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A V CPULA DO BRICS (DURBAN, 2013):

COALIZO OU ARRANJO COOPERATIVO?
The V BRICS Summit (DURBAN, 2013): Coalition or
Cooperative Arrange?
Leonardo Ramos 1
Pedro Henrique Schneider Parreiras2

Introduo
Desde 2001, o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) vem
ganhando cada vez mais relevncia, tanto na mdia, quanto no meio acadmico. Isto
devido, principalmente, crescente importncia dos pases que compem o grupo na
economia mundial, assim como crena de que no possvel pensar em uma
governana financeira e econmica sem a presena destes pases. Recentemente, o
BRICS esteve mais uma vez em destaque, devido sua ltima cpula (V Cpula)
realizada em Durban, na frica do Sul, ser a primeira realizada em territrio africano e
a ltima do primeiro ciclo de cpulas do BRICS 3. Neste contexto, o objetivo do
presente artigo apresentar algumas das principais questes tratadas na V Cpula do
BRICS e analisar, a partir da, seus impactos no processo de institucionalizao do
BRICS.

Doutor em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Atualmente
professor do Departamento de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais. Lidera, junto com o professor Javier Vadell, o Grupo de Pesquisa dos Pases Emergentes. E-mail:
lcsramos@yahoo.com.br
2
Graduando em Relaes Internacionais na PUC Minas. Membro do Grupo de pesquisa das Potncias
Mdias/Middle Power Research (PUC-MG). Atualmente bolsista de iniciao cientfica - PROBIC com financiamento da FAPEMIG com o projeto de concluso de curso. E-mail:
phs.parreiras@hotmail.com
3
A anlise de cpulas de pases pelos seus ciclos algo relativamente consolidado na literatura,
principalmente tendo em vista as cpulas do G7/8, por exemplo (cf., inter alia, Dobson,2007). Para os
limites de tal abordagem, vide Ramos, 2013.

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Em outras palavras, a Cpula de Durban pode ser vista como um passo na

direo de uma maior institucionalizao do BRICS? A hiptese que a Cpula de
Durban indica que o grupo caminha rumo a um novo patamar de cooperao e
institucionalizao, sendo o banco de desenvolvimento do BRICS e o fundo comum de
reserva elementos que apontariam nesta direo sendo necessrio tambm levar em
considerao os limites de tais iniciativas. Porm, antes de prosseguir para uma anlise
mais detalhada da Cpula de Durban, ser feito um breve histrico do BRICS. Em
seguida, ser feita uma exposio da V Cpula do BRICS, em Durban, com destaque
para o banco de desenvolvimento e o fundo comum de reserva. Por fim, sero feitas
algumas consideraes finais sobre a questo.

BRIC(S): Breve histrico

O termo BRIC originrio de um acrnimo criado por Jim ONeill, economista
do Golden Sachs. A mesma instituio financeira, em um estudo de 2003, demonstrou
que apesar de na poca Brasil, Rssia, ndia e China no representarem 15% do PIB do
G6 (EUA, Gr Bretanha, Alemanha, Frana, Itlia e Japo), os quatro pases tinham
potencial de igualar o PIB das seis maiores economias industriais avanadas nas
prximas quatro dcadas. (Armijo, 2007). Seja como for, desde a criao do acrnimo,
o BRIC (posteriormente BRICS com a adeso da frica do Sul), principalmente devido
China, tem aumentado a sua participao no PIB mundial, o que colocou em pauta a
necessidade de reformular os organismos de governana mundial para abarcar o real
peso destes pases. (Jesus, 2012). Assim, o que era no incio apenas um acrnimo
transformou-se (...) em um quadro diplomtico para a criao de um bloco de quatro
pases emergentes, aparentemente dotados de vocao, sobretudo econmica, para
propor alternativas ao mundo supostamente conservador do atual G7. (Almeida, 2010,
p. 132).
Porm, esta transformao do BRICS ocorreu ao longo dos ltimos dez anos,
passando por sua primeira reunio de chanceleres em 2006, o que marcou a
incorporao do termo BRIC poltica externa de Brasil, Rssia, ndia e China, para
finalmente incorporar a frica do Sul na cpula de Sanya em 2011, formando assim o
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BRICS. Aps a incorporao oficial da frica do Sul ao grupo, ocorreram mais duas
cpulas, a de 2012 em Nova Dlhi, ndia, e a de 2013 em Durban, na frica do Sul. O
histrico de relaes do BRICS no marcado unicamente pela intensificao dos laos
entre os pases, mas tambm por um aprofundamento do grau de institucionalizao do
grupo desde da I Cpula do BRIC, em Junho de 2009, na cidade de Ecaterimburgo,
Rssia. (JESUS, 2012). Esta cpula fora marcada pelos resultados do encontro do G20
realizada em Abril do mesmo ano. Desta forma a declarao da I Cpula do BRIC
reflete o compromisso do grupo com as decises tomadas na cpula do G20 e com a
cooperao na prxima cpula do frum financeiro. Alm disto, o grupo ainda
sublinhou a importncia de uma reforma das instituies financeiras, no intuito de
aumentar a participao das economias emergentes. Por fim, em Ecaterimburgo, os
pases do grupo ainda deixaram claro seu compromisso com o conceito de
desenvolvimento sustentvel, alm de declararem o avano da cooperao do grupo em
reas como cincia e educao. (BRICS, 2009).
Por sua vez a II Cpula do BRIC, ocorrida em Braslia, 2010, tratou de uma
vasta gama de questes, mas com maior nfase na governana global e no comrcio e
finanas internacionais. De maneira sucinta, a Cpula de Braslia fora caracterizada pelo
apoio do grupo reforma da ONU, pelo pleito por uma base mais slida para a soluo
da crise financeira global, pelo destaque da importncia da estabilidade das principais
moedas de reserva, alm da defesa da soluo da crise de legitimidade das organizaes
internacionais. (BRICS, 2010).
J a III Cpula, que ocorreu em Sanya no ano de 2011, tem como marco
principal a entrada da frica do Sul no grupo. Outro fator importante desta cpula o
fato de que, na ocasio, os cinco pases eram membros do Conselho de Segurana da
ONU. Desta forma, uma maior ateno fora dada s questes de segurana, como a
habitual instabilidade no Oriente Mdio, e a srie de revoltas no norte da frica. Alm
da presena simultnea dos cinco membros no Conselho de Segurana, a Cpula de
Sanya fora marcada por declaraes similares s das cpulas anteriores, como o apoio
s decises tomadas no mbito do G20 e a defesa da concluso da Rodada Doha da
OMC. (BRICS, 2011).
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Por fim, a IV Cpula do BRICS, ocorrida em Nova Dlhi, em 2012, apresenta

um fato novo: pela primeira vez discutida a possibilidade de criao de um banco
multilateral de desenvolvimento, o que culmina no compromisso dos ministros de
finanas de cada pas em analisar a possibilidade de estabelecimento do banco. Alm
dessa questo, a declarao emitida pelo grupo reitera a importncia da cooperao
internacional, mas frisa a necessidade de uma reforma de organizaes como o Banco
Mundial e o FMI no intuito de refletir a importncia das economias dos pases do
BRICS. (BRICS, 2012a). Outro fator importante da Cpula de Nova Dlhi a adeso
dos pases do grupo a um Plano de Ao na rea de cooperao agrcola, previsto para o
perodo de 2012 2016. (Jesus, 2012). Feito este breve histrico, passemos agora a uma
anlise da Cpula de Durban (2013).

A Cpula de Durban (2013): inovaes e desafios

Realizada em Durban, em abril de 2013, a V Cpula do BRICS fecha o primeiro
ciclo da cpula do BRICS, alm de ser um marco na rdua busca sul-africana por uma
maior projeo internacional (Andreasson, 2011). Assim como as cpulas anteriores,
em Durban so reafirmados determinados elementos, como o compromisso com o
multilateralismo e o apelo por uma governana global mais democrtica. Dentro do
primeiro elemento destaca-se o primeiro ponto da declarao, no qual os cinco pases
reafirmam o seu compromisso com o direito internacional, alm de reconhecerem o
papel central da ONU no ambiente internacional. Ainda dentro do compromisso com o
multilateralismo, os pases do grupo se comprometeram a estimular os investimentos no
continente africano, principalmente na infraestrutura. Com isto, o BRICS almeja ()
auxiliar o desenvolvimento industrial, a criao de empregos, o desenvolvimento de
competncias, a segurana alimentar e nutricional, a erradicao da pobreza e o
desenvolvimento sustentvel na frica. (BRICS, 2013, 5) 4.
J com relao ao apelo por uma governana global mais democrtica,
podemos apontar quatro pontos relevantes, sendo um deles merecedor de ateno
especial. Primeiramente podemos destacar o apoio declarado a uma reforma das
4

Todas as tradues so de responsabilidade dos autores.

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Instituies Financeiras Internacionais, fundamentalmente o FMI. Com esta reforma, o

grupo alega desejar (...) faz-las mais representativas e refletir o peso crescente do
BRICS e outros pases em desenvolvimento. (BRICS, 2013, 13). Este apelo se d,
principalmente, para que a reformulao das cotas acordada em 2010 seja finalmente
aplicada. Destacam-se ainda o compromisso de continuar os esforos para a concluso
da Rodada Doha da OMC, o apoio a um maior papel de Brasil, ndia e frica do Sul na
ONU e, por fim, o apoio do grupo a um Diretor-Geral da OMC representante dos pases
em desenvolvimento. Tal fato relevante uma vez que foi eleito para Diretor-Geral da
OMC o brasileiro Roberto Azevdo.
Alm de tais questes, outro ponto se destacou em tal cpula. Tendo em vista as
discusses que j vinham ocorrendo desde a IV Cpula em Nova Dlhi, no ano anterior,
antes mesmo da Cpula de Durban e de sua declarao oficial, veculos miditicos j
noticiavam a possibilidade da criao de um banco de desenvolvimento do BRICS.
Cinco dias antes da V Cpula, a Reuters j noticiava que o grupo trataria da possvel
criao de um banco de desenvolvimento e de um fundo comum de reserva. (BRICS to
endorse plans for reserves pool, development bank, 2013). J no decorrer do encontro a
BBC noticiava que o banco teria o objetivo de (...) financiar infraestrutura e projetos de
desenvolvimento nas naes em desenvolvimento. No entanto, seriam necessrias mais
negociaes () para decidir onde seria a base do banco e quanto capital ele teria
(). (BRICS nations discuss development bank, 2013).
A declarao final da Cpula de Durban s confirmou o que j vinha sendo
noticiado. O grupo se disps a criar um fundo de reserva no valor de US$ 100 bilhes
com o intuito de (...) ajudar os pases do BRICS a evitar presses de liquidez de curto
prazo, fornecer apoio mtuo e reforar a estabilidade financeira. (BRICS, 2013, 9).
Em sntese, Guido Mantega afirmou que O acordo de reservas nada mais do que um
grande acordo de swap entre os pases (...)." (BRICS aprovam acordo de reserva de US$
100 bi, 2013). Com este grande acordo de swap entre os cinco pases, o BRICS almeja,
ao menos oficialmente, (...) contribuir para o fortalecimento da rede de segurana
financeira global e complementar os acordos internacionais existentes com uma linha
adicional de defesa. (BRICS, 2013, 10) o que acaba dando continuidade aos
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acordos que j haviam sido assinados em 2012 entre os Bancos de Desenvolvimento dos
BRICS: (i) Master Agreement on Extending Credit Facility in Local Currency e (ii)
BRICS Multilateral Letter of Credit Confirmation Facility Agreement, que objetivavam
reduzir a demanda por moedas conversveis para a transao entre os pases dos BRICS,
diminuindo assim os custos de transao no e promovendo o comrcio intra BRICS
(BRICS, 2012b). Alm disso, neste contexto interessante perceber que China tem mais
de 20 acordos de currency swap, tendo assinado um com o Brasil logo aps a cpula do
G20 em Los Cabos (Leahy, 2012).
Mas um fato extremamente relevante confirmado pela declarao final da
Cpula de Durban fora o anncio da criao de um banco de desenvolvimento
financiado pelo BRICS. Como j fora visto, na Cpula de Nova Dlhi j havia sido
acordada a avaliao da possibilidade de criao de um bando de desenvolvimento do
grupo. Segundo o prprio BRICS, o banco tem o objetivo de:
() mobilizao de recursos para infraestrutura e projetos de
desenvolvimento sustentvel no BRICS e outras economias emergentes e
pases em desenvolvimento, para complementar os esforos j existentes das
instituies financeiras multilaterais e regionais para o crescimento e
desenvolvimento global (BRICS, 2013, 9).

Tendo recebido o respaldo de seus respectivos ministros de finanas, o grupo

declarou que a criao de um banco de desenvolvimento vivel, sendo assim os
BRICS concordaram em estabelecer o Novo Banco de Desenvolvimento. No entanto o
montante de recursos que ser disponibilizado inicialmente e a quantidade que cada pas
disponibilizar no ficaram claros, sendo que o BRICS limitou-se apenas a declarar o
seguinte: A contribuio inicial para o Banco deve ser substancial e suficiente para o
Banco ser efetivo em financiar a infraestrutura. (BRICS, 2013, 9) 5. De qualquer
forma, o grupo anunciou que os progressos feitos tanto na iniciativa do fundo de reserva
quanto no banco de desenvolvimento sero analisados no prximo encontro do BRICS,
em Setembro de 2013.

importante destacar neste contexto o discurso do presidente da frica do Sul, Jacob Zuma, que afirma
a necessidade de que tal banco seja capaz de suprir as necessidades dos pases do BRICS na rea de
infraestrutura, o que seria cerca de US$4,5 trilhes nos prximos 5 anos (Zuma, 2013, p. 2).

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Porm no so apenas o montante de recursos e a contribuio de cada membro

ao banco que permanecem nebulosos. A primeira delas diz respeito moeda que servir
de base para as operaes do banco. De acordo com um representante da frica do Sul
presente no encontro, os acordos j assinados em Nova Dlhi poderiam servir de base
mas a deciso final teria que ser tomada pelos ministros de finanas dos respectivos
membros:
Bem, como deve saber, no ano passado na cimeira de Nova Deli, assinamos
um acordo, um acordo interbancrio, sobre o comrcio em moedas locais
entre os pases do BRICS. Portanto j existe um acordo sobre o comrcio em
moedas locais. Mas em termos de moeda de troca a ser usada pelo banco
BRICS, esta tambm uma questo a ser colocada aos ministros das finanas
para tomarem uma deciso. (Pases do BRICS vo criar um banco prprio,
mas ainda no tm uma moeda referncia, 2013).

Outra importante questo a ser levantada acerca da presidncia do banco. O

cargo seria rotatrio, fixo, ou teriam eleies para definir quem viria a ocupar a cadeira
de presidente? J na Cpula de Nova Dlhi, onde pela primeira vez fora debatido a
possibilidade de criao do banco, esta questo j gerava debates entre os membros. No
entanto no existem apenas questes funcionais acerca do banco de desenvolvimento, as
diferenas j existentes no interior do grupo tambm podem desempenhar papel
negativo na criao do Novo Banco de Desenvolvimento. As discrepncias entre o
Produto Interno Bruto (PIB) de cada pas um exemplo. Este fator poderia gerar
impactos diretos no Banco de Desenvolvimento caso o sistema de aporte financeiro ao
banco fosse por cotas, j que este sistema daria um papel de destaque para a China.
(Jesus, 2012).

Consideraes finais
Conforme apontado, uma questo de destaque na V Cpula do BRICS se deu na
rea econmica com nfase nas discusses sobre o banco de desenvolvimento bem
como na criao do fundo de reserva. Preocupaes com relao ao apoio internacional
para levantar recursos financeiros adicionais para o desenvolvimento e para os pases
em desenvolvimento no algo novo para tais pases: na verdade, tais preocupaes j
estavam presentes, por exemplo, em 2005, na primeira declarao do BICSAM (Brasil,
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ndia, China, frica do Sul e Mxico) na cpula de do G8 em Gleneagles (Joint

declaration of the heads of state and/or government of Brazil, China, India, Mexico, and
South Africa participating in the G8 Gleneagles Summit introduction, 2005).
Surge, neste ponto, uma questo: como se insere o supracitado banco de
desenvolvimento neste contexto? De maneira geral, so quatro os papis que um banco
de desenvolvimento pode ter:
i.

Banco de desenvolvimento financiamento de projetos que requerem volumes

de recursos maiores do que os disponveis aos scios; requer aporte de capital
dos scios mais ricos e captao de recursos nos mercados financeiros
internacionais;

ii.

Banco de desenvolvimento social financiamento de polticas pblicas e

projetos de micro e pequeno porte, no requerendo capital elevado;

iii.

Banco de reservas ou emprestador de emergncia garantir liquidez aos bancos

centrais dos pases-membros em situaes de crise cambial ou financeira;

iv.

Banco de compensao de pagamentos regionais oferece liquidez para

transaes financeiras entre os pases scios, diminuindo a dependncia destes
com relao a moedas estrangeiras. Requer reservas confiveis em moedas fortes
e liquidez elevada para garantir confiana (Carvalho, et. al., 2004).
Assim, percebe-se pelas aes tomadas at ento que as articulaes entre os

pases do BRICS com relao a um banco de desenvolvimento prprio destacam o

ponto iv acima. Pelas colocaes feitas em Durban, h o potencial de incorporao dos
pontos i e ii, mas neste ponto uma ressalva importante deve ser feita: a declarao feita
pelo presidente da frica do Sul (Zuma, 2013) aponta para o fato de que os recursos de
tal banco de desenvolvimento devero ser direcionados, em primeiro lugar, para certas
demandas internas dos pases do BRICS ficando para um momento futuro a
cooperao nesta rea com outros pases emergentes e em desenvolvimento 6. Ora, tal
afirmao extremamente desapontadora, principalmente quando se leva em
6

() we have decided to enter formal negotiations to establish a BRICS-led new development Bank
based on our own considerable infrastructure needs, which amounts to around USD 4,5 trillion over the
next five years, but also to cooperate with other Emerging Markets and Developing Countries in future
(Zuma, 2013, p. 2).

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considerao (i) as discusses em torno das mudanas associadas ascenso do resto

(Amsden, 2009) bem como (ii) o fato da V Cpula do BRICS ter ocorrido no continente
africano e ter sido hospedada por um pas africano sem falar no Frum de Dilogo
BRICS-frica que ocorreu em tal cpula.
luz de tais questes, importante no perder de vista um elemento
fundamental de tal iniciativa; a saber, seu papel como um elemento de presso (i) sobre
os pases desenvolvidos e, em especial, sobre os Bancos de Desenvolvimento (em
especial o Banco Mundial e o incmodo da frica do Sul com o Banco Africano de
Desenvolvimento) e o FMI, como expresso da viso dos pases do BRICS de que as
reformas at ento acordadas so limitadas devendo ser expandidas e devem ser
implementadas o mais rapidamente possvel; e (ii) sobre os pases desenvolvidos (e em
especial sobre os Estado Unidos), no mbito G20, para avanos no que diz respeito s
reformas no sistema monetrio internacional.
De qualquer forma, tanto o fundo de reserva quanto o banco de desenvolvimento
apontam para uma maior institucionalizao do BRICS. No entanto, talvez fosse mais
prudente falar no incio de uma transio de uma coalizo entre os pases que compem
o BRICS, para um arranjo cooperativo entre os pases que compem o mesmo grupo.
Segundo Lima (2007), o (...) arranjo cooperativo envolve a troca entre as partes de
bens materiais, simblicos e ideacionais. Uma coalizo implica na articulao de
posies comuns em arenas de negociao no plano global ou regional. (Lima, 2007, p.
164). Desta forma, o BRICS, que comeou, segundo Lima (2013), como uma coalizo
para a atuao comum na arena financeira global, comea a gerar indcios de que pode
vir a ser um arranjo cooperativo no futuro.
No obstante, no se deve exagerar em tais questes: como visto, vrias questes
procedimentais fundamentais concernentes ao banco de desenvolvimento ainda no
foram resolvidas, e o fundo de reserva criado com um aporte inicial de US$100 bilhes,
embora importante, apresenta cifras significativamente modestas quando comparado,
por exemplo, ao montante mobilizado por vrios pases (incluindo os pases do BRICS)
para o FMI (cerca de meio trilho de dlares), aos fundos levantados recentemente pela
Unio Europia ou a Iniciativa Chiang Mai,por exemplo (Kirton, Bracht & Kulik,
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2013). Assim, a despeito da Cpula de Durban apontar para um novo estgio na

cooperao entre os BRICS, a criao da primeira instituio do grupo s poder ser
atestada no decorrer dos prximos encontros entre os cinco pases.

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Artigo recebido dia 08 de agosto de 2013. Aprovado em 20 de outubro de 2013.

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RESUMO
O artigo busca apresentar algumas das principais questes tratadas na V Cpula
do BRICS e analisar, a partir da, seus impactos no processo de institucionalizao do
BRICS. A hiptese que a Cpula de Durban indica que o grupo caminha rumo a um
novo patamar de cooperao e institucionalizao, sendo o banco de desenvolvimento
do BRICS e o fundo comum de reserva elementos que apontariam nesta direo sendo
necessrio tambm levar em considerao os limites de tais iniciativas.
PALAVRAS-CHAVE
BRICS; Institucionalizao; Cooperao; Banco de desenvolvimento.

ABSTRACT

This paper aims to show some of the main questions that were discussed in the V
BRICS Summit and analyze, from there, their impact on the process of
institutionalization of the BRICS. The hypothesis is that the Durban Summit indicates
that the group is moving towards a new level of cooperation and institutionalization,
and the Development Bank of the BRICS and common reserve fund elements that
would point in this direction - it is also necessary to take into account the limits of such
initiatives.
KEYWORDS
BRICS; Institutionalization; Cooperation; Development Bank.

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 4, n. 20 | Out. Nov 2013

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