total
para o perodo de 12 meses. Neste caso, estes valores, no ato da contratao, sero os
valores divididos por 12, que devero constituir o dispndio mensal do contratante,
conforme cronograma (Anexo IV Modelo de Cronograma)

12 DA HABILITAO

12.1. Nos termos do Art. 27 da Lei n. 8.666, de 1993 e da Instruo


Normativa MARE n. 05 de 21 de julho de 1995 sero considerados os seguintes requisitos
de habilitao para o certame:
12.1.1 Habilitao Jurdica:
12.1.1.1 Registro comercial, no caso de empresa individual;
12.1.1.2 Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedade por aes,
acompanhado de documentos de eleies de seus administradores e de todas as
alteraes ou da consolidao respectiva;
12.1.1.3 Decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
23

12.1.2 Qualificao Econmico-Financeira:


12.1.2.1 Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados h mais de 03 (trs) meses
da data da apresentao da proposta;
12.1.2.2 Comprovao da boa situao financeira da empresa, por
intermdio de documento que demonstre o clculo dos ndices contbeis maiores que 1
(um) para Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC) a serem
extrados das demonstraes contbeis citadas no inciso anterior, resultante da aplicao
das seguintes frmulas:

LIQUIDEZ GERAL:

(Ativo Circulante + Realizvel a Longo Prazo)

LG =

(Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo)

SOLVNCIA GERAL:

Ativo Total /

SG =

(Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo)

LIQUIDEZ CORRENTE:

Ativo Circulante /

LC =

Passivo Circulante

A adoo de liquidez estabelecidos no item 12.1.2.2 bastante razovel com


o volume da contratao haja vista que no h uma extrapolao do valor dos patrimnios
exigidos, tampouco a fixao de outros critrios que visem frustrao da competio. Os
valores de patrimnio se coadunam com o pensamento proferido pela TCU.
Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara:
ndice de Liquidez Corrente igual ou superior a 2,5, acima do razovel, uma
vez que acima de 1 j indicativo de que a empresa se encontra em situao de
cumprir suas obrigaes de curto prazo.
(...)

24

no h vedao para a utilizao de ndices contbeis como parmetro de


qualificao econmico-financeira de licitante. No entanto, os valores desses ndices devem
vir precedidos de fundamentao (grifou-se).
Em relao aos critrios de habilitao com vistas a acudir as condies
econmico-financeiras adequadas aos processos licitatrios a corte de contas j exarou
jurisprudncia acerca da aceitao de outros ndices das condies estipuladas neste
certame.
Acrdo n. 5900/2010-2 Cmara
(...)
inabilitao de licitantes que apresentarem ndices de capacidade financeira
(ndice de Liquidez Geral - ILG, ndice de Liquidez Corrente - ILC e ndice de Solvncia
Geral - ISG) inferiores a 1,0 (um), sem lhes oportunizar a possibilidade de comprovarem,
por outros meios, como o capital mnimo ou patrimnio lquido, ou, ainda, prestao de
garantia, que detm condies de adimplir com o futuro contrato.
(...)
no se pode exigir do ente municipal que faa constar dos editais de licitao
essa possibilidade.
12.1.2.3

A licitante, inclusive a optante pelo SICAF, apresente resultado

igual ou menor do que 01 (um) em qualquer dos ndices contbeis de Liquidez Geral (LG),
Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), dever fazer constar no balano patrimonial
e demonstraes contbeis, referentes ao ltimo exerccio social, vedada a sua substituio
por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizado por ndices oficiais quando
encerrados h mais de trs meses da data de apresentao da proposta. O balano
patrimonial dever comprovar que a empresa possui patrimnio lquido, no mnimo, igual a
10% (dez por cento) do valor estimado da contratao.
12.1.2.4 Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio
da pessoa fsica.
25

12.1.3 Regularidade Fiscal:


12.1.3.1 Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
CNPJ;
12.1.3.2 Comprovao de regularidade com a Fazenda Nacional, conforme
Decreto no 6.106, de 2007, com as alteraes do Decreto 6.420, de 2008, que ser
efetuada mediante a apresentao de:
12.1.3.2.1 Certido especfica, emitida pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil RFB, quanto s contribuies sociais previstas nas alneas a, b e c do
pargrafo nico do art. 11 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, s contribuies
institudas a ttulo de substituio e s contribuies devidas, por lei, a terceiros inclusive
inscritas em dvida ativa do Instituto Nacional do Seguro Social, por ela administrada;
12.1.3.2.2 Certido conjunta, emitida pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, quanto aos demais tributos federais e
dvida ativa da Unio, por elas administrados.
12.1.4 Qualificao Tcnica:
A apresentao de requisitos de qualificao tcnica um dos fatores que
devem ser inseridos nos Termos de Referncias e Editais de contrataes da
Administrao Pblica, como forma complementar de garantir o fornecimento de um
produto ou servio. Bem assim, ao longo do tempo, o Tribunal de Contas da Unio vem
reiterando em suas decises que a impossibilidade de exigncia de nmero mnimo de
atestados para comprovar a capacitao tcnico-operacional, pois no entendimento da
Corte, alm de estar em dissonncia com a Lei n. 8.666/93, estes mecanismos quando
mal aplicados desiguala, em tese, concorrentes com as mesmas qualificaes tcnicas.
Para ilustrar o que se apresenta, destaca-se as seguintes jurisprudncias:
Acrdo n. 112/2011-Plenrio
...a exigncia de comprovao de prestao de servios em volume igual ou
superior ao licitado extrapola os requisitos definidos nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993,
bem como contraria a jurisprudncia do tribunal acerca do assunto
26

O Tribunal entretanto, asseverou em inmeros outros casos sobre a


possibilidade da insero dos critrios de atestados de capacidade tcnica desde que estes
sejam indispensveis a garantia de execuo do objeto, ou seja, guardem verossimilhana
com as reais condies pretendidas pela a Administrao:
Acrdo 1890/2010 - Plenrio
13. Da mesma forma, o procedimento levado a efeito pela CEF no destoa
dos parmetros fixados no referido prego eletrnico promovido pelo TCU (n 36/2009),
sendo at menos restritivo do que a prtica adotada por este Tribunal, porquanto no edital
publicado pela Corte de Contas exigiu-se que a capacidade tcnica fosse comprovada com
atestados de execuo de no mnimo 70% do objeto, contra o percentual de 10% previsto
no edital da CEF, seno vejamos:
(...)
TCU - EDITAL DO PREGO ELETRNICO N 36/2009
"1.1. O objeto deste Prego o descrito na tabela abaixo:"
(...)
"49.3. 1 (um), ou mais, atestado ou declarao de capacidade tcnica, em
nome da licitante, expedido por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, que comprove
a aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto deste Prego;
49.3.1. para efeito desta condio, o quantitativo total atestado deve
comprovar a execuo de no mnimo 70% (setenta por cento) do objeto."
(...)
Voto do Ministro Relator
(...)

27

5. Segundo a representao, "a exigncia lanada no edital ora impugnado,


de que se comprove, por meio de certificados, o fornecimento mnimo de 10% do objeto,
especificando a marca e modelo do toner, concessa mxima venia, ofende os princpios da
impessoalidade, da isonomia, da razoabilidade da proposta e da ampla concorrncia, pelo
que deve ser retirada do edital".
6. Com escusas por dissentir do rgo instrutivo, no percebo na exigncia
em tela a alegada irregularidade.(Grifou-se)
Acrdo 556/2010 - Plenrio
Voto do Ministro Relator:
(...)
Determinar a APEX:
que inclua no projeto bsico ou no termo de referncia as justificativas
tcnicas, quando julgar necessria a adoo de quantitativos mnimos na comprovao da
qualificao tcnica, demonstrando a compatibilidade desses quantitativos com o valor da
contratao [...], sendo vedada a comprovao de quantitativos iguais ou superiores ao
objeto do certame
12.1.4.1 Atestado(s), fornecido(s) por pessoa jurdica de direito pblico ou
privado, que comprove(m) que a licitante j forneceu satisfatoriamente o grupo de itens o
qual ele est concorrendo do objeto.
A jurisprudncia do egrgio Tribunal de Contas veda a exigncia de
atestados de solidariedade do fabricante com a justificativa de restrio da competio
ilustradas em diversos Acrdos da casa e em especial

no

Acrdo

1622/2010

Plenrio:
Acrdo 1622/2010 Plenrio
2.1.6.2. Quanto matria em questo, este Tribunal, em outras ocasies,
manifestou-se no sentido de que no lcita, em processo de licitao, a exigncia da
chamada carta de solidariedade, uma vez que restringe o carter competitivo do certame
28

(Acrdo 3.018/2009, Acrdo 1.281/2009, Acrdo 2.056/2008, Acrdo 1.729/2008,


Acrdo 423/2007 e Acrdo 539/2007, todos do Plenrio/TCU, e Acrdo 1.373/2004-2
Cmara). Dentre os entendimentos firmados nesses Acrdos, cabe transcrever excerto do
Acrdo 2.056/2008-Plenrio, verbis:
Entretanto, a aplicao deste conceito cabida em certames onde a
caractersticas do objeto tem um carter restritivo de solues contando com poucas
solues e empresas especializadas. O TCU, ao julgar um caso assemelhado ao objeto
deste certame, avaliou procedente a exigncia do instrumento verificando no haver
indcios de prejuzo a restrio da competitividade.
Acrdo 1.281/2009
(...)
Voto do Ministro Relator
(...)
7. Sendo assim, apesar de julgar pertinente o argumento da representante,
penso que, em carter excepcional, o Ministrio pode dar continuidade ao processo
licitatrio tendo em vista que no houve restrio competitividade do certame e
considerando que no houve prejuzo para a interessada. Outrossim, coaduno-me com
a proposta da unidade tcnica para que seja determinado ao Ministrio que se abstenha,
nas futuras licitaes, de prever exigncia de que as licitantes apresentem carta do
fabricante em editais para aquisio de bens e servios de tecnologia da informao, salvo
em casos que a exigncia seja essencial e justificada.(Grifou-se)
12.1.4.2. O (s) atestado (s) de capacidade tcnica operacional, quando
fornecido(s) por pessoas jurdicas de direito pblico devero ser assinados pelo Prefeito,
pelo Secretrio titular da pasta ou por quem tenha atribuio legal para tanto; quando
fornecido(s) por pessoas jurdicas de direito privado devero ser assinados pelo Presidente,
Diretor, Gerente ou por quem tenha atribuio para tanto.
12.1.4.3 Declarao de disponibilidade de responsvel tcnico, quando da
contratao (ressaltando-se que no h necessidade de comprovao de vnculo
empregatcio) de profissional de nvel superior na rea de Anlise de Sistemas ou
29

correlatas, especialista na execuo de servios de caractersticas similares s do objeto da


presente licitao, limitada esta exigncia s Parcelas de Maior Relevncia, excetuadas as
exigncias de quantitativo mnimo:
a) Instalao do sistema e configurao;
b) Converso de dados;
c) Parametrizao de sistema.
12.1.4.4 Com o fito de garantir o credenciamento de empresas capazes de
fornecer os objetos solicitados para este certame e, ainda, de prestar integralmente as
condies de garantia solicitadas neste certame, ser exigido da licitante a apresentao de
um atestado (carta, certificado ou instrumento semelhante), comprovando a execuo de
servios similares s do objeto da presente licitao.
12.2. As microempresas e empresas de pequeno porte, que se beneficiarem
do regime diferenciado e favorecido concedido pela Lei Complementar n. 123 de 2006, por
ocasio da participao neste certame licitatrio, devero apresentar toda a documentao
exigida para habilitao, inclusive para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que apresente alguma restrio.

13 - DA ADJUDICAO

13.1. Ser declarada vencedora a LICITANTE que apresentar o Menor


Preo Global por Lote e que atender a todos os requisitos e exigncias do certame.
13.1.1 A declarao da licitante vencedora ser realizada por regio
geogrfica, conforme descreve a regionalizao da Ata de Registro de Preos.
13.2.

No h bice quanto adjudicao de um ou mais lotes para a

mesma licitante.

30

14 - DA HOMOLOGAO E DA ASSINATURA DA ATA DE REGISTRO DE PREOS

14.1. Os licitantes classificados em primeiro lugar tero o prazo de 05 (cinco)


dias, a contar da data do recebimento da convocao, para comparecerem perante o
MPOG a fim de assinarem a Ata de Registro de Preos. O prazo de comparecimento
poder ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo, desde que ocorra motivo
justificado, aceito pelo MPOG.
14.2. A recusa injustificada em assinar a Ata de Registro de Preos no prazo
e condies estabelecidas implicar na excluso e no cancelamento do registro do preo do
item para este fornecedor.
14.3. Aps a homologao do resultado da licitao, os preos ofertados
pelos licitantes vencedores de cada ITEM sero registrados na Ata de Registro de Preos,
elaborada conforme este edital (conforme modelo no anexo VI).
14.4. Os demais fornecedores classificados neste processo, em ordem
crescente de preo proposto por lote, podero ser convocados para compor a Ata de
Registro de Preos, na condio de aceitarem os preos do primeiro colocado para cada
item, ou nos casos previstos neste edital e na Ata dele decorrente.
14.5. facultado Administrao, quando o convocado no assinar a Ata de
Registro de Preos no prazo e condies estabelecidas, convocar os licitantes
remanescentes, conforme subitem anterior, na ordem de classificao, para faz-lo em igual
prazo e nas condies propostas referente a sua classificao, ou revogar a licitao,
independentemente da aplicao das sanes previstas neste edital.
14.5.1 O licitante remanescente na ordem de classificao, ser convocado
para assinatura da Ata de Registro de Preos, nas condies propostas no edital, podendo
ser negociado o valor do item no mesmo preo do licitante que no assinou a ATA e assim
sucessivamente at o ltimo classificado.
15 - DO PAGAMENTO
31

15.1. O pagamento ser efetuado de acordo com os valores estipulados no


Contrato Administrativo firmado com a LICITANTE vencedora do PREO GLOBAL POR
LOTE, sendo realizado de acordo com a Ordem de Fornecimento.
15.2. Os servios devero ser homologados por servidor ou comisso
especialmente designada pela autoridade competente do rgo contratante no prazo
de at 15 (quinze) dias corridos que dever vir acompanhado do TERMO DE
RECEBIMENTO PROVISRIO, conforme modelo do ANEXO VII;
15.3. A

Aceitao

dar-se-

aps

assinatura

do

TERMO

DE

RECEBIMENTO DEFINITIVO, conforme modelo do ANEXO VII;


15.4. A nota fiscal do servio ser emitida em conjunto com o TERMO DE
RECEBIMENTO DEFINITIVO.
15.5. O prazo para pagamento ser de 10 (dez) dias teis contados a partir
da Assinatura do TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO.
15.6. Para a realizao do pagamento, a LICITANTE vencedora dever
fazer constar da Nota Fiscal emitida sem rasura, em letra legvel, o nome do Banco, conta
bancria e Agncia.
15.7. Da medio dos servios
a) Implantao do software o pagamento ser efetuado em 1 (uma) parcela
nica aps a homologao do servio e assinado TERMO DE RECEBIMENTO
DEFINITIVO.
b) Migrao do software o pagamento ser efetuado em 1 (uma) parcela
nica aps a homologao e assinado TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO.
c) Treinamento o pagamento ser efetuado em parcelas, aps termino de
cada ms de treinamento, sendo que o valor mensal devido a precificao feita para o
item treinamento dividida pelo nmero de meses que sero necessrios para os
treinamentos, conforme cronograma (modelo no anexo IV), com a devida homologao do
servio.
32

d) Hospedagem o pagamento ser efetuado mensalmente, a partir do


cronograma estabelecido, sendo que o valor mensal corresponde a precificao do item
hospedagem, dividido por 12 (doze). Com a devida comprovao mensal do servio
prestado.
d) Suporte Assistido e Manuteno o pagamento ser efetuado
mensalmente, a partir do cronograma estabelecido, sendo que o valor mensal corresponde
a precificao do item Suporte Assistido e Manuteno, dividido por 12 (doze). Com a
devida comprovao mensal do servio prestado.
15.8. Caso se faa necessria reapresentao de qualquer fatura por culpa
da CONTRATADA, o prazo de 10 (dez) dias ficar suspenso, prosseguindo a sua contagem
a partir da data da respectiva reapresentao.
15.9. Os pagamentos eventualmente realizados com atraso, sofrero a
incidncia de atualizao financeira pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor do IBGE
INPC e juros moratrios de 0,5% (zero vrgula cinco por cento) ao ms, calculado pro rata
die, e aqueles pagos em prazo inferior ao estabelecido neste Edital sero feitos mediante
desconto de 0,5% (zero vrgula cinco por cento) ao ms pro rata die.
15.10. Se ocorrer alguma forma de aumento ou reduo dos valores
originalmente contratados, a Contratante dever proceder aos procedimentos orientados
pela fonte dos recursos financeiros.

16 DO ACORDO DE NVEL DE SERVIO


16.1. Acordo de Nvel de Servios dos servios de IMPLANTAO

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

Apresentao de

At 1 (um) dia til de atraso

Advertncia

Superior a 2 (dois) dias teis

Advertncia

Relatrios
operacionais,

33

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

de atraso.
Glosa de 1% sobre o valor total do item.

Advertncia
Superior a 3 (trs) dias teis
de atraso.

Glosa de 1% sobre o valor total do item


acrescido de 0,05% (meio por cento) ao
dia

estatsticos e

Advertncia

Gerenciais sobre o
servio de

Glosa de 1% sobre o valor total do item

Implantao.

Superior a 5 dias teis de


atraso

no CONTRATO
Acrscimo de 1% ao dia sobre o valor
total do item no contrato
Declarao da execuo parcial do objeto

16.2.

Acordo de Nvel de Servios dos servios de MIGRAO

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

Resoluo de

At 1(um) dia til

Advertncia

34

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

Advertncia
Superior a 1 (um) dia til
Glosa de 1% sobre o valor total do item.

Advertncia
Superior a 3(trs) dias teis
Problemas

de atraso

Glosa de 1% sobre o valor total do item


acrescido de Glosa de 1% sobre o valor
do item por dia a mais de atraso.

Advertncia
Superior a 5 (cinco) dias
teis de atraso

Glosa de 1% sobre o valor total do item


no CONTRATO

Apresentao de
Relatrios
operacionais,

At 2 (dois) dias teis de

Advertncia

atraso

estatsticos e
Gerenciais sobre o
servio de Migrao.

Superior a 2 (dois) dias teis


de atraso

Advertncia
Glosa de 1% sobre o valor do item.

Advertncia
Superior a 5 (cinco) dias
teis de atraso

Glosa de 1% sobre o valor do item


acrescido de 0,05% (meio por cento) ao
dia

Superior a 15 (quinze) dias

Advertncia
35

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

Glosa de 1% sobre o valor total do item


no CONTRATO
corridos de atraso
Acrscimo de 1% ao dia sobre o valor
total do item no contrato
Declarao da execuo parcial do objeto

16.3. Acordo Nvel de Servios dos servios de TREINAMENTO

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

At 1 dia til

Advertncia

Advertncia
Entre 2 e 5 dias teis
Glosa de 1% sobre o valor total do item.

Resoluo de
Problemas.

Advertncia
Superior a 5 dias teis

Glosa de 1% sobre o valor total do item


acrescido de Glosa de 1% sobre o valor
total do item por dia a mais de atraso

Apresentao de

At 2 (dois) dias teis de

Relatrios

atraso

Advertncia

36

AO

DESCRIO

Superior a 2 (dois) dias teis


de atraso

MEDIDAS CORRETIVAS

Advertncia
Glosa de 1% sobre o valor total do item.

Advertncia
operacionais,

Superior a 5 (cinco) dias

estatsticos e

teis de atraso

Gerenciais sobre os

Glosa de 1% sobre o valor total do item


acrescido de 0,05% (meio por cento) ao
dia sobre o valor total do item

treinamentos
realizados.
Advertncia
Glosa de 1% sobre o valor total do item
Superior a 15 (quinze) dias
corridos de atraso

no CONTRATO
Acrscimo de 1% ao dia sobre o valor
total do item no contrato
Declarao da execuo parcial do objeto

16.4. Acordo Nvel de Servios dos servios de HOSPEDAGEM

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

Resoluo de

At 2 (duas) horas

Advertncia

37

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

Advertncia
Entre 2 (duas) e 5 (cinco)
horas

Glosa de 1% sobre o valor mensal do


item.

Advertncia

problemas

Glosa de 1% sobre o valor mensal do


Superior a 5 (cinco) horas

item
Acrscimo de Glosa de 1% sobre o valor
mensal do item por dia a mais de atraso

Apresentao de
Relatrios Mensais
operacionais,

At 2 (dois) dias teis de

Advertncia

atraso

estatsticos e
Gerenciais sobre o
servio prestado.

Advertncia
Superior a 2 (dois) dias teis
de atraso

Glosa de 1% sobre o valor mensal do


item.

Advertncia
Superior a 5 (cinco) dias
teis de atraso

Glosa de 1% sobre o valor mensal do


item acrescido de 0,05% (meio por cento)
ao dia

Superior a 15 (quinze) dias

Advertncia

corridos de atraso
Glosa de 1% sobre o valor total do item
38

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

no CONTRATO
Acrscimo de 1% ao dia sobre o valor
total do item no Contrato
Declarao da execuo parcial do objeto

16.5. Acordo Nvel de Servios dos servios de SUPORTE ASSITIDO E


MANUTENO

AO

DESCRIO

MEDIDAS CORRETIVAS

Resoluo de

At 1 (uma) hora de atraso

Advertncia

Problemas
Advertncia
Entre 2 (duas) e 5 (cinco)
horas de atraso.

Glosa de 1% sobre o valor mensal do


item.

Advertncia

Superior a 5 (cinco) horas de


atraso.

Glosa de 1% sobre o valor mensal do


item
Acrscimo de Glosa de 1% sobre o valor
mensal do item.

Superior a 1 (um) dia til de

Advertncia
39

AO

DESCRIO

atraso

MEDIDAS CORRETIVAS

Glosa de 1% sobre o valor total do item


no CONTRATO.

At 2 (dois) dias teis de

Advertncia

atraso

Advertncia
Superior a 2 (dois) dias teis
de atraso

Glosa de 0,5% sobre o valor mensal do


item.

Apresentao de

Advertncia

Relatrios Mensais
operacionais,

Superior a 5 (cinco) dias

estatsticos e

teis de atraso

Gerenciais sobre o

Glosa de 1% sobre o valor mensal do


item acrescido de 0,05% (meio por cento)
ao dia

servio prestado.
Advertncia
Glosa de 1% sobre o valor total do item
Superior a 15 (quinze) dias
corridos de atraso

no CONTRATO.
Acrscimo de 1% ao dia sobre o valor
total do item no contrato.
Declarao da execuo parcial do objeto

40

16.6. A CONTRATA dever encaminhar at o 5 dia til de cada ms o relatrio


completo dos chamados realizados, contendo pelo menos as seguintes informaes:
a) Data, hora da abertura do chamado.
b) Descrio do problema a ser resolvido.
c) Data e hora da chegada do tcnico ao local.
d) Descrio dos procedimentos realizados.
e) Data e hora da resoluo do problema.
16.7. Para o recolhimento da aplicao de glosas referentes ao Acordo de Nvel
de Servio, a prefeitura dever proceder conforme orientaes oriundas da fonte dos
recursos para a contratao. Neste caso, em se tratando de recursos financeiros prprios,
os procedimentos sero definidos pela prefeitura; se a utilizao de recursos financeiros
tem origem em agentes de fomento ou em programas especficos de rgos pblicos, os
procedimentos devero ser executados conforme orientaes destas entidades.
16.8. A critrio da Administrao, podero ser descontadas das garantias de
fornecimento apresentadas pela LICITANTE VENCEDORA.
16.9. garantido CONTRATADA o direito de contestao dos resultados da
apurao do Acordo de Nvel de Servios, bem como de apresentar as justificativas que se
fizerem necessrias.
16.10.

As justificativas, desde que aceitas pelo gestor e pelo fiscal do

contrato na prefeitura, podero anular a incidncia de glosas e advertncias na aplicao do


Acordo de Nvel de Servio.
17 DAS DISPOSIES GERAIS
17.1. A recusa injustificada da licitante vencedora em assinar o Contrato, dentro
do prazo estabelecido neste Edital, caracteriza o descumprimento total da obrigao
assumida, sujeitando-a as penalidades legalmente estabelecidas.

41

17.2. Estar sempre ressalvado ao rgo pblico interessado, antes da


assinatura do Contrato, em razo de fato superveniente devidamente comprovado, o direito
de revogar ou anular esta Licitao, de acordo com o art. 49 da Lei n. 8.666/93.
17.3. Qualquer esclarecimento sobre este Termo de Referncia, poder ser
obtido no MPOG nos horrios de 09h00 s 18h00, at 02 (dois) dias antes da data de
abertura.
17.4. facultado empresa adquirente deste Edital, o direito de impugn-lo, no
prazo fixado pela Lei n. 8.666/93, sempre com razes fundamentadas, podendo ser
desclassificada aquela que usar deste processo, com a finalidade de conquistar prazo ou
prejudicar o interesse pblico.
17.5. Anexos ao Termo de Referncia:
17.5.1 ANEXO I DESCRIO DOS SERVIOS
17.5.2 ANEXO II MODELO DE ATESTADO DE CAPACIDADE TCNICA
17.5.4 ANEXO III MINUTA DOS CONTRATOS
17.5.5 ANEXO IV MODELO DE CRONOGRAMA
17.5.6 ANEXO V PLANILHA DE PROPOSTA DE PREOS
17.5.7 ANEXO VI MINUTA DA ATA DE REGISTRO DE PREOS
17.5.8 ANEXO VII TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO E TERMO DE
RECEBIMENTO DEFINITIVO

42