Cultura e Desenvolvimento

(*) Frederico Lustosa da Costa Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica e
de Empresas (EBAPE) da Fundao Getulio Vargas.

E-mail: frederico.lustosa@fgv.br
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Frederico Lustosa da
Costa*
Cultura e Desenvolvimento:
referncias para o planejamento regional**
Culture and Development:
references for the regional planning
R E S U M O : O trabalho consiste em uma apresentao do Plano de Ao da Bacia
Cultural do Araripe para o Desenvolvimento Regional, uma experincia de

planejamento regional que toma a cultura local como referncia, numa regio
caracterizada identidade na diversidade, que fica entre os estados do Cear, Paraba,
Pernambuco e Piau. Para tanto, retoma a discusso sobre as relaes entre cultura
e desenvolvimento e tente introduzir e discutir a noo de bacia cultural
Palavras-chave:
cultura,
desenvolvimento,
cultura regional,
planejamento
regional,
governana local,
bacia cultural.
ntroduo
Nos ltimos quinze anos, as cincias sociais tm convivido com o revival de

temas esquecidos, com a emergncia de outros enfoques para temas perenes
de sua agenda de pesquisa e com o estabelecimento de novas conexes entre
uns e outros. Entre tantas outras velhas novidades, a retomada da discusso
sobre o desenvolvimento em suas diferentes acepes anuncia que o fim da
histria ainda est longe.
De fato, a emergncia de novas abordagens ao problema da mudana social,
por exemplo, tem permitido rever as concepes de desenvolvimento. O
antigo modelo baseado apenas na busca de crescimento econmico sofreu
um forte abalo, com a emergncia de novo paradigma que contempla as
dimenses social, ambiental, institucional e cultural da vida humana associada.
Essa perspectiva, alm de colocar o foco na qualidade de vida e na preservao
O Pblico e o privado - N 12 - Julho/Dezembro - 2008
(**) Algumas das

idias aqui expostas
nasceram de uma
interveno no painel
sobre Economia da
Cultura e Desenvolvimento Regional do I
Encontro das Culturas
do Cariri, Araripe e Alto
Serto, realizado em
Juazeiro do Norte, em
16 e 17 de junho de
2005. Partes do texto
original serviram de
subsdio para a elaborao do Plano de
Ao da Bacia Cultural
do Araripe. Os dois
26
trabalhos foram realizados com a inestimvel

colaborao intelectual
de Jos Vergolino do
Nascimento, Sueli
Louro e Llian Lustosa.
Uma apresentao mais
sistemtica do Plano foi
feita no II Encontro de
Estudos Interdisciplinares em Cultura (II
ENECULT), realizado
em Salvador de 3 a 5 de
maio de 2006, e no II
Seminrio Pr-arte da
FESO, em Terespolis,
de 10 a 12 de agosto de
2006. Uma verso
muito prxima a esta,
intitulada Cultura,
desenvolvimento e
planejamento regional:
aspectos conceituais e
metodolgicos,
enfatizando a questo do
planejamento, foi apresentada no XI Congresso
Internacional do CLAD
(Centro Latino-americano
de Administrao para
o Desenvolvimento)
sobre Reforma do Estado
e da Administrao
Pblica, realizado em
Guatemala, capital, de
07 a 10 de novembro de
2006, no painel Desenvolvimento e governana
local: a cultura importa.
O autor agradece o apoio
institucional e material
da Secretaria da Cultura
do Estado do Cear.
1
O projeto que permitiu

a elaborao do Plano de
Ao da Bacia Cultural
do Araripe foi realizado
pelas secretarias estaduais de Cultura dos
estados do Cear, Paraba,
Pernambuco e Piau, sob
a liderana da SECULTCE, e mereceu o apoio
tcnico da Universidade
Frederico Lustosa da Costa
do nosso patrimnio comum, destaca os aspectos institucionais das

transformaes econmicas e os elementos histricos e culturais que
caracterizam o territrio como dimenses constituintes do processo de
desenvolvimento. Nesse sentido, ganham relevncia os elementos relativos
identidade, que constituem fatores de agregao social.
Ao se utilizar dessa noo de cultura histria compartilhada, sentido de
pertena, prticas sociais comuns como ponto de partida para a prospectiva,
o planejamento do desenvolvimento regional pode ter forte sentido aglutinador,
na medida em que permite:
Despertar o sentido de pertena e aumentar a auto-estima da populao;
Acumular capital social;
Assegurar o comprometimento das pessoas com projetos de
desenvolvimento local e regional, e;
Gerar oportunidades de emprego e renda na indstria criativa.
Assim, cabe aos atores sociais comprometidos com a transformao da
realidade regional pensar as relaes entre cultura e desenvolvimento como
o primeiro passo para a formulao de estratgias de desenvolvimento viveis,
efetivas e legtimas. O planejamento e a ao integrados do Estado em seus
diferentes nveis de governo, da iniciativa privada e das organizaes
comunitrias na rea cultural pode ser uma poderosa alavanca para o
desenvolvimento regional. Entretanto, a ao governamental carece de maior
integrao em todos os nveis entre as esferas de governo, dentro das esferas
de governo e entre o governo e a sociedade.
Este trabalho apresenta uma experincia de planejamento ainda em curso,
que se encontra na etapa de validao do Plano de Ao da Bacia Cultural
do Araripe, territrio que corresponde bacia sedimentar do Araripe,
regio que se situa entre os estados do Cear, Paraba, Pernambuco e Piau1.
Constitui tambm um esforo de reflexo sobre as relaes entre cultura,
governana e desenvolvimento e de uma experincia de planejamento regional
que toma a cultura local como referncia. Trata-se de examinar a possibilidades
de planejar o desenvolvimento local, a partir da cultura regional, com a
introduo de instituies novas e a busca da governana.
O trabalho discute, em primeiro lugar, os aspectos conceituais das relaes
entre cultura, desenvolvimento e governana e do planejamento regional.
Em seguida, examina o percurso metodolgico da experincia de
constituio da bacia e de planejamento da ao cultural.
Cultura e Desenvolvimento: referncias para o planejamento regional
27
Aspectos conceituais
Durante boa parte dos sculos XIX e XX, e mesmo muito recentemente, os
idelogos do progresso, os tericos da modernizao e os novos conservadores,
reivindicaram a existncia de obstculos culturais ao crescimento econmico,
sugerindo que o atraso de alguns pases decorre de determinadas caractersticas
psicossociais das populaes perifricas. Era uma questo de atavismo. Para
super-lo, cumpria aos modernizadores buscar transferir, ainda que a descargas
de canho e golpes de baioneta (Cunha, 2002), as instituies e valores da
modernidade e da cultura ocidental, de sorte que os povos atrasados pudessem
seguir a trajetria de crescimento dos pases desenvolvidos.
Essa viso, embora bastante criticada, ainda persiste. Recentemente, numa
coletnea sobre o tema, Samuel Huntington comparava as trajetrias de Gana
e da Coria do Sul nos ltimos 40 anos, mostrando a semelhana dos
indicadores econmicos e sociais dos dois pases no inicio do perodo e o
enorme foco que os separa hoje (Harrison & Huntington: 2002). Segundo
seu ponto de vista, o que explica essa disparidade era a cultura. A cultura importa...
Mais uma vez, a constatao se converte em explicao para dar base a um
raciocnio circular, ahistrico e etnocntrico. A explicao post hoc se os
pases crescem, a cultura uma alavanca do desenvolvimento; se os pases empobrecem
(ou permanecem pobres) a cultura um obstculo ao desenvolvimento.
Ela tambm no d conta das mudanas sociais. Por exemplo, o que houve
com a cultura coreana, que manteve sua economia estagnada por sculos e
sculos, para, de repente, faz-la entrar no surto de crescimento acelerado do
ltimo quartel do sculo XX? Ser que foi mesmo a cultura? O que dizer da
China que agora segue essa mesma trajetria? E da Argentina, de cultura
europia, como se diz, que j foi a stima economia do mundo e hoje luta
para se reencontrar com o crescimento sustentvel? E da velha Rssia?
No obstante essas crticas, as questes permanecem. Quaisquer que sejam
os a priori tericos e axiolgicos que condicionem as anlise e concluses
dos estudiosos, existem as culturas, existem as desigualdades econmicas e
existem as mudanas sociais.
Cultura
A cultura aqui entendida em sentido amplo, contemplando
Regional do Cariri
(URCA) e o suporte
institucional e material
dos Ministrios da
Cultura e da Integrao
Nacional, do Banco do
Nordeste do Brasil, do
Servio de Apoio s
Pequenas e Mdias
Empresas (SEBRAE) e
do Servio Social do
Comrcio.
28
toda herana no biolgica que faz a diferena entre os

povos, vale dizer, os diversos processos de designao e
simbolizao (linguagens), as inmeras maneiras de lidar
com a morte, o desconhecido e o imaginado (religies e
artes), as formas singulares de se relacionar com a
natureza (tecnologias), as maneiras particulares de
regular as relaes sociais (instituies), inclusive a
produo e distribuio de bens (economia) e as
diferenciadas formas de sociabilidade gratuita (festas, jogos
e brincadeiras) (Lustosa: 2006c).
matriz, em constante transformao, dos sentimentos e das maneiras de
perceber e se apropriar do mundo que caracterizam as comunidades em um
dado momento. Essa maneira abrangente de compreend-la permite atentar para
o fato de que no existem prticas que no estejam calcadas em representaes
atravs das quais os indivduos constroem o sentido de suas existncias.
Instituies, prticas e representaes configuram a reproduo e a mudana social.
Este trabalho aceita a premissa de que a cultura um fator primordial no
processo de desenvolvimento local e regional sustentvel, pois contribui para
Revalorizar prticas sociais e manifestaes culturais msica,
folguedos e festas populares, arte, artesanato, religiosidade que so
considerados elementos constituintes da identidade, fatores de
agregao social e de aumento da auto-estima da populao;
Fortalecer vnculos locais e regionais, a confiana mtua e o fomento
de formas associativas de participao social no processo de
desenvolvimento regional;
Conduzir ao reconhecimento de que as prticas e produtos culturais
se constituem, eles mesmos, em atrativos para projetos especficos de
desenvolvimento regional e oportunidades de gerao de renda e emprego.
Tambm toma como ponto de partida o consenso, pouco a pouco construdo
no frum da UNESCO (1997), de que pases com grande diversidade cultural,
como o Brasil, podem encontrar seu diferencial competitivo na chamada
indstria criativa. A transformao da sociedade brasileira pode ser propiciada,
em grande medida, por intermdio da cultura, em virtude do potencial
transformador da diversidade cultural. O prprio desenvolvimento social se
d pela valorizao das pessoas, pelo respeito s suas prticas culturais e
diferenas e pelo acesso ao conhecimento.
Desenvolvimento sustentvel
Das dezenas de definies de desenvolvimento sustentvel existentes na
literatura especializada, parece que uma das mais consistentes ainda a da
Comisso Mundial sobre o Meio-Ambiente das Naes Unidas (1987).
Segundo relatrio da Comisso Brundland, que consagrou o uso dessa
expresso, o desenvolvimento sustentvel
um processo de transformao no qual a explorao dos

recursos, a direo dos investimentos, a orientao do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional
se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro
(...) aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem s suas prprias necessidades (IBGE, 2002).
Hoje, a reviso do prprio conceito de desenvolvimento tem levado a uma
aproximao cada vez maior das concepes que inspiraram a construo
de desenvolvimento sustentvel Para Amartya Sen (2000), por exemplo,
desenvolvimento o aumento da capacidade de os indivduos fazerem
escolhas, quer dizer, mais liberdade individual para uma melhor
qualidade de vida. Liberdade com sentido positivo que vai muito alm da
ausncia de restries. a possibilidade fsica, material e intelectual de
ir e vir, sonhar, imaginar, fazer, deixar de fazer e viver. a conquista de
capacidades, qualificaes e prerrogativas para o movimento, a troca, o
prazer e a valorizao simblica da existncia.
Assim, o desenvolvimento ou sustentvel ou no verdadeiro
desenvolvimento. E a sustentabilidade contempla a promoo humana nos
aspectos econmico, social, poltico, ambiental e cultural. Para alm do
aumento da renda dos indivduos e da melhoria das condies sociais, o
desenvolvimento sustentvel amplia os espaos de sociabilidade e participao,
reconhece e valoriza a dimenso simblica da existncia e preserva para as
geraes futuras o meio fsico e o patrimnio material e imaterial.
Desenvolvimento regional
Essa concepo de desenvolvimento reala o papel decisivo das cidades e
regies, pois nelas que vive a maior parte da populao mundial e ser
em seu entorno que as pessoas e coletividades podero concretizar seus
anseios de melhores condies de habitar e viver. As cidades e regies
29
30
transformaram-se em atores estratgicos e passaram a competir por

investimentos e por participao no mercado global.
Para enfrentar com alguma chance de xito a competio, h necessidade de
uma nova estratgia de desenvolvimento, na qual se considere a regio como
se fosse um pas soberano ou mesmo uma empresa transnacional. Assim,
cidades bem sucedidas no mundo globalizado sero aquelas capazes de
estabelecer uma viso de futuro, compartilhada por todos os habitantes,
de descobrir suas reais vocaes, de avaliar os pontos fortes e vulnerveis
no que diz respeito explorao de suas potencialidades e que tambm
sejam capazes de estabelecer estratgias bem definidas para concretizar a
insero nos mercados regionais, nacionais e mundiais.
Assim, a noo de desenvolvimento regional implica que as regies possam
ser tomadas como espaos integrados a estados, macrorregies, pases e
ao prprio mundo globalizado, interagindo dinamicamente com todos esses
ambientes e mercados (Boisier: 1996). Esse novo paradigma entende o
desenvolvimento nacional como um processo de coordenao e sinergia
entre vrios processos de desenvolvimento local e regional. Essa mudana
de paradigma resulta da combinao de uma srie de fatores, dentre os
quais merecem ser ressaltados:
As novas formas de produzir e comercializar bens e servios, graas
revoluo dos transportes e da telemtica, o que possibilitou substituir
o sistema produtivo baseado em grandes plantas industriais e cadeias
produtivas verticalizadas situadas em um espao nacional, por
organizaes operando em rede, situadas em diferentes pases e
formando cadeias produtivas e comerciais globalizadas;
A homogeneizao de padres culturais e de consumo, em escala
global, o que, de um lado, refora o consumo de um conjunto de bens e
servios e, de outro, cria uma preocupao cada vez maior com a afirmao
de identidades culturais, como forma de resistncia crescente
homogeneizao, incentivando o pluralismo e o direito diferena;
A compreenso de que a melhoria da qualidade de vida no se
traduz apenas no crescimento da oferta de bens materiais, mas na
ampliao das oportunidades de realizao pessoal e coletiva, na
reduo das desigualdades sociais e no respeito ao meio ambiente; e
A convico de que o desenvolvimento um tema que diz respeito a
toda a comunidade e no apenas a um grupo seleto de tcnicos e
dirigentes situados nos escales mais altos de Governo e de que s

haver desenvolvimento sustentvel e capaz de integrar crescimento
econmico com bem-estar individual e social se houver a
democratizao das decises e polticas (Boisier: 1999).
Bacia Cultural
A noo de bacia cultural tem sido proposta pelo Ministro Gilberto Gil.
Constitui um espao geogrfico diferenciado, que toma como referncia a
cultural regional, valorizando, ao mesmo tempo, a identidade e a diversidade.
Trata-se de metfora pertinente, inspirada no conceito de bacia hidrogrfica,
que evoca a idia de manancial, de vale, de irrigao do solo adjacente ao
curso e de distribuio do lquido precioso que corre em seu leito.
A Bacia cultural se alimenta das inmeras fontes criativas

que formam os mananciais de bens simblicos que, um a
um, vo desaguando no grande eixo que constitui a
identidade da bacia. A bacia cultural cortada por uma
artria aberta que deixa fluir a seiva da cultura regional
para alimentar o grande rio da nossa diversidade criativa
e o oceano das culturas do mundo. O fluxo que se esvai
inesgotvel e seminal; como um recurso moral, cujo
estoque se expande na medida em que mais consumido
(Lustosa da Costa, 2006c).
A noo de bacia inclui tambm elementos de natureza tanto geogrficoambiental, quanto scio-econmica, j que cultura, sociedade e meio ambiente
so componentes da realidade absolutamente inseparveis. Da porque, na
definio de uma bacia cultural podem estar presentes elementos relacionados
a processos migratrios, trocas de produtos e servios, relaes ambientais e
ecolgicas, e um conjunto de caractersticas outras, que do respaldo a um
possvel sentimento de pertena e identidade dentro da diversidade regional.
Assim, a bacia cultural pode ser definida como
um territrio que se configura em torno de um mesmo fluxo

cultural, nutrido por fontes culturais diversas, que se
fundem e se desdobram numa rede relacional de
influncias e confluncias, para formar, em sua
diferena e a partir de um imaginrio compartilhado,
um espao original (Barroso: 2006).
31
32
Bacia Cultural do Araripe

Considerado de diferentes pontos de vista, o Cariri, a Chapada do Araripe e
o Alto Serto paraibano constituem uma regio geogrfica bem definida, com
caractersticas geogrficas comuns, identidade cultural prpria, sentido de
pertena e vocaes econmicas complementares. Trata-se de um espao
interestadual de relativa homogeneidade edafoclimtica, com solos profundos
e bem drenados, relativamente frteis, apropriados a diferentes culturas
agrcolas, segundo os micro-climas que se situam na suave transio entre os
vales midos e o semi-rido. A regio, localizada no epicentro do Nordeste,
engloba 85 (oitenta e cinco municpios) de quatro estados2, numa rea de
59.432 km, onde vivem aproximadamente 1.662 mil habitantes.
Indiscutvel plo comercial, alimentado pela diversidade da produo regional,
a intensidade das trocas internas, a eqidistncia entre as principais capitais
do Nordeste e as grandes romarias, a regio se industrializa rapidamente,
mas ainda apresenta potencial significativo na extrao mineral (calcrio
e gesso), na agricultura (mandioca, cana-de-acar e culturas de
subsistncia) e na pecuria (sobretudo na apicultura e na caprinocultura).
Ali tambm se encontra um enorme potencial turstico alicerado na
qualidade do clima, no artesanato, na religiosidade, na culinria e nas festas
e folguedos populares praticamente inexplorado.
Do ponto de vista institucional, para diversos organismos federais, grande
parte dessa rea o territrio da bacia sedimentar do Araripe constitui
um espao de interveno diferenciado, de carter supra-estadual,
podendo se apresentar como mesorregio (Ministrio da Integrao
Nacional), rea de proteo ambiental (Ministrio do Meio Ambiente),
zona de programao comum e/ou complementar (SEBRAE) ou plo de
desenvolvimento integrado (Banco do Nordeste).
So 31municpios do
Cear, 15 da Paraba, 12
de Pernambuco e 27 do
Piau.
, sobretudo, no plano da Cultura que o Cariri, o Araripe se afirma como

regio, pelos traos de identidade, pelas tradies comuns, pela vocao para
a gerao de renda nas reas de cultura e artesanato e pelas
complementaridades econmicas. H ali uma belssima paisagem natural,
um singular acervo paleontolgico (que se mostra flor da terra), os registros
de civilizaes passadas, o diversificado patrimnio material e imaterial e
uma multiplicidade de manifestaes cultuais, a comear pela fora da
religiosidade, pela quantidade de folguedos e festas populares (os reisados,
os caretas, Pau da Bandeira de Santo Antonio, a Missa do Vaqueiro), pela
beleza e variedade do artesanato. Toda regio cruzada pelas romarias
que se dirigem a Juazeiro do Norte, alimentando seu comrcio, estimulando

suas pousadas e fortalecendo a rede de cidades da regio.
Assim, a regio do Araripe se presta bem ao emprego da noo de bacia
cultural. Esse espao geogrfico diferenciado um esturio das grandes
matrizes da cultura nordestina, que esto plantados no solo frtil da paisagem
natural e fazem florescer manifestaes particulares de religiosidade, folguedos,
msica, dana, artesanato, culinria, falas e brincadeiras. Tambm se trata
de metfora pertinente porque a regio do Araripe constitui uma bacia sedimentar.
Parece bvio que essa regio merece uma ao conjunta dos governos dos
estados do Cear, Paraba, Pernambuco e Piau e do prprio governo federal
no sentido de explorar as potencialidades regionais, sobretudo no campo da
cultura. Apoiados nessas premissas, diversos organismos do governo federal
e dos governos dos estados do Cear, Pernambuco, Paraba e Piau se
comprometeram com a idia de que valorizao das culturas regionais contribui
para o desenvolvimento econmico e social. Valorizar a cultura regional significa
desenvolver aes culturais identificadas com as vocaes e potencialidades
regionais, o que requer a criao de instncias de compartilhamento de idias,
formulao de planos, execuo e monitoramento de aes.
Aspectos metodolgicos
O processo de planejamento de aes governamentais e no governamentais
no domnio em que se encontram cultura e desenvolvimento regional sempre
colocar aos agentes envolvidos o desafio de estabelecer ou um plano de
desenvolvimento fundado na cultura regional ou formular um plano de cultura
orientado para o desenvolvimento regional.
Se se toma como vlidos os pressupostos que definem a bacia cultural, vale
dizer, a centralidade da cultura no processo de desenvolvimento, esse desafio
apenas parcialmente dilemtico. Pois um plano de desenvolvimento regional
no pode negligenciar a cultura nem um plano de ao cultural deixar de ter
como foco o desenvolvimento regional.
Dimenses do planejamento regional
Num ou noutro caso, determinadas aes devem ser empreendidas para que
se possa empreender com alguma chance de xito um projeto de desenvolvimento
calcado no novo paradigma de desenvolvimento. Faz-se indispensvel
revolucionar a forma de planejar e gerenciar ao cultural e o crescimento
33
34
econmico sustentvel. A revoluo implica em considerar regies (ou bacias) e

mesmo algumas cidades como se fossem pases soberanos e tambm empresas.
Com efeito, as regies mais bem sucedidas sero aquelas capazes de
estabelecer uma viso de futuro, compartilhada por todos os habitantes, de descobrir
suas reais vocaes, de avaliar os pontos fortes e vulnerveis no que respeita a
explorao de suas potencialidades e que tambm sejam capazes de estabelecer
estratgias bem definidas para concretizar suas vocaes e potencialidades.
Todas essas definies dependem do conhecimento aprofundado sobre a
realidade regional. Assim, o primeiro e indispensvel passo na formulao de
uma estratgia competitiva a coleta e anlise de informaes sobre o contexto
regional, no que respeita a demografia, economia, cultura, sociedade e meio
ambiente, transformando essas informaes em conhecimentos que possam
subsidiar a formulao de uma viso de futuro e a escolha das estratgias
necessrias para realiz-la. O mapeamento cultural, a identificao dos arranjos
produtivos locais da cultura e o calendrio de eventos da regio so elementos
fundamentais de uma descrio densa da bacia cultural.
A composio desse quadro scio-cultural torna evidente a necessidade de
considerar os elementos histricos e culturais que caracterizam o territrio
como aspectos relevantes para o processo de formulao e implementao de
Planos de Desenvolvimento Regional. Nesse sentido, uma ateno especial
deve ser dada discusso sobre a cultura e a identidade regional.
O planejamento regional se caracteriza pela sua base territorial, que pode ser
definida a partir de bacias hidrogrficas, caractersticas do solo e do clima,
vocaes econmicas, eixos de integrao e identidades culturais. Por isso, a
etapa seguinte consiste em formular um ordenamento territorial da bacia
cultural consistente com a raiz identitria, a geografia fsica, as vocaes,
potencialidades e complementaridades econmicas, as tradies
administrativas, a contigidade e as estratgias delineadas , que facilite a
utilizao mais racional dos recursos existentes. Isso precisa ser feito sem
esquecer as vantagens comparativas j acumuladas por algumas cidades que,
ao longo da histria, passaram a constituir centros ou plos regionais, em
torno dos quais outras cidades e regies se entrelaam. Formam-se
autnticas redes de cidades, nas quais diferenas e complementaridades
contribuem para criar cadeias produtivas dotadas de elevado grau de
dinamismo e sustentabilidade. A compreenso do espao da bacia como
uma rede hierarquizada de cidades fundamental para o estabelecimento
dos roteiros tursticos, do calendrio comum de eventos culturais e das
estruturas de distribuio de produtos artesanais.
Por outro lado, o planejamento da bacia cultural no pode deixar de levar em

conta os aspectos institucionais da regionalizao, vale dizer, a diviso territorial
em estados e municpios, as micro e mesorregies, as bacias hidrogrficas
reconhecidas e as diferentes regies administrativas estabelecidas pelos
diversos rgos pblicos atuantes na regio. A superposio dessas
institucionalidades espaciais permite estabelecer uma matriz de regionalizao
capaz de compatibilizar o planejamento e as aes de todas as instncias.
Os conhecimentos adquiridos sobre o funcionamento dessas redes devem
permitir empreender um esforo sistemtico para prever ou estimular a
formao de novas redes, bem como para conceber mecanismos que suscitem
estratgias de desenvolvimento local e possibilitem sua articulao, de modo
a conferir-lhes maior sinergia e desencadear uma espiral virtuosa de
desenvolvimento que abarque a totalidade dos municpios e regies.
Em todas as fases descritas imperativo promover e garantir o envolvimento
das comunidades beneficirias, o que significa dizer que governantes,
lideranas polticas e empresariais e organizaes comunitrias precisam
participar na formulao, implementao, monitoramento e avaliao dos
planos e estratgias de construo do futuro de suas cidades e regies.
Considerando todos esses aspectos, planejar a ao cultural e o
desenvolvimento regional e local deve ser entendido como atividade
governamental contnua, sistemtica e permanente, modelada de forma a tornar
a concepo e gesto dos planos estratgicos atos participativos e ascendentes,
regionalizados, descentralizados e integrados.
Concepo estratgica
Pensar as relaes entre cultura e desenvolvimento e tomar essa reflexo
como ponto de partida para definir uma estratgia de interveno coordenada
entre agentes pblicos, privados e comunitrios constitui um desafio dos mais
complexos e instigantes.
Em primeiro lugar, a prpria natureza da interveno ainda objeto de um
dilema importante. Trata-se de propor uma estratgia de desenvolvimento
que tome a cultura regional como referncia ou de definir um conjunto de
aes culturais orientadas para o desenvolvimento regional?
Em segundo lugar, qualquer que seja a opo tomada, h sempre um risco
significativo de instrumentalizar a cultura. Isto pode acontecer de duas
maneiras. De um lado, a cultura pode ser vista como um obstculo mudana
35
36
social. Nesse sentido, o desenvolvimento constitui um processo de mudana

de mentalidades e deve ser alcanado atravs de estratgias de modernizao,
vale dizer, da introduo de valores superiores de culturas mais virtuosas.
De outro, a cultura, vista como um bem econmico, pode ser colocada a
servio do mercado, no sentido de se ajustar s suas demandas, encontrar
novos consumidores e gerar ocupaes teis.
A estratgia define as formas particulares com que o Plano de Ao Cultural da
Bacia do Araripe lida com esses desafios. Ela toma como referncia experincias
de desenvolvimento local e regional, de carter endgeno, em que os habitantes
da regio so seus principais protagonistas e onde se criaram novas oportunidades
de renda e emprego pela potencializao dos produtos da economia local.
A estratgia se coloca num meio termo entre os paradigmas do
desenvolvimento com foco na cultura e da ao cultural como estratgia de
desenvolvimento. Trata-se de tentar integrar todos os mecanismos de
interveno governamental ou no-governamental e coloc-los dentro da
perspectiva da cultura regional e de definir um conjunto de objetivos e linhas
de aa cultural orientadas para o desenvolvimento regional.
Por ltimo, a estratgia considera que os bens e manifestaes culturais se
realizam numa sociedade de mercado e, portanto, esto sujeitos aos ditames
da lei da oferta e da procura. Mas considera tambm que haver produo
cultural ainda que no haja mercado e que, muitas vezes, o diferencial de
mercado dos bens culturais justamente sua indiferena ao mercado.
Assim, para a estratgia deste Plano, considera-se que o desenvolvimento ou
sustentvel ou no verdadeiro desenvolvimento. E, como j foi visto, a
sustentabilidade contempla a promoo humana nos aspectos econmico,
social, poltico, ambiental e cultural. Para alm do aumento da renda dos
indivduos e da melhoria das condies sociais, o desenvolvimento
sustentvel amplia os espaos de sociabilidade e participao, reconhece e
valoriza a dimenso simblica da existncia e preserva para as geraes futuras
o meio fsico e o patrimnio material e imaterial.
Etapas do processo de planejamento
A elaborao do Plano obedeceu a uma metodologia de trabalho em etapas,
eminentemente participativa, que associava o levantamento e sistematizao
de dados, o uso os conceitos e instrumentos de planejamento estratgico e
desenho de projetos, tcnicas de moderao de grupos e visualizao
compreensiva e simultnea.
Etapa 1 Sistematizao de dados scio-econmicos e culturais,

em nvel regional, a partir de levantamentos em bases de dados oficiais, sendo
apresentados como resultados:
Identificao e caracterizao de vocaes econmicas e
potencialidades de investimento e gerao de renda nas reas de cultura,
artesanato e turismo; e
Sntese do conceito e das principais idias-fora que devem orientar
a definio de macro-estratgias de ao cultural e desenvolvimento
regional.
Etapa 2 Oficinas preparatrias nos quatro estados envolvidos,
realizadas em paralelo, para identificao de problemas e objetivos estratgicos
de cada sub-regio, assegurando aos participantes:
Informao;
Sensibilizao;
Mobilizao;
Identificao de problemas;
Apresentao dos questionrios.
Etapa 3 Definio da estratgia global de ao cultural para
o desenvolvimento da Mesorregio do Cariri, Araripe e Alto
Serto, a partir do mapeamento de suas vocaes econmicas especficas,
de suas complementaridades, dos cenrios que se lhes descortinam, de
suas bases logsticas e da insero de seus bens e servios culturais nos
mercados regional, nacional e mundial.
Etapa 4 Realizao do I Encontro das Culturas do Cariri, Araripe e
Alto Serto para o Desenvolvimento Regional, com o propsito de afirmar
politicamente a identidade regional, favorecer o intercmbio entre os agentes
culturais e estimular a integrao de aes. Foi tambm uma primeira oportunidade
de aprofundar o conhecimento sobre a regio como um todo e as particularidades
das sub-regies de cada estado, discutir a sua vocao cultural e as potencialidades
de gerao de renda nas artes, no artesanato, no turismo e nas manifestaes
culturais, em geral, lanando as bases do planejamento e ao conjuntas
Etapa 5 Realizao da Oficina de Planejamento Estratgico
destinada a consolidar os achados das oficinas preparatrias, reconhecer os
37
38
problemas e validar os objetivos, e estabelecer o diretrio de programas

estruturantes que constituem a espinha dorsal do Plano.
Validao do quadro geral de problemas;
Definio do propsito mobilizador;
Construo da viso de futuro;
Estabelecimento de objetivos;
Definio de problemas estruturantes.
Etapa 6 Elaborao do Plano de Ao da Bacia Cultural do
Araripe. Como produtos complementares dessa etapa de trabalho sero
apresentados os seguintes:
Matriz das cadeias produtivas da Cultura subsdios para o
mapeamento;
Calendrio de eventos regionais.
Obedecendo a essa metodologia, o plano ficou estruturado em cinco
partes, a saber:
Panorama scio-econmico da Bacia Cultural do Araripe;
Subsdios para o mapeamento cultural da Bacia Cultural do Araripe;
Concepo estratgica para a ao cultural concertada;
Programas estruturantes;
Modelo de gesto.
Contedo do Plano3
Examinadas todas as dimenses e cumpridas todas as etapas do planejamento,
o processo de elaborao deste Plano de Ao permitiu definir os seguintes
elementos da Estratgia:
3
As partes que se
seguem reproduzem
algumas das sugestes,
propostas e recomendaes do Plano de Ao
da Bacia Cultural do
Araripe para o Desenvolvimento Regional
(Lustosa da Costa, 2006a).
DIVERSIDADE, como
AFIRMAO DA IDENTIDADE NA DIVERSIDADE
forma de recuperao da auto-estima, mobilizao e intercmbio.
SABER, CONHECIMENTO E INVENTIVIDADE, valorizando
todas as formas de expresso e diferenciao do engenho humano.
culturais, como
CIRCULAO de manifestaes e bens culturais
forma de exposio, conhecimento mtuo e ampliao do mercado.
SOCIAL, pela gerao de oportunidades de trabalho

INCLUSO SOCIAL
e renda, melhoria da qualidade de vida e valorizao simblica da
existncia.
ADE dos processos e dos resultados, garantindo
ABILID
ABILIDADE
SUSTENTABILID
SUSTENT
rentabilidade, mobilizao (capital social) e institucionalidade.
A participao dos diversos grupos interessados em oficinas de planejamento
tambm criou a oportunidade para que os protagonistas desse processo
definissem o propsito mobilizador desta experincia e do prprio Plano, a
viso do futuro que desejam para a regio e os grandes objetivos da interveno.
Assim, o Plano tem como propsito mobilizador potencializar a auto-estima
da populao da Regio, atravs da afirmao da sua identidade e da
agregao de valor a seus bens e produtos culturais, contribuindo para
aumentar a renda e melhorar suas condies de vida.
A viso de futuro da regio a de uma comunidade cultural reconhecida por
sua identidade e seus valores, respeitada em sua dignidade, satisfeita em
suas necessidades materiais, desenvolvida social e economicamente, destacada
e forte em suas potencialidades polticas.
As oficinas preparatrias criaram a oportunidade para que os atores pudessem
identificar e analisar um quadro geral de problemas, que est exposto no
Plano de Ao, como parte do diagnstico. A anlise e a discusso desse
quadro de problemas ensejaram a formulao de uma rvore de objetivos,
tambm exposta em diagrama apresentado no Plano. A sistematizao das
indicaes nela contidas permitiu a definio do objetivo geral, dos objetivos
especficos e das linhas de ao, conforme se segue.
Objetivo Geral:
Promover e valorizar a cultura regional da Bacia do Araripe.
Objetivos especficios:
Favorecer a formao cultural, inclusive a competncia para a leitura
e para a mdia, de sorte a oferecer populao elementos para a
assimilao crtica da produo cultural aliengena;
Preservar a cultura regional, resgatando sua memria coletiva e
promovendo suas manifestaes;
39
40
Elevar a auto-estima da populao regional, atravs do

reconhecimento e valorizao da sua cultura;
Criar condies para a valorizao e o aproveitamento dos talentos da regio;
Estimular o empreendedorismo.
Linhas de ao:
Dotar a regio de infra-estrutura adequada e suficiente para a
produo cultural;
Gerar oportunidades de insero e difuso da cultura regional;
Realizar programao intensiva de circulao, intercmbio e difuso
de bens e manifestaes culturais;
Capacitar os artistas, profissionais e interessados no fazer artstico e
na produo cultural;
Promover a integrao entre aes culturais e educativas, favorecendo
a formao cultural da populao desde a infncia e a juventude.
A partir desses objetivos, foram definidos os seguintes programas de ao:
a) Programa de Infra-estrutura Cultural;
b) Programa de Fomento Ao Cultural;
c) Programa de Memria e Patrimnio;
d) Programa de Capacitao;
e) Programa de Educao para a Cultura;
f) Programa de Circulao, Intercmbio e Difuso;
g) Programa de Apoio Gesto Cultural.
Esses programas foram devidamente detalhados no Plano, com a indicao
de escopo, objetivos, aes, instituio-lider da execuo e recursos envolvidos
Planejamento Institucional e Modelo de Gesto
A implementao de um plano de ao cultural orientado para o desenvolvimento
de uma regio que abrange diferentes espaos estaduais e a ao concertada de
atores sociais e agentes pblicos situados em diversos nveis institucionais requer
o funcionamento de um modelo de gesto capaz de promover a articulao
institucional indispensvel cooperao mtua, coordenao de decises,
integrao de aes e racionalizao do uso de recursos.
Um modelo de gesto nada mais do que uma maneira

particular de planejar, organizar, dirigir, coordenar,
acompanhar e avaliar as atividades de uma determinada
organizao, programa ou rede de relaes
interinstitucionais. Ele se expressa na forma que um
arranjo institucional assume para fazer circular
informaes, estabelecer objetivos e indicadores, distribuir
autoridade e responsabilidades, compartilhar decises,
extrair e alocar recursos, estabelecer parcerias, agenciar
esforos e controlar e avaliar resultados (Lustosa da Costa, 2001).
Para atender tais requisitos e assegurar a consecuo de atividades complexas
como as da rea cultural, necessrio um sistema de gesto flexvel, que
permita novas formas de cooperao entre governos nacional, estaduais e
locais, organizaes no-governamentais, empresas privadas, intelectuais,
criadores, produtores e agentes cultuais.
Assim, o modelo de Planejamento e Gesto Integrada da Bacia Cultural do
Araripe deve obedecer aos seguintes princpios:
Enfrentamento dos problemas com base numa abordagem integrada
e num enfoque interdisciplinar e multissetorial;
Democratizao das informaes e transparncia dos processos;
Incentivo participao ampliada, com o fortalecimento de laos
entre os atores sociais da cena cultural;
Formao de consensos em torno de projetos estratgicos;
Respeito centralidade reconhecida de instituies regionais
preexistentes, assim como dos papis de entidades que exeram
liderana expressiva ou apoio financeiro a programas ou projetos da
Bacia cultural;
Utilizao mxima (possvel) da capacidade institucional e gerencial
instalada na regio da Bacia;
Papel do catalisador/articulador de foras e de mecanismos
institucionalizados de cooperao e liderana (Lustosa da Costa, 2006a).
O modelo de gesto a ser adotado deve tentar alcanar os seguintes objetivos:
Estimular o planejamento ascendente, alimentando o processo com
as contribuies dos debates, estudos, diagnsticos, planos, programas
e projetos de carter local, estadual ou regional;
41
42
Favorecer a flexibilidade, celeridade e sinergia no planejamento,

execuo e avaliao das aes;
Assegurar a realizao de aes integradas entre os diversos parceiros
que operam na Bacia Cultural do Araripe;
Facilitar a retro-alimentao do processo de planejamento e os ajustes
necessrios para a otimizao do processo de implementao, por meio
de um esforo interinstitucional de monitoramento, acompanhamento
e avaliao das aes na bacia do Araripe;
Proporcionar uma estrutura enxuta, com reduzidos custos de
manuteno (Lustosa da Costa, 2006a).
Consideraes Finais
A retomada do interesse pelo planejamento regional coincide com a crescente
valorizao da dimenso cultural do desenvolvimento. Essa sincronia favorece
a realizao de experincias que tirem proveito da convergncia dos dois
temas. Assim, planejar o desenvolvimento regional tomando como referncias
a cultura local torna-se um exerccio no apenas plausvel, mas tambm desejvel.
A elaborao do Plano de Ao da Bacia Cultural do Araripe para o
Desenvolvimento Regional constitui, portanto, um exerccio pioneiro do
planejamento regional em que o prprio espao territorial definido em funo
de afinidades culturais estabelecidas pela identidade na diversidade. De
carter estratgico, constitui tambm uma modalidade de planejamento
ascendente e participativo, realizado a partir da mobilizao de grupos
interessados na promoo da cultura e do desenvolvimento regional.
Representa ainda uma proposta integrada que incorpora inclusive a dimenso
institucional do processo, prevendo-se o modelo de agenciamento de esforos
e recursos e de gerenciamento de aes.
Artigo
Recebido: 20/02/2008
Aprovado: 10/04/2008
Key words: culture,

development,
regional culture,
regional planning,
local administration,
cultural basin.
Assim, o planejamento estratgico participativo, de carter local ou regional

pode ser um instrumento fundamental para incorporar a dimenso cultural ao
desenvolvimento sustentvel e contribuir para fortalecer as instituies
encarregadas de implement-lo.
ABSTRA
CT
ABSTRACT
CT:: The paper consists of a presentation of the Plan of Action of the Cultural
Basin of Araripe for the Regional Development, an experience of regional planning

that it takes the local culture as reference, in an area characterized by the identity
in the diversity, which is among the states of Cear, Paraba, Pernambuco and
Piau. For so much, it retakes the discussion about the relationships between culture
and development and tries to introduce and to discuss the notion of cultural basin.
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Cultura e Desenvolvimento

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(*) Frederico Lustosa da Costa Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica e

de Empresas (EBAPE) da Fundao Getulio Vargas.

R E S U M O : O trabalho consiste em uma apresentao do Plano de Ao da Bacia

Cultural do Araripe para o Desenvolvimento Regional, uma experincia de

Nos ltimos quinze anos, as cincias sociais tm convivido com o revival de

(**) Algumas das

trabalhos foram realizados com a inestimvel

O projeto que permitiu

Frederico Lustosa da Costa

do nosso patrimnio comum, destaca os aspectos institucionais das