AVANOS E DESAFIOS DA

EDUCAO AMBIENTAL
BRASILEIRA ENTRE A RIO92 E
A RIO+20

Patricia Bastos Godoy Otero1

Zysman Neiman2

Resumo: O artigo discute os avanos e os desafios do campo da Educao

Ambiental (EA) brasileira, no perodo entre as duas grandes Conferncias
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento promovidas pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) e realizadas no Brasil, a Rio-92 e a Rio+20, que
aconteceram respectivamente em 1992 e 2012. O principal objetivo foi analisar
a evoluo da Educao Ambiental brasileira no perodo entre as duas grandes
Conferncias, elaborada a partir da sistematizao de informaes de
documentos oficiais, reportagens publicadas pela mdia sobre os dois eventos
e entrevistas com lideranas ambientalistas, polticos e tcnicos que estiveram
nos eventos e que atuam com, destaque no campo da Educao Ambiental do
Brasil.
Palavras-chave: Educao Ambiental; Sustentabilidade; Desenvolvimento
Sustentvel.

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ambiental
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Universidade Federal de So Carlos, Campus Sorocaba. E-mail: pipspatricia@gmail.com

Universidade Federal de So Paulo, Campus Diadema. E-mail: zneiman@gmail.com.

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Introduo
O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global (TEASS), emanado da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992)
considera que a EA para uma sustentabilidade equitativa um processo de
aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Tal
educao afirma valores e aes que contribuem para a transformao
humana e social e para a preservao ecolgica.
Segundo Nieves-Alvarez (2002), necessrio que a escola assuma um
comportamento adequado, pois educar em uma perspectiva ambiental significa
assumir novos conceitos e novos conhecimentos, aplicar procedimentos
diversos e criar atitudes, valores e normas que levem a comportamentos que
favoream o meio.
A Educao Ambiental (EA) eminentemente interdisciplinar,
participativa, comunitria, criativa, crtica da realidade vivenciada, formadora da
cidadania.e valoriza a ao, ou seja, orientada para a resoluo de
problemas locais (GUIMARES, 1995). transformadora de valores e atitudes
por meio da construo de novos hbitos e conhecimentos, criadora de uma
nova tica, sensibilizadora e conscientizadora para as relaes integradas ser
humano/sociedade/natureza objetivando o equilbrio local e global, como forma
de obteno da melhoria da qualidade de todos os nveis de vida.
A educao, como instrumento de preservao ou de transformao da
sociedade, objeto de discusso antiga e est novamente no centro das
sugestes de redefinies ou reorganizaes do pensamento da humanidade.
A viso holstica de EA orientada pelo processo, ao contrrio de ser orientada
pelo produto revisando e reavaliando a educao e o aprendizado como
intrnsecos vida (ROSA, 2001).
Segundo Ramalho (2004), na viso holstica, o sujeito, ao conhecer-se a
si mesmo objetivo fundamental da educao desperta para a cidadania
consciente por meio de prticas baseadas na verdade e no
descomprometimento com valores sociais que perpetuam a destruio cada
vez maior do meio ambiente.
Para Mininni-Medina (2001), o conceito de EA incorpora a complexidade
das inter-relaes sistmicas da problemtica ambiental, a anlise de suas
potencialidades socioculturais e ambientais e a necessidade de construo de
novas modalidades de relao dos homens entre si e com a natureza,
formuladas a partir do paradigma da sustentabilidade. A prtica da EA, para a
autora, tem como um dos seus pressupostos, o respeito aos processos sociais,
culturais, tnicos, caractersticos de cada pas, regio ou comunidade.
A integrao dos diversos enfoques cientficos e comunitrios, num
processo interdisciplinar, se d por meio da construo de um modelo mental
baseado na ideia de interao entre os diferentes fatores que incidem num
problema. um processo cclico, em que duas ou mais espcies de conceitos

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evoluem conjuntamente e conduzem compreenso de um novo nvel de

complexidade (BOVO, 2007). A transversalidade e a interdisciplinaridade so,
nesse sentido, modos de trabalhar o conhecimento que visam reintegrao de
dimenses isoladas uns dos outros pelo tratamento disciplinar.
A EA traz consigo uma nova pedagogia, segundo Leff (2001), que surge
da necessidade de orientar a educao dentro do contexto social e na
realidade ecolgica e cultural onde se situam os sujeitos e atores do processo
educativo.
Foi na Conferncia de Tbilisi (Ex-URRS) em 1977 que o termo meio
ambiente foi definitivamente ampliado, passando a incluir as dimenses
antrpicas, ticas, estticas, histricas etc. Esta compreenso foi reiterada pelo
TEASS. Em 2012, na Conferncia da ONU denominada Rio+20, esse
documento foi novamente debatido e revalidado. O objetivo deste artigo
discutir os avanos e desafios da EA ante o amadurecimento do debate sobre
seus pressupostos e modos de ao, e o processo de estabelecimento de
polticas pblicas no Brasil entre 1992 e 2012, intervalo entre as duas grandes
conferencias internacionais ocorridas no pas.
As grandes conferncias Rio92 e Rio+20 e a Educao Ambiental no
perodo Rio92 e o Frum Global das Organizaes No Governamentais
Conforme colocado por Moura (2000), a Conferncia do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada em 1992 foi um
inquestionvel indutor para a abordagem ambiental no mundo. Na Rio92 ou
Cpula da Terra, como ficou conhecida, teve a participao de 172 pases,
mais de mil e quatrocentas ONGs e dez mil participantes. Foi realizada entre 3
e 14 de junho de 1992, no Rio de Janeiro (RJ) e reuniu 108 chefes de Estado
que buscavam meios de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a
conservao e proteo dos ecossistemas da Terra.
A Rio92 inseriu o Brasil no debate ambiental global, abriu espao para
que entidades da sociedade civil participassem mais das negociaes entre os
governos preparando um terreno frtil para o florescimento das organizaes
no governamentais ambientalistas. L foram elaborados a Agenda 21 e a
Carta da Terra, que tiveram impacto direto no desenvolvimento e consolidao
da EA brasileira como estratgia transversal para as mudanas propostas,
dando origem a aes coordenadas em rede, globalmente e no Brasil: a Rede
Brasileira de Agendas 213 e a Rede Brasileira da Carta da Terra, esta ltima
lanada na Rio+20.
O Frum Global das Organizaes No Governamentais contou com a
participao de 15.000 profissionais da rea ambiental. Nesse evento foram
ratificados 32 tratados, dentre eles TEASS, que teve e tem especial influncia
na EA brasileira.
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REBAL - http://rebal21.ning.com/ e Rede Bras. da Carta da Terra http://www.cartadaterrabrasil.org/.

o

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Um dos impactos da Rio92 e do Frum Global foi a disseminao inicial

da ideia de organizao em rede, padro que vem sendo favorecido pela
conectividade intensiva proporcionada pelo desenvolvimento das tecnologias
de Internet. No Brasil, houve a criao da Rede Brasileira de Educao
Ambiental REBEA, criada na atmosfera de grande mobilizao que antecedia
a Rio92 e que adotou como padro organizacional a estrutura horizontal em
rede. Nos ltimos anos, esta rede experimentou um processo de expanso e
fortalecimento de suas articulaes no pas inteiro, tendo se transformado
numa rede de redes com mais de 50 outras redes de educadores ambientais.
A REBEA completou 20 anos em junho de 2012.
Rio+20 e a Cpula dos Povos
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
foi realizada entre 13 e 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro. A
Rio+20 foi assim conhecida porque marcou os vinte anos de realizao da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio92). Seu objetivo foi a renovao do compromisso poltico com o
desenvolvimento sustentvel, por meio da avaliao do progresso e das
lacunas na implementao das decises da Rio92 e o tratamento de temas
novos e emergentes.
A Conferncia teve dois temas principais: a economia verde no contexto
do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e a estrutura
institucional para o desenvolvimento sustentvel. A Comisso Nacional para a
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel teve a
atribuio de articular os eixos da participao do Brasil na Conferncia. A
sociedade civil foi parte integral da Comisso Nacional, contando com cerca de
quarenta membros, representantes de diversos setores sociais, selecionados
em processo transparente e inclusivo.
Cerca de 110 mil pessoas foram ao Rio de Janeiro para os eventos
oficiais. Aproximadamente 45 mil pessoas estiveram presentes no Riocentro,
local que sediou a conferncia da ONU, e mais de 1 milho de participantes
estiveram nos eventos paralelos, com destaque para a Cpula dos Povos, no
Parque do Flamengo, e para o Espao Humanidade2012, no Forte de
Copacabana.
De acordo com a prefeitura do Rio de Janeiro, foram registradas 23
manifestaes, sendo que o protesto que reuniu maior nmero de pessoas foi o
realizado no dia 20 de Junho de 2012, quando 50 mil ativistas, indgenas,
professores e estudantes ocuparam as avenidas Presidente Vargas e Rio
Branco. A Rio+20 rendeu cerca de 700 compromissos voluntrios entre ONGs,
empresas, governos e universidades. Isso significa um investimento de US$
513 Bilhes para aes de desenvolvimento sustentvel nos prximos 10 anos.
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200 universidades de 50 pases se comprometeram a tornar a Sustentabilidade

o eixo norteador dos projetos pedaggicos e PDIs4.
O principal documento elaborado foi a declarao O Futuro que
Queremos, assinado por 188 pases. As avaliaes sobre o evento
reconhecem perdas e ganhos resumidamente analisadas nos prximos
pargrafos.
Ban Ki-moon Secretrio-Geral ONU5, no encerramento da Rio+20,
considera que o documento final demonstra convergncia na criao de
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. O Secretrio enfatizou a adeso
voluntria s proposies, pois todos assumiram quase 700 compromissos,
representando centenas de bilhes de dlares.
Segundo relata Leito (2012), eventos ocuparam toda a cidade do Rio
de Janeiro, como nunca antes no campo ambiental: 220 mil pessoas e suas
famlias passaram mais de 3 horas nas filas dirias para a exposio
Humanidades2012, no Forte de Copacabana; quinhentos cientistas de vrios
pases passaram dias trocando informaes na PUC; pessoas decidiram mudar
de atitude; empresrios compararam prticas, e prefeitos se comprometeram a
mudar a realidade local. Para a jornalista,
isso no mudar o mundo, nem deter a mudana climtica,
mas tornar cada vez mais penoso para os governos adiar a
inadivel adoo de polticas pblicas e decises polticas que
reduzam o risco que corremos. A ao individual tem impacto!
O intangvel legado da Rio+20 este. Seus milhares de
eventos paralelos podem ter tocado pessoas. Quem sabe
quantas crianas vero o mundo com outros olhos? E isso
pode ser decisivo (s/p).

Para Viana (2012) a Rio+20 promoveu uma enorme penetrao da

temtica da sustentabilidade para alm do territrio de ambientalistas, eclogos
e alguns poucos lderes visionrios de outros setores. Para o jornalista, era
difcil imaginar, por exemplo, que presidentes de grandes bancos, como o
Bradesco e BNDES, gastariam cada vez mais tempo com temas relacionados
sustentabilidade, ou que a CNI reuniria em um evento paralelo mais de 1.100
lderes empresariais para apresentar propostas concretas para uma produo
industrial realmente sustentvel.
A Presidente Dilma Rousseff, no entanto, de acordo com a mdia
nacional, reconheceu a morosidade dos processos decisrios num mundo que
precisa de rapidez nas decises para enfrentar os desafios ambientais, sociais
e econmicos e destacou o multilateralismo como uma das principais
4

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24

Fonte: Editorial do Jornal O Estado de So Paulo, 24/06/2012.

Site da ONU: http://www.onu.org.br/rio20/rio20-termina-e-documento-final-o-futuro-que-queremos-eaprovado-com-elogios-e-reservas/
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conquistas da Rio+20. No jargo diplomtico, a presidente afirmou que a

Rio+20 uma conferncia de partida, ou seja, que lana processos para que
alguns assuntos - como os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel - sejam
tratados e definidos nos prximos anos.
J Gro Brundtland, que coordenou o relatrio Nosso Futuro Comum,
avaliando os produtos das duas conferncias, Rio92 e Rio+20, declarou: uma
comparao entre esse novo documento e a Agenda 21 aprovada em 1992
inevitvel, com grande vantagem para os 40 captulos da velha agenda
(MARCONDES, 2012: 1).
Na mesma matria, Marcondes (op. cit.:1) cita o diretor executivo do
Fundo de Populaes das Naes Unidas, o nigeriano Babatunde Osotimehin,
para quem o crescimento das demandas de consumo, principalmente nos
pases emergentes, refora uma enorme presso sobre os recursos naturais:
Planejar para as mudanas previstas no tamanho da populao
e tendncias como o envelhecimento, migrao e urbanizao
uma condio indispensvel para estratgias sustentveis de
desenvolvimento (MARCONDES, 2012, p.1).

Houve tambm participao de muitas empresas, o que para alguns

evidenciou que a Rio+20 foi uma oportunidade para o capitalismo apresentar
uma verso mais sustentvel. A ex-ministra Marina Silva disse que a
conferncia foi capturada por interesses corporativos (MARCONDES, 2012,
p.1).
Iniciativa importante apresentada foi a criao, pela Universidade da
ONU e parceiros, de um ndice de Riqueza Inclusiva (IWR), que acrescentar
aos atuais mtodos de avaliao do desenvolvimento - crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB) e ndices de Desenvolvimento Humano do PNUD,
indicadores para avaliar a situao dos recursos naturais, sua preservao ou
perda (NOVAES, 2012).
A Cpula dos Povos foi o evento paralelo Rio+20, organizado por
entidades da sociedade civil e movimentos sociais de vrios pases. Aconteceu
entre os dias 15 e 23 de junho no Aterro do Flamengo, com o objetivo de
discutir as causas da crise socioambiental, apresentar solues prticas e
fortalecer movimentos sociais do Brasil e do mundo. Recebeu quase 23 mil
inscritos, dos quais foram selecionados 15 mil representantes da sociedade
civil, vindos de vrias partes do mundo, em especial das Amricas, Europa e
norte da frica, alm dos cerca de 300 mil visitantes. O grupo responsvel pela
organizao foi o Comit Facilitador da Sociedade Civil Brasileira para a
Rio+20 (CFSC).
Durante a Rio+20 e a Cpula dos Povos aconteceram quatro eventos
relacionados II Jornada e Educao Ambiental, entre eles o lanamento da
Rede Planetria do Tratado de Educao Ambiental, durante a mesa redonda

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Educao para sociedades sustentveis na Agenda Rio+20 e Voc: O Tratado

de Educao Ambiental e as Metas do Desenvolvimento Sustentvel como
Diretrizes nas Iniciativas de Responsabilidade Social Ambiental.
Outro ponto de destaque foi o acordo em que as instituies de ensino
superior do Brasil e do mundo se comprometem a incluir o tema
sustentabilidade assumindo o compromisso com prticas sustentveis nas
Instituies de Ensino Superior.
Como contraponto ao resultado oficial da Rio+20 foi lanada a Unio
Global pela Sustentabilidade6 movimento internacional aberto que promove a
unio de foras entre pessoas, organizaes no governamentais, empresas e
governos locais, a partir de objetivos e compromissos voluntrios de aes de
mudana, em prol do desenvolvimento sustentvel.
Educao Ambiental Brasileira da Rio92 Rio +20
Entrevistas com especialistas na temtica ambiental
Para a realizao desta etapa da pesquisa, entramos em contato com
lderes ambientalistas que militam na EA e que estiveram presentes em ambos
os eventos (Rio92 e Rio+20), de modo a resgatar o contexto histrico que
vivem e viveram os depoentes, e cruzar informaes e lembranas das duas
Conferncias, para se configurar o cenrio dos desafios da EA de acordo com
essas lideranas. Cada um foi entrevistado individualmente, entre 23 de junho
de 2012 e 13 de maio de 2013, tendo seus depoimentos gravados e transcritos
(alguns enviaram suas respostas j por escrito).
So os seguintes os entrevistados e as datas nas quais deram seus
depoimentos:
Aron Belinky (12 de maro 2013): Articulador
da Rio+20,
pesquisador e consultor, tem formao em Administrao Pblica pela
FGV-SP e Geografia pela USP;
Doroty Martos (23 de junho 2012): Mestre em Educao pela
UMESP e Gestora Ambiental pela FMU/SP.
Fbio Feldmann (24 de outubro de 2012): Advogado (USP) e
administrador de empresas (FGV) foi eleito Deputado Federal por trs
mandatos consecutivos (1986 1998), chefe da delegao brasileira
dos parlamentares na Rio92;
Monica Pilz Borba (21 de abril 2013): Pedagoga pela PUC/SP e
especialista em EA pela FESP/USP. Criou e coordena o Instituto 5
Elementos;
Nilo Srgio de Melo Diniz (13 de maio 2013): Comunicador Social
(UNB) e fundador FBOMS. Diretor do Departamento de Educao
6

Site da Unio Global pela Sustentabilidade: http://www.globalunionforsustainability.org/

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Ambiental da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania

Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente;
Pedro Jacobi (21 de abril de 2013): Cientista social e economista,
Professor Associado da Faculdade de Educao (USP). Mestre em
planejamento Urbano pela Graduate School of Design Harvard
University e doutor em sociologia (USP).
Thais Corral (03 de dezembro de 2012): Fundadora e Coordenadora
da Rede de Desenvolvimento Humano (REDEH). Fez Administrao
(FGV), especializao pela Universidade de Camerino, (Itlia),
mestrado pelas Universidades de Chicago (EUA), Los Andes
(Colmbia), e Harvard.
O roteiro de entrevistas era comum a todos, e constava basicamente das
seguintes questes: 1) Em sua opinio, o cenrio sociopoltico em 1992
possibilitou a emergncia de prticas sociais que contriburam para gerar
processos de Educao Ambiental? 2) Quais foram os eventuais avanos do
campo da EA no perodo entre a Rio92 e a Rio+20? Houve a almejada
construo de outra relao da humanidade com o meio ambiente, ou seja, a
transformao de pessoas em prol de uma sociedade sustentvel? 3) Quais
so os desafios e as dificuldades que voc apontaria para a EA nesse perodo?
4) Passado esse perodo voc se considera otimista ou pessimista com os
avanos/retrocessos da questo ambiental e da EA? Porque?
Para tentar elaborar um quadro reflexivo que possa responder a essas
perguntas, procuramos ouvir a opinio de especialistas, que foram
entrevistados atravs de uma abordagem semiestrutural, de modo a responder
como cada um entendia os avanos e/ou retrocessos da EA nesse perodo.
Depois de colhidos os depoimentos, esses foram sistematizados, registrando a
opinio e a memria social em estilo mais narrativo, de acordo com Bosi
(2003). As opinies dos entrevistados foram ento confrontadas com os
principais fatos relativos s polticas pblicas de EA nesse perodo, de modo a
compor o painel que se segue.
Cenrios: Eco92 e Rio+20
Uma evidncia que surge aps os depoimentos dos entrevistados
que em 1992 havia uma clara conscincia da crise, que fez acontecer a prpria
Rio92 numa tentativa de pases membros da ONU de negociarem uma agenda
para lidar com os problemas ambientais,
Em 1992 havia um ambiente muito otimista, o momento que
estvamos vivendo, era quase de euforia, comeo da
globalizao, com internet chegando, Constituio Brasileira de
1988 recm-aprovada, redemocratizao do Brasil, queda do
muro de Berlim. Pegada muito positiva no mundo, impulso
positivo, pensando nos espao da cidadania (Aron Belinky).

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A elaborao do texto da Poltica Nacional de Educao Ambiental

(PNEA) comeou em 1992, por iniciativa do Deputado Federal Fbio
Feldmann, sendo aprovada apenas em 1999 (Lei n 9.795, regulamentada pelo
Decreto n 4281/02) (BRASIL, 1999), e proporcionou a abertura de um espao
institucional para tratar a EA como uma poltica de governo (MENDONA,
2004).
A Rio92 abriu espao para que entidades da sociedade civil
participassem e dialogassem nas negociaes entre os governos. Fbio
Feldman, autor do texto da PNEA, considera que a mobilizao da sociedade
civil no Frum Global, foi uma das grandes contribuies da Rio92, pois se
[...] demonstrou a vitalidade das organizaes no
governamentais, de personalidades e lderes de todo o mundo
que criaram um evento paralelo, muitas vezes confundido com
a prpria reunio dos governos, a Rio92, realizada no
Riocentro [...]. A partir do Frum Global, a sociedade civil
ganhou uma legitimidade incontestvel, passando-se a
reconhecer que as sociedades nacionais no tm, nos seus
governos, seus representantes nicos e exclusivos [...] (Fbio
Feldmann).

Nilo Diniz comenta sobre o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos

Sociais para Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), afirmando que o
mesmo foi
uma articulao intersetorial indita no pas, preparatria da
sociedade civil para a Conferncia da ONU. Do lado do Governo
Federal, sob a orientao do Secretrio Nacional de Meio
Ambiente (SEMA), o ambientalista Jos Lutzemberger, formouse uma equipe para elaborar o documento governamental
preparatrio, que tinha a frente um brasileiro, Roberto
Guimares, administrador pblico e cientista poltico, capaz de
reunir contribuies que tratavam das questes ambientais
articuladas com aspectos sociais e econmicos. Essa
abordagem socioambiental associada dimenso econmica,
portanto, presente no olhar das entidades da sociedade civil e do
Governo Federal, poca, foi decisiva para consolidar uma
mudana importante nos contedos e tendncias da EA
praticada at ento. A vertente conservacionista que, de certa
forma, prevalecia at final dos anos 1980, passou a ter que
dialogar com outra vertente socioambiental, que agregava novos
contedos, mas tambm novos atores.

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Para Nilo, os trabalhos da comisso Brundtland lanados no relatrio

intitulado Nosso Futuro Comum (CMMAD), aproximou as dimenses do
desenvolvimento sustentvel para a EA, como levantado abaixo
o

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Um aspecto a se observar sobre a importncia deste relatrio

Brundtland para o tema da EA foi a associao mais evidente
entre as dimenses sociais, econmicos e ambientais, no
contexto de uma crise global. Isso foi muito pertinente, ao
menos no Brasil, porque, ao lado da alta relevncia que uma
conferncia da ONU representava, por si s, para governo e
sociedade, incentivou uma ampla articulao entre os
diferentes movimentos sociais no Brasil, ambientalistas ou no,
que haviam passado por um processo de retomada na dcada
anterior, com a democratizao e a Assembleia Nacional
Constituinte (Nilo Diniz).

Aron Belinky, aponta que, quanto ao evento oficial (Rio+20), a sociedade

civil e os representantes das naes participantes, no estavam convictos das
possibilidades do evento.
A Rio+20, ela estava quase que num caminho inverso, por que
o ambiente no qual foi construda, nos 2 anos que a
antecederam, foram anos em que a mobilizao nas Naes
Unidas, frente ao sistema multilateral, estava baixa. [...] Aquilo
que estvamos aguardando e acreditvamos, ou seja, que na
Rio92 fez diferena ter acordos internacionais [...], j no
parecia ser to importante, pois percebemos logo que havia
uma baixa capacidade de implantao dos acordos que
pudessem surgir. [...] O que eu acho que ns, nesses 20
anos, acabamos, do ponto de vista dos impactos, tocando e at
ultrapassando os limites seja do planeta de um lado, seja os
limites do sistema Estado-Nao como instituio por outro
lado, pois o mesmo no mais suficiente, no d conta...(Aron
Belinky).

Em 2012 a organizao da sociedade civil, melhorou sua capacidade de

interveno, controle social e qualificao para atuar em temas complexos.
Paralelamente, h maior profissionalizao dos militantes e profissionais que
trabalham com a questo ambiental, apontando solues para os que
consideram que o tema seja um empecilho para o desenvolvimento.
Quanto a Conferncia da ONU, Thais Corral entende que
o evento oficial, foi restrito e tmido, nos resultados. O governo
brasileiro criou os dilogos. Os que participaram gostaram. Mas
quem garante que os pactos sero implementados? H
necessidade de consolidao da emergncia de novos atores
[...] reconhecer melhor onde esto as melhores competncias.
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O perodo analisado testemunhou a criao de polticas pblicas e

marcos regulatrios para a gesto da EA brasileira como a normatizao
institucional da rea ambiental, a criao de polticas setoriais para
gerenciamento das guas, resduos slidos, e mudanas climticas, por
exemplo. No entanto, ainda h um significativo desafio quanto estruturao
adequada dos rgos responsveis para a implantao das polticas propostas.
Assim, temos uma situao em que este cenrio reflete por um lado avanos,
subtrados de atrasos e recuos.
Aliar os projetos de EA s polticas pblicas ainda um grande
desafio, pois os governos tm tantos dficits que nossas aes
parecem estar num segundo plano. A Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) tem metas ousadas de extinguir os
lixes das cidades at 2014 e isso poder ajudar muito a
implantar polticas educacionais eficientes para ampliar a
participao do cidado (Monica Pilz Borba).
Os projetos, nas suas mltiplas dimenses e possibilidades,
devem, na medida do possvel, abrir-se para o dilogo e
sensibilizao das pessoas face aos temas que intervm no
seu cotidiano, como o caso dos resduos slidos, da poluio
do ar e da perda de biodiversidade (Pedro Jacobi).

Avanos do campo da Educao Ambiental

Atravs das anlises recolhidas encontramos evidncias de que h uma
ao persistente tanto na institucionalizao da EA como no engajamento de
pessoas no campo de atuao durante o perodo analisado.
Em 1997, aps dois anos de debates, os Parmetros Curriculares
Nacionais (PCN) foram aprovados pelo Conselho Nacional de Educao,
elaborados por professores, especialistas em Educao, contratados pela
Secretaria da Educao Fundamental do Ministrio da Educao (MEC)
(SOUZA, apud BRASIL, 1997: s/p). O objetivo do Tema Transversal Meio
Ambiente, para Fontanela (2001), compreender o ambiente como uma
grande teia, da qual o ser humano representa um elemento, e tem como
pressuposto que o ser humano faz parte do Meio Ambiente. Os Parmetros
em Ao: Meio Ambiente na Escola (PAMA), segundo Mendona (2004), foi o
primeiro programa de formao do MEC a trabalhar com um tema transversal.
Tambm em 1997, durante a 1 Conferncia de Educao Ambiental,
realizada em Braslia, foi produzido o documento Carta de Braslia para a
Educao Ambiental. No mesmo ano, aconteceu em Guarapari (ES), o primeiro
dos Fruns Brasileiros de Educao Ambiental, realizado pela REBEA.
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Como avano mais marcante vejo a realizao dos Fruns de

Educao Ambiental, promovidos pela REBEA e que ocorreram
em So Paulo, Esprito Santo, Gois, Rio de Janeiro e Bahia,
sendo que em breve haver um no Norte do pas, alm dos
diversos encontros estaduais (Monica Pilz Borba).

Nessa mesma perspectiva, Nilo Diniz acredita que o Frum de EA

importante devido a sua capilaridade e importncia que tem em todo o pas:
Logo depois da Rio92, os Fruns Brasileiros de EA da REBEA,
foram construindo um dilogo nacional dando oportunidade
para Redes de EA se firmarem pelo pas trazendo diferentes
realidades slidas nas aes de EA (Nilo Diniz).

Em 2001 realizou-se uma parceria entre redes de EA e o MMA, tendo e

vista a implantao e alimentao do Sistema Brasileiro de Informao em
Educao Ambiental SIBEA7. O Fundo Nacional do Meio Ambiente financiou
cinco projetos de redes de educadores e um diagnstico nacional da EA, com o
intuito de alimentar o banco de dados do SIBEA. Em junho de 2002, a Lei n
9.795/99, da Poltica Nacional de Educao Ambiental, foi regulamentada pelo
Decreto n 4.281.
No ensino universitrio surge a Rede Universitria de Programas de
Educao Ambiental (RUPEA), criada em 1997. A Associao Nacional de
Ps-graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) cria grupos de trabalho
temticos sobre EA em 2002.
O interesse que despertou na comunidade acadmica se
refletiu em pesquisas, dissertaes e teses produzidas. [...]
Tambm h de se considerar a importncia que assumem os
debates e a emergncia de diferentes abordagens tericas que
se contrapem, na medida em que assim como se constroem
argumentos pautados pelo conceito de Desenvolvimento
Sustentvel e suas possibilidades, emergem crticas a estas
abordagens, porque no propem questionamentos estruturais
em relao ao modelo existente. Muitos encontros tm sido
realizados em nvel nacional e internacional e nestes espaos
se criam oportunidades para a multiplicao de ideias e de
posicionamentos, assim como de aes concretas nos campi e
a possibilidade da temtica ser inserida nas atividades
curriculares. [...] Como avano, o que considero mais
importante, percepo das possibilidades de pesquisa e
ensino numa perspectiva interdisciplinar. (Pedro Jacobi).
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Site do SIBEA: https://sites.google.com/site/aabrasilma/Home/planos-de-acao/cidadania/educacaoambiental/sistemabrasileirodeinformacaoemeducacaoambiental-sibea

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Desde 1994 funciona o mestrado do Programa de Ps-graduao em

Educao Ambiental, na Universidade Federal do Rio Grande (FURG) e em
2005 foi criado o doutorado.
Como expresso desta atividade incessante no campo da EA ocorre a
realizao constante de seminrios, congresso, fruns, conferncias temticas
nos mbitos municipal, estadual e nacional. Sites, blogs, perfis dedicados aos
temas ambientais nas mdias sociais, campanhas digitais, grupos eletrnicos,
revistas eletrnicas so formas atuais da comunicao de educadores
ambientais que aproveitam das facilidades da web para disseminar, interagir e
educar para a sustentabilidade.
Um aspecto muito importante desse perodo foi a capilaridade da
EA. Houve expanso sim, muita gente hoje, independente de
formao especfica na rea, procura se informar e buscar
subsdios para trabalhar a educao, pois toda educao tem
que ser ambiental (Doroty Martos).

Nos 20 anos estudados ocorreu tambm uma expressiva expanso da

EA no ensino fundamental brasileiro. Recentemente (2012) houve a aprovao
da proposta das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental8,
pelo Conselho Nacional de Educao. Pedro Jacobi reconhece ainda como
avano do campo da EA
[...] a multiplicao de professores que percebem a importncia
de articular suas atividades docentes com o tema da EA,
educao ou aprendizagem social para a sustentabilidade. O
mais importante que a temtica no se restrinja a alguns
especialistas, mas que se amplie de forma horizontalizada
(Pedro Jacobi).

Em relao s polticas de meio ambiente comea a ocorrer a realizao

de projetos e programas voltados aos municpios e suas articulaes regionais,
como os consrcios e comits de bacia hidrogrfica.
Avanos tambm podem ser identificados na rea da responsabilidade
socioambiental das empresas (no se trata especificamente de EA, mas tem
ligaes diretas com essa temtica), como a adoo dos relatrios anuais
sobre sustentabilidade, os estudos de impacto ambiental e a prpria evoluo
tecnolgica.

Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental:

http://www.icmbio.gov.br/intranet/download/arquivos/cdoc/biblioteca/resenha/2012/junho/Res2012-0618DOUICMBio.pdf
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Nas empresas e suas aes com visibilidade pblica, se

distinguem aquelas que podem ser denominadas de
greenwashing e aquelas que apresentam aes mensurveis e
que indicam compromisso institucional (Pedro Jacobi).

Ainda como poltica pblica, atravs de uma Instruo Normativa do

Ibama, foi estabelecido que a EA componente do processo de licenciamento
ambiental, com atividades educativas para que os diferentes grupos sociais
afetados por empreendimentos participem e percebam as consequncias de
riscos e danos socioambientais decorrente de empreendimentos. Nilo Diniz
reconhece como avano
a EA nestes processos de gesto ambiental em especial no
licenciamento ambiental (Nilo Diniz).

Dificuldades e desafios da EA
Sorrentino et al. (2005) citam alguns programas desenvolvidos em
conjunto pelas agncias e comisses dos Ministrios do Meio Ambiente e da
Educao como o caso dos Municpios educadores sustentveis e a
formao de educadores ambientais. No entanto, apesar do visvel avano nas
polticas pblicas, pelo menos no que concerne legislao e aos documentos
de referncia produzidos, cabem as perguntas: essas leis, documentos e
fruns criados so efetivos e atuantes?; Quais as concepes de EA esto por
trs de cada um?; O que muda no Brasil?; Os brasileiros se apropriaram
disso?; Qual exatamente o avano qualitativo entre as duas conferncias?
A EA nasceu como crtica a ausncia da abordagem dos problemas
ambientais pela sociedade, e esta dificuldade apontada por Pedro Jacobi:
Ainda se observa pouca percepo na sociedade sobre as
mudanas que se colocam como essenciais para aproximar-se
de uma sociedade que d importncia sustentabilidade. As
iniciativas que se multiplicam, sejam nas escolas, nas
universidades, nas empresas, nas ONGs, representam pontos
de convergncia para a aproximao e dilogo de mltiplos
atores face um mesmo objetivo: promover mudanas nos
hbitos, nas prticas sociais atravs de estratgias
sensibilizadoras e mobilizadoras. [...] O discurso da economia
verde e da importncia de perceber os riscos potenciais que
coloca a mudana climtica compem atualmente uma agenda
para modificar a viso de mundo das pessoas e integr-las em
novas polticas e aes sustentveis (Pedro Jacobi).

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Nilo Diniz considera que

a crise parceira da EA, pois mobiliza estratgias (Nilo Diniz).

Para Aron Belinky,

a EA est desafiada a fazer frente a 2 ceticismos: um em
relao ao Estado, s polticas pblicas capacidade de
interveno; e outro quanto ao que um projeto, uma proposta
ambientalista de convivncia dentro dos limites do mundo. Isso
porque, de certa maneira, as pessoas jovens urbanas
percebem com muita clareza que a vida moderna tem
vantagens (autonomia, liberdade, tecnologia). Elas tm
condies de se expressar de se mover e tomar decises
infinitamente maiores, e elas so conscientes disso. Mas esses
mesmos jovens, por valorizar esta autonomia, so refratrios
s cosias que vo em direo oposta, de conteno, cuidado
no avance, reduza... Esse discurso vai contra a liberdade e
autonomia (Aron Belinky).

Ainda segundo o raciocnio de Aron Belinky, h a necessidade de uma

transio para outra forma de abordagem.
A EA tem que ser capaz de chegar e se colocar, no como
uma coisa de limitao, uma imposio moral, mas como um
caminho para o bem estar. No discurso, a questo no salvar
o planeta, mas sim viver melhor... O vamos salvar o planeta1
est ultrapassado. Em 1992 soava muito bem, mas hoje uma
besteira enorme. Primeiro porque no temos esta capacidade,
nem de destruir, nem de salvar. [...] O que so 2000, 5 ou 10
anos de humanidade? [...] A questo salvar a ns mesmos,
viver melhor... tem a ver com o sentido de voc estar menos
sujeito crises, inundaes, epidemias, trnsito na cidade,
violncia, seca, falta da gua... Tem um monte de coisas que
as pessoas no gostam ou tem medo...
Estamos vendo coisas diferentes, como internet, mdias de
massa de mobilizao e ainda no as sabemos usar. Estamos
comeando a aprender a us-las. nisso que vejo um caminho
de esperana, de onde podem surgir coisas novas. Os
cidados esto se percebendo, comeando a interagir com
pessoas do mundo inteiro. Antes de ser um brasileiro, italiano
ou americano, eu sou um jovem que me interesso por direitos
humanos, ou EA, sustentabilidade, natureza. (Aron Belinky).

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A coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental est a cargo

do rgo Gestor (OG), dirigido pelos Ministrios do Meio Ambiente e da
Educao, tendo como referencial o documento ProNEA. Neste contexto
um grande desafio para o campo da EA manter dia a dia o
dilogo entre as Secretarias de Educao e de Meio Ambiente.
(Nilo Diniz).

Apesar dos avanos quanto ao financiamento e realizao de projetos

em EA, Monica Pilz Borba, chama a ateno quanto ao tempo de durao
desses projetos:
Para promover mudana de comportamento em uma
comunidade o projeto tem que acontecer a mdio prazo (2 a 4
anos) aliado a polticas pblicas locais, promovendo diferentes
prticas de sustentabilidade com linguagem adequada a
pblicos diversificados (Monica Pilz Borba).

Otimista ou pessimista com os avanos/retrocessos da questo ambiental e

da EA?
A EA nos impe muitos desafios: o da complexidade e o das relaes
entre os fatores econmicos, ecolgicos, socioculturais, geogrficos e polticos.
E o tempo todo, o campo de atuao dos educadores expe estas contradies
das sociedades, mas com um grande potencial para promover as mudanas
socioambientais, com significativo horizonte de possibilidades, como demonstra
este testemunho.
Acredito que as EAs (critica, socioambiental, conservadora), so
complementares e cada vez mais integradas, articuladas nos
dilogos. Momento bom, interessante... Estou otimista com a EA
pois h mais segmentos comprometidos, movimentos sociais do
campo, meios de comunicao, escolas, parceiros no formais
por exemplo (Nilo Diniz),

Monica Pilz Borba otimista com os avanos da EA e sua trajetria

profissional associada a este sentimento como neste comentrio
Estou otimista, seno no poderia continuar a atuar nesta rea,
apesar de verificar que nossos resultados so muito pouco
frente ao desafio que temos. De qualquer forma percebo que a
maioria dos problemas que a sociedade de consumo enfrenta
tem como raiz a falta de conscincia socioambiental, a
ausncia de um pensamento sistmico de como tudo acontece
aqui neste planeta (Monica Pilz Borba).

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Pedro Jacobi considera que

Os avanos nas prticas educativas so importantes, mas nem
sempre na velocidade desejada seja no universo escolar, nas
universidades e nas empresas. [...] Nas escolas depende
principalmente de liderana na direo e de professores
engajados, e se pode observar que na sua maioria dependem
de aes pautadas pelo voluntarismo. Nas universidades no
muito diferente, e tambm depende de lderes e projetos
multiplicadores (Pedro Jacobi).

Apesar de encontrarmos tantas iniciativas importantes, muitas delas

estruturantes do ponto de vista da implementao da EA como poltica pblica,
quando analisamos os depoimentos, deparamos com avaliaes crticas e, por
vezes, alguma frustrao.
Pedro Jacobi, por exemplo, fala sobre a lentido como um entrave:
Na gesto pblica os resultados so diversos. Muitas
prefeituras tem promovido aes inovadoras que estimulam coresponsabilizao, outras focadas em aes concretas que
promovem transformaes no modus operandi. Mas no geral
se observa que as mudanas so lentas, errticas e quase
sempre vinculadas a agendas polticas, e que na sua maioria
depende de gestores inovadores que visam associar sua ao
a uma poltica de cidades sustentveis (Pedro Jacobi).

J com relao ao mbito federal,

A Poltica de Educao Ambiental e a Gesto de Resduos
Slidos um tema estratgico do Departamento de Educao
Ambiental, num dilogo entre a EA e a Comunicao Social, as
diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, novas
mdias, e participao social tem-se tratado de forma articulada e
participativa esse tema (Nilo Diniz).

Quanto educao formal, observa-se que uma das fragilidades que

emergem nas reflexes sobre a implantao da EA a falta de formao
adequada dos professores para que ela deixe de ser uma iniciativa paralela ao
currculo e que a escola consiga formar geraes preparadas para viver a
sustentabilidade. Para Fbio Feldmann,
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no caso da EA, a minha crtica continua a mesma de vinte anos

atrs: teramos que de fato trabalhar na formao dos
professores, com a educao formal, para voc criar de um
currculo inovador que permitisse trabalhar com a EA como
deveria ser. Nesse sentido existe ainda um desafio que
preparar esses professores para que eles, enfim, possam
trabalhar a EA no sentido de formar geraes (Fbio
Feldmann).

Vemos ainda na constituio deste campo concepes que

hipervalorizam a capacidade da EA em promover mudanas complexas na
humanidade.
Deveramos implantar um sistema educacional com base na
alfabetizao ecolgica, pois nosso impacto to pesado na
atualidade, que somente uma mudana profunda no sistema
educacional poderia ajudar a solucionar a continuidade pacfica
dos seres humanos na Terra (Monica Pilz Borba).

Pode-se dizer que a institucionalizao da EA est presente em diversos

processos e muita coisa aconteceu e a conscincia sobre temas ambientais da
sociedade em geral diferente de 20 anos atrs. De acordo com Crespo
(2012), o indicador mais evidente est no nmero de pessoas que
espontaneamente no sabiam mencionar um problema ambiental no Brasil, na
sua cidade ou no seu bairro. Este nmero variou de 46% em 1992 para 10%
em 2012. Conceitos sofisticados como desenvolvimento sustentvel,
consumo sustentvel ou biodiversidade j fazem parte do repertrio de
muitos brasileiros, e que este percentual tende a evoluir pelas mdias que vem
dando mais espao ao tema e traduzindo para o dia a dia a aplicao de tais
conceitos. A autora a ponta que a noo de meio ambiente a que mais
sobressai quando os brasileiros pensam na Rio+20, e que esse meio
ambiente cada vez menos naturalista emitem mais preocupao com o
lixo, o saneamento e outros problemas urbanos.
No entanto, aes e opinies no parecem ser suficientes para criar o
entendimento cientfico que poderia embasar uma compreenso do mundo e
da vida adequados para a superao da crise ecolgica. Em alguns casos a
mobilizao ainda gerida pelo temor das catstrofes ou por uma adeso
moral:
Ns conseguimos, nesses vinte anos, fazer com que as
pessoas dialoguem sobre algumas questes, principalmente
mudanas climticas que, por mais que as pessoas no
entendam o conceito, ou exatamente o que so gases de efeito
estufa, elas hoje refletem. Por exemplo, quando h
desmoronamento nas reas de risco, as pessoas refletem:
falta a mata, vegetao das encostas, e essas so reas que
esto expostas, e isso elas j vinculam questo das
mudanas climticas (Doroty Martos).

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Em outro momento de seu depoimento, Aron Belinky problematiza este

assunto, que, segundo ele,
[...] aparece nas pesquisas: as pessoas tem medo, da poluio,
de cair a encosta, enchente... Esse medo pode ser um vis
importante, no para ser pontecializado e aterrorizar as
pessoas, no este o ponto, mas no sentido de voc dizer
olha vamos viver bem, felizes, sem estas coisas todas (Aron
Belinky).

Outro aspecto abordado pelos entrevistados referente a no mudana

de comportamento das pessoas para diminuir a pegada ecolgica individual e
coletiva. Em relao aprendizagem, a mudana de comportamento um
indicador efetivo: podemos dizer que no havendo mudana, no houve
aprendizagem.
os processos de Educao Ambiental deixam muito a desejar,
pois a mudana de postura avanou muito pouco no perodo
analisado. Aumentou a conscincia do brasileiro, mas no h o
reflexo dessa conscincia na prtica, ainda no... Ainda h o
desejo de consumo de carros, por exemplo, e no vejo as
pessoas fazerem opes que poderiam reduzir o impacto
negativo de sua forma de vida sobre patrimnio natural (Thais
Corral).

Valendo-se principalmente dos depoimentos recolhidos, podemos

concluir que, sem dvida, os 13,5 milhes de pessoas e 21 mil escolas que
participaram das Conferncias Nacionais Infanto-juvenis pelo Meio Ambiente
nos anos 2003, 2006 e 2009, os 163 painis selecionados que foram
apresentados na categoria Educao Ambiental Escolarizada do VII Frum
Brasileiro de Educao Ambiental (FBEA), e a implantao das 5.679
Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida / ComVida, um espao
educador sustentvel que potencializa as aes de EA no ensino fundamental
e no ensino mdio, nos mostram uma dinmica relacionada aos temas da
sustentabilidade acontecendo nas escolas brasileiras.
Concluses
Procuramos, at aqui, trazer ao debate a reflexo sobre como se
constituiu o campo da EA no perodo e sobre a influncia das Conferncias, a
partir dos autores referenciados, das anlises de jornalistas, dos especialistas
pesquisados e das lideranas. Entendemos que os elementos apresentados
sinalizam avanos, o campo vem se aprofundando qualitativamente, de modo
diverso e rico.
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Por se tratar de um processo de educao permanente, a EA est em

curso, enfrenta desafios, e deve abordar questes emergentes com relao a
segurana climtica, acidentes ambientais, entre outros. Porem preciso
considerar a urgncia de internalizar a conscincia desenvolvida e transformla em mudana de fato. No entanto estamos cientes de que 20 anos ainda
pouco tempo para que as mudanas culturais e transformadoras da sociedade
estejam plenamente implantadas.
Em relao aos objetivos formulados no incio desse estudo, verificamos
que a partir de 1992 houve a emergncia e a consolidao de vrias prticas
sociais e de polticas pblicas que favoreceram o desenvolvimento da EA no
Brasil. No entanto, a anlise permitiu enxergar que ainda permanecem algumas
inquietaes, pois os avanos que aconteceram no decorrem exclusivamente
da EA, que muitas vezes hipervalorizada em sua capacidade de promover
mudanas complexas.
Outro aspecto relevante que, embora seja generalizada a
concordncia quanto existncia de uma crise ambiental e social
contempornea, notrio que os entendimentos sobre as causas e solues
para esta so muitas vezes divergentes. Nos 20 anos que se passaram entre
as duas Conferncias da ONU, muito foi feito pela EA, por parte de alguns
governantes e pela prpria capacidade natural de adaptao e mudana dos
sistemas culturais e econmicos da sociedade, buscando sua sustentao e
reproduo.
Cremos, por fim, que a Educao Ambiental vem influenciando o
pensamento e a vida dos brasileiros, e deve seguir adiante a tarefa mais difcil
dos educadores ambientais: sua prpria superao enquanto agente
transformador da sociedade.
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