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OS DESAFIOS DA FORMAO DO ASSISTENTE SOCIAL NO MBITO DA PROTEO

SOCIAL BSICA

Leonildo Aparecido Reis Machado1

RESUMO
O assistente social em sua interveno profissional faz uso da formao continuada? Para ser
respondida, tal problemtica necessita de alguns caminhos a serem trilhados ou apreenso de
trs categorias centrais de anlises: Poltica Social, formao profissional e a interveno
profissional. Portanto, o desenvolvimento desta pesquisa reflete acerca da averiguao da
prxis profissional. A investigao seguir uma propositura de pesquisa bibliogrfica e de
campo com abordagem qualitativa. Realizar-se- a pesquisa de campo com o instrumental
sendo entrevista semi-estruturada com um assistente social de cada CRAS (Centro de
Referncia de Assistncia Social), com saturao de dados. Tambm ser aplicado um
questionrio para todos os assistentes sociais dos trinta e trs CRAS. A pesquisa ter
fundamentao no mtodo dialtico por articular mais profundamente as categorias centrais
que sero analisadas. Logo, a apreenso do modo de ser profissional no processo interventivo
se far mais satisfatoriamente.
Palavras-chave: Poltica Social. Formao profissional. Interveno profissional.

Prof. do Curso de Servio Social do Centro Universitrio Una.

INTROUDO

O presente artigo reflete sobre o desenvolvimento da pesquisa de Iniciao Cientfica

do Curso de Servio Social do Centro Universitrio Una de Belo Horizonte. A referida pesquisa
est em desenvolvimento, portanto, as reflexes que se daro neste espao pesquisa
incompleta, principalmente, na pesquisa de campo.
O problema de partida pode ser desenvolvido na seguinte questo: o assistente social
em sua interveno profissional faz uso da formao continuada? Para ser respondida, tal
problemtica necessita de alguns caminhos a serem trilhados ou apreenso de trs categorias
centrais de anlises: Poltica Social, formao profissional e a interveno profissional.
Portanto, o desenvolvimento desta pesquisa reflete acerca da averiguao da prxis
profissional. A investigao seguir uma propositura de pesquisa bibliogrfica e de campo
com abordagem qualitativa. Realizar-se- a pesquisa de campo com o instrumental sendo
entrevista semi-estruturada com um assistente social de cada CRAS (Centro de Referncia de
Assistncia Social), com saturao de dados. Tambm ser aplicado um questionrio para
todos os assistentes sociais dos trinta e trs CRAS. A pesquisa ter fundamentao no mtodo
dialtico por articular mais profundamente as categorias centrais que sero analisadas. Logo,
a apreenso do modo de ser profissional no processo interventivo se far mais
satisfatoriamente.
O objeto de estudo da referida pesquisa : Investigar a relao entre a formao
profissional permanente ou no e as intervenes dos assistentes sociais inseridos na
Proteo Social Bsica dos trinta e trs CRAS do municpio de Belo Horizonte.
O Servio Social brasileiro foi marcado em sua histria recente por influncias tericas
advindas das cincias da natureza. Como se enquadra nas Cincias Sociais Aplicadas, o
Servio Social no colheu bons frutos com fundamentaes tericas sucedidas do
Positivismo e do Funcionalismo. Justamente a partir do Movimento de Reconceituao
movimento este ocorrido a partir da dcada de 1960 - que a categoria profissional teve a
possibilidade de vislumbramento de outros referenciais tericos.

J na dcada de 1980, o Servio Social fundamentou sua prtica na Teoria Crtica de

Antonio Gramsci e na dcada de 1990, alicerou seu Projeto tico-Poltico (Projeto cujo valor
central a liberdade humana, alicerada no aparato legal dos direitos civis, direitos sociais e
direitos polticos) em outro marxista, Georges Lukcs.
O Servio Social teve, desde o seu nascedouro, influncias da Igreja Catlica, portanto,
as prticas dos primeiros assistentes sociais estavam baseadas na caridade, solidariedade e
filantropia. Tais prticas, que s vezes permanecem at hoje em alguns espaos
ocupacionais, reproduzem aes no condizentes com o atual Projeto tico-Poltico da
profisso (Projeto que tambm visa a sustentabilidade por meio de uma nova ordem
societria).
Na medida em que estas prticas so executadas, a emancipao do cidado no
ocorre porque tendem a reproduzir o status quo da prpria sociedade e no sua
transformao. Por isso as intervenes conservadoras produzem, na contemporaneidade,
retrocessos dos princpios fundamentais do prprio Projeto tico-Poltico da categoria
profissional.
O assistente social que se compraz com estas prticas reificantes, no apreendeu o
processo histrico e a luta da categoria principalmente a partir do Movimento de
Reconceituao em propor outras intervenes s novas realidades sociais que vivenciavam.
Para que o assistente social vivencia em sua prtica profissional a vertente de ruptura
(PAULO NETTO, 2005) necessrio romper com o modo de ser conservador de sua prtica
profissional.
Portanto, oportuno ressaltar que o profissional contemporneo deve vivenciar em
suas prticas, o Projeto tico-Poltico do Servio Social. O contrrio estar retrocedendo na
histria e impedindo que muitos cidados possam tambm apreender o sentido da Poltica
Nacional da Assistncia Social (PNAS) que no reproduz o assistencialismo, o paternalismo, a
caridade, mas enquadrada como direito do cidado e dever do Estado, garante a
transformao de modos de ser na sociedade. A PNAS foi construda na fundamentao do
Projeto tico-Poltico, portanto, expressa o aporte crtico e propositivo que o Servio Social

contemporneo defende e reproduz na sociedade, mesmo permeada pelas polticas

neoliberais.
As polticas sociais no Brasil sempre tiveram um aporte de subordinao a interesses
econmicos dominantes evitando assim o rompimento das desigualdades sociais. Segundo
Couto, Yazbek e Raichelis (2010) a Poltica da Assistncia Social historicamente reproduzia a
matriz do favor, do clientelismo, do apadrinhamento e do mando. A Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS) implementou, assim como a PNAS, os artigos 203 e 204 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que defende a universalizao da Poltica da
Assistncia Social e a descentralizao poltico-administrativas da sua implementao.
Assim, o assistente social tem um aparato legal, poltico e interventivo que rompe com o
conservadorismo do apadrinhamento, do favor do clientelismo vivenciados outrora
em sua prtica profissional.
No entanto, no basta estes aparatos para o rompimento com o conservadorismo, mas
necessrio o processo de formao profissional que no se esgota no perodo de ensino de
graduao em Servio Social. No basta apenas a formao acadmica mnimo de quatro
anos para que o assistente social possa apreender a questo social e suas multifaces,
necessrio se faz uma formao ininterrupta.
Para tanto, esta pesquisa pretende abarcar duas realidades vivenciadas no Servio
Social que so cruciais para o entendimento da prxis profissional, a saber: relacionar a ao
terica com a ao prtica. Com esta proposta de iniciao a pesquisa cientfica vislumbrarse- possveis entraves e limitaes nas prticas profissionais que no coadunam com a
formao profissional contnua e ininterrupta.
Para investigar a formao profissional do assistente social necessrio se faz o
aprofundamento no percurso histrico do Servio Social brasileiro. Pois s entendendo e a
histria que o profissional analisar possveis passados vivenciados na profisso. O
assistente social se deparou, no incio do Servio Social, com ideologias advindas da Igreja
Catlica, do Estado e do empresariado brasileiro. Por isso ter o assistente social vivenciado
terica e metodologicamente fundamentos atribudos pela classe dominante. Suas prticas

apenas reproduziam ideologias conservadoras destas classes. Tais ideologias ficam expressas
nos primeiros registros da categoria.
Segundo Martinelli (2005), o Servio Social surge com uma identidade atribuda pela
classe dominante. Mesmo adentrando a influncia norte-americana no Servio Social
brasileiro, as prticas estavam atreladas ao pensamento dominante da sociedade. O Brasil,
com a era de Juscelino Kubitschek (JK), vivenciava a ideologia econmica do
desenvolvimentismo e com isso o Servio Social reproduziu tcnicas que visavam o
desenvolvimentismo, tais como o estudo de caso, de grupo e de comunidade, e tambm
Desenvolvimento de Comunidade (DC).
Tais tcnicas e metodologias para agir sobre as expresses da questo social levaram
os profissionais a fazerem apologias do desenvolvimentismo. Fica claro que no segundo
Congresso brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em 1961, a categoria profissional
defende profundamente a ideologia desenvolvimentista (falcia do desenvolvimento
econmico como equidade social).
E posteriormente, com a tomada do poder pelo golpe de 1964 realizado pelos militares,
essa ideologia se fez presente na categoria. A partir de meados da dcada de 1960 na Amrica
Latina e 1967 no Brasil, particularmente com o Seminrio realizado em Arax, o Servio Social
adentra na discusso do Movimento de Reconceituao que revelou aos assistentes sociais a
necessidade de desvincular com o conservadorismo da profisso, por meio da renncia s
teorias e metodologias importadas da Europa e dos E. U. A.
Entretanto, fica evidente que tal Movimento no provocou mudanas substantivas
naquele momento histrico da profisso (dcadas de 1960-1970). Mesmo vivenciando o
Movimento de Reconceituao, o Servio Social reproduzia prticas resignadas. Aps o
Seminrio de Arax, ocorreu o Seminrio de Terespolis em 1970 que tambm trouxe cena
a discusso que o Servio Social latino-americano vinha propondo profisso que era a
necessidade de apropriar de novas teorias e tcnicas para a interveno.
Somente a partir do ano de 1972 at 1974 que alguns assistentes sociais elaboraram
uma crtica de esquerda, baseada no marxismo de Althusser. A elaborao resultou no
Mtodo B. H. No entanto, tal mtodo repercutiu no Servio Social brasileiro uma interveno

de militncia dos profissionais, o que reproduziu, na categoria, uma viso disforme e

mecanicista da realidade social. Paulo Netto (2005) afirma que o mtodo B. H. defendeu a
vertente do Movimento de Reconceituao inteno de ruptura. Portanto, podemos dizer que
o incio da conscincia da falsidade no Servio Social brasileiro.
Um marco importante da categoria profissional ocorrera em 1979, com o III Congresso
Brasileiro dos Assistentes Sociais (denominado de Congresso da Virada). Os profissionais
progressistas e defensores das ideias marxistas assumiram a direo de tal Congresso. Ao
iniciar a dcada de 1980 (principalmente com as Diretrizes Curriculares de 1982), o Servio
Social adentrou na corrente marxista de influncia gramsciana.
A partir da redemocratizao brasileira e em meio promulgao da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, a categoria profissional redesenha a fundamentao
terico-metodolgica. O Servio Social adentra na dcada de 1990 com o amadurecendo da
Teoria Crtica marxista do pensador George Lukcs. justamente nesta dcada que os
assistentes sociais aprofundam as discusses e debates sobre a formulao de um Projeto
tico-Poltico.
O Servio Social brasileiro conquistou, ao longo de sete dcadas, um Projeto ticoPoltico slido e crtico s nuanas encontradas nas relaes sociais do modo de produo
capitalista. Tal Projeto fruto de luta e resistncia, por parte dos assistentes sociais, s
ideologias polticas, econmicas e culturais conservadoras presentes no cenrio nacional.
O ano de 1993 marca o estopim da elaborao do Projeto tico Poltico da profisso, pois,
neste ano foi promulgada a Lei que Regulamenta a Profisso de Servio Social (Lei n
8.662/1993), tambm publicado o Cdigo de tica do assistente social (Resoluo n 273) e
posteriormente, no ano de 1996, definida as Diretrizes Curriculares do Servio Social.
O Projeto tico-Poltico foi uma conquista da categoria profissional, ao longo do
processo histrico, em busca de um aprofundamento terico-metodolgico, tico-poltico e
tcnico-operativo que respondesse s vicissitudes das demandas presenciadas pelo assistente
social.

Entretanto, a categoria profissional vivencia multifaces do conservadorismo na

contemporaneidade. A proposta de nosso Projeto tico-Poltico contrria s prticas
conservadoras que ao longo dos mais de setenta anos da profisso ainda nos levam a um
ethos no condizente com a emancipao humana.
Partindo da histria da categoria profissional que delimitamos nosso objeto de estudo
que a relao entre a formao profissional permanente ou no e as intervenes dos
assistentes sociais inseridos nos trinta e trs CRASs do municpio de Belo Horizonte. O
assistente social que intervm junto ao Centro de Referncia da Assistncia Social tem em seu
cotidiano profissional a incumbncia de operacionalizar a Poltica Social da Assistncia Social
de Proteo Bsica. Para tanto, se faz pertinente a investigao da formao profissional do
assistente social deste referido espao tendo em vista a possibilidade de averiguar se a
instrumentalidade exequvel a partir do Projeto tico Poltico.
Os resultados esperados com este Projeto de Pesquisa beneficiaro a categoria
profissional partindo do princpio de que o Servio Social defende a formao profissional
condizente com seu Projeto tico-Poltico. Alm de averiguar a formao contnua ou no do
contingente profissional do equipamento CRAS que central na Poltica de Assistncia Social,
especificamente na Proteo Social Bsica. Por fim, tambm possibilita a identificao de
interesse pela demanda de cursos de ps-graduao em Servio Social, haja vista a capital
mineira no ter um curso de graduao e muito menos de ps-graduao em stricto senso
(mestrado e doutorado) pblico.
O objetivo geral investigar a continuidade ou no da formao profissional do
assistente social e sua relao com a interveno junto aos CRAS do municpio de Belo
Horizonte. Para tanto necessrio primeiro apreender a categoria Poltica Social no Brasil,
e, principalmente a Proteo Social Bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS);
segundo, pesquisar a categoria formao profissional do assistente social inserido no CRAS
de Belo Horizonte e sua relao com o Projeto tico-Poltico do Servio Social e, por fim,
investigar a categoria interveno profissional do assistente social e sua relao com a
instrumentalidade do Servio Social.

Esta pesquisa tem como finalidade investigar a interveno profissional e sua relao
com a formao profissional. Entendendo que formao distinta de ensino. Este ltimo
significa, para ns, o perodo compreendido da graduao em Servio Social. J a
formao profissional vai alm do ensino, uma realidade que proporciona a preparao
do assistente social continuamente, mesmo no estando na academia. Porm, a formao
profissional tambm ocorre quando este profissional est inserido na academia. Por isso o
conceito de formao mais amplo do que o de ensino.
Partindo desta explicao e pelo motivo que nossa Pesquisa versa sobre formao
profissional que, por sua vez, engloba vrias outras categorias tais como processo de
trabalho, questo social, Poltica de Assistncia Social, etc., trabalharemos com alguns
referenciais tericos pertinentes para nossas investigaes, a saber: Jos Paulo Netto
(Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64), Marilda Vilella
Iamamoto (Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao
histrico-metodolgico; O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao
profissional e Servio Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e
questo social), Maria Lcia Martinelli (Servio Social: identidade e alienao), Cladia
Mnica dos Santos (Na Prtica a teoria outra? Mitos e dilemas na relao entre Teoria,
Prtica, Instrumentos e Tcnicas no Servio Social), Vicente de Paula Faleiros (Estratgias
em Servio Social) e Maria Lcia Barroco (tica e Servio Social: fundamentos ontolgicos).
Enquanto referencial metodolgico, sero pertinentes as obras de Maria Ceclia de
Souza Minayo (Pesquisa Social teoria, mtodo e criatividade); a obra de Helosa Lck
(Metodologia de Projetos Uma ferramenta de Planejamento e Gesto); a obra de Jos
Paulo Netto (Introduo ao mtodo de Marx) e a introduo da obra de Karl Marx (Para a
Crtica da Economia Poltica).
A pesquisa bibliogrfica e de campo que aqui se vislumbra tm abordagem qualitativa
porque visa o real alcance do objeto anteriormente relatado e suas analogias com a questo
social. Segundo Minayo (1994, p. 22), [...] a abordagem qualitativa aprofunda-se no mundo
dos significados das aes e relaes humanas, um lado no perceptvel e no captvel em
equaes, mdias e estatsticas.

A escolha do espao de pesquisa deve-se a necessidade de apreendermos o

equipamento do CRAS que to importante para o desenvolvimento da PNAS (Poltica
Nacional de Assistncia Social). Imerso neste espao se encontra o assistente social que tem
um papel central na referida Poltica. Para tanto, faremos a pesquisa de campo no total de
CRAS do municpio de Belo Horizonte: atualmente com trinta e trs CRAS. Sendo que nosso
sujeito de pesquisa o assistente social. Escolheremos um assistente social de cada CRAS para
ser entrevistado e nossa amostragem ser no probabilstica. Diante do exposto, tambm
sero aplicados questionrios a todos assistentes sociais inseridos nos CRAS. Tanto as
entrevistas como os questionrios tero saturao de dados, por se tratar de pesquisa com
abordagem qualitativa. A referida pesquisa tambm se fundamenta na resoluo 196/1996 do
Ministrio da Sade que defende princpios ticos nas pesquisas que envolvem seres
humanos, portanto, s iremos a campo aps a aprovao do Comit de tica em Pesquisa.
Antes da coleta de dados, ser entregue ao sujeito de pesquisa um termo de consentimento
livre e esclarecido (TCLE) para que o mesmo assine e fique respaldado quanto participao
na pesquisa. Esta pesquisa no implica em riscos aos sujeitos participantes. Tal pesquisa
bibliogrfica ter seu incio em Agosto de 2012, j a pesquisa de campo ser iniciada aps a
aprovao do Comit de tica em Pesquisa (CEP). E o trmino da pesquisa ser em julho de
2013.
O mtodo dialtico foi, por ns, escolhido devido seu real alcance propositura
investigativa do objeto. Ora, o mtodo dialtico alicerado no materialismo histrico e
dialtico aprofundar o modo de ser do assistente social porque vivenciar seu ethos imerso
no processo histrico das relaes sociais, aproximando das expresses da questo social.
O modo de ser interventivo do assistente social captado justamente em seu espao
profissional. Este , por sua vez, definido por meio das relaes sociais que o constituem. Tais
relaes sociais so formadas e estruturadas pelo modo de produo vigente e este
conhecido como sistema neoliberal. O aparato econmico que presenciamos contraditrio
em si mesmo porque na medida em que fomenta riquezas, acelera a explorao da massa da
populao, agregando nele mesmo o conflito. Segundo Paulo Netto (2009, p. 691) trs
categorias esto presentes no mtodo dialtico:

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[...] a totalidade concreta e articulada que a sociedade burguesa uma totalidade

dinmica seu movimento resulta do carter contraditrio de todas as totalidades [...]
enfim, uma questo
crucial reside em descobrir as relaes entre os processos
ocorrentes nas totalidades constitutivas tomadas na sua diversidade [...] Tais relaes
nunca so diretas; elas so mediadas no apenas pelos distintos nveis de
complexidade, mas, sobretudo, pela estrutura peculiar de cada totalidade. [...]
Articulando estas trs categorias nucleares a totalidade, a contradio e a mediao
Marx descobriu a perspectiva metodolgica que lhe propiciou o erguimento do seu
edifcio terico.

A totalidade do modo de ser interventivo do assistente social vivenciado pela

contradio das relaes sociais constitutivas do neoliberalismo. Para apreendermos o ethos
interventivo deste profissional ser necessrio mediarmos algumas categorias pertinentes ao
entendimento do nosso objeto de pesquisa. Dentre elas, podemos destacar a Poltica Social,
a formao profissional e a interveno profissional.
A apreenso de tais categorias centrais de anlises ser permeada pelo mtodo
dialtico. Segundo Marx (1982, p. 18) [...] as categorias exprimem, portanto, formas de
modos de ser, determinaes de existncia [...], enfim, ao compreend-las, ns tambm
compreenderemos o ethos vivenciado pelo assistente social na relao entre formao e
interveno profissional. Para tanto partiremos do real catico (realidade desconhecida) da
Poltica Social, onde superaremos as determinaes abstratas (determinaes da categoria
que ainda so desconhecidas), at chegarmos no concreto pensado (estado onde o
pesquisador se aproxima em conhecimento da categoria de anlise), por meio de
abstraes.
Do mesmo modo, partiremos do real catico (realidade desconhecida) da Formao
Profissional, onde as determinaes abstratas (determinaes desconhecidas) sero
superadas e chegaremos ao concreto pensado da prpria categoria Formao Profissional.
Por fim, tambm iniciaremos do real catico (real desconhecido) da categoria central de
anlise Interveno Profissional, onde superaremos suas determinaes abstratas
(desconhecidas) e terminaremos por apreender, por meio, do concreto pensado a ltima
categoria, Interveno Profissional.
Todas estas idas e vindas, partindo do real catico, adentrando nas determinaes
abstratas, sero necessrias para a melhor apreenso das categorias e o vislumbramento do

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concreto pensado. Tais categorias proporcionaram a criao de subcategorias que

desenvolveu o roteiro da entrevista semi-estruturada, cujo recurso utilizado para registrar as
respostas dos sujeitos da amostragem ser o MP4 com funo de gravador. Na pesquisa
tambm se aplicar o questionrio com as devidas perguntas e questes. Tanto as entrevistas
quanto os questionrios sero analisados por saturao de dados. A anlise dos dados ser
pela Classificao das Categorias, Organizao das Categorias e Anlise Final. Aps Anlise
Final ser construdo um Relatrio do Resultado da pesquisa que ser enviado Gerncia da
Proteo Social Bsica da Secretaria Adjunta de Assistncia Social do municpio de Belo
Horizonte.

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