Fundao Nacional de Sade

IV Seminrio Internacional de Engenharia de Sade Pblica

Vulnerabilidade x
Resilincia em Cidades
Brasileiras
Dr. Neison Cabral Freire
Fundao Joaquim Nabuco, Recife/PE
Belo Horizonte, 19 de maro de 2013

Objetivos

Definir os conceitos de Risco,

Incerteza, Resilincia e Vulnerabilidade
Analisar as dimenses do risco a
desastres naturais
Construo de resilincia: o caso de
Itaja-SC
Sade Pblica e as inundaes de
Alagoas em 2010

A construo do risco

O processo de inovao e desenvolvimento tecnolgico

tem gerado cada vez mais situaes de risco para as
sociedades ps-industriais do sculo XXI, convertendose no que vrios autores tm denominado de sociedade
do risco.
Mas so as decises arriscadas dentro de nossas vidas
cotidianas que promovem as diferentes situaes de
catstrofes.
Embora muitos autores tm o conceito de que a
sociedade contempornea j no compartem os bens
mas sim os riscos, temos que ter em conta que em
algumas regies subdesenvolvidas, especialmente na
Amrica Latina, nunca se dividiram os bens, seno os
riscos.

Incerteza e risco no Brasil

As novas hierarquias de gerao e apropriao de riqueza

indicam que o capitalismo tem aperfeioado seus
instrumentos, o manejo mais gil das escalas e o uso do
entorno construdo. E no Brasil isto no diferente!
Mas as desigualdades sociais seguem seu curso e sobram as
situaes de INCERTEZA para as populaes marginalizadas
pelo processo de desenvolvimento econmico.
As migraes recentes observadas das antigas populaes
rurais dos estados mais pobres do Pas (como Alagoas e Piau)
entre os Censos de 1980 e 2010 em direo s pequenas
cidades prximas ao trabalho no campo foram feitas sem
planejamento ou controle urbano.
Disto resultou uma intensa exposio dos novos domiclios a
perigosidades naturais advindas de reas inundveis dos rios
que passam por vrias cidades.

Catstrofes Naturais e a
Teoria Social do Risco
DIMENSES

CONHECIMENTOS NECESSRIOS

PERIGO
Potencialidade

Aspectos fsicos-naturais do evento

ou processo desencadeante

EXPOSIO
Impacto Material

Aspectos territoriais e populacionais

(nmero de pessoas, bens); sua
distribuio territorial

VULNERABILIDADE
Estruturas sociais

Aspectos scio-econmicos
comprovveis do estado antecedente
dos grupos sociais envolvidos

INCERTEZA
Percepo, deciso

Aspectos polticos e de percepo

dos grupos sociais envolvidos.
Valores e interesses em jogo.
Fonte: Natenzon, 1995.

Resilincia

Conceito oriundo da Fsica que descreve a propriedade de

alguns materiais de recuperar sua forma original aps choque
ou deformao.
Assim, cidades resilientes so aquelas preparadas para
resistir, absorver e se recuperar de catstrofes naturais,
prevenindo e minimizando a perda de vidas e bens materiais.
Indica, portanto, um grau de resilincia, cujas propriedades
podem variar tanto na composio, como na escala e no
tempo.

Resilincia a capacidade de absorver ou

resistir aos potenciais impactos gerados a
partir da ocorrncia de um evento natural

O que so cidades
resilientes?

So cidades que conhecem suas vulnerabilidades

(ambiental, social, institucional, fiscal), como
tambm suas reas de perigo e populaes
expostas ao perigo natural, diminuindo as
incertezas e mapeando seus riscos atuais e futuros.
Est em jogo, portanto, a formulao de estratgias
que envolvem a gesto de risco em suas trs
fases: antes, durante e depois da catstrofe.
Cada fase tm aes, recursos humanos e tempos
distintos, e devem ser amplamente discutidas com
as comunidades envolvidas com aquelas reas de
risco sujeitas s catstrofes naturais.

Variabilidade da
resilincia nas cidades

Composio:

Qualidade das instituies pblicas

Organizao da Sociedade e da Defesa Civil
Infra-estrutura e Sistemas de Gesto
Planejamento e Controle Urbano

Escala: do macro ao micro

Configurao nacional: polticas pblicas

Configurao regional: planos estaduais
Construo local: projetos municipais

Tempo:

Emergncia, intensificao e continuidade de polticas,

planos, projetos e aes do Poder Pblico, nas trs esferas
de governo

Benefcios para a populao

de uma cidade resiliente

Uma cidade se beneficia com a

adoo de estratgias de resilincia ao
permitir, por um lado, a diminuio de
mortos, desabrigados e desalojados
durante a ocorrncia de catstrofes
naturais (dentre outras) e, por outro
lado, a reduo dos prejuzos
materiais decorrentes destas
situaes.
Aumenta as capacidades de
resistncia da infra-estrutura fsica,
dos meios de produo e do tecido
social
Permite o retorno normalidade
mais rapidamente aps a catstrofe.
Prevenir possvel!

Prejuzos recentes

A dimenso dos desafios

no Brasil foi
recentemente
contextualizada por
estudos de avaliao de
perdas e danos, que
estimaram impactos
econmicos da ordem
de R$ 15,5 bilhes aps
as enchentes e
deslizamentos em Santa
Catarina, Pernambuco,
Alagoas e Rio de
Janeiro, entre os anos
de 2008 e 2011.

Construindo resilincia: o
caso de Itaja-SC

Adoo de um modelo de gesto integrada

entre os diferentes setores resultou, por
exemplo, em aes conjuntas entre o setor
habitacional e a Defesa Civil, que, em tese,
fogem da misso da instituio; porm,
muito contribuem para a construo de uma
sociedade mais resiliente e apta a responder
ocorrncia de eventos extremos.

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Comparao entre as
inundaes de 2008 e 2011

Sade Pblica e
Inundaes em Alagoas

2010: 41 mortos, 73 mil

desabrigados, 21 cidades
afetadas
As cheias dos rios Munda e
Paraba que devastaram vrias
cidades alagoanas em 2010
destruram, no total, 43 unidades
de sade e deixaram os
municpios sem medicamentos
para atender a populao.
Em mdia, cada unidade de sade
destruda ou danificada tinha valor
aproximado de R$ 750 mil --R$
450 mil de infra-estrutura e R$ 300
mil em equipamentos.
Entre as unidades destrudas,
somente uma, no municpio de
Paulo Jacinto, era um hospital. A
secretaria perdeu tambm vrias
ambulncias nas inundaes.

Sade Pblica e
Resilincia

O fortalecimento da sade pblica um

dos fatores determinantes que permitem
agregar resilincia s cidades na
ocorrncia de catstrofes naturais.
Estar preparada e mobilizada para atender
s diversas demandas durante e aps uma
catstrofe faz parte da agenda
estratgica da gesto de risco de uma
cidade.
Uma populao poder ter benefcios
considerveis quando suas instituies
pblicas conhecem, discutem, planejam e
antecipam estes cenrios.
Sob este ponte de vista, um evento como
este faz parte de uma estratgia de
adoo de resilincia s cidades no Brasil.

Transmissibilidade
Intergeracional do Risco

Imobilidade social e
ausncia do Estado
como fatores
determinantes do
risco transmitido
entre geraes.
Unio dos PalmaresAL: Colnia Prisional
Santa F abriga 100
famlias desde as
inundaes de 1988

Cidades resilientes...

onde a populao participa, decide e planeja

sua cidade junto com as autoridades locais,
tendo em conta suas capacidades e recursos.
Possui um administrador pblico competente e
responsvel que garante uma urbanizao
sustentvel com a participao de todos os
grupos populares.
onde muitos desastres so evitados em
funo de que toda sua populao vive em
residncias e bairros providos de infra-estrutura
adequada (abastecimento de gua,
saneamento bsico, eletricidade, drenagem e
estradas em boas condies) e servios bsicos
(escolas, coleta de lixo, servios de
emergncia).
Suas estruturas atendem aos padres de
construo e no geram a necessidade de
ocupao desordenada em reas de encosta,
ou sujeitas a inundao.

Cidades resilientes...

Entende seus riscos e desenvolve um forte

trabalho de educao com base nas ameaas e
vulnerabilidades a que seus cidados esto
expostos.
Toma medidas de preveno e preparao a
desastres com objetivo de proteger seus bens
pessoas, residncias, mobilirios, herana
cultural e capital econmico e est preparada
para minimizar perdas fsicas e sociais
decorrentes de eventos climticos extremos.
Realiza investimentos necessrios em reduo
de riscos e capaz de se organizar antes,
durante e depois de um desastre.

Cidades resilientes...

Est apta a restabelecer rapidamente seus

servios bsicos, bem como retomar sua
atividade social, institucional e econmica
depois de um desastre.
Entende que as mudanas climticas
tambm devem ser consideradas em seu
planejamento urbano.

Cooperao Tcnica 2013

Convnio Ministerio da Integrao e UFPE

Equipe integrada por especialistas de vrias reas do
conhecimento
Projeto: Avaliao da vulnerabilidade do risco em
reas suscetveis a deslizamentos e inundaes em
Alagoas (10) e Pernambuco (10).
Objetivo: Desenvolver metodologia de avaliao da
vulnerabilidade socioeconmica e fsico-ambiental
como base para a avaliao do risco em reas
suscetveis a deslizamentos e inundaes, com vistas
indicao de solues tcnicas para a sua reduo
ou erradicao.

Modelagem para diagnstico de vulnerabilidade a riscos de deslizamentos e inundaes

PASSOS METODOLGICOS
CONCEITUAR MODELAR (TOP-DOWN) CONSULTAR (DELPHI) DEFINIR MODELO (BOTTOM-UP) RELATAR
MAPEAR ANALISAR RECOMENDAR REPRODUZIR RELATAR DISCUTIR PUBLICAR
DIMENSES DA VULNERABILIDADE

Entender o risco o primeiro passo

para prover solues aos desafios dos
desastres

Omar Cardona, URBR 2012, Banco Mundial.

 Muito

obrigado!

neison.freire@fundaj.gov.br