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Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia

Goinia
8 a 12 de outubro
2011

ASPECTOS ESTRUTURAIS E REGULATRIOS DO TRANSPORTE

RODOVIRIO DE PASSAGEIROS-TRP INTERMUNICIPAL:
O ESTADO E OS AGENTES ECONOMICOS
STRUCTURAL ASPECTS AND REGULATIONS OF INTERCITY PASSENGER
ROAD TRANSPORT (PRT): THE STATE AND ECONOMIC AGENTS
Vincius Polzin Druciaki1

Introduo

Resumo: Este artigo apresenta alguns aspectos estruturais do sistema de transporte

rodovirio intermunicipal de passageiros (TRP) no espao de circulao do Estado do
Paran, o qual constitudo por alguns agentes como o Estado e os agentes econmicos, que
so as empresas de transporte rodovirio intermunicipal. O Estado regula e normatiza as
rodovias estaduais, e controla as linhas de nibus entre as cidades. Os agentes econmicos
por sua vez representam o estado no espao de circulao uma vez que tal prestao de
servio acontece mediante critrios de permisso e concesso.

Dentre as tcnicas empregadas no espao como o transporte, a energia e a

comunicao, as quais se inserem nos setores estratgicos da economia, o transporte
uma condio bsica para que a circulao de pessoas e mercadorias acontea, promovendo assim o desenvolvimento socioeconmico.
Esse artigo trata da estruturao do sistema de transporte rodovirio de passageiros (TRP) intermunicipal no espao de circulao paranaense. Essa estruturao
composta pelo Estado, pelos agentes econmicos, que so as empresas de TRP, e
pelos usurios que so aqueles quem do sentido fluidez expressada na rede. Esses
agentes criam e recriam as redes, influenciando diretamente no modo como as ligaes entre as cidades acontecem dentro de um espao de circulao.
Nesse sentido, o TRP intermunicipal de passageiros uma varivel importante a ser analisada no que tange a integrao regional. Alm de ser muitas vezes a
nica alternativa acessvel para aqueles que precisam realizar as interaes espaciais
entre os lugares, trata-se de um segmento que cuja participao na economia expressiva, seja no mbito estadual, como o caso que explicitaremos aqui, bem como
na esfera nacional e internacional.
Segundo Martins (2004) o transporte de passageiros realizado por nibus
tem uma importncia macroeconmica, onde cujo objetivo contribuir para desenvolvimento social e econmico do Brasil, afim de que se possam atingir os objetivos
essenciais do Sistema Nacional de Viao-SNV. Esse sistema constitui-se pela infra-estrutura viria e pela estrutura operacional dos diferentes meios de transportes de pessoas e bens. Nesse sentido, os princpios gerais2 impostos pelo SNV para o transporte
interestadual e internacional de passageiros coadunam com o TRP intermunicipal.
No que diz respeito ao Estado, iremos abordar as questes regulatrias e tcnicas de funcionamento do TRP em territrio paranaense, enfatizando como este se

Palavras-chave: espao-transporte-estado-agentes-Paran
Abstract: This article introduces structural aspects of the system of intercity passenger road
transport (PRT) in the circulation area of the state of Parana, which is comprised of several
actors including the State and economic agents, which are the intercity bus transportation
companies. The state regulates and standardizes the state highways, and controls the bus
routes among the cities. The economic agents, on the other hand, represent the state in the
space of movement as this happens before the criteria and grant permission.
Keywords: area-transport-state-agents-Paran

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faz presente atravs deste tipo de servio. No que tange os agentes econmicos, abordaremos quem so os que atuam no Paran, que so os principais deles que concentram as linhas e em quais cidades os agentes atuam. A populao usuria do TRP por
sua vez no ser nosso foco para este artigo.

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A forma direta descentralizada acontece quando o Poder Pblico transfere

sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo por outorga ou delegao, a autarquias, fundaes, empresas estatais, empresas privadas ou particulares individualmente (MEIRELLES, 2002, p. 330). A outorga acontece quando o Estado cria uma
entidade e a ela transfere por lei determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
J a delegao ocorre quando o Estado transfere, por contrato (concesso) ou ato
unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para que
o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies
regulamentadas e sob controle do Estado (MALUF, 2004).
Na prestao do servio de TRP, acontece de forma direta descentralizada,
pois conferido ao particular a competncia da execuo da atividade mediante contrato, ou seja, a concesso do servio pblico, bem como a permisso e autorizao.
Neste caso, o particular diz respeito s empresas de transporte de passageiros feito
por nibus.

O TRP intermunicipal como servio pblico

Primeiramente antes de abordarmos especificamente sobre o TRP, se faz
necessrio diferenciarmos funes pblicas de servios pblicos. As primeiras
fundam-se no poder soberano do Estado, como, por exemplo, a tributao, a defesa,
a polcia, dentre outros. J o servio pblico refere-se s facilidades ofertadas aos cidados para a concretizao dos objetivos comuns, e que so assumidos pelo poder
soberano em funo de argumentos tcnicos, sociais ou econmicos.
Sendo assim, pode-se considerar que servio pblico [...] todo aquele
prestado pela administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais,
para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado (MEIRELLES, 2003, p. 319). A partir disso, a prestao do servio pblico acontece atravs da administrao pblica ou de seus delegados, que neste
caso so os concessionrios e permissionrios, sob a gide do direito pblico.
Nesse sentido, os servios de TRP intermunicipal no Paran, bem como interestadual e internacional, sempre foram prestados pela iniciativa privada, mas submetidos forte interveno do poder do Estado, devido a importncia para o desenvolvimento econmico e, principalmente, por causa do interesse coletivo em face da
necessidade de deslocamento de pessoas (MARTINS, 2004).
Um importante fator a ser abordado no mbito regulatrio das prestaes de
servios oferecidas por parte do poder pblico trata-se de como realizada a execuo do servio em questo. Sendo assim, a execuo acontece nos servios pblicos
de utilidade pblica onde a administrao presta diretamente ou admite que sejam
prestados por terceiros, que realizam o servio sob trs condies, a saber: concesso,
permisso e autorizao. Essas formas de execuo do servio pblico acontecem de
forma direta, que se subdivide em direta centralizada e direta descentralizada, e de
forma indireta.
A forma direta centralizada acontece quando a execuo da atividade realizada pelo prprio Estado, em que o Poder Pblico a um s tempo prestador e titular
do servio ofertado. Ao executar um determinado servio, a Administrao faz em
nome do Estado e sob sua exclusiva responsabilidade.

Concesso, permisso e autorizao

Como foi exposto, a concesso e a permisso so instrumentos que tem por
objetivo descentralizar a prestao dos servios pblicos para o particular. Ambos os
casos acontece atravs de licitao, cujo processo torna-se obrigatrio de acordo com
o artigo 175 da constituio federal (BRASIL, 1988).
Primeiramente, a distino entre concesso e permisso consiste basicamente no seu carter de precariedade. O termo precariedade no mbito jurdico em
questo refere-se validade e ao teor do servio delegado. Por exemplo: a concesso
no tem carter precrio, porque o teor do contrato maior no sentido de que prestabelecido um longo tempo para a prestao do servio, em mdia 40 anos, sendo
que o Estado por obrigao tem que respeitar o prazo estipulado, devendo quando
for o caso indenizar o concessionrio se houver a quebra do contrato. No precrio
devido ao fato do Estado no poder desfazer a qualquer momento o contrato.
A permisso se caracteriza por seu carter precrio, ou seja, alm do tempo
ser menor (podendo tambm ser prorrogvel), a permissionria no tem um direito
indenizao. Ento, a permisso precria devido ao fato de poder ser desfeito a
qualquer momento.
A autorizao, por sua vez, se caracteriza por uma delegao espordica e
geralmente curta, temporria. Nos feriados e finais de ano, por exemplo, a demanda

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de passageiros em uma linha cresce e somente uma permissionria explora tal linha, a
autorizao surge para outra permissionria para suprir a demanda existente.
Uma importante questo dos contratos de concesso e permisso o item
que probe a exclusividade. Ao nosso ponto de vista, trata-se de um item que caracteriza monoplio. No entanto, o princpio da exclusividade significa que o Estado
o titular do servio prestado, podendo desta forma a qualquer instante autorizar ou
vetar a atuao das permissionrias. Dessa maneira, as empresas delegadas possuem
o monoplio da execuo do servio no trecho em que lhe concedido. Assim, a
garantia do monoplio consiste na manuteno do equilbrio econmico-financeiro
pactuado, ou seja, o Estado como titular deste tipo de servio regula atravs de seus
dispositivos e normas a insero das empresas, tendo como objetivo manter o bem
comum e proibir a concorrncia ruinosa3.

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transportadoras para a continuidade no atendimento de ligaes servidas por linhas

com contrato vencido, at a efetivao de processo licitatrio.
No primeiro trimestre de 1988, todos os contratos de concesso encontravam-se com o prazo de validade expirado e nenhum procedimento foi adotado at
fevereiro do ano de 2000. Em 28 de fevereiro de 2000, entrou em vigor o Decreto
Estadual 1821, que, em relao outorga dos servios, prev:
Art. 5 - O DER/PR, visando o interesse pblico, elaborar um Plano Diretor para o sistema de transporte coletivo rodovirio intermunicipal de
passageiros do estado do Paran, divulgando-o amplamente4.
Ainda no artigo 89 deste decreto, citam-se as concesses de carter precrio,
de prazos indeterminados e de prazos vencidos, que permaneceriam vlidas pelo prazo de 24 meses, a contar da publicao do mesmo, e em pargrafo nico deste artigo
consta:

Histrico das concesses de TRP no estado do Paran

O DER/PR proceder aos levantamentos e avaliaes indispensveis organizao e definio das licitaes para a outorga das permisses.

O Departamento de Estradas e Rodagens do Paran, DER/PR, surgiu no ano

de 1946, embora o servio de TRP j estivesse sendo prestado desde a dcada de
1930. Na gnese desta modalidade de servio, no havia critrios licitatrios para a
autorizao da execuo do servio por parte do DER/PR, pois eram poucas as linhas
que existiam, e a prioridade estava voltada para a consolidao rodoviria no Paran
atravs da abertura de estradas. Nesse sentido, o servio de TRP desde seu comeo
foi regulado pelo Estado no atravs de licitao na forma de conceder, mas sim de
autorizar.
At o dia 08 de fevereiro de 1988, o TRP no Paran era regulamentado pelo
Decreto Estadual n 5246 de 29 de maro de 1974 (DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO PARAN, 2008), o qual determinava:

No ano de 2002, ano em que o prazo de 24 meses para a regulamentao

das licitaes terminou, o DER/PR, efetuou concorrncia pblica para a execuo do
Plano Diretor. No entanto, por questes jurdicas o mesmo no foi homologado pelo
Governo da poca.
A lei complementar n. 95/02 acrescentou dispositivos Lei Complementar n. 94/2002, a qual criou a Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados
de Infra-Estrutura do Paran. A criao desta agncia por meio dessa respectiva lei
previa que todas as condies em que se encontravam as empresas no que tange sua
concesso, seja precria, temporria ou vencida, seriam mantidas, mas sem carter
de exclusividade at o prazo que o artigo 98 do Decreto Federal n.2.5215 se estabeleceu. Nesse sentido, caso houvesse a instalao desta agncia com seus respectivos
dispositivos, os contratos de concesso valeriam at 20 de maro de 2008. O Supremo
Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do referido artigo da lei citada, o
que chamado de Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Mediante tudo isso, a normativa que est em vigor, segundo o DER/PR, insere-se na Lei Federal n. 11.445, no artigo n. 58, cujos pargrafos rezam o seguinte:

A concesso dar-se- pelo prazo de dez anos e ser objeto de contrato (art.
13);
A concesso poder ser renovada a pedido da transportadora no perodo
compreendido entre 18 e 12 meses antes do seu trmino, mediante deciso
favorvel do rgo concedente.
A partir desta data, entrou em vigor o Decreto Estadual 2435/88, que previa
o aumento do nmero de concessionrias para atender determinadas ligaes e no
previa renovao de contrato de concesso. Ento, o DER/PR nos casos de expirao
do prazo de validade das concesses, passou a adotar requisio de bens e servios das

1 Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio

poder ser prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo contrato;

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3 [...] tero validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde eu

at o dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente,
as exigncias expostas nos incisos deste pargrafo.

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No nosso ponto de vista, o prprio Estado com todos os seus aparatos tcnicos j poderia ter viabilizado um Plano Diretor sobre o transporte de passageiros, visto que o mesmo o regulador deste servio, fato este que d condies de conhecer a
atual situao. A necessidade deste Plano Diretor um fato que merece ateno, a fim
de que se possa caracterizar a situao das linhas vigentes, bem como a infra-estrutura
que d suporte para este servio.

Finalizando as questes que dizem respeito ao histrico das concesses do

TRP no Paran, a realidade consiste no fato de que concesses propriamente ditas
ainda no foram realizadas em toda a histria deste tipo de servio. O Estado, neste
caso sendo representado pelo DER/PR, utiliza o termo concesso em muitas de suas
atribuies, mas, no entanto, sempre foi caracterizado como permisso, o tipo de servio delegado, devido a precariedade dos contratos. Apesar disso, as aquisies dos
trechos por parte das empresas foram sempre noticiadas como sendo ganhadoras de
uma concorrncia pblica em carter de concesso, como podemos ver na Figura 1.
Outra situao refere-se elaborao de um plano diretor sobre os transportes de passageiros no Paran, que desde 2002, visava-se sua elaborao para levantar um diagnostico da situao das linhas vigentes no Paran. Somente nesse ano de
2011, foi aberto licitao para escolher a empresa consultora que ira elaborar o estudo,
sendo que o mesmo tem previso para iniciar o trabalho at o fim do presente ano.

Classificao dos transportes de passageiros segundo os rgos

reguladores
O TRP, nas esferas nacionais e estaduais, classificado conforme o servio
prestado, de acordo com o tipo de veculo e a distncia entre as cidades. O DER/PR
tem sua prpria classificao para este tipo de servio pblico, como ser mostrado
neste subitem. No entanto, a fim de que se pudesse comparar com algumas outras
classificaes de rgos reguladores de transporte de passageiros, escolhemos dois
rgos reguladores do TRP: ANTT6 e DER-PR, sendo, respectivamente, nas esferas
nacionais (transporte interestadual de passageiros), e estadual no Paran.
A opo por esses rgos reguladores baseia-se na distinta classificao dos
mesmos para os tipos de servios semelhantes, ou seja, cada um emprega uma terminologia distinta.

a) ANTT
De acordo com a ANTT, o TRP classificado como regular ou de fretamento,
sendo que o primeiro diz respeito s linhas fixas entre as cidades e o ltimo a fretamentos contnuos (empresas que fretam nibus para a locomoo de seus funcionrios) ou fretamentos especiais (aqueles que a empresa presta seus servios negociando
com o cliente, como em excurses).
No que tange as linhas regulares, a classificao se subdivide em:
Rodoviria: linhas interestaduais e intermunicipais realizada com nibus
de 1 porta, e cobrana nos guichs das empresas nos terminais rodovirios.
Semi-urbana: linhas internacionais e interestaduais com curtas distncias,
com nibus de 2 portas e cobrana no interior do veculo.
Figura 1: Cerimnia de entrega do contrato da concesso da linha Ivaipor - Curitiba a Viao
Garcia LTDA.
Fonte: VIAAO GARCIA, (1976).

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Como pode ser observado, nesses trs rgos reguladores do TRP, as classificaes se assemelham. Porm, ao analisar a questo do transporte de passageiros
em curtas distncias, com veculos de caractersticas urbanas, percebemos que a classificao adotada pelo DER-PR no se equipara ao tipo de servio prestado, a qual
classificada como linha metropolitana.
Entendemos, na relao exposta acima, que os termo linha semi-urbana
se enquadraria melhor ao tipo de servio caracterstico das linhas metropolitanas no
Paran. Trata-se de uma questo conceitual, e que deveria haver distino da terminologia no estado do Paran entre o que de fato transporte metropolitano e o que
o transporte intermunicipal entre cidades vizinhas.
No estado de So Paulo, por exemplo, segundo a Empresa Metropolitana de
Transportes Urbanos S.A. - EMTU, as linhas metropolitanas so aquelas que realizam
o trajeto somente entre cidades nas reas metropolitanas. Sendo assim, naquele estado, a integrao intermunicipal em reas no-metropolitanas acontece atravs das
linhas suburbanas.
Outro fato importante que deve ser observado a distino entre as linhas
semi-urbanas e metropolitanas no que diz respeito a serem linhas intermedirias,
conhecidas como pinga-pinga. Uma linha intermediria tanto se enquadra na categoria de linha rodoviria, com veculos de uma porta, bagageiros e bancos em forma de poltronas, com pontos de paradas incertos (picado), bem como na categoria
metropolitana. Em muitos casos, so vrias as paradas beira da rodovia e em pontos
diferenciados das cidades que compem os trajetos.
Cabe salientar que no estado do Paran, j existem muitas linhas metropolitanas, sendo que muitas so oriundas de linhas rodovirias intermedirias, e que
tinham uma demanda significativa.

b) DER-PR
De acordo com o DER-PR, os servios regulares so classificados em:
Linhas rodovirias;
Linhas metropolitanas possuem as mesmas caractersticas dos semiurbanos mencionados acima, tendo apenas a terminologia diferente.
J os servios de fretamento so denominados de servios especiais, os quais
se subdividem em trs categorias:
Fretamento Contnuo - utilizado para execuo do transporte intermunicipal de estudantes, funcionrios de empresas, etc;
Fretamento Ttulo Precrio - utilizado para execuo do transporte intermunicipal de trabalhadores vinculados a obras e/ou empreendimento
agroindustriais;
Fretamento Eventual - utilizado para execuo de transporte turstico.

As empresas de TRP intermunicipal no Paran e a situao das

linhas
O transporte coletivo intermunicipal de passageiros no Paran representado por 42 empresas, que atuam nas 720 linhas rodovirias, e 199 linhas metropolitanas em funcionamento em todo o estado (DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E
RODAGEM DO PARAN, 2008a). No Paran, o segmento de transportes de passageiros feito por nibus apresenta um quadro onde existe grande concentrao das
linhas por empresas.

Figura 2: Interior de um veculo de caracterstica metropolitana.

Fonte: Druciaki, V. Linha Guara-Marechal Cndido Rondon, fev. 2008

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Esses dados foram fornecidos pelo DER-PR e esto contidos no relatrio denominado pelo rgo regulador de Nmero de Linhas por Empresa. Nesse relatrio,
consta o nome de vrias empresas, sendo que algumas no atuam mais, devido ao fato
de terem sido adquiridas por outras, por fuso ou simplesmente por pedirem falncia
e concordata.
Sobre a situao das linhas, existem as seguintes condies: funcionando;
parada; parada temporariamente e; funcionando temporariamente. A nica situao que no consideramos para a relao de empresas e suas respectivas linhas
foram as linhas paradas, pois estas podem se encontrar assim devido aos seguintes
motivos: extino da linha e mudana de horrio. No tivemos como mensurar e caracterizar o destino de cada linha extinta.
As linhas em funcionamento referem-se quelas que esto em vigncia, considerando cada linha existente, ou seja, se entre Maring e Londrina existem 10 horrios por dia, cada um deles ser uma linha. Nesse caso, mesmo que seja o mesmo destino, tratam-se de duas linhas distintas, embora com a mesma concesso de trecho.
Outra situao tambm refere-se s linhas que possuem vrias sees. Por
exemplo, na linha Londrina Campo Mouro existem vrias sees, subdividindo-se
em Londrina Apucarana, Apucarana Maring, Maring Campo Mouro. Mas
na contagem de linhas por empresa, apenas Londrina - Campo Mouro considera-se
linha neste computo. J na movimentao de passageiros entre uma cidade e outra,
tem que considerar o fluxo da linha e, quando preciso, da seo contida em uma linha.
Sobre as linhas paradas, dizem respeito quelas linhas que no esto mais
vigentes, mas nem sempre por extino total da mesma. O que acontece que se uma
determinada linha sofrer alguma alterao em seu itinerrio ou horrio, esta passa a
ser uma nova linha, e o antigo horrio e itinerrio fica no computo das linhas paradas
por empresa. Considerasse tambm nessa categoria quando h uma alterao na categoria de linha, por exemplo, passando de rodovirio para metropolitano. Sobre as
linhas paradas temporariamente trata-se daquelas linhas que por algum motivo esto
temporariamente suspensas, mas com pretenso de voltar, e, no que tange as que esto
funcionando temporariamente, trata-se daquelas concedidas mediante autorizaes
para a prestao de um servio por um tempo curto e pr-estabelecido.
Ainda sobre a relao de empresas, nota-se que existem algumas que possuem sua sede em outros estados como a Unesul e a Reunidas. No entanto, so empresas que no mbito interestadual tm forte expresso interligando o Paran regio Sul
do Pas. Sobre a espacializao das empresas, temos a seguinte configurao (Mapa 1).

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Mapa 1. Espacializao das empresas que atuam nas linhas rodovirias intermunicipais no PR
Fonte: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO PARAN, (2008b)

Outra caracterstica tambm que muitas das empresas possuem uma linha
apenas, no mximo duas. Trata-se de pequenas empresas onde suas principais ativi-

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dades esto voltadas para a categoria de fretamento de excurso ou contnuo. E no que

tange as linhas rodovirias, na maioria das vezes so entre cidades muito prximas,
sendo que muitas empresas que tinham essa caracterstica, provavelmente tornaramse uma linha metropolitana.
Como pode ser observado, nota-se que h uma grande concentrao das linhas, seja na categoria rodoviria ou metropolitana. Nisso subtende-se que h uma
concentrao da frota por poucas empresas neste segmento da economia.
Partindo do pressuposto da realidade da concentrao de linhas e frotas de
nibus nos apresentam, no Paran podem-se considerar quatro principais agentes
econmicos, representados pelas empresas: Expresso Maring, Viao Garcia, Expresso Nordeste e Princesa dos Campos. Essas empresas respondem por quase todas
as principais cidades e localidades no Paran, como mostra (Mapa 2).

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Consideraes finais
Sendo assim, pudemos verificar neste estudo a atuao do Estado na estruturao do TRP intermunicipal do Paran, que, juntamente com os agentes econmicos
que so as empresas compem e configuram o espao de circulao desse tipo de
transporte. Pelo teor da lei, este agente pode ser considerado o principal no sentido de
permitir ou no a funcionalidade da rede no espao de circulao, pois trata-se de um
servio do Estado que delegado a terceiros.
No entanto, as prestadoras de servios para o Estado, que so as empresas,
tm muita importncia e influncia na estruturao do sistema de transporte e da
prpria rede. Um exemplo disso so os reajustes tarifrios. Na legislao estadual,
permitido o reajuste anual, mas no algo obrigatrio. Todas as empresas sobem suas
tarifas alegando sempre, dentre outros fatores, o aumento do combustvel, que no
aumenta de preo na proporo que as passagens aumentam.
Ainda no que se refere a relao estado e agentes econmicos, verifica-se um
ntido processo de monopolizao. Sobre isso cabe salientar que a regulao do estado
dificilmente permite a entrada de novas empresas de TRP em linhas iguais, a no ser
que seja comprovada a necessidade de mais uma empresa para suprir uma demanda
elevada, tendo esta que ser comprovada atravs dos estudos de viabilidade tcnica e
econmica.
Nesse sentido, os agentes econmicos cresceram principalmente a partir de
duas formas. A primeira foi adquirindo empresas menores, como foi mencionado
anteriormente, no tocante a expanso das linhas. Ao realizar este procedimento, as
concesses que pertenciam s empresas adquiridas se transferem da mesma forma
como se transfere um veculo de uma pessoa a outra. A outra forma trata-se da criao de outras empresas a partir das maiores, formando apenas um grupo. Muitas
vezes, quando h a possibilidade da concorrncia num mesmo trecho, acontece este
procedimento. Segundo o regulamento do DER/PR, quando abre licitao em um
mesmo trecho, a empresa operadora no pode concorrer licitao, mas uma outra
empresa criada, mesmo que seja do mesmo grupo, pode concorrer.

Mapa 2: Logotipos e rea de atuao das quatro maiores empresas de TRP paranaenses.

notas

Fonte: Empresas de TRP e Druciaki, V. P.

1. Mestre em Geografia pela Universidade Estadual de Maring-UEM; doutorando em Geografia/organizao do espao pela Universidade Estadual Paulista-UNESP, campus Rio Claro-SP.

A importncia desses agentes cresce na medida em que, juntamente com o

Estado, eles contribuem para a configurao espacial da rede e nas relaes contidas
nela, pois sem os deslocamentos de pessoas a rede perde sua fluidez, e conseqentemente, seu sentido (SANTOS, 1999).

2. Preservar o interesse nacional e promover o desenvolvimento econmico e social; Assegurar a unidade nacional e a integrao regional; Proteger os interesses dos usurios quanto
qualidade e oferta de servios de transporte e dos consumidores finais quanto incidncia dos

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MEIRELLES, H. L. Licitao e contrato administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

fretes nos preos dos produtos transportados; Assegurar, sempre que possvel, que os usurios
paguem pelos custos dos servios prestados em regime de eficincia; Assegurar aos usurios
liberdade de escolha da forma de locomoo e dos meios de transporte mais adequados as suas
necessidades e; Estabelecer prioridade para o deslocamento de pedestres e o transporte coletivo
de passageiros, em sua superposio com o transporte individual, particularmente nos centros
urbanos. (BRASIL, 2001)

______.Direito administrativo brasileiro. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.

SANTOS, Milton. A Natureza do espao: tempo e tcnica, razo e emoo. 3. ed. So Paulo.
Hucitec, 1999.
VIAO GARCIA. Londrina, 1976. Dirio do Paran, londrina, 24 out. 1976.

3. Segundo o regulamento do transporte intermunicipal de passageiros do Estado do Paran,

o termo concorrncia ruinosa refere-se falta de regulao no servio de transporte, onde na
inexistncia da regulao tarifaria uma empresa poderia prejudicar a outra, ou a formao de
cartis.
4. Cabe salientarmos aqui que no estamos abordando os artigos e pargrafos na ntegra, e sim
algumas partes que se considerou mais pertinente para o trabalho em foco.
5. Este Decreto o atual regulamento dos servios de transportes rodovirio interestadual e
internacional de passageiros. Dentre as vrias atribuies deste decreto, o art. 9 fixou os prazos
das permisses em quinze anos improrrogveis, alterando desta forma o que previa o Decreto
n. 952/93 que estabelecia o prazo de outorga por 15 anos prorrogveis por igual perodo.
6. Agencia Nacional dos Transportes Terrestres

Referncias
BRASIL. Lei 10.233, de 5 de junho de 2001. Dispem sobre a reestruturao dos transportes
aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agencia Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes, e d outras providncias. Braslia, DF, 2001.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br> . Acesso em: 18 out. 2008.
DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO PARAN. Institucional: histrico,
2006. Disponvel em:< http://www.pr.gov.br/der/inst_historico.shtml>. Acesso em: 10 set de
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DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO PARAN. Relatrio nmero de linhas
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no DER/PR, 2008b. Disponvel em: <http://www.der.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.
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MALUF, S. R. O monoplio do servio pblico de transporte rodovirio intermunicipal de passageiros: uma garantia do Estado, 2004. Trabalho de concluso de curso (Graduao). Universidade Tuit do Paran, Curitiba, 2004.
MARTINS, F. G. Transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros: regulao
e concentrao econmica. 2004. Monografia (Especializao em Controle Externo). Instituto
Serzebelo Corra do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, DF, 2004.

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