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Aula Demo
Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que
sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com
material de qualidade.
Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h 7 anos em
Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu sotaque
mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm,
maravilha!!!).
Vamos a um breve resumo do meu currculo:
Ex-Analista
de
Planejamento
Oramento
do
Ministrio
do
Sabe de nada,
Inocente!!!
01
02
03
Sumrio
Detalhe Sobre o Curso/Edital ..................................................... 03
Administrao Pblica Burocrtica e Gerencial ....................... 05
Questes ......................................................................................... 23
Bibliografia ...................................................................................... 38
Exerccios Trabalhados ............................................................... 38
Gabarito ......................................................................................... 48
por
estudar
trs
matrias
(direito
constitucional,
portugus,
administrao pblica) diferentes por dia. No prximo dia, escolha outras trs
e assim vai. Em um intervalo de 3 ou 4 dias, voc viu um pouco de todas as
matrias do edital, deixando sempre a cabea fresquinha com os mais variados
conhecimentos.
Vamos conversar ao longo do curso no frum sobre a sua preparao.
No deixe de participar.
Outro ponto que quero falar sobre as questes comentadas. Ao longo do
curso, irei colocar questes das matrias j estudadas. Assim, possvel
que eu coloque, por exemplo, uma questo da matria vista hoje na aula 2. A
ideia no deixar o contedo cair no esquecimento, ok?
A estrutura da aula ser a seguinte: exposio da teoria com exerccios e seus
comentrios. Ao final da aula, esses mesmos exerccios sero colocados,
porm sem os devidos comentrios, para quem queira tentar resolv-los sem
que haja explicaes.
Frum: o frum de dvidas um importante mecanismo de aprendizado e de
valorizao do aluno que realmente est adquirindo o nosso curso de maneira
legal. Qualquer questionamento com relao matria pode ser feito por l.
medida que as perguntas so realizadas, vou respondendo seguindo a ordem
de postagem.
As perguntas so respondidas no prazo mximo de 1 semana. No entanto,
mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar
que todos os questionamentos sero atendidos.
da
mquina
pblica.
Chegou
um
momento
em
que
os
problemas
no
Estado
Mnimo.
falta
de
regulao
destacar
que
no
um
abandono
da
burocracia
pelo
Eficincia
Consumerism
Clientes
Efetividade
Equidade
10
efetividade
da
administrao
pblica
frente
crises
econmicas planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento
da administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio
Vargas.
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vez maiores dos cidados por melhores e mais diversificados servios, ou seja,
as pessoas no querem um Estado que apenas cuida da educao e da sade.
Ao invs de um Estado Mnimo, a ideia passa a ser de um Estado Menor, que
ao menos regule determinadas atividades. Nesse formato, grande parte dos
investimentos em infraestrutura e das prestaes de servios realizada por
parte da iniciativa privada. Ao Estado, cabe regular as atividades para garantir
o bom funcionamento. Da, surgem as agncias reguladoras.
As agncias reguladoras so autarquias institudas sob regime especial (apenas
autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas para regular o servio
pblico, fruto da privatizao de alguns servios. Com essas privatizaes,
criou-se a necessidade de regular o mercado, para no deixar simplesmente
nas mos da iniciativa privada. Da, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA,
ANTT, etc.
Diferente das agncias reguladoras so as agncias executivas: autarquias (ou
fundaes
qualificao
pblicas
(de
de
direito
agncia
pblico
executiva).
ou
Para
privado)
que
alcanarem
recebem
esse
essa
status,
as
autonomia gerencial,
oramentria e financeira.
uma via de mo dupla. Se, por um lado, h maior autonomia, por outro,
existe a obrigao de atingir metas.
Os motivos que fazem com que o poder pblico recorra iniciativa privada
resumem-se em fatores econmicos e culturais. De um lado, as despesas
pblicas aumentaram demasiadamente, passando a ser contestadas pelos
contribuintes (taxpayers); a baixa produtividade do setor pblico em meio a
uma interferncia de objetivos sociais com os objetivos econmicos; as
empresas passam a exercer presso sobre os mercados pblicos devido s
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caractersticas
do
gerencialismo
puro:
aplicao
de
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Consumerism
Uma vez que o gerencialismo puro no melhorou a prestao dos servios,
surgem novas tendncias que visam efetividade, qualidade no setor pblico.
Nesse segundo momento, chamado de consumerism, a preocupao estendese para a qualidade (efetividade). O usurio do servio pblico agora visto
como um cliente/consumidor, em aluso aos termos utilizados nas empresas. A
satisfao do cliente vira o foco e a qualidade do servio a ferramenta principal.
No consumerism, funciona a lgica gerencial.
A ideia era fazer com que o setor pblico ficasse mais gil e competitivo,
descentralizando servios, implantando inovaes para o atendimento ao
pblico, incentivando a competio entre os rgos pblicos.
Essa descentralizao fundamental. a partir dela que surge a Administrao
Indireta e suas entidades. Fazendo a distino: administrao direta so os
Ministrios e seus rgos, ou as secretarias, no caso dos Estados e Municpios.
A administrao indireta so as autarquias (IBAMA), fundaes (IBGE),
empresas pblicas (CAIXA ECONMICA) e sociedades de economia mista
(PETROBRS).
A utilizao da administrao indireta uma forma de descentralizao,
conceito do gerencialismo. Descentralizar dar autonomia para essas
empresas e autarquias criadas. Autonomia de deciso, o que acelera a
execuo, melhorando o servio pblico. J imaginaram se tudo tivesse que
passar pelos Ministros? Iria demorar um pouco, no ?
no consumerism que surge o paradigma do cliente na gesto pblica. Assim,
a partir da implantao da qualidade e da flexibilidade visando ao melhor
atendimento possvel, o conceito de cliente at ento utilizado somente nas
empresas transportado para o setor pblico.
Alm da descentralizao, que busca a proximidade entre o usurio dos
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Cherry picking: processo de luta das empresas para a dominao das zonas
mais rentveis ou em acelerado crescimento.
Social dumping: desprezo pelas classes mais pobres.
A consequncia desses fenmenos a criao de guetos com pouco acesso aos
servios pblicos. O direcionamento dos auxlios aos mais necessitados no
mais tratado no mbito da gesto dos servios, mas no contexto das polticas
sociais do Estado.
Nesse ltimo momento, o public service oriented, a evoluo parte para a
equidade/justia, relacionada com a responsabilizao. O usurio visto como
um cidado. Essa mudana de cliente para cidado fundamental. O
tratamento de um cliente proporcional ao que ele gasta. Com o cidado, isso
no acontece.
Agora, o cidado tem, alm de direitos, obrigaes perante a sociedade, como
a fiscalizao da coisa pblica, devendo cobrar os maus gestores.
A descentralizao promovida pela PSO no visa somente eficincia do
servio ou a qualidade do atendimento. Na public service oriented, a
descentralizao uma forma de promover a participao poltica dos cidados.
importante mencionar que cidado diferencia-se de cliente devido sua
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conotao coletiva.
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PDRAE
Vamos falar um pouco mais sobre o Plano.
Elaborado pelo ento Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado MARE, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
representou a tentativa de implantao do gerencialismo no Brasil. De maneira
mais concreta, o PDRAE introduziu dispositivos na Constituio Federal de 88
com o intuito de colocar a Carta Magna em consonncia com as pretenses de
uma Administrao Pblica Gerencial.
O principal dispositivo foi a introduo do princpio da eficincia para a
Administrao
Pblica.
Juntamente
com
eficincia,
Plano
buscava
Crise fiscal
o Perda do crdito
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burocrtica.
Sempre
lembrando
que
gerencialismo
no
de
Estudos
Projetos
Administrativos:
foco
na
gerencial
no
Brasil.
Nesse
Decreto,
foram
realizadas/buscadas:
o Transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas
pblicas
sociedades
de
economia
mista
(descentralizao
funcional);
o Instituio do planejamento e do oramento como princpios de
racionalidade administrativa.
o Reunio da competncia e da informao no processo decisrio.
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Ncleo Estratgico
setor que define leis/polticas pblicas
local de tomada de deciso em nvel estratgico
corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao
Presidente da Repblica, Ministros e seus assessores diretos (mbito do Poder
Executivo)
Atividades Exclusivas
servios que s podem ser feitos pelo Estado
exerccio do poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar (poder extroverso)
Servios No Exclusivos
Estado e organizaes pblicas no-estatais atuam simultaneamente
O Estado est presente nesse setor dada a sua importncia: educao e sade
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Para aqueles que queiram fazer uma leitura maior a respeito do PDRAE, segue
o link onde est disponvel o Plano:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.
pdf
Questes
3) (FCC TRT 18 2013) A Administrao pblica tem como finalidade
a) a prestao de servios aos cidados.
b) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
c) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes
e as atividades pblicas.
d) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.
e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
Melhor
evidenciado
aps
administrao
gerencial,
finalidade
da
ps-burocrtico
na
administrao
pblica
brasileira,
considere:
I.
partir
de
meados
dos
anos
1990
houve
flexibilizao
e,
23
II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas psburocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do
modelo criado por Max Weber.
III.
organizao
caractersticas
ps-burocrtica
centralizao
teria
como
estruturao
principais
em
redes
24
25
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e) III, IV e V.
Vejamos item por item.
I) O grande objetivo da burocracia era, de fato, combater a corrupo e
nepotismo patrimonialistas. Sabemos que o modelo no teve xito em seu
objetivo. Item Certo.
II) Essas so caractersticas corretas da burocracia. Item Certo.
III) Se tudo formalizado, no podemos falar na existncia de confiana na
burocracia. Controla-se pois h desconfiana. Item Errado.
IV) Esse item est errado, pois trocou a palavra Estado por funcionrio. Item
Errado.
v) Essas so caractersticas do gerencialismo. Item Errado.
Gabarito: A
8) (FCC TCE-RO 2010) Na gesto do setor pblico, a incorporao do
paradigma do cidado como cliente
a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso
atender clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio
da razo de Estado.
b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os
cidados, independentemente de sua condio financeira, e com as
limitaes de recursos oramentrios pblicos.
c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios
pblicos,
que
impe
atendimento
prioritrio
todos,
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pblica. Satisfazer os clientes medida que eles contribuem cada vez mais no
pode ser praticado pela administrao pblica.
A gesto pblica deve ir alm disso, enxergando os usurios como cidados.
Ademais, preciso reconhecer as disparidades econmicas internas, ou seja,
h cidados com boas condies e cidados que vivem em situaes precrias.
Gabarito: B
9) (FCC BAHIAGS 2010) Na administrao do Estado moderno,
reforma administrativa burocrtica trata-se
a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o
Estado patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo
para o interesse da sociedade.
Vejamos por item.
a) se a reforma pedida no enunciado fosse gerencial, essa seria a resposta.
b) essa a resposta.
c) administrao tradicional e administrao patrimonial tm o mesmo
significado.
d) na verdade, a transio ocorreu do patrimonial para o burocrtico.
e) a burocracia orienta-se para os processos, para os gastos.
Gabarito: B
10) (FCC BAHIAGS 2010) Tratando-se de eficincia, eficcia e
efetividade, analise:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta
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29
30
31
(FCC
MPE-SE
2009)
Reforma
Administrativa
de
1967,
submetendo-as
mesmas
regras
previstas
para
32
deslocamento
da
nfase
nos
resultados
(fins)
para
os
procedimentos (meios).
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio
para
que
possa
atingir
os
objetivos
contratados.
ser
sintetizado
em
trs
vises
de
administrao
pblica
33
da
gesto,
eficcia
qualidade
(fazer
melhor),
um contribuinte
(taxpayer);
Consumerismo:
qualidade
eficcia/efetividade.
Usurio
um
cliente/consumidor;
Public Service Oriented: equidade e accountability. Usurio um cidado
(coletivo).
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Gabarito: A
Vamos praticar um pouco mais com outras bancas.
17) (CESPE TJ-AL 2012) Considerando a evoluo da administrao
pblica no Brasil, as grandes reformas administrativas do Estado,
ocorridas aps o ano de 1930, foram denominadas
a) liberal e neoliberal.
b) monrquica, republicana e democrtica.
c) patrimonialista, burocrtica e gerencial.
d) republicana, burocrtica e democrtica.
e) burocrtica e gerencial.
Essas reformas surgem para mudar o status quo (a ordem vigente). A primeira
vem para combater o patrimonialismo com a burocracia. A segunda surge para
combater a burocracia com o gerencialismo.
Gabarito: E
18) (CESPE TJ-CE 2014) Com relao aos modelos de gesto pblica
patrimonialista, burocrtico e gerencial, assinale a opo correta.
a) A organizao dos sistemas para o gerenciamento da administrao
pblica
fundamenta-se
na
teoria
desenvolvida
por
Max
Weber,
modelo de administrao
patrimonialista, em
sua forma
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Vejamos as alternativas.
a) a teoria desenvolvida por Max Weber objeto da administrao burocrtica.
No do gerenciamento da administrao pblica.
b) o primeiro modelo o patrimonialismo.
c) essa a nossa resposta.
d) no patrimonialismo, no havia essa distino.
e) o desenvolvimento de ferramentas para o controle dos abusos se deu na
administrao burocrtica.
Gabarito: C
19) (CESGRANRIO CEFET-RJ 2014) Ao longo do tempo, 3 formas de
administrao pblica se sucederam. Uma dessas formas emerge na
segunda metade do sculo XX como resposta expanso das funes
econmicas e sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial.
Focada no aumento da eficincia da Administrao Pblica, a forma
acima descrita denominada Administrao Pblica
a) liberal
b) gerencial
c) burocrtica
d) patrimonialista
e) desenvolvimentista
Essa a administrao gerencial, que surge na segunda metade do sculo XX
no mundo, comeando a ser implantada no Brasil na dcada de 90. Ela surge
em resposta incapacidade de a administrao burocrtica lidar com as
transformaes que estavam ocorrendo no mundo.
Gabarito: B
20) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica Gerencial est
baseada nos valores de
a) eficincia, eficcia e competitividade.
b) publicidade, eficincia e efetividade.
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Bibliografia
Livro/Texto
Autor
Chiavenato
Exerccios Trabalhados
1) (FCC MPE-AP 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da gesto
pblica ao longo do tempo, correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco
dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e incio do
republicano.
b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os anos 60,
dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de tecnologias de
informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para a
efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da
administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio Vargas.
e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca resultados e
uma gesto pblica pautada em competncias, alm do foco no cliente.
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das
organizaes
da
sociedade
civil
deslocar
nfase
dos
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IV.
As
organizaes
ps-burocrticas
podem
ser
caracterizadas
como
da
forma
de
administrao
pblica
patrimonialista
para
40
Esse
modelo
de
gesto
possui
como
princpios
orientadores
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(FCC
MPE-SE
2009)
NO
constitui
caracterstica
do
modelo
de
(FCC
PGE-RJ
2009)
novo
paradigma
gerencial
adotado
pela
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os
objetivos
contratados.
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Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
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