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A ao civil pblica e a tutela aos interesses difusos e coletivos - Jus Navigandi

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A ao civil pblica e a tutela aos interesses difusos e coletivos

Thays Cristina Ferreira Mendes

Publicado em 03/2008. Elaborado em 02/2008.

1. INTRODUO
O abandono do Estado Liberal Clssico e a evoluo do papel desempenhado pelos membros da sociedade fez com que os
indivduos naturalmente passassem a se organizar em prol de um chamado interesse coletivo, o interesse de uma pluralidade
de pessoas em relao satisfao de uma pretenso comum.
A percepo da necessidade de garantir tutela a essas crescentes demandas coletivas fez surgir variados instrumentos
tendentes a tutelar os direitos difusos e coletivos, dentre eles a ao popular e o mandado de segurana coletivo [01]. Nenhum
deles, no entanto, to detidamente elaborado quanto a ao civil pblica.

2. AO CIVIL PBLICA: MATRIZ CONSTITUCIONAL E DIPLOMAS REGULADORES

A Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, no foi o primeiro documento legislativo a prever mecanismos processuais de defesa de
interesses coletivos. O ordenamento jurdico brasileiro j dispunha da ao popular, admitindo que, na defesa do interesse
pblico, um nico cidado pudesse ingressar em juzo para solicitar a interveno da Justia.
A ao popular encontrou previso e regulamentao na Lei 4.717, de 29 de junho do ano de 1965. A atual Constituio de
1988, em seu art. 5, inciso LXXIII, apenas ampliou seu objeto, que alm da defesa do patrimnio pblico, insere-se agora
tambm na garantia da moralidade administrativa, do patrimnio histrico e cultural, bem como do meio ambiente.
O constituinte de 1988 tambm previu, em seu artigo 5, LXX, a possibilidade de impetrao do mandado de segurana por
partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano. Admitiu-se, assim, que os interesses comuns aos membros de um
grupo possam ser tratados num nico mandado de segurana coletivo.
A Lei Complementar 40/1981, ento Lei Orgnica do Ministrio Pblico, tambm trazia, em seu artigo 3, III, a ao civil
pblica como uma das funes institucionais do Ministrio Pblico. Posteriormente, e amparada nesta lei complementar, a
Lei 6.938/1981, responsvel pelo regramento da Poltica Nacional do Meio ambiente, previu a ao civil pblica como
atribuio do Ministrio Pblico, no exerccio de tutela jurisdicional do meio ambiente [02].
No entanto, a demanda crescente para a resoluo dos conflitos coletivos no era satisfeita pelos mecanismos at ento
vigentes. Os contratos de massa, vinculados informtica, incontrolvel concentrao urbana e s relaes sociais cada vez
mais desiguais entre as partes envolvidas, passaram a exigir instrumentos mais eficientes, sob pena de frustrao quanto ao
alcance da tutela jurisdicional efetiva. dentro dessa atmosfera de necessidade que surge a Lei 7.347, a Lei da Ao Civil
Pblica, instrumento de busca tutela global dos interesses difusos.
De fato, antes do advento da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, poucas frmulas eram encontradas para a efetiva defesa
judicial de interesses coletivos e difusos [03].
Assim, apesar de no ser pioneira, a Lei 7.347/1985 surgiu como o instrumento mais aperfeioado e adequado proteo dos
direitos difusos, rompendo alguns dogmas do processo civil clssico, principalmente no que se refere legitimao para a
defesa em juzo dos direitos coletivos, a ampliao dos efeitos subjetivos da coisa julgada e, por derradeiro, a previso e
regulamentao de meios de tutela preventiva dos direitos coletivos [04].
Tambm vale destacar que, apenas no ano de 1985, com a edio da Lei 7347/85, a ao civil pblica alcanou autonomia
quanto a seu diploma regulador. Antes disso, era apenas mencionada em leis esparsas, como vimos anteriormente.

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Nos termos da Lei 7.347/85 a ao civil pblica surgia mecanismo de defesa contra condutas causadoras de danos causados
ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. O seu objeto
era, portanto, mais restrito.
Posteriormente, a Constituio Federal garantiu a incluso da ao civil pblica s funes institucionais do Ministrio
Pblico, ampliando seu objeto no s para a proteo do patrimnio pblico, social e do meio ambiente, como tambm para
a guarda de outros interesses difusos e coletivos, conforme preceituou o art.129, III.
Assim, a tutela coletiva, elevada ao plano constitucional, tornou-se mais abrangente, mantendo-se a disciplina ditada pela
Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, com as modificaes que lhe foram introduzidas pela Lei 8078, de 11 de setembro de 1990,
o aclamado Cdigo de Defesa do Consumidor, que definitivamente consagrou o neologismo "interessses difusos".
Decerto, a Lei 8.078/1990 foi decisiva, alterando e ampliando vrios aspectos da Lei 7347/85. Arruda Alvim tratou
resumidamente destas alteraes:
A Lei de ao civil pblica nasceu no mbito dos interesses difusos e coletivos, em relao a bens nominalmente indicados;
sucessivamente, foram esses generalizados, ainda que o legislador tenha voltado ao critrio da indicao nominal. Se era
ao destinada a restaurar situaes motivadas por ilcitos em relao responsabilidade civil e para tutelar as obrigaes de
fazer e de no fazer, inclusive preventivamente, sucessivamente ampliou-se o espectro de sua utilidade luz do mbito
descrito no artigo 84 do CDC, a ela aplicvel. E, se nasceu vocacionada proteo de interesses difusos e coletivos, com o
Cdigo de Defesa do Consumidor, passou a poder atingir as situaes de "interesses ou direito individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum". Este o perfil das principais evolues legislativas ocorridas [05].
No mesmo sentido, Luiz Guilherme Marinoni sintetizou, de forma bastante clara, o mecanismo de simbiose existente entre os
dois textos legislativos:

A essa lei (Lei 7.347) agregou-se o Cdigo de Defesa do Consumidor

(Lei 8078/90), formando assim um sistema integrado. Isto porque o
art. 90 do Cdigo de Defesa do Consumidor manda aplicar s aes
ajuizadas com base nesse Cdigo as regras pertencentes Lei de
Ao Civil Pblica e ao Cdigo de Processo Civil, naquilo que sejam
compatveis. Por outro lado, em razo da regra constante no art. 21
da Lei da Ao Civil Pblica introduzida pelo art. 117 do Cdigo de
Defesa do Consumidor so aplicveis s aes nela calcadas as
disposies processuais existentes no Cdigo de Defesa do
Consumidor. Portanto, a Lei de Ao Civil Pblica e o Cdigo de
Defesa do Consumidor esto interligados, existindo perfeita
interao entre os dois estatutos legais [06].
Dentre estas as mudanas trazidas pelo Cdigo de Defesa do consumidor, destaca-se possvel incluso dos interesses ou
direitos individuais homogneos no mbito de incidncia da ao civil pblica, com a modificao do artigo 21 da Lei da
ao civil pblica, introduzida pelo artigo 117 do Cdigo de Defesa do Consumidor [07]. Face importncia e relativa
controvrsia gerada em torno da possibilidade de proteo aos direitos individuais homogneos por meio da ao civil
pblica, o assunto ser tratado adiante, em tpico prprio.
Alm disso, o Cdigo de Defesa do Consumidor, atento s distines das modalidades de interesses transindividuais, passou a
trat-las de forma pormenorizada em seu artigo 81, pargrafo nico, o que tambm ser detidamente tratado adiante.
Finalmente, aps a promulgao da Constituio, outros diplomas legais vieram a admitir a ao civil pblica para a proteo
jurisdicional de certos direitos difusos, tais como: a defesa das pessoas portadoras de deficincia (Lei 7.853/89); para apurar
a responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores mobilirios (Lei 7.913/89); para a proteo
da infncia no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90); e, para a defesa dos consumidores, com o Cdigo do
Consumidor (Lei 8.078/90), que inclusive admite outras aes coletivas cujo perfil no corresponde exatamente ao da ao
civil pblica [08].
Em sntese, pode-se dizer que as leis e normas constitucionais, ora referidas, promoveram, em verdade, um movimento de
renovao do processo, possibilitando a sua socializao e modernizao [09]. A ao civil pblica, instrumento de maior
vulto nessa engrenagem, j se consolida como instrumento avanado da tutela jurisdicional. Nas palavras de Rodolfo
Camargo Mancuso, "a ao civil pblica apresenta um largo espectro social de atuao, permitindo a acesso Justia de
certos interesses metaindividuais que, de outra forma, permaneceriam num certo limbo jurdico" [10].

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Joo Batista de. A ao civil pblica e a tutela jurisdicional do consumidor. In: Revista de Direito do
Consumidor, vol. 32.
ALVIM, Arruda. Ao Civil Pblica Sua evoluo normativa significou crescimento em prol da proteo s situaes
coletivas. In: MILAR, dis. (Coord.). A ao civil pblica aps 20 anos: efetividade e desafios. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005.
CAPELLI, Slvia. Ao Civil Pblica Ambiental. In: Revista de Direito Ambiental. Ano 9, n 33, 2004.
DINAMARCO, Pedro da Silva. Ao Civil Pblica. So Paulo: Saraiva, 2001.
GRINOVER, Ada Pelegrini.(Colab.).Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto.
Rio de Janeiro. Forense, 1991.
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao Civil Pblica: em defesa do meio ambiente, patrimnio cultural e consumidores.
So Paulo: Revista dos Tribunais,1997.
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. So Paulo: Malheiros, 2000.
MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do Processo de Conhecimento. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006.
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva, 2001.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2003.
SILVA, Wilney Magno. Ao civil pblica e controle jurisdicional dos atos administrativos. Rio de Janeiro:
Aldebar/FEMPERJ, 1996.

NOTAS
01

O professor Mauro Capelletti, em clebre estudo, identificou o que convencionou denominar de "ondas" renovatrias em
favor do acesso justia. A primeira onda dizia respeito assistncia judiciria para os pobres e aos juizados de pequenas
causas. A segunda, de especial importncia ao presente estudo, relacionava-se representao jurdica dos interesses
difusos, buscando superar as noes tradicionais bsicas do processo civil e assegurar legitimidade para a defesa judicial
desses direitos. A terceira "onda" dava conta de um enfoque global de acesso justia, de modo a empreender uma total
reestruturao judiciria. CAPELLETTI, Mauro e BRYANT, Garth. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 12.
02

MILAR, Edis et al. A ao civil pblica e a tutela jurisidcional dos interesses difusos. 1. ed. So Paulo:Saraiva, 1994.

03

MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 13. ed. So Paulo:Saraiva, 2001, p.16.

04

GAVRONSKI, Alexandre Amaral. Das origens ao futuro da lei de ao civil pblica: o desafio de garantir acesso justia
com efetividade. In: MILAR, dis. (Coord.). A ao civil pblica aps 20 anos: efetividade e desafios. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005. p. 23.
05

ALVIM, Arruda. Ao Civil Pblica Sua evoluo normativa significou crescimento em prol da proteo s situaes
coletivas. In: MILAR, dis. (Coord.). A ao civil pblica aps 20 anos: efetividade e desafios. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 80.
06

MARINONI, Luiz Guilherme. Manual do Processo de Conhecimento. 5. ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2006, p.722-723.
07

ALVIM, Arruda. Op. cit. p. 80.

08

Ibid. p. 76-77.

09

Essa transformao correspondeu criao de um direito processual das aes coletivas, configurando-se no fenmeno
chamado de "molecularizao" do Direito, expresso utilizada pelo Professor Kazuo Watanabe. WATANABE, Kazuo.
(Colab.). Cdigo brasileiro de defesa do Consumidor comentado pelos autores do projeto. Rio de Janeiro:Forense. 1991. p.
224.
10

MANCUSO, Rodolfo Camargo. Ao Civil Pblica. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. p.18.

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Autor
Thays Cristina Ferreira Mendes
Advogada no Rio de Janeiro (RJ)

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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
MENDES, Thays Cristina Ferreira. A ao civil pblica e a tutela aos interesses difusos e coletivos. Jus Navigandi,
Teresina, ano 13, n. 1713, 10 mar. 2008. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/11023>. Acesso em: 16 dez. 2014.

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