Educao a Distncia: avanos histricos

e legislao brasileira
Sander Neves
Carolina Gonalves

Resumo
O presente artigo retrata a histria da educao distncia no mundo, bem como o
advento da internet e sua relao com a educao. Atravs dessa nova ferramenta
tecnolgica, foram criadas outras metodologias tecnolgicas que aproximaram ainda
mais do ensino e aprendizagem proporcionando a abertura de novos cursos
distncia. O artigo tambm aborda as leis que regulamentam e definem o ensino a
distncia no Brasil, discutindo suas contribuies para o desenvolvimento e a
qualidade dessa nova modalidade educacional.
Palavras-chave: educao distncia; tecnologia; ensino.

Introduo
O mundo passa por uma srie de transformaes desde o advento das tecnologias de
ponta. As duas grandes guerras ensinaram aos seres humanos duras lies, porm,
ironicamente, a fantica busca pela vitria nos campos de batalhas e a corrida pela
superioridade militar tambm impulsionaram a criao de meios de comunicao que
facilitam e agilizam as relaes sociais. A Internet, por exemplo, nasceu durante a
Guerra Fria com objetivo de interligar pontos estratgicos dos Estados Unidos.
Com a queda do muro de Berlim e o fim do comunismo na ex-Unio Sovitica, a
Internet deixou os pores militares para conquistar indstrias, empresas, instituies,
escolas, ONGs, agremiaes e todas as residncias que possuem um computador com
acesso a uma rede telefnica ou a cabo. O novo meio de comunicao levou a
sociedade a repensar na relao que se tem com o tempo e o espao. O mundo
parece estar mais horizontal a partir da Internet.

Abrir as portas
a participao.
mudar de uma
baixo de forma

da comunicao um movimento que busca alcanar

Reconhecer o direito de todos livre expresso
comunicao passiva, que acontece de cima para
unilateral, para uma comunicao ativa, de igual para

Professor do Centro Universitrio Metodista Izabela Hendrix e doutor pela Universidade

Metodista de So Paulo (Umesp). sander.neves@izabelahendrix.edu.br

Bacharel
em
Pedagogia
pelo
Centro
Universitrio
Metodista
Izabela
Hendrix.
carolcatarina@yahoo.com.br

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igual, abrindo passagem para um tipo de comunicao que no quer

apenas comunicar, mas formar e fazer pensar. ( GIESE, 2002, p. 8)

Assim ficou mais fcil acessar as informaes do cotidiano e da histria da

humanidade a partir da dcada de 1990. Com o advento da Internet no preciso
sair de casa procura de uma biblioteca cada vez que for preciso estudar um tema
ou recorrer a uma obra que no se tem em mos. Com alguns minutos de pesquisa
no computador possvel encontrar as respostas que se precisa. Mas isso no pode
deixar a humanidade iludida, descrente que o piloto da evoluo o ser humano e
no uma mquina.

A experincia humana contm um elemento criador de natureza

imaginria que, sim, concretiza -se em fenmenos materiais e
identidades coletivas, mas jamais se reduz a esses elementos, sob
pena deles perderem sua capacidade de renovao. A engenharia
permeada por um elemento imaginrio e a inventividade intelectual,
em nosso tempo, cada vez mais tecn olgica. (RDIGER, 2004, p.
80)

sabido que o computador ainda no chegou a todos os lares brasileiros. Todavia, a

exemplo do que aconteceu com a televiso, mais cedo ou mais tarde ele estar se
tornando parte da decorao de uma casa. A gerao 2000, que transfere a
conversa face a face das ruas para a sala de bate-papo, o chat e o blog, tambm
investe nas linhas telefnicas, que propiciam o acesso rede mundial de
comunicao. Mas at que ponto este acesso Internet pode ajudar no
desenvolvimento da educao brasileira? Para buscar respostas a essa e outras
perguntas, este artigo mostra o desenvolvimento histrico da Internet, bem como
metodologias que aproximao s novas tecnologias da rea educacional.

Panorama histrico da EAD no mundo

Se no incio do sculo XX a novidade era o rdio, e na segunda metade do mesmo
sculo era a televiso, como aponta Sodr (1981). Na chegada do sculo XXI a
Internet aparece como a bola da vez. As principais diferenas da Internet para o
rdio e a televiso so a maior interatividade e a maior possibilidade de fazer o seu
cardpio .
Contudo, preciso deixar claro que a educao a distncia surgiu bem antes do
advento da Internet. Entre os pesquisadores do tema, no h um consenso de quando

O Brasil o campeo de uso de blogs, totalizando quase 50% do total de usurios no

mundo. Os blogs funcionam como sites pessoais de relacionamento, onde as pessoas podem
trocar recados, fotos e criar comunidades para discutir assuntos tidos como interessantes.

O rdio e a televiso tambm oferecem diferentes opes, seja de estaes ou canais, mas
com programaes j formatadas. J na Internet, alm do que est sendo oferecido pelos sites,
h canais de comunicao como blogs, chats, e-mails, cursos distncia e salas de bate-papo
que transcendem as pr-formataes.

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e onde teria tido incio a educao a distncia. Alguns chegam a indicar as cartas do
apstulo Paulo como as primeiras formas de comunicao a distncia.
Para Vigneron (2005, p. 56) a Educao a Distncia nasceu na Inglaterra, em 1840,
com objetivo de criar um selo para unificar o valor da taxa de correio cobrada pela
Rainha Vitria. O autor explica que Isaac Pitmann, inventor da estereografia,
aproveitou-se desta nova facilidade para comercializar sua inveno e criou o primeiro
curso a distncia.

A primeira instituio, que utilizou o ensino a distncia, era alem. O

Instituto Toussaint e Langen Scheidt (1856) dedicou -se ao ensino das
lnguas estrangeiras. Em 1873, em Boston, nos EUA, Anna Ticknor
fundou a Sociedade de Apoio ao Ensino em Casa. No mesmo ano, a
Universidade de Bloomington criou um departamento de curso por
correspondncia (VIGNERON, 2005, p. 56).

Do seu pas de origem, o francs Vigneron (2005) destaca o Centro de Ensino Rural
por Correspondncia de Angers (Cerca), criado em 1921, que ajudou a transformar
uma regio isolada da Frana em plo da agricultura mundial. Vigneron (2005, p. 56)
tambm informa que a partir de 1977, apareceram vrias organizaes privadas
oferecendo cursos por correspondncia de cultura geral, de artes, de lnguas e de
preparao para concursos.
Quem tambm define o processo de evoluo desta modalidade de ensino Peters
(2001). Para ele, a educao comeou com os cursos por correspondncia (primeira
gerao); depois passou para mdia aplicada (segunda gerao) na dcada de 70 do
sculo XX; e chegou gerao que busca conhecimento acadmico em ambientes online (terceira gerao).
Alguns tericos, complementa Peters (2001), imaginam o advento de uma quarta ou
quinta gerao porque ao explorarmos as possibilidades dos AVA ento ser possvel
utilizar o computador tambm para avaliar as informaes disponveis que
teoricamente so importantes. O que seria muito interessante, j que as informaes
da Internet no passam por nenhuma edio.
No Anurio de Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia, Roberto
Palhares, diretor do Instituto Monitor, tambm opina sobre os primeiros passos da EAD
no mundo. Ele afirma que a modalidade deu os seus primeiros passos por volta de
1850. Ele comenta que, no final do sculo XIX j existiam instituies como a
International Correspondence School (ICS) formalmente constituda para a prtica da
EAD.
No seu desenvolvimento pode-se dizer que a Educao a Distncia
foi a modalidade educacional que mais se preocupou com
metodologias e seu contnuo aperfeioamento, passando por
inmeras etapas, cada qual ajustada ao seu tempo e ao seu universo
de alunos, numa clara demonstrao que a educao um processo
centrado no aluno e nas suas necessidades de aprendizagem.
(PALHARES, 2005, p. 11)

AVA: Ambientes Virtuais de Aprendizagem.

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J segundo Litwin (2002), citado por Romo (2008, p. 24), no final do sculo XVIII
surgiram experincias de formao educacional atravs de correspondncias, as quais
culminaram na institucionalizao da educao a distncia nos ltimos anos do sculo
XIX. Prova disto que nos Estados Unidos e na Frana j existiam cursos de
capacitao atravs de correspondncia. Romo (2008, p. 24) aponta que a partir do
sculo XX, mais precisamente na dcada de 30, as Universidades norte-americanas j
ofereciam cursos a distncia. Chegando dcada de 70, a Universidade Aberta da
Gr-Bretanha disponibiliza cursos atravs dos correios e via televiso.
Panorama histrico da EAD no Brasil
A educao distncia j era uma realidade no Brasil mesmo antes da chegada dos
computadores, a exemplo do que aconteceu em outras partes do mundo. Todavia, foi
somente a partir do advento da Internet que ela comeou a atrair mais estudantes e
foi reconhecida pelo Ministrio da Educao, aparecendo pela primeira vez na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB) de 1996. Entre os pesquisadores do tema no
h um consenso de quando e onde teria comeado a EAD no Brasil na poca que
precedeu a Internet, assim como acontece em mbito mundial. Romo (2008), por
exemplo, afirma que ela comeou no incio do sculo XX.
Sabe-se que a criao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, por
Roquete Pinto, considerado, no pas, o marco que deu origem a
EAD, entre 1922 e 1945. A partir dessa poca, um plano sistemtico
de utilizao educacional de rdio difuso foi instaurado como forma
de ampliar o acesso educao (ROMO, 2008, p. 25) .

Para Vigneron (2005, p. 57) foi o Movimento de Educao de Base (MEB), criado em
1960, o marco do incio da educao a distncia no Brasil. A ideia partiu do
episcopado brasileiro, que se aproveitou do advento do rdio para criar o Sistema de
Rdio Educativo.
J Perroti (2003, p. 121), descreve que a educao a distncia no Brasil comeou na
dcada de 1970, com o convite para renovar a linguagem dos cursos de
correspondncia. Quem concorda Moraes (1997), afirmando que um seminrio

De acordo com Lvy (1995, p. 15), a palavra virtual vem do latim medieval virtualis, derivado
por sua vez de virtus, fora, potncia. Na filosofia escolstica, virtual o que existe em
potncia e no em ato. O virtual tende a atualizar-se, sem ter passado, no entanto,
concretizao efetiva ou formal. A rvore est virtualmente presente na semente. Em termos
rigorosamente filosficos, o virtual no se ope ao real, mas ao atual: virtualidade e atualidade
so apenas duas maneiras de ser diferentes.

A publicao intitulada Informtica Educativa no Brasil: Uma Histria Vivida, Algumas Lies
Aprendidas, da professora de Ps-Graduao em Educao da PUC (SP), Maria Cndida Moraes
podem
ser
encontradas
no
endereo
eletrnico:
<http://www.edutecnet.com.br/Tecnologia%20e%20Educacao/edhist.htm>.
As
informaes
passadas pela pesquisadora so baseadas na publicao: Andrade, P. F.& Albuquerque Lima,
M.C.M. (1993). Projeto EDUCOM. Braslia: MEC/OEA. O texto foi acessado em dezembro de 2004.

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realizado em 1971, com apoio da Universidade de Dartmouth/USA, marca o incio dos

estudos e insero da informtica nas escolas do Pas. Na poca, conta Moraes
(1997), pretendia-se usar o computador nas aulas de fsica. O interesse pela utilizao
do computador no se restringia educao.
Buscava-se construir uma base que garantisse uma real capacitao
nacional
nas
atividades
de
informtica,
em
benefcio
do
desenvolvimento social, poltico, tecnolgico e econmico da
sociedade brasileira. Uma capacitao que garantisse autonomia
tecnolgica, tendo como base a preservao da soberania nacional
(MORAES, 1997).

Em meados da dcada de 1970 foram criadas pelo governo militar brasileiro trs
instncias para ajudar no processo de informatizao do Estado e, claro, regular a
utilizao do computador sob as ideologias da ditadura. So elas: a Comisso
Coordenadora das Atividades de Processamento Eletrnico (CAPRE), a Empresa Digital
Brasileira (DIGIBRS) e a Secretaria Especial de Informtica (SEI).

Mediante articulao da SEI, o Ministrio da Educao tomou a

dianteira do processo, acreditando que o equacionamento adequado
da relao informtica e educao seria uma das condies
importantes para o alcance do processo de informatizao da
sociedade brasileira. A partir desta viso, em 1982, o MEC assumiu o
compromisso para a criao de instrumentos e mecanismos
necessrios que possibilitassem o desenvolvimento de estudos e o
encaminhamento da questo, colocando-se disposio para
implementao de projetos que permitissem o desenvolvimento das
primeiras investigaes na rea (MORAES, 1997).

Moraes (1997) conta que em seguida foram publicadas as primeiras regras sobre o
uso de tecnologias educacionais e dos sistemas de computao no III Plano Setorial
de Educao e Cultura (III PSEC). Este acabou ratificando o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), referente ao perodo de 1975 e 1979. A pesquisadora
aponta que as trs primeiras instituies brasileiras usaram computadores como
ferramentas educativas foram: Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e a Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS).

Os registros apontam como instituio pioneira na utilizao do

computador em atividades acadmicas a Universidade Federal do Rio
de Janeiro, atravs do Departamento de Clculo Cientfico, criado em
1966, e que deu origem ao Ncleo de Computao Eletrnica - NCE.
Nessa poca, o computador era utilizado como objeto de estudo e
pesquisa, dando ensejo a uma disciplina voltada para o ensino de
informtica (MORAES, 2001).

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No demorou muito para o computador comear a ser usado em outras disciplinas, e

no apenas para o seu prprio desenvolvimento. Ainda na UFRJ, a partir de 1973, ele
usado para avaliar estudantes da disciplina de qumica, como conta Moraes (2001).
No Rio Grande do Sul, em 1973, o primeiro estudo utilizava terminais de teletipo e
display num experimento simulado de fsica para alunos do curso de graduao, cita
Moraes (2001), que acrescenta: Destacava-se tambm o software SISCAI, desenvolvido
pelo Centro de Processamento de Dados - CPD, voltado para a avaliao de alunos
de ps-graduao em educao.
Em 1975, na UNICAMP, Moraes (2001), destaca que um grupo de pesquisadores criou
o documento Introduo de Computadores nas Escolas de 2 Grau. Em julho daquele
mesmo ano e do ano seguinte, a UNICAMP receberia as visitas de Seymour Papert e
Marvin Minsky para aes de cooperao tcnica.
Mas foi na UFGRS, no final da dcada de 1970 que a utilizao do computador entra
na rea da educao com as relaes feitas pelos pesquisadores a partir de uma
comparao com a teoria de Jean Piaget, destacando-se o trabalho realizado pelo
Laboratrio de Estudos Cognitivos do Instituto de Psicologia - LEC/UFRGS, que
explorava a potencialidade do computador usando a Linguagem Logo, lembra Moraes
(2001, on-line).
Em 1988, a Internet era estudada e testada no Laboratrio Nacional de Computao
Cientfica (LNCC, Rio de Janeiro) e na Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (Fapesp), que criaram uma rede por onde trocavam e-mails. No ano
seguinte foi criada a Rede Nacional de Pesquisas (RNP), rgo acadmico que tinha
como misso a integrao das universidades brasileiras.
No dia 18 de julho de 1989, foi criado pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (Ibase), De acordo com Erclia (2000, p. 47) o primeiro servio de troca
e-mails e grupos de discusso conectados Internet fora do ambiente acadmico.
A Fapesp, no incio de 1991, fez a primeira conexo real Internet e comeou
tambm a administrar o domnio br. O Brasil foi palco de uma iniciativa pioneira em
relao Internet em 1992. Erclia (2000, p. 48) conta que durante a ECO-92, o
sistema foi usado por centenas de pesquisadores, participantes das conferncias e
ONGs para acompanhar o desenrolar das negociaes. Foi uma experincia
mundialmente pioneira de uso da Internet para divulgao de notcias e informaes.
O ambiente da educao a distncia que antes era restrito s instituies de ensino
estatais, bom que fique claro - foi invadido pelo mercado. A Internet tinha se
desenvolvido no s para o uso acadmico, mas para adquirir outros conhecimentos,
fazer negcios ou mesmo como fonte de entretenimento.
Os primeiros servidores web brasileiros apareceram em 1994. No mesmo ano as
universidades sentiram a necessidade de comear a criar seus sites. Entre as pioneiras
aparecem a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Universidade Federal de
No posso aqui deixar de apontar que o mercado externo tambm tinha interesse na abertura
desse novo nicho. bom lembrar que foi aps a abertura econmica do ex-presidente Fernando
Collor que o Brasil passou a ser bombardeado de uma forma mais incisiva pela cultura e,
consequentemente, tecnologia norte-americana.

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Santa Catarina (UFSC), o Projeto Escola do Futuro (USP) e o Laboratrio de Sistemas

Integrveis da Escola Politcnica da USP.

Se o ano de 1995 foi o ano em que a Internet saiu da redoma das

universidades aqui no Brasil, em 1996 estrearam os grandes
provedores. Em abril, o Universo Online, empresa do Grupo Folha,
inaugurou seu site, e o Grupo Abril lanou o servio Brasil Online.
Em outubro, o UOL se fundiu ao Brasil Online, permanecendo com o
nome de Universo Online. Pou co depois o grupo RBS (Rio Grande do
Sul) lanava o ZAZ, que hoje se chama Terra e pertence Telefonica
(ERCLIA, 2000, p. 49-50).

Na rea da educao, Perroti (2003) conta que viu nascer na UMESP* a semente do
curso a distncia com a proposio de um grupo de professores do curso de letras,
em 1997. Desde o incio da Internet na dcada de 1990 o ensino no-presencial tem
despertado a ateno de instituies, docentes e discentes em diversas partes do
pas.

A introduo da internet como forma de suporte ao ensino

presencial vem, cada vez mais, ganhando corpo nas instituies de
ensino. Seja por atitudes isoladas de professores e alunos, seja
mesmo ela implantao de sistemas de plataformas de e-learning * ,
so configurados ambientes que apoiam efetivamente o processo de
ensino-aprendizagem, trazendo vrios benefcios, principalmente aos
estudantes (CREPALDE, 2003, p.133-134).

Sathler (2005, p. 24) acrescenta que foi em 2001, com a criao do Ncleo de
Educao a Distncia (Nead)*, que o Instituto Metodista de Ensino Superior (IMS)
comeou a pesquisar, estudar e implementar passos que permitissem caminhar no
sentido da mudana necessria para a adoo das Novas Tecnologias de Informao
e Comunicao (NTICs), especificamente nas relaes de aprendizagem.
Cauteloso, Sathler (2005, p. 21) afirma que o discurso se tornou menos triunfalista
sobre a velocidade e facilidade para que as NTICs passem a fazer parte do cotidiano
das escolas e IES. A nfase saiu da tecnologia para as pessoas. Para ele, a prova de
que a UMESP est no caminho certo a autorizao, em 2004, que o Governo
Federal deu instituio para oferecer cursos de Ps-Graduao lato-sensu
distncia.

* Universidade Metodista de So Paulo (UMESP). Mais detalhes sobre a instituio no site

www.metodista.br.
*
Para definir e-learning, ROSEMBERG apud CREPALDE (2003, p.134): ...o e-learning pode ser
utilizado de vrias maneiras para complementar o aprendizado em sala de aula, especialmente
na criao de comunidades de conhecimento, mantendo as pessoas em contato umas com as
outras e com o contedo.
*
O Nead a parte do Centro de Educao Continuada e a Distncia. Atualmente o ncleo foi
renomeado como Ncleo de Tecnologias Aplicadas Educao (Nutae).

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Para Lvy (1999, p. 206) o ciberespao deve ser analisado de forma diferente dos
demais meios de comunicao. O pesquisador explica que a imprensa, a edio, o
rdio e a televiso funcionam em um esquema um para todos, isto , um centro
emissor envia mensagens na direo de receptores passivos e sobretudo isolados uns
dos outros. Neste caso, no h reciprocidade nem interao (ao menos no interior
do dispositivo), e o contexto imposto pelos centros emissores.
J outros meios de comunicao, como o correio e o telefone, desenham um
esquema em rede, ponto a ponto, um para um, no qual, ao contrrio da irradiao
de mdia, as mensagens podem ser endereadas com preciso e, sobretudo, trocadas
com reciprocidade. Neste caso, para Lvy (1999, p. 207), no criada uma
comunidade, ou pblico, pois a partilha de um contexto em grande escala , no
caso, muito difcil.

O ciberespao combina as vantagens dos dois sistemas anteriores.

De fato, permite, ao mesmo tempo, a reciprocidade na comunicao
e na partilha de um contexto. Trata-se de comunicao conforme um
dispositivo todos para todos. Numa conferncia eletrnica, por
exemplo, uma pessoa envia uma mensagem a dezenas ou centenas
de outras. Entre estas, algumas respondem. Depois, outras respondem
resposta, etc. Como todas as mensagens so registradas,
sedimenta-se assim progressivamente um a memria, um contexto do
grupo de discusso. Cabe salientar que essa memria, esse contexto
comum, em vez de vir de um centro emissor Todo -Poderoso, emerge
da interao entre os participantes (LVY, 1999, p. 206).

Conclui-se, portanto, que a Internet um meio de comunicao diferenciado. A partir

da possibilidade de interao e de liberdade de escolha sobre qual endereo
eletrnico merece ou no ser visitado, a pessoa torna-se capaz de ajudar na
construo do conhecimento. Desta forma h a possibilidade de as pessoas deixarem
de ser apenas passivas* e poderem participar diretamente da construo do
conhecimento.
LDB aborda a educao a distncia
A evidncia da EAD chamou ateno no s das escolas, professores e alunos, mas
do Governo Federal. Prova disso que essa modalidade de ensino foi reconhecida pela
ei de Diretrizes e Bases (LDB), nmero 9.394, de 20 de dezembro de 1996 *. nesta
lei que pela primeira vez a educao a distncia citada *.

Diante da televiso, por exemplo, as pessoas assistem de forma pacata o que transmitido.
J na Internet h a possibilidade de se colocar uma opinio individual usando os chats, blogs e
outros ambientes do mesmo gnero.
*
importante fazer uma visita ao link de Educao a Distncia no site do governo federal:
www.mec.gov.br, onde podem ser encontradas todas as leis e decretos relativos a Educao a
Distncia. importante, ainda, uma consulta no Anurio da Associao Brasileira de Educao a
Distncia (ABED), que traz legislaes de diferentes estados brasileiros sobre a EAD.
*
Nas leis educacionais de 1961 e 1971 no h referncia ao reconhecimento da modalidade
de Educao a Distncia. Apesar disso, muitos brasileiros j optavam por cursos distncia,
feitos por correspondncia.

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O artigo 80 da LDB trata especificamente sobre o assunto, ao estabelecer que o

prprio Poder Pblico ter como misso o desenvolvimento e a veiculao de
programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino e de
educao continuada. O artigo traz definies divididas em quatro pargrafos.
Os dois primeiros estabelecem que as instituies de ensino que quiserem ter a
educao distncia como modalidade de ensino devem estar credenciadas pela
Unio, que incumbir-se- de regulamentar e os requisitos para a realizao de
exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia.
No pargrafo terceiro, ficou estabelecido que as normas para a produo, controle e
avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para a sua
implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, e acrescenta que pode
acontecer a cooperao e integrao sobre o assunto entre os diferentes sistemas.
E, no quarto e ltimo pargrafo, a LDB traz trs tratamentos diferenciados que o
Governo Federal incumbir-se- de colocar em prtica junto s instituies de ensino
que se prontificarem a abrir cursos de educao a distncia. So eles: custos de
transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e
imagens, concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas e reserva
de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais
comerciais.
Alm do artigo 80, a LDB traz em seu artigo 87, pargrafo terceiro, que cada
Municpio, Estado e a Unio dever prover cursos presenciais ou a distncia aos
jovens e adultos insuficientemente escolarizados.
Por ser uma modalidade recente, a EAD ainda vem sendo atualizada por textos
oficiais complementares. No dia 10 de fevereiro de 1998, o Governo Federal publicou
o decreto 2.494, com intuito de regulamentar o artigo 80 da LBD, o qual trata
diretamente da educao distncia.
J no artigo primeiro o decreto traz a definio do que seria essa modalidade de
ensino. Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a autoaprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados,
apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados ou combinados, e
veiculados pelos diversos meios de comunicao.
Em seu nico pargrafo o artigo descreve que os cursos ministrados sob a forma de
educao a distncia sero organizados em regime especial, com flexibilidade de
requisitos para admisso, horrios e durao, sem prejuzo, quando for o caso, dos
objetivos e das diretrizes curriculares fixadas nacionalmente.
Em seu artigo segundo, o decreto reza que as instituies de ensino pblicas ou
privadas que oferecem cursos de graduao distncia, devem ser credenciadas pelo
Governo. E, em seu pargrafo quarto coloca que o credenciamento das instituies e
a autorizao dos cursos sero limitados a cinco anos, podendo ser renovados aps
a avaliao feita pelo Ministrio da Educao.
Vale ressaltar que o prprio decreto traz que as instituies que no conseguirem
atingir os padres de qualidade ou tiverem alguma irregularidade prevista pelo MEC
podero ser descredenciadas.
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No que se refere transferncia, a legislao prev que os cursos de graduao na

modalidade de educao distncia podero aceitar transferncias de estudantes
provenientes de cursos presenciais, e vice-versa. Desde que os crditos a serem
aproveitados estejam dentro das normas previstas pela Lei de Diretrizes e Bases.
O decreto nmero 2.494, em seus artigos quinto e sexto, esclarecem que os diplomas
concedidos por instituies de ensino superior que tm autorizao a prestar o ensino
no presencial so vlidos em todo territrio nacional. Todavia, os (as) estudantes que
tm diploma de cursos de educao a distncia de instituies estrangeiras devero
ser revalidados para gerarem efeitos legais, de acordo com as normas vigentes para o
ensino presencial. importante esclarecer que o exame para avaliao do rendimento
ser feito de forma presencial.
At a publicao do decreto, ainda no estavam claros
que as instituies de ensino superior conseguissem o
a oferecer o ensino a distncia. Por isso, no dia sete
Federal baixou a portaria nmero 301 na qual
credenciamento.

quais seriam os critrios para

credenciamento para comear
de abril de 1998, o Governo
cria os procedimentos de

As instituies que quiserem ter cursos de graduao a distncia devem, em primeiro

lugar, manifestar o seu interesse para o MEC, a ser protocolado no Protocolo Geral
do MEC. No h perodo especfico para se apresentar o pedido, que pode ser feito
em qualquer poca do ano.
Ao analisar o pedido de credenciamento, o MEC pretende levar em conta diferentes
critrios, como aponta o artigo segundo da portaria 301: breve histrico que
contemple localizao da sede, capacidade financeira, administrao, infraestrutura,
denominao, condio jurdica, situao fiscal, e parafiscal e objetivos institucionais,
inclusive da mantenedora; qualificao acadmica e experincia profissional das
equipes multidisciplinares corpo docente e especialistas nos diferentes meios de
informaes a serem utilizados e de eventuais instituies parceiras; infraestrutura
adequada aos recursos didticos, suportes de informao e meios de comunicao
que pretende adotar; resultados obtidos em avaliaes nacionais, quando for o
caso; e experincia anterior em educao no nvel de modalidade que se proponha
a oferecer.
A documentao apresentada pelas instituies que pretendem oferecer cursos
superiores a distncia dever ser avaliada pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e pela Secretaria de Educao a
Distncia (SEED). Estas tero de criar uma comisso de credenciamento, que verificar
no s a documentao como ter a responsabilidade de fazer uma visita in loco
com a inteno de conferir as condies de funcionamento e potencialidades da
instituio, como prev a portaria 301.
Aps a visita e avaliao, as instituies que atenderem os critrios pr-estabelecidos
passam a ter imediatamente o direito de oferecer cursos distncia. Para tal, a
comisso de credenciamento estar fazendo um relatrio detalhado, no qual
recomendar ou no o credenciamento da instituio.
O relatrio desenvolvido ser encaminhado para o Conselho Nacional de Educao
(CNE) para deliberao e, em seguida, segue para o Ministro de Estado da Educao
para homologao. Caso o ministro d parecer favorvel, o credenciamento feito por
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ato do Poder Executivo. Caso o parecer seja desfavorvel, a instituio interessada s

poder solicitar novo credenciamento aps o prazo de dois anos, a contar da data
da homologao do parecer no Dirio Oficial.
Caso a instituio esteja pleiteando a abertura de um curso no presencial, o qual
ainda no oferecido por ela de forma presencial, dever apresentar o projeto de
que trata o artigo segundo da portaria do MEC nmero 640, de 13 de maio de 1997.
J no dia 18 de outubro de 2001, o MEC baixou a portaria nmero 2.253, a qual
especifica ainda mais os critrios e passos a serem dados pelas instituies que
pretendem oferecer a modalidade de educao distncia. Em seu artigo primeiro,
traz que as instituies de ensino superior do sistema federal de ensino podero
introduzir, na organizao pedaggica curricular de seus cursos superiores
reconhecidos, a oferta de disciplinas que, em todo ou em parte, utilizem o mtodo
no presencial.
O pargrafo primeiro deste artigo esclarece, todavia, que as disciplinas no devem
ultrapassar vinte por cento do tempo previsto para integralizao do respectivo
currculo. O pargrafo seguinte do mesmo artigo aponta que at a renovao do
reconhecimento de cada curso, a oferta de disciplinas previstas no caput
corresponder, obrigatoriamente, oferta de disciplinas presenciais para matrcula
opcional dos alunos. Alm disso, os exames finais das disciplinas ofertadas sero
sempre presenciais.
A portaria de 2001 tambm traz, em seu artigo segundo, a observao de que as
disciplinas que sero oferecidas distncia devero incluir mtodos e prticas de
ensino-aprendizagem que incorporem o uso integrado de tecnologias de informao e
comunicao para a realizao dos objetivos pedaggicos.
Para as instituies de ensino superior chamadas de universidades ou centro
universitrios, cujos cursos j estejam reconhecidos pelo MEC, aberta a possibilidade
de modificar o projeto pedaggico com intuito de inserir nele disciplinas que se
utilizem, no todo ou em parte, do mtodo no presencial. As universidades ou centros
universitrios, entretanto, devero comunicar as modificaes em projetos pedaggicos
Secretaria de Educao Superior (SESU), junto com o plano de ensino da disciplina
que utilizar o mtodo no-presencial.
J as instituies de ensino superior, cuja denominao seja diferente de universidade
ou centro universitrio, devero ter a autorizao do MEC antes de oferecer a
modalidade de ensino distncia. Os planos de ensino apresentados sero
analisados por especialistas consultores do Ministrio da Educao, que se
manifestaro atravs de relatrio SESU, e somente podero ser implementados aps
a expedio de ato de autorizao do Ministro da Educao.
O Governo Federal divulgou, no dia 10 de dezembro de 2004, a portaria nmero
4.059, que as instituies de ensino superior podero introduzir, na organizao
pedaggica e curricular de seus cursos superiores reconhecidos, a oferta de disciplinas
semipresenciais, com base no art. 81 da Lei n 9.394, de 1.996, e no disposto nesta
Portaria.
De acordo com a portaria, a modalidade semipresencial caracterizada por
atividades didticas, mdulos ou unidades de ensino-aprendizagem centrados na
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auto-aprendizagem e com a mediao de recursos didticos organizados em diferentes

suportes de informao que utilizem tecnologia de comunicao remota. Podero ser
ofertadas as disciplinas referidas no caput, integral ou parcialmente, desde que esta
oferta no ultrapasse 20% da carga horria total do curso.
At a portaria entrar em vigor, somente poderiam abrir cursos a distncia
universidades e centros universitrios. Estas instituies tinham a permisso de abrir
cursos superiores a distncia e somente depois de aberto recebem os avaliadores do
MEC. Agora, com a portaria, qualquer instituio de ensino superior que tiver um curso
reconhecido pode aderir nova modalidade.
Como a Educao a Distncia ainda novidade no Brasil (e em grande parte do
mundo), a legislao sobre o tema vem sofrendo constantes aprimoramentos. At o
dia 30 de abril de 2005, por exemplo, o MEC abriu a possibilidade de educadores,
entidades, instituies de ensino e a sociedade em geral opinar sobre o decreto que
regulamenta a Educao a Distncia*.
A importncia da utilizao da tecnologia nas instituies de ensino foi ressaltada na
Conferncia Mundial sobre Educao Superior, realizada em Paris (Frana), em 1998,
que foi organizada pela Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO). Depois do evento foi publicada a Declarao Mundial sobre
Educao Superior. O artigo 12 da na publicao, por exemplo, trata exclusivamente
do potencial e do desafio da tecnologia.

As rpidas inovaes por meio das tecnologias de informao e

comunicao mudaro ainda mais o modo como o conhecimento
desenvolvido, adquirido e transmitido. Tambm importante assinalar
que as novas tecnologias oferecem oportunidades de renov ar o
contedo dos cursos e dos mtodos de ensino, e de ampliar o
acesso educao superior (UNESCO, 1998, p. 29).

A UNESCO sugere que haja uma cooperao internacional entre as instituies de

ensino para melhor aproveitamento das novas tecnologias da informao e
comunicao (TIC). Para isso, sugere a constituio de redes de troca de informaes
educacionais, a criao de novos ambientes de aprendizagem, o interesse em reduzir
as desigualdades existentes e o crescente interesse em se apropriar cada vez mais
das tecnologias da informao e comunicao.

Hoje a EAD est fortemente implantada em vrios pases do mundo.

Na Europa, a formao a distncia permite que 2,5 milhes de
europeus
obtenham
uma
formao
profissional.
Destacam -se
particularmente a Inglaterra com a Open University, a Frana com o

Em uma matria oficial publicada no site do MEC, no dia 18 de abril de 2005, o secretrio de
Educao Distncia do MEC, Ronaldo Mota afirmou: fundamental que a educao a
distncia esteja presente em diversos nveis de ensino, pois sua repercusso muito grande em
todos os sistemas educacionais. Alm da capacidade que possui de atingir populaes das mais
variadas faixas etrias.

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CNED (Centro Nacional de Ensino a Distncia) e a Alemanha com a

Fernuniversitt (VIGNERON, 2005, p. 58).

Os ambientes de ensino e aprendizagem se redefinem, com a utilizao de novas

tecnologias e metodologias educacionais que agregam importantes elementos na
dinamizao do processo, com define a portaria 335, de 2002.
Com o advento principalmente da Internet, passou a ser possvel uma troca mais
intensa e dinmica entre estudantes e os prprios docentes. Como aponta a portaria,
nesse cenrio, o prprio conceito de educao a distncia ganha uma dimenso
renovada, tornando-se, na verdade, uma educao sem distncias.
Todavia, a portaria destaca que oferecer um eficiente ensino distncia no se
resume apenas mera transposio dos ambientes, recursos e metodologias
educacionais utilizados no modelo presencial, para garantir a eficcia do processo
ensino aprendizagem mediado pela tecnologia. Faz-se necessrio um estudo para
apresentar um curso cujas noes filosficas, culturais, scio-econmicas e outras
levem em considerao a relao no-presencial envolvendo professor e aluno.
A formao nos cursos de educao a distncia, assim com acontece na educao
presencial, deve se pautar pela qualidade de ensino. O estudante deve, ao acabar um
curso no-presencial, ter plenas condies de exercer a profisso para a qual foi
preparado com tica e discernimento. Um curso superior distncia no deve ter
contedos curriculares reduzidos ou objetivos truncados, esclarece a portaria 335.

Consideraes finais
Conforme indicado no desenvolvimento deste artigo, a educao a distncia surgiu h
dcadas com a inteno de trazer informaes e conhecimento para as pessoas. Os
mtodos utilizados anteriormente eram precrios comparados aos utilizados no sculo
XXI, porm, se no fossem utilizados, certamente a educao a distncia no seria
uma realidade.
Mesmo atravs das cartas, rdios, televiso entre outros meios propcios
disseminao dessa modalidade, houve uma grande contribuio na formao das
pessoas, principalmente aquelas que no puderam estudar pelo meio tradicional.
Fatores como tempo, localizao entre outros barram o ingresso de estudantes em
instituies que oferecem cursos no modelo tradicional.
Por isso a nova metodologia de ensino vem mudando esse panorama, pois atravs da
flexibilidade dos novos modelos pedaggicos de interao com o prprio professor
mesmo no estando no mesmo espao e s vezes nem no mesmo tempo faz com
que o aluno se sinta estimulado a ingressar em um curso de formao superior.
inegvel que as novas geraes faro cada vez mais uso das novas tecnologias
aplicadas educao. Oliveira (2003, p. 34) aponta a importncia da criao de uma
conscincia voltada para as mudanas de uma nova escola, crtica criativa e cidad
para fazer diferena na vida de alunos e professores.
Guimares (2003) tambm ressalta que h uma recusa de profissionais e
pesquisadores da educao quanto a interao com as novas tecnologias voltadas
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para o ensino e aprendizagem. Apesar de alguns profissionais ainda se sentir acuados

em meio aos avanos tecnolgicos, muitos j se sentem a vontade para utilizar a
tecnologia a favor da educao. Vale ratificar que a atuao do professor no
processo de educao a distncia de extrema importncia, pois ele continua sendo
o mediador no processo da aprendizagem.
O desenvolvimento da educao a distncia est direcionado para uma nova
perspectiva pedaggica que contemple uma proposta inovadora, fazendo com que o
papel do professor no seja somente transmitir contedos, mas tambm auxiliar e
interagir com o aluno, motivando-o a aprender. Para que isso ocorra necessrio que
o educador se familiarize com os novos meios tecnolgicos, pois assim ser mais fcil
traar prticas pedaggicas que alcance os objetivos tanto das instituies como dos
alunos.
O que vlido ressaltar que com a educao a distncia no deve ser vista como
um meio que separe professor e aluno. Pelo contrrio, deve ser vista como uma
ferramenta capaz de fazer com que professores e alunos estejam sempre conectados,
seja on-line ou no. O educador que se volta para as novas tecnologias aplicadas
educao ter mais sucesso no ensino/aprendizagem, pois ele estar inserido na
realidade de seus educandos. A construo desse modelo educacional baseado no
papel do professor que dever:

[...] traar linhas de ao pedaggica maiores (gerais) que norteiem

as aes individuais, sem sufoc-las, respeitar os estilos de dar aula
que do certo, respeitar as diferenas que contribuam para o mesmo
objetivo, personalizar os processos de ensino-aprendizagem, sem
descuidar do coletivo, encontrar o estilo pessoal de dar aula, por
meio do qual nos sintamos confortveis e consigamos realizar melhor
os objetivos (MOURAN, 2007, p. 29).

O educador precisa entender que ele continuar lanar mo de prticas que viro de
encontro aos objetivos que a nova modalidade de ensino exige. Lembrando que
professor e aluno devem ser parceiros nessa construo o professor como mediador,
pesquisador e orientador que transmite as informaes necessrias para ensinar e o
aluno como co-pesquisador. Esta a viso de Mouran (2007, p. 48) que aponta que o
papel do aluno no o de tarefeiro, o de executar atividades, mas de copesquisador, responsvel pela riqueza pela qualidade e pelo tratamento das
informaes coletadas.
Diante dessa nova realidade percebe-se que o professor no aquele que detm todo
o conhecimento, mas aquele responsvel por buscar conhecimentos em parceria
com seus alunos para explor-los positivamente. Sendo assim, preciso que haja um
trabalho contnuo dentro das instituies sobre a EAD, possibilitando a formao
continuada dos professores fazendo com que os mesmos se integrem nova
realidade.
Isso tambm deve ser estendido a toda equipe de apoio da instituio que oferea
cursos nessa modalidade. Diante desta realidade a educao a distncia s tem a

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progredir, fazendo com o cenrio educacional tambm possa ser ampliado atravs de
novas concepes de ensino e aprendizagem.
Por fim fato que muitas vezes essa mudana pedaggica causa desconfiana por
parte de muitos profissionais no que diz respeito a sua prpria funo e a
aprendizagem. Cabe agora ao MEC criar uma legislao mais rgida, com intuito de
qualificar os cursos oferecidos de norte a sul e leste a oeste do Brasil. Somente com
uma legislao rgida e eficaz ser possvel acabar com a desconfiana de parte da
sociedade e dos professores em relao a esta nova metodologia de ensino.

E-learning: historical advances and Brazilian legislation

Abstract
This article traces the history of distance education worldwide, as well as the advent
of the Internet, and its relationship to education. Through this new technological tool
have been created other technological methods even closer to teaching and learning
by providing the opening of new distance learning courses. The article also discusses
the laws that regulate and define distance education in Brazil discussing their
contributions to the development and quality of this new educational modality.
Keywords: distance education; technology and education.
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