PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO E POLTICAS PBLICAS

Curso em Regime de E-learning

2 EDIO 2014-2015
GUIA DE CURSO

Coordenador: Prof. Doutor Jos Fontes

Vice-coordenador: Prof. Doutor Mrio do Carmo

Guia da Ps-graduao em Administrao e Polticas Pblicas

2014/2015

ndice
Introduo ................................................................................................. 3
Contexto .................................................................................................... 4
Enquadramento ......................................................................................... 5
Pblico-alvo ............................................................................................... 5
Pr-requisitos dos formandos ................................................................... 5
Objetivos ................................................................................................... 5
Competncias a desenvolver ..................................................................... 6
Estrutura Curricular e Planos de Estudos .................................................. 7
1 Semestre: Unidades Curriculares .......................................................... 7
2 Semestre: Unidades Curriculares ........................................................ 11
Metodologia e Sistema de Tutoria .......................................................... 16
Avaliao ................................................................................................. 17
Candidaturas ........................................................................................... 17
Propinas ................................................................................................... 17
Condies de Funcionamento do Curso .................................................. 17
Coordenao............................................................................................ 18
Contatos Para Informaes ..................................................................... 18
Corpo Docente ......................................................................................... 19

Universidade Aberta

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Pioneira no ensino superior a distncia em Portugal, a Universidade Aberta (UAb), ao longo

dos seus 25 anos de existncia, tem promovido aes relacionadas com a formao superior e
a formao contnua, contribuindo igualmente para a divulgao e a expanso da lngua e da
cultura portuguesas, com especial relevo nos pases e comunidades lusfonos.
A UAb tem procurado, particularmente, incentivar a apropriao e a autoconstruo de
saberes, concebendo e lecionando cursos de 1, 2 e 3 ciclos, formando tcnicos e docentes,
de acordo com uma assumida filosofia de prestao de servio pblico.
O ensino a distncia uma modalidade de ensino-aprendizagem que nasceu no final do sculo
XIX, que a rpida evoluo das telecomunicaes e da informtica veio alterar radicalmente,
acrescentando novas e importantes potencialidades que fazem dele o regime de ensino do
futuro.
A atual expanso da Internet e da Word Wide Web (WWW) e o desenvolvimento ainda mais
recente dos programas informticos de gesto do ensino-aprendizagem vieram, de facto,
modificar o panorama do ensino a distncia, permitindo a criao de espaos virtuais de
ensino com designaes diversas (centro de ensino virtual, escola virtual, etc.), onde a palavra
virtual apenas significa que esses espaos no tm implantao e realidade fsicas
palpveis.
Os docentes e investigadores da UAb tm desenvolvido atividades de investigao cientfica
atravs da utilizao das tecnologias da informao e da comunicao, concebendo e
produzindo materiais pedaggicos nas reas da tecnologia do ensino e da formao a
distncia e da comunicao educacional multimdia.
A oferta de aes de Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV) da Universidade Aberta tambm
suportada na Internet e recorre plataforma informtica Moodle, sendo desenvolvido em
regime de ensino a distncia online, assncrono, com tutoria ativa e permanente, atravs de
fruns de discusso.
no espao virtual de formao/aprendizagem da UAb que se vai desenvolver o curso de psgraduao em Administrao e Polticas Pblicas, o qual a seguir se apresenta com maior
detalhe.

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O setor pblico , sem dvida, um agente responsvel e mobilizador das profundas reformas
indispensveis que o atual contexto nacional e comunitrio imprime em todas as instituies,
do Estado, ao nvel dos valores, do conhecimento tcnico e da capacidade inovadora, atravs
da adoo de instrumentos e tcnicas de gesto capazes de promover a mudana.
A sociedade do conhecimento trouxe consigo a velocidade do tempo real, com amplas
possibilidades de controlo, armazenamento e liberao de acesso a mltiplos conjuntos de
informaes. Cada vez mais, essas possibilidades tornaram-se em vetores fundamentais para a
definio da produtividade das economias nacionais e a informao configurou-se como o
principal ativo das empresas e pases na sua busca por maior competitividade.
Os ltimos anos marcaram tambm a alterao das estruturas administrativas. Vrias tm sido
as reformas que afetaram a forma como o interesse pblico prosseguido pela Administrao.
Essas reformas foram influenciadas por modelos de administrao supranacionais com o
desgnio de tornar a Administrao (e o prprio Estado) mais eficientes.
No s em Portugal, mas tambm nos diferentes pases onde foram implementadas, nem
sempre os resultados dessas reformas foram os esperados. Demonstram os tempos correntes,
j depois da implementao de diversas polticas tendentes reforma do Estado e da
Administrao, que continua a ser hoje um problema a questo do financiamento das polticas
pblicas que visam promover a prossecuo do interesse pblico.
A atual crise veio demonstrar que esses modelos, bem ou mal implementados, falharam na
construo de um menor e melhor Estado. Contrariamente ao que se perspetivava, assistiu-se
a uma maior necessidade do Estado intervir na economia e financiar atividades privadas.
A modernizao da Administrao Pblica s conseguir atingir os seus objetivos atravs da
formao/valorizao profissional, como primeiro estmulo de renovao, absorvendo
conhecimentos, competncias, atitudes e comportamentos dos seus colaboradores.
fundamental formar e atualizar os recursos humanos, dot-los de competncias, para que
sejam agentes facilitadores da mudana necessria.
Importa, pois, compreender, no contexto da presente ps-graduao, a evoluo dos modelos
de Estado e Administrao, as suas configuraes e estruturas, bem como dos instrumentos de
gesto e responsabilizao no mbito do desenho, implementao e avaliao das polticas
pblicas, procurando identificar os fatores crticos do sucesso e insucesso das reformas
atendendo aos seus pressupostos e objetivos.
Acresce, ainda, que o avano das democracias contemporneas exige hoje do Estado e da
administrao uma nova postura que permita uma maior abertura e participao dos cidados
e da sociedade na definio e gesto das polticas.
Assim, com esta ps graduao vocacionada para a gesto de entidades pblicas, pretende-se
no s apresentar as reformas e os modelos de administrao pblica como resposta s
carncias de qualificao e atualizao dos recursos humanos especializados e imbudos de
uma cultura capacitada, mas tambm e sobretudo acolher as exigncias do atual contexto,
designadamente ao nvel da cidadania ativa, na construo, implementao e avaliao das
polticas pblicas.

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O curso de ps-graduao em Administrao e Polticas Pblicas uma iniciativa da

Universidade Aberta (UAb) que se justifica por trs razes principais:
A renovao recente em curso dos desafios e das abordagens cientficas, tcnicas e
polticas neste domnio do conhecimento e de interveno;
O facto de o curso dispor de um ncleo de investigadores de reconhecida competncia
cientfica e tcnica nesta rea, dado o conhecimento acumulado atravs de atividades de
investigao e de interveno profissional que desenvolveram nas ltimas dcadas neste
domnio;
A adequao do espao virtual e metodologias de formao/aprendizagem da UAb a um
curso de ps-graduao num domnio cujo pblico-alvo necessariamente constitudo por
profissionais atuantes em diversos territrios geograficamente distantes uns dos outros.

Dirigentes, tcnicos superiores da administrao pblica e outras pessoas candidatas a cargos

pblicos especialmente interessadas nestas reas do conhecimento e da interveno.

Consideram-se importantes fatores de frequncia no mbito deste curso:

A motivao dos formandos para interagir com os formadores na colocao de questes ou
dvidas sobre as matrias; disponibilidade de tempo para trabalharem os contedos e
elaborarem todas as atividades sugeridas, bem como as autoavaliaes propostas.
Cumulativamente, os formandos devem possuir:
Habilitaes ao nvel de licenciatura, bacharelato ou experincia profissional considerada
relevante;
Conhecimentos e prtica de informtica como utilizadores, em ambiente Windows;
Conta de correio eletrnico ativa e alguma prtica na sua utilizao;
Disponibilidade de cerca de 12-15 horas/ semana para participao nos fruns de
discusso; realizao de estudo individual dos contedos disponibilizados online ou em CDROM;
Cumprimento das tarefas determinadas e elaborao das autoavaliaes e avaliaes
formativas e sumativas.

Com esta Ps-Graduao pretende-se:

Capacitar dirigentes, tcnicos superiores e outros trabalhadores da administrao central e
local para responderem aos novos desafios que se colocam, como sejam o de
compatibilizar a gesto sustentvel dos recursos humanos e a mitigao e adaptao aos
novos conceitos de modernizao e reforma administrativa;
Proporcionar um conhecimento abrangente e compreensivo dos fatores socioeconmicos
de transformao da reforma e modernizao da administrao pblica, no contexto das
dinmicas territoriais globais das regies em que se inserem, propiciando aos profissionais

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um perfil crtico e inovador para atuarem em questes relativas ao exerccio de uma

cidadania ativa;
Concretizar uma formao profissionalizante, proporcionando aos formandos a aquisio
de metodologias ligadas formulao, planeamento, gesto, acompanhamento e avaliao
de programas e projetos de administrao pblica;
Capacitar os formandos para a elaborao de projetos de investigao aplicada e de
relatrios tcnicos de natureza extensiva ou monogrficos.

No final da ps-graduao, os formandos devem ter adquirido conhecimentos e desenvolvido

capacidades que os habilitem a:
Conhecer os conceitos bsicos de administrao e de polticas pblicas no contexto da
Unio Europeia e da Globalizao, compreendendo a evoluo destas ltimas;
Identificar e utilizar metodologias de planeamento necessrias ao diagnstico dos diversas
modelos de administrao supranacionais, mobilizando os conhecimentos e os
instrumentos metodolgicos necessrios ao estudo multidisciplinar da administrao
pblica;
Produzir anlises estratgicas da Sociedade e Administrao Pblica;
Identificar e utilizar as teorias e paradigmas das Cincias da Administrao;
Conhecer o Regime jurdico na Administrao Pblica;
Compreender a Gesto de Recursos Humanos e Comportamento Organizacional;
Conhecer a organizao do Estado e os processos de tomada de deciso;
Conhecer as Finanas e Contabilidade Pblica;
Compreender a Reforma e Modernizao Administrativa em Portugal, fundamentando as
opes entre as diversas possveis ticas, tcnicas e mtodos analticos

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1 Semestre
Unidades Curriculares

2 Semestre
Horas/ECTS

Teorias e Paradigmas das

Cincias da Administrao: da
Burocracia Governance
Anlise das Polticas Pblicas e
os processos de tomada de
deciso
A Administrao Pblica no
contexto da Unio Europeia e da
Globalizao
Regime jurdico da
Administrao Pblica

97,5/3,75

97,5/3,75

97,5/3,75

97,5/3,75
Total

2014/2015

Unidades Curriculares
Gesto de Recursos Humanos
e Comportamento
Organizacional
Finanas e Contabilidade
Pblicas
Reforma e Modernizao
Administrativa em Portugal
Sociedade e Administrao
Pblica

390/15

Total

Horas/ECTS

97,5/3,75

97,5/3,75

97,5 /3,75

97,5/3,75
390/15

A Ps-graduao em Administrao e Politicas Pblicas (30 ECTS) est estruturada em dois

semestres letivos com 8 unidades curriculares (UC), todas obrigatrias, precedidas da UC
Integrao e Ambientao ao Contexto do E-learning, com os contedos especficos que a
seguir se indicam. Todas as UC tm o mesmo valor em horas de trabalho/ ECTS (97,5 horas/
3,75 ECTS).

Formador: Dias Gaspar

Esta Unidade Curricular (UC) tem por objetivo a socializao dos participantes e a criao de
um grupo de trabalho, a familiarizao com a utilizao do software de gesto do curso, de
forma a adquirirem as competncias necessrias explorao eficaz de todas as suas
funcionalidades de intercomunicao, em especial as assncronas, necessrias frequncia do
curso.
Nesta UC ser explicada e treinada a forma como pesquisar depressa e bem informao na
Web e ser pedido aos participantes a procura (na Web) de informao relevante sobre os
temas que constituem as matrias do curso.

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Formador: Beln Rando

Sinopse:
A Unidade Curricular de Teorias e Paradigmas das Cincias da Administrao: da Burocracia
Governance prope-se:
Elaborar uma exposio da evoluo das principais teorias de administrao desde os
primrdios do sculo XX at aos nossos dias;
Explicitar a influncia dos modelos de organizao do trabalho burocrticos, tecnocntricos
e antropocntricos nos atuais modelos de gesto pblica;
Descrever e discutir os principais modelos e paradigmas de gesto pblica e a sua
influncia nas configuraes poltico-administrativas;
Introduzir a questo da igualdade de gnero salientando a sua importncia numa gesto
harmoniosa das administraes pblicas.

Competncias:
Para l das competncias tericas, a Unidade Curricular pretende:
Dotar os formandos de competncias de apreciao crtica no que concerne s questes e
s dvidas que hoje subsistem relativamente utilizao de modelos e paradigmas de
reforma na Administrao Pblica.
Valorizar, atravs do debate, competncias de reflexo, espirito crtico, pensamento
divergente e argumentao teoricamente fundamentada sobre a coisa pblica.

Contedos:
1.
2.
3.
4.

Evoluo das Teorias da Administrao

Modelos Organizacionais: Que influncia nos modelos de gesto pblica?
Modelos e paradigmas da reforma administrativa
A questo da igualdade de gnero nos novos paradigmas da Administrao Pblica:
uma questo de justia ou de necessidade?

Bibliografia:
Bovaird, Tony, Loffler, Elke (2009), Public management and Governance, New York, Routledge.
Chiavenato, Idalberto (2001), Teoria Geral da Administrao, Vol. I e II, 6 edio, So Paulo,
Ed. Campus (edies ASA em Portugal) Madureira, Csar (2000), A organizao do trabalho
neo-taylorista no fim do sculo XX, Revista Sociologia, Problemas e Prticas, n 32, Centro de
Investigao e Estudos de Sociologia (CIES), ISCTE, pp-159-182.
Pollitt, Christopher, Bouckaert, Geert (2004), Public Management Reform A Comparative
Analysis - New Public Management ,Governance and the Neo Weberian State, New York,
Oxford University Press
Rocha, J. A. O. (2009), Gesto Pblica e Modernizao Administrativa, Oeiras, INA.

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Formadora: Maria Asensio

Sinopse:
Esta Unidade Curricular pretende analisar os principais conceitos e modelos de anlise de
polticas pblicas procurando sintetizar o estado-da-arte da rea, ou seja, mapear como a
literatura clssica e a mais recente tratam as principais formulaes tericas e conceituais
sobre polticas pblicas. Assim, prope trs modelos de anlise que so referncia na
academia: o modelo do Ator Racional, o modelo do Comportamento Organizacional e o
modelo da Poltica Governamental.

Competncias:
Neste sentido, esta UC pretende capacitar os estudantes para:
Estudar os principais conceitos, modelos analticos e tipologias especficas da rea de
polticas pblicas.
Discutir os trs modelos de anlise das polticas pblicas: (1) o modelo racional; (2) o
modelo incremental e (3) o modelo misto ou mixed-scanning para analisar a poltica
governamental.
Interpretar a evoluo da organizao do Estado atravs dos trs modelos descritos.

Contedos:
1.
2.
3.
4.
5.

A origem das polticas pblicas

Conceitos bsicos, modelos e tipos de avaliao
Modelos tericos e formulao das polticas pblicas
Tipos de avaliao das Polticas Pblicas
Resultados da poltica pblica

Bibliografia:
RICH, Andrew. (2004). Think Tanks, Public Policy, and the Politics of Expertise. Cambridge: CUP.
SCHULTZ, D. (2003). Encyclopedia of Public Administration & Public Policy. New York: Facts On
File, Inc.
SMITH, K.B; LARIMER, C. (2009). The Public Policy Theory Primer. Philadelphia: Westview Press.
SOUZA, C. (2006). Polticas Pblicas: Uma Reviso da Literatura, Sociologia, Porto Alegre, ano
8, n. 16.
SUBIRATS, J. (1989). Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin. Madrid: INAP.

Formador: Mrio do Carmo

Sinopse
A globalizao , em primeiro lugar, um processo de integrao das economias a nvel mundial
liderado pelos setores financeiro e produtivo. Nesse sentido, a globalizao tem acirrado a
competitividade entre todos os agentes e atores societais, quer sejam pblicos ou privados,

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conduzindo simultaneamente a dois fenmenos contraditrios, a saber, a acelerao do

progresso cientfico e tecnolgico e o aumento das desigualdades.
A Unio Europeia um projeto de construo para a integrao econmica, social e poltica de
pases europeus que se procuram afirmar, em conjunto, face ao processo de globalizao, mas
que, simultaneamente influenciado pela dinmica desse processo. Exemplo disso a atual
crise financeira e a resposta poltica que est a ser posta em prtica. No caso de Portugal, a
resposta poltica crise est a exercer uma enorme presso sobre a administrao pblica,
fazendo realar quer as suas ineficincias e ineficcias quer a importncia da administrao
pblica na resoluo dos problemas que enfrenta o Estado e toda a sociedade.
Com esta unidade curricular pretende-se capacitar os alunos para compreenso e anlise da
problemtica da construo europeia no atual contexto de globalizao e, mais, em particular,
sobre os desafios e procura de solues no mbito da misso da administrao pblica
portuguesa.

Competncias
Compreenso do processo de globalizao aspetos positivos e negativos
Capacidade para analisar as opes de construo da Unio Europeia, no atual contexto de
globalizao
Capacidade para identificar os desafios que se colocam administrao pblica portuguesa
Capacidade para definir os grandes eixos de atuao a desenvolver pela administrao
pblica portuguesa

Contedos
1.
2.
3.
4.

5.

Gnese e desenvolvimento do processo de globalizao

Os pilares de construo da Unio Europeia
Impactos positivos e negativos do processo de globalizao sobre o projeto de
construo da Unio Europeia
A Administrao Pblica Portuguesa: pontos fortes e fracos face s ameaas e
oportunidades geradas pelo processo de globalizao e pelas opes polticas de
construo da Unio Europeia
Competncias a desenvolver na Administrao Pblica Portuguesa

Bibliografia
DUPAS, Gilberto (1999), Economia Global e Excluso Social, Paz e Terra
Azevedo, Maria Eduarda(1999), Renovar a Aposta Europeia, Registo na Viragem do Sculo,
Quetzal Editora
JOGERSEN, Knud Erik at al. (editors), ( 2007)Handbook of Union Politics, SAGE Publications;
Part III and IV
EUROPEAN COMMISSION (2010), Europe 2020 A European Strategy for Smart, Sustainable
and Inclusive Growth, COM 2020, Brussels, 3.3.
REBELO, Glria (2010), Trabalho e Emprego, Actualidade Prospectiva, Edies Slabo
MOREIRA, Jos Manuel et al (coordenao), (2008), Estado, Sociedade Civil e Administrao
Pblica, Edies Almedina.

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Formadores: Jos Fontes I Francisco Gonalves

Sinopse:
Estudo aprofundado sobre alguns aspetos fundamentais do regime jurdico da Administrao
Pblica.

Competncias:
Aquisio de conhecimento sobre o regime jurdico da Administrao Pblica portuguesa.

Contedos:
1.
2.
3.
4.
5.

A Carta tica da Administrao Pblica e o CPA

A contratao pblica Parte I
A contratao pblica Parte II
A contratao pblica Parte III
A Alienao de bens mveis do Estado

Bibliografia:
Fontes, Jos( 2007), Curso Sobre o Cdigo do Procedimento Administrativo, Coimbra Editora.
Oliveira, Mrio Esteves de, Oliveira, Rodrigo Esteves de (2011), Concursos e outros
Procedimentos de Contratao Pblica, Fora de Coleo , Almedina.
Silva, Jorge Andrade da (2013), Cdigo dos Contratos Pblicos. Almedina. 4 edio. ~

Formador: Miguel Rodrigues

Sinopse:
Embora a Administrao Pblica partilhe com o sector privado alguns dos grandes princpios
da gesto, apresenta caractersticas muito particulares, desde logo constrangimentos
normativos, com implicaes ao nvel da adoo e operacionalizao dos principais
instrumentos de gesto de recursos humanos.
A Unidade Curricular de Gesto de Recursos Humanos e Comportamento Organizacional tem
pois como objetivo apresentar e discutir aspetos como o recrutamento e seleo de
funcionrios e dirigentes, a avaliao de desempenho, a formao, a liderana e a igualdade
de gnero na Administrao portuguesa.

Competncias:
Capacidade para mobilizar os principais conceitos de Gesto de Recursos Humanos
Capacidade para implementar e operacionalizar os instrumentos de Gesto de Recursos
Humanos da Administrao Pblica Portuguesa;
Capacidade para adotar uma abordagem crtica e dinmica da aplicao dos instrumentos

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aos diferentes contextos profissionais.

Contedos:
1.
2.
3.
4.
5.

Seleo e recrutamento de funcionrios e dirigentes

Gesto de competncias e formao
Gesto e avaliao de desempenho
Liderana no contexto da gesto pblica
Igualdade de gnero e Gesto de Recursos Humanos

Bibliografia:
Azevedo, Alfredo (2007), Administrao Pblica: modernizao administrativa, gesto e
melhoria de processos administrativos, CAF e SIADAP, Porto, Vida Econmica.
Caetano, Antnio (2002), Vala, Jorge, Gesto de recursos humanos: contextos, pessoas e
tcnicas, Lisboa, Rh Editora.
Carapeto, Carlos (2006), Administrao pblica: modernizao, qualidade e inovao, Lisboa,
Slabo.
Madureira, Csar, Rodrigues, Miguel (2009), The evolution of civil servants and managers
recruitment and performance evaluation processes in Portuguese public administration,
Revista Portuguesa de Management, N 2, Ano 2, pp-125-140.
Rocha, J.A.O (2005), Gesto de Recursos Humanos na Administrao Pblica, Lisboa, Escolar
Editora.

Formador: Lus Viana

Sinopse:
O fornecimento de bens e servios pblicos deve assentar num quadro de sustentabilidade das
finanas pblicas, que envolve dimenses como a solvncia, o crescimento econmico, a
estabilidade e a equidade.
No contexto da garantia da sustentabilidade das finanas pblicas, o modo como estruturado
o processo oramental assume especial relevncia, tendo Portugal dado alguns passos nesta
rea, em conformidade com as orientaes da Unio Europeia.
A natureza das entidades do setor pblico e o ambiente em que operam tm implicaes nos
conceitos que subjazem estruturao da contabilidade pblica. No setor pblico, o relato
financeiro tem como principal objetivo fornecer informao para efeitos de accountability e
tomada de deciso, tendo em conta que no o retorno para os investidores que constitui o
objeto primrio deste setor, sem contudo serem menosprezadas as questes de
sustentabilidade financeira, plasmadas em solues como a Lei dos Compromissos e
Pagamentos em Atraso. Nesse sentido, a medio do desempenho deste setor tem de ser
focada no alcance dos objetivos em termos de servio a prestar aos cidados em funo dos
recursos disponveis, obtidos normalmente atravs de contribuies involuntrias dos
cidados, como o caso do pagamento de impostos. A Unio Europeia, preocupada com
questes de fiabilidade e comparabilidade da informao, iniciou um processo de
harmonizao dos princpios contabilsticos geralmente aceites para o setor pblico no

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mercantil, tendo em considerao as normas internacionais de contabilidade para o setor

pblico.

Competncias
No final da unidade curricular, os estudantes devero ter adquirido as seguintes competncias:
Recortar o conceito de Finanas Pblicas e as dimenses de sustentabilidade;
Conhecer o processo oramental desde a formulao do oramento, planeamento
plurianual, at prestao de contas;
Saber os pilares em que assenta a normalizao contabilstica pblica;
Compreender os conceitos fundamentais e a aplicao s entidades pblicas da
contabilidade pblica;
Conhecer, atravs de ilustraes e estudos de caso, o contedo do Plano Oficial de
Contabilidade Pblica, a sua aplicao especificidade dos servios pblicos e dos mtodos
e tcnicas necessrias para a elaborao, interpretao e anlise das demonstraes
financeiras;
Conhecer o regime de prestao de contas ao Tribunal de Contas e demais entidades
pblicas;
Deter noes dos desenvolvimentos da contabilidade pblica a nvel internacional

Contedos
1.
2.
3.
4.

Finanas Pblicas
O Processo Oramental
A Contabilidade Pblica
Desenvolvimentos Internacionais na Contabilidade Pblica

Bibliografia
Cabral, N. C. (2010), O Princpio da Sustentabilidade e sua Relevncia nas Finanas Pblicas,
in Estudos de Homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha, Almedina
Caiado, A. P., J. B. C. Carvalho e O. C. P. Silveira (2007), Contabilidade Pblica Casos Prticos,
reas Editora
Caiado, A.P. e A. C. Pinto (2002), Manual do Plano Oficial de Contabilidade Pblica, 2. Edio,
reas Editora
Catarino, J. R. (2011), Princpios de Finanas Pblicas, Almedina
Comisso para a Oramentao por Programas (2008), Relatrio Final para a Oramentao
por Programas
European Commission (2013), Towards implementing harmonised public sector accounting
standards in Member States The suitability of IPSAS for the Member States.
Freitas Rocha, N. Gomes e H. Silva (2012), Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso,
Coimbra Editora
International Monetary Fund (2009), A Basic Model of Performance-Based Budgeting
International Public Sector Accounting Standards Board (2011), Reporting on the Long-Term
Sustainability of a Public Sector Entitys Finances Proposed Recommended Practice Guideline.
Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica (2010), Reviso da Lei de Enquadramento
Oramental Relatrio do Grupo de Trabalho nomeado pelo Despacho n. 8065/2010, de 30
de abril, do Ministro de Estado e das Finanas

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OCDE (2008), Performance Budgeting: A Users Guide

OCDE (2007), Performance Budgeting in OECD Countries
Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas (2008), Contabilidade Pblica formao segmentada
Pinto, A. C. e P. G. Santos (2005), Gesto Oramental Pblica, Publisher Team
Public Audit Forum (2002), The Whole Truth: Or Why Accruals Accounting Means Better
Management
Relatrio do Oramento do Estado para 2013, pp. 215 - 255
Ribeiro, J. T. (1997), Lies de Finanas Pblicas, 5. Edio, Coimbra Editora
Rua, S. C. (2006), Os princpios contabilsticos dos planos pblicos Anlise comparativa do
POCP portugus e do PGCP espanhol, Revista de Estudos Politcnicos, Vol. 3, n.s 5/6, pp.
175-199.
Tavares, J. F. (2010), Alguns Aspectos Estruturais das Finanas Pblicas na Actualidade, in
Estudos de Homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha, Almedina.

Legislao e regulamentao
Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho
Decreto-Lei n. 232/97, de 3 de setembro
Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de fevereiro
Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro
Lei n. 91/2001, de 21 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de
outubro
Lei n. 98/97, de 26 de agosto
Portaria n. 474/2010, de 1 de julho
Portaria n. 671/2000, de 17 de abril.
Tribunal de Contas, Instruo n. 1/2004 2. Seco, publicada na 2. Srie do Dirio da
Repblica de 2004-02-14

Formador: David Ferraz

Sinopse:
O surgimento do Estado Social fez com que as exigncias e presses do cidado para com o
Estado e Administrao aumentassem constantemente ao longo das ltimas dcadas,
exigindo-se cada vez mais e melhores servios pblicos.
Por esta razo, mas tambm devido escassez de recursos, a reforma e a modernizao
administrativa tm sido uma preocupao constante dos sucessivos governos, sejam eles
nacionais, internacionais ou supranacionais.
Estes dois conceitos (Reforma e Modernizao) tm sido, erradamente, apresentados como
sinnimos (Caiden, 1969) pelo que importa, neste mdulo, clarific-los no mbito da evoluo
dos modelos de Administrao, em particular, no mbito do modelo Burocrtico, da Teoria da

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Escolha Pblica (Downs, 1957), do New Public Management (Hood, 1991) e do New Public
Service (Denhardt, 2003).
Com esta unidade curricular pretende-se contextualizar as opes de reforma administrativa,
no espao e no tempo, e promover a adoo de medidas que fomentem a modernizao da
administrao pblica portuguesa atendendo, por um lado, sua realidade especfica e, por
outro, ao desenvolvimento das democracias contemporneas que do particular relevo a uma
cidadania mais ativa e participativa na resposta s necessidades sentidas coletivamente.

Competncias:
Com esta unidade curricular pretende-se capacitar os formandos para:

Compreender a evoluo, no tempo e no espao, dos modelos de Administrao Pblica;

Compreender as reformas da Administrao Pblica e os seus fundamentos;
Intervir ativamente na modernizao administrativa de servios pblicos;
Adequar a prestao de servios pblicos s exigncias das democracias contemporneas;
Apreciar, de forma critica, o desenvolvimento e aplicao dos conceitos de cidadania ativa
e participao pblica nas diferentes tipologias de Administrao.

Contedos:
1.
2.
3.
4.

Evoluo dos modelos de Administrao

Modernizao Administrativa VS Reforma Administrativa
Tipologias de participao pblica
Princpios e pressupostos para o exerccio de uma cidadania ativa

Bibliografia:
BILHIM, Joo (2010), Cincia da Administrao, Universidade Aberta, 300p.
FERRAZ, David & MADUREIRA, Csar (2010), As configuraes Poltico-Administrativas e a
Seleo de dirigentes: o caso da administrao pblica portuguesa, Sociologia, Problemas e
Prticas, ISCTE-IUL
MADUREIRA, Csar e ASENSIO, Maria (orgs.) (2013), Handbook de Administrao Pblica. INA
Editora.
MOZZICAFREDDO, Juan & Gomes, Joo Salis (orgs.) (2011), Projectos de Inovao na Gesto
Pblica, Lisboa, Editora Mundos Sociais, 443p.
SECCHI , Leonardo (2009), Modelos organizacionais e reformas da administrao pblica
RAP, 43(2):347-69, Mar./Abr.

Formador: Mrio do Carmo

Sinopse
A globalizao , em primeiro lugar, um processo de integrao das economias a nvel mundial
liderado pelos setores financeiro e produtivo. Nesse sentido, a globalizao tem acirrado a
competitividade entre todos os agentes e atores societais, quer sejam pblicos ou privados,
conduzindo simultaneamente a dois fenmenos contraditrios, a saber, a acelerao do
progresso cientfico e tecnolgico e o aumento das desigualdades.
A Unio Europeia um projeto de construo para a integrao econmica, social e poltica de
pases europeus que se procuram afirmar, em conjunto, face ao processo de globalizao, mas

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que, simultaneamente influenciado pela dinmica desse processo. Exemplo disso a atual
crise financeira e a resposta poltica que est a ser posta em prtica. No caso de Portugal, a
resposta poltica crise est a exercer uma enorme presso sobre a administrao pblica,
fazendo realar quer as suas ineficincias e ineficcias quer a importncia da administrao
pblica na resoluo dos problemas que enfrenta o Estado e toda a sociedade.
Com esta unidade curricular pretende-se capacitar os alunos para compreenso e anlise da
problemtica da construo europeia no atual contexto de globalizao e, mais, em particular,
sobre os desafios e procura de solues no mbito da misso da administrao pblica
portuguesa.

Competncias
Compreenso do processo de globalizao aspetos positivos e negativos
Capacidade para analisar as opes de construo da Unio Europeia, no atual contexto de
globalizao
Capacidade para identificar os desafios que se colocam administrao pblica portuguesa
Capacidade para definir os grandes eixos de atuao a desenvolver pela administrao
pblica portuguesa

Contedos
1.
2.
3.
4.

5.

Gnese e desenvolvimento do processo de globalizao

Os pilares de construo da Unio Europeia
Impactos positivos e negativos do processo de globalizao sobre o projeto de
construo da Unio Europeia
A Administrao Pblica Portuguesa: pontos fortes e fracos face s ameaas e
oportunidades geradas pelo processo de globalizao e pelas opes polticas de
construo da Unio Europeia
Competncias a desenvolver na Administrao Pblica Portuguesa

Bibliografia
DUPAS, Gilberto (1999), Economia Global e Excluso Social, Paz e Terra
Azevedo, Maria Eduarda(1999), Renovar a Aposta Europeia, Registo na Viragem do Sculo,
Quetzal Editora
JOGERSEN, Knud Erik at al. (editors), ( 2007)Handbook of Union Politics, SAGE Publications;
Part III and IV
EUROPEAN COMMISSION (2010), Europe 2020 A European Strategy for Smart, Sustainable
and Inclusive Growth, COM 2020, Brussels, 3.3.
REBELO, Glria (2010), Trabalho e Emprego, Actualidade Prospectiva, Edies Slabo
MOREIRA, Jos Manuel et al (coordenao), (2008), Estado, Sociedade Civil e Administrao
Pblica, Edies Almedina.

A metodologia seguida neste curso a estabelecida no Modelo Pedaggico Virtual da UAb

para formaes avanadas a desenvolver em regime de e-learning.
A forma de trabalho utilizada neste curso compreende: (1) a leitura individual e reflexo sobre
os contedos disponibilizados ou sobre temas obtidos pelos formandos, (2) a partilha da
reflexo e do estudo entre os formandos, (3) o esclarecimento de dvidas nos fruns

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moderados pelos formadores-tutores e a (4) realizao das atividades propostas.

A leitura e a reflexo individuais devem acontecer ao longo de todo o processo de
aprendizagem, constituindo um alicerce indispensvel da participao nos fruns previstos e
da realizar com sucesso das atividades programadas.
A aprendizagem est estruturada por Tpicos. Em cada Tpico ser criado um frum
moderado pelo formador e que permanecer aberto ao longo de todo o curso, para
esclarecimento das dvidas e das dificuldades sentidas e apresentadas pelos formandos,
proporcionando assim uma possibilidade de interao permanente dos formandos entre si e
com o formador.

As unidades curriculares do curso adotam o modelo de avaliao contnua, sendo a

classificao final dos formandos o resultado do trabalho desenvolvido ao longo do semestre
(nomeadamente, a participao nos fora e a realizao de atividades de avaliao).
A concluso do curso, aps aprovao em todas as unidades curriculares, reconhecida com a
atribuio de um diploma de estudos ps-graduados em Administrao e Polticas Pblicas.

As candidaturas ao Curso de Ps-graduado em Administrao e Polticas Pblicas decorrem

em data a determinar posteriormente em edital prprio so feitas atravs de Inscrio online,
com anexao, em formato digital, dos seguintes documentos:
Certificado de habilitaes
Documento de identificao.
As atividades letivas principiam no incio do 1 semestre do ano letivo de 2013-2014.

O custo total do Curso de 1500 , assim distribudos: 100 de taxa de candidatura e seguro
escolar e 1400 relativos ao conjunto das 8 UC do Curso. O calendrio de pagamentos ser
oportunamente indicado.

Estabelecem-se as seguintes condies de funcionamento para o presente curso:

O Jri de seleo e seriao de candidatos composto pelos professores Doutores Jos Sales
(Diretor da Unidade para Aprendizagem ao Longo da Vida-UAb), Jos Fontes (Coordenador) e
Mrio do Carmo (Vice-coordenador).
O nmero mnimo de inscries fixado em 25 e o mximo em 40;
Sempre que se justifique do ponto de vista pedaggico haver lugar ao desdobramento de
classes ou turmas virtuais;

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Excecionalmente, e perante a justificao fundamentada apresentada pela Coordenao do

Curso de Ps-Graduao, mediante parecer favorvel do respetivo Diretor da Unidade Para a
Aprendizagem ao Longo da Vida, pode ser autorizada a abertura do mesmo, com um nmero
inferior ao previsto nos limites fixados anteriormente.

Coordenador: Prof. Doutor Jos Fontes

Email: jfontes@uab.pt
Vice-coordenador: Prof. Doutor Mrio do Carmo
Email: mcarmo@uab.pt

Unidade para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UALV)

Telefone: 30 000 2851 |e-mail: alv.info@uab.pt

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Cndido Dias Gaspar

Licenciou-se em Engenharia Eletrotcnica (ramo telecomunicaes e eletrnica) e em Cincias
Militares para a Arma de Transmisses (Instituto Superior Tcnico/Academia Militar-1970);
concluiu a ps-graduao em Comando e Direo no Instituto de Altos Estudos Militares em
1980. Realizou diversos cursos relacionados com telecomunicaes e eletrnica, segurana,
higiene e sade no trabalho, formao pedaggica online, formao em e-learning, gesto
global e auditoria da formao profissional. autor de obras nas reas da Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho, das Telecomunicaes, das Mquinas Eltricas, da Iluminao, da
Climatizao e da Manuteno Eltrico-Eletrnica. professor na Universidade de Luanda,
Instituto Tecnolgico de Luanda, Academia Militar, Universidade Aberta e Faculdade de
Medicina Dentria de Lisboa. Foi autor de contedos e formador em cursos de preveno de
riscos na indstria. formador, em regime presencial e a distncia (e-learning), em diversas
organizaes pblicas e privadas.

Mrio Fernando Ramos do Carmo Pereira Bastos

Licenciou-se em Histria (1984), concluiu o mestrado em Histria Regional e Local (1999) e
doutorou-se em Histria Contempornea (2006), pela Universidade de Lisboa-Faculdade de
Letras, cujas dissertaes abordaram o mundo rural. Foi assessor da Secretaria-Geral da
Presidncia do Conselho de Ministros (1988-1998). Foi Diretor Adjunto do Estabelecimento
Prisional de Tires (1997-1998) e do Hospital Prisional de Caxias (1999). Foi investigador
sabtico no INA (2000-2002) e atualmente no Centro de Histria da Universidade de Lisboa.
Foi coordenador/formador no INA nos cursos de Caa, Desenvolvimento Rural e Turismo da
Natureza; Rede Natura 2000. Temas e Problemas do Sculo XXI. No mbito das competncias
do Gabinete de Assuntos Europeus (INA) coordenou uma ao de formao aos tcnicos do
IFADAP-INGA sobre Polticas de Gesto de Caa (2004).
Foi assessor do Diretor-geral das Florestas (2006/2008). Foi assessor no Ministrio da Justia
(2008/2009). Na atividade privada, em regime de acumulao de funes docentes, foi
professor na Universidade Moderna (1990-2004) nos cursos de Organizao e Gesto de
Empresas, Investigao Social Aplicada e Psicopedagogia Curativa; na mesma universidade,
coordenou a ps-graduao em Gesto da Caa e Turismo da Natureza (20032004).
autor de diversos trabalhos/artigos cientficos na rea do mundo rural. Na Universidade
Aberta, UALV, foi coordenador dos Cursos de Gesto da Caa e do Espao Rural e das Doenas
das Espcies Cinegticas: Preveno e Segurana Alimentar da Universidade Aberta (UAb).
Atualmente formador na Unidade para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UALV) da UAb e
vice-coordenador da Ps-graduao em Gesto Autrquica e Modernizao: Os Novos
Desafios do Poder Local.

Beln Rando
Licenciada em Psicologia pela Universidade de Mlaga (Espanha) em 1992 e doutorada em
Psicologia pela mesma universidade em 2000. Entre 1996 e 2004 exerceu como docente na
Faculdade de Psicologia da Universidade de Mlaga, onde integrou diversos grupos de

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investigao financiados pelo Ministerio de Ciencia y Tecnologia e pela Consejera de Educacin

y Ciencia. De 2001 a 2003 fez parte da equipa de direco da mesma faculdade. Entre 2006 e
2012 desempenhou funes de investigao e consultoria no Instituto Nacional de
Administrao (INA), no mbito da Administrao Pblica e Polticas pblicas, centrando o seu
interesse nas polticas de promoo da igualdade de oportunidades, em particular nas
questes de gnero e deficincia. Fruto da actividade desenvolvida, autora de diversas
publicaes nesse mbito. Desde 2009 investigadora integrada no Centro de Administrao e
Polticas Pblicas (CAPP) do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP). Em 2012
passou a integrar o corpo docente da Universidade Europeia (ex Instituto Superior de Lnguas e
Administrao, Campus Lisboa).

Maria Asensio
Licenciou-se em Sociologia pela Universidade Complutense de Madrid; concluiu o mestrado
em Cincias Sociais pelo Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones de Madrid;
doutorou-se em Cincias Polticas pela Universidade Autnoma de Madrid.
Investigadora Principal na Direo Geral de Administrao e Emprego Pblico. Membro do
Instituto Juan March de Estudos e Investigaes de Madrid, Espanha.
Docente no ensino superior pblico ISCSP e ISCTE - nas reas das cincias sociais e humanas,
com particular destaque para os domnios de Polticas Pblicas, Mtodos e Tcnicas de
Investigao, Cincias Polticas e Teoria das Organizaes.
Experincia, ao longo de mais de 15 anos, no acompanhamento e apoio tcnico a projetos de
investigao, nomeadamente no que concerne avaliao de polticas, planos de atividades e
avaliao de projetos sociais (neste item de destacar a avaliao de projetos quer de mbito
nacional quer internacional, com particular incidncia em projetos enquadrados no Plano
Nacional de Luta contra a Droga e a Toxicodependncia e o Plano Nacional de Sade).

Jos Fontes
Agregado (2009) e doutor em Cincias Polticas (2004), mestre em Direito na especialidade de
Cincias Jurdico-Polticas (1998) e licenciado em Direito (1994). Professor auxiliar com
agregao da Universidade Aberta e da Academia Militar. Investigador cientfico integrado do
Centro de Administrao e Polticas Pblicas/ISCSP (Universidade Tcnica de Lisboa).
Investigador do Instituto do Oriente, do CINAMIL Centro de Investigao da Academia
Militar e do Observatrio Poltico Plataforma de Investigao em Estudos Polticos/FCSH
(Universidade Nova de Lisboa). Eleito Acadmico Correspondente da Academia Internacional
da Cultura Portuguesa (2011). Diretor do Instituto de Segurana e Defesa. Exerceu as funes
de secretrio-geral do Conselho Nacional de Avaliao do Ensino Superior. Autor de vrios
livros e artigos designadamente sobre Cincia Poltica, Direito Constitucional, Administrao
Pblica e Direito Administrativo.

Francisco Jorge Gonalves

Licenciou-se em Direito (1989/1994) e em Histria (2001/2005), possuindo o mestrado em
Cincia Poltica e Relaes Internacionais: Segurana e Defesa (2009), pelo Instituto de Estudos
Polticos da Universidade Catlica Portuguesa (IEP/UCP) onde se encontra a escrever a tese de
doutoramento. Publicou um livro e cerca de uma vintena de artigos em revistas da

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especialidade, assim como scio de diversas associaes cientficas e centros de

investigao. Tcnico superior na Direo-Geral de Administrao Interna (DGAI), onde
exerce as funes de jurista ligado rea da poltica legislativa com relevncia para a
segurana interna. Anteriormente, desempenhou funes na Direo-Geral dos Servios
Prisionais (2008-2013) com um especial enfoque na contratao pblica. Alm disso, foi Oficial
do Exrcito Portugus (1998-2008), igualmente ligado rea da contratao pblica e das
aquisies de bens no domnio da defesa.

David Alexandre Correia Ferraz

Licenciado em Gesto e Administrao Pblica pelo Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa (ISCSP-UTL); Mestre em Administrao e Polticas
Pblicas pelo Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa ISCTE-IUL (19 valores);
doutorando em Polticas Pblicas, atualmente dirigente da Diviso de Recrutamento e
Seleo da Direo Geral da Qualificao dos Trabalhadores em Funes Pblicas (INA) e
diplomado pelo Curso de Estudos Avanados em Gesto Pblica (CEAGP) e pelo FORGEP. Foi
dirigente da Unidade de Formao em Gesto e Administrao Pblica do Instituto Nacional de
Administrao, I.P. e colaborador, no mesmo instituto, da Unidade de Investigao e
Consultoria. autor de vrias publicaes, nacionais e internacionais, nas reas da Gesto,
Administrao e Polticas Pblicas. formador na ps-graduao em Gesto Autrquica e
Modernizao: Os Novos Desafios do Poder Local, da Universidade Aberta, responsvel pela
docncia da Unidade Curricular Modernizao Administrativa

Miguel Rodrigues
Licenciado em Organizao e Gesto de Empresas pelo ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa
e doutorando em Sociologia Poltica, tambm no ISCTE-IUL. Entre 1998 e 2012, integrou a
Unidade de Investigao e Consultoria do Instituto Nacional de Administrao I.P., e desde
esse ano que se encontra no Departamento de Investigao, Relaes Internacionais e
Comunicao da Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico. Tem vindo a
desenvolver projetos de investigao, consultoria, cooperao e formao profissional nos
domnios da governance, avaliao de polticas pblicas, administrao e gesto pblicas e
reforma administrativa. Como resultado do trabalho desenvolvido, publicou livros, captulos
de livros, artigos e apresentaes sobre governance regional e ambiental, governana em
rede, europeizao de polticas pblicas e instituies, poltica pblica de gnero, teorias de
sistemas, reforma da administrao pblica, gesto do desempenho, gesto de competncias
e recrutamento.

Lus Filipe Viana

Concluiu em 1996 o Bacharelato em Contabilidade e Administrao no Instituto Superior de
Contabilidade e Administrao do Porto (ISCAP). Em 1999 licenciou-se em Gesto pela
Faculdade de Economia da Universidade do Porto (FEP) onde tambm obteve, em 2006, o grau
de mestre em Cincias Empresariais, especializao em Contabilidade. Concluiu em maio de
2010, na FEP, a parte curricular do Curso de Doutoramento em Estudos de Cincias
Empresariais rea de Especializao em Contabilidade e Controlo de Gesto. autor de
publicaes nas reas da Contabilidade e Fiscalidade. Foi docente de Contabilidade no ISCAP e
desde junho de 2011 formador na Direo-Geral da Qualificao dos Trabalhadores em
Funes Pblicas (INA) na rea da Gesto Financeira. De agosto de 1999 a fevereiro de 2010

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desempenhou funes tcnicas e de auditoria na Autoridade Tributria e Aduaneira. De maro

de 2010 a dezembro de 2012 exerceu funes de gesto na rea financeira da Administrao
Central do Sistema de Sade, IP. Desde janeiro de 2013 que exerce o cargo de subdiretor-geral
na Direo-Geral do Oramento.

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