AS REDES E AS INSTITUIES DO PROGRAMA DE AQUISIO DE

ALIMENTOS: UMA ANLISE A PARTIR DO ENRAIZAMENTO ESTRUTURAL

E POLTICO
catiagrisa@yahoo.com.br
Apresentao Oral-Instituies e Desenvolvimento Social na Agricultura e Agroindstria
CATIA GRISA.
CPDA/UFRRJ, RIO DE JANEIRO - RJ - BRASIL.

As redes e as instituies do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA):

uma anlise a partir do enraizamento estrutural e poltico
Grupo de Pesquisa:
Instituies e Desenvolvimento Social na Agricultura e Agroindstria
Resumo
Um dos conceitos fundadores da nova sociologia econmica o de enraizamento
(embeddedness). Pronunciado por Granovetter no artigo que estabeleceu as bases tericas
para a constituio da nova disciplina Economic action and social structure: the problem
of embeddedness (1985) , o conceito expressa o modo como a ao econmica est
imersa em relaes sociais que condicionam o comportamento dos atores econmicos. Para
Granovetter, o conceito refere-se especificamente ao enraizamento das aes econmicas
em redes sociais, o que ficou conhecido como enraizamento estrutural. Mas h pelo
menos trs outras formas de enraizamento: cultural (Zelizer, 1992), cognitivo (Callon,
1998) e poltico (Fligstein, 2003). Estes diferentes tipos de enraizamento abrangem
distintas dimenses da ao econmica e so complementares, ainda que, de formas no
totalmente claras. Neste artigo, analisa-se a complementaridade entre o enraizamento
estrutural e poltico. Particularmente, discute-se como as proposies de Granoveter e
Fligstein podem ser integradas na anlise da construo social de um mercado
institucional: o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) um programa de compras
governamentais que criou um relevante mercado para os produtos da agricultura familiar.
Os resultados demonstram a organizao do PAA em forma de rede social e indicam um
conjunto de decises polticas que define seus objetivos, limites e estruturas de poder.
Palavras-chaves: Enraizamento estrutural, enraizamento poltico e PAA

The networks and the institutions of the Programa de Aquisio de Alimentos (PAA):
a analysis from the structural and politician embeddedness
Abstract
1

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

One of the founding concepts of new economic sociology is of embeddedness. Pronounced

for Granovetter in the article that established the theoretical bases for the constitution of
the new discipline - Economic action and social structure: the problem of embeddedness
(1985) -, the concept express the way as the economic action is embedded in social
relations that condition the behavior of the economic actors. For Granovetter, the concept
to referring specifically to the embeddedness of the economic actions in social networks,
well-known as embeddedness structural. But it has at least three other forms of
embeddedness: cultural (Zelizer, 1992), cognitive (Callon, 1998) and politics
(Fligstein, 2003). These different types of embeddedness enclose different dimensions of
the economic action and are complementary, despite, of forms not totally clear. In this
article, is analyzed the complementarities between embeddedness structural and politics.
More specifically, is discussed as the proposals of Granoveter and Fligstein can be
integrated in the analysis of the social construction of a institutional market: the
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) - one program of governmental purchases that
created an important market for the products of family farms. The results demonstrate the
organization of the PAA in form of social networks and indicate a set of decisions politics
that define its objectives, limits and power structures.
Key Words: Embeddedness structural, embeddedness politics.

1. Introduo
Desde sua constituio, em meados dcada de 1980, a nova sociologia econmica
tem se apresentado como um promissor campo de estudo no mbito das Cincias Sociais1.
Sua ascenso tem a ver, em primeiro lugar, com a prpria incapacidade da economia
ortodoxa em responder aos desafios abertos pelas transformaes socioeconmicas em
curso no final do sculo, como o retorno da inflao, do desemprego e das baixas taxas de
crescimento. Ao mesmo tempo, a descoberta de configuraes econmicas cujo sucesso
era atribudo a fatores at ento no ponderados (o sucesso do Japo e dos distritos
industriais e a resilincia da economia informal) mostravam a necessidade de uma
compreenso mais abrange dos fenmenos econmicos (Beckert, 2007a). Soma-se a isto o
fato de que a commoditizao avanava sobre o conjunto da vida econmica e social, com
a expanso dos mercados para fronteiras at ento inimaginveis (Zelizer, 1992, Hoschild,
2002), o que demonstrava que esta era uma instituio muito importante para ser omitida
pelas anlises sociolgicas. Ademais, se a sociologia ainda reproduzia a diviso disciplinar
parsoniana e relutava em adentrar no universo dos fatos econmicos, a expanso da
abordagem econmica da escolha racional j adentrava no seu campo, construindo
explicaes para os fatos sociais (Olson, 1965, Elster, 1986). Assim, a ascenso da nova
sociologia econmica mostrou-se um misto de reao e necessidade frente s mudanas em
curso nas cincias sociais e nas economias capitalistas modernas.
Dentro do espectro disciplinar, as respostas dos economistas e socilogos aos
desafios colocados compreenso dos processos econmicos continuavam falhando por
desconsiderar a ao econmica como uma ao socialmente enraizada e os agentes
1

Para uma delimitao deste campo veja Granovetter e Swedberg (1992), Marques e Peixoto (2003) e
Swedberg (2004), entre outros.
2

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

econmicos como atores sociais cujo comportamento se reveste de interesses, valores e

lgicas que no condizem com um comportamento tido como economicamente racional.
No artigo considerado fundador da nova sociologia econmica (Ao econmica e
estrutura social: o problema da incrustao)2, Granovetter (2003) expressa seu
descontentamento tanto com as abordagens neoclssica e neo-institucionalista derivadas da
economia mainstream, quanto com as teorias sociolgicas de vis estruturalista. Para o
autor, enquanto no primeiro caso tem-se uma compreenso subsocializada do agente ao
analisar a vida social como resultante da agregao de aes racionais realizadas por atores
individuais buscando seu auto-interesse, no segundo caso tem-se uma perspectiva
sobressocializada que entende as aes dos indivduos como resultantes de um conjunto de
normas e valores completamente internalizadas que constrangem e determinam as aes.
Para Granovetter (2003), ambas coincidem na idia de que as aes e as decises so
levadas a cabo por atores atomizados, isolados de seu contexto social mais imediato,
enquanto que uma compreenso mais adequada deveria considerar os comportamentos e
instituies condicionados pelas relaes sociais.
Neste sentido, a nova sociologia econmica edifica-se sobre o pressuposto de que a
ao econmica uma forma de ao socialmente situada e que as instituies econmicas
so construes sociais (Swedberg e Granovetter, 1992). Para Granovetter (2003, p.69), as
aes econmicas encontram-se profundamente enraizadas em redes de relaes
interpessoais e conceitu-las como elementos independentes representa um srio
equvoco. Portanto, imprescindvel que os fatos econmicos tambm sejam analisados
como fatos sociais (Steiner, 2006). Com este fim, Granovetter (2003) apresenta o conceito
de enraizamento (embeddedness), o qual procura dar um significado terico ao modo como
a ao econmica est imersa em relaes sociais.
Originalmente, o conceito de enraizamento tem sido associado ao clssico trabalho
de Polanyi (1980), A grande transformao. Referindo-se apenas duas vezes ao conceito
em toda a obra, Polanyi o utiliza para fazer meno que em sociedades pr-capitalistas as
relaes mercantis encontravam-se enraizadas nas relaes sociais e, medida que o
mercado auto-regulvel se desenvolve, este se autonomiza das estruturas sociais e molda
uma sociedade onde em vez de a economia estar enraizada nas relaes sociais, so as
relaes sociais que esto enraizadas no sistema econmico (Polanyi, 1980, p. 77). Para o
autor, o sistema de mercado agiria como um moinho satnico, provocando uma
verdadeira avalanche de desarticulao social. Por sua vez, Granovetter (2003, p. 70,
grifos no original) reage a estas observaes afirmando que (...) o nvel de incrustao do
comportamento econmico menor em sociedades no reguladas pelo mercado que o
afirmado pelos substantivistas [Polanyi, por exemplo] e tericos do desenvolvimento, e
que esse nvel mudou menos com o processo de modernizao que o defendido por esses
autores; argumenta-se, porm, que esse nvel sempre foi e continua a ser mais substancial
que o considerado por formalistas e economistas.
Todavia, o modo como Granovetter (2003) utiliza o conceito de enraizamento tem
recebido diversas crticas. Para Becker (2007a), Granovetter realizou uma grande
transformao no conceito de Polanyi. Citando Krippner (2001), Becker (2007a)
2

O ttulo original Economic action and social structure: the problem of embeddedness, publicado em
1985. Na verso portuguesa (Portugal) (Granovetter, 2003), embeddedness foi traduzido por incrustao.
Em outros trabalhos, esta noo tambm foi traduzida por enraizamento, imerso e imbricao. Neste
artigo adotado o correlato enraizamento.
3

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

argumenta que o entendimento de enraizamento de Polanyi estava ancorado em uma

anlise institucional, compreendendo o mercado como uma instituio social e refletindo
uma complexa alquimia de poltica, cultura e ideologia. J Granovetter isola um nico
aspecto dos mercados as redes de relaes sociais e limita a anlise na medida em que
negligncia o contedo social da estrutura observada (os atributos dos atores e os papis
institucionais), o que lhe dificulta uma explicao para como a estrutura social dos
mercados emerge e porque as redes so estruturadas da forma como o so. Ademais, de
acordo com Beckert (2007a), Granovetter focaliza exclusivamente o processo de mercado
per se, excluindo o sistema social mais amplo.
O fato que, embora Granovetter tenha aludido a Polanyi no artigo de 1985 quando
trata da origem do conceito de enraizamento, o autor reconhece em um artigo posterior que
utiliza o conceito de modo distinto.3 Granovetter chega a afirmar que, em Ao econmica
e estrutura social: o problema da incrustao, reportou-se a enraizamento a partir de suas
velhas anotaes de aula (nem mesmo teria lido A grande transformao at ento) e
s acionou Polanyi quando relembrado por um colega da utilizao do conceito por este
autor. No entanto, isto no o isenta das crticas, as quais recaem, sobretudo, na omisso de
uma dimenso mais macro-estrutural. Autores como Swedberg (2003), Beckert (2007b) e
Raud-Mattedi (2005) tm apontado a necessidade de incorporar a cultura, a dimenso
jurdico-poltica e ainda a dimenso cognitiva nas anlises da sociologia econmica. Como
afirma Swedberg (2003), associar o enraizamento apenas anlise das redes sociais seria
restringir demais a anlise. O prprio Granovetter, por fim, reconhece esta deficincia,
ressaltando a necessidade de articular seu enfoque meso com anlises nos nveis macro e
micro, mas, ao mesmo tempo, adverte que a compreenso das relaes sociais em termos
de rede uma condio necessria para o entendimento daquelas (Krippner, 2004).
Neste sentido, alm do enraizamento estrutural associado perspectiva de
Granovetter, Zukin e Dimaggio (1990) destacam mais trs tipos: o enraizamento cultural se
refere ao papel de entendimentos coletivos compartilhados em dar forma a estratgias e
metas econmicas. Cita-se, por exemplo, o trabalho de Zelizer (1992) que discute a
resposta cultural emergncia dos seguros de vida na Amrica no Sc. XIX, quando o
valor sagrado atribudo a vida se confrontou com a expectativa de determinar o preo da
morte dos maridos; o enraizamento cognitivo que diz respeito aos fatores que limitam o
pensamento humano nos processos mentais. Aqui se destaca o estudo de Callon (1998)
sobre o modo como a disciplina economia formata os processos econmicos; e o
enraizamento poltico ressaltado pelos trabalhos de Fligstein (2003), cuja anlise da ao
econmica associa um contexto especfico de lutas polticas envolvendo atores econmicos
e instituies no-mercantis, como o Estado e as classes sociais.
Estes tipos de enraizamento abrangem diferentes dimenses da ao econmica e se
relacionam de formas no totalmente claras. Neste artigo, analisa-se a complementaridade
entre o enraizamento estrutural e o poltico. Mais especificamente, discute-se como a
perspectiva institucional de Fligstein pode ser integrada anlise de redes sociais proposta
por Granovetter. Como aludem vrios autores, ao centrar-se sobre redes interpessoais
Granovetter retirou o foco do papel das instituies, inclusive no que tange ao papel destas
na formao das redes. Na verdade, o autor trata as instituies como redes sociais
3

Artigo apresentado na Conferncia The next great transformation? Karl Polanyi and the critique of
globalization, publicado em Krippner et al.(2004).
4

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

consolidadas (Granovetter, 1992). Sua averso s leituras sobressocializadas que

priorizam disposies e esquemas de percepo que encapsulam os atores por meios de
normas e regras generalizadas, o fez desviar a anlise da real importncia das instituies.
Ademais, como apontam Nee e Ingram (1998), as redes no so um substituto s
instituies, sendo de fundamental importncia que os estudos de redes sociais se abram
para as contribuies de abordagens institucionalistas. Como ser argumentado, a
perspectiva poltico-institucional do enraizamento proposta por Fligstein parece ser
interessante para abarcar dimenses ausentes no esquema analtico de Granovetter,
sobretudo pela compreenso da dinmica estrutural dos fenmenos econmicos, em
especial no que tange ao funcionamento do mercado.
Para auxiliar e ilustrar a discusso aqui proposta ser lanado mo do exemplo da
construo social de um mercado institucional: o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA). Por mercado institucional designa-se uma configurao especfica de mercado
em que as redes de troca assumem uma estrutura particular, previamente determinada por
normas e convenes negociadas por um conjunto de atores e organizaes, onde o Estado
geralmente assume um papel central, notadamente atravs de compras pblicas. O PAA
um programa do Governo Federal que articula produo e comercializao de alimentos de
agricultores familiares envolvendo uma rede de diferentes atores ao nvel nacional e local.
O formato da rede, o papel dos atores e a forma como estes interagem esto condicionados
por instituies que foram especificamente constitudas para este arranjo de mercado.
Obviamente, ao longo do tempo e de acordo com o prprio percurso deste mecanismo de
troca, os atores acrescem novas normas e regras e alteram as j existentes. No entanto, a
estabilizao do mercado est condicionada ao reconhecimento poltico-institucional destas
mudanas. neste sentido que se argumentar que o Programa de Aquisio de Alimentos
particularmente revelador de como o enraizamento estrutural e poltico encontram-se
intrinsecamente interligados e estud-los separadamente seria um srio equvoco.
Primeiramente o artigo discute o enraizamento estrutural, seus aportes e limites e,
em seguida, procede igualmente para o enraizamento poltico. A terceira parte dedicada
anlise de como ambos se integram na construo do mercado projetado pelo PAA.
2. Embeddedness estrutural: a contribuio de Mark Granovetter
O foco central de Granovetter analisar como as estruturas sociais na forma de
redes afetam os resultados econmicos. No artigo The impact of Social Structure on
Economic Outcomes (2005), o autor aponta quatro princpios essenciais da relao entre
redes sociais e resultados econmicos para, em seguida, discutir o impacto daquelas sobre
estes. Estes princpios so: as normas e a densidade da rede social; a fora dos laos fracos;
a relevncia do buraco estrutural e; a sobreposio da ao econmica e no-econmica.
Normas expressam idias formadas sobre o modo mais adequado de
comportamento e, quanto mais ntidas so estas, mais contribuem para a densidade da rede
social (medida atravs das possveis conexes entre seus ns). Uma implicao disto que
aes coletivas que precisam superar problemas de free-rider apresentam mais
possibilidades de sucesso nos grupos sociais cujas redes so densas e coesas, j que os
atores a presentes costumeiramente internalizam normas que desencorajam tais condutas e
realam a confiana (Granovetter, 2005).
Laos fracos, outra importante noo referida por Granovetter no artigo The
5

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

strength of weak ties de 1973, referem-se importncia dos conhecidos nas relaes
sociais. Estes so indivduos cujas relaes so menos freqentes e com nveis de
intimidade e intensidade emocional menores que aquelas mantidas com amigos prximos
e/ou familiares (laos fortes). Os laos fracos conectam membros de diferentes pequenos
grupos que apresentam entre si laos fortes e so canais essenciais transmisso de
informaes e, portanto, inovao. Segundo o autor, circulam mais informaes novas
entre os laos fracos que os laos fortes, isto porque os indivduos ligados por laos fortes
tendem a se moverem nos mesmos crculos sociais, tornando as informaes redundantes.
O princpio dos buracos estruturais est profundamente ligado com o princpio
anterior. Aqui enfatizada a importncia de indivduos com laos em mltiplas redes as
quais esto em grande medida separadas umas das outras. Estes indivduos constituem
verdadeiras pontes, as quais so os nicos caminhos por onde as informaes e outros
recursos podem fluir de uma rede a outra. Sem eles, o que h so buracos estruturais.
Por fim, Granovetter apresenta a sobreposio entre ao econmica e noeconmica, nomeada de enraizamento social (ou estrutural) da economia. Como j
aludido, trata-se do modo como (...) a ao econmica est conectada ou depende de
aes ou instituies que so no-econmicas em contedo, metas e processos.
(Granovetter, 2005, p. 35). Aqui a questo da confiana, por exemplo, de basilar
importncia. Inseridos em redes, os indivduos so desencorajados a usar da m-f nas
trocas mercantis em virtude dos danos causados a reputao pessoal, o que ameaa a
possibilidade de negcios futuros. Porm, isto no significa ou no assegura que a m-f e
o oportunismo deixem de existir. A confiana proporcionada pelas relaes pessoais
apresenta, desde logo, oportunidades redobradas para a m-f, como no caso simblico da
mfia (Granovetter, 2003, p.80).
Entre os inmeros exemplos que poderiam ser referidos para demonstrar o impacto
das redes sociais nos resultados econmicos, Granovetter (2005) ressalta quatro. O
primeiro se expressa no mercado de trabalho. Em uma pesquisa sobre o modo como as
pessoas adquiriram seus empregos, Granovetter evidenciou que a fora dos laos fracos
tinha um relevante poder explicativo: em 55% dos casos as pessoas conseguiram o
emprego atravs de indivduos com os quais mantinham contato apenas ocasionalmente
(mais de uma vez no ano e menos de duas vezes por semana) e em 45,3% dos casos os
empregados ficaram sabendo da oportunidade de emprego atravs de um intermedirio
entre ele e o empregador. A importncia dos laos fracos explicada, como aludido antes,
pelas caractersticas das informaes que fluem nestes crculos (no so redundantes).
Ademais, detalhes sobre empregadores, empregados e empregos circulam continuamente
atravs das redes sociais e o uso destas informaes significa diminuio dos custos e das
incertezas. Assim, por exemplo, empregadores empregam pessoas conhecidas dos
demais trabalhadores, tendo em vista que a homogeneidade em termos de categorias
sociais poder trazer benefcios por meio da lealdade e do controle social que j existe
dentro de categorias semelhantes e redes sociais.
A influncia das redes sociais nos preos outro exemplo. Para Granovetter (2005),
os preos no so o resultado da simples relao entre oferta e demanda, podendo variar de
acordo com as relaes entre as partes envolvidas. Atravs de contatos pessoais ou de
relaes cujos laos so de longa data, os clientes podem obter preos menores ou
condies melhores de pagamento, como caso destacado por Granovetter entre alguns
bancos e algumas empresas de Chicago que, em virtude de contatos pessoais, conseguem
6

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

emprstimos com taxas de juros inferiores. As relaes sociais tambm interferem e

servem como garantia da qualidade dos produtos, como nos casos em que clientes pagam
prmios para empresas conhecidas pelos seus produtos em troca de garantias
esperadas de qualidade ou, ainda, no caso de determinados bens (carros usados, servios de
reparo de casas etc.) que so preferencialmente vendidos em redes pessoais em virtude da
confiana necessria nestas transaes. Por sua vez, onde as relaes comprador-vendedor
so falhas em termos de redes sociais, a garantia de qualidade buscada atravs das
marcas, selos e outros padres impessoais.
O impacto das redes sociais tambm se expressa na produtividade (Granovetter,
2005). Em primeiro lugar pode-se referir que muitas tarefas no podem ser desenvolvidas
sem relevante contribuio de outros ou requerem o exerccio de conhecimento tcito que
apropriado somente atravs da interao social. Outrossim, estudos tm indicado que
pessoas contratadas atravs de contatos pessoais so mais produtivas, apresentam taxas de
abandono do emprego menores e oferecem diferencial em termos de habilidade e qualidade
no trabalho (em virtude da homogeneidade discutida acima). Ademais, cultura e normas de
grupos tambm formam habilidade e produtividade. Nos casos em que os grupos atribuem
importante valor para a habilidade, esta se torna um elemento chave para o status do
indivduo dentro do grupo e do prprio grupo frente os demais, o que, por conseguinte,
interfere na produtividade. O caso da agricultura familiar emblemtico neste sentido. A
habilidade com os instrumentos de trabalho e a posse do saber-fazer so elementos
diferenciadores das famlias entre si e suas comunidades.
O ltimo exemplo de Granovetter (2005) remete relao entre redes sociais e
inovao. Em termos gerais, segundo o autor, a inovao est associada ao rompimento de
rotinas estabelecidas. Neste sentido, Schumpeter define empreendimento como a criao
de novas oportunidades a partir da vinculao em direo a um novo objetivo econmico
entre recursos que estavam previamente desconectados. Para Granovetter, uma das razes
para os recursos estarem desconectados deve-se ao fato deles localizarem-se ou circularem
em redes separadas, sendo, portanto, de fundamental importncia os indivduos que
ocupam os buracos estruturais das redes, criando as pontes essenciais inovao.
Atravs de seus conceitos basilares, Granovetter cunhou uma interpretao original
das aes econmicas, provando que estas so construdas pelas mos visveis dos
atores, organizaes e instituies. Como afirma Raud-Mattedi (2005, p.73), Granovetter
teve o grande mrito de desmistificar o mercado annimo dos neoclssicos, alm de
desenvolver uma ferramenta genuinamente sociolgica de anlise dos fenmenos
econmicos. Entre interpretaes enaltecidas (neoclssicos) e demonizadas (Polanyi
e marxistas) dos mercados (Abramovay, 2004), o aporte das redes sociais tem constitudo
um importante instrumental analtico e suscitado, no mnimo, muitas questes sobre a
complexidade da ao econmica.
Porm, a abordagem de Granovetter tambm tem recebido vrias crticas (algumas
j aludidas na introduo). Apresentam-se aqui apenas duas, as quais tm mais
proximidade com o objetivo deste trabalho. A primeira delas invocada por Bourdieu
(1997). Similarmente a Becker (2007a), Bourdieu critica Granovetter por ocultar ou
ignorar as estruturas sociais mais amplas e os constrangimentos estruturais do campo
econmico, fazendo desaparecer todos os efeitos da estrutura e todas as relaes objetivas
de poder. Ao mesmo tempo, Bourdieu caracteriza a abordagem de Granovetter como um
tipo de interacionismo metodolgico, afirmando que esta reproduz a atomizao do
7

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

pensamento utilitarista em um nvel diferente de anlise (as redes). Por sua vez,
Granovetter (2007) replica s acusaes destacando que esta compreenso de Bourdieu,
bem como as de ouros autores, decorre de uma leitura equivocada de seus trabalhos, cujo
foco central de anlise era as redes sociais. Reconhece que seus estudos, sobretudo The
strength of weak ties e Economic action and social structure: the problem of
embeddedness, tinham pouco a dizer sobre as amplas circunstncias histricas ou macroestruturais, uma vez que no buscavam responder questes amplas sobre a natureza da
sociedade moderna ou as causas de alterao poltica e econmica. Ainda assim,
Granovetter (2007, p. 4) faz questo de notar: Eu me distancio decisivamente de qualquer
suspeita de interacionismo metodolgico, o qual assume a autonomia das redes sociais
das amplas formaes sociais e estruturas de poder, mas esta mensagem pode no ter sido
suficientemente clara. Em seguida acresce: (...) minha fascinao com as redes sociais
como um nvel causal ligando micro e macro, fez com que desse nfase excessiva sobre o
modo como a ao racional dos indivduos leva a construo e operao de redes sociais,
falhando em analisar suficientemente, por exemplo, o papel das foras culturais e polticas
sobre a ao dos indivduos e redes (Granovetter, 2007, p. 4).
A segunda crtica diz respeito importncia atribuda (ou melhor, omitida) ao
Estado. De acordo com Raud-Mattedi (2005), o Estado no faz parte do modelo terico de
Granovetter, sendo mobilizado apenas no quadro de alguns estudos de caso. Na realidade,
a abordagem apresenta uma posio ambgua em relao ao Estado, o qual visto, por um
lado, como um ator descartvel, desnecessrio diante da autoregulao do comportamento
dos atores da rede, mas, por outro lado, como um ator fundamental no quadro da luta para
organizar o mercado, como vimos no caso da indstria eltrica. (Raud-Mattedi, 2005, p.
76). Faz-se necessrio, portanto, considerar o poder diferencial do Estado na regulao das
atividades econmicas, abordando o poder deste na definio, na alterao, nos limites e
at mesmo na extino ou na coero de determinadas redes.
Contemplando estas crticas encontram-se os trabalhos de Neil Fligstein. Para este
autor, a maior limitao das propostas centradas nas redes que estas so estruturas
sociais dispersas, pelo que se torna difcil de compreender de que forma contribuem para
os fenmenos observados nos mercados. Em outras palavras, tais propostas no incluem as
questes polticas, nem as pr-condies sociais impostas s estruturas econmicas
envolvidas, nem modos de conceituar a forma como os atores constroem seus mundos.
(Fligstein, 2003, p. 198). Ao ignorar a interferncia dos governos, das leis e das relaes
preexistentes entre proprietrios de empresas, administradores, trabalhadores e governos
nos processos de mercado, a abordagem de redes sociais torna a anlise dos mercados
limitada (Fligstein, 2007a). justamente estas questes que focaliza-se doravante.
3. Embeddedness poltico: a contribuio de Neil Fligstein
O ponto de partida da abordagem de Fligstein (2003, 2001) a compreenso de que
os partcipes do mercado objetivam criar mundos estveis para transacionar e encontrar
solues para o problema da competio. Para buscar explicaes de como a estabilidade
alcanada, o autor remete-se aos trabalhos de Harisson White onde, diferentemente dos
autores neoclssicos que realam o anonimato dos atores, afirma-se que os mercados de
produo apenas atingiriam esta condio se os atores levassem em conta uns aos outros,
seus interesses, objetivos e valores. Adotando esta perspectiva, Fligstein (2003) argumenta
8

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

que a estabilidade dos mercados relaciona-se com as relaes sociais institudas inter e
intra-empresas e destas com o Estado. A instabilidade, por sua vez, decorre: a) da
dificuldade de localizar fornecedores e aumentar os consumidores e, por conseguinte, da
tendncia das empresas para baixarem os preos umas em relao s outras e; b) do
problema de controlar e manter uma empresa unida como uma coligao poltica.
Para Fligstein (2007b, 2003, 2001), o mercado compreendido como um campo,
ou seja, situaes nas quais grupos organizados de atores se renem e desenvolvem aes
recprocas face a face, tentando (re)produzir um sistema de dominao em um dado
espao. De forma similar Granovetter, Fligstein se contrape as anlises sobre e
subsocializadas. No entanto, despeito da perspectiva conexionista das redes, Fligstein
prefere aplicar a noo bourdiana de campo ao estudo da formao dos mercados e dos
processos localizados de cooperao. Para o autor, a teoria dos campos deixa transparecer
a habilidade dos atores em interpretar suas situaes, construir rotas de ao e inovar. Os
atores constroem campos e lutam para mant-los.
No campo do mercado h atores detentores e desafiadores. Os primeiros so os
atores dominantes: so as empresas maiores que, alm de conhecerem seus principais
concorrentes, influenciam as aes destes. Os segundos, os dominados, so as empresas
menores que moldam suas aes a partir das aes das maiores e sua experincia a de um
mundo dado por adquirido, pois no possuem controle. Um mercado estvel quando
identidades e hierarquias de status das empresas so conhecidas e existe uma concepo de
controle partilhada entre os diretores das empresas que orienta suas aes. Estas aes
levam as empresas a assemelhar-se uma s outras em termos de estratgias de ao e
estrutura organizacional e, ao mesmo tempo, reproduzir a posio dos grupos dominantes.
O Estado tambm compreendido dentro da teoria dos campos: (...) o Estado um
conjunto de campos ou domnios polticos onde atores reivindicam o poder para fazer e
aplicar regras para todos os outros atores na sociedade. (Fligstein, 2001, p.16). Estas
regras so formais (constituio e leis) e informais (prticas). Elas criam e limitam quais
arenas podem ser dominadas coletivamente, quais os movimentos para ser um jogador e
como as prprias regras podem ser feitas.
Para possibilitar que os atores envolvidos nos mercados se organizem e
desenvolvam relaes de competio, cooperao e transao de modo que o mercado
permanea estvel so mister instituies, entendidas como regras partilhadas (leis,
prticas ou entendimentos coletivos) mantidas por hbito, acordo explcito ou tcito. Estas
instituies assumem a forma de direitos de propriedade, estruturas de governana,
concepes de controle ou normas de transao cada uma dirigida resoluo de
diferentes problemas de instabilidade (Fligstein, 2003).
Os direitos de propriedade so as regras que definem quem tem direito aos lucros
de uma empresa. Isto significa discutir as diferentes formas de direitos de propriedade; a
relao entre acionistas e empregados, comunidades locais, fornecedores e consumidores e;
o papel do Estado em dirigir investimentos, aberturas de empresas e proteo dos
trabalhadores. Dspar de tericos que afirmam que a definio dos direitos de propriedade
oriunda de um processo eficiente, Fligstein (2003) alega que se trata de um contnuo e
dbio processo poltico entre grupos organizados de empresas, trabalhadores, agncias
governamentais e partidos polticos. Os direitos de propriedade definem duas formas de
estabilidade: definem as relaes de poder intra e entre empresas (Fligstein, 2001).
Estruturas de governana referem-se s normas gerais de uma sociedade que
9

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

definem as relaes de competio e cooperao entre empresas e como as estas podem

organizar-se. Estas normas, expressas na forma de leis (leis de competio, anti-trust ou
anti-cartel) e prticas institucionais informais, definem as formas legais e ilegais das
empresas controlarem a competio (Fligstein, 2001). No que diz respeito s leis, a
aprovao, cumprimento e interpretao judicial destas so processos controversos e o
contedo das mesmas varia entre sociedades (enquanto algumas defendem a cooperao
interna entre competidores, sobretudo quando comrcio exterior est envolvido, outras
proclamam a competio, por exemplo, atravs da reduo de barreiras tarifrias) e em
regra beneficiam setores particulares da economia. J as prticas institucionais informais
esto incrustadas nas organizaes sob a forma de rotinas e referem-se, por exemplo, ao
modo como se dispe a organizao do trabalho, como os contratos de gesto e trabalho
so formados, limites da empresa e comportamentos considerados legais e ilegais.
Concepes de controle so expresses de entendimentos especficos de mercados
entre atores de uma empresa, seja sobre os princpios que orientam a organizao interna,
seja tticas de competio (dentro das formas aceitveis de competio definidas pelo
entendimento de todos) ou cooperao, ou ainda, entendimentos que traduzem a hierarquia
de status que ordena as empresas num dado mercado (detentores e desafiadores). Referemse a entendimentos que estruturam as percepes de como funciona o mercado, permitindo
aos atores uma interpretao do seu mundo, controle sobre as situaes e estruturas
cognitivas para interpretar as aes de outras organizaes. Estas concepes de controle
podem ser interpretadas como uma forma de conhecimento local, um produto histrico e
cultural ou ainda uma identidade coletiva a qual diversos grupos se associam de modo a
produzir um mercado bem sucedido (Fligstein, 2003; 2001).
Por fim, as normas de transao definem quem pode negociar com quem e
estipulam as condies sob as quais se processam as transaes (Fligstein, 2003; 2001).
Regras devem ser estabelecidas observando-se os pesos, os padres comuns, o seguro, o
intercmbio de dinheiro, o cumprimento dos contratos etc. So estas regras de transao
que regulam os padres de sanidade, segurana e padronizam os produtos e, deste modo,
auxiliam a estabilizar os mercados ao assegurar que as trocas ocorrem sob as mesmas
condies para todos os envolvidos.
Todas estas instituies (direitos de propriedade, estruturas de governana,
concepo de controle e normas de transao) constituem arenas atravs das quais os
Estados regulamentam a atividade econmica. Os Estados so de fundamental importncia
seja para criao, seja consolidao de tais instituies, em alguns casos tm que ratificar
ou no mnimo no se opor a elas. Atravs destas instituies, os Estados proporcionam
condies estveis e seguras para as empresas se organizarem, competirem, cooperarem e
transacionarem. Sem esta estabilidade, a produo dos mercados modernos no poderia
existir: Guerras, saqueamentos e mercantilismos poderiam dominar e inundar as
empresas. (Fligstein, 2001, p. 03). Relaes mercantis desequilibradas ameaam a
sobrevivncia de todas as empresas, sendo a interveno dos Estados condio sine qua
non quelas. Nas palavras de Fligstein (2003, p. 203):
As organizaes, grupos e instituies que compem o Estado na sociedade capitalista
moderna promovem a constituio e a aplicao das normas coletivas que regulam as
interaes econmicas no interior de uma determinada rea geogrfica. As empresas
capitalistas no podem operar sem conjuntos de normas coletivas que regulem as interaes.
(...) os Estados capitalistas modernos foram construdos em interao com o desenvolvimento
10

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

das suas economias, sendo que a governana da economia uma atividade nuclear no processo
de construo do Estado.

Portanto, os mercados podem ser interpretados como construes sociais que

refletem a construo poltico-cultural da relao entre empresas e Estados, que sempre
contextual. Certos Estados possuem uma capacidade de interveno superior a de outros,
e a probabilidade da interveno depende da natureza da situao e da histria institucional
do Estado. (Fligstein, 2003, p. 203). H, por exemplo, Estados intervencionistas que se
envolvem nas decises substantivas de muitos mercados e Estados reguladores que criam
agncias para assegurar o cumprimento das regras e normas, mas no decidem quem pode
ser proprietrio de qu e o modo como os investimentos ocorrem. Assim, mister
considerar que, embora os Estados sejam fundamentais para a construo e funcionamento
dos mercados, sua real interferncia depende do contexto e das condies histricas locais.
No obstante as crticas de Fligstein abordagem das redes, o autor argumenta que
a sua proposta do mercando enquanto poltica comporta alguns subsdios daquela. Para o
autor, as complexas estruturas de regras que buscam estabilizar os mercados so operadas
atravs de redes (Fligstein, 2003). Estas redes formadas entre clientes e fornecedores e
entre competidores servem para solucionar problemas de competio e incertezas nas
empresas. O instrumental das redes permite evidenciar um conjunto de relacionamentos
sociais nos mercados, particularmente a dependncia de recursos, as hierarquias, as
atividades de mediao, os canais de informao e as relaes de confiana. Na realidade,
o desafio compreender os mercados a partir dos subsdios de ambas as abordagens.
Incorporar a dimenso poltica e o papel do Estado na abordagem de redes uma
contribuio que vai ao encontro de muitas crticas apontadas a esta.
4. A construo social do mercado institucional do PAA
Sob os pressupostos da sociologia econmica todos os mercados so construes
sociais edificadas pelas mos visveis dos atores e organizaes. No obstante, como
destaca Marques (2003, p. 05), no basta afirmar que os mercados so construes
sociais, necessrio afirmar sob que condies e de acordo com que variveis so os
mercados moldados. isso que procura-se fazer nesta seo. Com base nas proposies
de Granovetter e Fligstein, analisa-se como foi constitudo um mercado institucional
originado a partir do Programa de Aquisio de Alimentos do Governo Federal. O foco
reside nos atores que participam do mercado, como eles interagem e quais as instituies
(normas e convenes) estabelecidas. Um destaque especial dado ao papel do Estado,
haja vista sua centralidade na constituio deste mercado.
Nos ltimos anos um nmero crescente de trabalhos vem se utilizando destas
abordagens para analisar mercados agroalimentares e a dinmica econmica da agricultura
familiar. Wilkinson (2008a) demonstra como a persistncia das agroindstrias familiares
deve-se ao seu enraizamento em redes sociais, o qual representado pelo modo como estes
empreendimentos se articulam firmemente com os espaos locais mobilizando diversos
canais de comercializao (venda direta na unidade de produo, venda de porta em porta,
feiras locais etc.) em que se destacam laos de parentesco, amizade e confiana.
Abramovay (2008) utiliza-se do approach poltico-cultural para analisar o mercado de
biocombustveis no Brasil, demonstrando os atores que formaram este campo, as normas e
11

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

instituies que regulam a ao destes atores e a centralidade do Estado na configurao

deste mercado. De modo similar procede Raud (2008) no estudo do mercado de alimentos
funcionais. Com base da nova sociologia econmica, a autora analisa as lutas presentes
neste mercado, destacando a inovao como componente da competitividade das empresas
para a manuteno de sua liderana de mercado. Ao mesmo tempo, Raud demonstra o
papel central do Estado na definio das regras do jogo. Diferentemente destes estudos,
o caso aqui abordado refere-se diretamente a um mercado institucional em que o Estado,
alm de definir as regras do jogo, atua como o nico comprador. Na construo social do
mercado referente ao PAA o Estado o principal arquiteto.
Criado em 2003 no mbito do Projeto Fome Zero do Governo Federal, o PAA tem
o objetivo de garantir a comercializao dos produtos da agricultura familiar atravs da
articulao desta produo com mercados institucionais ou formao de estoques,
subjacentes a uma permanente preocupao com a segurana alimentar. O programa utiliza
recursos pblicos para adquirir alimentos de agricultores familiares e os destinam a pessoas
em situaes de insegurana alimentar e nutricional (Brasil, 2006).
A construo deste mercado institucional tem assentado seu enraizamento poltico
em um conjunto de lutas travadas na dcada de 1990 pelo reconhecimento da agricultura
familiar e de suas especificidades. At aquele momento, de acordo com Schneider et al.
(2004), no havia polticas pblicas direcionadas para este segmento, pelo contrrio, estes
agricultores ficaram a margem do setor pblico por dcadas e sofriam as conseqncias
(concentrao de renda e terras, pobreza, xodo agrcola e rural etc.) das polticas pblicas
de modernizao da agricultura. Outrossim, a abertura comercial e a desregulamentao
dos mercados vividas neste perodo submetiam estes agricultores a uma intensa
concorrncia com os pases do Mercosul. Concomitante, na academia, estudos realizados
pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) Relatrio FAO/INCRA (1994)
definem com mais preciso conceitual a agricultura familiar e estabelecem um conjunto de
diretrizes para nortear a elaborao de polticas pblicas para este segmento social.
Neste contexto, o movimento sindical ligado, sobretudo, Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) se organiza e reivindica aes do Estado,
culminando na criao em 1995 do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf). Segundo Schneider et al. (2004, p.23), (...) o Pronaf foi formulado
como resposta do Estado s presses do movimento sindical rural, realizadas desde o final
da dcada de 1980. O programa nasceu com a finalidade de prover crdito agrcola e apoio
institucional aos pequenos produtores rurais que vinham sendo alijados das polticas
pblicas at ento existentes e encontravam srias dificuldades de se manter no campo. O
Pronaf representou uma importante conquista em termos de crdito rural para os
agricultores familiares e auxiliou na consolidao da agricultura familiar. Mais organizada
social e politicamente, a partir de 2000, esta categoria amplia suas pautas reivindicando
polticas de comercializao, acesso aos mercados e garantia de preos, o que contribuiu
emergncia do PAA.
Alm do reconhecimento da agricultura familiar, o PAA tambm fruto do anseio
de estratgias focadas na segurana alimentar, outro debate da dcada de 1990. Segundo
Muller (2007), em 1991 o Governo Paralelo formulou um documento intitulado Poltica
Nacional de Segurana Alimentar que reivindicava polticas de estmulo produo e
comercializao de alimentos, descentralizao varejista e combate fome atravs de
12

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

aes emergenciais (primeiro registro de reivindicaes de polticas semelhantes ao PAA).

Neste mesmo documento eram lanadas as bases para a constituio de um Conselho de
Segurana Alimentar, implementado em 1993 no governo de Itamar Franco com o nome
de Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA). Durante a gesto
de Itamar Franco tambm foi realizada a I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
que instituiu as diretrizes para a construo de um Plano Nacional de Segurana Alimentar.
J no Governo de Fernando Henrique Cardoso, o debate de segurana alimentar foi
relegado a um segundo plano, sendo extinto o CONSEA (e com ele o Plano Nacional) e
diludas as propostas de segurana alimentar no do Programa Comunidade Solidria. Com
o Governo Lula, a questo da fome retorna esfera pblica, consumada na criao do
Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA) (atual Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)), no Programa Fome Zero e na
retomada do CONSEA. No bojo deste debate, um conjunto de medidas e programas
adotado visando segurana alimentar, dentre os quais o PAA.
Assim, o PAA emerge a partir da demanda de um conjunto de atores que encontram
espao para a discusso de tal proposta com a eleio de Lula. O processo de discusso e
criao do PAA abarcou uma rede de atores de diversas instituies estatais e da sociedade
civil. Os atores governamentais vinham do MESA, do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), do Ministrio da Fazenda, da Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB) e do CONSEA, e os atores da sociedade civil eram vinculados a movimentos
sociais da agricultura familiar. Conforme Muller (2007), confluindo com as observaes de
Granovetter, a participao de muitos destes atores na rede se deu atravs de laos fracos
outrora estabelecidos, seja relaes acadmicas (orientador/orientado), seja relaes
formadas no partido, nos movimentos sociais ou na prpria burocracia. As relaes nestes
espaos no eram mutuamente exclusivas, tendo sido freqente a combinao de
participao em dois ou mais espaos (academia/partido, movimento social/partido etc.).
Na sua estrutura de governana", o PAA apresenta um Grupo Gestor formado pelo
MDS, Ministrio da Fazenda, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio
da Agricultura Pecurio e Abastecimento (sobretudo atravs da CONAB) e MDA. Este
grupo responsvel por definir as medidas necessrias execuo do programa ou, em
outros termos, as normas de transao (Fligstein, 2003; 2001): sistemtica de aquisio
dos alimentos, preos pagos segundo diferenas regionais e condies da agricultura
familiar, regies prioritrias, condies de venda dos produtos, entre outras. Trs pontos
so relevantes considerar neste sentido: a) as compras pblicas realizadas pelo PAA so
isentas de licitaes pblicas. Segundo Muller (2007), este foi o principal obstculo na
implementao do PAA j que as compras pblicas somente podiam ser realizadas atravs
de licitaes e de empresas constitudas, o que praticamente inviabilizava a aquisio de
alimentos das unidades familiares. A soluo adveio da criao de uma nova lei que, dentre
outras questes, trata das compras pblicas do PAA; b) o programa institui o valor de R$
3.500,00 por agricultor /ano como o valor mximo em produtos adquiridos pelo Estado,
com exceo da modalidade Incentivo ao Consumo e Produo do Leite que
beneficiada com este valor por semestre e; c) o PAA paga um preo de at 30% a mais
para os alimentos produzidos de modo agroecolgico.
H tambm os gestores executores do Programa que so os Estados, os municpios
e a CONAB, e os gestores locais que so as organizaes formadas pelos agricultores
familiares (cooperativas, associaes, etc.) e entidades socioassistnciais. Definida a
13

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

estrutura de governana, o controle social atribudo a sociedade atravs do CONSEA

(mbito nacional, estadual e municipal), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CONDRAF) (mbito nacional, estadual e municipal), dos Conselhos de
Alimentao Escolar (CAE) e outros (esfera municipal). Estes so responsveis por
garantir que os princpios de cooperao entre as instituies envolvidas sejam
assegurados. Trata-se das concepes de controle aludidas por Fligstein (2003; 2001).
Assim, configura-se uma nova e complexa rede de diversos atores dedicados
operacionalizao do PAA, locados desde o nvel nacional at o local (Figura 01).

Figura 01 - Organograma da rede do PAA

Fonte: Adaptado a partir de Muller (2007) e Brasil (2006).

O PAA voltado exclusivamente para agricultores familiares, aquicultores,

pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comunidades
remanescentes de quilombos e agricultores assentados.4 Trata-se aqui, de acordo com a
abordagem do Fligstein (2003; 2001), dos direitos de propriedade. No o caso de
definir exatamente quem tem direitos sobre os lucros, mas de quem tem o direito de
participar do programa e de ter assegurada a comercializao de parte de sua produo com
preos mnimos, bem como quem tem o direito de ser beneficiado com o recebimento dos
alimentos na modalidade Compra com Doao Simultnea (discutida a seguir). A rede
no aberta a todos: h decises polticas que constrangem a participao. Para ser
beneficiado, o produtor necessita ser enquadrado em uma das categorias sociais acima e ter
comprovao de tal qualificao atravs da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) ou
4

Neste artigo, para simplificar, quando mencionado os agricultores familiares como os atores de quem so
adquiridos os alimentos para o PAA, estar-se- fazendo referncia a este conjunto de atores sociais.
14

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

Declarao de Aptido ao PAA (DAPAA) (exclusiva para famlias de trabalhadores rurais

sem terras acampados) obtidas junto a instituies autorizadas (entidades oficiais de
assistncia tcnica e extenso rural, Federaes e Confederaes de Agricultores etc.).
A aquisio de alimentos da agricultura familiar por meio do mercado institucional
pode ser realizada atravs de cinco modalidades, apresentadas no quadro 01.
Quadro 01: Modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
Sigla
Ttulo
Ementa

CDAF

Compra
Direta da
Agricultura
Familiar

CAEAF

Compra para
Doao
Simultnea

CPRestoque

Formao de
Estoques pela
Agricultura
Familiar

IPCL

Incentivo
produo e
consumo do
Leite

empregada na aquisio de produtos e na movimentao de safras e

estoques, adequando a disponibilidade de produtos s necessidades de
consumo e cumprindo um relevante papel na regulao dos preos. A
forma de acesso dos agricultores familiares a esta modalidade atravs de
organizaes formais (associaes e cooperativas). executada pela
CONAB com recursos do MDS e MDA.
Objetiva garantir o direito humano alimentao para pessoas em situao
de vulnerabilidade social e/ou insegurana alimentar, para tanto articula a
comercializao dos produtos da agricultura familiar com as demandas
locais de suplementao alimentar e nutricional das escolas, creches, asilos,
hospitais pblicos, restaurantes populares etc. A forma de acesso dos
agricultores familiares a esta modalidade individualmente ou atravs de
organizaes formais e grupos informais. operada pelos governos
estaduais, municipais e CONAB, com recursos do MDS.
Adquire alimentos da safra vigente, prprios para consumo humano,
oriundos de agricultores familiares para a formao de estoques em suas
prprias organizaes. Busca evitar a comercializao dos produtos na
safra, quando os preos esto em baixa. O acesso a esta modalidade
atravs de organizaes formais. executada pela CONAB, com recursos
do MDA e MDS.
Objetiva propiciar o consumo de leite s famlias em insegurana alimentar
e nutricional e incentivar a produo familiar. O acesso a esta modalidade
pode ser individualmente ou atravs de organizaes formais ou grupos
informais. operada pelos Estados da regio Nordeste e Minas Gerais,
com recursos do MDS (85%) e dos Estados.

Fonte: Brasil (2006)

Doravante, concentra-se a ateno sobre a modalidade CAEAF, a qual aquela que

articula em rede um amplo conjunto de atores no mbito local. Alm disso, para estender a
compreenso da rede para esse nvel local, analisa-se a configurao do programa no
municpio de Tenente Portela, regio Celeiro do Rio Grande do Sul (Figura 02). Esta
escolha est associada ao fato desta ser a regio que, em 2006, concentrou o maior nmero
de agricultores familiares beneficiados com os recursos do programa.

15

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

Tenente Portela/RS

Figura 02: Localizao de Tenente Portela no Rio Grande do Sul e Brasil.

Fonte: Wikipdia (on-line)

De modo breve, pode-se caracterizar Tenente Portela como um municpio de

pequeno porte: sua populao total de 14.008 mil habitantes, sendo que 38,7% destes
residem no meio rural (FEE, 2006). A economia baseia-se fundamentalmente na
agricultura familiar e a rea mdia das propriedades rurais de 10 hectares. Segundo IBGE
(2003), a incidncia de pobreza da ordem de 30,66% e o ndice de Gini (que mede a
desigualdade social) de 0,41. Estes poucos dados j so suficientes para ilustrar a
necessidade de um programa pblico que concilie o fortalecimento da agricultura familiar
com polticas de reduo da pobreza, caso do PAA.
O PAA (na modalidade CAEAF) comeou a ser discutido em Tenente Portela em
2004 a partir da iniciativa da Cooperativa Agropecuria dos Agricultores Familiares de
Tenente Portela e Regio (Cooperfamiliar)5, sobretudo com a formao do Comit de
Segurana Alimentar e Nutricional proposta por esta e que rene movimentos sociais,
pastorais da Igreja Catlica, entidades locais e o poder pblico (Vogt e Souza, 2007). A
criao do Comit vinha sendo discutida pelos associados da cooperativa com vistas a
construir alternativas matriz produtiva baseada na produo de gros (soja). Essas
alternativas deveriam contemplar a organizao da produo e comercializao, medidas
de segurana alimentar e melhorias nas condies socioeconmicas da populao local.
Assim, a partir da Cooperfamiliar e do Comit de Segurana Alimentar e Nutricional, o
PAA comeou a ser executado em 2005 com a aquisio de alimentos oriundos de 180
famlias para a distribuio simultnea de cestas mensais para 206 famlias em situao de
vulnerabilidade social e uma cesta diferenciada para a Associao de Literatura e
Beneficncia Hospital Santo Antonio (entidade filantrpica) (Vogt e Souza, 2007).
A estrutura de governana para a execuo do PAA ao nvel local envolveu a
constituio de um conselho gestor local que, contemplando a participao de organizaes
pblicas e da sociedade civil6, responsvel por coordenar e avaliar as aes do Programa.
5

Criada em 2001, a Cooperfamiliar congrega em torno de 250 estabelecimentos familiares e desenvolve

atividades relacionadas produo, comercializao e armazenagem de soja orgnica, comercializao de
leite e outros produtos da agricultura familiar (Vogt e Souza, 2007).
6
O conjunto das entidades que fazem parte do Conselho Gestor : Cooperfamiliar, Cooperativa de Crdito
16

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

Neste conselho foram organizados trs grupos temticos visando atender as necessidades
de organizao da produo, dos produtores e beneficiados, e logstica do programa (Vogt
e Souza, 2007). Estes grupos temticos so: a) grupo temtico de Organizao da
Produo: responsvel por organizar a produo junto aos agricultores familiares
constitudo pelas entidades relacionadas ao meio rural: Cooperfamiliar, Secretaria da
Agricultura, Emater, Comim, Cresol e Sintraf; b) grupo temtico de Organizao dos
Beneficirios: responsvel por cadastrar, avaliar e acompanhar as famlias beneficiadas
formado por entidades orientadas promoo social: Secretaria da Assistncia Social,
Pastoral da Criana, Hospital Santo Antnio, Secretaria da Educao, Secretaria da Sade
e Cooperfamiliar; c) Grupo temtico de Apoio Logstico: responsvel pela infra-estrutura
de embalagem, armazenagem, composio das cestas e distribuio composto pela
Cooperfamiliar, Emater, Secretaria de Educao, Secretaria da Agricultura e Gabinete do
Prefeito. Foram criados tambm procedimentos e instncias de controle social, dentre os
quais os Comits de Bairro, o Conselho de Merenda Escolar e o prprio Conselho Gestor
(Pandolfo, 2008). Trata-se, na realidade, de uma complexificao da rede ao nvel local
que precisa estar extremamente articulada para operacionalizar o PAA (Ver Figura 03).

Figura 03 - Organograma da rede local do PAA na modalidade Compra com Doao

Simultnea no municpio de Tenente Portela
Fonte: Vogt e Souza (2007)

Cada grupo temtico possui uma dinmica especfica de acordo com as atividades
com Interao Solidria (CRESOL), Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar e Regio
(SINTRAF), Coletivo de Mulheres da Agricultura Familiar, Associao de Moradores do Bairro So
Francisco, Associao dos Moradores do Bairro Verzeri, Mitra Diocesana de Frederico Westphalen (na
figura da Parquia Nossa Senhora Aparecida e Pastoral da Criana), Sociedade Literatura e Beneficncia
Hospital Santo Antnio, Conselho de Misso entre ndios (COMIM), Comit de Segurana Alimentar e
Nutricional, Conselho de Desenvolvimento Agropecurio, Secretaria Municipal da Agricultura e Meio
Ambiente, Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Municipal de Assistncia Social, Secretaria
Municipal de Sade e Gabinete do Prefeito Municipal.
17

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

realizadas no mbito do Programa. O grupo temtico de organizao da produo, por

exemplo, rene-se regularmente com os agricultores familiares para discutir as normas de
transao: normas de acondicionamento, normas sanitrias e de higiene dos produtos e
tambm formas de manejo orgnico da produo, prticas de agroindustrializao,
participao em cursos de capacitao etc. (Vogt e Souza, 2007). Alm dos critrios j
definidos ao nvel nacional para a participao dos agricultores no programa, ao nvel local
exigido que as famlias sejam associadas Cooperfamiliar e se organizem atravs de
ncleos de produo ou associaes para o fornecimento dos alimentos. Se, por um lado,
estes so critrios que definem quem participa ou no da rede (incluindo ou excluindo), por
outro, internamente rede, so fatores que favorecem a coeso do grupo em virtude da
interdependncia entre as partes, reforando o cooperativismo e o capital social local.
Dentro do grupo temtico de organizao dos beneficirios h os Comits de
Bairro, gestores do programa nos bairros (Vogt e Souza, 2007). Este comit formado por
sete representantes das instituies e organizaes existentes em cada bairro (escolas,
igrejas, clube de mes etc.) e tem a funo de selecionar as famlias do bairro que sero
beneficiadas pelo PAA, repassar estas informaes ao Conselho Gestor e definir e
controlar a contrapartida dos beneficirios (servios comunitrios: limpar cemitrio, igreja
etc.). O Comit do Bairro indica uma seleo de famlias com base em critrios, como R$
60,00 de renda mensal per capita, possuir crianas na escola, membros desempregados,
doentes, famlias mais numerosas etc. Esta indicao, para ser efetuada, necessita a
validao pelo grupo temtico de organizao dos beneficirios. Ademais, havendo
indeciso sobre a aceitao de determinada famlia, esta recebe a visita da assistente social
da cooperativa para ser tomada a deciso final. No final de cada ms, o representante do
Comit do Bairro envia um relatrio ao Comit Gestor com o detalhamento da
contrapartida realizada pelos beneficirios. importante considerar que a contrapartida
uma iniciativa dos atores locais, no havendo qualquer regra ou normativa quanto a isto na
estrutura nacional do PAA. um caso evidente das concepes de controle aludidas por
Fligstein (2003; 2001). Para os atores locais, o recebimento dos alimentos tem que estar
atrelado criao de compromissos sociais pelos beneficirios.
A iniciativa e a organizao do PAA na forma de rede tm apresentado resultados
relevantes no contexto local. Em termos gerais, a integrao de vrias instituies e atores
em torno de um objetivo tem fomentado o capital social e favorecido o fortalecimento das
prprias organizaes e instituies. Em relao s famlias que recebem os alimentos,
alm de melhorarem suas condies de segurana alimentar em termos de quantidade,
acresceram na diversidade (so mais de quarenta itens que compe a cesta), qualidade e
coerncia com os hbitos alimentares locais. Mas os resultados para estas famlias vo
alm da segurana alimentar, envolvendo dignidade, auto-estima, cidadania etc.
J para as unidades familiares de produo de Tenente Portela, o PAA significa
novas possibilidades de ingressar no mercado e, ao mesmo tempo, distanciar-se dos
mercados internacionais de commodities agrcolas que se mostram inadequados para as
especificidades desta categoria social, sobretudo no que se refere escala de produo e
padro tecnolgico. Organizados nesta forma de rede, os agricultores familiares podem
lanar mo justamente da sua pequenez, como menciona Wilkinson (2008b), para
articular-se com o mercado. Aliada a esta pequenez, associam-se um conjunto de valores
como a tradio, os costumes, os hbitos alimentares locais, o artesanal, o saber-fazer,
caractersticos de um mundo tradicional, que encontram espao para expressarem-se
18

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

sobretudo nos mercados locais ou em mercados especficos. Com efeito, o PAA tem at
mesmo auxiliado a revitalizar antigas prticas, como aconteceu com os moinhos coloniais,
uma marca da agricultura familiar regional presente at recentemente na maioria das
comunidades rurais e que estava arrefecendo (Pandolfo, 2008).
Outrossim, o PAA tem contribudo com outras formas de insero no mercado,
caso da Feira Livre do Produtor, presente no municpio desde a dcada de 1980. Esta feira
atualmente conta com nove feirantes oriundos de dois grupos (agricultores ecolgicos e
comunidade indgena). Segundo Pandolfo (2008), aps o incio do PAA, os feirantes
observaram um aumento na demanda de seus produtos, isto porque, como a maioria deles
tambm comercializa seus produtos para o programa, estes se tornaram mais conhecidos,
valorizados e demandados por um conjunto de cidados e instituies que os recebem. a
fora dos laos fracos manifestando-se na criao da reputao dos produtos e, por
conseguinte, possibilitando a ampliao dos circuitos de comrcio. exemplo da feira,
outros canais de comercializao podem ser fortalecidos a partir do PAA e da sua rede de
atores, aproveitando-se dos trunfos locais e das relaes e laos sociais j estabelecidas.
5. Consideraes finais
Este artigo teve por objetivo discutir a necessidade de articular o enraizamento
estrutural a outras dimenses de imerso social, notadamente o enraizamento poltico.
Como demonstrado, a perspectiva de Granovetter tem recebido inmeras crticas por se
abster de considerar em suas anlises os condicionantes macro-estruturais que se impe
sobre as redes sociais, as dimenses jurdico-polticas, o papel do Estado e os
constrangimentos sobre os atores, o que, em certa medida, contemplada com a
abordagem de Fligstein do mercado enquanto poltica. Buscou-se ilustrar esta interface
necessria entre o enraizamento estrutural e poltico a partir de um caso concreto: a
construo social do mercado institucional do PAA.
Como demonstrado, o PAA pode ser analisado na forma de uma rede social. Em
um primeiro momento, o programa envolveu uma pequena rede de atores dedicados
elaborao da proposta do PAA. Estes atores foram agrupados pela proximidade com o
tema, mas tambm por laos sociais anteriormente estabelecidos. Na sua estrutura
organizacional, j na execuo do programa, o PAA se apresenta na forma de uma imensa
rede de atores estatais e da sociedade civil localizados desde o nvel nacional at a escala
local. Nos contextos locais, o PAA se expressa na forma de um emaranhado de ns
interligando unidades familiares de produo e estas com suas associaes/cooperativas,
instituies pblicas, instituies sociais, famlias beneficiarias e, ainda, todos estes com a
estrutura ao nvel nacional. Esta organizao na forma de rede tem apresentado resultados
importantes para todos os envolvidos. Ressalta-se o caso das unidades familiares de
produo que, deste modo, tm encontrado alternativas para construir mercados
diferenciados de acordo com suas especificidades e articulados firmemente com os espaos
locais, onde laos sociais, relaes de amizade e parentesco auxiliam na ampliao dos
circuitos mercantis e so parmetros de qualidade.
Contudo, no suficiente observar que se trata de uma organizao na forma de
rede e discutir os resultados decorrentes desta. mister igualmente debater como esta rede
foi formada, que fatores levaram a, ou constrangeram, sua constituio, que atores
participaram (ou no) etc. Ou seja, como aponta Fligstein, trata-se de evidenciar as
19

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

questes polticas e as pr-condies sociais impostas aos atores envolvidos. Neste sentido,
pde-se observar que o Estado e suas instituies tiveram um papel fundamental na criao
da rede do PAA. Mais que isto, foi o Estado (ainda que de modo permevel) quem criou as
instituies para estabilizar este mercado atravs da definio dos direitos de propriedade,
estruturas de governana, normas de transao e concepes de controle. As instituies
definem quem pode participar da rede, sob que condies e sob que estrutura
organizacional, as condies das trocas mercantis etc. No entanto, os atores locais possuem
espao de manobra para redefinir ou ampliar o arranjo institucional, como revelado no caso
de Tenente Portela em que se decidiu o estabelecimento de uma contrapartida ao
recebimento dos alimentos. Ademais, um conjunto de lutas polticas em torno do
reconhecimento da agricultura familiar e de polticas de segurana alimentar vinham sendo
realizadas desde a dcada de 1990 no sentido de alocar as relaes de poder a favor desta
categoria social, tendo em vista que tanto a agricultura familiar quanto este tema vinham
sendo omitidos das pautas pblicas. Mais que constatar que o PAA se estrutura na forma
de rede, foi importante evidenciar um conjunto de decises polticas que definem seus
objetivos, limites e estruturas de poder.

Referncias
ABRAMOVAY, R. A political-cultural approach to the biofuels market in Brazil. So Paulo: USP,
2008. Disponvel em: http://www.econ.fea.usp.br/abramovay/ Acesso em: 30/12/2008.
_______. Entre Deus e o diabo: mercados e interao humana nas cincias sociais. Tempo social, v. 16,
n.2, 2004.
BECKERT, J. The Great Transformation of Embeddedness: Karl Polanyi and the New Economic
Sociology. MPIfG Discussion Paper 07/1, 2007a.
_______. The social order of markets. MPIfG Discussion Paper 07/15, 2007b.
BOURDIEU, P. O campo econmico. Actes de la recherche en sciences sociales, n.119, p.48-66,
set.1997. (Traduo CARDOSO, S.; RAUD-MATTEDI, C.).
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Programa de aquisio de
alimentos, 2006. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimentar-e-nutricionalsan/programa-de-aquisicao-de-alimentos-paa Acesso em: 30/12/2008.
CALLON, M. Introduction: the embeddedness of economic markets in economics. In: _______. The
Laws of the Markets. Oxford: Blackwell, 1998. p.1-57.
ELSTER, J. Rational choice. Nova York: New York University Press, 1986.
FAO/INCRA. Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel para a pequena produo
familiar. Braslia: FAO/INCRA, 1994.
FLIGSTEIN, N. The sociology of markets. Annual review of sociology. n.33, 2007a, p. 105-128.
_______. Habilidade social e a teoria dos campos. Frum, v. 47, n.2, abr./jun., 2007, p.61-80.
_______. O Mercado enquanto poltica: uma abordagem poltico-cultural s instituies do mercado. .
In: MARQUES, R. PEIXOTO, J. (Orgs.) A nova sociologia econmica: uma antologia. Oeires,
Portugal: Celta Editora, 2003. p.195-227.
_______. The architecture of markets: na economic sociology of 21st century capitalist societies.
Princeton: Princeton University Press, 2001.
20

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA SIEGFRIED EMANUEL HEUSER. FEEDADOS.

2006. Disponvel em: <http://www.fee.rs.gov.br > Acesso em: jan. 2009.
GRANOVETTER, M. Introduction for the French reader. Sociologica, n.2, 2007.
_______. The impacto f social structure on economic outcomes. Journal of economic perspectives. V.
19, n.1, 2005. p. 33-50.
_______. Aco econmica e estrutura social: o problema da incrustao. In: MARQUES, R.
PEIXOTO, J. (Orgs.) A nova sociologia econmica: uma antologia. Oeires, Portugal: Celta Editora,
2003. p.69-102.
_______. Economic institutions as social construction: a framework for analysis. Acta sociologica, n.
35, 1992, p. 3-11.
_______. The strength of weak ties. American journal of sociology, v. 78, n.6, 1973. p.1360-1380.
HOSCHILD, A. The commodity frontier. Berkeley: University of California, 2002. (Working paper
n.1.)
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Cidades. 2003. Disponvel em:
www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 Acesso em: jan. 2009.
KRIPPNER, G. et al. Polanyi symposium: a conversation on embeddedness. Socio-economic review,
n.2, p. 109-135, 2004.
MARQUES, R. Introduo: os trilhos da nova sociologia econmica. In: MARQUES, R. PEIXOTO, J.
(Orgs.) A nova sociologia econmica: uma antologia. Oeires, Portugal: Celta Editora, 2003. p.01-67.
MIOR, L. C. 2005. Agricultores familiares, agroindstrias e redes de desenvolvimento rural. ARGOS.
Chapec, SC.
MULLER, A.L. A construo das polticas pblicas para a Agricultura Familiar no Brasil: o caso do
Programa de Aquisio de Alimentos. Porto Alegre: PGDR/UFRGS, 2007 (Dissertao de mestrado).
NEE,V.; INGRAM, P. Embeddedness and beyond: institutions, Exchange and social structure. In:
BRINTON, M.C.; NEE, V. The news institutionalism en sociology. New York : Russel Sage Fundation,
1998.
OLSON, M. The logic of collective action. Cambridge: Harvard University Press, 1965.
PANDOLFO, M.C. O programa de aquisio de alimentos como instrumento revitalizador dos
mercados regionais. Agriculturas, v.5, n.2, jun./2008. P.14-17
POLANYI, K. A grande transformao: as origens da nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980.
RAUD-MATTEDI, C. Os alimentos funcionais: anlise dos impactos de uma inovao tecnolgica
sobre a configurao do mercado alimentar brasileiro. In: I Seminrio Temtico: Centralidade e
fronteiras das empresas no sculo XXI, So Carlos, SP. Anais on-line, 2008.
_______. Anlise crtica da sociologia econmica de Mark Granovetter: os limites de uma leitura do
mercado em termos de redes e imbricao. Poltica e Sociedade, n.6, p.59-82, abr./2005
SCHNEIDER, S. et al. Histrico, caracterizao e dinmica recente do Pronaf-Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar. In: SCHNEIDER, S. et al. (Orgs.) Polticas pblicas e
participao social no Brasil rural. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. p.21-49.
STEINER, P. A sociologia econmica. So Paulo: Atlas, 2006.
SWEDBERG, R. 2004. Sociologia econmica: hoje e amanh. Tempo Social, So Paulo, v. 16, n. 2, p.
7-34.
_______. A nova sociologia econmica: o que j de atingiu, o que se seguir? In: MARQUES, R.
PEIXOTO, J. (Orgs.) A nova sociologia econmica: uma antologia. Oeires, Portugal: Celta Editora,
2003. p.229-253.
SWEDBERG, R.; GRANOVETTER, M. Introduction. In: In: GRANOVETTER, M.; SWEDBERG, R.
21

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

The sociology of economic life. Boulder/San Francisco/Oxford: Westview Press, 1992, p.1-26.
VOGT, S.P.C.; SOUZA, R.S. Polticas pblicas de segurana alimentar: estudo de caso do Programa de
Compra Antecipada Especial com Doao Simultnea (Fome Zero) no municpio de Tenente PortelaRS. In: VII Congresso Brasileiro de Sistemas de Produo. Fortaleza: SBSP. Anais, 2007.
ZELIZER, V.A. Human values and the market: the case of life insurance and death in 19th-century
America. In: GRANOVETTER, M.; SWEDBERG, R. The sociology of economic life. Boulder/San
Francisco/Oxford: Westview Press, 1992, p.285-304.
ZUKIN, S.; DIMAGGIO, P. Introduction. In: ZUKIN, S.; DIMAGGIO, P. Structures of capital: the
social organization of the Economy. Cambridge: Cambrigde University Press, 1990, p. 1-36.
WIKIPDIA. Municpio de Tenente Portela/RS. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org Acesso em: jan.
2009
WILKINSON,J. Sociologia econmica e o funcionamento dos mercados: inputs para analisar os micro e
pequenos empreendimentos agroindustriais no Brasil. In: WILKINSON, J. Mercados, redes e valores.
Porto Alegre: Editora da UFRGS, p.85-104, 2008a.
WILKINSON,J. A pequena produo e sua relao com os sistemas de distribuio. In: WILKINSON,
J. Mercados, redes e valores. Porto Alegre: Editora da UFRGS, p.125-150, 2008a.

22

Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural