ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

Prof. Damasceno.

AUTARQUIA

FUNDAO PBLICA

EMPRESA PBLCA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Pessoa Jurdica de Direito Pblico,

criada por lei, para desempenhar
servio
pblico
especfico
e
descentralizado, com capacidade de
auto- administrao, estando sujeita
tutela administrativa da pessoa pblica
poltica que a criou.

Pessoa Jurdica de direito pblico ou

privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa, para
desempenhar
atividades
preferencialmente
sociais,
com
capacidade de auto-administrao, sujeita
tutela administrativa do ente central

Pessoa jurdica de direito privado, criada em virtude de

autorizao legislativa, com participao do Poder
Pblico e de particulares em seu capital (capital misto) e
administrao, admite a apurao e distribuio de lucro,
tendo como finalidade a prestao de servio pblico ou a
execuo de atividades econmicas de relevante interesse
coletivo.

Caracters- Desempenho de atividade especfica

Ticas
Estrutura
administrativa
prpria
e
hierarquizada
Quadro
de
Servidores
Pblicos
independente da Administrao Direta,
com regime de ingresso por concurso
pblico e regime funcional que pode ser
estatutrio, CLT e contratao por tempo
determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse
pblico
Responsabilidade Civil Objetiva
Fiscalizao ou Superviso imediata:
pelo rgo da Administrao Direta que
estiver vinculado, sujeitando-se tutela
administrativa
Fiscalizao externa: contbil, financeira,
oramentria e patrimonial pelo Tribunal
de Contas
Outras
As AUTARQUIAS que tenham plano
Peculiaestratgico
de
reestruturao
e
ridades
desenvolvimento institucional e busquem
celebrar com o rgo ou Ministrio
Supervisor contrato de gesto, sero
QUALIFICADAS
como
AGNCIAS
EXECUTIVAS (Lei 9649/98).
Sob a forma de AUTARQUIA DE
REGIME ESPECIAL foram criadas
NOVAS entidades denominadas de
AGNCIAS
REGULADORAS,
com
autonomia ampliada em relao s
autarquias comuns, que exercem
funo reguladora ou normativa,
fiscalizadora,
contenciosa
e
sancionatria e objetivam coordenar a
interveno estatal, preservando a
competio entre particulares e
fiscalizando a execuo de servios
pblicos executados pela iniciativa
privada

Fundao=patrimnio personalizado
Patrimnio a essncia desta entidade:
Quando submetida ao regime de direito
pblico: a) no necessitam fazer inscrio
da escritura pblica de sua constituio no
Cartrio de Registro Civil das Pessoas
Jurdicas, porque sua personalidade
jurdica decorre da lei que autorizou sua
criao; b) seus bens so impenhorveis;
c) sujeita-se ao processo especial de
execuo estabelecido pelo art. 100 da
CF/88; d) Juzo Privativo (art. 109, I da
CF/88); e) no est sujeita fiscalizao
especfica do Ministrio Pblico (Curador
de Fundaes).
Fiscalizao externa, tanto para fundao
de regime de direito pblico como de direito
privado: contbil, financeira, oramentria e
patrimonial pelo Tribunal de Contas
As FUNDAES que tenham plano
estratgico
de
reestruturao
e
desenvolvimento institucional e busquem
celebrar com o rgo ou Ministrio
Supervisor contrato de gesto, sero
QUALIFICADAS
como
AGNCIAS
EXECUTIVAS (Lei 9649/98).

Pessoa jurdica de direito privado, criada

em virtude de autorizao legislativa,
possuindo patrimnio prprio e capital
exclusivamente pblico, com finalidade
empresarial, para a realizao de atividades
econmicas de relevante interesse coletivo e
prestao de servios, podendo se revestir
sob
qualquer
forma
e
organizao
empresarial
ESTADO-EMPRESRIO para Hely Lopes
Meirelles
Aplicao dos arts. 37, XVII, XIX, 8 e 9
c/c XI. Artigos 173 e 175 da CF/88
Por poder ser constituda sob qualquer forma
e organizao empresarial, aplica-se
empresa pblica, no tocante FALNCIA, os
mesmos termos da Sociedade de Economia
Mista.
Fiscalizao externa: pelo Tribunal de Contas

Sujeio aos princpios da Administrao

Pblica em face do regime assemelhado ao
das empresas privadas
Regime de ingresso dos servidores:
depender do que dispr o Estatuto.
Regime funcional: CLT
Observao do Teto Salarial para efeito de
remunerao dos empregados pblicos.
No h privilgios em face da presena do
Poder Pblico na formao desta entidade,
pois a atividade econmica, pela CF/88, deve
ser exercida por ele em carter suplementar
ou subsidirio, sendo a regra geral a livre
iniciativa.
Sujeio passiva dos dirigentes em ao de
improbidade administrativa, mandado de
segurana, ao popular

Sujeio aos princpios da Administrao Pblica em face

do regime assemelhado ao das empresas privadas
Regime de ingresso dos servidores: depender do que
dispr o Estatuto.
Regime funcional: CLT
Observao do Teto Salarial para efeito de remunerao
dos empregados pblicos.
No h privilgios em face da presena do Poder Pblico
na formao desta entidade, pois a atividade econmica,
pela CF/88, deve ser exercida por ele em carter
suplementar ou subsidirio, sendo a regra geral a livre
iniciativa.
Sujeio passiva dos dirigentes em ao de improbidade
administrativa, mandado de segurana, ao popular

Conceito

Aplicao dos arts. 37, XVII, XIX, 8 e 9 c/c XI. Artigos

173 e 175 da CF/88
FALNCIA:
Quando
exploradora
de
atividade
econmica fica sujeita falncia, consequentemente, a
pessoa poltica supervisora no responde pelas
obrigaes contradas, no se aplicando o disposto no
artigo 242 da Lei.
Quando prestadora de servios pblicos no se sujeita
falncia e a pessoa poltica supervisora responde,
subsidiariamente,
pelas
obrigaes
contradas,
enquadrando-se ao disposto no artigo 242 da Lei das S/A,
a razo disto que os bens vinculados ao servio pblico
so intangveis, ou seja, insuscetveis penhora,
alienao e apreenso, em virtude do princpio da
continuidade do servio pblico.
Fiscalizao externa: pelo Tribunal de Contas

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

Prof. Damasceno.

AUTARQUIA

FUNDAO PBLICA

EMPRESA PBLCA

Criao
Personalidade
juridica

Criada por Lei

De direito pblico

Autorizada por Lei (art. 45 do CC)

De direito privado

Finalidade

Semelhante a atuao do Estado (poder de

policia IBAMA; presta servio pblico
comisso nacional de energia nuclear CNEN;
intervm na ordem social faculdades.
composta por servidores efetivos ou
empregados pblicos
Prprios

Autorizada por Lei (art. 45 do CC)

De direito privado ou pblico
(neste ltimo caso reconhecida
como uma autarquia)
Exerce atividades sociais sem fins
lucrativos

SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
Autorizada por Lei (art. 45 do CC)
De direito privado

Presta atividades econmicas ou

servios pblicos

Presta atividades econmicas ou

servios pblicos

composta por servidores efetivos

ou por empregados pblicos
Prprios

composta por empregados pblicos

composta por empregados pblicos

Capital exclusivamente pblico, seu

patrimnio prprio.

Privados (porm so penhorveis

apenas os bens que no
comprometerem a continuidade do
servio pblico)
Objetiva, art. 37, 6 da CRFB
Interno e o finalstico ou
ministerial
exigida, art. 22, XXVII da
CRFB

Privados (porm so penhorveis

apenas os bens que no
comprometerem a continuidade do
servio pblico)
Objetiva, art. 37, 6 da CRFB
Interno e o finalstico ou ministerial

Parte do capital pblico, a outra arte

privada. A maioria das aes com
direito a voto pertence ao Ente
Federado que a criou
Privados (porm so penhorveis
apenas os bens que no
comprometerem a continuidade do
servio pblico)
Objetiva, art. 37, 6 da CRFB
Interno e o finalstico ou ministerial

sistema simplificado para garantir a

competitividade no mercado
mantm basicamente a isonomia e o
julgamento objetivo

sistema simplificado para garantir a

competitividade no mercado
mantm basicamente a isonomia e o
julgamento objetivo

Composio
Patrimnio

Bens

Pblicos (so inalienveis e impenhorveis,

logo paga suas dividas judicialmente atravs de
precatrios)

Responsabilidade
Controle

Objetiva, art. 37, 6 d CRFB.

Interno e o finalstico ou ministerial

Licitao

exigida, art. 22, XXVII da CRFB

EXEMPLOS: AUTARQUIA INSS (federal); Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS-Autarquia Especial), Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL- Autarquia Especial),
Hospital das Clnicas, Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN), Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), USP, UNICAMP, UNESP, Centro Estadual de Educao
Tecnolgica Paula Souza-CEETEPS (estaduais);
FUNDAO PBLICA: Fundao Oswaldo Cruz;
EMPRESA PBLICA: CASA DA MOEDA; INFRAERO (federal), CETURB/ES (estadual), EMURB (municipal); Caixa Econmica.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Petrobrs, Banco do Brasil (federal), CPTM (estadual), PRODAM (municipal).