TEMA DE CAPA

Anlise e Gesto de Risco

A participao da Engenharia

Barragem Malpasset, sul de Frana,

colapsa a 2 de dezembro de 1959,
matando 423 pessoas em resultado da inundao
Betmio de Almeida
Engenheiro Civil Professor Emrito da Universidade de Lisboa/Instituto Superior Tcnico betamio.almeida@ist.utl.pt

O risco e a anlise e gesto dos riscos so atualmente

objeto de especial ateno nos cursos universitrios,
nas associaes profissionais de Engenharia e nos
critrios de projeto e de explorao de sistemas tcnicos.
Esta relevncia est em consonncia com a importncia
social, cultural e poltica que o conceito risco adquiriu
nas ltimas dcadas.

Enquadramento

Historicamente, o conceito risco teve diversos perfis e foi-se desenvolvendo, na civilizao ocidental, em contextos diferentes. Nessa
evoluo, com origens variadas e imprecisamente definidas, o termo
risco surge associado a acontecimentos que fugiam ao controlo
humano. Acontecimentos que dependiam do destino, da sorte, e
aos quais correspondia a perda de vidas ou danos materiais. assim
que o termo frequentemente associado a incertezas e a perigos
ou a ameaas. Como geneologia moderna do conceito, registam-se as preocupaes, a partir do sc. XVIII, com o significado e a
preveno de catstrofes naturais (Almeida, 2005) e com os acidentes e impactos sociais decorrentes da utilizao de maquinaria ou
de tecnologia. A partir do final do sc. XIX, esta problemtica tende
a estabilizar com base em duas tendncias estruturantes:
A socializao da transferncia de responsabilidades (de riscos)
para organizaes de seguros, uma atividade comercial que vai
fazer uma aplicao sistemtica da estatstica e das probabilidades para caracterizar as incertezas;

A introduo de normas tcnicas tendentes a evitar acidentes repetidos e graves originados por sistemas tecnolgicos, surgindo,
assim, a preocupao com a segurana, ou seja, com procedimentos para evitar a ocorrncia de avarias ou de falhas relevantes.
18 INGENIUM JULHO / AGOSTO 2014

A Engenharia, como cincia aplicada, obtm ento uma posio de

aceitao social associada ao desenvolvimento e melhoria da
qualidade de vida humana. Esta posio, que pode ser considerada
como uma ideologia positiva do progresso, no eliminou as crticas aos efeitos negativos da introduo acelerada da tcnica em
diversos domnios e aos efeitos a longo prazo no ambiente e na
organizao social. Textos de Max Weber e de Jlio Verne (em particular as suas ltimas obras) so exemplos de um designado pessimismo cultural sobre a bondade do progresso tecnolgico.
Com a aplicao intensiva da tecnologia, foi-se consolidando, no
ensino e na prtica da Engenharia, o conceito de fiabilidade. Assim,
o engenheiro foi treinado a aplicar um conjunto de normas ou de
critrios tcnicos, nomeadamente de base probabilstica, para, de
acordo com os conhecimentos cientficos e a experincia adquirida,
diminuir a probabilidade de anomalias relevantes e garantir margens de segurana adequadas.
Na ltima metade do sc. XX, o risco e a gesto do risco e das incertezas passam a ser componentes frequentes do discurso poltico e marcas distintivas da Sociedade contempornea. Tambm
na Engenharia estes conceitos tornam-se relevantes pelas seguintes, entre outras, razes:
Ocorrncia de acidentes graves com grande impacto social (Europa e Estados Unidos da Amrica) na segunda metade do sc.
XX e no sc. XXI [nomeadamente em grandes barragens Malpasset (1959), Vaiont (1963), Teton (1976); indstrias qumicas
Seveso (1976), Bhopal (1984); centrais nucleares Three Mile
Island (1979), Chernobyl (1986); inundaes em reas urbanas
New Orleans (2005)], perceo de novos perigos potenciais e
difusos decorrentes de sistemas e situaes muito complexos
[(e.g. centrais nucleares e atuao de sismos Fukushima (2011)],
bem como a grande relevncia pblica da problemtica ambiental e das mudanas climticas;
Enquadramento ideolgico dominante, a partir da dcada de

Anlise e Gesto de Risco

oitenta do sculo passado (neoliberalismo): desregulao e privatizao da gesto de grandes infraestruturas, incentivo a uma
cultura do risco, em confronto com a cultura de segurana, e
gesto financeira mais influente;
Privatizao e responsabilizao progressiva das consequncias
de riscos pblicos, tendncia de transferncia desses riscos (seguros) e de intensa litigncia em caso de ocorrncia de acidentes,
globalizao de riscos pblicos;
Participao e discusso pblicas na apreciao de grandes projetos, exigindo uma justificao social e ambiental das decises
mais consistente face a uma opinio pblica mais sensibilizada
e exigente e uma comunicao social mais atuante.

Na prtica de Engenharia, a anlise quantitativa e matemtica do

risco foi adoptada como referncia conceptual: clculo do valor expectvel (esperana matemtica) das consequncias potenciais
associadas a cenrios de acontecimentos, para um determinado
perodo de vida do sistema em anlise. Na base desta definio do
risco est um conceito antigo, o do valor expectvel proposto por
Christiaan Huygens (1657): o valor equivalente, no presente, a um
conjunto de valores Ci, com probabilidades de ocorrncia, no futuro,
pi. Na quantificao do risco consideram-se os valores estimados
das consequncias, Ci (perdas ou ganhos):
Risco =

p C
i

Com a considerao da varivel risco nos processos de deciso

tcnica, a diferena fundamental o enfoque simultneo nas incertezas e nas consequncias potenciais, diretas ou indiretas, resultantes de cada deciso. Essas consequncias podem envolver
os aspetos tcnico-econmicos internos a um projeto de Engenharia e, tambm, externalidades sociais, ambientais e culturais. Passa
a ser possvel uma otimizao baseada em anlises econmicas
generalizadas de custos-riscos.
Nova Orleans, EUA.
Inundaes provocadas pelo furaco Katrina
e consequente rebentamento de diques

sendo i o nmero de cenrios (diferentes formas de ocorrer o acontecimento) considerados na anlise. Riscos com natureza diferente
(as unidades indicam o tipo de valor em causa: vtimas/ano ou
euros/ano, a ttulo de exemplo) podem, assim, ser comparados
por classes de consequncias.
Pode o valor expectvel p C ser a quantificao adequada, no
presente, do que pode eventualmente ser perdido no futuro? Sabe-se que nem sempre : a perceo pessoal e a averso ao risco
podem modificar a formulao. Contudo, reconhece-se que a soluo encontrada simples e tem resistido sculos! De Moivre, no
seu livro De Mensura Sortis, publicado em 1711, explicita, pela
primeira vez, este conceito: A medida do risco de perda de uma
quantia o produto do montante colocado em jogo pela probabilidade de perda. Esta definio do risco pode ser operacionalizada
de modos diversos na modelao de cada processo (Almeida, 2011).
Um dos modos mais aplicados o seguinte:
Risco = P
 robabilidade (M) Exposio (M)
Vulnerabilidade (M) = P.E.V

Termos e Definies Operacionais

Exemplos de definies gerais do conceito contemporneo de risco:

Efeito de incertezas em objetivos (ISO 31000:2009) ou Incerteza
de uma atividade e da severidade das respetivas consequncias
(T. Aven, 2009).
A definio de risco da referida norma ISO alerta-nos para a necessidade de identificar os objetivos que se pretendem atingir (e.g.
a preservao da vida humana) e as incertezas a considerar (epistmicas e aleatrias). A segunda definio alerta para os efeitos ou
consequncias provveis de uma atividade.
Uma questo fundamental a forma de caracterizar e de operacionalizar o conceito risco. Existem duas escolas fundamentalmente
distintas sobre este tema: uma que defende que o risco pode ser
objetivado e quantificado (anlise quantitativa do risco) e outra que
considera o risco como sendo uma construo subjetiva ou social
(perceo do risco). Diferentes metodologias hbridas ou simplificadas foram sendo desenvolvidas e aplicadas, nomeadamente
mtodos semi-quantitativos ou qualitativos.

com P = Perigosidade, ou probabilidade do processo completo,

desde a origem ao impacto final, com uma magnitude M (potencial
destruidor); E = Exposio, valor dos bens expostos aos potenciais impactos; V = Vulnerabilidade fsica, grau de dano ou perda
do valor em exposio em resultado do impacto do processo. Os
conceitos de robustez e de resilincia e os danos indiretos podem
tambm ser includos (o custo final dos danos pode vir a corresponder a V>1).
Gesto do Risco

De acordo com a referida norma ISO, Risk Management Principles

and Guidelines (2009), a gesto de riscos compreende o conjunto
de atividades para orientar e controlar uma organizao no que respeita o risco. No comportamento futuro de um sistema natural ou
construdo admitimos um padro de expetativas e um conjunto de
objetivos a cumprir. Estas expectativas nem sempre se cumprem:
acontecimentos diversos podem ocorrer no futuro e provocar desvios no esperado e consequncias positivas ou negativas. Na gesto
de riscos no se prev o futuro que ir ocorrer, mas consideram-se
diversos cenrios de futuros possveis e avaliam-se os respetivos
JULHO / AGOSTO 2014 INGENIUM 19

TEMA DE CAPA
riscos. O processo de uma gesto de riscos compreende um conjunto de procedimentos relativamente consensual que tenta garantir um determinado nvel de risco considerado tolervel (Fig. 1).
Fig. 1 Processo geral da gesto do risco
segundo a Norma ISO 31000:200

DEFINIO DO CONTEXTO
AVALIAO DO RISCO
COMUNICAO
E
CONSULTA

Identificao

MONITORIZAO
(1. e 2. ordem)

Anlise do Risco

E REVISO

Apreciao do Risco

TRATAMENTO DO RISCO

Podem existir diferenas de lxico (avaliao/apreciao; perigo/

risco; vulnerabilidade/fragilidade; vulnerabilidade/susceptibilidade,
a ttulo de exemplos), nomeadamente na traduo de alguns termos, mas, no essencial, os conceitos podem ser entendidos, sem
prejuzo de uma anlise crtica e de adaptaes adequadas a cada
aplicao.
A Engenharia e a Anlise e Gesto dos Riscos

Nas dcadas de setenta e oitenta (sc. XX), as propostas de introduo da anlise do risco na prtica profissional da Engenharia (e.g.
o projeto baseado no risco) motivaram objees por parte de alguns setores profissionais: temiam uma desregulao perigosa e
uma ameaa a padres de segurana consolidados. Sem retirar
alguma razo a essas preocupaes, o que que a experincia dos
ltimas trs dcadas indicou?
Uma anlise do risco aprofundada permite conhecer melhor o comportamento de um sistema face a diferentes cenrios possveis de
ocorrer no respetivo ciclo de vida, bem como as respetivas fragili-

dades crticas. Permite conhecer nveis de fiabilidade mais consistentes, em resultado de anlises probabilsticas integradas e completas relativas a ocorrncias extremas e a identificao de incertezas e de vulnerabilidades. Permite desenvolver estratgias de
localizao de infraestruturas e de ordenamento territorial. Finalmente, permite hierarquizar e selecionar medidas de proteo ou
de mitigao mais eficazes, nomeadamente no caso de infraestruturas antigas, e uma melhor integrao nos sistemas nacionais de
proteo civil.
Em abstrato, a anlise e gesto dos riscos pode constituir uma salvaguarda dos interesses fundamentais da sociedade e dos cidados.
Na verdade, as concluses dos inquritos a grandes desastres
ocorridos recentemente (e.g. New Orleans ou Fukushima) salientam a falta de uma adequada anlise do risco e de uma eficaz comunicao do risco. Contudo, na prtica, no obstante o software
de apoio, h que reconhecer que uma anlise de riscos completa
muito exigente e que necessita de recursos especiais (dados tcnicos), de conhecimentos avanados (estatstica e estimao de
probabilidades, comportamentos limites dos sistemas e simulao
computacional), de uma interdisciplinaridade eficaz (cincias humanas e da natureza). A estimao de probabilidades de acontecimentos nicos constitui um desafio e os critrios de apreciao, de
deciso e de aceitabilidade de riscos pblicos e sociais ultrapassam
a esfera tcnica e exigem a considerao de princpios do Direito e
de valores morais e ticos. Na realidade, nos casos mais significativos, as decises finais no contexto do risco, depois de adequadamente analisadas tecnicamente, devem ficar na responsabilidade
poltica do decisor.
Nos casos correntes, os critrios de segurana cientificamente justificados parecem ser razoveis. Nos casos especiais, envolvendo
riscos pblicos com elevado impacto, justifica-se, contudo, a considerao das variveis risco e vulnerabilidade na deciso e na comunicao pblica.
Nota final

A Engenharia est particularmente vocacionada para a anlise e

gesto dos riscos de origem tecnolgica e para contribuir na mitigao dos riscos associados a fenmenos da natureza. As principais associaes profissionais consideram a gesto dos riscos e
das incertezas como uma das funes principais dos engenheiros.
Na verdade, a par das inegveis contribuies para a qualidade de
vida e a felicidade humana, para mais autonomia e segurana, a
tecnologia no neutra: estrutura comportamentos e induz efeitos
significativos a longo prazo. Para alm dos impactos ecolgicos e
na natureza, h, no futuro, um risco mais relevante: a desumanizao da Sociedade dos humanos. ING

Referncias
Almeida, A. B. (2005) The 1755 Lisbon Earthquake and the Genesis of the Risk Management
Concept. International Conference 25th Anniversary of the 1775 Lisbon Earthquake,
Proceedings, Novembro, Lisboa, pp. 57-64.

Chernobil, na antiga Repblica Socialista Sovitica Ucraniana.

Desastre nuclear catastrfico, ocorrido em 26 de abril de 1986
20 INGENIUM JULHO / AGOSTO 2014

A lmeida, A. B. (2011) Incertezas e Riscos. Conceptualizao Operacional (Gesto da

gua), APRH- Coleco gua, Cincia e Sociedade, Esfera do Caos, 240p.
Aven,T. (2009) Risk Analysis and Management. Basic Concepts and Principles, R&RATA,
n. 1 (12), Vol. 2, pp.57-73.