1 - Institucional PDF

MANUA IS
DE GESTO
PBLICA
MUNICIPAL
VOLUME 1
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portalamm.org.br
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trem
EDITORIAL
MANUAIS DE GESTO
PBLICA MUNICIPAL
PALAVRA DO
PRESIDENTE
volume 1
INSTITUCIONAL
Associao Mineira de
Municpios - AMM
Presidente:
ngelo Roncalli
Superintendente Geral:
Gustavo Persichini
NGELO RONCALLI
Presidente da Associao
Mineira de Municpios
Coordenador Tcnico:
"a AMM vem desenvolvendo
Rogrio Moreira
uma srie de instrumentos
Projeto grfico e diagramao:

Tamirys de Oliveira Freitas
e mecanismos que
possibilitAm o cumprimento
de sua misso institucional,
Tiragem:
2.000 exemplares
Distribuio gratuita
Para mais informaes acesse
www.portalamm.org.br
dentro dos valores da

tica e da transparncia,
de modo a fazer com que
possamos levar a todos as
mensagens, as bandeiras e as
contribuies do movimento
municipalista."
A Associao Mineira de Municpios AMM, maior associao de

municpios do pas, tem como misso a representao dos interesses e dos direitos dos 853 municpios de Minas.
Fundada em 17 de outubro de 1952, A AMM, nestes 60 anos de
histria, participa ativamente das lutas e movimentos municipalistas que garantiram a melhoria na qualidade de vida dos cidados.
Com o lema Somos 853. Somos Minas. E, juntos, somos muito mais,
a AMM acredita que somente atravs da unio de todos possvel
mudar a realidade dos municpios. Independentemente do porte e
da pujana de cada municpio. A entidade parte da premissa de
que isolados somos frgeis. Assim, necessrio fortalecer politicamente os municpios e apoi-los na melhoria da gesto pblica,
pois o municpio o principal ente transformador da realidade
da sociedade, uma vez que nele que o cidado apresenta seus
apelos e necessidades.
Neste sentido, a AMM vem desenvolvendo uma srie de instrumentos
e mecanismos que possibilitam o cumprimento de sua misso
institucional, dentro dos valores da tica e da transparncia, e isso
faz com que possamos levar a todos as mensagens, as bandeiras e
as contribuies do movimento municipalista.
Nesse cenrio, os Manuais para Gesto Pblica Municipal se consolidam como um instrumento de auxlio aos administradores municipais, na definio de programas, prioridades, metas, na execuo de
projetos e aes na gesto localizada.
Somando-se a essas preciosas informaes, fica, desde j, o convite
para que o leitor possa de fato explorar e conhecer Minas, nossas riquezas e, principalmente, o que temos de mais valioso: nossa
gente, nossa mineiridade.
O municpio a nossa causa!
VOL.2
Jurdico
VOL.3
Desenvolvimento
Econmico
VOL.4
Sade
VOL.5
Assistncia Social
VOL.6
Contbil e Tributrio
VOL.7
Captao de
Recursos Pblicos
VOL.8
Meio Ambiente
VOL.9
Educao
VOL.10
Comunicao,
Eventos e
Cerimonial
6
VOL.1
Institucional
Editorial
pg.
PALAVRA DO PRESIDENTE
I. iNTRODUO
pg.
10
pg.
1. Atribuios dos royalties e conpensaes financeiras

do petrleo pg.
15
2. Reapreciao da regulamentao da Emenda

Constitucional no29 pg.
16
3. Criao de mecanismos de compensao s medidas que desoneram os impostos que compem o

Fundo de Participao dos Municpios pg.
17
4. Royalties do Minrio
20
pg.
II. PRINCIPAIS PAUTAS NACIONAIS
14
pg.
iii. AGENDA POSITIVA DOS MUNICPIOS MINEIROS

COM O GOVERNO ESTADUAL
DESAFIOS E PROPOSTAS pg.
23
24
27
1. Segurana Pblica pg.

1.1 Propostas da AMM pg.
28
32
2. Transporte escolar pg.

33
3. Receitas de multas de trnsito

pg.
34
4. Tratamento de resduos slidos

37
5. Taxas e multas ambientais

38
37
pg.
39
6. Invetimento em sade pblica

pg.
41
7. ICMS da energia eltrica

35
pg.
42
pg.
45
8. Despesas com a EMATER

48
46
pg.
9. Fortalecimento das Associaes Microrregionais

50
10. Desenvolvimento locar/regional

51
11. CONSIDERAES FINAIS
48
pg.
50
pg.
52
pg.
IV. AGENDA POSITIVA DOS MUNICPIOS MINEIROS COM A

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO E SUGESTO DE PROJETOS A SEREM PROPOSTOS PELA ALMG pg.
53
1. PL 1519/2011 - Isenta os Municpios, suas Autarquias e

Fundaes do pagamento do ICMS nas contas de energia
eltrica pg.
54
2. PL 1569/2011- Cria Fundo de Desenvolvimento Regional

do Estado de Minas Gerais - FUNDER pg.
58
3. PL 2357/2011 - Autoriza o Estado a firmar convnios com

os Municpios para fins de trocas de informaes sobre fatos
geradores de tributos pg.
61
4. PL 2214/2011 - Cria no Estado o Arranjo Produtivo Local

Metal-Mecnico da Regio Metropolitana do Vale do Ao pg.
63
5. PL 1944/2011 - Cria o Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento - FINDES pg.
65
6. 1464/2011 - Cria medidas de proteo da economia em

face de concesso por outra unidade da Federao, de
benefcios e incentivos fiscais em relao ao ICMS pg.
66
7. ISENO DAS TAXAS AMBIENTAIS E ANISTIA DAS

MULTAS AMBIENTAIS APLICADAS CONTRA OS MUNICPIOS pg.
67
8. AUMENTO DA REPRESENTATIVIDADE DAS ENTIDADES

MUNICIPALISTAS NA DISCUSSO DE PROJETOS QUE
TENHAM IMPACTOS NOS MUNICPIOS pg.
69
9. CONSIDERAES FINAIS
70
pg.
INTRODUO
O Estado brasileiro, como bem ressaltado pelo art.
1 da Constituio da Repblica, uma Federao,
a qual formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal.
Sob a gide do art. 18 da Constituio vigente,
tem-se como ponto importante a ser ressaltado, a
questo da autonomia de cada ente federativo.
Tal autonomia das entidades federativas pressupe
repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de suas atividades normativas. Esta
distribuio constitucional de poderes o ponto
central da noo de Estado Federal.
A nossa Constituio adotou, ento, o complexo
sistema que busca realizar o equilbrio federativo,
por meio de uma repartio de competncias que
se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (art. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1) e poderes
definidos indicativamente para os Municpios (art.
30), mas combina, com essa reserva de campos
especficos (nem sempre exclusivos, mas apenas
10
privativos), possibilidades de delegao (art. 22,

pargrafo nico), reas comuns em que se prevem atuaes paralelas da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes
entre a Unio e Estados em que a competncia para estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas
gerais cabe Unio, enquanto se defere aos Estados
e at aos Municpios a competncia suplementar1.
Contudo, o equilbrio desejado pelo legislador
constituinte originrio no ocorre na prtica. O
pacto federal muito bem idealizado na realidade
fonte de desigualdade entre os entes federativos.
Ainda mais quando a questo se baliza pela prestao de servios diretos destinados populao.
Quando se analisa as fontes de receita municipal, denota-se que estas so diminutas frente ao
grande nmero de competncias atribudas ao
ente municipal.
Um novo PACTO FEDERATIVO, defendido como
o instrumento capaz de instaurar e manter, entre os
entes da Federao, o equilbrio de suas finanas e
competncias, promovendo assim, o desenvolvimento
social do Pas, o combate s desigualdades e a consolidao da democracia.
Conforme clculos elaborados pelo prof. Bremaeker2,
em 2009, foram gastos pelos municpios brasileiros
pelo menos R$ 12 bilhes de seus cofres, com atividades e competncias da Unio e dos Estados. Valor
que representa 4,41% da receita total dos municpios
brasileiros. Esse percentual majorado quando
retratamos a realidade dos municpios com porte demogrfico inferior a 10 mil habitantes, os quais chegam a comprometer 12,49% do seu oramento.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: 15o edio, 2007, p.239.
Despesas Municipais com servios, aes e programas de competncia dos estados e da Unio em
2009, Estudo Tecnico n. 132, Bremaeker, Franois E.J. Salvador. 2011.
1
2
11
GASTOS EFETUADOS PELOS GOVERNOS MUNICIPAIS COM SERVIOS

DE COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO DOS ESTADOS
SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES BRASIL - 2009
No mbito estadual, os Municpios Mineiros destinam, por ano, dos seus

cofres pblicos em mdia R$2,35 bilhes apenas para custear as despesas
de responsabilidade da Unio e do Estado (valor que representa 8,68%
da receita corrente dos municpios), conforme se verifica na tabela abaixo:
GASTOs MDIOs EFETUADOS PELOS GOVERNOS MUNICIPAIS COM
SERVIOES DE COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO E DO ESTADO
SUGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES MINAS GERAIS - 2009
FONTE: Pesquisa AMM - Gastos com outro entes da Federao de 2008 a 2010.
STN: Finbra - Finanas dos Municpios Brasileiros - 2009
Nota: Gastos total dos 5.536 municpios (Brasil) foram extrados do site: tmunicipal.org.br
Tabulaes Especiais: Franois E. J. de Bremeaker
atravs da pesquisa - Despesas Municipais com Servios, Aes e Programas de Competncia dos Estados e da Unio em 2009 (Estudo Tcnico no132)
Elaborao Departamento de Economia AMM - Junho/2011
12
A Constituio Federal elencou, de forma taxativa,

as atividades a serem desenvolvidas por cada
ente da federao e suas fontes de financiamento. Logo, se Municpios continuarem a assumir as
despesas de outros entes, de forma a comprometer
suas finanas, este fatalmente encontrar na Lei
de Responsabilidade Fiscal uma penalidade severa por sua iniciativa em encampar as despesas citadas, que punir severamente o gestor
pblico municipal.
O desenvolvimento econmico e social do Estado de Minas Gerais est diretamente ligado ao
desenvolvimento dos Municpios Mineiros. Portanto, se os municpios mineiros crescem o Estado de Minas cresce.
Os Municpios anseiam que Minas possa mais
uma vez exercer seu papel de liderana e coragem
no desbravamento de mudanas.
13
II
PRINCIPAIS PAUTAS
NACIONAIS
Trabalhadas em conjunto
com a Confederao
Nacional de Municpios e as
Associaes Estaduais de
Municpios
14
DISTRIBUIO
DOS ROYALTIES E
COMPENSAES
FINANCEIRAS DO
PETRLEO
Uma das grandes reivindicaes dos representantes do Movimento Municipalista do Brasil a distribuio dos Royalties do
Petrleo, delineada no projeto de Lei 448/2011 do Senador
Wellington Dias.
Com as dificuldades enfrentadas pelas cidades brasileiras, que
cada dia tm mais obrigaes e menos recursos para investir, a
votao considerada de urgncia para os municpios brasileiros.
O desejo dos Representantes Municipalistas que seja aprovado o texto original do Projeto de Lei 448/2011, que elevaria o
Fundo Especial da maioria dos municpios de R$ 805 milhes
para R$ 1,08 bilho, em 2012, e chegar a R$ 40,5 bilhes, em 2022.
Projeto de Lei
O projeto de Lei do Senado 448/2011, de autoria do senador
Wellington Dias, visa distribuio igualitria dos royalties do
petrleo entre todos os municpios brasileiros. O texto prope
que os recursos do Fundo Especial sejam repartidos somente
entre os Estados e Municpios no produtores ou no confrontantes pelos critrios dos Fundos de Participao dos Estados e
dos Municpios (FPE e FPM). Os considerados produtores tero
15
a possibilidade de optar por abdicar dos royalties e da participao especial para receber os recursos do Fundo Especial.
Se o PLS 448/2011 for aprovado, os municpios tero um incremento significativo em suas receitas. O repasse ser feito
proporcionalmente ao Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) e representar um acrscimo de 770% em relao ao
que os municpios recebem atualmente, conforme estudo da AMM.
REAPRECIAO DA
REGULAMENTAO
DA EMENDA
CONSTITUCIONAL NO29
Os municpios brasileiros vem sustentando o Sistema nico de Sade,

sofrendo as consequncias da universalizao concedida pela Constituio Federal, investindo, em mdia, 23% dos seus oramentos com
aes diretas de sade pblica.
Infelizmente, aps 12 anos de espera, o Congresso Nacional no honrou o determinado pela Magna Carta, aceitando que a Unio Federal
aplique na sade pblica apenas o investido no ano anterior mais a
variao do PIB. Ou seja, no foi observada o percentual mnimo de
10% da receita, conforme determinou a Emenda Constitucional 29/00.
Neste sentido, imperiosa a reapreciao do tema, de modo que o
sistema federativo seja respeitado e que, acima de tudo, a Constituio
16
Federal seja obedecida, o que gerar um aporte imediato de

mais de R$ 5,4 bilhes/ano para os cidados brasileiros que
necessitam de um sistema de sade efetivo.
CRIAO DE MECANISMOS
DE COMPENSAO S
MEDIDAS QUE DESONERAM
OS IMPOSTOS QUE
COMPEM O FUNDO DE
PARTICIPAO DOS
MUNICPIOS
A grave crise mundial tem afetado, e muito, os municpios brasileiros.
As constantes redues do Fundo de Participao dos Municpios FPM, as polticas adotadas pelo Governo Federal para o aquecimento
da economia interna e o aumento das despesas dos municpios, que
vem sendo desproporcional s suas arrecadaes, tem colocado muitas prefeituras em risco. O cenrio que se desenha desde o segundo
trimestre no pas so municpios com receitas cada dia mais escassas e
sem condies de reagirem.
Muitas das dificuldades enfrentadas pelos gestores mineiros esto relacionadas a no confirmao da previso da Secretaria de Tesouro
17
Nacional - STN quanto ao FPM. As estimativas de arrecadao giravam

em torno de uma receita de R$ 76 bilhes para ser dividido entre todas
as cidades brasileiras durante o ano de 2012. Porm, com a recesso
da economia mundial e com as medidas de desonerao tomadas pelo
Governo Federal, as previses foram reduzidas para R$ 67 bilhes, o
que significa uma reduo em torno de R$ 9 bilhes, o que evidentemente impacta e prejudica todo o planejamento anual dos municpios.
Alm desta perda significativa do FPM, os gestores municipais ainda se
depararam com outros problemas. As constantes redues do Imposto
dos Produtos Industrializados - IPI, das Contribuies de Interveno
no Domnio Econmico - CIDE do combustvel, Auxlio Financeiro para
Fomento das Exportaes - FEX, entre outros, representou uma queda
drstica nas arrecadaes. Essas redues representaram uma perda
total de R$ 11,495 bilhes para as cidades brasileiras, sendo R$ 1,424
bilhes para Minas Gerais, como demonstra o quadro abaixo.
PERDA DOS MUNICPIOS
Para piorar, os municpios ainda viram suas obrigaes aumentarem

por incremento de medidas nacionais cujos gestores locais no foram
sequer consultados, como o salrio mnimo e o piso do magistrio, que
tiveram reajustes desproporcionais aos recursos recebidos. Assim, as
prefeituras, durante o ano de 2012, tm visto suas receitas menores e
suas obrigaes maiores.
Para amenizar essa situao, a Associao Mineira de Municpios AMM, juntamente com a Confederao Nacional dos Municpios e
os representantes do movimento municipalista do Brasil, apresentaram
algumas propostas para o Governo Federal, das quais podemos destacar:
18
Auxlio financeiro de R$ 1,5 bilho para os municpios

brasileiros, para compensar a queda do repasse do FPM. Essa
medida significaria um aporte direto de R$ 212 milhes para
os municpios mineiros;
Repasse imediato da CIDE no montante de R$

595 milhes para os municpios brasileiros, dos quais
R$ 67 milhes seriam para as cidades mineiras;
Repasse do FEX de R$ 1,9 bilho, o que acarretar um aporte de R$ 87,5 milhes para os municpios mineiros e R$ 262 milhes para o Estado
de Minas Gerais;
Pagamento dos convnios firmados entre a
Unio e os municpios para execuo de obras e
aquisio de equipamentos. Estes valores giram
em torno de R$ 8,2 bilhes;
Reposio do aumento real do salrio mnimo,
que aumentou as despesas fixas dos municpios
brasileiros em R$ 1,4 bilho apenas em 2012.
Compreendemos e apoiamos a poltica do Governo Federal
para aquecer a economia do pas, mas o que no pode acontecer so os municpios pagarem essa conta.
Para minimizar os efeitos negativos nos cofres pblicos municipais com os cortes do IPI e a reduo do FPM, a AMM manter
a postura de lutar pela causa municipalista, propondo medidas e, assim, assegurando que os recursos cheguem aos municpios na mesma proporo que o aumento das obrigaes.
A primeira, a criao de medidas de compensao que tivessem
como base as perdas efetivas de recursos de FPM em relao
mdia de repasse dos anos anteriores, ou seja, que fossem estabelecidos mecanismos de compensao financeira que assegurassem que os municpios no receberiam valores inferiores
mdia dos valores recebidos nos dois ltimos anos, em valores
atualizados, corrigidos pelos ndices oficiais. Isso asseguraria que
nenhum municpio teria arrecadao com variao negativa em
relao aos dois ltimos anos e favoreceria a criao de instrumentos de planejamento de longo prazo mais confiveis.
19
A segunda, a implementao de mecanismos de estabilizao

que assegurem maior regularidade nos repasses de recursos de
FPM ao longo do ano. Tal medida favoreceria mais uma vez a criao de instrumentos de planejamento de longo prazo mais confiveis, isto porque, mensalmente, os municpios teriam condies
de prever a quantidade de recursos a serem repassados de maneira mais constante. Da forma como hoje so feitos os repasses,
dificilmente algum municpio, em especial aqueles que mais dependem dessa fonte de receita, tm condies de planejar suas
atividades em funo da grande variao e, sobretudo, da imprevisibilidade dos valores a serem repassados.
ROYALTIES
DO MINRIO
Minas Gerais o principal estado minerador do Brasil, sendo responsvel por
mais de 50% do montante arrecadado na Compensao Financeira pela Explorao Mineral (CFEM), royalty criado pela Constituio Federal de 1988.
Atualmente, o clculo do valor repassado feito sobre o faturamento lquido
obtido com a venda do minrio e varia entre 0,2% (alquota para pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonetos e metais nobres) e 3% (taxas
para minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio).
Segundo estudo realizado pela AMM, a arrecadao total dos royalties do minrio em Minas Gerais chegou a R$ 788 milhes, em 2011, sendo que, desse
total, 12% foi destinado Unio, aproximadamente R$ 94 milhes, 23% ficou
para o Estado, cerca de R$ 181 milhes, e 65% foi repassado aos municpios
produtores, quase R$ 513 milhes.
20
DISTRIBUIO
ROYALTIESD
OMMININRIO
ROYALTIES DO
Com base nessa situao, est em

tramitao na Comisso de Servios de Infraestrutura (CI) o Substitutivo ao Projeto de Lei do Senado
(PLS 01/2011), de autoria do Senador Acio Neves, em substituio
ao PLS de autoria do Senador Flexa
Ribeiro, que tem como objetivo aumentar a receita dos entes federados mediante a ampliao da base
de clculo da CFEM e majorao
das alquotas incidentes sobre as
substncias minerais.
UNIO
R$ 254 milhes
R$ 94 milhes
ESTADO
R$ 635 milhes
Pela nova proposta, para se determinar o valor da CFEM as alquotas

sero aplicadas sobre o faturamento
bruto e no do lquido e tambm
vo variar de acordo com a substncia mineral. Alm disso, outra
modificao trata dos percentuais
de rateio dos recursos arrecadados.
Com a nova distribuio os repasses
ficariam da seguinte forma:
R$ 181 milhes
FUNDO ESPECIAL
R$ 169 milhes
MUNICPIOS
R$ 1,059 bilho
R$ 513 milhes
2011
TOTAL DE ARRECADAO
R$ 788 milhes
Se comparado com os valores

que so recebidos pelos estados
produtores de petrleo, os percentuais arrecadados com o royalty do
minrio so muito inferiores.
2012
TOTAL DE ARRECADAO
R$ 2,117 milhes
*Com o PL 01/11 aprovado.
12% para a Unio

30% para os Estados
50% para os Municpios
8% para o Fundo Especial que seria
distribudo entre todos os municpios
do Estado arrecadador.
21
De acordo com o estudo feito pela AMM, com a

nova legislao, e tendo como base os meses de
janeiro a junho de 2012, considerando-se apenas o
aumento das alquotas, sem levar em considerao
o aumento da base de incidncia, ou seja, incidir
sobre o faturamento bruto e no sobre o liquido,
a Unio passaria a receber R$ 254 milhes, Minas
Gerais ficaria com R$ 635 milhes e os municpios
produtores teriam o repasse de R$ 1,059 bilho. Nesse
caso, o Fundo Especial arrecadaria R$ 169 milhes.
Por esses motivos, a Associao Mineira de Municpios parceira do Governo de Minas Gerais,
da Companhia de Desenvolvimento Econmico de
Minas Gerais - Codemig, da Ordem dos Advogados de Minas Gerais OAB/MG e da Associao
Brasileira de Imprensa ABI na campanha Minrio
com mais justia Como est no d para ficar.
Mudana nos royalties do minrio j, lanada no
dia 18 de junho de 2012. A iniciativa pretende envolver a sociedade na busca por mudanas na legislao sobre a explorao dos recursos minerais.
Para a AMM a nova legislao dos royalties do minrio trar ganhos significativos s trs esferas de
governo, principalmente para os municpios, que
sempre esto entre os maiores afetados com os
encargos que so repassados.
22
III
AGENDA POSITIVA
DOS MUNICPIOS
MINEIROS COM
O GOVERNO
ESTADUAL
DESAFIOS E PROPOSTAS
23
SEGURANA
PBLICA
A segurana pblica uma atividade pertinente
aos rgos estatais e comunidade como um todo,
realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo
o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei.
A Constituio da Repblica assegura a todos os
cidados brasileiros, dentre os diversos direitos sociais e individuais, a preservao da ordem pblica
e a defesa das pessoas e do patrimnio.
Por conseguinte, as atividades de segurana pblica
so desempenhadas nos trs nveis da federao federal, estadual e municipal, e exercida atravs de
uma subdiviso de competncia entre os rgos a
seguir descritos:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
I - Polcia Federal
II - Polcia Rodoviria Federal;
III - Polcia Ferroviria Federal;
IV - Polcias Civis;
V - Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
(CF/88)
24
J a segurana pblica estadual composta pelo Corpo de Bombeiros, que

executa as atividades de defesa civil, pela Polcia Militar responsvel pelo policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica; pela Polcia Rodoviria
Estadual que exerce as atividades de patrulhamento ostensivo das rodovias, e
pela Polcia Civil a qual compete as funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais e de investigao criminal, exceto as militares.3
No mbito municipal a segurana pblica poder ser exercida pela Guarda
Municipal, a qual destina-se proteo dos bens e servios do municpio.
A Guarda Municipal prevista constitucionalmente como uma competncia
municipal, facultativa, a qual dever ser constituda por meio de lei municipal.4
So contabilizadas despesas com segurana pblica as descritas como: aposentadorias e reformas, auxlio financeiro a estudantes, auxlio-alimentao,
auxlio-fardamento, auxlio-transporte, contribuies, despesas de exerccios
anteriores, dirias civil, dirias militar, equipamentos e material permanente,
indenizaes e restituies, locao de mo-de-obra, material de consumo,
material de distribuio gratuita, obras e instalaes, obrigaes patronais,
obrigaes tributarias e contributivas, outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirizao, outras despesas variveis - pessoal militar,
outras despesas variveis, outros benefcios assistenciais, outros servios de
Constituio Estadual:
Art.136 - A segurana pblica, dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
I - Polcia Civil;
II - Polcia Militar;
III - Corpo de Bombeiros Militar.
Art.139 - Polcia Civil, rgo permanente do Poder Pblico, dirigido por Delegado de Polcia de
carreira e organizado de acordo com os princpios da hierarquia e da disciplina, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao, no territrio do Estado,
das infraes penais, exceto as militares, e lhe so privativas as atividades pertinentes a: I - Polcia
tcnico-cientfica; II - processamento e arquivo de identificao civil e criminal; III - registro e
licenciamento de veculo automotor e habilitao de condutor.
Art.142 - A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras pblicas estaduais, so rgos permanentes, organizados com base na hierarquia e na disciplina militares e comandados, preferencialmente, por oficial da ativa do ltimo posto, competindo:
I - Polcia Militar, a polcia ostensiva de preveno criminal, de segurana, de trnsito urbano e
rodovirio, de florestas e de mananciais e as atividades relacionadas com a preservao e restaurao da ordem pblica, alm da garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades
pblicos, especialmente das reas fazendria, sanitria, de proteo ambiental, de uso e ocupao
do solo e de patrimnio cultural; II - ao Corpo de Bombeiros Militar, a coordenao e a execuo
de aes de defesa civil, a preveno e combate a incndio, percias de incndio, busca e
salvamento e estabelecimento de normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra
incndio ou qualquer tipo de catstrofe;
4
CF/88 Art. 144 (...):
8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios
e instalaes, conforme dispuser a lei.
3
25
terceiros, passagens e despesas com locomoo, pessoal civil, pessoal militar,

premiaes culturais, artsticas, cientficas, desportivas e outras, ressarcimento
de despesas de pessoal requisitado, salrio-famlia, servios de consultoria,
subvenes sociais, vencimentos e vantagens fixas de pessoal - militar, vencimentos e vantagens fixas de pessoal - civil.
As despesas com segurana pblica vem sendo tambm custeadas pelos municpios mineiros, apesar de serem estas de competncia e obrigao exclusiva do Estado.
Estudo realizado pela AMM - Associao Mineira de Municpios projetam que
os gastos dos Municpios Mineiros com Segurana Pblica, totalizaram cerca
de R$ 162,9 milhes.
GASTO MDIO EFETUADOS PELOS GOVERNOS MUNICIPAIS
COM SERVIOS DE SEGURANA PBLICA SEGUNDO OS GRUPOS DE
HABITANTES EM MINAS GERAIS 2009
Grupo de
habitantes
(por mil)
Brasil
Nmero
de
Municpi
os
Receita Corrente Municipal

Receita Corrente dos
Municpios (em R$)
Gastos com servios Segurana Pblica
Receita Corrente mdia

por municpio (em R$)
% sobre a
receita
Corrente
Gasto mdio, por

municpio (em R$)
Gasto Total (em R$)
R$ 12.045.152.238
4,41%
R$
0,60%
R$
273.028.485.243
R$
49.079.361
R$
2.165.226
R$
27.142.096.734
R$
31.819.574
R$
191.066
Minas Gerais
5.563
853
At 10 mil
10,01 a 20 mil
20,01 a 50 mil
50,01 a 100 mil
491
184
112
37
R$
R$
R$
R$
4.099.213.334
2.861.846.243
3.727.512.224
3.264.998.629
R$
R$
R$
R$
8.348.703
15.553.512
33.281.359
88.243.206
R$
R$
R$
R$
26.663
33.575
488.967
167.423
R$
R$
R$
R$
13.091.662
6.177.850
54.764.341
6.194.658
0,32%
0,22%
1,47%
0,19%
Acima de 100,01
29
R$
13.188.526.305
R$
6.161.819.170
R$
2.038.629
R$
16.636.830
0,03%
162.979.492
Fonte:Pesquisa AMM - Gastos com outro entes da Federao de 2008 a 2010.

STN: Finbra - Finanas dos Municpios Brasileiros- 2009
Nota: Gastos dos municpios Brasil foram extrados do site: tmunicipal.org.br -Tabulaes Especiais: Franois E. J. de Bremaeker atravs da pesquisa
- Despesas Municipais com Servios, Aes e Programas de Competncia dos Estados e da Unio em 2009 (Estudo Tcnico n 132) - Inclui os gastos
com: Manter a junta de alistamento militar e o tiro de guerra, manuteno da Polcia Militar, Rodoviria e Civil, Corpo de bombeiros, Cadeias Pblica e
Instituto Mdico Legal.
Elaborao Departamento de Economia AMM- Junho/2011
O valor despendido pelos Municpios com segurana pblica foi composto

pelas atividades descritas nos convnios assinados entre os Municpios Mineiros e as Polcias Civil e Militar, das quais extramos quelas que foram
repassados aos municpios: arcar com as despesas de combustvel e lubrificantes para as viaturas policiais disposio da Delegacia de Polcia
local; custear as despesas com lavagem, lubrificao e manuteno das
viaturas policiais; arcar com o aluguel de imvel ou ceder imvel prprio
26
destinado ao funcionamento da Delegacia de Polcia local; colocar disposio da Unidade Policial Civil local, sem nus para
o Estado, funcionrios para exercerem atribuies estritamente
burocrticas; fornecer mveis, mquinas de escrever, material de
consumo, higiene e limpeza para a Delegacia de Polcia; arcar
com as despesas da Delegacia de Polcia local, dos servios de
utilidade pblica, tais como gua, luz, impostos, taxas, telefone
etc; arcar com as despesas de construo, conservao; ampliao ou reforma da Unidade Policial Civil local; ceder ou alugar
imvel para instalao de Unidade Permanente junto Delegacia
de Polcia local. Providenciar a competente incluso das despesas
provenientes deste instrumento, junto s leis competentes, para
os exerccios financeiros subseqentes.5
1.1
Propostas da AMM
Cientes de que as despesas com Segurana Pblica tm impacto
financeiro negativo, permanente, nos municpios mineiros, os
quais so compelidos a suportar o custo de suas despesas de
competncia exclusiva do Estado, a AMM prope atravs da presente
que o Estado:
A) Assuma integralmente os custos com segurana, a fim de que
os municpios tenham uma maior capacidade de investimentos.
O impacto desta medida gerar um impacto nas receitas estaduais
no percentual da ordem de 0,4%.
B) Estabelea dispositivo legal que impea celebrao de convnios nas reas de segurana pblica que onerem os municpios.
Convnio elaborado pela Polcia Civil do Estado de Minas Gerais
27
TRANSPORTE
ESCOLAR
A educao direito constitucionalmente6 assegurado aos cidados
brasileiros, razo pela qual foi promovida nas trs esferas da federao,
atravs de uma subdiviso de competncias, que tm como objetivo facilitar o acesso e a permanncia na escola.
A Educao Bsica composta pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, as quais so classificadas como:
Aos Estados coube a responsabilidade de agir, obrigatoriamente no Ensino Fundamental e prioritariamente, no Ensino Mdio, nos termos 3 do
Art.211 da CF/88. Competncias tambm previstas na Lei de Diretrizes e
Bases, que incumbiu tambm aos Estados a responsabilidade pelo transporte escolar dos alunos da rede estadual7.
CF/88: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os
que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
7
LDB Art. 10. (...)
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio.
6
VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estaduaL
28
Assim, restaram fixadas, no pargrafo 2 do art. 211 da CF/888 ,

aos municpios as competncias, prioritrias, com o Ensino Fundamental e com a Educao Infantil, cabendo ao mesmo ofertar
transporte escolar aos alunos da rede municipal, como preceitua a LDB9.
Nos moldes da CF/8810 a Educao brasileira tem como fontes
de financiamento os recursos oriundos de receitas de impostos
prprios a cada ente, receitas de transferncias constitucionais e
voluntrias, receita do salrioeducao, outras contribuies sociais e outros recursos previstos em lei.
O montante dos recursos descritos sero obrigatoriamente utilizados para custear a educao, observando, necessariamente,
os percentuais estabelecidos na Constituio Federal a cada ente,
cabendo portanto, a Unio aplicar, anualmente, 18% de sua receita
e aos estados11 bem como aos Municpios o percentual de 25%12:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco
por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.(CF/88)
EC14/1996 Art. 3, 3)
LDB- Art.11 ()
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal.
10
Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de:
I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - receita de transferncias constitucionais e outras transferncias;
III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais;
IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.(CF/88)
11
No Estado de Minas Gerais a Constituio estadual fixou o seguinte:
Art.201 - O Estado aplicar, anualmente, nunca menos de vinte e cinco por cento da
receita resultante de seus impostos, includa a proveniente de transferncias, na manuteno e no desenvolvimento do ensino.
2- Para efeito de cumprimento do disposto neste artigo, sero considerados o sistema
estadual de ensino, os recursos transferidos para o sistema municipal de ensino e os aplicados na forma do art. 203.
3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano estadual de educao, observadas
as diretrizes nacionais da educao.
4 - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, na forma da legislao federal.
5 - O percentual mnimo a que se refere este artigo ser obtido de acordo com os valores reais dos recursos na data de sua arrecadao.
12
LDB- Art. 69. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as
transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico.
8
9
29
Em consonncia com a Constituio Federal, a Constituio do Estado

de Minas assegurou o investimento prioritrio com a educao, suas
condies tcnicas, a manuteno dos padres de qualidade dos servios,
a cooperao com os municpios visando melhor atender s necessidades
supervenientes da coletividade, das quais destacamos as despesas com
transporte escolar.13
A nossa Carta Magna tambm estabeleceu algumas polticas de financiamento suplementares de apoio educao, como por exemplo, o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
do Magistrio - FUNDEB, o Programa Nacional de Apoio ao Transporte
Escolar - PNATE, o salrio - educao e outros.
O transporte escolar dos alunos da rede de ensino estadual e municipal
um dos itens que compem as despesas da educao:
Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do
ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos
bsicos das instituies educacionais, de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a:
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas
de transporte escolar. (Lei De Diretrizes e Bases da Educao)
As despesas com transporte escolar so divididas entre os entes federados
observando suas competncias. Cabe, portanto, a cada ente da federao - Unio, Estado e Municpios, fixar a base de clculo para repasse dos
recursos a serem utilizados para custar s despesas com transporte.
O Cenrio da Educao no Estado de Minas, em 2010, segundo Censo realizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP
apresentou o nmero total de 828.426 alunos da Educao Bsica - Rural
e Urbana, que utilizam o transporte escolar. Destes 380.984 so alunos da
rede de ensino do Estado que utilizam o transporte escolar oferecido pelo
poder pblico municipal, sendo que 244.433 so alunos residentes na
zona rural e 136.551 residem na zona urbana.
13
30
Constituio do Estado de Minas Gerais: Art. 158, caput do Art. 182 e seu Pargrafo nico.
Previso do Custo do Transporte Escolar a ser realizado

pelos municpios aos alunos da rede Estadual de ensino
EDUCAO BSICA RESIDENTES NA ZONA RURAL E URBANA EM 2011
Zona
Residencial do
Aluno
RURAL
URBANO
TOTAL
Rede de
ensino
Nmero de
alunos
atendidos
Total do Custo do
Transporte Escolar*
Recursos do Pnate
para 2011
Investimento pela
SEE para 2011
Estadual
Municipal
Federal
Privada
244.433
258.015
139
5.981
193.040.961,75
203.767.346,25
109.775,25
4.723.494,75
32.333.271,80
33.908.029,62
130.000.000,00
Estadual
Municipal
Federal
Privada
136.551
163.586
1.364
18.357
107.841.152,25
129.192.043,50
1.077.219,00
14.497.440,75
828.426
654.249.433,50
Previso do Prejuzo
do Transporte para
os municpios 2011
-30.707.689,95
-169.859.316,63
-109.775,25
-4.723.494,75
-107.841.152,25
-129.192.043,50
-1.077.219,00
-14.497.440,75
66.241.301,42
130.000.000,00
-458.008.132,08
Fonte: EC/Inep/Deed.
*Custo mdio do Transporte Escolar foi apurado atravs de pesquisa da AMM em 2006 corrigida pelo IPC-A (IBGE) acumulado ao ano at 2010 .
Custo mdio total do transporte foi projetado para os 853 municpios dos 262 que responderam a pesquisa em 2006.
Nota: Nmero de Alunos da Educao Bsica Residentes em rea Rural e Urbana, que Utilizam Transporte Escolar Oferecido pelo Poder Pblico Estadual
e Municipal, segundo os municpios do Estado de Minas Gerais, em 2010.
Elaborao AMM Departamento de Economia- Junho 2011
31
O oramento da Secretaria de Educao apontou como R$ 130

milhes o repasse a ser realizado para os municpios para a manuteno e custeio do transporte escolar dos seus 244.433 alunos
do Ensino Fundamental.
Tambm sero repassados os recursos suplementares do PNATE
no total de R$ 32,3 milhes, perfazendo o total de R$ 162,3 milhes.
Contudo, infelizmente esta medida no mitiga a dificuldade dos
municpios que justamente manter os servios, da forma que
esta sendo realizada, uma vez que os municpios tero que desembolsar cerca de R$300,8 milhes para realizar, efetivamente,
o transporte escolar dos alunos da rede municipal e estadual de
ensino, fato este que gera um dficit de aproximadamente R$
138,5 milhes no ano de 2011.
Portanto, conclui-se que a poltica do Estado com transporte escolar
deve ser reformulada, vez que, a transferncia de competncia deve
vir associada contraprestao financeira correspondente ao custo
real do servio prestado.
Razes pelas quais requer a alterao da poltica pblica educacional do Estado de Minas, assegurando assim o repasse integral dos valores dispensados para o transporte dos alunos
da rede estadual de ensino.
2.1
Proposta da AMM
A) O aumento do repasse dos recursos para custeio do transporte escolar dos alunos da rede de
Ensino Estadual possibilitar a equalizao do dficit, hoje, existente e custeados pelos Municpios
com obrigaes de competncia Estadual.
32
RECEITAS DE
MULTAS DE
TRNSITO
O Cdigo Nacional de Trnsito garantiu aos entes da federao o poder
de estabelecer instrumentos legais competentes para delegar suas competncias de fiscalizao, autuao e aplicao de medidas administrativas de trnsito.
Em Minas Gerais, o estado e os municpios se valem de Convnios de Cooperao Tcnica e Operacional para desempenhar suas respectivas atribuies.
Contudo, esta dinmica est sendo comprometida em alguns momentos,
o que prejudica o estado, os municpios e os cidados.
Os ltimos convnios, assinados com vigncia de 2005 a 2010 (o prazo
findou em 23 de janeiro de 2010), alguns municpios foram prejudicados
com o processo de tramitao (que dura de trs a cinco meses, e envolve
a coleta de assinatura das autoridades competentes e a publicao no
Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais).
Entre outros problemas, o processo ficou comprometido nos perodos impostos pelas vedaes da pela Lei Eleitoral 9.504/97, pela mudana em
2010 da gesto financeira do convnio da Secretaria de Estado da Fazenda para a Polcia Civil e, at mesmo, pela mudana dos rgos do Estado
em 2010 para a Cidade Administrativa, pois muitos convnios foram encaminhados para o endereo antigo (Av. do Contorno, n 4265/9 andar
- Bairro So Lucas, CEP:30.110-021, Belo Horizonte, MG). Com isso, 165
municpios no puderam sacramentar o convnio.
33
Dentre estes alguns no tomaram conhecimento do convnio, mas outros

chegaram at a encaminhar o documento assinado com at 3 meses de
antecedncia ao fim da vigncia, mas no houve tempo de public-lo no
Dirio Oficial.
Alm disso, outros 205 municpios j devidamente conveniados no receberam os recursos acumulados de 24/01/2010 a 31/05/2011, pois no
conseguiram assinar o Termo Aditivo ao Convnio supra citado que prorrogava os repasses das multas neste perodo. Os principais motivos foram
que diversos municpios no tomaram conhecimento do Termo, e outros
municpios assinaram o documento j no fim da vigncia, mas tambm
no conseguiram a publicao no Dirio Oficial do Estado.
A demora para colher as assinaturas, a falta de comunicao, interesse do
estado e do prprio municpio prejudicaram 370 administraes municipais.
Salientamos que os repasses das multas de trnsito so destinados exclusivamente para financiar projetos e despesas com sinalizao das vias pblicas, estudos e operaes de engenharia de trfego, mas, infelizmente no
haver o recurso nos municpios para a execuo dessas obrigaes.
3.1
Propostas da AMM
A) Visando garantir, em primeiro lugar, a legalidade de todos os
atos praticados pelas autoridades de trnsito das esferas municipal e estadual, vimos propor que o estado promova um esforo
concentrado para regularizar a situao jurdica com todos os
municpios, celebrando os instrumentos compatveis (convnios
ou aditivos);
B) Sugerimos que o prazo dos convnios sejam de, no mnimo, 5
anos, com renovao automtica. Dessa forma, no correremos
mais o risco de executar aes que no tenham respaldo no Cdigo Nacional de Trnsito;
34
C) Rogamos que sejam repassados, imediatamente, a parcela

de direito dos municpios no que diz respeito arrecadao de
multas, devendo ser apresentado pelo estado um relatrio completo e discriminado desses valores e repasses.
D) Solicitamos tambm que o estado regulamente as regras do
repasse, definindo a periodicidade do repasse (que sugerimos
que seja mensal).
TRATAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS
Os municpios mineiros no tm conseguido avanar na velocidade necessria no tratamento de resduos slidos urbanos, j que aproximadamente 670 dos 853 municpios do estado dispem os seus resduos slidos de forma inadequada.
As dificuldades dos municpios mineiros em atender a correta disposio
dos resduos slidos urbanos devem-se, principalmente, aos elevados custos de implantao e operao dos aterros sanitrios;
Mesmo os municpios que implantaram empreendimentos de tratamento
de resduos slidos continuam com srias dificuldades em relao manuteno das estruturas em funo da inexistncia de recursos humanos
e financeiros nos oramentos municipais.
A falta de planejamento das aes integradas com os municpios circunvizinhos, a impossibilidade de sustentabilidade dos empreendimentos
e servios ligados disposio final de resduos, a baixa escala de lixo
produzida pelos municpios de pequeno porte do estado, o reduzido ndice atual de reciclagem dos resduos slidos gerados e a falta de apoio na
35
soluo de problemas antigos e de passivos ambientais veem se tornando uma ameaa governabilidade dos municpios.
A impossibilidade de cumprimento dos Termos de
Ajustamento de Conduta (TAC) com o Ministrio
Pblico e FEAM pode levar os municpios ao pagamento de multas e responsabilizao das autoridades municipais por improbidade administrativa.
O Estado de Minas Gerais em 2009 lanou o Procedimento de Manifestao de Interesse, para a
concesso, pela COPASA, da implantao e operao dos servios relativos ao tratamento de resduos slidos urbanos com valorizao energtica.
No edital publicado restou patente a viso acertada do Governo asseverando que apenas a intervenincia do Estado, articulado com a iniciativa
privada e a sociedade organizada ser capaz de
proporcionar uma gesto adequada dos resduos
urbanos. Essa iniciativa inclui, alm das leis e da fiscalizao, apoio tcnico e financeiro s prefeituras,
manuteno e melhoria das estradas, aquecimento
da economia e melhoria da distribuio de renda,
e educao ambiental. Os resduos slidos urbanos
precisam estar na agenda dos governos federal, estadual e municipais para que a gesto adequada
seja concretizada.
Contudo, infelizmente para todos os atores, a iniciativa ainda no prosperou. E, nesse sentido, a
AMM se coloca disposio para enfrentar, conjuntamente, este desafio.
36
4.1
Propostas da AMM
A) Face necessidade de participao do governo na soluo
integrada de disposio final de resduos slidos urbanos de todos os 853 municpios mineiros, soluo essa a ser promovida
com a completa implantao e operao dos servios relativos ao
tratamento de resduos slidos urbanos, permitindo alar a sustentabilidade na manuteno destas atividades ao prever solues
inovadoras e que permitam a utilizao mnima de recursos financeiros por parte dos municpios, atravs da otimizao econmica
do empreendimento, propomos que sejam retomadas com maior
vigor, o Procedimento de Manifestao de Iinteresse - PMI.
TAXAS E MULTAS
AMBIENTAIS
As questes ambientais vm tambm sendo um desafio para os municpios mineiros.
A sociedade, as autoridades ambientais e at mesmo o Ministrio Pblico
vem realizando um profcuo trabalho no sentido de sensibilizar e o obrigar
os municpio mineiros a realizar tratamento e dar destinao adequada
aos seus resduos slidos e tambm na regulao de atividades industriais
em regies adequadas dentro da rea do municpio.
Contudo, o municpio que j enfrenta grandes dificuldades tcnicas para
dar soluo a estas demandas ainda passa por mais dois problemas no
momento que decide implementar tais polticas: a cobrana de taxas do
estado para realizar tais aes principalmente nas fases de licenciamento e
a aplicao reiterada de multas por parte dos rgos de fiscalizao.
37
No caso da cobrana das taxas nas fases de licenciamento, por muitas

vezes os valores cobrados so impeditivos implantao destas polticas,
pois encarecem todo o processo de adequao, causando prejuzos de
toda ordem, principalmente ambientais e sociais.
evidente que a fiscalizao destas aes indispensvel. Contudo, a
fiscalizao deve ter prioritariamente o carter educativo, informativo, direcional. A simples aplicao de multas tambm acarreta prejuzos para o
estado, para os municpios e, principalmente, para a sociedade.
A questo to grave que certamente no existe nenhum municpio
de Minas Gerais que no tenha sido autuado pelo menos uma vez. Isso
comprova que existe a necessidade premente de uma reavaliao mais
profunda e completa dos rgos ambientais estaduais, principalmente no
sentido informativo, educativo e interativo.
5.1
Propostas da AMM
A) Desta forma, a AMM - Associao Mineira de Municpios vem
rogar o fim da cobrana destas taxas nos empreendimentos realizados pelos municpios mineiros, a fim de incentivar e acelerar as
aes estratgicas municipais relativas, principalmente, ao tratamento do lixo e da implantao de reas/distritos industriais.
B) Anistia dos Autos de Infrao lavrados contra empreendimentos realizados pelos municpios mineiros, devendo o Estado estabelecer, em primeiro plano, auxlio tcnico para estes entes e,
caso seja desobedecida as questes tcnicas/legais, ser autorizado a
lavratura de autos de infrao.
C) Estabelecimento de fiscalizao prioritariamente educativa,
com competente auxlio tcnico.
D) Uniformizao dos procedimentos ambientais relacionados s
SUPRAMs, incluindo neste contexto a atuao do IEF.
38
INVESTIMENTO
EM SADE
PBLICA
A Constituio Federal em seu artigo 77, II, dos Atos das Disposies
Constitucionais Transitrias determina que:
Art. 77, II, ADCT: nos casos dos Estados e do Distrito Federal, doze por
cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o artigo
155 e dos recursos de que tratam os artigos 157 e 159, inciso I, alnea a
e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos
Municpios;
A ltima pesquisa CNI-IBOPE de maro de 2011 revelou alguns dados
relevantes sobre o olhar que o cidado brasileiro tem sobre o servio
pblico de sade:
Primeiro: 31% da populao entende que a sade o principal problema
do pas hoje.
Segundo: 81% dos entrevistados veem os servios de sade como de
baixa ou muito baixa qualidade.
O que a populao brasileira no sabe que, em mdia, os municpios
mineiros investem anualmente 23% de todo seu oramento em aes de
sade (quando a Constituio Federal determina que o investimento mnimo deve ser de 15%).
39
Percentual aplicado pelos municpios mineiros na sade em

2009 - conforme ec-29
Percentual de aplicao em asps aps expurgos de despesas

externas ao setor sade
Assim, tendo em vista o entendimento prvio do TCE, o Estado teria investido

o total de R$ 1,63 bilho, o que significa 7,48% das receitas vinculveis, o que
acarretaria em um investimento a menor de 4,52% (cerca de R$ 985 milhes).
aplicaes de recursos e aes e servios pblicos de
TABELA 52009 asps
sade no estado de minas gerais
Receita Vinculvel
A
As Aplicaes de Recursos e Aes e Servios Pblicos de Sade no Estado de Minas Gerais 2009 ASPS
Expurgos (FUNFIP,
Percentual
Gasto DEVIDO
Percentual
Despesas
PMMG,
Gasto efetivo com
DEVIDO ao
Conforme EC 29 =
aplicado
Lquidadas
IPSEMG,IPSM E
Sade Conf EC 29
Estado
12%
Sade
COPASA)
para Sade
B
C
D= B-C
E = A * 12%
F
G = D/A
R$ 21.809.473.026 R$ 3.189.324.069
R$ 1.557.083.635
R$ 1.632.240.434
R$ 2.617.136.763
12%
7,48%
Valor que o
Estado deixou
de aplicar na
Sade
H=D-E
(R$984.896.329)
Fonte: TCE: Relatrio Anual das Contas do Governador de Minas Gerais 2009
Elaborao: Departamento de Economia da AMM- junho/2011
A despeito das discusses tericas e legalistas, o fato que dentro desta dualidade (a importncia e a relevncia dos investimentos realizados em saneamento bsico e a necessidade de incrementar as aes de sade pblica e o
financiamento do SUS), os municpios acabam tendo que suportar as despe40
sas, sendo os mesmos reiteradamente obrigados a honrar com despesas que

no so de sua competncia.
Neste diapaso, no h como ignorar o fato de que o Estado necessita incrementar sua poltica pblica de sade, principalmente no que diz respeito s
aes e servios. E, nesse sentido, um aporte extra de R$ 985 milhes teria
um significativo impacto positivo nesta rea que, repita-se, a maior preocupao do cidado brasileiro.
6.1
Propostas da AMM
A) O incremento, por parte do Governo do Estado, do oramento
destinado s Aes e Servios Pblicos de Sade, desconsiderando os investimentos em saneamento bsico, a fim de que o Estado
possa estar na vanguarda das polticas pblicas de sade, investindo
maciamente na rea;
B) Pactuao entre Estado e Municpios na implementao de parceria com o sistema de sade no sentido de desenvolver um trabalho
sustentado em trs grandes pilares:
1) aperfeioamento de processos e controles;
2) qualificao do atendimento e assistncia;
3) melhoria de indicadores de atendimento.
41
ICMS DA ENERGIA
ELTRICA
A presente proposta tem como objetivo suspender a incidncia do ICMS
- Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios sobre as contas
de energia eltrica dos municpios (prefeituras) mineiros, vez que sua cobrana representa um afronta a permissivo constitucional que veda a possibilidade do estado instituir imposto sobre renda, servio ou patrimnio
que recaiam sobre outro ente da federao.
O Brasil est estruturado sob a forma de federao, mitigado entre Unio,
Estados-Membros (e Distrito Federal) e municpios, cada qual autnomo
e independente entre si inclusive para instituio e a no incidncia de
tributos, como o caso do ICMS.
O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios um imposto de
competncia dos estados e Distrito Federal cabendo a cada um institu-lo,
como preceitua a Constituio Federal de 1988:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos
sobre14:
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;
O fato gerador do ICMS decorre das operaes relativas circulao de
mercadorias e as prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes
se iniciem no exterior.
14
42
Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993
O ICMS definido como um tributo plurifsico, no-cumulativo e indireto,

incidente em cada etapa da circulao da mercadoria e da prestao de
servio sujeitos ao imposto, at alcanar o consumidor final, localizado no
fim da cadeia de circulao, quem ir suportar economicamente o tributo.
A alquota de ICMS sobre a circulao de mercadoria e servios fixada
em 18%, na maioria dos estados brasileiros, entre eles o estado de Minas.
Alquota do ICMS tambm incidente sob os servios de fornecimento de
energia eltrica, praticado pelo Estado de Minas.
O produto total da arrecadao do ICMS pelo Estado, tambm composto
pelo ICMS da conta de luz, redistribudo entre o estado (75%) e os municpios (25%15), nos termos da Constituio Federal16.
A Constituio Repblica buscou assegurar, de forma inasfastvel, a imunidade de tributao de um ente federado sobre o outro, ao que se refere
incidncia de tributos de qualquer espcie sob sua renda, seu patrimnio
e servios, dispositivo constitucional tambm aplicado ao ICMS17.
A imunidade intergovernamental, assegurada pelo dispositivo constitucional, o meio capaz de garantir o equilbrio necessrio e fundamental para
a sobrevivncia do Estado Federal.
Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993

O percentual de 25% do ICMS pertencente aos Municpios so redistribudos entre eles, observando
a proporo legal do peso mnimo de 75% da receita para o Valor Adicionado Fiscal do Municpio
VAF e o restante dos 25% obedecem Lei Municipal (caso do Estado de Minas- Lei n 18.803/09), a
qual estabelece critrios especficos e distintos, para sua aplicao.
16
CF/88: art. 158, IV
17
CF/88:Art. 18 e Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a)patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
3 - As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e
aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis
a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas
pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao
bem imvel.
6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido,
anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante
lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993).
14
15
43
Logo, a no incidncia de impostos entre um ente e outro da federao,

como ICMS, possibilita a administrao pblica reduzir custos dos servios
por estas prestados de relevante valor a coletividade, permitindo, conseqentemente uma atuao mais abrangente e eficaz.
Pontua-se ainda que as pessoas polticas quando exercem atividades
econmicas sem contrapartida ou pagamento de preos ou tarifas pelo
beneficirio so imunes do recolhimento de tributos. Nestes casos, exigir
o nus tributrio importaria em diminuir a renda ou o patrimnio dessas
pessoas pblicas, dificultando a prestao de servios pblicos essenciais18.
Portanto, a funo da imunidade entre os entes polticos facilitar, por
meio da excluso dos encargos tributrios, uma prestao mais eficaz dos
servios e das atividades desenvolvidas pelo poder pblico na busca do
bem comum.
O Estado de Minas cobra ICMS da empresa concessionria de servio
pblico de fornecimento de energia eltrica identificado na qualidade de
consumidora direta, entretanto, o nus do pagamento do tributo transferido
ao consumidor final, situao que tambm se aplica aos municpios mineiros19.
Os municpios assumem a posio de contribuinte final do encargo fiscal
do ICMS quando do consumo de energia eltrica para a prestao do servio de iluminao pblica e outros servios que utilizam a energia.
Assim, na prtica, os municpios so quem suportam o nus tributrio, o
que conseqentemente gera um desfalque no patrimnio do ente, onerando ainda mais os cofres pblicos em razo da falta de receitas e excesso de despesas.
O princpio da imunidade governamental, o ICMS no deveria ser cobrado
do municpio. As pessoas polticas deveriam ser exoneradas do nus da
tributao indireta de forma a preservar seu patrimnio.
18
A cobrana de impostos entre os entes federativos ofenderia ao princpio da capacidade contributiva, previsto no art. 145 da Magna Carta, visto que as pessoas jurdicas polticas no a possuem, pois
realizam apenas gastos pblicos, no representativos dessa capacidade.
Essa realidade econmica entre contribuinte de direito e de fato no ignorada pelo Direito. O art.
166 do CTN permite a restituio de tributos que comportem transferncia de encargo financeiro a
quem provar ter assumido referida carga. Dessa maneira, no o contribuinte de fato pessoa que
realmente suporta o nus do tributo ser estranho relao jurdica fiscal.
44
Ressalta-se tambm que a natureza do servio de iluminao

pblica20, na qual incide o ICMS, marcado pelos traos da essencialidade, generalidade e indivisibilidade, no admitindo contraprestao. Assim resta claro que o fornecimento de energia
eltrica aos municpios constitui um servio pblico essencial que
merece a observncia do princpio da imunidade intergovernamental recproca.
Portanto, no restam dvidas de que o repasse, aos municpios,
do ICMS no preo final de uma conta de energia eltrica representa
um afronta ao dispositivo constitucional da imunidade tributria
(art. 150, VI, a da CF/88).
A no incidncia do ICMS nas contas de energia eltrica dos municpios representar um impacto na arrecadao do bolo do
ICMS do Estado de Minas Gerais de 1,03%21. Os municpios mineiros, desta forma, deixaro de repassar ao estado o valor de
R$181 milhes, passando a ter com esta medida maior capacidade de investimento.
7.1
Proposta da AMM
A) Assim, prope-se a desonerao do ICMS nas contas de luz
das Prefeituras Municipais do estado de minas, vez que a tributao do ICMS efetuada pelo Estado sob os Municpios, afronta
princpios constitucionais - imunidade intergovernamental recproca.
20
21
Smula 670 do STF: O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
Nota Tcnica: 1,03%ICMS = (R$181.397.130,85/17.542.000.000,00*100)
45
DESPESAS COM
EMATER
A EMATER-MG foi instituda pela Lei Estadual 6.704, de 28/11/1975, como
empresa pblica de direito privado, com autonomia administrativa e financeira, para atuar como um dos principais instrumentos do Governo de
Minas Gerais para a ao operacional e de planejamento no setor agrcola
do Estado, especialmente para desenvolver aes de extenso rural junto
aos produtores de agricultura familiar.
Constitui rea especfica de atuao o territrio mineiro, buscando resultados como a melhoria da qualidade de vida e condies de produo
dos produtores de agricultura familiar, a incluso social de grupos e comunidades rurais, por meio de programas geradores de emprego e renda, e as
aes de organizao rural para o desenvolvimento com sustentabilidade e
atendimento aos direitos de cidadania.
A EMATER-MG faz-se presente nos municpios mineiros, por meio de
parceria com as prefeituras municipais, estabelecida em convnio. Alm
disso, as prefeituras disponibilizam instalaes e equipamentos para a
montagem de um escritrio local e fornecem parte do recurso financeiro,
utilizado no desenvolvimento das atividades. At o momento, a empresa
atende 789 municpios, representando 92% dos 853 existentes no estado.
Desta forma, a parceria da EMATER-MG com prefeituras municipais
fundamental para o desenvolvimento do servio de assistncia tcnica
e extenso rural, por possibilitar a aplicao das polticas agrcolas, tanto
federais e estaduais, como municipais, de forma descentralizada, potencializando a agilidade e a eficincia no atendimento ao produtores rurais
de agricultura familiar.
E, para melhor atender os municpios, a EMATER-MG diversificou e ampliou seus servios, passando a atuar como uma agncia de desenvolvimento, oferecendo um acervo de informaes econmicas, polticas e de
46
mercado, realidades municipais, conhecimentos e tecnologias imprescindveis

para planejar e executar planos de desenvolvimento sustentvel no municpio.
Com base nos dados obtidos junto aos municpios mineiros, os valores repassados como contrapartida nos convnios com a Emater-MG, somaram
R$ 60,7 milhes em 2009, o que representa um custo mdio por municpio
de R$ 71 mil/ano, conforme demonstrado na tabela abaixo.
GASTOS EXCLUSIVOS COM SERVIOS DE COMPETNCIA DO ESTADO, SEGUNDO SERVIO PBLICO NA REA DA AGRICULTURA - MINAS GERAIS - 2009
Receita Corrente Municipal
Nmero
de
Grupo por Coeficiente
Coeficient Receita Corrente
Receita corrente
Municpi es do FPM dos Municpios
do FPM
mdia dos
os
Municpios (R$)
(R$)
Minas Gerais
At 10.188
De 10.189 a 13.584
De 13.585 a 16.980
De 16.981 a 23.772
De 23.773 a 30.564
De 30.565 a 37.356
De 37.357 a 44.148
De 44.149 a 50.940
De 50.941 a 61.128
De 61.129 a 71.316
De 71.317 a 81.504
De 81.505 a 91.692
De 91.693 a 101.880
Acima de 101.881
853
492
86
55
74
36
23
11
10
11
6
10
7
5
27
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
2,4
2,6
2,8
3,0
3,2 a 4,0
Gastos com servio Pblico em agricultura

Gasto Total com
servios do
Estado
(R$)
Gastos Mdios
com servios do
Estado (R$)
27.142.096.734,00
31.819.574,13
60.717.097,55
71.180,65
4.110.107.525,93
1.084.712.794,10
894.666.175,26
1.650.756.836,79
1.062.483.004,79
854.322.196,12
419.253.406,71
612.269.860,67
750.647.170,88
441.992.573,75
1.034.689.798,08
664.935.869,17
575.902.818,60
3.470.565.688,06
8.353.877,09
12.612.939,47
16.266.657,73
22.307.524,82
29.513.416,80
37.144.443,31
38.113.946,06
61.226.986,07
68.240.651,90
73.665.428,96
103.468.979,81
94.990.838,45
115.180.563,72
128.539.469,93
26.065.603,36
4.737.138,60
3.232.540,94
5.660.137,55
2.219.805,08
3.236.165,44
1.441.017,62
1.048.576,30
1.285.464,99
1.129.883,16
1.292.541,58
1.244.691,00
880.255,10
2.966.591,66
52.978,87
55.083,01
58.773,47
76.488,35
61.661,25
140.702,85
131.001,60
104.857,63
116.860,45
188.313,86
129.254,16
177.813,00
176.051,02
109.873,77
% sobre a
receita
Corrente
0,22%
0,63%
0,44%
0,36%
0,34%
0,21%
0,38%
0,34%
0,17%
0,17%
0,26%
0,12%
0,19%
0,15%
0,09%
Fontes : - Pes qui s a AMM - Ga s tos com outros entes da Federa o de 2008 a 2010. (Proje o a pa rti r da a mos tra de 206 Prefei tura s )
- STN: Fi nbra - Fi na na s dos Muni cpi os Bra s i l ei ros - 2009
Fa i xa s de Ha bi ta ntes - Decreto- Lei n 1.881/81, de 27.08.81 e TCU-Coefi ci entes s egundo DN 109/2010
El a bora o Depa rta mento de Economi a AMM- Junho/2011
47
8.1
Proposta da AMM
A) A presente proposta tem como objetivo rogar
para o Estado assuma as despesas com a EmaterMG, incluindo os custos de locao de imvel,
cesso de servidores, mobilirio, materiais de expediente, despesas com gua, energia e telefonia
para funcionamento das unidades locais.
FORTALECIMENTO
DAS ASSOCIAES
MICRORREGIONAIS
As associaes microrregionais foram criadas em meados dos anos 70 e
80, por uma iniciativa do Governo do Estado de Minas Gerais, atravs da
Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral, Superintendncia de Articulao com os Municpios - SUPAM e o Centro de Programas
de Associativismo Municipal -CPAM.
O Projeto surgiu como uma alternativa s aes isoladas frente a interesses e
problemas comuns municipais, nas reas administrativa, econmica, social, fsica-territorial, por meio da agregao de municpios em associaes microrregionais.
Assim foram institudas as associaes microrregionais, as quais representam o agrupamento de municpios limtrofes com elementos comuns fsico-territoriais e socioeconmicos que exija planejamento integrado com vistas
a criar condies adequadas para o desenvolvimento e a integrao regional.
48
As atividades das associaes microrregionais esto

diretamente vinculadas ao fim que foram institudas, qual seja auxiliar e suprir carncia de seus municpios afiliados, especificamente. As associaes
microrregionais tm como finalidade ampliar e fortalecer as capacidades administrativas, econmicas
e sociais dos municpios, prestando-Ihes assistncia
tcnica, objetivos que coadunam com estes projetos.
As associaes microrregionais tambm podem ser
identificadas como unidades de gesto compartilhada de funes pblicas de interesse comum,
entre os municpios (Iimtrofes, componentes de
determinado recorte territorial) e o estado, visando
superar os desafios da gesto local e promover o
desenvolvimento das regies mineiras.
As entidades microrregionais de planejamento e
de gesto compartilhada visam integrar o planejamento, a organizao e a execuo de funes
pblicas de interesse comum, observada a autonomia municipal.
Neste sentido o Estado de Minas vem compatibilizando com as microrregies, a implantao e execuo
de aes de desenvolvimento, associando a sua organizao administrativa regional de seus rgos
da administrao direta e indireta com estas instituies,
fortalecendo assim o poder municipal.
Paralelamente as associaes microrregionais vem
se estabelecendo como uma das principais parceiras dos municpios, atendendo suas necessidade
de maneira mais eficiente e clere, tendo tambm
uma maior flexibilidade de gesto e planejamento.
Dessa forma, diversas entidades adquiriram
musculatura invejvel, se tornando referncia
de atendimento e qualidade, consolidando, inclusive, capacidade financeira, se valendo de tomada
49
de crdito junto s instituies financeiras privadas para aumentar a velocidade de aquisio de mquinas e equipamentos a fim de ampliar os
servios aos municpios.
Entendemos que o estado possa auxiliar consideravelmente estas entidades, criando uma linha de crdito junto ao Banco de Desenvolvimento
do Estado de Minas Gerais, concedendo s associaes microrregionais,
crdito subsidiado mediante prestao das garantias de praxe.
9.1
Propostas da AMM
A) Consolidao do programam de apaoio ao fortalecimento
das associaes microrregionais, inserindo no oramento anual
do estado recursos a serem destinados a estas entidades.
b) Criao de uma linha de crdito junto ao Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais, concedendo s associaes microrregionais, crdito subsidiado mediante prestao
das garantias de praxe, a fim de que as mesmas possam se
estruturar com maior velocidade e, assim, ampliar os servios
prestados aos municpios mineiros.
10
DESENVOLVIMENTO
LOCAL/REGIONAL
Desenvolvimento local no significa delegar unicamente aos prprios municpios a responsabilidade pelo bem estar econmico e social da populao, como se estes estivessem imunes a processos regionais, nacionais
e at mundiais sobre os quais tm pouca ou nenhuma governabilidade.
50
Uma proposta slida de desenvolvimento local e regional deve prever a

construo de parcerias entre os municpios e o governo estadual, convergindo esforos no sentido de criar uma interveno que mobilize todas
as esferas e instncias de representao pelo desenvolvimento da localidade,
tais como Sistema S, Fiemg e as entidades representativas de classes.
Nessa perspectiva, cabe ao Governo do Estado o papel de indutor e fomentador, formulando e discutindo com os municpios estratgias de atuao que promovam o desenvolvimento, levando em considerao as
possibilidades reais de insero da economia local nos sistemas regional,
nacional e global.
10.1
Propostas da AMM
A) Construir uma Agenda de Desenvolvimento Municpio e Estado
B) Investir na implantao e recuperao de infraestrutura
C) Apoiar a criao e o fortalecimento de arranjos produtivos locais
D) Ampliar o acesso tecnologia
E) Apoiar a capacitao de recursos humanos e o empreendedorismo
51
11
CONSIDERAES
FINAIS
A inovadora parceria entre os municpios representados pela
AMM e o Governo do Estado possibilita que, atravs do apoio
institucional mtuo, Minas Gerais mais uma vez se coloque na
vanguarda das questes municipalistas.
Um estado que valoriza e fortalece seus municpios proporciona
desenvolviemnto de forma sustentvel, equilibrada e integrada,
diminuindo as desigualdades e as diferenas regionais, proporcionando servios pblicos de qualidade atravs de uma gesto
pblica moderna, transparente e responsvel, utilizando-se de
ferramentas gerenciais efetivas, garantindo ao cidado melhor
acesso s polticas pblicas.
52
IV
AGENDA POSITIVA
DOS MUNICPIOS
MINEIROS COM A
ASSEMBLEIA
LEGISLATIVA
DO ESTADO DE
MINAS GERAIS
PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO E
SUGESTO DE PROJETOS A SEREM
PROPOSTOS PELA ALMG
53
PL 1519/2011
Isenta os Municpios, suas

Autarquias e Fundaes do
pagamento do ICMS nas
contas de energia eltrica
Autor: Dep. Incio Franco
Objeto: Isenta os Municpios, suas Autarquias e Fundaes do
pagamento do ICMS nas contas de energia eltrica.
ltima tramitao: 25/08/2011 Comisso de Constituio e
Justia Rel. Dep. Andr Quinto retirado de pauta a requerimento do Dep. Bruno Siqueira.
Justificativa:
O Brasil est estruturado sob a forma de federao, mitigado
entre Unio, Estados-Membros (e Distrito Federal) e Municpios,
cada qual autnomo e independente entre si inclusive para instituio e a no incidncia de tributos, como o caso do ICMS.
O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios um imposto de competncia dos Estados e Distrito Federal cabendo a
cada um institu-lo, como preceitua a Constituio Federal de 1988:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre3:
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes
se iniciem no exterior;
3
54
Redao dada pela Ementa Constitucional no3, de 1993.
O fato gerador do ICMS decorre das operaes relativas circulao de

mercadorias e as prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes
se iniciem no exterior.
O ICMS definido como um tributo plurifsico, no-cumulativo e indireto,
incidente em cada etapa da circulao da mercadoria e da prestao de
servio sujeitos ao imposto, at alcanar o consumidor final, localizado no
fim da cadeia de circulao, quem ir suportar economicamente o tributo.
A alquota de ICMS sobre a circulao de mercadoria e servios fixada
em 18%, na maioria dos estados brasileiros, entre eles o Estado de Minas.
Alquota do ICMS tambm incidente sob os servios de fornecimento de
energia eltrica, praticado pelo Estado de Minas.
O produto total da arrecadao do ICMS pelo Estado, tambm composto
pelo ICMS da conta de luz, redistribudo entre o Estado (75%) e os Municpios (25%4), nos termos da Constituio Federal5.
A Constituio Repblica buscou assegurar, de forma inafastvel, a imunidade de tributao de um ente federado sobre o outro, ao que se refere
incidncia de tributos de qualquer espcie sob sua renda, seu patrimnio
e servios, dispositivo constitucional tambm aplicado ao ICMS6.
A imunidade intergovernamental, assegurada pelo dispositivo constitucional, o meio capaz de garantir o equilbrio necessrio e fundamental para
a sobrevivncia do Estado Federal.
4
O percentual de 25% do ICMS pertencente aos Municpios so redristribudos entre eles, observando
a proporo legal do peso mnimo de 75% da receita para o Valor Adicionado fiscal do Municpio - VAF
e o restaante dos 25% obedecem Lei Municipal (caso do Estado de Minas - Lei no18.803/09), a qual
estabelece critrios especficos e distintos, para sua aplicao.
5
CF/88: Art.158,IV
6
CF/88: Art.18 e Art.150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, rendas ou servios, uns dos outros;
3.o - As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos
servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio,
nem exonera oproeminente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
6.o - Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito consumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s s poder ser concedido mediante lei
especfica, federal, estadual ou municipal , que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas
ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no Art.155, 2.o, XII, g. (Redao dada pela Ementa Constitucional no3, de 1993).
55
Logo, a no incidncia de impostos entre um ente e outro da

federao, como ICMS, possibilita a administrao pblica reduzir
custos dos servios por estas prestados de relevante valor a coletividade, permitindo, conseqentemente uma atuao mais
abrangente e eficaz.
Pontua-se ainda que as pessoas polticas quando exercem atividades econmicas sem contrapartida ou pagamento de preos
ou tarifas pelo beneficirio so imunes do recolhimento de tributos. Nestes casos, exigir o nus tributrio importaria em diminuir
a renda ou o patrimnio dessas pessoas pblicas, dificultando a
prestao de servios pblicos essenciais7.
Portanto, a funo da imunidade entre os entes polticos facilitar, por meio da excluso dos encargos tributrios, uma prestao mais eficaz dos servios e das atividades desenvolvidas pelo
poder pblico na busca do bem comum.
O Estado de Minas cobra ICMS da empresa concessionria de
servio pblico de fornecimento de energia eltrica identificado
na qualidade de consumidora direta, entretanto, o nus do pagamento do tributo transferido ao consumidor final, situao que
tambm se aplica aos municpios mineiros8.
Os municpios assumem a posio de contribuinte final do encargo fiscal do ICMS quando do consumo de energia eltrica para a
prestao do servio de iluminao pblica e outros servios que
utilizam a energia.
Assim, na prtica, os municpios so quem suportam o nus tributrio, o que consequentemente gera um desfalque no patrimnio
do ente, onerando ainda mais os cofres pblicos em razo da
falta de receitas e excesso de despesas.
A cobrana de impostos entre os entes federativos ofenderia ao princpio da capacidade contributiva,

previsto no Art.145 da Magna Carta, visto que as pessoas jurdicas polticas no a possuem, pois realizam apenas gastos pblicos, no representativos dessa capacidade.
8
Essa realidade econmica entre contribuinte de direito e de fato no ignorado pelo Direito. O Art.166
do CTN permite a restituio de tributos que comportem tranferncia de encargo financeiro a quem
provar ter assumido referida carga. Dessa maneira, no o contribuinte de fato - pessoa que realmente
suporta o nus do tributo - ser estranho relao jurdica fiscal.
7
56
O princpio da imunidade governamental, o ICMS no deveria ser cobrado do

municpio. As pessoas polticas deveriam ser exoneradas do nus da tributao indireta de forma a preservar seu patrimnio.
Ressalta-se tambm que a natureza do servio de iluminao pblica9, na
qual incide o ICMS, marcado pelos traos da essencialidade, generalidade e indivisibilidade, no admitindo contraprestao.
Assim resta claro que o fornecimento de energia eltrica aos municpios
constitui um servio pblico essencial que merece a observncia do
princpio da imunidade intergovernamental recproca.
Portanto, no restam dvidas de que o repasse aos municpios, do ICMS
no preo final de uma conta de energia eltrica representa um afronta
ao dispositivo constitucional da imunidade tributria (art. 150, VI, a da
CF/88).
O Dep. Incio Franco em suas razes de apresentao do projeto assevera
com muita propriedade que:
A iseno acima segue jurisprudncia recente do Supremo
Tribunal Federal segundo a qual o benefcio fiscal relacionado
ao ICMS no precisa contar com a aprovao do Confaz quando no configurar hiptese de guerra fiscal (ADI 3421, Relator: Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno, julgado em 5/5/2010).
No Estado, a Lei n 9.944, de 20/9/89, enumera hipteses de
iseno de ICMS no fornecimento de energia eltrica, tal como
no destinado ao consumo em imveis das entidades filantrpicas de assistncia social, educacionais e de sade, atualmente subvencionadas pela Companhia Energtica de Minas
Gerais - Cemig. Para melhor sistematizao da matria, optamos por incluir na referida enumerao de hipteses a iseno a ser concedida aos Municpios.
Smula 670 do STF: O servio da iluminao de iluminao pblica no pode ser remu-
nerado mediante taxa.
57
E ainda afirma categoricamente que essa situao onera os cofres

pblicos, dificultando o desenvolvimento dos Municpios em razo do
excesso de despesas e falta de receitas. Ms a ms arcam com todo o
encargo financeiro referente aos valores do ICMS.
A no incidncia do ICMS nas contas de energia eltrica dos municpios
representar um impacto na arrecadao do bolo do ICMS do Estado de
Minas Gerais de 1,03%10.
Os municpios mineiros, desta forma, deixaro de repassar ao Estado o
valor de R$181 milhes, passando a ter com esta medida maior capacidade de investimento.
PL 1569/2011
Cria Fundo de Desenvolvimento

Regional do Estado de Minas
Gerais - FUNDER
Autor: Dep. Luiz Henrique
Objeto: Cria o Fundo de Desenvolvimento Regional do Estado de Minas
Gerais - FUNDER
ltima tramitao: 30/08/2011 Comisso de Constituio e Justia
Rel. Dep. Bruno Siqueira Diligncia Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana.
10
58
Nota Tcnica: 1,03%ICMS = (R$181.397.130,85/17.542.000.000,00*100)
Justificativa:
Desenvolvimento local no significa delegar unicamente aos prprios Municpios a responsabilidade pelo bem-estar econmico e social da populao, como se estes estivessem imunes a processos regionais, nacionais
e at mundiais sobre os quais tm pouca ou nenhuma governabilidade.
Uma proposta slida de desenvolvimento local e regional deve prever a
construo de parcerias entre os municpios e o Governo Estadual, convergindo esforos no sentido de criar uma interveno que mobilize todas
as esferas e instncias de representao pelo desenvolvimento da localidade.
Nessa perspectiva, cabe ao Governo do Estado o papel de indutor e fomentador, formulando e discutindo com os municpios estratgias de
atuao que promovam o desenvolvimento, levando em considerao as
possibilidades reais de insero da economia local nos sistemas regional,
nacional e global.
A proposta ora apresentada tem como objetivo aprofundar a incluso
da poltica de incentivo ao desenvolvimento regional como prioridade na
agenda do governo estadual e da sociedade, com vistas a possibilitar a
integrao das regies mais carentes e a absoro das potencialidades
regionais visando assegurar acesso mais equitativo aos benefcios do processo de desenvolvimento. O sentido das polticas pblicas regionais deve
ser o de criar e sustentar uma trajetria de reverso das desigualdades
que, historicamente, apresentam lentido e sinais de fortes resistncias
na promoo de um processo de desconcentrao/interiorizao; e no
sentido de explorar as vocaes e os potenciais endgenos, bastante diversificados em todo territrio mineiro.
No caso de um Estado com as dimenses territoriais de Minas Gerais e
sua forma de insero na economia nacional, parece cada vez mais evidente o imperativo de combater as desigualdades internas e trabalhar
a diversidade econmica, social, cultural e ambiental existente como um
ativo essencial em um novo modelo de desenvolvimento. E isso remete,
obrigatoriamente, adoo de aes que conduzam estruturao de
iniciativas inovadoras, que contenham o engajamento das diversas foras
sociais e polticas das diversas regies.
59
No mbito do Governo Federal, o planejamento e as intervenes

pblicas de carter regional sempre foram muito relevantes nas polticas para o desenvolvimento, tendo sido a Sudene, a Sudan e a Sudeco
as mais notrias iniciativas de incentivo ao desenvolvimento regionalmente diferenciado no Brasil.
Atualmente, vrias aes de planejamento e gesto esto se estruturando para colocar no centro das discusses a temtica do desenvolvimento regional brasileiro.
No contexto atual merece destaque a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional - PNDR -, j aprovada pelo Congresso Nacional, que tem como
diretriz promover uma maior integrao de polticas e das economias das
vrias regies e a proposio de criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional - FNDR.
Os formuladores da poltica nacional de desenvolvimento regional defendem que a criao do FNDR s faz sentido dentro de uma estratgia de
desenvolvimento regional implementada em parceria e com participao
efetiva dos Estados e consubstanciada na reduo das desigualdades inter e intra territrio brasileiro.
Sua concepo embasada no reconhecimento da existncia das diferenas inter e intrarregionais. Ou seja, verifica-se em todas as macrorregies
do pas a existncia de sub-regies dinmicas, competitivas, com elevados
rendimentos relativos e mdios e sub-regies com precrias condies de
vida e traos de estagnao, persistindo ainda persistem grandes diferenas entre as macrorregies.
Sob este enfoque, o Pas tem que encontrar o caminho para a retomada do
desenvolvimento regional, com foco na organizao social e na dinamizao
econmica. A criao de novos instrumentos deve garantir o atendimento
s demandas prioritrias e estruturadoras de regies menos desenvolvidas, compreendendo melhores condies de infraestrutura econmica e
social e outras externalidades positivas necessrias para que haja uma
reduo efetiva das desigualdades sociais e de renda entre as regies e
sub-regies brasileiras.
60
Assim, este projeto propicia incentivos diferenciados s reas menos desenvolvidas de Minas
Gerais, com maior penetrao dos financiamentos
em microrregies ou municpios de baixa renda
e em reas que meream um tratamento diferenciado como, por exemplo, no caso as regies
Jequitinhonha-Mucuri e Norte de Minas, onde as
condies socioeconmicas no favorecem a atratividade espontnea de investimentos.
PL 2357/2011
Autoriza o Estado a firmar convnios com os municpios

para fins de trocas de informaes sobre fatos geradorAutor: Dep. Dinis Pinheiro
Objeto: Autoriza o Estado a firmar convnios com os municpios
para fins de troca de informaes sobre fatos geradores de tributos
ltima tramitao: 06/09/2011 - Plenrio - encaminhar Comisso
de Constituio e Justia e Comisso de Fiscalizao Financeira.
61
Justificativa:
O Deputado Dinis Pinheiro, de forma irreparvel, apresentou na
ALMG justificativa que fundamenta o projeto e que, certamente,
exprime com maestria a situao vulnervel dos municpios mineiros,
conforme verificamos:
As receitas municipais, na circunstncia atual da distribuio do
bolo tributrio, no mais conseguem cumprir as obrigaes impostas pela Carta da Repblica, pois so crescentes as demandas
dos muncipes, especialmente nas reas da sade, da educao e
do saneamento bsico.
Por outro lado, tambm se sabe que existem possibilidades arrecadatrias de Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
- ISSQN - que no tm sido utilizadas pelas prefeituras mineiras,
tanto pelo desconhecimento dos seus quadros tcnicos, como
pela carncia de adequadas estruturas funcionais.
(...)
Embora seja extremamente fcil compreender a engenhosidade
das empresas que sonegam o recolhimento dos impostos municipais, a realidade que at ento os entes municipais no tm
conseguido arrecadar o ISSQN incidente sobre o servio cobrado
por elas aos tomadores locais, pela dificuldade de obter os dados
das operaes ocorridas.
Com efeito, tem sido praticamente impossvel para suas fiscalizaes percorrer escritrios de contabilidade objetivando obter cpias das faturas dos cartes, identificar as operaes havidas e,
com base nesses documentos, montar as autuaes.
So exatamente essas informaes que os fiscos municipais
necessitam para conhecer a totalidade das transaes havidas em
cada territrio e, com base nessa precisa fonte, tomar as necessrias providncias para recuperar a integralidade de seus
crditos, obtendo assim valiosos recursos para beneficiar as
demandas da cidadania.
62
imperioso referir que a disponibilizao obrigatria dessa relevante informao, do Fisco estadual para o municipal, expressamente prevista na
Constituio Federal, no inciso XXII do art. 37, no qual est determinado
que as administraes tributrias (unio, estados, Distrito Federal e municpios) atuaro de forma integrada e compartilharo cadastros e informaes fiscais, na forma da lei ou de convnio, como ainda no art. 199 do
Cdigo Tributrio Nacional, onde a permuta de dados entre os rgos de
fiscalizao est preconizada.
Desse modo, est justificado o elevado escopo desta proposta, em razo
do alcance e dos benefcios que representar para a totalidade dos municpios mineiros sua transformao em norma jurdica
PL 2214/2011
Cria no Estado o Arranjo Produtivo

Local Metal-Mecnico da Regio
Metropolitana do Vale do Ao
Autor: Dep. Rosngela Reis
Objeto: Cria no Estado o Arranjo Produtivo Local Metal-Mecnico da
Regio Metropolitana do Vale do Ao
ltima tramitao: 01/08/2011 Comisso de Constituio e Justia Rel.
Dep. Sebastio Costa.
63
Justificativa:
Muitos Municpios ou regies tm sua economia concentrada
na elaborao de determinado produto ou na prestao de um
servio especfico. Quando esta especializao envolve diversas
atividades da mesma cadeia produtiva, afirma-se que nesse municpio ou regio existe um Arranjo Produtivo Local APL.
O bom funcionamento dos empreendimentos integrantes do arranjo fundamental para a economia local. Apoiar a criao e o
fortalecimento dos APLs significa direcionar uma srie de aes
para este segmento da economia, capacitando a mo-de-obra,
oferecendo crdito adequado, promovendo pesquisa e inovao,
auxiliando na divulgao dos produtos locais nos mercados regionais e nacional
A criao do Arranjo Produtivo Local Metal-Mecnico da RMVA
encontra-se em consonncia com Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI 2030) do Governo de Minas, que tem
como meta principal estabelecer uma economia dinmica, mais
diversificada, competitiva, com crescimento sustentvel e inclusivo, atravs de polticas pblicas que melhorem o ambiente de
negcios, estimulem mudanas no processo produtivo e nas relaes entre a sociedade e o meio ambiente.
A Regio Metropolitana do Vale do Ao - RMVA - possui um
Produto Interno Bruto - PIB - de grande relevncia para o estado de Minas Gerais. Sedia grandes empresas, como a Usiminas,
Usiminas Mecnica, Aperam (antiga Arcelor Mittal Inox e Acesita)
e Cenibra. Na regio existem diversas empresas da cadeia produtiva do setor industrial, caracterizando sua principal vocao.
Destacam-se empresas industriais e de prestao de servios dos
segmentos de usinagem, estruturas metlicas, caldeiraria e bens
de capital sob encomenda.
Acrescente-se, ainda, a localizao geogrfica privilegiada. A
RMVA abrange vrios municpios formando um grande centro
produtor e consumidor, ao longo da BR 381, contando ainda com
aeroporto e ferrovia. Portanto, vislumbra-se que com a criao
do APL Metal-Mecnico na RMVA haver o fortalecimento das
estruturas geradoras de conhecimento, tecnologias, formao
64
de recursos humanos e prestao de servios.

Estimula-se, assim, a criao de um plo de excelncia no segmento metal-mecnico, alm de
conferir dinamismo e competitividade aos negcios nas diferentes regies do estado.
PL 1944/2011
Cria o Fundo de Incentivo ao

Desenvolvimento - FINDES
Autor: Dep. Bruno Siqueira
Objeto: Cria o Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento FINDES
ltima tramitao: 06/06/2011 Comisso de Constituio e Justia
Rel. Dep. Cssio Soares.
Justificativa:
As iniciativas de qualificao profissional representam uma das formas mais
tradicionais e eficazes de atuao no desenvolvimento econmico local.
Um desafio premente dos Poderes Pblicos constitudos conseguir incluir no mercado de trabalho essa massa de jovens e recm formados
que ainda no possuem experincia profissional, mas que tem enorme
potencial.
Sob o ponto de vista de poltica pblica o jovem empregado tem impactos
altamente positivos na sociedade, fazendo girar a economia local, reforando os laos e vnculos familiares e, por outro lado, fazendo com que
os entes federados possam diminuir consideravelmente seus ndices de
problemas sociais, como drogas, violncia e vandalismo.
65
PL 1464/2011
Cria medidas de proteo da

economia em face de concesso por outra unidade da
Federao, de benefcios e
incentivos fiscais em relao
Autor: Dep. Bruno Siqueira
Objeto: Cria medidas de proteo da economia em face de concesso por outra unidade da Federao, de benefcios e incentivos fiscais em relao ao ICMS.
ltima tramitao: 30/08/2011 Comisso de Constituio e
Justia Rel. Dep. Andr Quinto retirado de pauta a requerimento da Dep. Rosngela Reis
Justificativa:
A injusta guerra fiscal que muitos estados da federao vem desenvolvendo em desfavor de Minas Gerais vem ocasionando, em
alguns casos, a perda de competitividade econmica, uma vez
que empresas resolvem se instalar em outras unidades da federao (muitas vezes em municpios limtrofes aos municpios mineiros), prejudicando a todos os cidados mineiros.
Enquanto se arrasta a Reforma Fiscal e a Reforma Tributria no
Congresso Nacional, nada mais justo do que instrumentalizar o
Executivo Estadual de ferramentas que possam ser utilizadas em
casos concretos e reais.
66
Entretanto, como 25% da receita do ICMS repassado aos municpios, conforme reza a Constituio Federal, nada mais justo
do que inserir a entidade representante dos municpios mineiros
no Comit ou no Grupo de Trabalho que vai analisar o pedido
dos contribuintes ou a iniciativa do Estado, a fim de validar e ampliar o controle democrtico das aes.
ISENO DAS TAXAS

AMBIENTAIS E
ANISTIA DAS MULTAS
AMBIENTAIS
APLICADAS CONTRA
OS MUNICPIOS
As questes ambientais vem sendo um desafio para os municpios mineiros.
A sociedade, as autoridades ambientais e at mesmo o Ministrio Pblico
vem realizando um profcuo trabalho no sentido de sensibilizar e obrigar
os municpio mineiros a realizar tratamento e dar destinao adequada
aos seus resduos slidos e tambm na regulao de atividades industriais
em regies adequadas dentro da rea do municpio.
Contudo, o municpio que j enfrenta grandes dificuldades tcnicas para
dar soluo a estas demandas ainda passa por mais dois problemas no
momento que decide implementar tais polticas: a cobrana de taxas do
Estado para realizar tais aes principalmente nas fases de licenciamento e
a aplicao reiterada de multas por parte dos rgos de fiscalizao.
67
No caso da cobrana das taxas nas fases de licenciamento, por

muitas vezes os valores cobrados so impeditivos implantao
destas polticas, pois encarecem todo o processo de adequao, causando prejuzos de toda ordem, principalmente ambientais e sociais.
evidente que a fiscalizao destas aes indispensvel. Contudo, a fiscalizao deve ter prioritariamente o carter educativo,
informativo, direcional. A simples aplicao de multas tambm
acarreta prejuzos para o Estado, para os municpios e, principalmente, para a sociedade.
A questo to grave que certamente no existe nenhum municpio de Minas Gerais que no tenha sido autuado pelo menos
uma vez. Isso comprova que existe a necessidade premente de
uma reavaliao mais profunda e completa dos rgos ambientais estaduais, principalmente no sentido informativo, educativo e interativo.
Neste sentido, a AMM Associao Mineira de Municpios vem:
A) rogar o fim da cobrana destas taxas nos

empreendimentos realizados pelos municpios
mineiros, a fim de incentivar e acelerar as
aes estratgicas municipais relativas, principalmente, ao tratamento dos resduos slidos urbanos, aterros sanitrios e da implantao de reas/distritos industriais.
B) pedir anistia dos Autos de Infrao lavrados
contra empreendimentos realizados pelos municpios mineiros, devendo o Estado estabelecer,
em primeiro plano, auxlio tcnico para estes entes e, caso seja desobedecida as questes tcnicas/legais, ser autorizado a lavratura de autos de
infrao.
68
AUMENTO DA
REPRESENTATIVIDADE
DAS ENTIDADES
MUNICIPALISTAS
NA DISCUSSO
DE PROJETOS QUE
TENHAM IMPACTOS
NOS MUNICPIOS
Todos os dias so discutidos na Assembleia Legislativa uma srie de assuntos de extremo interesse dos municpios, tanto no Plenrio quanto nas
Comisses.
Em muitos casos os municpios ficam alheios esta discusso por conta
dos seus atropelos dirios. Assim, acabam no acompanhando as discusses e perdendo tambm uma grande oportunidade de contribuir
com o processo.
Contudo, atualmente em Minas Gerais o movimento municipalista se encontra com uma organizao mpar, possuindo alm da AMM Associao Mineira de Municpios, a FMP Frente Mineira de Prefeitos e 42
associaes microrregionais de municpios.
69
Neste sentido, os municpios organizados em associaes podem contribuir

muito no processo de construo, discusso, esclarecimentos e melhorias das
leis estaduais, principalmente no que diz respeito aos trabalhos nas Comisses.
Alm de dar maior legitimidade as aes, esta sinergia garante a almejada
harmonia entre os poderes, alm de colocar Minas Gerais na vanguarda
da poltica nacional.
Dessa forma, vimos pedir que tome as medidas cabveis no sentido de convidar, pelo menos uma entidade representativa dos municpios mineiros, sempre
que a matria em discusso versar sobre assuntos de interesses municipais.
CONSIDERAES
FINAIS
Atravs deste significativo documento intitulado Agenda Positiva dos Municpios Mineiros com a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais
acreditamos que estamos renovando, com maior pujana, os laos fraternos existente entre os prefeitos e deputados, com o objetivo maior de
melhorar a qualidade de vida dos cidados mineiros e cidados que escolheram Minas Gerais o estado para viver e constituir famlia.
Os desafios so inmeros, mas temos a convico que caminhando juntos,
lado a lado, iremos encontrar sempre a melhor soluo.
Fortalecendo e valorizando os municpios a Assembleia est proporcionando desenvolvimento de forma sustentvel, equilibrada e integrada,
diminuindo as desigualdades e as diferenas sociais e regionais, alm
de proporcionar servios pblicos de qualidade atravs de uma gesto
pblica moderna, transparente e responsvel.
O momento altamente propcio para promovermos estas evolues. O
xito da parceria, atravs de apoio institucional mtuo, consolida a posio
de Minas Gerais na vanguarda das questes municipalistas.
70

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MANUA IS

"a AMM vem desenvolvendo

uma srie de instrumentos

Projeto grfico e diagramao:

dentro dos valores da

A Associao Mineira de Municpios AMM, maior associao de

1. Atribuios dos royalties e conpensaes financeiras

2. Reapreciao da regulamentao da Emenda

3. Criao de mecanismos de compensao s medidas que desoneram os impostos que compem o

II. PRINCIPAIS PAUTAS NACIONAIS

iii. AGENDA POSITIVA DOS MUNICPIOS MINEIROS

1. Segurana Pblica pg.

2. Transporte escolar pg.

3. Receitas de multas de trnsito

4. Tratamento de resduos slidos

5. Taxas e multas ambientais

6. Invetimento em sade pblica

7. ICMS da energia eltrica

8. Despesas com a EMATER

9. Fortalecimento das Associaes Microrregionais

10. Desenvolvimento locar/regional

11. CONSIDERAES FINAIS

IV. AGENDA POSITIVA DOS MUNICPIOS MINEIROS COM A

1. PL 1519/2011 - Isenta os Municpios, suas Autarquias e

2. PL 1569/2011- Cria Fundo de Desenvolvimento Regional

3. PL 2357/2011 - Autoriza o Estado a firmar convnios com

4. PL 2214/2011 - Cria no Estado o Arranjo Produtivo Local

5. PL 1944/2011 - Cria o Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento - FINDES pg.

6. 1464/2011 - Cria medidas de proteo da economia em

7. ISENO DAS TAXAS AMBIENTAIS E ANISTIA DAS

8. AUMENTO DA REPRESENTATIVIDADE DAS ENTIDADES

privativos), possibilidades de delegao (art. 22,

GASTOS EFETUADOS PELOS GOVERNOS MUNICIPAIS COM SERVIOS

No mbito estadual, os Municpios Mineiros destinam, por ano, dos seus

A Constituio Federal elencou, de forma taxativa,

Os municpios brasileiros vem sustentando o Sistema nico de Sade,

Federal seja obedecida, o que gerar um aporte imediato de

Nacional - STN quanto ao FPM. As estimativas de arrecadao giravam

Para piorar, os municpios ainda viram suas obrigaes aumentarem

Auxlio financeiro de R$ 1,5 bilho para os municpios

Repasse imediato da CIDE no montante de R$

A segunda, a implementao de mecanismos de estabilizao

Com base nessa situao, est em

Pela nova proposta, para se determinar o valor da CFEM as alquotas

Se comparado com os valores

12% para a Unio

De acordo com o estudo feito pela AMM, com a

J a segurana pblica estadual composta pelo Corpo de Bombeiros, que

terceiros, passagens e despesas com locomoo, pessoal civil, pessoal militar,

Receita Corrente Municipal

Gastos com servios Segurana Pblica

Receita Corrente mdia

Gasto mdio, por

Gasto Total (em R$)

Fonte:Pesquisa AMM - Gastos com outro entes da Federao de 2008 a 2010.

O valor despendido pelos Municpios com segurana pblica foi composto

Convnio elaborado pela Polcia Civil do Estado de Minas Gerais

VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estaduaL

Assim, restaram fixadas, no pargrafo 2 do art. 211 da CF/888 ,

Em consonncia com a Constituio Federal, a Constituio do Estado

Previso do Custo do Transporte Escolar a ser realizado

O oramento da Secretaria de Educao apontou como R$ 130

Dentre estes alguns no tomaram conhecimento do convnio, mas outros