espera do Registro de Identidade Civil eletrnico: impacto na administrao

pblica e implicaes arquivsticas

Julianne Teixeira e Silva1
Este post a primeira parte de uma srie na qual pretendo apresentar e expor alguns
aspectos gerais sobre o prenncio de um documento de identidade eletrnico para os
cidados brasileiros, a fim de convidar a comunidade arquivstica para reflexo em
torno do impacto que a adoo deste documento pode proporcionar direta e
indiretamente s rotinas da administrao pblica, ao exerccio da cidadania e
sobretudo nas implicaes arquivsticas que tendem a acontecer no caso da
implementao deste novo documento.
O documento de identidade nico uma tentativa que se ambiciona, no Brasil, desde
1997 quando foi publicada a Lei 9.454 que institui o nmero nico de Registro de
Identidade Civil (RIC). Esse registro ofereceria mudanas na nossa conhecida carteira
de identidade ou Registro Geral (RG) como oficialmente denominado.
O RG tem validade em todo territrio nacional e nos pases que compem o
Mercosul2 e na maioria dos pases membros da UnaSul 3. Entretanto, o RG apresenta
alguns problemas, o principal deles est relacionado com sua gnese. O Registro
Geral no unificado em territrio nacional, isto , cada estado, por intermdio de sua
Secretaria de Segurana Pblica, emite um
documento requerido pelo cidado. Significa dizer
que um brasileiro pode ter at 27 documentos do
tipo RG. Essa descentralizao um ponto de
vulnerabilidade deste documento, o que acarreta
certa facilidade em ser falsificado e no difcil
encontrar

notcias

divulgando

casos

dessa

natureza.
Alm dessas peculiaridades sobre o nosso RG, no
decorrer de nossas vidas temos que responder a
vrios

outros

representados

rgos
por

aos

diferentes

quais

somos

registros

documentos como, por exemplo, ttulo de eleitor, cadastro no SUS, CPF, Carto
1

Professora do curso de graduao em Arquivologia da UFPB, Mestre em Cincia

da Informao pela UFMG, Doutoranda em Cincia da Informao PPGCI/UFPB.
2
Mercado Comum do Sul
3
Unio de Naes Sul-Americanas

Cidado, registro civil (cartrios), PIS, Pasep, registro profissional, carteira de

estudante, carteira de trabalho, entre outros. Vale ressaltar aqui, que para alguns
desses registros so necessrias senhas que um calvrio parte. Todo esse
aparato de bancos de dados de identificao, repetio e duplicao de informaes
pessoais e senhas cada vez mais mirabolantes, no so fceis de administrar nem por
ns, menos ainda para o governo.
Diante de tanta variedade de registros, dos problemas relacionados a fraudes, da
necessidade de controle dos programas e aes do governo junto aos cidados, surge
a proposta, do governo federal, em unificar no apenas o nmero do RG, mas todos
os documentos e registros que o cidado brasileiro possui junto aos rgos pblicos.
O que simplificaria, num primeiro momento, diversos trmites dentro do prprio
governo federal, entre governo federal e os estaduais e entre governo e cidados.
Em maio de 2010 foi publicado o Decreto 7.166 que regulamenta disposies da Lei
9.454/1997, cria o Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil (RIC) e institui
seu comit gestor.

Em dezembro de 2010, aconteceram divulgaes oficiais e

campanhas publicitrias anunciando o projeto do novo documento de identidade em

que, no primeiro ano, aconteceriam testes em algumas cidades brasileiras contando
com recursos de R$ 90 milhes. No projeto estava previsto que a nova identidade
seria como um Smart Card4 (como os usados pelos bancos) contendo chip - o que
viabilizaria a certificao digital, inclusive, pra que o cidado pudesse assinar
documentos eletrnicos utilizando o recurso da assinatura digital.
Ainda na fase de testes os responsveis perceberam a complexidade do projeto e o
mesmo foi interrompido. Depois deste fato os anncios oficiais sobre o andamento do
projeto do RIC cessaram. Recorri aos direitos estabelecidos pela Lei de Acesso
Informao (Lei 12.527/2011) e formalizei uma solicitao no SIC do Ministrio da
Justia e aguardo um posicionamento sobre o que de fato aconteceu para que o
projeto fosse suspenso. Obviamente, quando obtiver um retorno, farei outra publicao
aqui no Olhar Arquivstico relatando o que me for informado.
Contudo, dois fatos recentes me chamaram ateno e me motivaram a escrever sobre
esse assunto. O primeiro foi o arquivamento, no incio de 2015, do Projeto de Lei
3860/2012, que esteve em tramitao na Cmara dos Deputados, onde foram
discutidas vrias pautas a respeito do RIC e sua complexidade, porm o PL encontrase, no momento, arquivado.
4

Para saber mais sobre smart cards ver: RANKL, Wolfgang; EFFING,
Wolfgang. Smart card handbook. 4.ed. Wiley & Sons, 2010.

Em maro 2015 mais uma vez, foi mencionado pelo governo federal (em uma fala da
Presidente Dilma Rousseff) o andamento para que o Registro de Identidade Civil nico
saia do papel, e desta vez citado um projeto que est em fase de estudos. O
comentrio foi feito no decorrer de uma entrevista coletiva em que o foco no era
exatamente este, e sim o de fazer entregas de casas do programa Minha Casa Minha
vida deste modo, no foi possvel captar se a presidente fazia referncia ao mesmo
projeto que foi interrompido em 2011 ou se uma nova proposta vinda do TSE e no
do Ministrio da Justia ou do Ministrio do Planejamento.
No momento, as informaes esto bastante desencontradas. De qualquer modo, fica
implcito que o caso no est sepultado. O que, de certo modo, se reflete numa
esperana de que, recursos e esforos tcnicos envolvidos, no tenham sido em vo.
Desta feita acredita-se que num futuro breve este documento de identidade eletrnico
seja uma realidade no Brasil.
Entendendo que conhecer a realidade e o porvir nos substancia para planejamentos
menos arriscados, os fatos apresentados me levaram a uma incurso sobre o
questionamento de qual seria o papel da arquivstica nesse cenrio que se descortina.
Na segunda parte, falaremos com mais detalhes a respeito do RIC e suas
funcionalidades eletrnicas, as quais podem ser aplicadas ao governo eletrnico.
Trataremos ainda sobre o impacto que a implementao do RIC poder trazer
administrao pblica e como o fazer arquivstico se insere nesse contexto.
O radical, comprometido com a libertao dos homens, no se deixa prender em crculos de
segurana, nos quais aprisione tambm a realidade. To mais radical, quanto mais se inscreve
nesta realidade para, conhecendo-a melhor, melhor poder transform-la
(Paulo Freire. Pedagogia do oprimido)