O “Memorando de Entendimento”
assinado entre a Plataforma Sindical dos Professores e o ME
a 17 de Abril de 2008
Análise, ponto por ponto, efectuada por Carmelinda Pereira e
Joaquim Pagarete – membros da Comissão de Defesa da
Escola Pública (CDEP)
Texto do Memorando
1. No respeitante à avaliação dos
docentes, os procedimentos a adoptar no
ano lectivo 2007/2008 serão os
seguintes:
a) Prosseguimento e desenvolvimento do
trabalho considerado necessário pelas
escolas;
b) Aplicação de um procedimento
simplificado nas situações em que seja
necessária a atribuição de uma
classificação por estar em causa a
renovação ou a celebração de um novo
contrato, ou ainda a progressão na
carreira durante o presente ano escolar;
c) Relativamente aos docentes integrados
na carreira não considerados na alínea
anterior, e que serão classificados
apenas em 2008/2009, deverá proceder-
se à recolha de todos os elementos
constantes dos registos administrativos
da escola;
d) Os elementos obrigatórios do
procedimento simplificado referido na
alínea b) são os seguintes: ficha de
autoavaliação e parâmetros relativos a
nível de assiduidade e cumprimento do
serviço distribuído; participação em
acções de formação contínua, quando
obrigatória e desde que existisse oferta
financiada nos termos legais.
e) Para efeitos de classificação, quando
esta tenha lugar em 2007/2008, apenas
devem ser considerados os elementos
previstos na alínea anterior.
A nossa apreciação
1. O trabalho de organização dos
procedimentos da avaliação – de acordo
com as alínea a) e c) – vai continuar a ser
feito como está determinado no Dec.
regulamentar 2/2008, de 10 de Janeiro,
sobre a Avaliação do Desempenho
Docente, para que a avaliação nestes
moldes seja aplicada a partir de Setembro
de 2008.
b) Esta alínea corresponde a um recuo
temporário do ME, que sempre disse que os
professores contratados teriam que ser
avaliados, mesmo que de forma
“simplificada”, mas deixando o conteúdo
dessa forma a cada Conselho Executivo, o que
se estava a traduzir no caos nas escolas, com
cada Executivo a fazer como entendia,
incluindo a aplicação completa dos
parâmetros contidos na Lei.
Este recuo – que deverá traduzir-se numa
avaliação uniforme para todos os docentes a
avaliar até ao final deste ano lectivo, segundo
a alínea d) – é o resultado da mobilização dos
professores, expressando a rejeição completa
do novo sistema de avaliação do ME.
Foram as “grelhas” impostas pelo ME,
baseadas em parâmetros arbitrários e injustos
– como, por exemplo, as notas e a assiduidade
dos alunos –, bem como os seus
procedimentos e quotas, impossíveis de
aplicar ou inexequíveis, no dizer de muitos
professores que as estudaram exaustivamente,
que conduziram à explosão generalizada dos
professores, culminando na manifestação
nacional de 8 de Março.
Houve um adiamento, mas o que os
professores querem é a revogação definitiva
deste decreto.
 2. No primeiro ciclo de aplicação do
regime de avaliação de desempenho do
pessoal docente, que será concluído no
final do ano de 2009, abrangendo todos
os docentes, serão reforçadas as
garantias dos avaliados, nos seguintes
termos:
a) Serão instituídas normas que
garantam que a produção dos efeitos
negativos da atribuição das
classificações de Regular ou Insuficiente
estará condicionada ao resultado de uma
avaliação a realizar no ano seguinte, não
se concretizando, caso a classificação
nessa avaliação seja, no mínimo, de 2. O ME renuncia ao despedimento
Bom. Por essa razão, os imediato dos contratados, o que constitui
constrangimentos decorrentes da um elemento positivo, embora impondo
atribuição de uma classificação de como condição que haja horário e que o
Insuficiente à celebração de novo director da Escola queira lá esses
contrato, no final deste ano lectivo, não contratados – ficando estes sujeitos a um
produzirão efeitos, excepto quando se recrutamento arbitrário e subjectivo.
trate de renovação. No caso da
atribuição de classificação de Regular: Mas, nós recordamos que a importância
i) aplicar-se-ão, para efeitos de do trabalho docente, exigindo uma
renovação, as regras que vigoraram em liberdade pedagógica responsável, não se
2006/2007, designadamente que se coaduna com o facto de um professor
mantenha a existência de horário lectivo saber – à partida – que essa prática está
completo e exista concordância expressa dependente da apreciação de um director
da escola. que pode dizer, no final do ano, se o quer
ii) será considerado o tempo para os ou não escola.
efeitos previstos no artigo 7.º do Decreto- A importância das funções docentes
Lei n.º 15/2007, de 19 de Janeiro. exige que todos os professores possam
b) Os efeitos dessa segunda ser vinculados.
classificação, nesses casos, prevalecem
sobre os que decorreriam da primeira,
substituindo-a, ficando garantida a
recuperação do tempo de serviço coberto
pela anterior avaliação;
c) Mantêm-se os efeitos imediatos da
avaliação quando permitam a progressão
em ritmo normal ou quaisquer outros
previstos no Decreto-Lei n.º 15/2007, de
19 de Janeiro.

3. Aplicação, aos professores contratados
por menos de quatro meses, a seu pedido,
do disposto n.º 2 do artigo 28.º, do Decreto
Regulamentar n.º 2/2008, de 10 de Janeiro,
e, consequentemente, contabilização do
tempo de serviço para efeitos de
integração e progressão na carreira
docente.
4. Com o objectivo de garantir o
acompanhamento, pelas associações
sindicais representativas do pessoal
docente, do regime de avaliação de
desempenho dos Professores, proceder-
se-á até ao final de Abril à constituição de
uma comissão paritária com a
administração educativa, que terá acesso
a todos os documentos de reflexão e
avaliação do modelo que venham a ser
produzidos pelas escolas e pelo Conselho
Científico da Avaliação de Professores.
Compete a esta comissão paritária, tendo
em sua posse a documentação referida e
outra que considere adequada, preparar a
negociação das alterações a introduzir ao
modelo de avaliação.
Estabelecer-se-ão as regras que permitam
a participação ou audição de peritos
indicados pelas associações
representativas do pessoal docente em
reuniões do Conselho Científico da
Avaliação de Professores, a sua
solicitação ou a convite da sua presidente.
3. É mais do que justo que todo este
contrato parcial seja considerado e
contabilizado para efeitos de tempo de
serviço do docente, quando este ficar
integrado na carreira, com um vínculo ao
Estado, a partir de um concurso nacional,
como o reivindicam todos os docentes.
Trata-se de garantir o funcionamento
de uma escola democrática e nacional –
a Escola da República.
4.
A) Em princípio, pode considerar-se positivo
a existência de uma Comissão Paritária
para observar a aplicação do Decreto da
avaliação docente. Mas, neste caso, esta
observação pressupõe a existência de
regras claras e justas na aplicação do
mesmo.
Não é este o caso, pois são os docentes – que
têm estado a estudar a sua aplicação, de forma
responsável, por ordem superior e a partir de
cada escola – que afirmam ser a mesma
inexequível, permitindo a parcialidade e a
injustiça.
B) Há quem interprete esta cláusula do
Memorando como sendo o reconhecimento
pelo ME de que se trata da experimentação
do modelo, já que – no final do ano lectivo
de 2008-2009 – a Comissão Paritária
poderá negociar “eventuais alterações”,
além de que os docentes que tiverem
negativa nesta avaliação poderão sujeitar-
se a outra, no ano lectivo seguinte, e será a
nota desse ano que será reconhecida.
C) A própria filosofia deste decreto ligada
com a autonomia do Director (de acordo
com a nova gestão escolar) permitirá as
maiores parcialidades, gerando um clima
relacional nas escolas muito pesado, como
os docentes já estão a sentir.
Como poderá a Comissão Paritária monitorizar
esta aplicação sem a existência de docentes que
a representem no terreno?
A existirem esses docentes – tendo já todos
tanto trabalho – como irão assumir mais esta
tarefa?
Em qualquer caso, as organizações sindicais
integrando-se na Comissão Paritária,
deverão salvaguardar a sua independência,
recusando-se a assumir qualquer tarefa de
ajuda a aplicar o modelo de gestão rejeitado
pelos docentes.
D) Caso contrário, será o ME a dizer que o
seu modelo foi aplicado com a ajuda dos
sindicatos.

5. Durante meses Junho e Julho de 2009
terá lugar um processo negocial com as
organizações sindicais, com vista à
introdução de eventuais modificações ou
alterações, que tomará em consideração a
avaliação do modelo, os elementos
obtidos até então no processo de
acompanhamento, avaliação e
monitorização de primeiro ciclo de
aplicação, bem como as propostas
sindicais.
6. Negociação, no âmbito do normativo
sobre organização do ano lectivo
2008/2009, de critérios para a definição de
um crédito de horas destinado à
concretização da avaliação de
desempenho dos professores, das
condições de horário e remunerações dos
membros das direcções executivas e dos
coordenadores dos departamentos
curriculares e ainda da abertura dos
concursos para o recrutamento de
professores titulares.
7. Definição, já para aplicação no próximo
ano lectivo, de um número de horas da
componente não lectiva que não são
registadas no horário de trabalho dos
professores, compreendendo o tempo
para trabalho individual e o tempo para
reuniões. Essa definição deverá ter em
conta o número de alunos, turmas e níveis
atribuídos, não podendo ser inferior a 8
horas para os docentes da educação pré-
escolar e 1.º ciclo do ensino básico e para
os outros ciclos do ensino básico e
ensino secundário, 10 horas para os
docentes com menos de 100 alunos e 11
horas para os docentes com 100 ou mais
alunos.
5. A exigência, afirmada por todos os
professores nas reuniões do dia D e na
manifestação dos 100 mil é a da retirada do
próprio decreto, baseado em quotas (que, à
partida, definem que só 1/3 dos professores pode
aceder ao topo da carreira) e em parâmetros cujas
variáveis um docente não pode controlar (como é o
caso do abando e do insucesso escolares,
resultantes da falta de aplicação e de disciplina dos
alunos) e, ainda, os docentes serem avaliados por
outros de uma área ou formação diferentes e, por
vezes, mesmo de qualificação inferior.
6. Os professores titulares – nomeados para
proceder à avaliação dos colegas – acumulam com
o exercício das funções lectivas. O de que todos se
queixam é que o tempo que deviam utilizar para
preparar aquilo que é a sua verdadeira função –
ensinar e ajudar os seus alunos a construir o seu
próprio conhecimento e avaliar a sua progressão –
é completamente absorvido pelas tarefas de
avaliação que não escolheram e para as quais são
nomeados.
Como se quantifica, dentro das 35 horas semanais,
o tempo para as seguintes tarefas: dar aulas,
preparar as aulas, formação, avaliação e reuniões?
Sobre a abertura de concurso para o recrutamento
de professores titulares, é necessário notar que a
exigência mais profundamente assumida, por
todos os professores com os seus sindicatos –
desde que o novo ECD foi anunciado como
projecto, e mesmo depois de imposto pelo ME –
foi a de “uma só categoria”, como existe nos
Açores e na Madeira.
7. O trabalho individual destina-se à preparação
das aulas, dos planos de trabalho, dos projectos de
turma e dos projectos individuais dos alunos, tendo
em conta a necessidade de organizar propostas
diferenciadas – de acordo com os diferentes níveis
de aprendizagem existentes numa turma, quando
não mesmo crianças com necessidades educativas
especiais – bem como o relatório de avaliação de
todo este trabalho.
Normalmente, só o tempo gasto nas aulas em
directo e na sua preparação ultrapassa largamente
as 35 horas oficialmente reconhecida como horário
de trabalho de um funcionário público.
Por esta razão os professores sempre têm afirmado
que o aumento do horário na componente de
estabelecimento escolar – quer para as aulas de
substituição (no caso dos 2º e 3º ciclos e no
secundário), quer nas de acompanhamento ao
estudo e de supervisão (no 1º ciclo) – se tornam
numa sobrecarga de várias horas extraordinárias.
Essas horas extra impedem a realização de um
trabalho docente responsável e de qualidade, do
qual os professores não podem abdicar, ao mesmo
tempo que os coloca numa situação de angústia, tal
como de exaustão física e psíquica, para além dos
prejuízos que daí resultam para a sua vida familiar.
Os professores defendem o fim das aulas de
substituição, do acompanhamento ao estudo e
da supervisão, para poderem cumprir o seu

8. Em cumprimento do disposto na alínea
d) do n.º 3 do artigo 82.º do Estatuto da
Carreira Docente, com as alterações
introduzidas pelo Decreto-Lei n.º 15/2007,
de 19 de Janeiro, o tempo para a formação
contínua obrigatória ou devidamente
autorizada em áreas científico-didácticas
com ligação à matéria curricular
leccionada ou relacionada com
necessidades definidas pela escola,
incluir-se-á na componente não lectiva de
estabelecimento do horário de trabalho
dos docentes, sendo deduzido à mesma
durante o ano escolar a que respeita.
9. Na sequência da criação de mais um
escalão no topo da carreira técnica superior
da Administração Pública, e com o objectivo
de manter a paridade da carreira docente
com aquela, é criado um escalão no topo da
carreira dos professores e educadores, cujo
índice remuneratório corresponderá ao
escalão mais elevado da carreira técnica
superior. Nesse sentido, o Ministério da
Educação compromete-se, a realizar até 31
de Dezembro de 2008, as negociações que
respeitarão à criação desse escalão,
dependendo a progressão a esse escalão do
tempo de serviço prestado e da avaliação de
desempenho. No que respeita à componente
"tempo de serviço", esse escalão não
implicará o aumento da actual duração da
carreira.
10. O prazo para aplicação do primeiro
procedimento decorrente do novo regime
de autonomia, gestão e administração das
escolas pode estender-se até 30 de
Setembro de 2008.
trabalho docente de forma racional.
8. Considera-se positiva esta integração da
formação contínua na componente do horário não
lectivo de estabelecimento.
Pela expressão “sendo deduzido à mesma durante
o ano escolar a que respeita”, deve entender-se
que as horas de formação que um docente tenha
realizado, fora do horário normal da escola – por
razões que lhe sejam impostas (como, por
exemplo, formações realizadas ao sábado) – que as
mesmas são descontadas no respectivo horário de
estabelecimento?
A natureza do trabalho de um professor ou
educador exige que este não pare de estudar,
participando em acções de formação variadas, cujo
calendário pode coincidir com o horário de
trabalho lectivo. É o caso de congressos
científicos, seminários ou círculos de estudos
promovidos por instituições ligadas às áreas do
docente em causa.
Os professores e educadores nunca deixaram de
exigir o direito a dispor de tempos próprios
para esta formação, como estava definido no
ECD (antes de ser revisto), e de acordo com a
Lei de Bases do Sistema Educativo, no seu
artigo 35º-4.
O repor deste direito – intimamente ligado à
profissão docente – torna-se uma exigência
premente, em contradição com o actual ECD,
que obriga a formação contínua a ser feita em
horário pós-laboral, salvo formações de
reconhecido interesse para toda a comunidade
escolar e superiormente autorizadas.
9. É positiva a manutenção da paridade da
carreira docente com a carreira de técnico
superior da Função Pública.
Mas os professores não deixam de exigir
que, à partida, todos estejam em
condições de aceder a esse topo,
mediante progressão decorrente de uma
avaliação justa e formativa.
Caso contrário – se for mantida a
carreira dividida em duas categorias e
uma avaliação assente em quotas –
apenas 1/3 dos professores, no máximo,
teria direito a aceder a este escalão.
10. Os professores defenderam – a uma só voz
– a gestão democrática das suas escolas, como
condição para o exercício de um trabalho
baseado em equipas multidisciplinares,
capazes de trabalhar num quadro de partilha e
de cooperação, para responder aos desafios
que se colocam hoje a todas as escolas.
A avaliação externa feita à gestão democrática
das escolas tem sido positiva, na esmagadora
maioria das escolas.
Os professores exigem a revogação deste
decreto-lei.