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Licitao Processo para Seleo da Melhor Proposta

ou Balco de Negociatas?
Joo Batista Pontes

A maioria dos nossos prefeitos, infelizmente, fazem do


processo licitatrio um balco de negociatas, descumprindo todas
as orientaes constitucionais e legais a ele aplicveis. E, ao assim
procederem, causam enormes prejuzos ao Municpio e, portanto,
sociedade -, uma vez que estes deixam de usufruir os enormes
benefcios que uma licitao bem feita proporciona.
Os objetivos de uma licitao so: 1) selecionar a proposta
mais vantajosa para a realizao de obras ou fornecimento de bens
e servios ao Municpio; e 2) garantir igualdade de competio a
todos os interessados que demonstrem possuir capacidade tcnica
e econmica-financeira para atender as necessidades do municpio.
Para isto, as licitaes devem processar-se com absoluto respeito
s leis Lei ns. 8.666/93 e 10.520/2002 -, e obedecer
rigorosamente os princpios constitucionais de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
O processo licitatrio, por isto, uma atividade essencial, que
precisa ser acompanhado, fiscalizado e controlado pelos tribunais
de contas, pelas cmaras legislativas e pela populao em geral,
uma vez que, se mal conduzido ou fraudado, causar prejuzos ou
ensejar o desvio de recursos dos cofres pblicos. E isto poder
ocorrer por incompetncia administrativa ou por prticas corruptas
(fraudes), tais como: favorecimento/direcionamento (colocao de
clusulas nos editais, visando beneficiar uma empresa e impedir a
participao de outras), formao de carteis, apresentao de
certides negativas e atestados de capacitao tcnica falsos e,
principalmente, elevao proposital dos preos.
A realizao de uma boa licitao exige, principalmente, que a
administrao municipal expresse de forma clara e objetiva o que
pretende comprar ou contratar. E a maioria das administraes
municipais no tm capacidade para fazer isto, vez que no
possuem um quadro tcnico capaz de realizar corretamente o
diagnstico das necessidades, elaborar os editais ou termos de
referncia, especificando detalhada e precisamente o objeto a ser
licitado.
Para suprir essa deficincia tcnica, muitas administraes
optam por contratar empresas de apoio aos municpios, geralmente
situadas na capital e sem nenhum conhecimento das realidades

locais ou regionais. Sem desconhecer que existem empresas


prestadoras de servios que assessoram os municpios de forma
correta - embora sejam cada vez mais raras, conforme apontam as
diversas auditorias realizadas pelos tribunais de contas e pela
Controladoria Geral da Unio -, a maioria delas se prestam e so
especializadas na prtica de todos os tipos de irregularidades e
ilicitudes.
E por estes ralos escusos que se esvaem os recursos
pblicos destinados execuo de servios e obras voltadas ao
atendimento das necessidades das comunidades locais, que so
desviados para a formao de fortunas particulares.
Tudo isto poderia ser evitado, por exemplo, por meio da
criao de agncias administrativas e de desenvolvimento, via
consrcios municipais, com capacidade tcnica para apoiar
adequadamente todos os municpios consorciados.