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INTEGRAO DA AMRICA DO SUL:

MECANISMOS REGIONAIS DE FINANCIAMENTO

Luciano Wexell Severo

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Programa de Ps-Graduao em Economia
Poltica Internacional, do Instituto de
Economia
/
Ncleo
de
Estudos
Internacionais, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de mestre em
Economia Poltica Internacional.

Orientador: Prof. Dr. Carlos Aguiar de


Medeiros

Rio de Janeiro
Fevereiro/2011

INTEGRAO DA AMRICA DO SUL:


MECANISMOS REGIONAIS DE FINANCIAMENTO

Luciano Wexell Severo

Orientador: Prof. Dr. Carlos Aguiar de Medeiros

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica


Internacional, do Instituto de Economia / Ncleo de Estudos Internacionais, da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de
mestre em Economia Poltica Internacional.

Aprovada por:

_______________________________________________
Presidente da Banca Prof. Dr. Carlos Aguiar de Medeiros

____________________________________________
Prof. Dr. Ingrid Sarti IFCS / UFRJ

____________________________________________
Prof. Dr. Darc Costa COPPE / UFRJ

Rio de Janeiro
Fevereiro/2011

ii

iii

AGRADECIMENTOS

Agradeo em primeiro lugar Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que me


ofereceu toda a estrutura sem a qual seria impossvel realizar esta pesquisa, e Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), que concedeu uma bolsa de
estudos decisiva para o meu custeio.
Obrigado pelos ensinamentos e estmulos de todos os meus Professores, especialmente
ao Dr. Darc Antonio da Luz Costa, pelo permanente estmulo e pelas ricas ideias. Tambm
aos Doutores Carlos Aguiar de Medeiros, meu orientador, Jos Lus Fiori, Nilson Araujo de
Souza (UNILA), Regina Gadelha (PUC-SP) e Jos Flix Ribas Alvarado (BCV). Obrigado
aos colegas de turma pela convivncia dentro e fora da Universidade.
Estendo este agradecimento aos hermanos de estudos e sonhos, sobretudo ao amigo
Prof. Dr. Raphael Padula pelas inmeras discusses sobre os mais diversos temas, inclusive o
da integrao da Amrica do Sul, durante os ltimos trs anos. Igualmente, aos companheiros
Luiz Fernando Sann Pinto, Pedro Silva Barros e Verena Hitner. Obrigado aos colegas Andr
da Paz e Rodrigo Pacheco Nunes, que tambm participaram dos debates desde o incio da
elaborao do trabalho. Aos amigos Felipe Teixeira Gonalves, Paulo Vitor Sanches Lira,
Numa Mazat, Claudionor Damasceno, Fernando Bossi, Mnica Saiz, Tlio Silva Sene, Carlos
Roberto Latini Puca de Milita, Mauro Ferreira Vaz Maia, Aline Jansen, Emiliano Saran
Azevedo, Frank Saavedra, Claudia Carolina Blanco, Rafael de vila Ayres, Marcela Silveira
Reis, Jos Manuel Macedo, Jlia Morelli, Felipe Pucinskas, Agustn Len Navas, Valdo
Albuquerque, Elizabeth Carvalho, Eduardo Tavares de Farias e Amanda Maes Werner.
Por fim, muito obrigado minha companheira Fernanda, luz, bondade e estmulo de
todas as horas. minha Me e ao meu Pai, seres encantadores, pilares de nossa famlia.
Muito obrigado aos meus dois irmos, Leonardo e Leandro, melhores companheiros e
exemplos de luta. s amadas cunhadas Monica, Mirlene, Cristiane e Mirela. Ao cunhado
nico Diogo, sogro nico Baslio e minha sogra Jussara. Seu Luis, Dona Irma e Dona Albany.
Aos tios e primos das famlias Wexell, Pacheco, Brozoski e Severo. Aos sobrinhos Mateus,
Andr, Camilo, Eduardo e Jos Simon; s sobrinhas Clarissa, Camila, Gabriela, Isabela e
Rebeca. Ao meu afilhado Gabriel Pacheco Prez.
Obrigado. Sem este caloroso e crescente ncleo de colorados latino-americanistas nada
teria graa nem sentido.

iv

Aos que sonham, acreditam e trabalham


pelo processo de integrao de Nuestra Amrica

minha sogra e o seu exemplo de amor e dignidade


v

Mi amor no es amor de mercado


porque un amor sangrado
no es amor de lucrar.
Mi amor es todo cuanto tengo
si lo niego o lo vendo
para que respirar?

Por quien merece amor


Silvio Rodrguez, 1982
vi

RESUMO

INTEGRAO DA AMRICA DO SUL:


MECANISMOS REGIONAIS DE FINANCIAMENTO
Luciano Wexell Severo

Orientador: Prof. Dr. Carlos Aguiar de Medeiros

Resumo da Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em


Economia Poltica Internacional, do Instituto de Economia / Ncleo de Estudos
Internacionais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de mestre em Economia Poltica Internacional.

O presente trabalho tem seis captulos, atravs dos quais se apresenta a evoluo recente e o
cenrio atual da integrao da Amrica do Sul nas reas de infraestrutura, complementao
produtiva e criao de um mercado comum, tendo como principal objetivo analisar os
principais mecanismos regionais de financiamento desse processo. Tomando em conta os
crnicos problemas de restrio e vulnerabilidade externa que historicamente afetam os
balanos de pagamentos dos pases sul-americanos, faz-se necessrio que as recentes
iniciativas progressistas de unio regional dem a devida importncia a elementos como as
fontes de financiamento prprias e as linhas de cooperao macroeconmica fora do mbito
neoliberal.

Palavras-chave: Integrao, Amrica do Sul, Financiamentos.

Rio de Janeiro
Fevereiro/2011
vii

ABSTRACT

INTEGRAO DA AMRICA DO SUL:


MECANISMOS REGIONAIS DE FINANCIAMENTO
Luciano Wexell Severo

Orientador: Prof. Dr. Carlos Aguiar de Medeiros

Abstract da Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em


Economia Poltica Internacional, do Instituto de Economia / Ncleo de Estudos
Internacionais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de mestre em Economia Poltica Internacional.

This study has six chapters, through which presents the recent evolution and current scenario
of integration of South America in the areas of infrastructure, complementary production and
creation of a common trade with the main objective to analyze the main regional financing
mechanisms to this process. Taking into account the chronic external vulnerability and
restraint that have historically affected the balance of payments of South American countries,
it is necessary that the recent progressive initiatives of regional union give due weight to
factors such as funding sources and own lines of macroeconomic cooperation outside the
scope of neoliberalism.

Keywords: Integration, South America, financing.

Rio de Janeiro
Fevereiro/2011
viii

NDICE
Agradecimentos.........................................................................................................................4
Dedicatria.................................................................................................................................5
Resumo.......................................................................................................................................6
Abstract......................................................................................................................................7
Introduo..................................................................................................................................9

Parte 1
Cap. 1) Evoluo recente do processo de integrao sul-americana........................................11

Parte 2
Cap. 2) Cenrio atual da Integrao de infraestrutura..............................................................26
Cap. 3) Possibilidades de complementao produtiva.............................................................42
Cap. 4) Construo de um Mercado comum............................................................................61

Parte 3
Cap. 5) Principais mecanismos regionais de financiamento de curto prazo............................76
5.1) Fundo Latino-Americano de Reservas (FLAR).....................................................76
5.2) Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR).......................................78
5.3) O Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML)...............................................83
5.4) Sistema nico de Compensao Regional de Pagamentos (Sucre)......................86
Cap. 6) Principais instituies regionais de financiamento do desenvolvimento....................91
6.1) Corporao Andina de Fomento (CAF)................................................................92
6.2) Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata)..........97
6.4) Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)................................................99
6.3) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).................101
6.5) Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem)..................................108
6.6) Banco do Sul........................................................................................................109

Consideraes finais..............................................................................................................113
Anexo estatstico....................................................................................................................116
Referncias bibliogrficas....................................................................................................139

ix

INTRODUO

Antes de tudo vlido dizer que este trabalho, como dissertao de Mestrado,
apresenta muito mais inquietaes e pistas de caminhos a seguir do que respostas terminadas
sobre o processo de integrao da Amrica do Sul. o resultado de aulas e leituras do curso
de Economia Poltica Internacional e de trabalhos elaborados desde a Cmara de Comrcio e
Indstria Brasil-Venezuela (Camarabv) e a Federao de Cmaras de Comrcio e Indstria da
Amrica do Sul (Federasur). Alm disso, este trabalho fruto de visitas Argentina, ao
Uruguai e ao Paraguai, e de viagens de mochila pela Bolvia, Peru, Chile e Venezuela. Por
hora, somente temos a inteno de contribuir com o crescente debate sobre o tema e
pretendemos aprofundar essas discusses durante os anos de Doutorado.
O presente texto tem seis captulos, atravs dos quais se apresenta a evoluo recente e
o cenrio atual da integrao da Amrica do Sul nas reas de infraestrutura, complementao
produtiva e criao de um mercado comum, tendo como principal objetivo analisar os
principais mecanismos regionais de financiamento desse processo.
No Captulo 1, faremos um recorrido sobre os avanos do processo de integrao sulamericana desde a primeira metade do sculo XX, passando pelas contribuies do
pensamento estruturalista desenvolvimentista da Cepal, pela criao da Alalc e as principais
iniciativas impulsionadas no sentido de fazer frente aos problemas da restrio externa nos
pases sul-americanos, emissores de moedas no-conversveis. Ser possvel identificar as
oscilaes destes esforos integradores por dois modelos distintos, um guiado pelo comrcio e
pelo mercado, e outro denominado industrialista, sustentado nas proposies estruturalistas
desenvolvimentistas1.
Para a elaborao dos Captulos 2, 3 e 4, nos sustentamos em trs argumentos
apresentados por Medeiros (2008, p.222) em defesa do comrcio estratgico como uma
alternativa ao livre-comrcio:
a) o livre comrcio amplia as diferenas tecnolgicas entre pases e a concentrao
dos frutos do progresso tcnico; b) a regionalizao pode ser considerada uma
poltica promotora da industrializao quando viabiliza expanso dos mercados
nacionais e do comrcio intra-regional, atravs do acesso de cada pas a um mercado
maior para suas indstrias e uma maior especializao; c) a regionalizao requer
uma cooperao especial entre os pases da regio de forma a estabelecer as polticas
comuns, investimentos em infraestrutura e, sobretudo, para compensar os
desequilbrios intra-regionais.
1

O arcabouo desse pensamento econmico, muitas vezes atribudo como originrio da Comisso Econmica
para a Amrica Latina (Cepal) e das publicaes do argentino Ral Prebisch no final dos anos quarenta, teve
como uma das fontes o trabalho do romeno Mikhail Manoilesco, publicado no incio dos anos trinta, sobre a
Teoria do protecionismo.
10

Desta forma, faremos um balano do cenrio atual da integrao de infraestrutura


(Captulo 2), das possibilidades de complementao produtiva (Captulo 3) e da construo de
um mercado comum (Captulo 4). Ainda que sejam fotografias que expressam somente parte
da realidade serviro de base sobre a qual sero desenvolvidos os captulos posteriores.
Para as sees seguintes, nos aproveitamos das consideraes de Renato Baumann
(2009, p.6) sobre o processo de integrao da Amrica do Sul e apresentamos os avanos em
trs direes: a criao de instituies de proviso de crdito de longo prazo (pode-se associar
esta ao ao caso do Banco do Sul e o novo papel assumido pelo BNDES); a manuteno de
um mecanismo de swap de moedas, com o Convnio de Crditos Recprocos (CCR) da
Associao Latino-americana de Integrao (Aladi), o Sistema de Moedas Locais (SML) do
Mercosul e o Sistema nico de Compensao Regional de Pagamentos (Sucre) dos pases da
Aliana Bolivariana para os povos de Nuestra Amrica (Alba); e o fortalecimento de um
mecanismo provedor de liquidez de divisas, como o caso do Fundo Latino-Americano de
Reservas (FLAR) e a ideia de um Fundo Comum Sul-Americano, constitudo pelas reservas
dos pases do Sul. Assim, no Captulo 5 abordamos o FLAR, o CCR, o SML e o Sucre. No
Captulo 6 discutiremos os instrumentos regionais para o financiamento do desenvolvimento.
So os casos da Corporao Andina de Fomento (CAF), do Fundo Financeiro para o
Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata), do Fundo de Convergncia Estrutural do
Mercosul (Focem), do recm criado Banco do Sul e do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), que desponta como um agente relevante.

11

PARTE 1
CAPTULO 1
EVOLUO RECENTE DO PROCESSO DE INTEGRAO SUL-AMERICANA

Desde os acordos de Bretton Woods, h quase setenta anos, a moeda predominante nas
transaes internacionais o dlar estadunidense. Essa funo foi exercida durante o sculo
XIX pela libra inglesa2. Ao mesmo tempo em que a moeda do pas hegemnico tem grande
aceitao em todo o planeta, as moedas nacionais dos demais pases tm pouca ou nenhuma
aceitao fora de suas fronteiras. Com isso, historicamente os pases emissores de moedas
no-conversveis sofrem de uma dificuldade crnica para obter a quantidade de divisas
necessrias para fechar as suas contas internacionais. Precisam exportar cada dia mais,
contrair emprstimos internacionais ou atrair capitais estrangeiros, seja atravs da
desnacionalizao de ativos ou da elevada remunerao das atividades especulativas. O
problema crnico de ausncia ou insuficincia de divisas nos pases perifricos foi
denominado restrio externa ou vulnerabilidade externa. Esse um dos principais
problemas dos pases perifricos, que passam a ter reduzidas margens de manobra e
autonomia para interferir em seu prprio processo de desenvolvimento econmico.
Costa (2003, p.116) afirma que,
individualmente, cada pas sul-americano subordinou suas exportaes ao objetivo
central de conseguir divisas para pagar suas dvidas externas e equilibrar o balano
de pagamentos... Em tais circunstncias, a estratgia comercial se reduz a vender o
que seja e a quem quer que seja, desde que o pagamento seja feito em dlares. Mais
recentemente, a estratgia alterou-se na forma, mas mantendo suas caractersticas
perversas. Agora, procura-se importar capitais e no mais com tanta nfase exportar
produtos. Toda a importao de capitais bem vinda, mesmo tendo fins
especulativos ou voltada para a desnacionalizao de ativos.

A conjuntura econmica internacional do perodo das duas grandes guerras mundiais e


da crise dos anos trinta estimulou que o modelo de desenvolvimento vigente na Amrica
Latina buscasse uma virada para dentro, pois a reduo forada das exportaes e das
importaes ampliou ainda mais o drama da restrio externa (Tavares, 1976, p.29)3. Ao
mesmo tempo, podemos afirmar que do ponto de vista poltico houve dois elementos
fundamentais para esse processo. Durante aqueles anos as mudanas foram estimuladas, em
2

Ver Serrano (2004).


Alfredo Eric Calcagno (2005, pp.64-65) argumenta que antes da Segunda Guerra, qualquer economista teria
previsto uma calamidade na Amrica Latina se fosse interrompido de forma repentina o comrcio da regio com
os Estados Unidos e a Europa. No entanto, o que ocorreu durante o conflito mundial foi exatamente o contrrio:
uma particularidade de crescimento econmico pujante, sustentado na industrializao simples e na expanso do
consumo a parcelas crescentes da populao.
3

12

maior ou menor grau em cada pas, pelas aes do governo brasileiro de Getlio Vargas e,
depois, pelas contribuies intelectuais do estruturalismo desenvolvimentista da Cepal. Os
escritos de Manoilesco (1931) tiveram grande importncia tanto em um caso como no outro.
Ral Prebisch teve influncia do intelectual romeno ao observar as diferenas das
estruturas econmicas do centro e da periferia do sistema, apontando a existncia de
tendncias deteriorao dos termos de troca4 e ocorrncia de problemas no Balano de
Pagamentos. O autor afirma que, devido s caractersticas estruturais do centro, os ganhos de
produtividade ali obtidos eram ali mantidos. Dois fatores seriam determinantes para isso: a
melhor organizao (e consequente melhor remunerao) dos trabalhadores no centro e a
maior elasticidade-renda da demanda dos produtos manufaturados5. Na periferia, ocorria o
contrrio e qualquer ganho de produtividade (fruto do progresso tcnico) no seria ali
incorporado, mas sim transferido ao centro atravs da queda dos preos dos produtos
primrios exportados ao centro. Ou seja, os produtos manufaturados eram caracterizados por
preos rgidos e os produtos bsicos, por preos flexveis ou volteis.
Esse mecanismo criava uma situao na qual os preos dos produtos industrializados
cresciam relativamente a um ritmo mais acentuado que os preos dos produtos primrios.
Desta forma, o centro do sistema se apropriava dos ganhos de produtividade da periferia e
concentrava os frutos do progresso tcnico, via comrcio. Os pases produtores e exportadores
de matrias-primas e produtos primrios teriam que exportar cada vez mais para terem
condies de importar a mesma quantidade de produtos industrializados do centro
(Rodrguez, 1981, p.39). Essa teoria contradisse a proposta clssica de que a especializao
em produtos primrios e o livre comrcio promoveriam uma homogeneizao entre os nveis
de renda e progresso dos pases6.
4

En la formulacin de mi punto de vista mencion desde el principio el papel del progreso tcnico. Entre los
aspectos principales de este fenmeno, mi inters se vio atrado en particular por la cuestin de la difusin
internacional del progreso tcnico y la distribucin de sus frutos, ya que los datos empricos revelaban una
desigualdad considerable entre los productores y exportadores de bienes manufacturados, por una parte, y los
productores y exportadores de bienes primarios, por la otra. Trat de entender la naturaleza, las causas y la
dinmica de esta desigualdad y estudi algunas de sus manifestaciones tales como la disparidad de la elasticidad
de la demanda de importaciones entre centro y periferia y la tendencia hacia el deterioro de las condiciones de
intercambio de las exportaciones de productos primarios, las que podran ser contrarrestadas por la
industrializacin y otras medidas de poltica econmica (Prebisch, 2006).
5
A elasticidade-renda da demanda reflete a sensibilidade que o aumento da renda tem sobre a demanda. Nota-se
que ao longo do tempo uma parcela relativamente cada vez menor da renda dos pases centrais seria direcionada
importao de produtos primrios. Por outro lado, nos pases perifricos, uma parcela relativamente cada vez
maior da renda seria direcionada importao de produtos industrializados.
6
Fiori (2001, p. 42) considera que del punto de vista de su socio-gnesis, la teora estructuralista fue, en un
primer momento, un salto de conciencia y un diagnstico de la crisis de los aos treinta y de los cambios
econmicos por los cuales pasaba la economa continental, como consecuencia de la larga crisis mundial
inaugurada por la I Guerra Mundial. En ese sentido, el estructuralismo fue la forma de pensar de una generacin
de intelectuales que reflexion en Amrica Latina sobre el mismo cambio global que inspir las obras de Keynes
13

Desta maneira, a concepo estruturalista aponta a industrializao dos pases


perifricos como forma de aumentar a gerao de bens de maior elasticidade-renda. Alm
disso, defende a substituio de importaes com o objetivo de reduzir o coeficiente de
importaes. A Cepal tambm considerou fundamental a integrao regional, para fazer frente
aos problemas da insuficincia dos mercados nacionais e das pequenas escalas7. Essas
variveis relacionadas com o tamanho dos pases comprometiam o processo de
industrializao e de difuso do progresso tcnico. Por isso, seria necessrio no somente
promover a industrializao por substituio de importaes em cada pas, mas tambm
buscar uma maior complementaridade entre as cadeias produtivas regionais como forma de
ampli-la. Vale salientar que o fim ltimo dessas aes seria garantir a permanente melhoria
das condies de vida das populaes.
Medeiros (2010, p.84) sugere a existncia de dois caminhos possveis para alcanar a
integrao regional, ainda que de forma aproximada e imprecisa. A primeira alternativa seria
o chamado modelo neoliberal de integrao, que busca avanar atravs do livre-comrcio
e das orientaes do mercado. Esta opo se associa chamada lei das vantagens
comparativas e aos benefcios da especializao como forma de garantir maior eficincia na
alocao dos recursos, maior renda nacional e bem-estar. A segunda opo seria o
denominado modelo progressivo de integrao, cuja essncia composta por polticas
comerciais estratgicas e compensatrias articuladas poltica industrial e de inovao
tecnolgica. De acordo com o que comentamos nas pginas anteriores, fica claro que, na
Amrica do Sul, esse caminho foi representado pelo pensamento estruturalista latinoamericano8.
Atravs do Grupo de Trabalho do Mercado Regional Latino-Americano, criado no
y Polanyi, entre otros. Sin embargo, progresivamente, se transform en una teora ms ambiciosa, sobre las
causas y la forma dinmica de instalacin y expansin del subdesarrollo. Fue la primera reflexin sistemtica y
original de los latinoamericanos sobre su propia trayectoria poltico-econmica y sobre su especificidad con
relacin al resto del mundo capitalista. Un programa original de investigacin, que posteriormente se expandi
para el campo de la sociologa, la poltica y la historia.
7
A respeito da argumentao estruturalista em defesa da formao de um Mercado Comum Latino-americano,
Williams Gonalves (2004, p. 237) afirma que nessa teoria, uma mais intensa cooperao e integrao
econmica tem importncia particular, qual seja, a de superar a exiguidade dos mercados nacionais pela criao
de um mercado regional que fosse suficientemente amplo a ponto de alavancar a industrializao e a urbanizao
do sub-continente sul-americano.
8
Padula (2011, p.195) recorda a importncia das contribuies intelectuais do alemo Friedrich List (1983). O
pensamento dominante em sua poca era o liberalismo econmico britnico (baseado na interpretao liberal da
teoria de Adam Smith, publicada em A Riqueza das Naes de 1776), que preconizava o no intervencionismo
estatal e o livre comrcio como o nico caminho para o desenvolvimento. Segundo ele, a Inglaterra trabalhava
para influenciar a opinio pblica no exterior e defender seus interesses propagando tal teoria. De forma pioneira
e proftica, List foi o grande promotor da ento revolucionria idia do Zollverein, unio aduaneira entre os
estados alemes - eliminando tarifas entre os estados da Alemanha e criando uma tarifa externa comum para o
comrcio - como base para a formao poltica da nao alem.
14

final dos anos cinquenta, a Comisso estabeleceu algumas condies essenciais para o xito
do processo de integrao: eliminar paulatinamente tarifas e demais restries ao fluxo
comercial dentro da regio, adotar uma Tarifa Externa Comum (TEC), criar um comit central
coordenador das polticas comerciais, organizar um sistema de compensao de pagamentos
recprocos e de crdito, adotar mecanismos especiais para os pases mais atrasados, buscar
garantir o equilbrio das balanas comerciais dos pases da regio e respeitar o princpio da
reciprocidade (Paiva e Braga, 2005, p.6).
Em meio a esse debate9, apesar das objees dos Estados Unidos, em 1960, foi criada
a Associao Latino-americana de Livre Comrcio (Alalc). De acordo com o Tratado de
Montevidu, a instituio tinha a funo de promover a integrao regional atravs de uma
agenda totalizante de abertura comercial e eliminao de todas as barreiras nos vinte anos
seguintes. No incio, fizeram parte da iniciativa Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai,
Peru e Uruguai. Depois, aderiram Colmbia, Equador, Bolvia e Venezuela. A proposta de
eliminar todas as barreiras e visar o livre-comrcio no considerava a possibilidade de
tratar de forma diferenciada os pases menores, segundo o seu nvel de desenvolvimento
econmico.
A situao ampliou o debate entre comercialistas e desenvolvimentistas, segundo
Barbosa (1996, p.141), ou entre mercantilistas e integracionistas, de acordo com
Medeiros (2010, p.92). O primeiro grupo era identificado com a Argentina, o Brasil e o
Mxico, pases de maior desenvolvimento que buscavam beneficiar-se de sua superioridade
atravs do comrcio dentro do bloco. O segundo grupo era composto pelos pases andinos,
que viam a Alalc como uma possibilidade de aprofundar a industrializao, a
complementao das cadeias produtivas e uma maior cooperao na rea de investimentos. A
divergncia culminou na formao do primeiro subgrupo regional, em 1969, atravs da
assinatura do Acordo de Cartagena. Os pases menores anunciaram a constituio do Pacto
Andino, que desde 1996 vem sendo chamado de Comunidade Andina de Naes (CAN). Os
integrantes originais do bloco foram Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. A Venezuela
ingressou depois10. Vale dizer que esses seis pases tinham estruturas econmicas muito mais
9

Na prtica o processo de integrao regional na Amrica do Sul comeou a engatinhar por volta dos anos
cinquenta, com o surgimento das propostas de aproximao do Brasil de Getlio Vargas, da Argentina de Juan
Domingo Pern e do Chile do General Carlos Ibaez, que tentaram resgatar e dar continuidade ao chamado
Pacto ABC, de 1915. Para mais informaes, sugerimos a leitura de Pern (1968, p.83).
10
Paiva e Braga (2005, p.9) consideram que em 1969, o protocolo de Caracas institucionalizou o insucesso do
programa de liberalizao previsto em 1960, diluindo de tal forma as obrigaes dos pases membros a ponto de
reduzir o Tratado a uma mera declarao de boa vontade das partes em relao integrao. Em 1976, o
presidente chileno Augusto Pinochet anunciou a retirada do Chile da CAN. Em 2006, frente assinatura de
Tratados de Livre Comrcio (TLC) da Colmbia e do Peru com os Estados Unidos, a Venezuela tambm
15

parecidas e complementares do que Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai11.


A efetividade da Associao tambm foi dificultada pela reviravolta poltica na regio
e pelas crescentes restries s importaes, adotadas como forma de enfrentar os dois
choques do petrleo de 1973 e 1979. Ainda assim, de acordo com Costa (2003, p.116), a
iniciativa teve impactos positivos at meados dos anos setenta:
o desgravamento tarifrio dos produtos tradicionalmente comercializados pelos
pases da regio permitiu uma rpida expanso do comrcio regional. Entre 1961 e
1978, o comrcio entre os pases latino-americanos passou de US$ 250 milhes para
US$ 3,3 bilhes, o que demonstra o relativo sucesso das teses que levaram criao
da Alalc. Entretanto, medida que iam se abrindo novas concesses para outros
produtos com menos grau de complementaridade econmica, as negociaes foram
se tornando mais difceis12.

Quase simultaneamente ao surgimento da CAN, entrou em funcionamento a


Corporao Andina de Fomento (CAF), que nasceu para fazer frente s dificuldades dos
pases de obterem acesso a crditos para investimentos em projetos, especialmente no setor de
infraestrutura. Devido aos limites impostos pela restrio e o endividamento externo e pela
falta de acesso a instrumentos de garantia, fez-se necessrio o surgimento de uma instituio
regional de financiamento do desenvolvimento no longo prazo.
No final daquela dcada, os pases membros da Alalc tambm decidiram criar um
mecanismo que possibilitasse a realizao dos intercmbios intra-bloco via comrcio
compensado, tratando de utilizar menos dlares nas transaes13. Conforme veremos mais
adiante, foi somente nos anos oitenta, devido crise da dvida externa e ao agravamento dos
problemas de restrio externa dos pases perifricos, que o sistema ganhou fora e
efetividade. O instrumento se transformou em um mecanismo rpido, seguro e barato,
cumprindo a sua funo de facilitar os pagamentos do intercmbio comercial intra-regional e
solicitou sua sada do bloco. Naquele momento, Bolvia e Equador igualmente tinham intenes de assinar um
TLC com a maior economia do mundo. No mesmo ano, a Venezuela solicitou a sua entrada no Mercosul, j
aprovada pelos parlamentos de Argentina, Brasil e Uruguai. O Senado do Paraguai votar a questo em 2011.
Recentemente, Bolvia e Equador, passaram a integrar tambm a iniciativa venezuelana da Alianza Bolivariana
para los pueblos de Nuestra Amrica (Alba).
11
Conforme lembra Ffrench-Davis (2009, p.192), a relao entre o PIB do maior e do menor pas andino era,
em 1980, 19 vezes, ao contrrio da registrada pelos membros da Alalc, que chegava a quase 50 vezes.
importante ressaltar que, at 2006, quase 75% das exportaes de pases como Bolvia, Equador e Venezuela
foram compostos por bens primrios. O Paraguai enfrenta uma situao similar (Medeiros, 2008, p. 241).
12
A despeito de todos os problemas, o percentual do comrcio dentro da Alalc no total dos seus integrantes
dobrou entre 1962-1964 e 1979-1981, de 10% para 20% (Ffrench-Davis, 2009, p.189).
13
Durante a crise dos anos trinta, frente extrema dificuldade para obter divisas, Hjalmar Schacht, ento
ministro de economia e finanas da Alemanha, apresentou um sistema pioneiro de comrcio compensado que
possibilitaria aos pases incrementar seus intercmbios sem a necessidade de utilizar somente a moeda de
referncia internacional. Em 1950 foi criado o primeiro sistema monetrio regional na Europa, a Unio Europeia
de Pagamentos (UEP), um convnio de crditos recprocos fundamental na construo da Unio Europeia. Ao
mesmo tempo, a Cepal props a criao de um sistema regional de pagamentos compensados (Severo, 2010,
p.1).
16

impulsionar as transaes.
Em 1980 a Alalc foi refundada como Associao Latino-americana de Integrao
(Aladi), formada pelos mesmos onze pases. A nova proposta representava um avano em
relao iniciativa anterior, na medida em que visava formar um mercado comum de forma
gradual e progressiva, e atravs de acordos binacionais. Alm disso, considerava a
possibilidade de estabelecer tratamentos especiais aos pases de desenvolvimento econmico
inferior, como Paraguai, Bolvia, Uruguai e Equador. Diante da forte diminuio da liquidez
internacional e dos fluxos comerciais e financeiros, os pases membros da Aladi resgataram a
proposta de ativar um mecanismo facilitador do comrcio regional como forma de reduzir a
dependncia frente moeda estadunidense14. Desta maneira, surgiu o Convnio de
Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR), do qual participaram os Bancos Centrais de doze
pases: os onze membros da Aladi mais a Repblica Dominicana. No Captulo 5, faremos uma
apresentao pormenorizada deste sistema, assim como de outros instrumentos atualmente
utilizados ou em vias de criao.
Em um cenrio internacional de crise e forte restrio de divisas, as polticas
orientadas a ampliar os vnculos regionais continuaram avanando e alcanando alguns
resultados positivos no Cone Sul. Em 1985, Argentina e Brasil, governados por Ral Alfonsn
e Jos Sarney, criaram uma Comisso Mista para estudar modalidades de integrao
binacional. A Ata de Integrao Brasileiro-Argentina, de 1986, estabeleceu os fundamentos
do Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), uma proposta bastante
ambiciosa que buscava harmonizar as polticas internas de forma gradual, nos setores
aduaneiro, comercial, de transportes, energia, comunicaes e cincia e tecnologia15.
Padula (2010, p.11) apresenta uma resenha das denominadas ondas de regionalismo,
que pretendem explicar os movimentos de integrao. A primeira destas ondas teria alcanado
maior relevncia depois da Segunda Guerra Mundial, exatamente nos anos em que surgiram
instituies como a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Cepal. Na Europa
Ocidental, com a criao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao (1951) e o Tratado de

14

Medeiros (2008) considera que a cooperao macroeconmica regional, medida que permita reduzir a
dependncia das economias a uma moeda de reserva e s agncias multilaterais de financiamento (FMI, Banco
Mundial) e possibilite maior estabilidade das taxas nominais de cmbio, evitando desvalorizaes competitivas,
constitui um importante fator para o estreitamento da integrao econmica.
15
Paiva e Braga (2005, p.15) consideram que a aproximao entre os dois pases j estava sendo desenhada
desde o final da dcada de setenta, com a assinatura do Acordo Tripartite entre Brasil-Argentina-Paraguai
(1979), o qual permitia a melhor utilizao dos recursos hidreltricos por parte destes trs pases das usinas de
Itaipu e de Corpus. Alm disto, neste mesmo ano, o Brasil e a Argentina assinaram um convnio de cooperao
nuclear que ajudou a superar as divergncias geopolticas existentes entre eles, abrindo espao para os
entendimentos na direo da integrao.
17

Paris, de 1954, buscava-se constituir um bloco econmico e poltico entre os pases. Na


Amrica Central nasceu o Mercado Comum Centro Americano (MMCA)16 e na sia, a
Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean)17.
Esses esforos teriam durado at os anos setenta, quando a concepo
desenvolvimentista e industrialista que os orientava foi superada pela avalanche do
pensamento nico do liberalismo econmico. A conjuntura internacional havia mudado de
forma significativa com a chamada restaurao conservadora liderada pelos Estados Unidos
e custodiada pelo Reino Unido, de Ronald Reagan e Margaret Thatcher. O perodo
representou a retomada ou a restaurao da hegemonia americana, com a sua fortaleza
baseada especialmente no poder militar e no dlar18. O novo momento, que caracterizaria a
segunda onda, tinha como bandeiras o livre-comrcio e um Estado com funes limitadas19. O
pensamento hegemnico difundia a ideia de que a simples ampliao dos fluxos de comrcio
e a especializao das economias de acordo com as suas vantagens comparativas estticas
proporcionariam o desenvolvimento generalizado dos pases.
Assim, na Amrica Latina, parte dos anos oitenta e os anos noventa foram
caracterizados pelo reinado das propostas neoliberais, que posteriormente foram chamadas de
regionalismo aberto da Cepal20 e novo regionalismo do Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID (2003). A Cepal abandonou o argumento estruturalista, industrialista
e desenvolvimentista h dcadas. O elemento novo no tipo de insero regional sugerido
representa algo to antigo como a perpetuao do subdesenvolvimento para os pases sul16

O MCCA surgiu em 1960, por iniciativa de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua.
Ffrench-Davis (2009, p.195) ressalta que o avano do comrcio foi muito mais expressivo no MCCA do que na
Alalc/Aladi. Como a industrializao, em sua maior parte, esteve associada ao processo de integrao, os
interesses criados transformaram-se numa fora a favor do comrcio intra-regional. Era um caso de ISI orientada
para a integrao. Na Aladi, ao contrrio, os esforos para promover o comrcio intra-regional foram derrotados,
em muitos casos, pelos interesses consolidados na fase nacional anterior da ISI, entre a dcada de trinta e
cinquenta.
17
A Asean foi criado em 1967, com a finalidade de acelerar o crescimento econmico de Filipinas, Indonsia,
Malsia, Singapura e Tailndia. O grupo tem duas verses, ASEAN+1 (membros mais a China ou o Japo) e
ASEAN+3 (mais China, Coria do Sul e Japo). Desde 1994, existe a Cooperao Econmica da sia e do
Pacfico (APEC), bloco desenhado pelos Estados Unidos (Medeiros, 2010, p.91). Atualmente a APEC tem 21
membros: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China, Hong Kong, Indonsia, Japo, Coria do Sul, Malsia,
Mxico, Nova Zelndia, Papua-Nova Guin, Peru, Filipinas, Rssia, Singapura, Taiwan, Tailndia, Estados
Unidos e Vietn.
18
Ver Fiori (2001) e Tavares (1985).
19
Vale destacar a forte reduo dos gastos pblicos em infraestrutura e a privatizao de rodovias, portos e
ferrovias. Alm disso, a indstria naval foi desmantelada. Ver Paz (2011).
20
O objetivo deste seria fazer da integrao um alicerce que favorea uma economia internacional mais aberta e
transparente, em vez de ela se converter num obstculo que a impea, com isso restringindo as opes ao mbito
dos pases da Amrica Latina e Caribe. Isso significa que os acordos de integrao devem tender a eliminar as
barreiras aplicveis maior parte do comrcio de produtos e servios entre os signatrios, no contexto de suas
polticas de liberalizao em relao a terceiros, ao mesmo tempo em que favorecida a adeso de novos
membros aos acordos.
18

americanos. Parece evidente, pois, que uma proposta de integrao industrialista deveria, ao
contrrio, insistir no processo de proteo das indstrias locais, de conexo das cadeias
produtivas e de conformao de um forte mercado interno na Amrica do Sul.
Com o colapso da URSS e o fim do mundo bipolar, na virada para os anos noventa,
abriu-se um perodo de profundas anlises e calorosos debates sobre a nova conjuntura
internacional. Houve um lapso curto no qual prevaleceu a ideia de um possvel mundo
unipolar, sob a liderana dos Estados Unidos, o grande vencedor da Guerra Fria. No entanto,
apesar da sua total supremacia nos campos poltico, econmico, ideolgico, financeiro e
militar, observou-se uma crescente conformao de blocos e plos de aglutinao de poder
nas diversas regies do planeta. Enquanto, em 1992, os Estados Unidos impulsionaram o
Tratado de Livre-Comrcio da Amrica do Norte (Nafta)21 e propuseram a construo de uma
rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca)22, desde o Mxico at o Cone Sul, a Alemanha
configurou a Comunidade Econmica Europia e enquadrou os demais pases em torno de
uma moeda comum, o Euro23. Por outro lado, o Japo ditou o ritmo da integrao dos pases
asiticos, sendo posteriormente acompanhado pela China, pas que consolidou o seu
crescimento e entrou com fora no cenrio asitico e mundial nos ltimos 25 anos do sculo
XX.
A mudana no cenrio internacional nos anos noventa determinou a chegada dos
presidentes Carlos Menem na Argentina e Fernando Collor no Brasil, ambos de forte
inclinao neoliberal. Assim, o processo de integrao ganhou outra perspectiva. O novo
acordo assinado entre os dois pases teve como objetivo central promover uma maior abertura
comercial de suas economias, com um mecanismo de reduo linear e automtica das tarifas
alfandegrias. A integrao no se daria mais de maneira seletiva e setorial, conforme o plano
anterior. Paraguai e Uruguai entraram nas negociaes em 1991, quando foi assinado o

21

Os membros do Nafta (North American Free Trade Agreement) so Canad, Estados Unidos e Mxico. Para
Calixtre e Barros (2010b), a Cpula de Braslia (2000) marca as divergncias entre a Amrica do Sul e o Nafta,
consolidando a transio para o conceito de Amrica do Sul como espao de integrao regional. A recusa do
Mxico em fortalecer o bloco latino-americano deixou evidente, em sentido real e simblico, que o caminho da
integrao regional, visto a partir do Brasil, passava pela Amrica do Sul, em vez de por toda a Amrica Latina.
22
Em contraposio a esta proposta, em 1992, na VI Cpula do Grupo do Rio, em Buenos Aires, Itamar Franco
props a Iniciativa Amaznica, que tinha como objetivo criar uma aproximao entre Pacto Andino e Mercosul
(que ainda no tinha personalidade jurdica, o que somente aconteceria em Ouro Preto, no final de 1994) e, em
1993, na VII Cpula do Grupo do Rio, em Santiago, ampliou sua proposta e lanou a rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (Alcsa), numa corrida para adequar as possibilidades nacionais Alca. Se a aproximao com os
Estados Unidos era inevitvel, seria necessrio que os pases da regio tivessem melhores condies para
concorrer com os produtos norte-americanos (Idem, 2010b, p.448).
23
De acordo com Medeiros (2010, p.89) el proceso de regionalizacin en Europa ha seguido dos proyectos muy
diferentes. El primero que se desarrolla en los aos justo posteriores a la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial est guiado por un progresismo social y econmico. El segundo se concretiza en un proyecto de
19

Tratado de Assuno, com o compromisso de formar o Mercado Comum do Sul (Mercosul).


Desta forma, em 1995, se formou uma rea de livre comrcio e foi instituda uma unio
aduaneira parcial, com uma Tarifa Externa Comum (TEC) em relao aos demais pases que
no so membros24. Samuel Pinheiro Guimares (2008) considera que o bloco surgiu como
um projeto plenamente enquadrado pela concepo do Consenso de Washington25, do livre
comrcio como instrumento nico e suficiente para a promoo do desenvolvimento, a
reduo das desigualdades sociais e a gerao de empregos. No entanto, mesmo assim, o
processo de integrao sul-americano assumiu laos prprios de interdependncia e construiu
um caminho alternativo aparentemente inelutvel integrao com os Estados Unidos
(Calixtre e Barros, 2010b, p.450).
Na opinio de Luiz Alberto Moniz Bandeira (2009, p.2),
o processo de integrao entre o Brasil e a Argentina, iniciado em 1985-1987 pelos
presidentes Alfonsn e Sarney, no visava apenas formao de simples unio
aduaneira. Tinha tambm objetivo poltico e estratgico. A perspectiva era a de que
a Argentina e o Brasil constitussem um plo de gravitao na Amrica do Sul,
ncleo de um futuro mercado comum, fundamento para a formao de um Estado
supranacional. Este aspecto foi, de certo modo, eclipsado pelo Tratado de Assuno,
que os governos de Fernando Collor e Carlos Menem celebraram em 1991,
instituindo o Mercosul, marcado, entretanto, pelo vezo livre-cambista e neoliberal,
dominante quele tempo.

Guardadas as propores, os atrasos temporais de cada caso e algumas poucas


excees, podemos sugerir que os pases sul-americanos tm caminhado em paralelo. No
andam necessariamente unidos mas avanam juntos, oscilando entre os dois caminhos para a
integrao descritos anteriormente. Ainda que o tempo histrico de cada um passe com um
determinado ritmo, os anos 2000 chegaram para muitos pases como um momento de
superao, de retomada da alto-estima nacional, de resgate do papel Estado, de fortalecimento
integracin neoliberal concentrado en torno al Sistema Monetario Europeo (SME) y se consolida con el tratado
de la Unin Europea de 1993 (Tratado de Maastrich).
24
Costa (2003, p.112) defende a conformao de um mercado comum na Amrica do Sul provido de um nico
e mesmo sistema aduaneiro protecionista, que garanta o desenvolvimento da indstria regional, para suprir, ao
mximo possvel, as necessidades regionais. O Mercosul estabeleceu acordos parciais de livre comrcio com o
Chile (1995), a Bolvia (1996), a Venezuela, o Equador e a Colmbia (2004), e o Peru (2005). Segundo MottaVeiga e Rios (2007), o Mercosul seria uma unio aduaneira imperfeita, visto que apenas 10% das importaes do
bloco so regidas por uma tarifa externa comum. A partir de agosto de 2010, os quatro pases membros
chegaram a um acordo para eliminar a cobrana de dupla tributao da TEC (Rittner, 2010).
25
Fiori (2001, p.40) considera que la abrumadora hegemona de las ideas liberales y el debilitamiento temporal
de los estructuralistas, marxistas y nacionalistas fueron responsables por el encogimiento del debate intelectual,
que ha quedado reducido al seguimiento de corto plazo de las polticas de privatizacin, desreglamentacin y
estabilizacin macroeconmica. Ese estrechamiento de las ideas ha acompaado la reduccin del margen de
maniobra de los Estados que adhirieron al programa de liberalizacin global y quedaron, al mismo tiempo,
prisioneros de la camisa de fuerza creada por sus propias polticas liberales y por la fragilidad financiera de su
nuevo modelo econmico, cuyas restricciones externas no les daba espacio para el crecimiento rpido y
sostenido, ni recursos fiscales para la expansin de infraestructura y para la sustentacin de polticas sociales
universales, capaces de detener el proceso de empobrecimiento de sus poblaciones.
20

da democracia popular e de retomada do discurso da integrao regional, agora sob uma viso
mais industrialista e estratgica e no apenas comercialista e de mercado. A primeira
dcada do sculo XXI foi marcada por considerveis mudanas na linha poltica e ideolgica
de diversos governos da Amrica do Sul. Novamente as transformaes, resultados de
conflitos externos e internos de cada pas, chegaram quase que ao mesmo tempo, como uma
nova onda contagiante. Esta seria a terceira onda.
Sob uma tica parecida, Ffrench-Davis et al (2009, p.185) e Paiva e Braga (2005,
p.10), consideram que o processo de integrao regional passou por trs etapas: a primeira
(anos sessenta e incio dos anos setenta), marcada pela interveno do Estado, pelo processo
de industrializao por substituio de importaes e pela determinao de prazos para
eliminar barreiras comerciais e adotar uma TEC; a segunda (final dos anos setenta),
caracterizada pela frustrao frente s expectativas da primeira fase, a perda de influncia da
Cepal, os choques do petrleo e as ditaduras na regio; e a terceira (final dos anos oitenta e
incio dos anos noventa), sob uma nova viso, cujo objetivo j no era substituir importaes,
industrializar-se e nem defender-se coletivamente, mas sim cooperar para ampliar as
exportaes aos pases desenvolvidos. Neste caso, faltaria uma quarta etapa, vigente a partir
da virada do milnio.
Independentemente do nmero de ondas ou de etapas, o mais importante
constatar que nestes vaivens h uma marcada sincronia nos movimentos dos pases da
Amrica do Sul. Esta ao sincrnica j havia ocorrido nos esforos industrialistas e nacionaldesenvolvimentistas de Getlio Vargas e Juan Domingo Pern nos anos cinquenta e nos
golpes militares e no endividamento externo dos anos sessenta e setenta. De igual maneira,
todos enfrentaram a crise da dvida dos anos oitenta, a sua desvantajosa renegociao com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) nos anos noventa, as subsequentes aberturas comerciais
e do fluxo de capitais, as privatizaes e desnacionalizaes26. Para Medeiros (2009, p.22)
historicamente, ainda que a integrao econmica na Amrica do Sul fosse
reiteradamente reconhecida como uma necessidade para uma maior racionalizao
ao processo de substituio de importaes e promoo de exportaes, a precria
insero externa das economias e a instabilidade macroeconmica dela decorrente
impediram sua evoluo. A escassez de divisas (dlares) nos anos sessenta,
acompanhada pelo fracasso da industrializao na maioria dos pases do continente e
do boom do endividamento externo dos anos setenta, afastaram qualquer projeto de
regionalizao de maior flego.

No ano 2000, o governo brasileiro liderou a criao da Iniciativa para a Integrao da

26

Fiori (2007, p. 228) apresenta uma breve resenha de convergncias e continuidades entre os pases latinoamericanos.
21

Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), um frum com o objetivo de centralizar a


seleo e o financiamento de projetos de integrao fsica dos doze pases da regio. Este
seria o plano concreto, a coluna vertebral, para a viabilizao da Alca. Os financiamentos
seriam garantidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Corporao
Andina de Fomento (CAF) e o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
(Fonplata). De maneira geral, os projetos seriam executados sob o conceito de parcerias
pblico-privadas (PPP) estando voltados atrao de investimentos externos para a criao e
expanso de corredores de exportao de produtos regionais de baixo valor agregado27.
Quiseram a histria e os povos sul-americanos que exatamente em meio ao processo
de discusses sobre a adoo da Alca e de plena aplicao da IIRSA, comeassem a ascender
ao poder presidentes com uma viso mais heterodoxa e crtica ao liberalismo econmico.
Podem-se dizer, apesar da grande amplitude do termo, governos de esquerdas. Esta guinada
foi resultante das complexas crises dos anos oitenta e noventa, que, de to graves, tiveram a
capacidade de aglutinar matizes keynesianos, estruturalistas, nacionalistas, socialistas,
ambientalistas e indigenistas em uma mesma linha de negao ao pensamento nico. No
geral, esses grupos se uniram para defender um maior papel do Estado frente s liberdades
de comrcio, cmbio e capitais e, de certa forma, foram bem sucedidos na superao dos
governos neoliberais28.
Ainda que dez anos depois seja possvel observar melhor as diferenas de cada um
desses Projetos Nacionais nos casos em que existem , h muitos pontos comuns entre os
planos de Hugo Chvez na Venezuela, Lula da Silva no Brasil, Nstor e Cristina Kirchner na
Argentina, Evo Morales na Bolvia, Rafael Correa no Equador, Tavar Vsquez e Jos Pepe

27

Conforme analisa Couto (Padula, 2010): A IIRSA nasce com uma concepo de alavancar os investimentos
privados na infraestrutura regional. Os investimentos na rea, no Brasil, comeavam a diminuir com a reduo
da agenda privatizadora empreendida na dcada de noventa. Nessa linha, nos anos noventa, grande parte dos
investimentos no setor foram direcionados transferncia de ativos, e no a novos investimentos. Com a
infraestrutura deficiente, a mngua dos investimentos externos, bem como os nacionais, privados e a crise fiscal
do Estado face s turbulncias financeiras, a IIRSA representa uma tentativa de resgatar a corrente de
investimentos em infraestrutura para a regio.
28
Fiori (2001, p.7) considera que al empezar el siglo XXI, aumentan las seales, en Amrica Latina, de una
reversin de la hegemona neoliberal, que asfixi la creatividad intelectual y aprision el pensamiento poltico y
econmico de las lites latinoamericanas durante la dcada de noventa. La nueva crisis, que se alastra por el
continente, rescata y restablece en la agenda acadmica el viejo problema del desarrollo y de la identidad
econmica, poltica y cultural de la periferia capitalista El actual regreso de problemas ampliamente debatidos
desde el final de la II Guerra Mundial y la desautorizacin progresiva de las ideas que formaron el mainstream
econmico y poltico durante las dos ltimas dcadas nos remeten nuevamente a una otra tradicin intelectual, la
del pensamiento crtico latinoamericano y, dentro de ese pensamiento, a sus dos races ms importantes: el
estructuralismo y un cierto marxismo que se distanci, en la dcada de cincuenta, de las tesis y directrices
oficiales de los partidos comunistas.
22

Mujica no Uruguai e Fernando Lugo no Paraguai29. Esses governos passaram a adotar


orientaes mais afins interveno estatal, industrializao, ao desenvolvimento e
proposta de integrao regional. No caso do Mercosul, de acordo com Souza et al (2010,
p.22), em 2003 j era visvel uma inflexo nas posturas dos pases membros, sobretudo no
caso do Brasil. Uma das principais medidas esteve relacionada com a busca da desconstruo
das assimetrias dentro do bloco30. Naquele ano o governo brasileiro anunciou o Programa de
Substituio Competitiva de Importaes (PSCI) e meses depois foi criado o Fundo de
Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem)31.
Segundo Calixtre e Barros (2010b, p.453), o salto de uma estratgia defensiva para
uma ofensiva de integrao sul-americana
deu-se no Acordo-Quadro entre Mercosul e Comunidade Andina de Naes
(CAN), iniciando o que viria a ser a Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa),
criada em 2004 por ocasio da III Cpula de Presidentes Sul-Americanos, em
Cuzco, depois renomeada Unasul na I Cpula Energtica Sul-Americana, ocorrida
em Ilha Margarita, Venezuela, em 2007. A Unasul nasceu com o objetivo de ser um
organismo amplo, capaz de promover a integrao no apenas de comrcio, mas
tambm de infraestrutura, finanas, comunicao, transportes, matriz energtica,
sistema educacional, sade, estratgias cientficas e tecnolgicas, tendo como
membros a totalidade dos pases do subcontinente exceo da Guiana Francesa,
que territrio francs, sem soberania plena.

Ao mesmo tempo, os presidentes da Venezuela e de Cuba criaram a Alternativa


Bolivariana para las Amricas (Alba), como contraponto Alca. A proposta estava baseada

29

No momento da redao final deste trabalho, h algumas importantes novidades: a piora do estado de sade do
presidente Lugo no Paraguai (desde agosto de 2010), o falecimento repentino de Nstor Kirchner na Argentina
(em outubro de 2010) e a vitria da candidata da situao no Brasil, Dilma Rousseff (tambm em outubro).
30
Uma das grandes limitaes ainda vigentes a falta de cooperao na rea macroeconmica, na qual a
experincia sul-americana ainda limitada. Biancareli (2007, p. 24) apresenta duas aes existentes neste
sentido: em 2000, uma tentativa de definir metas comuns no mbito do Mercosul, e, at 2006, uma Rede de
Dilogo Macroeconmico (Redima). Os resultados da ao do Mercosul foram muito limitados, apenas
contribuindo de alguma maneira para a harmonizao de estatsticas dos quatro pases. Os avanos da Redima,
dirigida pela Cepal com apoio da Unio Europeia, foram menores ainda. Por sua vez, Machinea e Rozenwurcel
(2006) identificam alguns fatores limitadores da cooperao macroeconmica: falta de sincronia entre os ciclos
econmicos de cada pas, reduzido grau de interdependncia comercial e integrao financeira, inexistncia de
mecanismos exgenos de coordenao na rea cambial e ausncia de um scio grande que tenha capacidade de
emprestar a sua alta credibilidade aos demais.
31
Veremos mais detalhes sobre o Focem no Captulo 6. Segundo Souza et al (2010, p.22), visto que o bloco
sub-regional surgia em um contexto marcado pelo predomnio de ideias e de diretrizes liberalizantes, prevalecia,
naquele momento, a premissa de igualdade de tratamento nas negociaes comerciais internacionais,
influenciada pelo iderio de igualdade de oportunidades... Esse iderio esta representado na chamada clusula de
nao mais favorecida (MFN) presente no antigo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt) e na atual
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Segundo esta clusula, toda e qualquer preferncia concedida a um
pas deve ser estendida aos demais, independentemente do nvel de desenvolvimento scio-econmico das
naes envolvidas. Medeiros (2010, p.86) aponta que la UNCTAD promueve una modificacin de la clusula
de nacin ms favorecida y defiende la clusula de no reciprocidad para los pases en desarrollo, adoptando la
idea de que tratar como iguales a desiguales simplemente exacerba las desigualdades.
23

em critrios como soberania, solidariedade, reciprocidade e complementaridade32. Na Cpula


das Amricas, em Mar del Plata, em 2005, a proposta estadunidense da Alca foi derrotada, o
que representou uma grande vitria das chancelarias e dos setores polticos, sociais e
econmicos da Argentina, do Brasil e da Venezuela33. Naqueles anos de alta dos preos
internacionais dos produtos bsicos, intenso crescimento econmico mundial e melhores
condies financeiras, surgiram diversas iniciativas comuns. Os principais avanos foram a
criao do Conselho Energtico da Amrica do Sul (CEAS), na I Cpula Energtica SulAmericana, em Isla Margarita; a formao da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL)34;
e o projeto de Nova Arquitetura Financeira Regional (NAFR)35, que resultou na intensa
aproximao entre os representantes dos Bancos Centrais sul-americanos, na constituio do
Banco do Sul e em esforos ainda espasmdicos para conformar um mercado regional de
ttulos pblicos36.
Com a Unasul, o debate e as propostas de integrao ganharam novo impulso e
maiores relevos, ampliando aes no somente nas reas de complementao energtica,
financeira e comercial, mas principalmente elevando o patamar da integrao para os campos
social e de desconstruo de assimetrias37. Em poucos meses, a instituio criou instrumentos

32

Ver Congresso Bolivariano dos Povos (2005), que contm propostas para a integrao em diversas reas. Em
2009, durante a VI Cpula Extraordinria da Alba, foi formalizada a adeso de Equador, So Vicente e
Granadinas, e Antigua e Barbuda como membros, somando-se a Venezuela, Cuba, Bolvia, Nicargua, Dominica
e Honduras. Na ocasio, o nome Alternativa foi substitudo por Aliana.
33
No item 19 da Declarao de Mar del Plata, reconhece-se o carter inoportuno da Alca. Alm disso, atesta-se,
ao longo do documento, a primazia do desenvolvimento econmico sobre a integrao livre-cambista (Calixtre
e Barros, 2010, p.21).
34
O pargrafo nico do artigo 4 da Constituio de 1988 dita a concepo estratgica do pas: a Repblica
Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Padula (2010, p.207) lembra que o artigo
13 do Tratado Constitutivo da nova estrutura,estabelece que programas, instituies ou organizaes existentes
podero ser incorporados a ela. Este ponto abre a possibilidade de que a IIRSA, crescentemente criticada pelos
novos governos, seja enquadrada pela Unasul. Alm disso, segundo o auto, apresenta-se uma clara
oportunidade para mudar a forma da integrao regional que foi consolidada e esta em curso.
35
De acordo com Calixtre e Barros (2010, p.22), a NAFR tem trs objetivos: diminuir a dependncia dos pases
sul-americanos do dlar; reduzir custos e facilitar a obteno de divisas para o comrcio; e financiar o
desenvolvimento econmico da regio, buscando autonomia dos rgos financiadores tradicionais, como o BID
e o Banco Mundial.
36
Diversas dessas propostas e medidas partiram da Venezuela. O pas utilizou os elevados saldos comerciais
advindos das exportaes de petrleo para adquirir ttulos das dvidas pblicas da Argentina e do Equador.
Frente crise internacional iniciada em 2008, o pas deteve esta iniciativa. Por outro lado, o governo
venezuelano criou diversas linhas de financiamento para os pases da Amrica do Sul, da Amrica Central e do
Caribe para a aquisio de petrleo com preos reduzidos e crdito de longo prazo a baixas taxas de juros. Essas
aes esto dentro de estruturas como Petrosul, Petrocaribe e Petroandina. O Banco do Sul e o FLAR poderiam
desempenhar um papel relevante na organizao de um mercado regional de ttulos da dvida e na cooperao
intrarregional para o financiamento de curto prazo. Biancareli (2007, p.22) lembra que estes ttulos foram os
mesmos que haviam sido recusados pelos credores privados.
37
Destacam-se as criaes da Comisso de Coordenao dos Ministros de Assuntos Sociais (CCMAS); do
Instituto Social do Mercosul (ISM); do Conselho Sul-Americano de Desenvolvimento Social; do Conselho de
Sade Sul-Americano, que aprovou o Plano Estratgico Quinquenal 2010-2015 e est criando o Instituto Sur24

como o Conselho de Defesa Sul-Americano; o Conselho Energtico da Amrica do Sul, que


elaborar um Tratado Energtico Sur-Americano; o Conselho de Infraestrutura e
Planejamento (CIP); o Grupo de Trabalho sobre Integrao Financeira que constituir o
Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas e elabora um Mecanismo de Resoluo de
Controvrsias em Matria de Investimentos. Calixtre e Barros (2010b) identificam trs eixos
estruturantes da Unasul, que reforam a iniciativa de construir um novo tipo de integrao: o
Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan) para integrao da
infraestrutura38; a Nova Arquitetura Financeira Regional (NAFR) para a integrao
financeira; e o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) para integrao da segurana.
Na Reunio Extraordinria do Conselho de Chefes de Estado da UNASUL, realizada
em Buenos Aires, em maio de 2010, os presidentes sul-americanos anunciaram a histrica
deciso de conformar a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC),
uma espcie de OEA sem Estados Unidos e Canad. O nascimento formal da instituio ser
no dia 5 de julho de 2011, na Venezuela, coincidindo com a comemorao do bicentenrio da
declarao de independncia do pas.
Apesar de tantos avanos obtidos no processo de integrao nos ltimos anos, existem
grandes entraves a serem tomados em conta. Medeiros (2010, pp.84-87) avalia que a
regionalizao gera benefcios para os pases envolvidos quando suas estruturas produtivas
e seu nvel de desenvolvimento so similares ou quando existem mecanismos compensadores
em favor dos pases mais pobres. Seno, a regionalizao causa o aprofundamento das
assimetrias. O autor considera que
a nfase no livre comrcio, o desajuste entre o papel predominante do Brasil e as
suas iniciativas, assim como seu crescente saldo comercial positivo no comrcio
intra-regional, as assimetrias entre os pases envolvidos, e a fragilidade das
iniciativas sociais, constituem um freio para a construo de uma rea
economicamente integrada, a menos que esses obstculos sejam superados A

Americano de Sade; do Programa de Bolsas Unasul-Sade; do Conselho de Educao, Cultura, Cincia,


Tecnologia e Inovao (COSECCTI); o fortalecimento da Coordenadora das Centrais Sindicais do Cone Sul, que
integra importantes organizaes regionais como a Central nica dos Trabalhadores (CUT); e a ampliao da
abrangncia da Conferncia Sul-Americana sobre Migraes, buscando avanar com a ideia de criar a cidadania
Sul-Americana. Diversos acordos dispensam vistos de turismo e de trabalho, assim como a traduo de
documentos oficiais para fins migratrios. Tambm chamamos a ateno para o surgimento, em 2005, do
Parlamento do Mercosul, cujo protocolo constitutivo foi promulgado pelo Brasil em 2007.
38
Segundo o Balano de Poltica Externa 2003/2010 (MRE, 2011), o advento da Unasul serviu de catalisador
para o reenfoque da IIRSA pelos pases membros. A necessidade de aprofundar a discusso dos projetos e,
sobretudo, de buscar alternativas em nvel poltico e no apenas tcnico para a questo crucial do financiamento
levou criao, em agosto de 2009, por deciso presidencial, do Conselho de Infraestrutura e Planejamento da
Unasul (Cosiplan). Com essa medida, os pases buscam conferir o devido suporte poltico e estratgico, no mais
alto nvel, s atividades desenvolvidas na rea de integrao da infraestrutura fsica regional... Caber ao
Cosiplan, ento, redefinir a matriz de projetos e priorizar aqueles mais emblemticos para a o fortalecimento e a
integrao da infraestrutura regional, bem como buscar efetivas fontes de financiamento pblico s obras
necessrias na regio.
25

menos que exista uma liderana macroeconmica por parte da economia mais forte
da regio, e instrumentos comerciais e financeiros, esses objetivos so de difcil
realizao.

Ao longo do trabalho analisaremos essas e outras incongruncias, com a finalidade de


apontar os pontos fortes e fracos destes ziguezagueantes esforos pela integrao da Amrica
do Sul.

26

PARTE 2
CAPTULO 2
CENRIO ATUAL DA INTEGRAO DE INFRAESTRUTURA

A Amrica do Sul possui caractersticas naturais e geogrficas que representam


condies especiais para a construo de um bloco regional. So imensas as potencialidades
da regio. Os pases sul-americanos possuem um PIB de US$ 2,8 trilhes, uma populao de
390 milhes de habitantes, uma superfcie superior aos 17 milhes de quilmetros quadrados,
exportaes que superam os US$ 450 bilhes, mais de 20% da gua doce do planeta, controle
sobre a Amaznia e acesso aos dois maiores oceanos, maior produo mundial de alimentos,
elevadas reservas de hidrocarbonetos lquidos e gasosos, biodiversidade, absoluta harmonia
entre as religies, idiomas bastante parecidos e uma histria compartilhada. Existiriam,
portanto, todas as condies necessrias para sustentar um elevado ritmo de desenvolvimento,
visando construir um espao integrado que permita uma insero internacional soberana e
possibilite maiores nveis de coeso social e econmica39.
Unidas, as economias sul-americanas dispem, alm dos imensos recursos disponveis,
de mo de obra e elevada capacidade produtiva para satisfazer quase que plenamente as suas
necessidades. A exceo seriam alguns produtos especficos e determinados bens de capital e
de alta tecnologia. Costa (2003, p. 116) considera que um esforo concreto para uma maior
articulao das cadeias industriais regionais teria um rpido efeito positivo, no sentido de
fortalecer as estruturas produtivas e diminuir a vulnerabilidade externa dos pases sulamericanos. Abaixo, reproduzimos um quadro apresentado pelo autor, que mostra o
denominado nvel de auto-suficincia da Amrica do Sul. Estes dados serviriam como
argumento favorvel possibilidade de expandir racionalmente e de forma planificada as
conexes comerciais e produtivas e aprofundar a integrao regional.

39

De acordo com Furtado, existiriam trs condies indispensveis para a formao de um sistema econmico
nacional: a criao e o fortalecimento de centros endgenos de deciso capazes de garantir sociedade o poder
de ordenar o processo em funo de suas prprias prioridades; que esse processo seja acompanhado por uma
crescente homogenizao da sociedade, abrindo caminho para a plena realizao do potencial cultural nacional; e
que a ideia de formao se transforme em vontade coletiva e em um poderoso projeto poltico capaz de
transformar a agenda de prioridades nacionais (Fiori, 2001, p. 47).
27

Nvel de auto-suficincia da Amrica do Sul


Fontes: ONU, BIRD e estimativas da Sociedade Brasileira de Economia Fsica (SBEF)
Alimentos
Cereais
Carnes
Peixes e mariscos
Leites e derivados
Frutas e verduras
Minerais
Minrio de ferro
Minrio de cobre
Bauxita
Mangans
Enxofre
Carvo e coque
Cromo
Titnio
Tungstnio

123
123
188
105
115

257
128
183
161
97
40
73
<10
<10

Energticos
Petrleo cru
Petrleo refinado

142
100

Produtos bsicos
Fertilizantes
Pesticidas
Medicamentos
Cimento
Fibras sintticas

70
45
30
100
85

Matrias primas
Rocha fosfrica
Potssio
Soda custica

45
<10
73

Manufaturados
Mquinas e equipamentos50
Automveis e caminhes 70
Txteis
105
Metais bsicos
Ferro e ao
Cobre
Alumnio
Chumbo
Zinco
Estanho
Nquel

100
282
120
123
104
114
100

No entanto, o perodo colonial fez com que cada pas estabelecesse, voluntariamente
ou induzido desde o exterior, o seu vnculo direto com as metrpoles, criando caminhos mais
curtos at os portos, como um cordo umbilical prprio40. Apesar de alguns avanos, os pases
do subcontinente permanecem de costas uns para os outros, quase da mesma forma que
estiveram durante os ltimos cinco sculos. A relao colonial imps regio uma
participao na diviso internacional do trabalho como provedora de insumos bsicos e
matrias primas ao centro do sistema capitalista mundial. Houve muito poucas oportunidades
para que fossem desenvolvidas relaes fsicas e institucionais entre os vizinhos. Terminada a
primeira dcada do sculo XXI, visvel que ainda prevalece a herana do modelo
colonizador, que no tinha qualquer interesse de interconectar o territrio sul-americano.
Paz (2011, p.35), que realizou um diagnstico completo e atualizado da integrao da
infraestrutura da Amrica do Sul, considera que
ainda em nossos dias, a infraestrutura sul-americana marcada pelos sculos de
colonizao e dependncia internacional. Nossos espaos e redes logsticas de
integrao carregam a herana de uma economia historicamente agroexportadora. A
estruturao da escassa infraestrutura existente no continente foi norteada pelos
interesses do setor e limitada pela sistemtica falta de recursos e planejamento. Esse
processo foi tambm condicionado pelos desafios naturais e geogrficos do
continente, sobretudo a Cordilheira dos Andes e a Amaznia, que rarssimas vezes
foram superadas pela infraestrutura sul-americana. Condicionou-se assim uma
infraestrutura capilarizada em torno dos portos de exportao, com baixssimo nvel
de integrao entre as economias nacionais.

At hoje h evidncias significativas da falta de integrao fsica, no s entre os


pases, mas tambm entre regies de um mesmo pas. Um dos casos mais evidentes o da
Venezuela, cujo territrio literalmente cortado ao meio pelo Rio Orinoco e onde at pouco
40

Assim, ficou despedaada a Ptria Grande e os pequenos pases comearam a viver suas vidas pequenas.
Proprietrios de terras, mineiros e comerciantes dos portos impuseram seu predomnio e os Estados desunidos da
Amrica Latina iniciaram, cada um, seu prprio caminho de frustrao e impotncia (Galasso, 2006).
28

tempo atrs existia uma nica ponte que ligava um lado do pas ao outro. Em 2006 concluiuse a segunda ponte e a terceira j est em estgio avanado de construo. Ambas as obras
foram realizadas pela construtora brasileira Odebrecht e contaram com financiamento do
BNDES.
A situao dos isolamentos territoriais semelhante em outros pases da regio.
Continua sendo muito complicado transitar por terra de Braslia para Belm do Par ou de Rio
Branco para Natal. O mesmo ocorre na maioria das regies da Bolvia, do Peru ou do
Equador, entre outros. Verifica-se, assim, que a Amrica do Sul um continente fracionado,
de norte a sul e de leste a oeste. Enquanto as costas tm alta densidade populacional no
Atlntico, no Pacfico e no Caribe, o miolo do territrio representa um grande vazio,
praticamente sem conexes com as demais reas.
O referido trabalho de Paz (2011) apresenta uma viso detalhada da integrao nas
reas de transporte, energia e comunicaes. Abaixo, reproduzimos mapas elaborados pelo
autor referentes aos gasodutos, ferrovias e conexes eltricas atualmente existentes. No geral,
foram iniciativas desenvolvidas como resposta s demandas comerciais, sempre orientadas
para os portos, refletindo a falta de planejamento estratgico para a interconexo da regio e a
sua condio de periferia na diviso internacional do trabalho.
Gasodutos Sul-americanos
de Integrao

Interconexes sul-americanas
de redes eltricas

Ferrovias de Integrao
e Pontos de Conexo

Fonte: Paz (2011)

O exemplo das diferentes bitolas nas ferrovias sul-americanas, situao que tambm
ocorre dentro dos pases, evidencia a magnitude dos desafios para os prximos anos. No caso
dos gasodutos, h uma maior concentrao de aes no Cone Sul, especialmente na
Argentina, e tambm entre a Colmbia e a Venezuela. Recentemente, com a construo do
Gasoduto Brasil-Bolvia (Gasbol) e do Gasoduto do Nordeste (Gasene), o Brasil apareceu
29

como um importante agente no campo energtico. Alm disso, se estuda a possibilidade de


conectar as imensas reservas venezuelanas com o Cone Sul, atravs do Gasoduto do Sul, que
garantiria a soberania energtica da regio no longo prazo. As principais iniciativas na rea de
energia eltrica igualmente se observam no sul do continente, sobretudo entre os pases do
Mercosul. Grande parte das aes fruto dos trabalhos da Eletrobras com Paraguai,
Argentina, Uruguai e Venezuela, tambm havendo avanos binacionais entre esses pases e
entre Equador, Colmbia e Venezuela.
Na rea de transportes, de acordo com o Balano de Poltica Externa 2003-2010
(MRE, 2011), tem havido um progresso na interligao entre o Brasil e os vizinhos. Desde
2004, trs pontes foram inauguradas, uma esta sendo reformada e outras cinco esto em
diferentes etapas da construo. Desses nove projetos, oito sero custeados pelo Brasil.
Somente a ponte com a Argentina ser financiada pelos dois pases. Abaixo, reproduzimos a
lista de iniciativas por pas fronteirio e os seus respectivos custos.
Fronteira do
Brasil com

Argentina

Obra

Novas travessias
rodovirias sobre o rio
Uruguai

Ponte sobre o rio Acre

Ponte sobre o rio Mamor


Bolvia

Ponte sobre o igarap


Rapirr

Peru

Ponte Assis Brasil-Iapari

Guiana

Ponte sobre o rio Tacutu

Paraguai

Segunda Ponte sobre o rio


Paran

Uruguai

Segunda Ponte sobre o rio


Jaguaro e Restaurao da
Ponte Mau

Valor

Condio atual

A Comisso Binacional preparou os termos do edital de licitao internacional para a


contratao do estudo de viabilidade dos pontos alternativos para as novas pontes. O Dnit e
a Secretaria de Transportes da Argentina esto fazendo os ajustes finais para o lanamento
do edital. O estudo possuir valor global mximo de US$ 500 mil, com recursos
oramentrios de ambos os pases. Observaes: o Acordo para a Viabilizao da
Em licitao
Construo e Operao de Novas Travessias Rodovirias sobre o Rio Uruguai assinado
em 2000 e vigente desde 18/02/04 prev a construo de ponte internacional unindo o
Brasil Argentina em uma das seguintes localidades: Itaqui-Alvear; Porto Xavier-San
Javier; Porto Mau-Alba Posse.
US$ 3,5
A ponte, que liga as cidades de Brasilia e Cobija, foi INAUGURADA
pelos presidentes do Brasil e da Bolvia em em 11/08/04.
milhes
O projeto bsico encontra-se em estgio avanado. A empresa de engenharia responsvel
realiza alteraes de algumas caractersticas do projeto, de modo a reduzir os custos
estimados. A licena ambiental prvia para a obra foi emitida em abril de 2010.
R$ 250
Observaes: Em 2007, Brasil e Bolvia firmaram acordo para a construo de ponte
internacional sobre o rio Mamor, entre as cidades de Guajar-Mirim, em Rondnia, e
milhes
Guayaramern, no Departamento do Beni. O acordo, j em vigor, prev que caber ao Brasil
arcar com os custos da elaborao dos estudos, projetos e da construo da ponte e obras
complementares.
Em 17/7/2009, por meio do Decreto Legislativo n 497, o Congresso Nacional aprovou o
texto do Acordo entre o Brasil e a Bolvia para a construo de uma ponte internacional
R$ 250
sobre o igarap Rapirr entre as Cidades de Plcido de Castro e Montevideo. Celebrado em
milhes
La Paz, em 17/12/2007, o acordo precisa ser aprovado pela Bolvia. O instrumento entrar
em vigor na data de recepo da notificao boliviana.
R$ 30
A ponte, de 240m de extenso, foi INAUGURADA
pelos presidentes do Brasil e do Peru em 21/01/06.
milhes
A ponte, entre as cidades de Bonfim e Lethem, foi oficialmente INAUGURADA
US$ 10
pelos presidentes do Brasil e da Guiana em 14/09/09. Trata-se da primeira conexo
terrestre entre Brasil e Guiana e de parte fundamental do projeto de conexo
milhes
rodoviria Boa VistaGeorgetown.
O projeto bsico da ponte est em estgio avanado. A construo tem por principal
R$ 200
objetivo descongestionar o trfego na Ponte da Amizade, ligando a BR-277 ao municpio
paraguaio de Presidente Franco. A segunda ponte se destinar, em princpio, ao transporte
milhes
de carga.

US$ 51
milhes

O Dnit j contratou uma consultora para elaborar o projeto executivo e outra para fazer os
estudos ambientais necessrios ao licenciamento. Os projetos executivos esto em estado
avanado de elaborao e a previso de que a licitao para as obras das duas pontes seja
lanada no 1 semestre de 2011.

30

A seguir, anexamos dois mapas que reforam o argumento em defesa do transporte


fluvial. As trs grandes bacias hidrogrficas da Amrica do Sul, a do Orinoco, a Amaznica e
a do Prata, representam grandes possibilidades de conexo. Veremos adiante como, apesar
disso, o modelo de transporte rodovirio continua prevalecendo.
Bacias integradoras
da Amrica do Sul

Principais portos e rios


Sul-americanos

Fonte: Paz (2011)

Por um lado, diz-se que no haver integrao regional enquanto no exista a


integrao nacional dos prprios pases. Certamente a integrao nacional ser primordial e,
acima de tudo, uma questo de defesa, soberania e integralidade territorial. Mas, ao mesmo
tempo, pode-se verificar que as integraes nacionais tambm podero ser estimuladas pelo
processo de integrao regional. H exemplos atuais disso. Um deles a aproximao entre o
sul da Venezuela e o norte do Brasil, que tem beneficiado as populaes fronteirias dos dois
pases, atravs da melhoria das vias de acesso e da ampliao dos servios bsicos de todo
tipo. Como a poltica externa brasileira tem priorizado as regies de fronteira, tambm se
verificam experincias positivas recentes nas divisas com a Argentina, o Uruguai, a Bolvia e
o Peru. O caminho da integrao e da conformao de um bloco de naes na Amrica do Sul
passa necessariamente pela interconexo dos espaos fsicos desses pases41. Embora, os

41

Costa (2008, p.118) afirma que o efeito da falta de uma infraestrutura adequada comeou a ficar mais
evidente na ltima dcada com o recente crescimento econmico e aumento das exportaes. Este se
materializava nos altos custos de transportes e na dificuldade de comunicao entre regies prximas. Com
efeito, as conseqncias da falta de uma integrao entre as redes internas de infraestrutura, sejam elas
energticas, transportes ou logsticas, ficaram ainda mais claras diante das limitaes impostas ao crescimento
pela falta destas redes e pelas oportunidades decorrentes das complementaridades entre as economias que
deixamos de aproveitar. De acordo com Guimares (2008), No h a menor possibilidade de construo de um
espao econmico e poltico sul-americano (economicista ou solidarista, no importa) sem um amplo programa
31

grandes obstculos naturais continuem sendo a Amaznia e a Cordilheira dos Andes, existem
outras barreiras de carter poltico e financeiro.
Sob a tica da poltica, de modo geral, dentro dos pases sul-americanos existem
coalizes de poder que se beneficiam da desintegrao regional e da existncia de enclaves.
Estes grupos esto conformados, essencialmente, por banqueiros internacionais ou nacionais,
intermedirios dos emprstimos e financiamentos externos, exportadores de produtos de baixo
valor agregado e alguns grupos de importadores. Inclusive por isso, um dos objetivos centrais
principais do modelo de integrao industrialista seria impulsionar as potencialidades internas
da Amrica do Sul, garantindo que as principais beneficirias deste processo sejam as
prprias populaes da regio.
Esta integrao responderia a uma ao poltica dos Estados Nacionais, baseada no
resgate de uma identidade prpria sul-americana e em um amplo processo de participao
popular. A proposta de aproximao dos pases do Sul possui um manancial histrico muito
favorvel e, inclusive por esse motivo, existem fortes resistncias a uma integrao
comercialista e neoliberal, ou desintegradora, que reforce ou amplie os problemas do
subdesenvolvimento. No se trata, portanto, de buscar uma integrao que crie novos dutos
para o escoamento dos melhores recursos sul-americanos para a Europa, os Estados Unidos
ou a sia.
Imerso no panorama de avano do neoliberalismo, o governo de Fernando Henrique
Cardoso convocou os demais mandatrios da regio para lanar a Iniciativa para a Integrao
da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Tratava-se da I Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul, que contou com a presena dos presidentes do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e da Corporao Andina de Fomento (CAF). Sugerimos a leitura do
Comunicado de Braslia, que poderia ser convertido em uma prola da histria do
subdesenvolvimento da Amrica do Sul42. No ponto 34 do documento consta que
os Presidentes dos pases da Amrica do Sul reafirmaram seu apoio ao processo de
expanso e aprofundamento da integrao econmica no Hemisfrio. Nesse
contexto, receberam com satisfao os resultados da V Reunio Ministerial da Alca,
realizada em Toronto em novembro de 1999, e reafirmaram seu compromisso com a
construo progressiva de uma rea de livre comrcio nas Amricas, cujas
negociaes devero estar terminadas a mais tardar em 2005, sobre bases equitativas
e equilibradas que assegurem o acesso efetivo a mercados para as exportaes
provenientes dos pases da Amrica do Sul.

Nesta atmosfera frtil para aberturas econmicas e inseres internacionais

de construo e de integrao da infraestrutura de transportes, de energia e de comunicaes dos pases da


Amrica do Sul.
32

subordinadas, a Iniciativa foi apresentada como um frum que centralizaria a seleo e o


financiamento de projetos de integrao fsica dos doze pases da regio. Desde o princpio
ficou evidente a grande influncia do BID e da CAF no Comit de Coordenao Tcnica
(CCT) da IIRSA, responsvel por selecionar e hierarquizar os projetos apresentados pelos
governos dos pases43. Dentro da estrutura da Iniciativa existem os chamados processos
setoriais, que so os seguintes: Financiamento de projetos de integrao fsica regional,
Facilitao de passos de fronteira, Tecnologia da informao e comunicaes, Marcos
normativos de mercados energticos e Sistema operativo de transporte areo, martimo e
multimodal. Entre as sustentaes tericas da IIRSA podemos citar o chamado regionalismo
aberto da Cepal e o novo regionalismo do Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID44.
O rpido avano da proposta foi possvel, sobretudo, porque naqueles anos quase
todos os demais presidentes sul-americanos tambm exerciam o papel de baluartes do
neoliberalismo. Os principais eram Andrs Pastrana da Colmbia, Ricardo Lagos do Chile,
Jorge Batlle do Uruguai, Hugo Banzer da Bolvia, Gonzlez Macchi do Paraguai, Gustavo
Noboa do Equador, Alberto Fujimori do Peru e Fernando de la Ra da Argentina45. A nica
exceo do grupo era Hugo Chvez, da Venezuela, pas que participou plenamente da IIRSA.
A iniciativa foi aplicada seguindo os dez Eixos de Integrao e Desenvolvimento (EID)
apresentados abaixo46.

42

http://www.caf.com/attach/8/default/Comunicado_Brasilia_esp.pdf, acesso em 5 de janeiro de 2011.


Igualmente recomendamos a leitura dos discursos dos presidentes do Brasil, do BID e da CAF na reunio.
43
Segundo aponta Padula (2010), o prprio Comit de Coordenao Tcnica (CCT) da IIRSA afirmava
perseguir la integracin de mercados para incrementar el comercio intrarregional, aprovechando primero las
oportunidades de integracin fsica ms obvias; apoyar con infraestructura la consolidacin de cadenas
productivas para lograr una insercin ms competitiva en los grandes mercados del mundo; y reducir el Costo
Suramrica, a travs de la creacin de una plataforma logstica vertebrada e insertada a la economa global.
44
Gunydas (2005) lembra que as ideias de regionalismo aberto usadas na Amrica Latina se originaram nas
propostas da Cepal do incio da dcada de noventa. Essas ideias eram parte de uma tentativa de gerar novas
concepes sobre o desenvolvimento e desembocaram na apresentao de trs documentos: Transformao
produtiva com equidade de 1990, seguido por O desenvolvimento sustentvel: transformao produtiva,
equidade e meio ambiente em 1991, e finalmente pelo programa de Regionalismo aberto de 1994. Ver
Bielschovski (2000, p. 937). Sobre o novo regionalismo, ver o Relatrio 2002 do BID (2003), sobre Progresso
Econmico e Social na Amrica Latina.
45
Os dois ltimos tiveram seus mandatos interrompidos por grandes convulses sociais, protestos e
manifestaes de rua promovidos por movimentos populares e setores organizados das sociedades peruana
(novembro de 2000) e argentina (dezembro de 2001). No Equador, Jamil Mahuad, que antecedeu ao presidente
Gustavo Noboa, foi derrubado do poder em janeiro de 2000. Na Bolvia, em 2003, o presidente Gonzalo Sanchez
de Lozada, sucessor de Hugo Banzer, tambm foi deposto. Foram anos de forte instabilidade poltica.
46
Padula (2010, p.177) demonstra as similaridades entre os EID da IIRSA e os Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento (ENID) presentes no Plano Plurianual (PPA) 1996-1999 (Brasil em Ao), do governo federal,
e no PPA 2000-2003 (Avana Brasil).
33

Andino

Escudo Guians

Amazonas

PeruBrasilBolvia

Interocenico
Central

Capricrnio
Mercosul Chile

Hidrovia Paran - Paraguai


Sul
Andino do Sul

De acordo com Brasil (2006, p.4),


a IIRSA privilegia uma viso esttica e no dinmica de longo prazo, bem como a
participao privada, que canaliza seus recursos de acordo com sua viso particular.
Diante de tais constataes, apontamos que o critrio utilizado pela carteira IIRSA
para a eleio de projetos tende a aprofundar a atual forma de insero internacional
dos pases da regio, perpetuando suas assimetrias... Percebemos um projeto
baseado em uma infraestrutura voltada para fora, reforando a tendncia primrioexportadora dos pases da regio. Os principais centros produtores e consumidores
da regio no sero interligados entre si. Assim, este projeto expandiria a
competitividade e as complementaridades estticas da regio, mantendo os pases
em sua condio de subdesenvolvimento.

Entre os anos 2000 e 2010, a IIRSA concentrou uma carteira de 524 projetos, cujos
dados consolidados apresentamos a seguir. A principal observao sobre o quadro abaixo esta
relacionada com o valor total estimado dos investimentos, que ascende a US$ 95,3 bilhes.
Ainda que este montante equivalha aos PIBs do Equador e do Uruguai juntos, representou
apenas 3,3% do PIB da Amrica do Sul em 2009. Ou seja, a primeira considerao que
fazemos sobre a prpria limitao dos investimentos em infraestrutura.

34

Resumo da Carteira de Projetos da IIRSA por EID, junho 2010

O segundo ponto que ressaltamos fica mais evidente a partir da observao do quadro
abaixo, no qual se verifica que os projetos enviados pelos pases ao CCT, responsvel por
selecion-los e hierarquiz-los, tiveram um carter muito mais nacional do que de integrao
regional.
Carteira de Projetos da IIRSA por Alcance geogrfico, junho 2010

O fato de 82,6% dos projetos e 75,7% dos recursos serem destinados a iniciativas de
alcance Nacional irrefutvel. De todos os 524 projetos da IIRSA, somente 12 (ou 2,3%) tm
mbito Trinacional ou Multinacional. Neste ponto, constata-se a ideia de que os projetos so
apresentados pelos pases com a finalidade de solucionar problemas internos e resolver
questes isoladas. Em muitos dos casos, o objetivo tem sido conectar os pases ao mercado
mundial. Em outras situaes, os projetos j existiam e inclusive tinham algum nvel de
avano desde muito antes da criao da IIRSA. De acordo com a anlise pormenorizada de
Padula (2010), o planejamento da Iniciativa fragmentado e no prope projetos estruturantes
ou industrializantes, que resultem na integrao das cadeias produtivas regionais e estimulem
mais investimentos.
Outro elemento importante esta relacionado com a diviso dos projetos da IIRSA por
setor. A seguir, apresentamos trs quadros nos quais possvel observar, entre outros pontos,
que 86% dos projetos e 57,3% dos recursos esto agrupados no setor de transportes. Por sua
35

vez, o setor de energia agrupa 12,2% dos projetos e 42,7% dos investimentos. O setor de
comunicao detm cerca de 1% dos projetos e um valor irrisrio. Alm disso, no caso da
infraestrutura de transportes, existe uma imensa concentrao de projetos no modal
rodovirio, de maior custo, em detrimento das imensas potencialidades da regio de ampliar a
utilizao dos modais ferrovirio e hidrovirio.

O quadro abaixo expe o nvel de avano dos projetos. Os nmeros da IIRSA


demonstram que entre 2000 e 2010 foram concludos somente 53 projetos, cerca de 10% do
36

total. Dos 471 projetos no concludos, 138 sequer chegaram etapa de estudos de prexecuo, enquanto 158 esto em fase de estudos de pr-execuo. Ou seja, neste momento
cerca de 300 projetos esto em uma fase bastante preliminar e sequer iniciaram. Apenas 175
(ou 33% do total) esto em execuo.

Projetos por Etapa de Execuo e por EID, 2010

Por fim, reproduzimos um quadro com o nmero de projetos distribudos por cada um
dos doze pases da Amrica do Sul. A soma supera os 524 pela simples razo de que h
projetos que agrupam dois, trs ou mais pases. Pelo mesmo motivo, o valor total dos
investimentos estimados supera os US$ 95,3 bilhes. Em outras palavras, os valores aparecem
duplicados. Mesmo assim, possvel verificar que Brasil e Argentina obtm uma quantidade
de investimento muito superior aos demais pases. Proporcionalmente ao seu tamanho, o
Uruguai tambm recebe bastante, enquanto a Venezuela recebe muito pouco.

Resumo da Carteira da IIRSA por pas, 2010

37

Em 2004, na III Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, foi anunciada a Agenda
de Implementao Consensuada (AIC) 2005-2010 da IIRSA, um conjunto de 31 projetos
considerados prioritrios e de alto impacto pelos governos. O valor dos investimentos
estimados alcana US$ 10,3 bilhes ou 0,3% do PIB da regio. Do total, 10 projetos esto em
fase de preparao, 19 esto em plena execuo e apenas dois foram concludos. De acordo
com Padula (2010), dos projetos da AIC, 16 so nacionais, 12 so binacionais, um
trinacional e dois so regionais (ambos da rea de telecomunicaes). O setor de transportes
concentra 28 projetos, enquanto os setores de comunicao e energia tm dois e um,
respectivamente. Novamente o modal rodovirio tem prioridade, concentrando nada mais
nada menos que 23 projetos. H dois ferrovirios, dois hidrovirios e um dutovirio. A seguir,
reproduzimos um mapa da Amrica do Sul com os 31 projetos da AIC 2005-2010.

Feita esta apresentao geral da IIRSA, consideramos que as crticas mais slidas
Iniciativa esto relacionadas exatamente com a proposta de regionalismo aberto da Cepal e
no com as apreciaes anti-desenvolvimentistas de determinados movimentos ambientalistas
e indigenistas. Naturalmente os grandes projetos no devem ter o mesmo impacto ambiental
38

elevado que tinham h alguns anos, quando a questo ambiental no era to considerada.
Tambm importante considerar a integrao de infraestrutura um passo necessrio mas no
suficiente para a o processo de integrao industrialista. Afinal de contas, o fim ltimo das
aes pblicas a ampliao da democratizao e do bem-estar das sociedades sulamericanas. Por isso, o planejamento e a racionalidade da integrao de infraestrutura devem
estar associados medidas no concentradoras da renda e no destruidoras de economias
regionais ou de pequeno porte. Ainda assim, no parece apropriada a ideia pachamamista de
que qualquer interveno humana agride a natureza47. A integrao de infraestrutura tem uma
relevncia crucial para o aumento do comrcio intra-regional, para criar as condies para a
industrializao, impulsionar a complementao produtiva, o desenvolvimento e uma maior
coeso social e econmica. Considera-se um tema consensual na literatura econmica o fato
dos projetos de infraestrutura possurem a capacidade de criar externalidades positivas ao
crescimento dos pases, enquanto a limitao de infraestrutura aumenta os custos de logstica
e tem impacto negativo na competitividade das exportaes (Padula, 2008)48.
No entanto, ao contrrio do comrcio, que at pode ser impulsionado quase
naturalmente por iniciativas das empresas privadas e do mercado, a integrao da
infraestrutura depende muito mais do planejamento, da racionalidade e dos estmulos
financeiros dos Estados Nacionais e seus organismos de crdito. No campo do financiamento
de longo prazo na Amrica do Sul devem ser destacadas instituies regionais como a CAF e
o Fonplata, e organismos multilaterais como o BID. Nos ltimos anos, no entanto, tambm
tem ganhado destaque o BNDES, assim como em menor escala o Focem e algumas
instituies financeiras nacionais. A partir 2009, existem boas expectativas com relao o
recm criado Banco do Sul. No Captulo 6 analisaremos esses instrumentos.
Apesar de alguns elementos positivos da IIRSA, como a construo de uma base de
conhecimento e coordenao de centenas de projetos, a mudana na orientao poltica dos
governos da Amrica do Sul desde a virada do sculo fez com que os pases assumissem
posturas mais cautelosas. Por outro lado, houve uma participao mais ativa na apresentao
de melhores projetos para o Comit de Coordenao Tcnica (CCT) acompanhada de um
aumento nos financiamentos concedidos pelos Tesouros Nacionais, Regionais ou Municipais.

47

Recomendamos a leitura de Stefanoni (2010).


Para Mantega (2007, p.37), investimentos nesse segmento, alm de impactar positivamente os nveis de renda
e emprego nos diversos pases, permitiro a reduo de custos operacionais e a integrao de mercados
consumidores. Alm disso, por seus efeitos sistmicos, investimentos em infraestrutura atraem, por si s, ciclos
de investimentos em setores industriais e de servios, induzindo novas oportunidades no mdio e no longo
prazo.
48

39

Segundo informaes da pgina oficial da IIRSA49, cada vez mais os Tesouros Nacionais tm
liberado recursos para os projetos: hoje financiam mais de 70% do valor total, ao mesmo
tempo em que notvel a queda da participao relativa do BID e da CAF.
Na viso de Calixtre e Barros (2010, p.20),
o malogro da iniciativa (IIRSA) teve trs causas: mudana do quadro poltico da
regio e da prioridade de seus governos; busca demasiada de exportaes extrabloco, sem nfase integrao intra-bloco; e inadequao da forma de
financiamento e de gesto de projetos realidade sul-americana.

Em agosto de 2010 realizamos uma entrevista ao Diretor de Projetos da Regio Sul da


CAF, economista Rolando Terrazas, na sede da CAF, em Caracas. A partir das leituras
prvias e da conversa com o alto-executivo, foi possvel enumerar outras consideraes
bsicas a respeito dos dez anos de aplicao da IIRSA e as expectativas para o futuro, ps2010. Primeiro, a IIRSA seria um projeto sinnimo de Fernando Henrique Cardoso,
plenamente associado ao liberalismo econmico e ao projeto da Alca. O governo Lula teria
identificado estes aspectos e diminudo paulatinamente a sua participao no processo. Em
segundo lugar, com a mudana na orientao poltica de diversos governos da regio a partir
dos anos 2000, ganhou fora a ideia que associa a IIRSA com o regionalismo aberto e com
a drenagem das riquezas do continente para o exterior (canais de exportao de produtos de
baixo valor agregado). A terceira considerao que apesar de representarem distintos
matizes, os governos dos principais pases tambm teriam coincidido em orientar o parcial ou
total afastamento de tcnicos e especialistas das atividades da IIRSA. Com isso, entendemos
que a partir de 2010, com o fim da gesto do BID-CAF frente da IIRSA, o cenrio tende a
sofrer mudanas e abrir espaos para que os Estados Nacionais e a Unasul assumam o
controle deste processo50.
Sendo a Amaznia uma pea chave no processo de integrao da Amrica do Sul,
faz-se necessria uma ltima considerao sobre as possibilidades de ampliar os trabalhos em
torno de um novo eixo de integrao, o Amazonas-Orinoco. Como uma das maiores reservas
de petrleo do mundo se encontra exatamente nesta regio, este tema tem sido estudado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a Agncia Brasileira de Desenvolvimento
Industrial (ABDI) e a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes (Apex-Brasil).
Tambm neste eixo, esto concentradas as empresas bsicas e as principais jazidas de bauxita,
minrio de ferro, ouro e diamantes da Venezuela. Nos ltimos anos tm sido grandes os
49

http://www.iirsa.org, acesso em 10 de dezembro de 2010.


Em junho de 2010 j foi realizada, em Quito, a I Reunio de Especialistas do Conselho de Infraestrutura e
Planejamento da Unasul, reunindo participantes dos doze pases membros.
50

40

avanos na infraestrutura de energia (conexo da Represa de Guri com as linhas da


Eletronorte) e comunicaes (fibra tica de Caracas a Boa Vista). Por esta rea passar o
mega-projeto de Gasoduto do Sul, obra fundamental para garantir a soberania energtica sulamericana. Atualmente o Grupo Fronteirio Binacional est trabalhando na articulao das
cadeias produtivas (Plo Industrial de Manaus e Zona Franca de Puerto Ordz, na Venezuela)
e no aumento do intercmbio comercial das duas regies.
Antes de concluir esta seo, importante apresentar a concepo de Costa (2010,
p.542) sobre a integrao de infraestrutura, que se baseia em sete espaos de trnsito:
Litoral Atlntico, Litoral Pacfico, Cordilheira, Bacia do Orinoco, Bacia Amaznica, Bacia do
Prata e Planalto Brasileiro. De acordo com o autor, cada trs espaos de trnsito possuem uma
interconexo estratgica. A seguir vemos os espaos de trnsito e as suas respectivas
interconexes.

Interconexes
estratgicas

Espaos de trnsito
Litoral Atlntico
Litoral Atlntico
Litoral Atlntico
Litoral Atlntico
Litoral Atlntico
Litoral Atlntico
Bacia Amaznica
Bacia Amaznica
Bacia Amaznica
Litoral Pacfico

Litoral Pacfico
Bacia do Prata
Bacia do Prata
Planalto Brasileiro
Bacia Amaznica
Bacia do Orinoco
Bacia do Orinoco
Planalto Brasileiro
Cordilheira
Cordilheira

Cordilheira
Cordilheira
Planalto Brasileiro
Bacia Amaznica
Bacia do Orinoco
Cordilheira
Cordilheira
Bacia do Prata
Bacia do Prata
Litoral Atlntico

Ushuaia
Buenos Aires
So Paulo
Belm
Georgetown
Caracas
Bogot
Braslia
Sta.Cruz de la Sierra
Panam

Ainda segundo o autor, e conforme se observa no mapa anexado abaixo, cada espao
de trnsito pode ter diversos plos integradores: a) Litoral do Atlntico: Baa Blanca,
Montevidu, Rio Grande, Paranagu, Santos, Sepetiba, Vitria, Salvador, Recife, Fortaleza,
So Lus, La Guaira e Barranquilla; b) Litoral do Pacfico: Punta Arenas, Valparaso, Ilo,
Callao e Manta; c) Bacia Amaznica: Manaus; d) Bacia do Prata: Ciudad del Este, Puerto
Iguaz e Foz do Iguau; e) Bacia do Orinoco: Puerto Ordz; f) Cordilheira: Santiago, La Paz,
Quito e Medelln; e g) Planalto Brasileiro: Petrolina e Juazeiro.

41

Percebe-se, ento, que a integrao de infraestrutura tambm poder levar a dois


propsitos muito diferentes entre si. Um deles no a integrao desenvolvimentista e
industrialista, mas sim a mera conexo de mercados que buscam aumentar os fluxos
comerciais e promover uma insero mais competitiva no cenrio mundial. Conforme vimos
anteriormente, este caminho tende a priorizar a criao de novos canais de drenagem das
riquezas sul-americanas para fora da regio, similar ao que Eduardo Galeano (1980) chamou
de veias abertas da Amrica Latina.
Ao comentar a ideia de espaos de trnsito, Padula (2010, p.154) considera que
na questo dos transportes na Amrica do Sul revelada a necessidade de se
privilegiar tanto a integrao norte-sul quanto a ligao leste-oeste (biocenicas ou
interocenicas) com ligaes troncais, diagonais e horizontais cruzando todo
territrio. A formao de corredores de integrao (para dentro) deve ter prioridade
sobre os corredores de exportao, embora ambos sejam importantes e devam estar
articulados, os ltimos devem se submeter lgica dos primeiros. A formao do
mercado regional infinitamente mais importante que a ligao ao mercado externo
no processo de integrao econmica, poltica e territorial; construindo um contnuo
espacial, mais seguro e coeso.

42

CAPTULO 3
POSSIBILIDADES DE COMPLEMENTAO PRODUTIVA

Observando dados gerais sobre as economias e as populaes dos pases da Amrica


do Sul, percebemos facilmente as grandes assimetrias que existem entre o Brasil e os demais.
Segundo nmeros disponibilizados pela Cepal, referentes ao ano 2009, o PIB brasileiro
correspondeu, sozinho, a quase de US$ 1,6 trilho, 55% do PIB sul-americano, que chegou a
US$ 2,9 trilhes. J a economia da Venezuela, segunda maior da regio, foi quase cinco vezes
menor que a brasileira, com US$ 340 bilhes. Este valor muito prximo do alcanado pela
Argentina, a terceira maior. Dos doze pases que constituem a Amrica do Sul, quatro foram
responsveis por de 85% de toda riqueza produzida: Brasil, Venezuela, Argentina e
Colmbia. O desequilbrio to grande que Equador, Uruguai, Bolvia, Paraguai, Suriname e
Guiana somados sequer chegaram aos 4,5% do PIB regional.

PIB e Populao - Amrica do Sul, 2009


PIB (US$ % PIB Populao % Pop.
PIB
Pas
milhes)
total
(milhes) Total percapita
Brasil
1.574.039
54,9%
193,8 49,8%
8.123
Venezuela
337.295
11,8%
28,6
7,3% 11.800
Argentina
310.065
10,8%
40,3 10,4%
7.686
Colmbia
228.836
8,0%
45,7 11,7%
5.012
Chile
161.781
5,6%
17,0
4,4%
9.533
Peru
126.766
4,4%
29,2
7,5%
4.347
Equador
57.303
2,0%
13,6
3,5%
4.205
Uruguai
31.528
1,1%
3,4
0,9%
9.381
Bolvia
17.627
0,6%
9,9
2,5%
1.787
Paraguai
14.668
0,5%
6,3
1,6%
2.310
Suriname
2.962
0,1%
0,5
0,1%
5.696
Guiana
2.024
0,1%
0,8
0,2%
2.656
Total Am.Sul 2.864.890
100,0%
389,0 100,0%
7.365

Quando analisamos a populao, os resultados parecidos. Em 2009, dos 390 milhes


de sul-americanos, metade eram brasileiros. Os mesmos quatro pases de maior economia
concentraram 80% da populao. Por sua vez, Uruguai, Guiana e Suriname, somados,
chegaram a 1% do total, muito menos do que a populao do estado de Santa Catarina. O
Uruguai tem menos populao que o estado da Paraba, o Equador se aproxima do estado do
Rio de Janeiro e a Argentina, do estado de So Paulo. No caso da renda per capita da regio, a
mdia foi de US$ 7,4 mil. Somente a Venezuela superou os US$ 10 mil. Colmbia, Peru e
Equador esto abaixo da mdia, enquanto Bolvia, Guiana e Paraguai no chegaram aos US$
3 mil. Nota-se, no entanto, apesar do Brasil ter o maior PIB, a maior populao e o maior
territrio da Amrica do Sul, no possui o maior PIB per capita. Os desnveis entre o Brasil e
43

os demais neste quesito so muito menos acentuados. H inclusive certa proximidade entre os
valores alcanados no Chile, Uruguai, Brasil, Argentina e o pequeno Suriname51.
Atravs do estudo dos nmeros do comrcio, buscamos vislumbrar alguns elementos
importantes para uma interpretao geral das possibilidades de complementao produtiva
regional. Tomamos como referncia diversas matrizes de elaborao prpria sobre as
exportaes e as importaes dos pases da Amrica do Sul (exceto Guiana e Suriname) entre
si, mais Estados Unidos, China e o resto do mundo, com base no Banco de Dados Estatsticos
de Comrcio Exterior (Badecel), da Cepal. Geralmente se encontram disponveis matrizes do
comrcio regional, de todos os pases entre si. Neste caso, fomos mais alm e desagregamos
as informaes ao nvel de Sees da Classificao Uniforme do Comrcio Internacional
(CUCI) das Naes Unidas, em sua terceira reviso (Rev.3). Isso permite observar as relaes
da regio com o mundo em cada um dos setores. Um dos inconvenientes encontrados foi que
os resultados mais recentes divulgados de forma oficial so referentes ao ano 2008 para todos
os casos menos a Venezuela, pas para o qual usamos o ano 200652.
Vale comentar, ainda, que anexamos ao final do trabalho um Anexo estatstico com
todas as tabelas referentes anlise setorial. Cada um dos dez setores possui quatro tabelas
relacionadas com: volumes exportados, volumes importados, participao relativa das
exportaes e participao relativa das importaes para os dez pases. Trata-se, portanto, de
quarenta tabelas de elaborao prpria. Sugerimos que a leitura desta seo seja acompanhada
da observao do Anexo estatstico, o que facilitar bastante a interpretao dos dados.
A seguir, ser exposta a lista das Sees da CUCI extradas do Badecel.

51

Essa observao muito interessante quando se faz a comparao com o PIB per capita dos pases asiticos,
entre os quais as assimetrias nesse quesito so muito maiores. Certamente este um ponto negativo quando se
considera a necessidade do Brasil assumir o papel de locomotiva da integrao regional. A locomotiva
possui um PIB per capita menor do que Venezuela, Chile e Uruguai.
52
No caso da Venezuela, importante esclarecer que os dados detalhados por setor s esto atualizados no
Badecel at 2006, mas os resultados consolidados por ano esto disponveis at 2008. Assim, no caso desse pas,
ao mostrar os setores utilizamos dados de 2006 e ao referir-nos a valores globais usamos os valores atualizados
de 2008.
44

Sees da Classificao Uniforme do Comrcio Internacional


Banco de Dados Estatsticos de Comrcio Exterior - BADECEL

0 - Produtos alimentcios
e animais vivos

1 - Bebidas e fumo

2 - Materiais crus no
comestveis, excepto
combustveis

3 - Combustveis e
lubrificantes minerais e
produtos conexos
4 - leos, gorduras e ceras de
origem animal e vegetal

5 - Produtos qumicos
e produtos conexos

6 - Artigos manufaturados,
classificados principalmente
segundo o material

7 - Mquinas e equipamentos
e material de transporte

8 - Artigos
manufaturados
diversos

9 - Mercadorias e operaes
no classificadas em
outra seo da CUCI

00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
11
12
21
22
23
24
25
26
27
28
29
32
33
34
35
41
42
43
51
52
53
54
55
56
57
58
59
61
62
63
64
65
66
67
68
69
71
72
73
74
75
76
77
78
79
81
82
83
84
85
87
88
89
91
93
96
97

Animais vivos, exceto peixes


Carne e preparados de carnes
Produtos lcteos e ovos de aves
Peixes, crustceos, moluscos, etc. e suas preparaes
Cereais e preparaes de cereais
Legumes e frutas
Acares, preparaes de acar e mel
Caf, ch, cacau, especiarias e suas preparaes
Alimentos preparados para animais, exceto cereais sem moer
Produtos e preparaes comestveis diversos
Bebidas
Fumo e seus produtos
Couros, peles e peles finas, sem curtir
Sementes e frutos oleaginosos
Borracha em bruto, incluindo borracha sinttica e regenerada
Cortia e madeira
Pasta e desperdcios de papel
Fibras txteis e desperdcios no manufaturados em fios ou tecidos
Adubos e minerais, em bruto, exceto petrleo, carvo, etc.
Minrios e desperdcios de metais
Produtos animais e vegetais em bruto, no especificados
Hulha, coque e briquetes
Petrleo, produtos derivados de petrleo e produtos conexos
Gs natural e manufaturado
Energia eltrica
leos e gorduras de origem animal
leos e gorduras de origem vegetal, em bruto ou refinado
Ceras e outros leos/gorduras de origem animal/vegetal
Produtos qumicos orgnicos
Produtos qumicos inorgnicos
Matrias tintoriais, tanantes e corantes
Produtos medicinais e farmacuticos
leos essenciais, produtos de perfumaria e toucador
Adubos ou fertilizantes, minerais ou qumicos
Plsticos em formas primrias
Plsticos em formas no primrias
Matrias e produtos qumicos diversos
Couro, manufaturas de couro e peles finas curtidas
Manufaturas de borracha, diversas
Manufaturas de cortia e de madeira, exceto mveis
Papel, carto e artigos de papel ou de carto
Fios, tecidos, artigos confeces de fibras txteis/conexos
Manufaturas de minerais no metlicos
Ferro e ao
Metais no ferrosos
Manufaturas de metais, diversas
Mquinas e equipamentos geradores de fora, suas partes e peas
Mquinas especiais para a indstria, suas partes e peas
Mquinas para trabalhar metais, suas partes e peas
Mquinas e equipamentos industriais diversos, suas partes e peas
Mquinas para escritrio/process. dados, suas partes e peas
Aparelhos, equipamentos p/tele com. grav/reprod. som, suas partes/peas
Mquinas e aparelhos eltricos, diversos, suas partes e peas
Veculos automveis, tratores, etc. suas partes e peas
Outros equipamentos de transporte, suas partes e peas
Artigos sanitrios, de iluminao, condut/calef. de gua, etc.
Mveis e suas partes, camas, colches e semelhantes
Artigos de viagem, bolsas e outros artigos semelhantes
Vesturio e seus acessrios
Calado
Instrumentos e aparelhos profissionais, cientficos, controle, etc.
Equipamentos fotogrficos, artigos de tica e relojoaria
Artigos manufaturados diversos
Pacotes postais no classificados segundo sua natureza
Operaes e mercadorias no classificadas segundo sua natureza
Moedas (exceto de ouro), que no tenham curso legal
Ouro no monetrio (exceto minerais e concentrados de ouro)

45

Feita esta introduo, partiremos para a anlise do quadro abaixo, no qual podem
observar-se sete colunas: 1) os nmeros das dez Sees da CUCI (Rev.3), 2) os ttulos dessas
Sees, 3) a condio comercial de supervit ou dficit lquido e o saldo comercial da
Amrica do Sul, 4 e 5) as condies de cada um dos pases analisados como exportador
lquido ou importador lquido, 6) a porcentagem de importaes da Amrica do Sul que foi
suprida pela prpria regio e, 7) um indicador de grau de complementao definido de
forma arbitrria. Para esses graus, designamos quatro nveis: Bastante baixo (quando menos
de 20% das importaes da Amrica do Sul tenham sido originadas dentro da regio), Baixo
(quando essas compras estiverem entre 20% e 40%), Mdio (entre 40% e 60%) e Alto (entre
60% e 80%). No houve nenhum caso em que as compras oriundas da prpria regio tenham
superado os 80%.
Grau de Complementao na Amrica do Sul, por setor CUCI, 2008 - BADECEL
ns

Setores

Pases Exportadores
lquidos

Pases Importadores
lquidos

Importaes
garantidas pela
Amrica do Sul

Grau de
complementao

Argentina, Bolvia, Brasil,


Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Peru e Uruguai

Venezuela

62,8%

ALTO

Argentina, Brasil e Chile

Bolvia, Colmbia,
Equador, Paraguai, Peru,
Uruguai e Venezuela

42,9%

MDIO

Argentina, Bolvia, Brasil,


Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Peru e Uruguai

Venezuela

48,3%

MDIO

Exportadora lquida.
Saldo: US$ 56,6 bi*

Argentina, Bolvia,
Colmbia,
Equador e Venezuela

Brasil, Chile, Paraguai,


Peru e Uruguai

29,5%

BAIXO

Exportadora lquida.
Saldo: US$ 9,4 bi

Argentina, Bolvia, Brasil,


Equador e Paraguai

Chile, Colmbia, Peru,


Uruguai e Venezuela

62,3%

ALTO

Argentina, Bolvia, Brasil,


Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Peru, Uruguai e
Venezuela

18,4%

BASTANTE
BAIXO

Brasil, Chile e Peru

Argentina, Bolvia,
Colmbia, Equador,
Paraguai, Uruguai e
Venezuela

32,3%

BAIXO

16,1%

BASTANTE
BAIXO

13,6%

BASTANTE
BAIXO

8,3%

BASTANTE
BAIXO

Condio da
Amrica do Sul

Produtos alimentcios Exportadora lquida.


e animais vivos
Saldo: US$ 67,9 bi
Bedidas e tabaco

Exportadora lquida.
Saldo: US$ 4,1 bi

Materiais crus no
Exportadora lquida.
comestveis, excepto
Saldo: US$ 68,0 bi
combustveis
Combustveis e
lubrificantes e
minerais e produtos
conexos
leos, gorduras e
ceras de origem
animal e vegetal

Produtos qumicos
e produtos conexos

Importadora lquida.
Saldo negativo:
US$ 46,0 bi

Artigos
manufaturados,
classificados
principalmente
segundo o material

Exportadora lquida.
Saldo: US$ 23,9 bi

Mquinas e
Importadora lquida.
equipamentos e
Saldo negativo:
material de transporte
US$ 106,2 bi

Artigos manufaturados
diversos

Mercadorias e
operaes no
Exportadora lquida.
classificadas em outra Saldo: US$ 11,2 bi
seo da CUCI

Importadora lquida.
Saldo negativo:
US$ 18,9 bi

Peru

Argentina, Bolvia, Brasil,


Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Uruguai e
Venezuela

Argentina, Bolvia, Brasil,


Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Peru, Uruguai e
Venezuela
Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Equador,
Paraguai, Uruguai e
Venezuela

Paraguai

46

Observa-se, em primeiro lugar, que h sete setores nos quais a Amrica do Sul foi
exportadora lquida, ou seja, obteve saldo positivo depois de realizadas todas as compras e
vendas do conjunto de pases. Conforme se v no quadro acima, trata-se das Sees 0, 1, 2, 3,
4, 6 e 9, notadamente aquelas que concentram a elaborao de produtos com reduzido grau de
encadeamento e baixo valor agregado53. Em todos esses setores se fazem visveis as
possibilidades de maior complementaridade industrial e comercial. Para Medeiros (2009,
p.27),
O predomnio de commodities primrias e atividades intensivas em recursos
naturais, a desregulamentao e vulnerabilidade financeira, o atraso nas indstrias de
mquinas eltricas e eletrnicas, a inexistncia de produtores especializados de
mquinas e equipamentos, peas e componentes, o predomnio de subsidirias de
empresas multinacionais sediadas fora da regio, a inexistncia de uma gradiente de
contedos tecnolgicos articulada com a do custo do trabalho entre pases, e os
elevados custos de transportes so evidentes explicaes de corte macro estrutural.
Entretanto, e a despeito destes fatores houve em alguns segmentos industriais um
crescente comrcio intra-industrial sinalizando uma importante possibilidade de
aprofundamento da integrao produtiva e da diversificao setorial. Esta
internalizao geogrfica dos benefcio da integrao, depende, entretanto, do grau
em que a expanso do mercado da economia brasileira permita articular um conjunto
de iniciativas industriais e de investimento em infraestrutura favorecedoras
diversificao das exportaes dos pases de menor grau de desenvolvimento
tornando a expanso da corrente do comrcio do bloco regional uma forma
simultnea de obteno de uma maior sustentabilidade externa das economias.

De acordo com os dados expostos acima, o Brasil foi o principal exportador lquido
(apareceu nesta condio em seis dos sete setores mencionados) e a Venezuela, a principal
importadora lquida (esteve em cinco dessas sete Sees). O maior saldo comercial da regio
foi obtido na Seo 2, de Materiais crus no comestveis, exceto combustveis. Chegou a
US$ 68 bilhes. Por sua vez, o menor saldo positivo ocorreu no setor de Bebidas e tabaco
(Seo 1), com US$ 4,1 bilhes.
Tambm importante identificar neste quadro o grau de complementao alcanado
em cada uma das Sees. Nota-se que o grau obtido foi Alto somente nas Sees 0 (Produtos
alimentcios e animais vivos) e 4 (leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal). Os
supervits foram de: US$ 67,9 bilhes na Seo 0 e US$ 9,4 bilhes na Seo 4. Por outra
parte, as Sees 1 (Produtos alimentcios e animais vivos) e 2 (Materiais crus no
comestveis, exceto combustveis) obtiveram grau Mdio, com saldos positivos de US$ 4,1
bilhes na Seo 1 e US$ 68 bilhes na Seo 2.
As Sees 3 (Combustveis e lubrificantes minerais e produtos conexos) e 6 (Artigos
manufaturados, classificados principalmente segundo o material), ambas com grau de

53

oportuno tomar em conta que mesmo sendo exportadora lquida, a regio tambm importou bastante nestes
sete setores: foram cerca de US$ 169 bilhes ou 38,6% das compras totais.
47

complementao considerado Baixo, possuem elementos muito interessantes para a nossa


anlise. Isto porque, apesar da Amrica do Sul ser exportadora lquida e obter saldo comercial
de US$ 56,6 bilhes na Seo 354 e de US$ 23,9 bilhes na Seo 6, o grau de
complementao regional escasso. Ambos os casos apontam para uma situao
problemtica na qual os pases sul-americanos no estariam aproveitando as condies para
uma maior cooperao e integrao. Esses resultados demonstram que alguns pases possuem
grandes condies de abastecer todas as demandas da regio, porm priorizam as suas
exportaes para fora da Amrica do Sul, especialmente para a China e os Estados Unidos, e
criam uma situao que estimula os demais pases sul-americanos a importar de fora da
regio. Ou ocorre o contrrio, quando alguns pases sul-americanos privilegiam as
importaes de fora da regio, como no caso da Seo 3, que veremos em detalhe mais
adiante. O mais esperado era que a Amrica do Sul alcanasse elevados nveis de
complementao em todos aqueles sete setores nos quais exportadora lquida. Seria
possvel, desta forma, aproveitar o visvel potencial regional para fortalecer a integrao
industrial e a complementao das cadeias produtivas.
Por outro lado, nota-se que h trs Sees nas quais prevalece uma condio
totalmente distinta e a regio assume o papel de importadora lquida. Estes so setores
produtivos identificados como de alto valor agregado e maior complexidade industrial. Tratase de Produtos qumicos e produtos conexos (Seo 5), Mquinas e equipamentos e material
de transporte (Seo 7) e Artigos manufaturados (Seo 8). De acordo com o quadro, os
dficits foram os seguintes: US$ 106,2 bilhes na Seo 7, US$ 46 bilhes na Seo 5 e US$
18,9 bilhes na Seo 8. Veremos que exatamente nestes casos que as exportaes do Brasil
para a Amrica do Sul tm maior participao relativa, alcanando 33,5% na Seo 5, 39,5%
na Seo 7, e 32,1% na Seo 8. Vale comentar que, nestes trs setores, somente um pas sulamericano aparece uma nica vez como exportador lquido; ainda assim com um saldo
bastante pequeno. Os demais pases so, em todos os trs casos, importadores lquidos. Outro
elemento que se desprende da anlise o grau de complementao Bastante baixo nessas trs
Sees. Entretanto, conforme observaremos em detalhe nos prximos pargrafos, apesar de
obter dficit com o resto do mundo, nesses casos a Amrica do Sul tambm poderia alcanar
graus de complementao muito maiores.
54

Como no temos os dados desagregados da Venezuela para 2008 no Badecel, apresentamos dois valores do
saldo do Setor 3. O primeiro foi obtido utilizando dados venezuelanos de 2006 e chegou a US$ 56,6 bilhes. O
segundo, mais preciso, toma em conta o grande aumento dos preos do petrleo e o salto das exportaes
petrolferas venezuelanas em 2008. Considerando que as exportaes de petrleo representam mais de 92% das
exportaes venezuelanas totais, temos que o saldo do Setor 3 seria US$ 69,3 bilhes.
48

Apresentaremos a seguir um quadro das importaes de cada um dos dez pases: as


suas compras totais (do mundo) e as suas compras realizadas dentro da regio. Nota-se, por
exemplo, que a Bolvia foi quem mais importou da Amrica do Sul (55,8%). Em um nvel
intermedirio situaram-se o Uruguai (51,7%) e o Paraguai (48,6%). No entanto, esses trs
pases, somados, representam em torno de 2% do PIB regional. Em valores absolutos,
importaram apenas US$ 11,8 bilhes, 10% do total. Depois, em um nvel baixo, vieram
Argentina (37,5), Equador (37,1%), Venezuela (35,6%), Peru (30,4%) e Chile (29,4%). Por
fim, quem menos comprou dos vizinhos foi a Colmbia (17,6%) e justamente o Brasil (14%).

Importaes CIF da Amrica do Sul em 2008, BADECEL, US$ Bilhes


Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Paraguai Peru Uruguai Venezuela Total
Importaes totais
(origem no mundo)

57,4

5,0

182,4

56,6

39,6

18,6

9,0

29,9

8,9

46,2

453,7

Importaes com
origem na Amrica Sul

21,5

2,8

25,6

16,7

7,0

6,9

4,4

9,1

4,6

16,5

114,9

% da Amrica do Sul

37,5%

17,6%

37,1%

48,6%

30,4%

51,7%

35,6%

25,3%

55,8% 14,0% 29,4%

Em nmeros absolutos o Brasil aparece como maior importador de produtos da regio


com US$ 25,6 bilhes, seguido pela Argentina com US$ 21,5 bilhes e pela Venezuela com
US$ 16,5 bilhes. No outro extremo esta a Bolvia, que importou apenas US$ 2,8 bilhes.
Neste ponto novamente fica clara a necessidade de uma participao mais ativa e planificada
do Brasil para que se avance no processo de integrao industrialista. Apesar de ser o
principal comprador da regio (US$ 182,4 bilhes), 86% das compras brasileiras tm origem
fora da Amrica do Sul. Este resultado foi muito abaixo da mdia regional, que chegou a
25,3%, sendo inferior ao da Colmbia, pas cujo comrcio historicamente muito mais
voltado para outros destinos, como os Estados Unidos e a China55.
A seguir, temos um quadro com as importaes dos pases da Amrica do Sul entre
eles mesmos por setor. Nota-se que as principais compras de todos se concentram nas Sees
de menor valor agregado. No caso do Brasil, prevalecem as importaes na Seo 0, de
Produtos alimentcios e animais vivos (66,4%); na Seo 1, de Bebidas e tabaco (31,2%); e na
Seo 2, de Materiais crus no comestveis, exceto combustveis (32,9%).

55

Conforme j comentamos, h anos a Colmbia vem tentando aprovar um Tratado de Livre Comrcio (TLC)
com os Estados Unidos. O processo est em trmite no Congresso estadunidense.
49

Importaes da Amrica do Sul e grau de complementao por setores CUCI, 2008, BADECEL
Argentina

Bolvia Brasil

Chile

Colmbia

Equador

Paraguai

Peru

Uruguai

Venezuela*

Amrica
do Sul

Grau

0 - Produtos alimentcios
e animais vivos

70,2%

88,4% 66,4% 71,2%

37,7%

51,4%

93,0%

66,1%

86,7%

59,4%

62,8%

ALTO

1 - Bebidas e fumo

44,8%

36,8% 31,2% 29,4%

39,7%

54,5%

79,2%

65,4%

59,8%

21,5%

42,9%

MDIO

2 - Materiais crus no
comestveis, excepto
combustveis

79,8%

70,5% 32,9% 66,7%

23,8%

26,3%

77,3%

37,7%

39,9%

32,6%

48,3%

MDIO

3 - Combustveis e
lubrificantes e minerais e
produtos conexos

19,0%

97,2% 16,1% 41,3%

4,7%

64,5%

77,0%

48,9%

63,3%

4,8%

29,5%

BAIXO

4 - leos, gorduras
e ceras de origem
animal e vegetal

49,1%

83,4% 24,6% 78,1%

65,0%

93,7%

94,6%

92,9%

70,4%

75,2%

62,3%

BASTANTE
ALTO

5 - Produtos qumicos
e produtos conexos

25,7%

64,5%

7,9% 25,7%

14,0%

47,3%

65,9%

25,0%

39,9%

22,6%

18,4%

BASTANTE
BAIXO

6 - Artigos
manufaturados,
classificados
principalmente segundo o
material

52,0%

72,8% 20,7% 26,7%

33,7%

36,9%

72,5%

26,5%

64,7%

36,6%

32,3%

BAIXO

7 - Mquinas
e equipamentos e material
de transporte

36,7%

24,4%

8,1% 12,3%

9,1%

16,8%

26,5%

14,8%

35,8%

20,8%

16,1%

BASTANTE
BAIXO

8 - Artigos manufaturados
diversos

23,5%

41,6%

4,2% 10,0%

10,8%

24,9%

18,1%

16,9%

38,9%

26,5%

13,6%

BASTANTE
BAIXO

9 - Mercadorias
e operaes no
classificadas em
outra seo da CUCI

3,0%

11,3%

8,7%

13,2%

3,8%

13,4%

32,8%

25,0%

1,2%

8,3%

BASTANTE
BAIXO

4,2%

Outra viso importante, exposta na tabela abaixo, diz respeito ao saldo total (com o
mundo) de todos os dez pases analisados em cada uma das dez Sees. Ainda que a tabela
esteja ordenada pelos nmeros das Sees, optamos por organizar a apresentao partindo dos
setores que geraram os maiores saldos comerciais da Amrica do Sul. Estudando os dados,
nota-se que o resultado total de 2008 (ltima linha) foi positivo em US$ 85,6 bilhes56. Esse
foi o saldo do comrcio da Amrica do Sul com o mundo durante aquele ano. As exportaes
chegaram a US$ 537,8 bilhes e as importaes foram de US$ 452,0 bilhes. Observa-se,
ainda, que os nicos dficits comerciais totais foram de Paraguai (US$ 4 bilhes), Uruguai
(US$ 2,7 bilhes) e Colmbia (US$ 1,9 bilho), enquanto os maiores supervits foram
alcanados por Venezuela (US$ 48,9 bilhes), Brasil (US$ 15,5 bilhes) e Argentina e Chile
(ambos em torno de US$ 13 bilhes).
56

necessrio recordar que os dados setoriais utilizados no caso da Venezuela so referentes a 2006 e que os
dados consolidados anuais so de 2008, ano do recente boom dos preos petrolferos. Por isso, o supervit da
Amrica do Sul pode ter dois resultados: um que toma em conta o saldo venezuelano de 2006 e outro no qual se
utiliza o saldo venezuelano de 2008. No primeiro caso (2006), o supervit do pas caribenho foi de US$ 35,1
bilhes, enquanto no segundo (2008) foi de US$ 48,9 bilhes. Como o Badecel no tem os valores de 2008
desagregados por setor, de forma arbitrria creditamos toda a diferena (US$ 13,8 bilhes) no Setor 3, de
combustveis e lubrificantes minerais e produtos conexos.
50

Saldos comerciais dos pases da Amrica do Sul com o mundo por setores CUCI - 2008, Badecel
Setores
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Total

Argentina
22.925.245
965.127
3.548.220
3.611.442
6.812.387
-4.823.167
-2.004.013
-16.354.573
-2.796.974
715.105
12.901.309

Bolvia
171.025
-26.082
1.625.106
2.932.993
268.820
-766.336
-538.161
-1.627.180
-168.125
98.071
2.258.511

Brasil
30.469.128
2.466.978
31.726.441
-12.886.449
2.188.262
-21.196.636
10.396.794
-23.051.099
-5.813.453
1.236.916
15.536.567

Chile
Colmbia
5.926.708 1.583.012
1.326.649
-34.413
19.308.163
969.814
-15.202.163 15.469.056
-85.719
-22.739
-3.107.224 -4.418.609
21.445.506 -1.973.831
-15.941.305 -13.737.112
-4.088.759
-677.626
2.859.191
847.560
12.577.511 -1.957.915

Equador
3.125.612
-50.750
574.583
10.253.418
99.148
-3.290.736
-2.623.644
-5.251.042
-1.225.449
88.681
1.740.048

Paraguai
Peru
1.284.535 2.130.611
-182.100
-99.125
1.694.550 8.264.380
-1.399.324 -2.701.904
579.832
-73.318
-1.292.516 -3.102.657
-813.784
373.002
-3.428.033 -9.779.772
-1.066.311
238.006
-3.614 5.295.325
-4.061.688
587.032

Uruguai
Venezuela* Amrica do Sul
2.463.159 -2.130.247
67.948.788
-11.076
-193.848
4.161.360
574.663
-241.494
68.044.426
-2.445.560 72.777.645
70.409.154
-5.520
-358.712
9.402.441
-1.083.680 -2.951.144
-46.032.705
-134.747
-144.161
23.982.961
-2.109.814 -14.892.320
-106.172.250
-295.822 -2.994.883
-18.889.396
65.506
44.858
11.247.599
-2.736.641 48.915.694
84.102.378

V-se, ainda, que Argentina, Uruguai e Brasil dependem imensamente da Seo 0, de


Produtos alimentcios e animais vivos. J a Venezuela, a Colmbia, o Equador e a Bolvia,
obtm amplos supervits na Seo 3, de Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos
conexos. Na Seo 2, de Materiais crus no comestveis, se destacam Chile, Peru, Paraguai e
novamente o Brasil. Argentina e Paraguai tambm se destacam na Seo 4, de leos,
gorduras e ceras de origem animal e vegetal. A seguir, se identifica quanto cada pas sulamericano vende e compra relativamente por setor. A diviso das exportaes pelas
importaes demonstra em quais setores os pases so superavitrios ou deficitrios em suas
relaes com o mundo.
Seo Argentina
0
22,4
1
10,4
2
2,1
3
1,8
4
99,0
5
0,5
6
0,7
7
0,4
8
0,3
9
8,2
Total
1,2

Razo entre as Exportaes e as Importaes por pases da Amrica do Sul, por setores - BADECEL, 2008
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia Equador Paraguai
Peru
Uruguai Venezuela* Amrica do Sul
1,4
5,3
2,6
1,5
3,2
4,7
1,9
5,2
0,1
4,0
0,1
7,4
11,7
0,7
0,4
0,1
0,2
0,8
0,2
3,8
21,4
6,3
11,7
2,1
3,3
19,3
12,0
3,3
0,5
5,9
6,3
0,6
0,1
9,5
5,0
0,0
0,5
0,1
258,9
1,8
36,1
3,8
0,6
0,9
1,5
45,9
0,8
0,9
0,0
4,7
0,1
0,4
0,5
0,4
0,1
0,1
0,2
0,3
0,2
0,4
0,4
1,5
4,3
0,7
0,2
0,2
1,1
0,9
1,0
1,4
0,1
0,6
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,1
0,1
0,3
0,5
0,5
0,1
0,8
0,1
0,1
1,1
0,5
0,0
0,4
3,0
77,0
22,5
5,5
14,5
0,0
615,2
144,7
2,3
21,8
1,4
1,1
1,2
0,9
1,1
0,5
1,0
0,7
2,1
1,2

Aprofundaremos a interpretao dos resultados de cada um dos pases em todos os dez


setores57. Como anunciado anteriormente, faremos a apresentao partindo dos maiores para
os menores saldos comerciais da regio. Ou, utilizando outra maneira para dizer o mesmo,
partiremos dos setores nos quais a Amrica do Sul obteve os maiores supervits no comrcio
internacional em 2008.
57

Apesar de ter garantido um saldo positivo de US$ 11,8 bilhes para a Amrica do Sul em 2008, no faremos a
anlise mais aprofundada da seo 9, denominada Mercadorias e operaes no classificadas em outra seo da
CUCI. Tratam-se de Pacotes postais no classificados segundo a sua natureza, Operaes e mercadorias
especiais no classificadas segundo a sua natureza, Moedas (exceto de ouro) que no tenham curso legal e Ouro
no monetrio (exceto minerais e concentrados de ouro). Mesmo com a Amrica do Sul sendo exportadora
lquida e mesmo com todos os pases (exceto o Paraguai) sendo superavitrios nesta Seo, somente 8,3% das
importaes foram realizadas dentro da regio. Quase tudo que a Amrica do Sul vende para fora e quase tudo
que compra de fora. Mas vende muito e compra muito pouco. Por isso a regio foi exportadora lquida mas o
grau de complementao foi o mais baixo, com cerca de 8%.
51

O maior de todos os saldos positivos da regio foi alcanado no setor de Materiais


crus no comestveis (Seo 2), que inclui minrios, sementes, adubos, couros, peles,
borracha, madeira, papel e fibras txteis. Neste caso, foram exportados US$ 81,3 bilhes e
importados US$ 13,8 bilhes, gerando um saldo de US$ 68 bilhes. O nico pas sulamericano que apresentou um pequeno dficit comercial foi a Venezuela, com US$ 240
milhes. Por sua vez, chamam a ateno os elevados supervits do Brasil (US$ 31,7 bilhes),
do Chile (US$ 19,3 bilhes) e do Peru (US$ 8,2 bilhes). Os trs pases garantiram quase 90%
do supervit da Amrica do Sul neste setor. Alm disso, essas vendas representaram quase
85% do supervit total da regio com o mundo. Vale apontar que o Brasil, sozinho,
representou 46,6% de todo o saldo positivo da Amrica do Sul neste setor.
oportuno salientar, ainda, que 30,4% das exportaes brasileiras destes produtos
foram para a China e que as vendas brasileiras para a regio foram inferiores aos 3%. No caso
do Chile, foram 20,3% para a China, 5,7% para o Brasil e cerca de outros 2,5% para a
Amrica do Sul. O Peru tambm orientou 30,1% de suas vendas para a China, 11% para o
Chile e 2,2% para os demais pases da regio. A Argentina vendeu 55,2% para a China. Em
uma situao oposta, o Paraguai, embora tenha exportado relativamente muito menos que
Brasil, Chile e Peru, somente cerca de US$ 1,8 bilho, destinou mais de 75,2% desse valor
Amrica do Sul. Pode-se afirmar, desta maneira, que dos US$ 81,8 bilhes exportados pela
regio apenas US$ 6,3 bilhes foram destinados aos pases sul-americanos. No caso das
importaes, dos US$ 13,8 bilhes comprados pela Amrica do Sul, 48,3% foram adquiridos
dentro da regio. O Brasil foi o pas que mais importou (US$ 5,9 bilhes) e trouxe de fora da
regio 67,1% desse valor, sendo 13% somente dos Estados Unidos.
Dito isto, h um ponto interessantssimo a ressaltar nesta Seo 2: se US$ 75,5 bilhes
foram exportados pelos pases sul-americanos para fora da regio e US$ 7,1 bilhes foram
importados de fora, isto significa que grosso modo58 essas compras poderiam ter sido
evitadas. Vimos que Brasil, Chile e Peru, os principais exportadores, dirigem as suas vendas
especialmente para a China, ao mesmo tempo que 51,7% das compras vm de fora da regio.
O no aproveitamento dessas vantagens de intercmbio intra-regional se reflete em perdas
de recursos financeiros e, principalmente, em claros desperdcios de articulao das cadeias

58

Poderamos dizer muito grosso modo porque no realizamos o exerccio em nvel de detalhe suficiente para
poder afirmar de forma conclusiva. O que pretendemos sugerir que caso a Amrica do Sul no direcionasse
essas exportaes para terceiros pases possvel que os pases sul-americanos no precisassem importar tanto
de fora da regio. Mesmo que isso pudesse representar em um primeiro momento um impacto negativo na
balana comercial, ainda assim a regio estaria aproveitando melhor as possibilidades de integrar-se do ponto de
vista produtivo e industrial. Estaria ocupando um espao e alcanando maiores graus de complementao.
52

produtivas59. Realizaremos este tipo de anlise em todas as Sees. Este tema tambm voltar
ao debate quando, no Captulo 5, abordarmos as propostas de comrcio compensado, seja no
caso do CCR da Aladi, do Sistema de Moedas Locais (SML) ou do Sistema nico de
Compensao Regional (Sucre). A plena utilizao desses instrumentos pressupe grandes
esforos para comercializar o mximo possvel dentro do territrio econmico regional.
No setor de Produtos alimentcios e animais vivos (Seo 0), a Amrica do Sul
igualmente possui um imenso supervit comercial com o mundo, que chegou a US$ 67,9
bilhes em 2008. Os produtos includos nesta Seo so os seguintes: animais vivos, exceto
peixes; carne e preparaes de carne; produtos lcteos e ovos de aves; peixes, crustceos,
moluscos e suas preparaes; cereais e preparaes de cereais; legumes e frutas; acares,
preparaes de acar e mel; caf, ch, cacau e suas preparaes; rao para animais (exceto
cereais sem moer); e produtos e preparaes comestveis diversos.
As exportaes foram de US$ 90,4 bilhes, sendo US$ 74,4 bilhes, ou 82,2% do
total, para fora da regio. As importaes totais chegaram a 22,5 bilhes, sendo US$ 8,4
bilhes, ou 37,2% do total, oriundos de pases no sul-americanos. Entretanto, outra vez
grosso modo, mesmo que a maioria das compras feitas pelos pases da Amrica do Sul tenha
sido realizada dentro da regio, parte das importaes de terceiros pases poderia ter sido
poupada. Novamente, o nico pas importador lquido foi a Venezuela, com o grande saldo
negativo de US$ 2,1 bilhes. Os principais supervits foram de Brasil (US$ 30,5 bilhes) e
Argentina (US$ 22,9 bilhes), que juntos corresponderam a quase 80% do saldo total da
regio neste setor. Observa-se que quase 90% das vendas brasileiras foram para fora da
Amrica do Sul e que a Argentina vendeu proporcionalmente muito mais para a regio, quase
26,5%, sendo a metade disso para o Brasil. Contudo, alm de ser o maior exportador, o Brasil
foi tambm o principal importador, com US$ 7 bilhes. Neste caso, dois teros das compras
brasileiras vieram de dentro da regio, com destaque para os 60,6% do Mercosul (47,4% da
Argentina, 7,6% do Uruguai e 5,6% do Paraguai) e 4,4% do Chile.
Neste setor, importante fazer referncia crescente e acelerada presena de empresas
brasileiras nos pases sul-americanos nos ltimos anos. Os casos mais destacados foram os da
Brasil Foods (Sadia-Perdigo), da Marfrig e do grupo da Bertin-JBS-Friboi-Vigor60. Estas

59

Segundo a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (2010, p.38), a complementaridade produtiva e


tecnolgica, candidata natural a se constituir em eixo principal de uma eventual poltica industrial regional,
permanece como um terreno praticamente inexplorado.
60
Medeiros (2010, p.96) salienta que a integrao sem compensaes poderia ter um impacto negativo para o
grande nmero de pequenas propriedades agrcolas que so preponderantes em alguns pases da regio.
53

companhias tm contado com forte apoio e financiamentos do BNDES, para montagem,


aquisio ou associao para a ativao de estruturas produtivas nos pases vizinhos61.
A Seo 3, que trata de Combustveis e lubrificantes minerais e produtos conexos,
reflete o imenso potencial para a complementao e a integrao energtica sul-americana. O
setor concentra produtos como hulha, coque, carvo, petrleo e derivados, gs e eletricidade.
Sozinho, representou 25,2% de todas as exportaes da regio, cerca de US$ 128 bilhes, e
16,3% das importaes, mais de US$ 71,3 bilhes. A Amrica do Sul acumulou em 2008 um
supervit comercial de US$ 70,4 bilhes neste setor, equivalentes ao PIB do Equador naquele
ano (vimos que o saldo cai para US$ 56,6 bilhes quando utilizamos os resultados
venezuelanos de 2006). Apesar do imenso supervit, o grau de complementao Baixo, de
apenas 29,5%. S as exportaes da Venezuela chegaram muito prximo aos US$ 60 bilhes.
Lembramos que, no caso deste pas, estamos trabalhando com os dados de 2006. Em 2008,
antes da crise que derrubou os preos internacionais do barril de petrleo de US$ 150 para
menos de US$ 40, o valor exportado pela Venezuela chegou perto dos US$ 95 bilhes (sendo
mais de 90% compostos por petrleo e derivados).
Contudo, o que mais deve ser tomado em conta neste caso o fato do pas caribenho
estar vendendo to pouco para a regio, menos de 2,5% do total. Mais da metade das
exportaes foram para os Estados Unidos e cerca de 5% para a China. Tambm se observa
no quadro que Brasil, Paraguai, Peru e Uruguai acumularam resultados negativos. A situao
desta Seo 3 emblemtica. A Venezuela exportou US$ 57,8 bilhes para fora da Amrica
do Sul, equivalentes a 97,6% de tudo que vendeu para o mundo e os demais pases sulamericanos tambm exportaram US$ 53,3 bilhes para fora da regio, o que representou
86,9% de todas as suas exportaes para o mundo. Mesmo assim, o conjunto do subcontinente importou mais de US$ 50,3 bilhes de terceiros pases. Ou seja, foi produzido e
vendido para fora da regio duas vezes mais do que a necessidade interna de importao.
O mais alarmante que, ao contrrio dos demais pases importadores lquidos da
regio (no geral, todos compradores da Venezuela), o Brasil comprou 85% de fora da
Amrica do Sul e somente 1% da Venezuela. Ou seja, em 2008, o Brasil importou oito vezes
mais produtos dos Estados Unidos (US$ 2,9 bilhes) neste setor do que da vizinha Venezuela
(US$ 367 milhes). O caso da Argentina ainda pior: comprou apenas 0,1% da Venezuela,
cerca de US$ 5 milhes. Por outro lado, como fruto das iniciativas venezuelanas de promover

61

O BNDES tem participao acionria de 22,4% na Friboi. O primeiro grande crdito do banco para aquisies
de frigorficos no exterior foi em 2005, exatamente com a liberao de US$ 80 milhes para que a empresa
comprasse a argentina Swift.
54

o bloco ALBA, o convnio Sucre e empresas como Petroandina e Petrosul, o Equador


importou da Venezuela 58,4% de todos os produtos relacionados com esse setor; a Bolvia,
42,4%; o Paraguai, 27,7%; e o Uruguai, 21,2%. interessante apontar que 15,8% das
importaes dos Estados Unidos foram da Amrica do Sul e que dois teros disso tiveram
origem s na Venezuela. O valor superou os US$ 50 bilhes.
Sobre os investimentos nesta rea, tambm se observa uma maior entrada de empresas
brasileiras nos pases sul-americanos. No setor privado, chamam a ateno os casos de EBX,
VALE, Odebrecht, Braskem e Ultrapar. No setor pblico, nota-se um aumento dos interesses
da Petrobras e da Eletrobras para estabelecer alianas estratgicas no campo energtico 62.
Ainda esta sem definio o futuro da empresa mista entre a Petrobras e a PDVSA em
Pernambuco, a chamada Refinaria Abreu e Lima. A aliana, que enfrenta dificuldades nos
acordos burocrticos entre as companhias, seria uma excelente oportunidade de
complementao ao refinar diariamente no Brasil cerca de 130 mil barris de petrleo
venezuelano.
No caso dos Artigos manufaturados, classificados principalmente segundo o
material (Seo 6), a Amrica do Sul acumulou um supervit de US$ 23,9 bilhes. Apesar
deste imenso saldo comercial positivo, o grau de compensao foi Baixo, inferior aos 33%.
Os bens que constam neste setor so essencialmente produtos elaborados advindos do couro,
madeira, borracha, papel, tecidos, minerais no metlicos, ferro e ao, entre outros. O
supervit da regio se deve aos bons resultados alcanados pelo Chile (US$ 21,4 bilhes) e
pelo Brasil (US$ 10,4 bilhes). No entanto, a debilidade das relaes intra-regionais se
transparece novamente: ambos os pases exportaram muito pouco para os vizinhos sulamericanos. O Brasil vendeu apenas 23,4%, o mesmo que destinou aos Estados Unidos. J o
Chile, vendeu 17,7% para a China, somente 12,6% para a Amrica do Sul e 12,3% para os
Estados Unidos.
Conforme possvel observar, excluindo Chile, Brasil e Peru, todos os demais pases
obtiveram dficits neste setor. Os maiores importadores foram Brasil (US$ 20,7 bilhes),
Argentina (US$ 7,9 bilhes), Colmbia (US$ 6,7 bilhes) e Chile (US$ 6,6 bilhes). O Brasil
comprou 17,3% na China, 11,5% nos Estados Unidos e apenas 20,7% na Amrica do Sul. A
62

A Petrobras mantm estreita relao com todos os pases sul-americanos e possui escritrios em todos eles,
exceto na Guiana e no Suriname. A empresa adquiriu o controle de importantes petrolferas na Argentina e no
Chile, alm de ter presena robusta no Peru, na Bolvia e no Equador (Barros e Pinto, 2010). No caso da
Eletrobras, as principais iniciativas tm sido com a Argentina, o Uruguai, o Paraguai, o Peru e a Venezuela, em
projetos relacionados com a construo de hidreltricas e de linhas de transmisso e interconexo. Apenas para
que conste, fazemos referncia expanso da presena de bancos brasileiros na Amrica do Sul. Os principais
casos so o Banco do Brasil, o Ita e o Bradesco.
55

Colmbia e o Chile importaram da China e dos Estados Unidos cerca de 30% e outros 30% da
regio. Outra vez chamamos a ateno para o fato de que as exportaes sul-americanas para
fora da Amrica do Sul quase que duplicaram as importaes sul-americanas de fora da
regio. Foram vendidos US$ 61,4 bilhes e comprados 38,5 bilhes. Isto refora a
compreenso de que o comrcio exterior da regio regido pelos interesses de compra e
venda das empresas e do mercado, no dos Estados Nacionais ou dos povos sul-americanos.
A Seo 4 engloba leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal. Ainda
seguimos tratando de produtos cujos graus de encadeamento so relativamente baixos. Para
estas situaes, de acordo com o que temos confirmado, a tendncia que se verifica a
permanente acumulao de supervits pelos pases da Amrica do Sul. Contudo, igualmente
comprovamos que o fato de obter supervits comerciais no impede que os graus de
complementao da regio sejam pequenos e que, alm disso, as importaes de terceiros
pases sejam altas. Veremos que essa tendncia a obter saldos positivos se inverter na medida
em que avancemos nos degraus da complexidade produtiva e dos requerimentos de alta
intensidade tecnologia industrial.
Neste setor, o conjunto dos pases sul-americanos obteve um supervit comercial de
US$ 9,4 bilhes em 2008. Argentina, Bolvia, Brasil, Equador e Paraguai foram exportadores
lquidos, enquanto Chile, Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela, importadores lquidos.
Argentina (US$ 6,8 bilhes) e, muito abaixo, Brasil (US$ 2,2 bilhes) acumularam os
principais saldos positivos. Ambos tambm foram os maiores exportadores: a Argentina com
US$ 6,9 bilhes e o Brasil com US$ 3 bilhes. Observamos que, no caso da Argentina,
somente 14,8% foi vendido para a Amrica do Sul e 21,4% direcionado para a China. No caso
do Brasil como exportador, apenas 5,1% foi destinado regio e 28,1% enviados para a
China. No total, mais de 82% foram exportados para fora da regio.
Este um dos setores analisados com um grau de complementaridade Alto. Todos os
pases da Amrica do Sul, exceto o Brasil (24,6%), importam mais dos vizinhos sulamericanos do que do resto do mundo. A Argentina esteve prximo dos 50% (18,5% do
Brasil e 15,1% do Uruguai), enquanto Bolvia (44,6% da Argentina e 21,7% do Paraguai),
Chile (40% do Peru e 16,4% da Argentina), Colmbia (27,6% da Bolvia, o mesmo que dos
Estados Unidos), Uruguai (38,5% do Brasil e 24,7% da Argentina) e Venezuela (27,3% da
Bolvia e 19,5% do Paraguai) ficaram na casa dos 70% aos 80% advindos da regio. Por sua
vez, Equador (68,5% da Argentina e 16,3% da Bolvia), Paraguai (46,9% do Brasil e 45,8%

56

da Argentina) e Peru (70,6% da Argentina e 10% do Equador) se aproximaram dos 95%63. No


total, a Amrica do Sul comprou 62,3% dentro da regio e 37,7% fora. O presente exemplo
um caso peculiar no qual as exportaes para fora da Amrica do Sul fazem menos falta para
os pases da regio. Apesar disso, mesmo as exportaes sul-americanas sendo muito
superiores s importaes e mesmo as importaes sendo relativamente pequenas, grosso
modo, no haveria motivos para importar tanto de terceiros pases.
Quando comparada s demais Sees, a de Bebidas e tabaco (Seo 1) pode ser
considerada pequena. Movimenta menos de 1% do comrcio total da Amrica do Sul com o
mundo, em torno de 1,1% das exportaes e de 0,3% das importaes. Apenas Brasil (US$
2,5 bilhes), Chile (US$ 1,3 bilho) e Argentina (US$ 965 milhes) obtiveram saldo positivo.
Mais da metade do supervit de US$ 4,2 bilhes da regio em 2008 se deve ao Brasil.
Conforme j havia ocorrido na maioria dos setores, uma parte nfima das vendas brasileiras
foi orientada para a Amrica do Sul, menos de 4,9%. Quase 13% foram para a China e 11,4%,
para os Estados Unidos. No caso do Chile, foram 13,8% para os Estados Unidos e somente
12,6% para a Amrica do Sul. No caso da Argentina, 18,5% para os Estados Unidos e apenas
20,1% para a regio.
No total, 88,4% de todas as exportaes sul-americanas foram destinadas a terceiros
pases. O valor chegou a US$ 5 bilhes. Por sua vez, 57% das importaes foram originadas
fora da regio, totalizando US$ 844 milhes. Isto significa que os pases sul-americanos em
seu conjunto exportam muito mais do que importam, podendo, de maneira geral, substituir as
importaes de terceiros por compras regionais.
O Brasil, por exemplo, importou somente 31,2% de pases da regio, somente acima
do Chile e da Venezuela, que compraram 29,4% e 21,5%, respectivamente. Por outro lado,
Argentina e Colmbia chegaram aos 40%. Com valores absolutos muito inferiores, Peru,
Uruguai e Equador quase ultrapassaram os 60% e o Paraguai tocou os 80%. Fica evidente
que, tambm no caso deste setor, o grau de complementao Mdio poderia ser muito maior
caso o Brasil no vendesse to pouco para a Amrica do Sul e no comprasse tanto de
terceiros pases64.
Vimos que em trs das dez Sees (5, 7 e 9) a Amrica do Sul assumiu o papel de
importadora lquida. Estes setores incluem produtos de maior valor agregado. No caso dos

63

Ainda que o Paraguai tenha importado tanto do Brasil, Luce (2008) informa que entre 90% e 95% da soja
esteja na mo de brasileiros. No caso da Bolvia, o autor afirma que apenas 100 famlias de grandes
proprietrios rurais brasileiros controlam 32% da produo boliviana de soja e 35% das exportaes do produto.
57

Artigos manufaturados (Seo 8), o dficit sul-americano foi de US$ 18,9 bilhes. As
exportaes totais foram de US$ 12,4 bilhes e as importaes, de US$ 31,3 bilhes. As
vendas para fora da regio foram altas e chegaram a US$ 6,8 bilhes ou 54,5% do total. O
maior exportador novamente foi o Brasil, com US$ 5,5 bilhes. Destacamos a forte e
crescente presena de empresas brasileiras nos pases sul-americanos. Os casos mais
relevantes so os da Gerdau, CSN, Votorantim, Embraer, WEG, Marcopolo e Grupo Sab,
algumas com financiamento do BNDES para o seu processo de internacionalizao.
O principal importador neste setor tambm foi o Brasil. No total, comprou US$ 11,4
bilhes, sendo US$ 10,9 bilhes (ou 95,8%) advindos de fora da Amrica do Sul. Ou seja,
apenas 4,2% vieram da regio. Ao mesmo tempo, mais de 31,3% das compras brasileiras
chegaram da China. Com isso, as importaes totais sul-americanas adquiridas fora da regio
superaram os US$ 27,1 bilhes ou 86,4% do total. Unicamente a Bolvia e o Uruguai, grandes
importadores de Peru, Argentina e Brasil, chegaram perto dos 40% importados dentro da
regio. Argentina, Equador, Paraguai, Peru e Venezuela, ficaram em torno de 20%. O
Paraguai comprou 57,3% somente da China. A Colmbia e o Chile importaram somente 10%
dos vizinhos sul-americanos.
Com relao aos Produtos qumicos e produtos conexos (Seo 5), o dficit
acumulado foi de US$ 46 bilhes. Todos os pases acumularam saldo comercial negativo.
Chamamos a ateno para o fato de que mais da metade das vendas tenha sido orientada para
fora da regio: US$ 16,2 bilhes dos US$ 28,7 bilhes. O Brasil, que exportou US$ 14,1
bilhes quase equivalentes a metade do total direcionou apenas um tero destas vendas
para a Amrica do Sul, menos do que todos os demais pases, exceto a Bolvia. Ao mesmo
tempo, o Brasil importou US$ 35,3 bilhes e teve o maior de todos os dficits do setor. Deste
valor, 92,1% (ou US$ 32,5 bilhes) foram comprados de terceiros pases. No total, a Amrica
do Sul comprou US$ 74,7 bilhes do mundo, sendo US$ 60,9 bilhes (ou 81,6%) de fora da
regio. Nesta situao, caso todas as vendas despachadas para fora da regio fossem dirigidas
para dentro, pelo menos 25% das importaes oriundas de pases no sul-americanos
poderiam ter sido economizadas.
Ao observar a Seo 7, de Mquinas e equipamentos e material de transporte, nos
deparamos com a situao mais desfavorvel de todas. A Amrica do Sul obteve um dficit de
US$ 106 bilhes. As exportaes chegaram a US$ 56,7 bilhes e as importaes, a US$ 162,9

64

oportuno comentar que as empresas Aracruz e AMBEV tm tido participao crescente no mercado sulamericano. A segunda empresa tem especial destaque na Venezuela, onde produz diversas marcas de cervejas
que abastecem a demanda do pas e so exportadas para o Caribe, a Europa e a Amrica do Norte.
58

bilhes. O Brasil foi responsvel por 73,4% das exportaes da regio, dirigindo para fora da
Amrica do Sul mais de 60% das vendas. A Argentina foi o nico pas que tambm exportou
bastante: US$ 9,7 bilhes ou 17,2% do total regional. Vendeu mais da metade para o Brasil e
25% para terceiros pases. De tal maneira que os pases sul-americanos exportaram para fora
da Amrica do Sul mais de US$ 29,5 bilhes ou 52% das exportaes totais do setor. J as
importaes de fora da regio chegaram a US$ 136,6 bilhes, quase equivalentes ao PIB do
Chile no ano 2008. O Brasil tambm foi o maior importador, com US$ 64,7 bilhes, que
representaram 39,7% das compras sul-americanas. Deste montante, 91% foram adquiridos em
terceiros pases. O valor das exportaes para fora da Amrica do Sul representou 21,6% do
valor das importaes de fora da regio e, neste caso, como sempre, muito grosso modo, parte
dos US$ 30 bilhes equivalentes a duas vezes o PIB da Bolvia em 2008 poderiam ter sido
economizados.
Nestes trs casos observados por ltimo, apesar de obter dficit nas relaes com o
resto do mundo, a Amrica do Sul poderia alcanar maiores ndices de complementao
produtiva e comercial. A exgua utilizao de todo o potencial de complementaridades das
economias sul-americanas contrasta visivelmente e passa muito longe da diviso regional da
produo proposta e defendida por Prebisch (1982, p.476), baseada em fluxos comerciais no
mbito de cadeias produtivas e de partes e componentes industriais. Os pases com
capacidades industriais mais desenvolvidas deveriam especializar-se na elaborao de bens de
capital e favorecer as exportaes de bens manufaturados finais dos pases menos
desenvolvidos, evitando que as vantagens se concentrassem no primeiro grupo.
De acordo com um documento da ABDI (2010, p.37),
Transcorrida mais de uma dcada desde a assinatura do Tratado de Assuno,
pouco se avanou na direo de identificar e explorar a complementaridade da
produo como forma de fortalecer a competitividade e de promover o
desenvolvimento produtivo regional. A exceo foi a cadeia automobilstica, na qual
os acordos bilaterais Brasil- Argentina que estabeleciam a necessidade de manter um
certo equilbrio no comrcio intrafirma estimularam a complementaridade entre as
filiais das montadoras na regio. Entretanto, este tipo de integrao, imposta por
meio de restries ao livre comrcio no interior do bloco, apoia-se num instrumento
contrrio ao prprio esprito do processo de integrao regional e que s poderia ser
utilizado de forma temporria.

Outro aspecto crucial do tema de integrao produtiva esta relacionado com os fluxos
de investimentos diretos e com as estratgias de internacionalizao de empresas. No caso
especfico de nosso trabalho devemos observar atentamente o papel do Brasil como promotor
desses investimentos nos demais pases da Amrica do Sul. A regio j se converteu na
principal rea de localizao geogrfica das chamadas multinacionais brasileiras. De acordo
com Sarti e Hiratuka (2009, p.16), a metade das 109 empresas analisadas em seu estudo deu o
59

primeiro passo para a internacionalizao exatamente nos pases vizinhos65. Segundo os


nmeros divulgados pelo Bacen66, a soma de capitais brasileiros no exterior (investimentos
diretos, inter-companhias, financiamentos, emprstimos e depsitos) aumentou 15,5%,
passando de US$ 127,3 bilhes em 2007 para US$ 146,9 bilhes em 2008. No entanto, a
participao relativa dos investimentos brasileiros na Amrica do Sul se manteve baixa, em
torno de 5,3% do total, dez vezes menor do que o valor enviado pelo Brasil a parasos fiscais
como as Ilhas Cayman, as Ilhas Virgens e Bahamas.
Segundo o Balano de Poltica Externa 2003/2010 (MRE, 2011),
A Amrica do Sul tornou-se principal destino dos investimentos de empresas
brasileiras no exterior. O continente , por excelncia, espao para a expanso da
produo de empresas brasileiras, favorecida pela proximidade geogrfica e pelas
afinidades culturais, assim como pelo desenvolvimento de acordos comerciais e de
marcos regulatrios que favorecem investimentos brasileiros e a circulao de bens,
servios e mercadorias na regio. Para o aproveitamento pleno das oportunidades
oferecidas na relao com os vizinhos, necessrio fomentar o investimento no
desenvolvimento de nichos de produo em tais pases que se combinem s
necessidades brasileiras, promovendo processo de complementao e integrao
produtiva. Esse trabalho tem o potencial para elevar o comrcio regional a um novo
patamar, por meio da diversificao da pauta comercial da regio e pela incluso de
produtos de maior valor agregado. Em um nvel mais amplo, uma poltica de
investimentos estratgica associada a mecanismos de financiamento pode promover
maior sinergia dos mercados regionais, pelo aprofundamento da complementao e
da integrao produtiva.

No entanto, certamente o poder de impacto dos recursos depositados nas economias


sul-americanas esta relacionado com a sua utilizao para a ampliao das capacidades
produtivas e exportadoras dessas economias. A seguir, reproduziremos um grfico no qual os
autores, com base em dados do Bacen e da Unctad, ilustram a importncia relativa dos
investimentos brasileiros no total dos investimentos recebidos por alguns pases sulamericanos entre 2006 e 2008. Ainda que no tenhamos dados mais recentes, essas
participaes tiveram crescimento entre 2009 e 2010.

65

Os autores expem as principais caractersticas do processo de internacionalizao produtiva da economia


brasileira, analisando os recentes movimentos de realizao de investimentos brasileiros no exterior, sobretudo
na Amrica do Sul. Sugerimos, ainda, a leitura de Machado (2009)e Medeiros (2009), como parte do Projeto
Cepal-Abdi-Ipea de Integrao produtiva no Mercosul.
66
Os dados esto disponveis no site do Bacen (www.bcb.gov.br), em Cmbios e Capitais estrangeiros, Capitais
Brasileiros no Exterior (CBE).
60

Participao dos investimentos do Brasil no total, em %

De qualquer forma, os nmeros expostos acima so suficientes para confirmar o forte


impacto da incurso de empresas e de capitais brasileiros na regio nas reas de indstria e
infraestrutura. O caso do Uruguai o mais interessante: quase 19% dos investimentos totais
realizados no pas tiveram origem no Brasil. Enquanto a Venezuela supera os 14%, a
Argentina se aproxima dos 12%. Segundo esses dados, a presena brasileira ainda era baixa
no Chile, na Colmbia, no Peru e na Bolvia.

61

CAPTULO 4
CONSTRUO DE UM MERCADO COMUM

Renato Baumann (2009b) apresenta de forma geral seis passos para o processo de
integrao. A primeira seria uma rea de preferncias tarifrias, na qual os pases
participantes reduzem ou eliminam as tarifas de um limitado nmero de produtos. A segunda
seria uma rea de livre comrcio, na qual os pases participantes reduzem ou eliminam as
tarifas da maior parte ou da totalidade dos produtos. Um terceiro passo seria a Unio
aduaneira, forma atravs da qual alm de uma rea de livre comrcio so adotadas barreiras
externas comuns a produtos de terceiros pases. Sem ser muito rigorosos na anlise, pode-se
afirmar que o Mercosul se encontra neste estgio. A quarta forma seria um Mercado comum,
no qual alm da Unio aduaneira adotada a plena mobilidade dos fatores de produo
(capital e mo-de-obra) entre os pases participantes. Esta deciso requereria ampliar a
coordenao de polticas na rea trabalhista e de previdncia social, na regulamentao dos
fluxos de capitais, proteo dos investimentos, criao de instituies regionais para a soluo
de controvrsias, um Parlamento comum e normas jurdicas compatveis. Os dois passos
seguintes seriam a Unio monetria (com a necessidade de adotar uma moeda nica e de
constituir um Banco Central regional) e, finalmente, a Unio poltica.
No atual momento do processo de integrao da Amrica do Sul, uma meta desejvel
seria a criao de um Mercado comum. Este caminho estaria pautado pelo esforo planificado
dos Estados nacionais de construir uma integrao industrialista e uma diviso regional da
produo. Nesta seo, faremos uma anlise geral da evoluo do comrcio entre o Brasil e os
pases da Amrica do Sul (exceto Guiana e Suriname) entre os anos 2003 e novembro de
2010. A observao das principais variveis permite realizarmos algumas consideraes sobre
as dificuldades e possibilidades de avano na constituio de um mercado comum sulamericano. Seguindo a ideia de que h dois caminhos distintos para o processo de integrao,
pode-se afirmar que tambm existem duas concepes bastante diferentes acerca do comrcio
regional: o livre-comrcio e o comrcio estratgico (Medeiros, 2010, p.87). O primeiro se
sustenta na nivelao do terreno e trata pases desiguais como se fossem iguais,
aprofundando os desequilbrios a favor dos maiores. O segundo supe a necessidade de criar
diferentes regras para os diferentes scios como forma de desconstruir as assimetrias.
Costa (2003, p.114) considera que
dando preferncia absoluta ao comrcio intra-regional na Amrica do Sul, e criando
os mecanismos comerciais e financeiros apropriados a esta preferncia, os pases
sul-americanos podero aumentar, rapidamente, seu intercmbio comercial em todas
62

as linhas de produo... Procedendo desta maneira, em pouco tempo, a Amrica do


Sul poderia duplicar seu comrcio intra-regional; o que implica em comercializar,
internamente, mais de 50% do comrcio exterior total dos pases da regio... base
de um maior conhecimento das possibilidades de exportao e das necessidades de
importao de produtos manufaturados de todos os pases da regio, estima-se que o
comrcio intra-regional poderia chegar a absorver mais de 75% do total do comrcio
exterior. Isso se deve ao grande grau de complementaridade das economias sulamericanas.

Do ponto de vista comercial igualmente se identifica um grande desequilbrio do


Brasil com relao aos vizinhos sul-americanos. A corrente de comrcio brasileira com os
demais pases da regio atingiu em 201067 o significativo montante de US$ 56,2 bilhes,
sendo as exportaes brasileiras US$ 32,9 bilhes e as importaes US$ 23,3 bilhes.
Comrcio do Brasil com a Amrica do Sul (2003-2010*)
MDIC US$ Bilhes
Exportaes Importaes
(A)
(B)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*

10,2
15,7
21,2
26,7
31,9
38,4
27,0
32,9

7,7
9,3
10,7
15,0
18,5
24,1
19,1
23,3

Saldo
(A-B)

Corrente
(A+B)

2,5
6,4
10,5
11,7
13,4
14,3
7,9
9,6

17,9
25,0
31,9
41,7
50,4
62,5
46,1
56,2

Nota-se que entre 2003 e 2010 o comrcio brasileiro com a regio cresceu mais de 3,1
vezes, com a corrente de comrcio passando de US$ 17,9 bilhes para US$ 56,2 bilhes.
Neste mesmo perodo, as exportaes do Brasil aumentaram 3,2 vezes e as importaes, 3
vezes. Podemos afirmar que durante 2010 j houve uma retomada do nvel dos fluxos
comerciais para o patamar anterior crise financeira internacional. Ao analisar a tabela acima,
constatamos, ainda, que 2009 foi um ano atpico, visivelmente fora de uma linha de marcada
tendncia expanso do comrcio.
Enquanto as exportaes brasileiras para a America do Sul chegaram a US$ 10,2
bilhes em 2003, em 2010 (sempre nos referiremos ao acumulado at o ms de novembro) j
haviam superado os US$ 32,9 bilhes. Igualmente, chamamos a ateno para o crescimento
das importaes de US$ 7,7 bilhes para US$ 23,3 bilhes. No entanto, como reflexo da
67

No momento da redao final deste trabalho o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) ainda no havia divulgado os resultados comerciais consolidados do ano 2010. Por este motivo,
trabalharemos com os dados acumulados at o ms de novembro de 2010. Isto no representa nenhum problema
j que os resultados do ms de dezembro devem reproduzir a tendncia verificada nas quatro variveis:
exportaes, importaes, saldo e corrente de comrcio.
63

maior expanso das exportaes frente s importaes, ampliou-se o j elevado supervit


brasileiro com a Amrica do Sul. Em 2003, o supervit do Brasil foi de US$ 2,5 bilhes. Em
2008, chegou a US$ 14,3 bilhes; em 2009, caiu para US$ 7,9 bilhes; e em 2010, voltou a
crescer para US$ 9,6 bilhes. A tabela exposta continuao expe a participao relativa da
Amrica do Sul no comrcio do Brasil entre os anos 2003 e 2010, ou seja, o peso da regio
nas relaes comerciais brasileiras.
Observamos que as exportaes brasileiras para a regio cresceram de 13,9% do total
para 18,2% em 2010. No caso das importaes brasileiras com origem na regio, estas
representaram 15,8% do total em 2003 e 14% em 2010. As exportaes aumentaram e as
importaes diminuram entre 2003 e 2010.

Participao da Amrica do Sul no comrcio


total do Brasil (2003-2009) MDIC em %
Exportaes Importaes
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
*2010

13,9
16,3
17,9
19,4
19,9
19,4
17,6
18,2

15,8
14,8
14,6
16,4
15,4
14,0
14,9
14,0

Saldo
10,1
19,0
23,4
25,4
33,4
56,7
31,3
64,5

Vejamos os resultados referentes ao saldo. Em 2003, a Amrica do Sul havia sido


responsvel por 10,1% de todo o saldo comercial do Brasil com o mundo. Em 2008, chegou a
56,7%, dos quais um tero correspondeu Venezuela. Em 2009, com menos vendas para a
regio e com mais compras da regio, o saldo brasileiro com a regio diminuiu para 31,3% do
total. A situao de 2009 era muito menos causadora de assimetrias, ao estimular um maior
equilbrio das relaes comerciais com os vizinhos. No entanto, aqueles resultados estavam
muito mais relacionados com a crise econmica mundial e com a sobrevalorizao do Real do
que com uma grande estratgia integracionista. Em 2010 a Amrica do Sul foi responsvel
por impressionantes 64,5% do saldo comercial brasileiro com o mundo.
Abaixo, possvel ter uma viso mais detalhada do comrcio do Brasil com outros
nove pases sul-americanos durante o ano 2010. A tabela abaixo permitir constatar que
houve uma mudana positiva nas transaes com os vizinhos em relao a 2008, com
diminuies na chamada cobertura comercial, dada pela diviso das exportaes pelas
64

importaes. A cobertura indica o grau de assimetria na relao entre os pases. Quanto mais
prxima de 1, mais simtrica; quanto mais distante de 1, mais assimtrica. As relaes mais
simtricas do Brasil em 2010 foram com a Argentina (1,3), o Uruguai (1,0), o Chile (1,0) e a
Bolvia (0,5), enquanto as relaes mais assimtricas foram com o Equador (17,8) e com a
Venezuela (4,7). V-se que a nica grande mudana foi exatamente este ltimo pas, que a
cada ano tem ampliado as suas exportaes de naftas para a petroqumica para o Brasil. A
assimetria continua sendo grande com cinco desses dez pases: Equador, Venezuela, Paraguai,
Peru e Colmbia. A novidade em 2009 e 2010 foi o dficit comercial brasileiro com o Chile,
fruto das crescentes importaes de produtos relacionados com o cobre; at 2008, o nico
resultado negativo era com a Bolvia, devido s importaes de gs.

Comrcio do Brasil com pases da Amrica do Sul


(Novembro/2010) MDIC US$ Bilhes

Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
Total

Exportaes
(A)

Importaes
(B)

Saldo
(A-B)

Corrente
(A+B)

Cobertura
(A/B) 2010

16,5
1,1
3,5
2,0
0,9
2,3
1,8
1,4
3,5
32,9

13,1
2,0
3,7
1,0
0,1
0,6
0,8
1,4
0,7
23,3

3,4
-1,0
-0,2
1,0
0,8
1,7
1,0
0,0
2,8
9,6

29,5
3,1
7,1
2,9
0,9
2,8
2,6
2,7
4,2
56,2

1,3
0,5
1,0
2,0
17,8
4,2
2,3
1,0
4,7
1,4

Cobertura Cobertura
2009
2008

1,1
0,6
0,9
3,2
15,8
2,9
3,1
1,1
6,2
1,4

1,3
0,4
1,2
2,8
20,6
3,8
2,4
1,6
9,6
1,6

Outro elemento importante na anlise do comrcio do Brasil com a Amrica do Sul


esta relacionado com o valor agregado das exportaes, tema que tratamos de forma detalhada
na seo anterior. No grfico abaixo, possvel notar que em 2010 quase 85% das vendas
brasileiras para os vizinhos foram compostas por produtos manufaturados e apenas 26% das
exportaes brasileiras para o resto do mundo foram de produtos manufaturados68. Ao
contrrio, em torno de 55% das vendas para resto do mundo foram de produtos bsicos.

68

Baumann (2009b) afirma que o comrcio intra-regional mais intensivo em valor agregado, o que pode ser
observados no Anexo estatstico nas tabelas que elaboramos.
65

Exportaes brasileiras em 2010, MDIC segundo o Fator Agregado


100,0%

84,7%

80,0%
54,4%

60,0%
40,0%
20,0%

11,5%

26,2%

16,7%
3,6%

0,0%

Bsicos
Amrica do Sul

Semi-Manuf.

Manuf.

Mundo sem Amrica do Sul

H duas medidas principais para a integrao industrialista que dependem


especialmente do Brasil. So elas: a promoo de polticas em prol do prprio crescimento e
desenvolvimento econmico brasileiro e, ao mesmo tempo, a execuo destas polticas de
maneira associada a uma estratgia de articulao com as cadeias produtivas dos pases da
Amrica do Sul. Desta forma, o Brasil poderia garantir aos vizinhos no somente um grande
mercado consumidor, que lhes permitisse obter importantes ganhos de escala, mas tambm
estimular o incremento do valor agregado desses produtos, a criao e expanso de demanda
nesses pases e a ruptura com o histrico ciclo de exportaes de produtos primrios.
Seguindo esta estrategia, os pases sul-americanos poderiam desenvolver uma ampla cadeia
de suprimentos para o fornecimento seguro e rpido de insumos industriais ao Brasil,
associando a sua produo interna expanso da estrutura produtiva brasileira. Essa
integrao pode chegar a reduzir de forma considervel a vulnerabilidade externa dos pases.
A ideia de criar um mercado interno regional tem a finalidade de aumentar o coeficiente de
importaes recprocas da regio (desvio de comrcio), reduzir a dependncia de moedas
conversveis e ampliar a margem de autonomia dos pases perifricos. Medeiros (2008, p.
223-224) chama a ateno para o papel brasileiro como pas locomotiva do processo de
integrao. Considera que
na medida em que o comrcio intrarregional se desenvolve, a expanso das naes
menores depende em boa parte do aumento das importaes do pas maior; o seu
ritmo de crescimento que induz a expanso e a diversificao do setor exportador
das economias menores. Por outro lado, na medida em que as importaes de fora da
regio tendem a crescer com a expanso econmica, cabe ao pas de maior
desenvolvimento financiar, por intermdio de dficit comercial ou por
investimentos, o dficit dos demais pases com o resto do mundo 69.
Continua: Assim, quando a economia de maior porte em uma dada rea econmica cresce a taxas elevadas e
confere tratamento comercial preferencial aos seus vizinhos, ela induz, espontaneamente, por intermdio de suas
importaes, uma regionalizao tanto maior quanto mais complementar for a sua estrutura produtiva... O
essencial, do ponto de vista macroeconmico, o grau em que a regionalizao possa reduzir, por meio do
aumento das exportaes, a vulnerabilidade externa dos pases. Isto depende, em parte, do comportamento do pas
locomotiva. Por sua vez, Baumann (2009b) considera que deveria haver fundos regionais de promoo do
desenvolvimento dos scios menores ou mecanismos financeiros compensatrios para promover o aumento da
69

66

Costa (2008, p.120) complementa esta ideia:


um crescimento constante por parte da economia de maior desenvolvimento,
quando complementado com uma busca pela maior integrao regional,
proporcionar um aumento das importaes destes parceiros, aumentando a
demanda pela produo destes pases e, por consequncia, o seu interesse em
colaborar com uma estratgia geopoltica que priorize a integrao, frente aos
desafios externos impostos pela economia mundial.

Portanto, em uma situao ideal, o comrcio intra-regional deveria ser mais sustentado
em bens industriais, na articulao das cadeias produtivas e muito menos direcionado s
transaes de bens de baixo valor agregado. Alm disso, seria importante que os demais
pases sul-americanos obtivessem saldos comerciais positivos com o Brasil ou com o mundo.
A tabela a seguir expe o saldo comercial dos pases da Amrica do Sul. Trata-se de dados do
ano 2009, disponveis no Sistema Interativo Grfico de Dados de Comrcio Internacional
(SIGCI), do site da Cepal.

Saldo comercial de pases Sul-Americanos com


o Brasil e com o mundo, em 2009 (US$ Bilhes)
Saldo com o
mundo sem
o Brasil

Saldo com
o Brasil

Saldo total
com o mundo

Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela

16,9
-0,3
11,1
2,0
-0,8
-2,7
5,9
-1,4
14,5

-1,5
0,7
0,2
-1,2
-0,6
-1,1
-1,0
-0,1
-3,0

15,4
0,4
11,3
0,8
-1,4
-3,8
4,9
-1,5
11,5

Total

45,2

-7,6

37,6

Atravs da anlise destes nmeros percebe-se que mesmo quando os pases obtm
supervits com o mundo, essencialmente devido s exportaes de insumos bsicos e matrias
primas, quase todos acumularam dficits com o Brasil. Nota-se, por exemplo, que o comrcio
com o Brasil responsvel por grande parte dos dficits totais do Equador e do Paraguai. Na
realidade, os nicos pases beneficiados dessa relao com a maior economia da regio
foram a Bolvia e o Chile. Conforme observamos, entretanto, esse benefcio esta sustentado

competitividade dos menores. Acaso no exista nenhuma dessas alternativas, o scio maior deveria prover
dinamismo aos menores via comrcio. Assim, conclui que na Amrica do Sul no h nenhuma das trs iniciativas.
67

na exportao por parte daqueles pases de gs natural e cobre pouco processado,


respectivamente. Esta situao, no geral, se manteve em 2010.
Por este motivo, Baumann (2009, p. 2) conclui que
o scio maior no tem proporcionado a seus parceiros uma fonte de dinamismo
atravs de excedentes comerciais, diferena do encontrado em diversas regies. Ao
mesmo tempo, no existem fundos regionais que possam contribuir para criar
capacidade produtiva e ampliar a competitividade dos parceiros de menor tamanho.

Em 2008, o governo brasileiro, atravs do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e


Comrcio Exterior (MDIC) anunciou a criao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP), uma continuao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE),
de 2004. A recente iniciativa busca, entre outros pontos, promover a integrao produtiva e
estimular as compras brasileiras da Amrica do Sul. Segundo o plano de ao da PDP, os
grandes desafios seriam apoiar a integrao de cadeias produtivas, estimular a exportao de
pases latino-americanos para o Brasil, apoiar o financiamento e a capitalizao de empresas
latino-americanas e promover a integrao da infraestrutura logstica e energtica70.
Medeiros (2009, p.25) considera que
as possibilidades de que esta regionalizao permita uma ulterior ampliao dos
mercados industriais com diferenciao setorial e integrao produtiva so reais mas
dependem de circunstncias estruturais e macroeconmicas que transcendem o
mbito regulatrio e institucional. Entre estas deve-se considerar que devido ao seu
tamanho relativo e assimetria no contedo tecnolgico da produo, a expanso do
Mercosul depende, em grande parte, do ritmo de crescimento da economia brasileira
concomitante a um desenho articulado de polticas industriais voltado a induzir
maior expanso dos mercados industriais e de servios especializados para os pases
de menor grau de desenvolvimento.

Ainda que seja cedo para fazer avaliaes sobre os impactos da PDP, existem alguns
obstculos que dificultam o processo de integrao. Uma das principais dificuldades tem sido
exatamente a poltica cambial brasileira, que conspira contra as polticas industrial e
comercial. Est claro que o Brasil no poder desempenhar o papel de locomotiva da Amrica
do Sul se continuar executando polticas macroeconmicas que no priorizem o seu
crescimento. Embora a ltima dcada tenha sido marcada pela recuperao econmica dos
pases sul-americanos, no podemos afirmar que o Brasil tenha desempenhado a funo de
puxar o desenvolvimento dos vizinhos. Na realidade, os nmeros atestam que entre 2003 e

70

http://www.mdic.gov.br/pdp. A PDP tem como objetivo coordenar as polticas pblicas e as aes do governo
brasileiro para incentivar as atividades industriais. Busca adotar mecanismos de apoio ao fortalecimento da
estrutura produtiva, atravs da estreita coordenao entre os entes pblicos, sem desestimar a importncia do
setor privado.
68

2009, a taxa de crescimento real da economia brasileira foi de apenas 4%, uma das menores
mdias da regio71.
A poltica de juros altos aplicada pelo Banco Central do Brasil (Bacen), associada
lgica livre cambista adotada por esta instituio, tem como resultado a drenagem de recursos
da economia real para a esfera especulativa. A elevada remunerao tem atrado capitais
meramente especulativos, diminudo o preo do dlar e derrubado a competitividade dos
produtos brasileiros no exterior. Por exemplo, entre fevereiro de 2010 e janeiro de 2011, o
preo do dlar no Brasil caiu de R$ 1,89 para R$ 1,65, o que desestimula as exportaes e
promove o aumento das importaes. Contudo, no so os pases da Amrica do Sul que tm
se beneficiado desta taxa de cmbio sobrevalorizada. Os principais favorecidos por esta
situao so visivelmente os Estados Unidos, a China e a Europa. Em 2010, pela primeira vez
depois de muitos anos, as exportaes brasileiras de produtos bsicos superaram as
exportaes de produtos manufaturados. Segundo o MDIC, a venda de produtos bsicos
aumentou de 26,3% do total em 2001 para 44,7%, enquanto as de manufaturados caram de
56,5% do total para 39,5% no mesmo perodo.
Existe outro fenmeno que tem reduzido ainda mais o espao para o comrcio intraregional em setores como mquinas e equipamentos, produtos qumicos, produtos eltricos e
eletrnicos, veculos e peas, alumnio, ferro e ao, produtos de cermica, madeira, txteis,
fibras sintticas, algodo, couro, l e calados, entre outros. Trata-se da crescente presena da
China no comrcio exterior dos pases sul-americanos, principalmente atravs de suas
exportaes de produtos manufaturados e importao de produtos primrios, como petrleo,
minrio de ferro e soja72. No caso da Venezuela, por exemplo, a participao chinesa nas
importaes do pas aumentou de 2,1% em 2003 para 11% at junho de 2010, superando
vizinhos e scios tradicionais como Colmbia e Brasil, e assumindo a segunda posio
somente atrs dos Estados Unidos. O mesmo se observa com diversos pases da regio. Outro
caso simblico o Brasil, que desde a Segunda Guerra Mundial at abril de 2009 teve os
Estados Unidos como os principais scios comerciais. Recentemente, foram superados pela
China. As importaes brasileiras oriundas do pas asitico aumentaram de US$ 2,1 bilhes
em 2003 para US$ 23,4 bilhes at novembro de 2010. No perodo, a participao relativa da
China nas compras brasileiras cresceu de 4,4% para 14,1%.

71

Medeiros (2009, p.24) afirma que entre 1990 e 2000, a Amrica Latina teve um crescimento bastante
reduzido e fortemente influenciado pelo Brasil, que cresceu menos do que a mdia dos pases. Entre 2001 e
2007, o Brasil cresceu menos do que o conjunto da Amrica Latina, ou o que o Mercosul, ou ainda os pases da
Comunidade Andina.
69

Os ramos econmicos que ainda resistem concorrncia dos produtos chineses so


essencialmente alimentos e bebidas (no qual, dependendo do produto, o abastecimento tem
origem nos Estados Unidos ou nos prprios pases sul-americanos) e de produtos
farmacuticos (com elevadas participaes de Alemanha, Estados Unidos, Mxico, Cuba,
Sua, Brasil e Frana). O processo de integrao exige que cada vez mais seja priorizado o
comrcio dentro do bloco, especialmente em setores nos quais a regio conta com vantagens
comparativas relacionadas com os recursos naturais, energia e algum nvel de
desenvolvimento industrial.
A supremacia da China na produo e distribuio de bens industriais para o mundo
est intrinsecamente associada a uma orientao e deciso poltica do pas. Alm disso,
podemos citar pelo menos quatro fatores, como elementos fundamentais para o fortalecimento
da produtividade e da competitividade da indstria chinesa: a possibilidade de operar com
altssimas escalas nas linhas de produo; o baixo custo da mo de obra e da logstica de
infraestrutura; e a taxa de cmbio, cuja flutuao acompanha ao dlar e mantm o Yuan
desvalorizado, tornando os produtos chineses baratos em outros mercados. Com o Real,
conforme comentamos anteriormente, ocorre o contrrio.
Os informes do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) sobre a balana comercial do Brasil entre janeiro e outubro de 2010 elucidam ainda
mais esse problema. Mesmo que as vendas brasileiras tenham aumentado 29,7% em
comparao com o mesmo perodo do ano anterior, alcanando US$ 163,3 bilhes, as
compras cresceram ainda mais, quase 44%, alcanando os US$ 148,7 bilhes. A reduo no
saldo comercial com o mundo chegou a 35%, caindo de US$ 22,5 bilhes para US$ 14,6
bilhes. Neste perodo, as compras brasileiras advindas da China, da Unio Europeia e dos
Estados Unidos cresceram 62,7%, 35,5% e 34%, respectivamente. Nestas trs situaes, o
aumento das importaes do Brasil foi superior ao incremento das exportaes. Desta
maneira, o supervit brasileiro com a Unio Europeia diminuiu 37,8% e com a China, 14,9%.
Alm disso, o resultado comercial j negativo com os Estados Unidos foi ampliado em 78,1%.
Vale ressaltar que no perodo observado as vendas brasileiras de produtos bsicos para a
China foram ampliadas para 84%. Subiram para 49,1% no caso da Unio Europeia e para
26% no dos Estados Unidos. Conforme afirmamos antes, os principais beneficirios da
poltica do dlar barato no Brasil no tm sido os vizinhos do sul.

72

De acordo com Baumann (2009b), desde os anos noventa a Unio Europeia vem perdendo espao como scia
da Amrica Latina.
70

No mesmo perodo observado, janeiro a outubro de 2010, as vendas brasileiras para os


demais pases membros do Mercosul aumentaram muito mais do que as compras, expandindo
o supervit brasileiro para US$ 4,5 bilhes, com crescimento de 200%. No caso da Amrica
do Sul, o supervit chegou a US$ 8,8 bilhes, 56,8% maior do que no ano anterior.
Recordamos, ainda, que as exportaes brasileiras de produtos bsicos representam somente
11,5% no caso da Amrica do Sul e apenas 6,5% no caso do Mercosul. Uma anlise mais
precisa permite constatar que, apesar dos referidos problemas da taxa de cmbio
sobrevalorizada, a Amrica do Sul tem representado uma mina de ouro para o comrcio
exterior brasileiro. A tabela abaixo demonstra a evoluo das exportaes do Brasil para os
vizinhos entre 2003 e 2010.

Exportaes do Brasil para a Amrica do Sul e total 2003-nov/2010 (US$ bilhes)

Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
Am. Sul
Total

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Crescimento
2003-2010

4,6
0,4
1,9
0,8
0,4
0,7
0,5
0,4
0,6
10,2
73,2

7,4
0,5
2,6
1,0
0,5
0,9
0,6
0,7
1,5
15,7
96,7

9,9
0,6
3,6
1,4
0,6
1,0
0,9
0,9
2,2
21,2
118,5

11,7
0,7
3,9
2,1
0,9
1,2
1,5
1,0
3,6
26,8
137,8

14,4
0,8
4,3
2,3
0,7
1,6
1,6
1,3
4,7
31,9
160,6

17,6
1,1
4,8
2,3
0,9
2,5
2,3
1,6
5,2
38,4
197,9

12,8
0,9
2,6
1,8
0,6
1,7
1,5
1,4
3,6
27,0
153,0

16,5
1,1
3,5
2,0
0,9
2,3
1,8
1,4
3,5
32,9
181,0

3,6
2,6
1,8
2,4
2,2
3,3
3,7
3,4
5,8
3,2
2,5

Novamente se v o impacto negativo da crise de 2009 sobre as exportaes. Todos os


recordes histricos de vendas foram registrados no ano 2008. As exportaes que mais
cresceram foram para a Venezuela (5,8 vezes) e para o Peru (3,7 vezes). A Argentina passou a
representar mais da metade das vendas brasileiras para a Amrica do Sul. Por outro lado, as
menores exportaes foram para a Bolvia (US$ 1,1 bilho), exatamente o nico pas da
regio que o Brasil acumula dficit desde 2004.
Vale comentar que o governo brasileiro adotou, em 2003, o Programa de Substituio
Competitiva de Importaes (PSCI)73. Este plano tem como objetivo impulsionar o comrcio
entre o Brasil e os demais pases sul-americanos, substituindo, sempre que possvel e a preos

73

Samuel Pinheiro Guimares (2008) afirma que a compreenso brasileira com as necessidades de recuperao
e fortalecimento industrial de seus vizinhos nos levou negociao do Mecanismo de Adaptao Competitiva
com a Argentina, aos esforos de estabelecimento de cadeias produtivas regionais e execuo do PSCI, cujo
71

competitivos, as importaes brasileiras de terceiros mercados por importaes provenientes


dos vizinhos do Sul. Entre as suas principais aes, podemos citar: lanamento de Guia
Como Exportar para o Brasil; criao de grupo de trabalho integrado por Anvisa, Inmetro,
Mdic, Banco do Brasil, Sebrae e outras instituies; financiamento de pesquisas de mercado
para produtos exportveis dos pases sul-americanos para o Brasil; estudos para identificao
da oferta exportvel da Amrica do Sul vis--vis a demanda brasileira; e rodas de negcios
bilaterais.

Importaes do Brasil com origem na Amrica do Sul e total 2003-nov/2010 (US$ bilhes)

Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
Am. Sul
Total

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Crescimento
2003-2010

4,7
0,5
0,8
0,1
0,0
0,5
0,2
0,5
0,3
7,7
48,3

5,6
0,7
1,4
0,1
0,1
0,3
0,3
0,5
0,2
9,3
62,8

6,2
1,0
1,7
0,1
0,1
0,3
0,5
0,5
0,3
10,7
73,6

8,1
1,4
2,9
0,2
0,0
0,3
0,8
0,6
0,6
15,0
91,4

10,4
1,6
3,5
0,4
0,0
0,4
1,0
0,8
0,3
18,5
120,6

13,3
2,9
4,0
0,8
0,0
0,7
1,0
1,0
0,5
24,1
173,0

11,3
1,7
2,7
0,6
0,0
0,6
0,5
1,2
0,6
19,2
127,7

13,1
2,0
3,7
1,0
0,1
0,6
0,8
1,4
0,7
23,3
166,1

2,8
4,0
4,6
9,7
2,5
1,1
4,0
2,8
2,5
3,0
3,4

De acordo com o que podemos observar na tabela acima, que exibe as importaes
brasileiras dos pases sul-americanos, os resultados do PSCI no foram ruins e as compras
realmente aumentaram de forma significativa. Entre 2003 e 2010, os crescimentos mais
expressivos das compras importaes brasileiras foram da Colmbia (quase 10 vezes), do
Chile (quase 5 vezes) e do Peru (4 vezes). Alm disso, oportuno constatar que entre 2009 e
2010 a recuperao das exportaes para a Amrica do Sul foi mais rpida do que as vendas
para o resto do mundo. No primeiro caso a alta foi de 22% e no segundo, de 17,5%. Ao
contrrio, a recuperao das importaes do resto do mundo foram muito mais acentuadas do
que as da regio: 32% contra 21%. Conforme esclarece Padula (2010, p.246),
no governo Lula (at 2008), as importaes sul-americanas cresceram
aproximadamente 210%, crescimento menor que o das importaes mundiais de
267%, e crescimento muito menor que o das exportaes regionais de 410% que
cresceram acima das exportaes globais, ampliando o crescente saldo e a assimetria
comercial do Brasil com a regio.

objetivo tentar contribuir para a reduo dos extremos e crnicos dficits comerciais bilaterais, quase todos
favorveis ao Brasil.
72

A seguir, apresentamos uma matriz que expe o comrcio total dos pases sulamericanos entre si e a sua relao com os Estados Unidos e a China, no ano 2008. Utilizouse o ano 2008 por tratar-se do mais recente perodo cujos dados oficiais esto disponveis para
todos os pases selecionados. A partir da anlise destes dados, comentaremos alguns pontos
mais relevantes. Em primeiro lugar, observa-se que no comrcio brasileiro com a regio
prevalece uma disparidade generalizada. O Brasil obteve supervit com todos os pases,
exceto com a Bolvia (em 2009 e 2010 tambm houve dficit com o Chile). Alm disso, as
exportaes brasileiras para a Amrica do Sul (US$ 38,3 bilhes) chegaram a 35,4% de todas
as exportaes intra-regionais (US$ 108,3 bilhes), enquanto as importaes brasileiras (US$
21,5 bilhes) representaram 19,9% de todas as importaes intra-regionais (os mesmos US$
108,3). Nota-se, desta forma, que o Brasil teve mais peso nas exportaes regionais do que
nas importaes regionais.
Ao mesmo tempo, o valor exportado pelo Brasil para os pases sul-americanos (US$
38,3 bilhes) representou somente 19,3% das exportaes totais brasileiras (US$ 197,9
bilhes), enquanto o valor importado pelo Brasil da regio alcanou 11,8% (US$ 21,5
bilhes) das compras totais brasileiras (US$ 182,4 bilhes). Ou seja, que a regio tem um
peso limitado nas exportaes do Brasil e menor ainda nas suas importaes.
Outro ponto relevante que os Estados Unidos exportaram muito mais para os demais
pases sul-americanos (US$ 50,9 bilhes) do que o Brasil, enquanto a China vendeu para a
Amrica do Sul (exceto o Brasil) cerca de US$ 32,8 bilhes. Por outro lado, o Brasil exportou
para os Estados Unidos mais de 70% do valor que vendeu para todos os vizinhos. As vendas
para a China chegaram a 43% do valor das exportaes regionais. No caso das importaes, a
situao foi bastante distinta: o Brasil comprou mais dos Estados Unidos e da China do que da
regio.

73

74

808.150

457.934

1.085.598

1.312.510

1.762.231

1.417.933

25.425.053

5.209.744

6.390.190

70.019.541

Equador

Paraguai

Peru

Uruguai

Venezuela

Amrica do Sul

Estados Unidos

China

Exportao Total

4.715.632

Chile

Colmbia

13.258.685

Brasil

Fontes: BADECEL e Banco Central da Venezuela (BCV)

I
m
p
o
r
t
a

606.380

Argentina

Bolvia

Argentina

Destino

Origem

6.952.680

93.321

488.942

4.485.512

264.654

3.259

286.844

54.484

10.834

245.080

3.029.945

385.235

205.177

Bolvia

Matriz de Comrcio para os Pases da Amrica do Sul em 2008 - US$ Mil

197.940.662

16.403.019

27.423.161

38.286.228

5.150.184

1.644.098

2.298.619

2.487.532

877.945

2.295.057

4.791.693

1.135.506

17.605.594

Brasil

69.084.659

9.851.066

7.793.275

9.952.067

1.248.257

117.769

1.487.055

114.411

531.359

733.830

4.164.371

447.069

1.107.946

Chile

37.625.408

442.951

14.052.700

10.202.785

6.091.564

18.884

854.600

6.027

1.499.574

848.831

648.934

101.829

132.542

Colmbia

20.295.541

389.483

9.325.177

5.263.619

724.648

5.144

1.816.626

1.760

842.942

1.705.065

47.198

22.820

97.416

Equador

4.389.910

93.128

71.370

2.970.436

256.690

777.420

148.144

34.911

17.175

369.100

614.368

40.747

711.881

Paraguai

30.425.283

3.719.600

5.441.611

5.493.247

1.062.549

19.192

1.504

496.569

702.181

1.834.015

894.109

347.626

135.502

Peru

Exportao

5.948.840

171.460

214.204

2.099.871

237.180

79.356

106.933

17.997

14.048

133.932

986.611

16.785

507.029

Uruguai

95.138.317

4.509.099

49.676.456

4.089.203

558.432

256.757

694

1.770.491

850.007

38.830

538.549

63.287

12.156

Venezuela

537.820.841

42.063.317

119.696.640

108.268.021

16.453.659

4.906.429

8.540.511

3.858.943

5.697.614

6.508.470

17.467.043

21.538.060

2.782.049

20.515.243

Amrica
do Sul

77.938.904

12.123.995

530.142

5.580.662

2.844.662

11.476.624

11.008.114

26.996.553

483.853

6.894.299

Estados Unidos

54.570.420

4.388.048

908.284

4.062.350

2.346.393

2.320.354

4.529.050

6.800.918

21.738.943

372.190

7.103.889

China

452.060.413

46.222.623

8.685.481

29.838.251

8.451.598

18.555.493

39.583.323

56.507.148

182.404.095

4.694.169

57.118.232

Importaes
Totais

Os dados demonstram que os problemas e as solues da integrao da Amrica do


Sul esto estreitamente relacionados com a postura assumida pelo Brasil. Atualmente o pas
tem tirado grande proveito das relaes comerciais com os pases sul-americanos. Esses
benefcios tm sido captados de forma assimtrica pelas grandes empresas brasileiras e pelas
transnacionais instaladas no territrio brasileiro. Ainda assim, isso no tem sido suficiente
para promover o desenvolvimento do Brasil, sendo suficiente apenas para contrabalancear os
dficits brasileiros com o resto do mundo. Ao mesmo tempo, o pas tem contribudo pouco
para estimular o desenvolvimento dos seus vizinhos e essa postura aprofunda as grandes
assimetrias j existentes.
Conforme explica Medeiros (2008, p.220),
a nfase de Prebisch no processo de industrializao revela que a simples existncia
de uma proximidade geogrfica no constitui base econmica para a regionalizao.
Se o padro de especializao comercial predominante entre pases vizinhos for o de
exportao de produtos primrios voltados para a economia mundial, so escassas as
possibilidades de integrao. A inexistncia de complementaridades na estrutura
produtiva, a exigidade do mercado regional em relao ao mercado mundial e o
desenho da infraestrutura tornam muito limitadas as vantagens do comrcio
regional74

Voltamos a apontar o absoluto descontrole dos Estados Nacionais sul-americanos


sobre o comrcio exterior da regio. O livre jogo dos mercados impera no comrcio
regional e, assim, muito complexo estruturar um processo de integrao industrialista nas
reas produtiva ou comercial75. Para isso, seria necessrio criar uma dinmica interna entre os
pases sul-americanos, construir um caminho que integre as cadeias produtivas regionais e
contribua para a sua maior complementaridade. Entendemos que embora as economias da
Amrica do Sul sejam altamente complementares, esta complementaridade tem sido
profundamente desaproveitada. Quem tem construdo a integrao sul-americana so as
empresas. Os Estados relativamente fortes, como o brasileiro na Amrica do Sul, podem
representar no cenrio internacional as coalizes internas de poder que os constituem. Assim,
podem financiar a integrao via promoo das empresas nativas76.
74

Cuando una economa de mayor tamao crece rpidamente, pero confiere simultneamente un tratamiento
comercial preferencial a sus socios, esto induce, espontneamente a travs de sus importaciones, un tipo de
regionalizacin, que ser ms importante cuanto ms complementarias seas las estructuras productivas de los
pases involucrados (Medeiros, 2010, p.88).
75
De acordo com Alem e Cavalcanti (2005, p.54), no incio dos anos noventa, as multinacionais j eram
responsveis por cerca de 75% do comrcio mundial total, dos quais mais de um tero correspondia ao comrcio
intrafirma. Medeiros (2007, p.9) considera que esta questo ganha novas dimenses com a exploso recente do
comrcio intra-firma quebrando a cadeia de valor adicionado e as oportunidades de desenvolvimento associadas
classicamente ao processo de industrializao. Com efeito, esta transformao coloca em destaque os limites da
exportao industrial como mquina de crescimento.
76
Apesar de no nos determos nessa importante anlise, vale a colocao de Fiori (2007): Braudel estabelece
uma distino fundamental entre os conceitos de economia de mercado e de capitalismo. Mais do que isso,
75

PARTE 3

CAPTULO 5
PRINCIPAIS MECANISMOS REGIONAIS
DE FINANCIAMENTOS DE CURTO PRAZO

Este tipo de cooperao tem como objetivo criar instrumentos facilitadores do


comrcio intra-regional e de apoio financeiro aos pases que enfrentam problemas de liquidez
ou restrio externa do Balano de Pagamentos. Como exemplo, Ocampo (2006) cita as
caixas de compensao, unies de pagamentos, acordos de crdito recproco e fundos de
reservas compartilhadas. Desde os anos sessenta e setenta, vm sendo operadas na Amrica
do Sul duas grandes iniciativas neste sentido: o Convnio de Pagamentos e Crditos
Recprocos (CCR) no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi) e o
Fundo Latino-Americano de Reservas (FLAR). Mais recentemente, em 2008, Brasil e
Argentina tm impulsionado o Sistema de Moedas Locais (SML), no mbito do Mercosul, e,
em 2010, os pases membros do grupo Alba adotaram o Sistema nico de Compensao
Regional de Pagamentos (Sucre). A seguir ser analisado detalhadamente o papel de cada um
destes mecanismos.

5.1) Fundo Latino-Americano de Reservas (FLAR)

O atual Fundo Latino-Americano de Reservas (FLAR) foi criado em 1978, com o


nome de Fundo de Reserva Andino. Desde ento, a nica experincia sul-americana de
compartilhamento de reservas. Inicialmente era composto por Bolvia, Colmbia, Equador,
Peru e Venezuela. Os membros iniciais fizeram aportes de capital e criaram o fundo para
ajudar-se mutuamente em momentos de dificuldades nos Balanos de Pagamentos. Ao longo
dos anos, mudou de nome e incorporou Costa Rica e Uruguai. Sua sede na cidade de
Bogot, na Colmbia. Tem como funo servir como fundo comum de reservas, que age em
prol da estabilidade dos pases membros, da melhoria de sua posio externa e do
fortalecimento da solidariedade regional (FLAR, 2010).

ele defende a tese de que o capitalismo o antimercado, porque o mercado o lugar das trocas e dos ganhos
normais e o capitalismo, o lugar da acumulao dos grandes lucros e dos grandes predadores. Diz que o
capitalismo s triunfa quando se identifica com o Estado, quando ele o Estado.
76

A pgina web do Fundo77 explica que seus objetivos so: a) apoiar o Balano de
Pagamentos dos pases membros, outorgando crditos de longo e curto prazo e garantindo
emprstimos a terceiros; b) contribuir para a harmonizao das polticas cambiais, monetrias
e financeiras dos pases membros, ajudando-os a cumprir os compromissos adquiridos; e c)
melhorar as condies dos investimentos das reservas internacionais realizadas pelos pases
membros. A fonte primria de recursos do FLAR advm de capital aportado pelos pases
membros, incluindo receitas obtidas do rendimento de emprstimos concedidos aos Bancos
Centrais dos mesmos e receitas de investimentos e de servios prestados a Bancos Centrais e
instituies pblicas. Em dezembro de 2009 os ativos ascendiam a US$ 3,2 bilhes.
O FLAR tem permitido, principalmente em perodos de crise internacional, que os
Bancos Centrais dos pases membros tenham acesso a recursos financeiros com agilidade e
menores custos. Segundo Titelman (2006), durante trs dcadas, entre 1973 e 2003, o FLAR
liberou em mdia recursos financeiros equivalentes a 60% de tudo que o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) emprestou s economias andinas. Desde 1978, concedeu crditos de US$
8,6 bilhes, que foram utilizados da seguinte maneira: Liquidez (48,2%), Balano de
pagamentos (44,9%), Contigncia (5,1%) e Reestruturao de dvida (1,8%). O grfico
abaixo, disponvel em FLAR (2010, p.12), especifica a liberao de recursos por pas ao
longo dos anos.

Observa-se que o maior volume de recursos foi colocado disposio dos pases
exatamente nos momentos em que a Amrica do Sul enfrentou maior restrio de acesso ao
crdito, como na crise da dvida externa nos anos oitenta, nos perodos de hiperinflao e crise
asitica nos anos noventa, durante a greve petrolfera no Equador em 2006 e na crise

77

http://www.flar.net, acesso em 27 de dezembro de 2010. Informaes extradas do Informe de Auditores


Independentes, em 31 de dezembro de 2009 e do Informe Agosto de 2010.
77

financeira de 2009. Os maiores beneficirios foram, em ordem decrescente: Equador, com


US$ 2,9 bilhes (34,4% do total)78; Peru, US$ 1,9 bilho (22,6%), Bolvia, US$ 1,5 bilho
(18%); Colmbia, US$ 1,4 bilho (16,9%); Venezuela, US$ 517,4 milhes (6%); e Costa
Rica, US$ 173,4 milhes (2%).
Entre os fatores positivos do fundo o fato de que, como entidade financeira,
consegue obter uma classificao de risco muito melhor do que a alcanada por cada pas
membro de forma isolada. De fato, o rating de crdito da instituio AA, o mais alto da
Amrica Latina. Entretanto, a principal limitao do FLAR reunir quase que exclusivamente
os pases andinos, sem incorporar o Brasil e a Argentina, as duas maiores economias da
regio. Neste sentido, conveniente reproduzir as palavras de Medeiros (2010, p.91) sobre a
iniciativa asitica Chian Mai, fortemente apoiada pela China, que tem como finalidade
exatamente facilitar apoio financeiro aos membros com problemas de liquidez:
Esto se llev a cabo al convertir las monedas nacionales en un pool de reservas, a
travs de una red de swaps bilaterales operados por los Bancos Centrales.
Evidentemente la fuerza de estos acuerdos vino dada por la participacin de China,
Japn y Corea del Sur, con sus importantes reservas de dlares. Recientemente,
China anunci un importante crdito en dlares para este pool de reservas a los
efectos de fortalecer la liquidez externa de algunos de los pases de Asia que
experimentan importantes contracciones en sus mercados de exportacin debido a la
crisis financiera en los Estados Unidos.

5.2) Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR)

Em 1960, no mbito da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc), foi


criado o Acordo de Pagamentos e Crditos Recprocos. Somente em 1982, depois da
constituio da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), o Convnio de
Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR) assumiu a nomenclatura atual. Desde o princpio, o
sistema foi integrado por Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico,
Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela e Repblica Dominicana.
Segundo as informaes divulgadas na pgina web da Aladi79, o Convnio tem como
finalidade estabelecer uma cooperao entre os Bancos Centrais com o objetivo de construir a
integrao financeira e monetria. Bruno Leal (2006, p.2) esclarece que
o CCR um mecanismo multilateral de compensao escritural e de garantias que
funciona com base no cancelamento contbil peridico de crditos e dbitos
registrados pelos Bancos Centrais participantes do convnio. Os seus objetivos
bsicos so: estimular as relaes financeiras entre os pases da regio, facilitar a
expanso do comrcio recproco e sistematizar as consultas mtuas em assuntos
78

Recentemente o Equador recebeu US$ 450 milhes do FLAR para fazer frente a problemas de Balano de
Pagamentos.
79
http://www.aladi.org, acesso em 27 de dezembro de 2010.
78

monetrios, cambiais e de pagamentos.

O CCR funciona da seguinte forma: os Bancos Centrais dos pases signatrios se


comprometem a aceitar dbitos (e crditos) provenientes de operaes de importao (e
exportao). Os dbitos e os crditos de todos os pases so compensados multilateralmente a
cada quadrimestre, no ltimo dia til dos meses de abril, agosto e dezembro, de forma que s
so efetivamente transferidos os saldos resultantes. A compensao multilateral dos
pagamentos centralizada no Banco de La Reserva del Peru, que recebe os registros,
transmite os saldos e permite a reduo das transferncias de divisas entre os pases
participantes. Em 1991, foi introduzido ao CCR o Programa Automtico de Pagamento
(PAP), que permite aos pases sem liquidez no momento da compensao jogar as suas
dvidas para o quadrimestre seguinte, com os Bancos Centrais signatrios do convnio
compartilhando os riscos de default. H, tambm, o sistema de garantias, que, na prtica,
transfere os riscos comerciais e polticos do financiamento do credor para os Bancos Centrais.
Estes, em contrapartida, tm autonomia para definir a parcela de risco a que se submetem,
podendo restringir as operaes e a extenso das garantias oferecidas pelo Convnio (Pinto e
Severo, 2010).
O CCR teve a sua funo potencializada nos momentos de crise de liquidez
internacional e escassez de divisas, sobretudo durante a dcada de oitenta. Chegou a
representar 90,9% das importaes intra-regionais em 1989. Na dcada de noventa, o novo
ciclo de liquidez e as reformas nos sistemas financeiros dos pases da regio tornaram mais
fcil e barato tomar emprstimos do que realizar operaes via CCR, o que ajudou a debilitar
o instrumento. Com o aumento dos fluxos internacionais de capitais a partir dos anos noventa,
o convnio debilitou-se progressivamente e quase desapareceu. A participao do CCR nas
importaes intra-regionais foi reduzida de forma substancial devido ao processo de
internacionalizao do sistema financeiro na Amrica do Sul, do maior acesso liquidez
internacional e ao fim da obrigatoriedade do uso do Convnio. Alm disso, Carneiro (2009,
p.14) observa duas dificuldades dos pases operarem com o CCR:
a resistncia dos Bancos Centrais de carregarem esses crditos e as taxas de juros.
Para os pases que financiam, se as taxas so menores do que as obtenveis pelas
reservas h uma perda (custo de oportunidade). Para os que se financiam o
financiamento s vale a pena num quadro de grande escassez de divisas ou quando a
taxa paga inferior da remunerao das reservas, caso contrrio o melhor
liquidar a operao.

Alm das restries, proibies ou desestmulos dos organismos financeiros


internacionais, nota-se que no geral os pases s ativam iniciativas desse tipo quando h
79

extrema dificuldade para obter divisas. Por outro lado, os pases, tendo recursos disponveis,
tendero a preferir receber os pagamentos vista ao invs de carregar dvidas alheias durante
quatro ou oito meses. Este o caso, sobretudo, dos pases que tm elevados supervits no
comrcio regional, como o Brasil.
Alm disso, frente perda de poder de senhoriagem do dlar, em 2000 foi
determinada a reduo da assuno de risco pas e bancrio pelo Banco Central do Brasil
(Bacen), limitando as operaes cursadas no CCR para pagamento e recebimento de at 360
dias e determinando a exigncia de recolhimento antecipado dos pagamentos de importaes
superiores a US$ 100 mil originadas fora do Mercosul, Chile e Bolvia. Com isso, o Brasil
passou a utilizar menos o Convnio80. O Banco Central da Argentina (BCRA) adotou uma
prtica similar (Brasil, 2006, p.18). Por este motivo, em 2003 as operaes por meio do
Convnio representavam apenas 1,5% das importaes intra-regionais.
Participao do CCR nas importaes intra-regionais entre 1984 e 2009 - Aladi
79,3

89,3 87,0 88,2 88,3 90,9

78,9

72,4

75

66,8
56,0
40,0 39,3

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

16,7 12,2
10,3 6,9
9,8 8,9 6,7
3,2 2,3 1,5 3,8 5,1 6,5
2000

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

25

1999

23,9

1998

50

1997

0
10

Apesar das restries a que o CCR foi submetido durante os anos noventa, segundo
Baumann (2009, p.6), entre 1966 e 2004, o Convnio possibilitou que quase um quarto do
comrcio regional fosse feito sem transferncia de divisas entre Bancos Centrais81. Por sua
vez, Guimares (2008) lembra que
o sistema quadrimestral de compensao multilateral de crditos funcionou com
grande xito e sem que houvesse nenhum caso de default at os anos oitenta,
quando foi progressivamente desativado pelos novos tecnocratas que vieram a
ocupar os Bancos Centrais dos pases da regio, na esteira do perodo de governos
neoliberais82.
80

No trabalho de Santana e Kasahara (2006, p.25) v-se que a participao da CCR nas transaes comerciais do
Brasil com a regio decrescente de 1996 at 2003, quando caiu bruscamente de 20,6% para 2,9%.
81
Wagner de Medeiros (2010, p.1) ressalta que em uma viso histrica, nos primeiros 24 anos de existncia do
CCR, de 1966 a 1989, mais de dois teros do montante de US$ 138,7 bilhes das importaes intra-regionais,
totalizando US$ 106,1 bilhes, tiveram seus pagamentos canalizados para esse sistema de compensao e,
desses, US$ 81,2 bilhes foram efetivamente liquidados via compensao multilateral dos saldos, ou seja, sem o
uso de divisas, proporcionando aos pases integrantes do sistema expressiva economia de recursos da ordem de
75,6% do total que seria despendido sem o uso de convnios.
82
Calixtre e Barros (2010b, p.458) lembram que em 2001, iniciou-se o processo de concesso de emprstimo
para que o Equador contratasse a empreiteira brasileira Norberto Odebrecht para a construo da hidreltrica de
San Francisco. As obras comearam em 2004, quando o montante de US$ 243 milhes foi disponibilizado para a
concretizao do empreendimento. Em 2008, aps problemas estruturais na obra serem comprovados, esta foi
80

A partir de 2003, houve duas mudanas que tiveram como resultado uma recuperao
na utilizao do Convnio: a flexibilizao, por parte do Banco Central do Brasil (Bacen), das
restries referentes ao valor e ao prazo das operaes via CCR e o uso intensivo do
Convnio por parte da Venezuela. Em 2005, a participao do CCR nas importaes intraregionais foi de 5,1% e em 2008 j havia subido para 8,8%. Apesar da melhoria da utilizao,
o mecanismo continua sendo totalmente subutilizado. Em 2009, a tendncia crescente da
utilizao do CCR apresentou desacelerao e caiu para 6,7%. A reduo se deve, entre outros
motivos, forte diminuio das importaes regionais e, em particular, das compras
venezuelanas, como resultado da crise internacional e da queda dos preos internacionais do
petrleo.
importante entender que a menor utilizao das moedas conversveis por parte dos
pases conveniados no depende somente da participao do CCR nas importaes, mas sim,
essencialmente, do chamado grau de compensao das operaes realizadas atravs do
instrumento. Esse grau representa efetivamente quantos dlares os pases deixaram de usar
nas transaes. Ou seja, se o grau de compensao for pequeno, as operaes servem, nica e
exclusivamente, para financiar os pases deficitrios durante quatro ou oito meses.
Grau de compensao CCR-ALADI, entre 1980 e 2009
84,0%

80%
60%
40%
20%

2006
2007

2004
2005

2002
2003

2000
2001

1998
1999

1996
1997

1994
1995

1992
1993

1990
1991

1988
1989

1986
1987

1984
1985

1982
1983

1980
1981

2008
2009

3,2%

0%

O grfico abaixo explicita que embora tenha aumentado a utilizao do CCR nos
ltimos anos, o grau de compensao diminuiu. Isso se deve, sobretudo, concentrao do
fluxo total de recursos via Convnio nas importaes venezuelanas e ao elevado desequilbrio
comercial da regio. Para que o instrumento volte a ser mais do que apenas um mecanismo de
financiamento de curto prazo, preciso que outros pases realizem novas operaes pelo CCR
e que haja menos assimetrias nas relaes. Ainda que tenha perdido muito de sua importncia
durante a dcada de noventa, o instrumento teve um papel decisivo na crise da dvida dos anos

suspensa, assim como o pagamento do emprstimo contrado junto ao BNDES. Na ocasio, o presidente
equatoriano Rafael Correa afirmou que o pagamento da obra entre Odebrecht e BNDES ser realizado no Brasil
seria uma grave irregularidade.
81

oitenta, uma vez que chegou a cobrir at 90,9% das importaes intra-Aladi e a atingir um
grau de compensao de 84%. Conforme se v no grfico, em 2009 o grau de compensao
foi de apenas 3,2%.
H pelo menos trs argumentos favorveis ao CCR como um elemento fundamental
para a integrao regional. O primeiro consiste em que o CCR expande o comrcio e estimula
a demanda por infraestrutura. O segundo que a maior e melhor utilizao do CCR pode
acarretar na liberao de recursos financeiros para a aplicao em gastos de outra natureza,
como investimentos na rea social, na indstria ou na infraestrutura. O terceiro que o CCR
serve como garantia e blindagem tanto para exportadores quanto para importadores
envolvidos. Caso a utilizao do CCR fosse maior, claramente a economia de divisas e a
integrao comercial, industrial, financeira e de infraestrutura seriam muito mais robustas. As
travas esto relacionadas com algumas restries ainda vigentes e com limitaes impostas
pelo Acordo da Basilia, que recomenda que os Bancos Centrais no fiquem expostos a esse
tipo de mecanismo. Abaixo, nas trs tabelas seguintes, elaboramos um exerccio de como se
dariam essas transaes caso o CCR fosse obrigatoriamente utilizado em todas as operaes
comerciais intra-regionais em 2008, por todos os pases membros, exceto Mxico e Repblica
Dominicana.

Exportaes e Importaes dos pases da Amrica do Sul, em US$ Mil, ano 2008
Exportao
Origem
Destino

Argentina

Argentina
I Bolvia
m Brasil
p Chile
o Colmbia
r
Equador
t
a Paraguai
Peru
Uruguai
o Venezuela
Export Am.Sul

Bolvia
205.177

606.380

Colmbia

Equador

Paraguai

Peru

Uruguai

Importao
Amrica Sul
12.156
20.515.243
63.287
2.782.049

Brasil

Chile

17.605.594

1.107.946

132.542

97.416

711.881

135.502

1.135.506

447.069

101.829

22.820

40.747

347.626

16.785

4.164.371

648.934

47.198

614.368

894.109

986.611

538.549

21.538.060

848.831

1.705.065

369.100

1.834.015

133.932

38.830

17.467.043

842.942

17.175

702.181

14.048

850.007

6.508.470

34.911

496.569

17.997

1.770.491

5.697.614

1.504

106.933

694

3.858.943

79.356

256.757

8.540.511

507.029

13.258.685

385.235

4.715.632

3.029.945

4.791.693

808.150

245.080

2.295.057

733.830

457.934

10.834

877.945

531.359

1.499.574

1.085.598

54.484

2.487.532

114.411

6.027

1.760

1.312.510

286.844

2.298.619

1.487.055

854.600

1.816.626

148.144

1.762.231

3.259

1.644.098

117.769

18.884

5.144

777.420

19.192

1.417.933

264.654

5.150.184

1.248.257

6.091.564

724.648

256.690

1.062.549

237.180

25.425.053

4.485.512

38.286.228

9.952.067

10.202.785

5.263.619

2.970.436

5.493.247

2.099.871

Venezuela

558.432

4.906.429
16.453.659

4.089.203

108.268.021

Fontes: ALADI, Banco Central do Paraguai, Instituto Nacional de Estadstica de Bolvia, Banco de Comercio Exterior da Venezuela (Bancoex)

Argentina
Exportao 25.425.053
Importao 21.752.730
Saldo 3.672.323

Bolvia
4.485.512
2.780.647
1.704.865

Balana comercial intra-regional, em US$ Mil, ano 2008


Brasil
Chile
Colmbia Equador Paraguai
Peru
Uruguai Venezuela
38.286.228 9.952.067 10.202.785 5.263.619 2.970.436 5.493.247 2.099.871
4.089.203
24.219.712 14.517.197
6.435.322 5.640.929 3.858.488 8.398.771 4.176.558 16.321.210
14.066.516 -4.565.130 3.767.463 -377.310 -888.052 -2.905.524 -2.076.687 -12.232.006

82

Com uso
de US$

Operaes que seriam feitas com o uso de Dlares depois de realizadas as compensaes, em US$ Mil
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia Equador Paraguai
Peru
Uruguai Venezuela
3.672.323 1.704.865 14.066.516 4.565.130
3.767.463
377.310
888.052 2.905.524 2.076.687 12.232.006
16,9%
61,3%
58,1%
31,4%
58,5%
6,7%
23,0%
34,6%
49,7%
74,9%

De acordo com o que pudemos analisar as grandes potencialidades do CCR ainda


esto muito longe de serem plenamente utilizadas. Seguindo o exerccio proposto, aps a
compensao de todas as operaes, a utilizao de dlares seria necessria para apenas 6,7%
do valor importado pelo Equador; 23% para o Paraguai; 31,4% para o Chile; 34,6% para o
Peru; 50% para o Uruguai; e 75% para Venezuela. Por sua vez, Bolvia, Colmbia e Brasil,
como exportadores lquidos para os vizinhos, receberiam em dlares em torno de 60% das
suas vendas (os 40% restantes seriam compensados). A Argentina, que tambm tem saldo
positivo com a regio, receberia 17% em dlares. Visivelmente, a compensao de todas as
operaes de comrcio intra-regional levaria a uma reduo significativa das transferncias de
divisas e da vulnerabilidade externa.

5.3) O Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML)

Em dezembro de 2006, durante a Reunio de Ministros da Fazenda do Mercosul, em


Braslia, autoridades do Brasil e da Argentina assinaram uma Carta de Intenes definindo os
delineamentos de um projeto piloto de sistema bilateral de pagamentos em moedas locais.
Mais tarde, em junho de 2007, depois dos trabalhos do Banco Central do Brasil (Bacen) e do
Banco Central da Repblica Argentina (BCRA), foi criado o Sistema de Pagamentos em
Moeda Local (SML) entre os Estados Partes do bloco83. Estabeleceu-se, ento, que as
condies de operao do SML, que tem um carter facultativo, devem ser definidas por
convnios bilaterais entre Bancos Centrais. Em setembro de 2008, o Bacen e o BCRA
assinaram o primeiro Convnio do SML. O acordo permite a utilizao do SML para
pagamentos relativos a operaes de qualquer natureza entre pessoas fsicas ou jurdicas,
residentes, domiciliadas ou com sede na Argentina ou no Brasil, exceto pagamentos de
servios e as despesas relacionadas com as operaes, tais como frete e seguro.
Na prtica, o Convnio funciona como um sistema bilateral de compensaes e
liquidao, cujos objetivos principais so: i) reduzir as transferncias em divisas; ii) fomentar
83

A utilizao do mecanismo com os outros membros do bloco igualmente apresenta grande potencial, uma vez
que a corrente de comrcio do Brasil com Uruguai, Paraguai e Venezuela foi, respectivamente, de US$ 3 bilhes,
US$ 3,1 bilhes e US$ 4,5 bilhes, entre janeiro e novembro de 2010.
83

a integrao financeira por meio do aumento das transaes diretas real/peso, aumentando a
eficincia e a liquidez desse mercado cambial; iii) reduzir os custos de importadores e
exportadores com as transaes financeiras, liberando-os das operaes cambiais, de modo a
promover, sobretudo, a participao das pequenas e mdias empresas no comrcio bilateral.
Por meio desse sistema, os importadores dos pases signatrios contratam instituies
financeiras (somente as autorizadas a operar com o SML) para transferir em moeda local o
valor equivalente ao preo do produto importado na moeda do exportador. Nesse processo, a
taxa de cmbio real/peso negociada diretamente entre o importador e a instituio
financeira. A instituio financeira contratada, por sua vez, transfere ao banco central de seu
pas o equivalente em sua moeda nacional ao pagamento da operao na moeda do
exportador, a uma taxa de cmbio real/peso calculada a partir do cruzamento da taxa de
cmbio entre o real e o dlar e entre o peso e o dlar. Depois dos registros das operaes de
importao, os Bancos Centrais apresentam um ao outro as quantias a serem compensadas no
dia seguinte. Feito isso, o devedor lquido do dia deve emitir ordem de pagamento em dlares
para sua contraparte. Em seguida, os Bancos Centrais transferem s instituies financeiras
indicadas pelos exportadores o valor em moeda local referente s vendas realizadas.
De outubro de 2008 a dezembro de 2010, conforme se observa na tabela abaixo, o
sistema j foi utilizado para transaes que totalizam R$ 1,3 bilho. H duas observaes
bastante pertinentes. A primeira que existe ampla margem para a expanso das atuais
transaes via SML, visto que a corrente de comrcio entre esses dois pases foi de US$ 24
bilhes em 2009 e se aproximou dos US$ 30 bilhes em 2010. A segunda que o
desequilbrio na utilizao do SML nas transaes entre Brasil e Argentina supera o
desequilbrio do comrcio binacional. Com o Sistema, para cada dlar importado, o Brasil
exporta 85, o que pode indicar diferenas nos estmulos para uso do instrumento nos dois
pases. Isso acaba sendo bastante prejudicial, uma vez que diminui o grau de compensao e
aumenta a necessidade de utilizao de divisas.

84

Exportaes e Importaes do SML, Brasil e a Argentina (Fonte: Bacen)


Exportaes
Ms Operaes US$ Milhes
out/08
3
0,16
nov/08
12
2,09
dez/08
18
7,65
jan/09
26
7,25
fev/09
29
3,27
mar/09
42
9,64
abr/09
62
46,09
mai/09
67
29,18
jun/09
82
27,07
jul/09
109
26,19
ago/09
125
32,03
set/09
137
74,61
out/09
170
61,44
nov/09
176
72,64
dez/09
168
64,07
jan/10
198
68,89
fev/10
201
77,97
mar/10
253
95,61
abr/10
222
85,38
mai/10
249
68,86
jun/10
224
158,09
jul/10
267
81,90
ago/10
320
102,51
set/10
327
117,57
out/10
370
111,40
nov/10
415
156,45
dez/10
364
138,47
Total

4636

1726,48

Importaes
Operaes US$ Milhes
3
0,07
7
1,25
1
0,07
3
0,17
10
0,47
5
0,11
5
0,20
8
0,25
6
0,21
10
0,62
5
0,27
8
0,33
7
0,30
5
1,32
3
0,18
3
0,24
2
0,13
4
0,14
4
3,43
3
0,13
4
0,30
5
0,18
1
0,46
5
1,11
1
0,02
6
2,78
124

14,71

Em outubro de 2009, Brasil e Uruguai reafirmaram o interesse de implantar o SML no


menor prazo possvel. J houve avanos na definio dos marcos regulatrios e na realizao
dos testes do sistema de informtica necessrios para a implantao do Sistema84. Em maio de
2010, o presidente Lula encaminhou ao Congresso Nacional um projeto de lei para autorizar o
Bacen a abrir uma linha de crdito (chamada margem de contingncia) ao Banco Central do
Uruguai, reciprocamente concedida, no valor de US$ 40 milhes. O objetivo evitar
problemas como erros nos valores transmitidos, falhas tecnolgicas ou ausncia de pagamento
dos resultados das compensaes dirias. No caso do Banco Central da Argentina (BCRA) a
margem de contingncia de US$ 120 milhes.
Neste ponto, importante ressaltar a importncia da entrada da Venezuela para o
avano do Mercosul. O pas detm imensas reservas de minerais, petrleo e gs, que lhe
permitem crescente insero no cenrio energtico mundial. Ao mesmo tempo, tem uma
localizao geogrfica mais prxima s principais rotas do comrcio internacional. Sob a tica
comercial, vale apontar que de janeiro a outubro de 2010, 80% dos animais vivos e produtos
84

http://www.bcb.gov.br/rex/sml/Carta-de-Intencoes-BCB-BCU.pdf
85

do reino animal que a Venezuela adquiriu tiveram origem nos pases do bloco. No caso de
leos animais ou vegetais, esse percentual chegou a 33%. Em madeira e carvo vegetal, a
23%, enquanto plstico e suas manufaturas superaram os 20%.
O pas tambm importou de Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai quase 15% dos
metais comuns, produtos das indstrias alimentares e bebidas, produtos das indstrias
qumicas ou conexa e material de transporte. No h dvida de que o seu ingresso definitivo
ao bloco permitir incrementar ainda mais o intercmbio com os quatro pases, nesses e em
outros setores. Atualmente, as principais importaes venezuelanas do mundo so de
mquinas e aparelhos eltricos (33% do total) e produtos das indstrias qumicas (18%). Esses
bens de maior valor agregado tm sido adquiridos, sobretudo, nos Estados Unidos, China e
Alemanha. Mas possvel que, j em um primeiro momento, no mbito do acordo regional,
Argentina e Brasil consigam ampliar a sua participao.
importante ressaltar que um estudo elaborado pela Cmara de Comrcio e Indstria
Brasil-Venezuela (Camarabv, 2008), considerou que a entrada da Venezuela no Mercosul
incrementaria o comrcio intra-bloco em cerca de 20%. Alm disso, como o pas caribenho
acumula resultados comerciais negativos com Argentina, Brasil e Paraguai, aumentariam as
possibilidades para a utilizao do CCR e do SML. Entre 2006 e 2010 (at o ms de junho) as
importaes venezuelanas com origem nos pases do Mercosul tiveram um aumento sutil: as
compras do Uruguai cresceram de 0,2% para 0,9% do total; as da Argentina, de 2,1% para
2,6%; e do Brasil, de 9,7% para 10%. As importaes venezuelanas do Paraguai se
mantiveram baixas, em torno de 0,3%.

5.4) Sistema nico de Compensao Regional de Pagamentos (Sucre)

Nas primeiras semanas do ano 2010, os pases que integram a Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica (Alba) concluram as discusses para o lanamento do
Sistema nico de Compensao Regional de Pagamentos (Sucre). O mecanismo tem o
mesmo nome da antiga moeda equatoriana, substituda pelo dlar no final dos anos noventa.
Alm disso, faz referncia ao libertador Antnio Jos de Sucre, que teve destacada
participao nas guerras independentistas contra o imprio espanhol. O Sucre uma unidade
monetria para o comrcio entre os membros do bloco. No uma moeda, no circular e
somente ser utilizado pelos Bancos Centrais como forma de contabilizar o intercmbio
comercial.
O importante que, assim como o CCR, o Sucre ter a funo de registrar e
86

compensar o intercmbio comercial entre os pases, servindo como alternativa utilizao do


dlar. Para constituir esse sistema no mbito da Alba, os governos de Bolvia, Cuba, Equador,
Nicargua e Venezuela criaram um Conselho Monetrio Regional, que administrar trs
estruturas: a moeda virtual Sucre, a Cmara de Compensao de Pagamentos entre os Bancos
Centrais e um Fundo de Reservas e Convergncia Comercial. Alm dos Bancos Centrais, o
Banco da Alba85 tambm participar ativamente neste processo. Antgua e Barbuda,
Dominica, Honduras e So Vicente e Granadinas ainda realizam aes para entrar no sistema.
A seguir, o exemplo de uma transao do Sucre: a) exportador boliviano e importador
venezuelano chegam a um acordo, determinando o preo de um produto em dlares; b) o
importador venezuelano vai a um banco comercial na Venezuela e paga em Bolvares o valor
correspondente ao produto; c) o banco comercial venezuelano entrega os Bolvares ao Banco
Central da Venezuela (BCV), que os converte na quantidade equivalente de Sucres; d) atravs
da Cmara de Compensao de Pagamentos, o Banco Central da Venezuela (BCV) paga ao
Banco Central da Bolvia em Sucres; e) o Banco Central da Bolivia transfere a um banco
comercial boliviano o valor correspondente em Bolivianos (dessa forma fecha-se o ciclo da
operao, ainda sem a necessidade de gastar nenhum dlar); f) de seis em seis meses, feito
um balano das compras e vendas de cada pas dentro da Cmara de Compensao, de tal
maneira que somente a diferena paga em dlares.
Abaixo apresentamos uma demonstrao grfica de como se d o funcionamento da
Cmara de Compensao de Pagamentos.

100

50
90

Cmara de
compensacin
de Pagos

70

70
60

A Bolvia compra 100 da Venezuela e vende 90; importa 50 da Nicarguae exporta 70.
A Bolvia compra 100 da Venezuela e vende 90; importa 50 do Equador e exporta 70.
A Venezuela compra 70 da Nicargua e vende 60. Atravs da cmara de compensao,
A Venezuela compra 70 do Equador e vende 60. Atravs da Cmara de Compensao.
h somente
uma transferncia
transferncia monetria:
dado
Nicargua.
H
somente uma
monetria:aaBolvia
Bolviarecebe
recebe1010
Equador.
Quer
dizer,
transaestotais
totaischegam
chegama a440
440e easastransferncias
transfernciasmonetrias
financierassomam
somente10.
10.
Ou seja,
asas
transaes
somam somente

Ao facilitar o comrcio regional sem obrigatoriedade de utilizao do dlar, o Sucre


ter um papel de estimulador do comrcio entre os pases da Alba, que atualmente muito
85

Ainda existem muitas indefinies sobre o Banco da Alba. Em 2009, os pases do bloco acordaram que a
instituio teria sede em Caracas. O governo venezuelano disponibilizou US$ 250 milhes para fomentar
projetos de integrao.
87

limitado. Segundo dados do Banco de Comrcio Exterior da Venezuela (Bancoex), em 2008,


o pas importou do mundo cerca de US$ 45,1 bilhes. Somados, Equador (1,2%), Bolvia
(0,9%), Cuba (0,1%), Repblica Dominicana (0,04%) e Nicargua (0,03%) no alcanam
sequer 2,3% do total das compras venezuelanas. As participaes de Antigua e Barbuda,
Dominica ou So Vicente e Granadinas so ainda menores. Esses nmeros demonstram que a
Venezuela gasta relativamente muito poucos dlares em suas compras desde os pases da
Alba. Por outro lado, quando se observam as compras dos pases da Alba com origem na
Venezuela a realidade distinta. Ou seja, o Sucre ter um impacto muito maior para os outros
pases da Alba do que para a Venezuela.
Alm disso, o xito do Sucre depende especialmente do equilbrio comercial entre os
pases da Alba. Porque, assim como nos casos do CCR e do SML, o instrumento teria muito
pouca utilidade no caso de grandes desequilbrios entre as exportaes e as importaes. Quer
dizer, quanto mais elevados sejam os valores comercializados e quanto maior seja a
complementaridade, mais til estar sendo o Sucre. Igualmente importante o Fundo de
Reservas e Convergncia Comercial dos pases da Alba. O grande desafio criar simetrias e
impulsionar processos convergentes, coordenados e complementares de desenvolvimento
econmico, orientando para dentro da regio a produo, o financiamento e o avano
tecnolgico. Neste sentido, esto entrelaadas todas as recentes iniciativas, que incluem o
Banco da Alba, o Fundo Econmico de Cooperao e de Investimentos Produtivos da Alba e
as denominadas Empresas Gran-Nacionales, nas reas de educao, cultura, sade, turismo,
comrcio, finanas, telecomunicaes, transporte, minerao, indstria e energia86.
Em fevereiro de 2010, Venezuela e Cuba efetuaram a primeira transao atravs desse
sistema, com um valor bastante pequeno, equivalente a US$ 135 mil. Em julho do mesmo
ano, Venezuela e Equador realizaram a segunda transao por uma quantia de US$ 2,4
milhes. Foram, at o momento, as duas nicas operaes. Como argumentamos acima, o
xito do Sucre depende especialmente de duas aes: 1) ampliar o baixssimo comrcio entre
esses pases; e 2) buscar um maior equilbrio comercial. Os mesmos princpios que valem
para o CCR e o SML.
86

A palavra Gran-Nacional faz referncia Ptria Grande e s multinacionais. As principais Gran-nacionais da


Alba na rea produtiva so: empresas de insumos industriais, agro-alimentar, alumnio, cimento, madeira, ao
inoxidvel, linha branca e reparao de aeronaves. Na rea comercial: importaes e exportaes e redes de
armazenamento e comercializao. Na rea de infraestrutura: transportes, linhas areas estatais autnomas,
energia e telecomunicaes. Na rea de formao: estudos geolgicos e desenho e execuo de projetos (Alba,
2010). Alm disso, existem planos comuns de alfabetizao que transcendem os pases da Alba, de formao
universitria em medicina social e servio social e de capacitao produtiva. Tambm h um Fundo Cultural para
a produo e distribuio cinematogrfica, para a formao de espaos de rdio e televiso, edio e distribuio
de livros e publicaes, e redes de livrarias.
88

Como a Venezuela, devido s elevadas exportaes petrolferas, obtm saldos


comerciais positivos em suas relaes com todos os membros da Alba (exceto a Bolvia), a
capacidade de utilizao do mecanismo de compensao est diretamente relacionada com os
esforos venezuelanos para importar mais destes pases. Segundo os dados do Sistema de
Consulta de Estatsticas de Comrcio Exterior do Instituto Nacional de Estatsticas da
Venezuela (INE), entre janeiro e junho de 2010, esse pas continuou importando
relativamente muito pouco desses pases. Sem embargo, em comparao com os anos
anteriores, notam-se alguns movimentos interessantes. Ainda no vivel garantir que esses
resultados representam uma tendncia. Mas possvel comprovar que a Venezuela tem
estimulado o comrcio com os pases do novo bloco. Vejamos na tabela a seguir algumas
avaliaes.
Entre janeiro e novembro de 2010, a Venezuela importou do mundo cerca de US$ 28,4
bilhes. Mais de US$ 8,7 bilhes (ou 30,6% do total) foi comprado dos Estados Unidos.
Cerca de 11% foi da China; 9,4%, do Brasil; 4,6%, da Colmbia; e 4,4%, do Mxico. Ou seja,
60% das compras venezuelanas tiveram origem nesses cinco pases. Por outro lado, Argentina
(2,7%), Bolvia (1,3%), Equador (2,7%), Paraguai (0,3%), e Uruguai (1,0%) somados
alcanaram somente 8%. O Chile representou 1,7% e o Peru, 1,4%. A Amrica do Sul
acumulou 25,1%.
Importaes venezuelanas entre 2006 e novembro de 2010 - em US$ - INE e Bancoex
Antigua e Barbuda
Bolvia
Pases da
Cuba
ALBA
Equador
Nicargua
Argentina
Brasil
Chile
Amrica
Colmbia
do Sul
Paraguai
Peru
Uruguai
Estados Unidos
Demais China
Mundo

nov/10
2006
2007
2008
2009
21.601.053
25.286
290.627
15.015
142.304
318.797.688
331.951.404
388.367.495
340.087.868
371.315.629
30.429.683
31.867.980
35.785.537
255.871.691
185.852.530
265.167.170
447.713.307
532.415.710
593.145.248
778.734.497
3.244.391
12.185.024
12.756.697
29.514.770
47.985.706
650.704.773 1.117.828.724 1.083.735.830
833.778.594
765.777.368
2.973.076.724 4.333.701.723 4.072.241.970 3.131.428.455 2.659.269.244
507.429.904
816.978.799 1.154.350.368
832.492.590
488.423.058
3.060.636.421 5.660.935.919 6.764.656.734 4.317.440.163 1.303.696.240
82.333.414
99.255.330
144.535.112
81.229.991
74.745.759
391.781.358
699.533.084
915.958.740
508.887.474
408.800.622
74.180.092
113.292.522
238.429.926
288.319.358
290.960.658
9.058.501.544 10.845.802.534 11.846.814.230 9.960.076.019 8.679.079.566
2.206.998.633 4.024.852.088 4.221.152.572 3.793.230.867 3.117.516.286
30.558.606.700 42.485.377.287 45.128.151.551 36.907.141.983 28.400.664.546

No caso da Alba, entre 2006 e 2010, ocorreram fortes crescimentos das compras
venezuelanas com origem no Equador (de 0,9% para 2,7% do total de importaes), Cuba (de
0,1% para 0,7%), Nicargua (de 0,01% para 0,2%) e Bolvia (de 1% para 1,3%). Nos cinco
anos assinalados, os valores importados pela Venezuela desses pases apresentaram os
seguintes incrementos: Nicargua, 1300%; Cuba, 500%; Dominica, 460%; Equador, 190% e
89

Bolvia, 16%. Em valores absolutos, as compras venezuelanas aumentaram de US$ 639


milhes em 2006, quando ainda no existia o bloco, para mais de US$ 1,4 bilho em 2010. O
aumento total acumulado entre 2006 e 2010 foi de 120%. A participao relativa das
importaes venezuelanas dos pases da Alba no total de importaes venezuelanas aumentou
de 2,1% em 2006 para 3,3% em 2009 e 4,9% durante 2010. Isso representa muito, se
tomamos em conta que as participaes superaram com sobra a porcentagem de scios
comerciais tradicionais da Venezuela, como Alemanha (3,9%), Itlia (2,5%), Espanha (2,3%),
Panam (2,2%), Frana (1,9%) e Japo (1,6%). Esse quadro demonstra uma situao nova e
mais favorvel para a utilizao do Sucre.
Apesar dos avanos, permanecem sendo imensos os desafios, sobretudo devido
pouca diversificao industrial e produtiva dos pases. Durante os seis primeiros meses de
2010, as compras venezuelanas com origem na Bolvia continuaram concentradas em
pouqussimos produtos. Dos 42 tipos de bens importados pela Venezuela, seis representaram
90,1% do total enquanto 33 corresponderam a menos de 1%. Somente os desperdcios das
indstrias alimentares e alimentos preparados para animais representaram 66,1%. O caso do
Equador no muito diferente. Em primeiro lugar, o valor comprado pela Venezuela foi de
US$ 363,8 milhes, o dobro do que importou da Bolvia. Alm disso, foram 65 os tipos de
produtos comprados pela Venezuela. Os seis primeiros alcanaram 73% do total enquanto 49
tipos de bens representaram menos de 1%. A lista, relativamente mais diversificada,
liderada por instrumentos e aparelhos de tica, fotografia ou cinematografia, de medida,
controle ou preciso; instrumentos e aparelhos mdicos cirrgicos; preparaes de carne,
peixe ou de crustceos, moluscos ou demais invertebrados aquticos; telas impregnadas,
recobertas, revestidas ou estratificadas e artigos tcnicos de matria txtil; gorduras e azeites
animais ou vegetais; gorduras alimentcias elaboradas; ceras de origem animal ou vegetal;
manufaturas de fundio, de ferro ou de ao.
Ao esforar-se para aumentar suas importaes e ao aceitar o pagamento de suas
exportaes com Sucre (atravs da compensao e no atravs de dlares), a Venezuela est
na verdade financiando os demais pases. Essa a postura que se espera, por exemplo, do
Brasil no caso do CCR e do SML. Entretanto, alm desses mecanismos de financiamento de
curto prazo, necessrio aumentar a atuao dos pases maiores no financiamento do
desenvolvimento das economias menores. necessrio assumir, enfim, o papel de locomotiva
do processo de integrao, crescendo mais, importando mais e financiando mais os pases
mais frgeis. No prximo captulo analisaremos os principais mecanismos regionais de
financiamento do desenvolvimento.
90

CAPTULO 6
PRINCIPAIS INSTITUIES REGIONAIS
DE FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO

Nos ltimos dez anos houve um claro redirecionamento dos governos da Amrica do
Sul no sentido de retomar as propostas de desenvolvimento econmico e de integrao
regional. Diante desses esforos, fica evidente a necessidade de criar, fortalecer e resgatar
instrumentos regionais de financiamento de longo prazo, que sejam efetivamente controlados
pelos Estados Nacionais sul-americanos. A efetividade desses instrumentos requer que eles
tenham algumas caractersticas distintas daquelas apresentadas pelas instituies multilaterais,
sobretudo em relao ao poder decisrio (poder do voto e de veto) de cada pas membro,
quanto no exigncia de contrapartidas macroeconmicas anti-desenvolvimentistas para a
liberao dos recursos e quanto ao carter necessariamente anti-cclico dos emprstimos.
Padula (2010, p.200) aponta que
As instituies financeiras que operam na regio tm atuado como reprodutoras de
um modelo de integrao fsica e de integrao regional que provm das instituies
financeiras internacionais, notoriamente do BID, como mostra seu papel na IIRSA.
Como tomadoras (emuladoras) de ideias dominantes, elas incorporaram e
reproduzem a viso da IIRSA, na qual a integrao de infraestrutura e o processo de
integrao regional como um todo so funcionais ao processo de liberalizao
econmica internacional. Cabe assim ressaltar que as instituies financeiras
regionais (CAF e Fonplata) no tm desempenhado papel autnomo no campo
ideolgico e poltico, mas apenas reprodutor das relaes pr-existentes87.

A seguir, apresentaremos os principais mecanismos regionais para o financiamento do


desenvolvimento existentes, como a CAF e o Fonplata, e outros ainda em vias de criao,
como o Banco do Sul. Tambm sero comentados alguns elementos novos neste cenrio,
como o BNDES, o Focem e instituies nacionais de desenvolvimento. Por fim, de maneira
geral, ser apresentado o BID e o seu papel na IIRSA.

87

Apesar de a CAF ser uma instituio regional, o seu funcionamento orientado por um pensamento mais
burocrtico, conservador e ortodoxo, e uma postura orientada pelo mercado. A seguinte declarao de um
executivo da CAF, citada por Paim (2003, p.21), demonstra o posicionamento da instituio: em nosso carter
de organismo financeiro propulsor da integrao latino-americana, temos outorgado a mais alta prioridade para
melhorar a capacidade exportadora das empresas pblicas e privadas de seus pases acionistas e ajudar a criar as
vantagens competitivas que exige a globalizao.
91

6.1) Corporao Andina de Fomento (CAF)

A Corporao Andina de Fomento (CAF) foi criada em 1966, quase simultaneamente


ao Convnio de Crditos Recprocos (CCR) da Aladi, entrando em funcionamento por volta
de 1970. Esta instituio regional para o financiamento do desenvolvimento no longo prazo
nasceu para fazer frente aos limites impostos pela restrio e o endividamento externo e pela
falta de acesso a instrumentos de garantia. No incio tinha como objetivo promover a
integrao da regio Andina, mas teve seu horizonte e seu grau de autonomia ampliado.
Atualmente possui 18 pases como acionistas, anunciados por ordem de associao: Bolvia,
Colmbia, Equador, Peru, Venezuela (1970), Mxico (1990), Brasil, Chile (1992), Trinidad e
Tobago (1996), Panam, Paraguai (1997), Jamaica (1999), Argentina, Uruguai (2001), Costa
Rica, Espanha (2002), Repblica Dominicana (2006) e Portugal (2009), alm de 14 bancos
privados da regio88.
A CAF no somente a principal fonte de financiamentos dos pases andinos, mas
tambm a instituio mais importante quando se fala em financiamento destinado
infraestrutura de integrao. Nos ltimos anos, tem sido classificada como AA no mercado
internacional, oferecendo servios financeiros aos governos dos pases acionistas e a
entidades pblicas, privadas e mistas da regio: emprstimos, financiamentos, avais e
garantias, assessoria, participaes acionrias e fundos de cooperao.
Em infraestrutura de integrao, a CAF financia 54 projetos em cinco linhas de ao:
IIRSA, Projeto de Integrao e Desenvolvimento da Mesoamrica, Programa Portos de
Primeira, Programa Geosur (uma Rede Geoespacial da Amrica do Sul)89 e Programa de
Apoio ao Desenvolvimento e Integrao Fronteiria (PADIF). De acordo com Gunydas
(2008), entre 2002 e 2006, a instituio concedeu somente para os pases andinos cerca de
US$ 12 bilhes, aproximadamente 48% do total de fundos aprovados no mesmo perodo por
agncias multilaterais. Nos ltimos anos este apoio aumentou. De acordo com o grfico
abaixo, elaborado com dados disponveis em Informes Anuais da CAF entre os anos 2004 e
2009, constata-se a tendncia crescente nas aprovaes de recursos. O somatrio dos dez anos
analisados alcana o valor de US$ 49,6 bilhes, uma mdia de quase US$ 5 bilhes por ano.

88

Padula (2010, p.204) considera que preciso cuidar para que no se acentue a insero de pases de fora da
regio, como China, Estados Unidos e da Europa, nas instituies financeiras regionais.
89
http://www.geosur.info/geosur/iirsa/. Desde o ano 2000, a CAF impulsiona o seu prprio Sistema de
Informao Geogrfica, chamado Condor.
92

Aprovaes de recursos da CAF por ano (2000-2009), em US$ milhes


10.000

9.171

7.946

8.000

6.607

5.521

6.000

4.746

3.197 3.290 3.303 3.503

4.000
2.323
2.000
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Alm disso, a seguir apresentamos um quadro referente s aprovaes da CAF por


pas nos ltimos cinco anos. possvel observar que quase 70% dos recursos foram
destinados para Colmbia (20,5%), Peru (18,5%), Brasil (16,2%) e Equador (12,9%).
Venezuela, Bolvia e Argentina embolsaram entre 6% e 9%, enquanto o Paraguai foi o pas
sul-americano que menos recebeu recursos, apenas US$ 127 milhes, sendo mais de 80%
desse montante aprovado somente em 2009.
Aprovaes de recursos da CAF por pas (2005-2009), em US$ milhes

Segundo dados do Informe Anual da CAF 200990, ltimo disponvel, durante o ano
2008 foi alcanada a cifra recorde de US$ 10,2 bilhes na carteira de emprstimos e
investimentos, destinados ao setor pblico e ao setor privado. Em 2009, um novo recorde:
US$ 11,8 bilhes91. A distribuio da carteira por pas se assemelha da aprovao de

90

http://www.caf.com, acesso em 5 de janeiro de 2011. Os grficos desta seo foram copiados dos Informes da
CAF ou elaborados com base nos dados desses documentos.
91
Cada dia aumenta a importncia da instituio como provedora de financiamentos de longo prazo. Sagasti e
Prada (2006) demonstram como nos anos noventa os emprstimos de longo prazo da CAF representavam apenas
93

recursos, descrita no quadro acima. Vejamos abaixo como tem evoludo a aplicao da
carteira por setor econmico.

Distribuio da carteira CAF por setor econmico (2005-2009)

Facilmente identificamos que a rea de maior importncia tem sido a de Transporte,


armazenamento e comunicao, invariavelmente com cerca de 35% a 40% do total da
carteira. Em 2009, a instituio aprovou recursos para projetos como o Plano Federal de
Transporte de Energia na Argentina, a Via-dupla entre La Paz e Oruro, o Tnel II CentenrioLa Lnea na Colmbia, o Programa de Apoio aos Investimentos Pblicos do Setor Eltrico no
Equador, o Projeto Trem Eltrico Urbano de Lima no Peru, o Programa de Investimentos
Pblicos em Infraestrutura Viria no Uruguai e o Projeto Termoeltrico Termozulia III na
Venezuela.
difcil obter informaes precisas sobre a participao da CAF como financiadora da
IIRSA. Segundo o sistema de informao de projetos da Iniciativa92, a CAF participa de 22
projetos e libera cerca de US$ 1,9 bilho para 19 deles. Esse montante representa somente 2%
do valor total dos 524 projetos da IIRSA. Porm, de acordo com informaes da prpria CAF,
seriam 50 projetos que alcanariam US$ 5,6 bilhes ou 6% do total. Esses projetos esto
divididos geograficamente da seguinte forma: Bolvia, 12; Argentina, 11; Peru, 6; Equador e
Uruguai, 5; Brasil e Venezuela, 4; Colmbia e Paraguai, 1. A instituio no est financiando
projetos a partir do Chile, da Guiana e do Suriname93.

50% do total.Em todos os anos recentes analisados, essa modalidade de emprstimos representou mais de 85%
do total. A porcentagem teve uma queda sutil em 2008 e 2009, como reflexo da crise financeira internacional e a
pequena elevao dos emprstimos de curto prazo.
92
Ver http://www.iirsa.org/proyectos/principal.aspx?idioma=ES, acesso em 5 de janeiro de 2011.
93
Na Amrica Central, a CAF financia um projeto na Costa Rica e trs no Panam, incluindo o Programa de
Expanso do Canal. O valor financiado nesses quatro projetos chega a US$ 600 milhes e os investimentos totais
ascendem a US$ 6 bilhes.
94

Projetos de integrao fsica financiados pela CAF na Amrica Latina (em US$ Milhes)
Recursos da
CAF
Eixo ANDINO Aporte de CAF Total inversin
1 Colombia: Corredor Vial Buenaventura-Bogot
2 Ecuador: Enlace Amaznico con Colombia y Per (Carretera Troncal del Oriente)
3 Ecuador: Proyecto Puente Segmental sobre el Ro Babahoyo
4 Per: Rehabilitacin del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica
5 Venezuela: Enlace ferroviario de Caracas con la Red Nacional
6 Venezuela: Apoyo a la navegacin comercial en el Eje Fluvial Orinoco-Apure
Eixo DEL ESCuDO GuAyANS
7 Brasil: Interconexin Vial Venezuela-Brasil
8 Brasil: Interconexin Elctrica Venezuela-Brasil
9 Venezuela: Estudios Ferrocarril Ciudad Guayana-Maturn-estado Sucre
10 Venezuela: Estudios Carretera Ciudad Guayana (Venezuela)-Georgetown (Guyana)
Eixo DEL AMAzONAS
11 Ecuador: Conexin Trasandina Central
12 Ecuador: Corredor Trasandino del Sur
13 Ecuador: Puerto de transferencia internacional de carga en el Puerto de Manta
14 Per: Corredor Vial Amazonas Norte
15 Per: Preinversin regin fronteriza con Ecuador
16 Per: Corredor Amazonas Central (tramo Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa)
Eixo PER - BRASIL - BOLIVIA
17 Bolivia: Carretera Guayaramern-Riberalta
18 Brasil: Programa Vial de Integracin, estado de Rondnia
19 Per: Corredor Vial Interocenico Sur (tramos 2, 3 y 4) y garantas para estructuracin privada
Eixo INTEROCENICO CENTRAL
20 Bolivia: Corredor Vial de Integracin Bolivia-Chile
21 Bolivia: Doble Va La Paz-Oruro
22 Bolivia: Corredor Vial de Integracin Santa Cruz-Puerto Surez (tramos 3, 4 y 5)
23 Bolivia: Corredor Vial de Integracin Bolivia-Argentina
24 Bolivia: Corredor Vial de Integracin Bolivia-Paraguay
25 Bolivia: Programa vial la Y de Integracin
26 Bolivia: Rehabilitacin carretera La Guardia-Comarapa
27 Bolivia / Brasil: Gasoducto Bolivia-Brasil
28 Bolivia: Programa de Apoyo al Sector Transporte PAST IV
29 Bolivia: Gasoducto Transredes
30 Per: Corredor Vial de Integracin Bolivia-Per
Eixo MERCOSuR - ChILE
31 Argentina / Brasil: Centro Fronterizo Paso de los Libres-Uruguaiana
32 Argentina: Corredor Buenos Aires-Santiago (variante vial Laguna La Picasa)
33 Argentina: Corredor Buenos Aires-Santiago (variante ferroviaria Laguna La Picasa)
34 Argentina: Corredor Buenos Aires-Santiago (accesos al Paso Pehuenche, RN40 y RN 145)
35 Argentina: Interconexin Elctrica Rincn Santa Mara-Rodrguez
36 Argentina: Interconexin Elctrica Comahue-Cuyo
37 Argentina: Programa de Obras Viales de Integracin entre Argentina y Paraguay
38 Brasil:Programa de Integracin Regional-Fase I. Estado de Santa Catarina
39 Uruguay: Megaconcesin de las principales vas de conexin con Argentina y Brasil
40 Uruguay: Programa de Infraestructura Vial Fase II y III
41 Uruguay: Programa de Inversin Pblica en Infraestructura Vial
42 Uruguay: Programa de Fortalecimiento del Sistema Elctrico Nacional
43 Uruguay: Proyecto Central Trmica Punta del Tigre
Eixo DE CAPRICORNIO
44 Argentina: Pavimentacin RN81
45 Argentina: Acceso al Paso de Jama (Argentina-Chile)
46 Argentina: Estudios para rehabilitacin Ferrocarril Jujuy-La Quiaca
47 Bolivia: Programa Carretera Tarija-Bermejo
48 Paraguay: Rehabilitacin y pavimentacin de los corredores de integracin RN10 y RN11
Eixo DE LA hIDROVA PARAGuAy - PARAN
49 Estudios para el mejoramiento de la navegabilidad, gestin institucional y esquema financiero
de operacin de la Hidrova (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay)
50 Argentina: Programa de obras Ferroviarias de Integracin entre Argentina y Paraguay
Total

Total do
investimento

447,0
93,8
123,0
14,9
360,0
10,0

1.116,6
152,7
133,9
18,8
1.932,0
14,3

86,0
86,0
2,6
0,8

168,0
210,9
2,6
0,8

33,7
70,0
35,0
110,0
5,3
3,5

54,5
110,2
525,0
328,0
8,7
13,6

42,0
56,4
804,5

45,5
134,2
1.615,0

138,9
250,0
280,0
314,0
135,0
70,0
21,0
215,0
22,4
88,0
48,9

246,0
265,1
585,5
642,0
285,6
102,4
34,7
2.055,0
32,3
262,8
176,6

10,0
10,0
35,0
106,7
400,0
200,0
110,0
32,6
25,0
140,0
100,0
150,0
28,0

10,0
10,0
50,0
188,1
635,0
414,0
182,0
65,5
136,5
615,4
141,7
621,0
165,4

90,2
54,0
1,0
74,8
19,5

126,2
54,0
1,0
200,0
41,9

0,9

1,1

100,0

166,0

5.655,4

15.098,1

95

Mapa da Amrica do Sul com a distribuio dos 50 projetos da CAF

A partir de janeiro de 2010, o Brasil passou a ser membro especial da CAF e elevou a
sua participao acionria na entidade de US$ 185 milhes para US$ 467 milhes94.
Atualmente a carteira da CAF no pas atinge US$ 1,7 bilho, cerca de 16% do total financiado
pela instituio. Desta forma, o Brasil o pas no-andino que mais tem recebido recursos.
Alm disso, o maior beneficirio em licitaes para compra de bens e servios. Atravs
deste mecanismo, empresas brasileiras forneceram mais de US$ 3 bilhes para projetos
94

Em 2003, Darc Costa, ento vice-presidente do BNDES, havia afirmado que a CAF tem uma regra que diz
que ela pode aplicar, no pas scio, quatro vezes o montante do seu capital para obras de infraestrutura naquele
pas. E at oito vezes, desde que as obras promovam a integrao da regio. Ento, a primeira coisa que fizemos
foi aumentar nossa participao na CAF, que hoje de 2,5% do capital, ou US$ 50 milhes, para 20%. Ou seja,
vamos para US$ 400 milhes nos prximos quatro anos. Em paralelo, vamos co-financiar obras com a CAF
(Frana, 2003).
96

financiados pela CAF.


Em seu Informe Anual, o presidente-executivo da instituio declarou que
Durante 2009, CAF jug un importante rol anti-cclico, fundamentalmente como
respuesta a la crisis financiera internacional. Ello se manifest en un nuevo rcord
en el nivel de aprobaciones, as como en el apoyo significativo a los pases
accionistas a travs de operaciones de rpido desembolso y lneas de crdito
contingente. Adicionalmente, la Corporacin reforz su respaldo a los sistemas
financieros pblico y privado de la regin, al tiempo que apoy los programas de
inversin de los gobiernos enmarcados dentro de las estrategias anti-crisis de cada
pas.

6.2) Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Rio da Prata (Fonplata)

O primeiro passo para o nascimento do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da


Bacia do Prata (Fonplata) ocorreu em 1969, quando Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e
Uruguai assinaram o Tratado da Bacia do Prata. No entanto, os cinco pases criaram o
Fonplata somente alguns anos depois, em 1977, escolhendo como sede a cidade de Sucre, na
Bolvia. Em 2002, a sede foi transferida para Santa Cruz de la Sierra, no mesmo pas. Desde
1989, a entidade tambm tem um escritrio em Assuno, no Paraguai.
Seu objetivo fundamental financiar a realizao de estudos, projetos, programas e obras
que promovam o desenvolvimento sustentvel e a integrao fsica da Bacia do Prata. Entre as
suas principais funes esto: a) conceder emprstimos, fianas e avais; b) apoiar
financeiramente a realizao de estudos de pr-investimento, com o propsito de identificar
oportunidades de investimento ou projetos de interesse para a Bacia, assim como a
contratao de assistncia e assessoramento tcnico; c) exercer a funo de rgo agente ou
assessor do Comit Intergovernamental Coordenador dos pases da Bacia do Prata.
A estrutura de capital do fundo, desagregada por pases membros, pode ser apresentada
da seguinte forma: Argentina e Brasil (ambos com 33,3%), Bolvia, Paraguai e Uruguai (cada
um com 11,1%), totalizando US$ 450 milhes. Atualmente o organismo prioriza os projetos
que estejam orientados a: Infraestrutura fsica que complemente os sistemas regionais
existentes; Investimento social em educao, sade, dotao de infraestrutura bsica, proviso
de gua potvel; Produo agropecuria e industrial e promoo de exportaes; Projetos de
carter ambiental, conservao da natureza, tratamento de guas contaminadas e recicladas,
fomento conservao de bacias hidrogrficas e controle da eroso do solo.
Alm disso, visando dar cumprimento aos requerimentos de seus pases membros, o
Fonplata oferece os seguintes produtos financeiros: financiamento de estudos de pr97

investimento, financiamento de projetos de investimento e cooperaes tcnicas


reembolsveis. Constam em informes disponveis em seu site95, que entre 1977 e 2007, o
fundo comprometeu US$ 750 milhes em operaes de financiamento e US$ 5 milhes em
operaes de cooperao tcnica. A tabela abaixo especifica a quantidade desembolsada por
pas entre os anos 2006 e 2008.
Recursos desembolsados para projetos de infraestrutura por pas
(2006-2008), em US$ Mil

Nota-se que durante o ano 2008, foram desembolsados US$ 35,2 milhes para os pases
membros, sendo que 49,1% foram destinados ao Brasil e 41,8% Argentina. A Bolvia
recebeu 6%, muito menos do que no ano anterior, e o Paraguai, 3%. Em 2009, o valor
desembolsado aumentou para US$ 45,8 milhes. A distribuio foi mais concentrada ainda no
Brasil, que recebeu 60%. Houve uma grande queda da Argentina, para 12%, compensada
pelos aumentos da Bolvia (18%) e do Paraguai (10%). O Uruguai continuou sem receber
recursos desde 2006.
Com relao IIRSA, o FONPLATA tem participado do Comit de Coordenao
Tcnica (CCT), junto ao BID e CAF. Alm disso, integra o Comit Intergovernamental da
Hidrovia Paraguai-Paran, o Comit da Bacia do Prata e o projeto Aqufero Guarani. Tambm
apia projetos de infraestrutura fsica, cujos valores se aproximam dos US$ 300 milhes. Os
seus desembolsos esto muito mais relacionados com um estgio anterior execuo dos
projetos, como identificao, elaborao de base de dados, estudos setoriais e medio dos
impactos. Neste sentido, o fundo ainda contribui com a promoo e a difuso dos projetos,
sendo coordenador do site da IIRSA e de sua nova base de dados.

95

http://www.fonplata.org, acesso em 5 de janeiro de 2011.


98

6.3 Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)

Embora o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) no seja uma instituio


sul-americana, analisaremos de forma breve o papel que tem cumprido no financiamento da
integrao regional. Este banco nasceu em 1959, com o respaldo dos pases que constituem a
Organizao dos Estados Americanos (OEA) e desde ento se transformou em uma
importante fonte de crdito. A parceria inicial para a criao do BID incluiu 19 pases da
Amrica Latina e os Estados Unidos. Os membros originais foram Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai, Venezuela e Estados
Unidos.
Hoje em dia o banco atua em 26 pases da Amrica Latina e do Caribe. Os estatutos
permitem que tambm possam ser admitidos pases extra-regionais que sejam membros do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Sua. Por este motivo, o organismo composto por
47 pases, incluindo as oito maiores economias do mundo: Estados Unidos, China, Japo,
Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Canad. Alm dos membros originais, a ordem de
associao foi a seguinte: Trinidad e Tobago (1967), Barbados, Jamaica (1969), Canad
(1972), Guiana (1976) e Suriname (1980). Entre 1976 e 1986, ingressaram os pases membros
de fora do Hemisfrio Ocidental: 16 Estados europeus mais Japo e Israel. Na dcada de
1990, entraram Belize (1992), Crocia e Eslovnia (1993). Recentemente, se deram as
entradas da Coria (2005) e a China (2009).
Segundo o seu Convnio Constitutivo, o banco possui as seguintes funes: a)
promover o investimento de capitais pblicos e privados para fins de desenvolvimento; b)
utilizar seu prprio capital, os fundos que obtenha nos mercados financeiros e os demais
recursos de que disponha para financiar o desenvolvimento dos pases membros; c) estimular
os investimentos privados em projetos, empresas e atividades que contribuam para o
desenvolvimento econmico, e complementar os investimentos privados; d) cooperar com os
pases membros na orientao da sua poltica de desenvolvimento, para uma melhor utilizao
de seus recursos, de forma compatvel com os objetivos de uma maior complementao de
suas economias e da promoo do crescimento ordenado de seu comrcio exterior; e e) prestar
assistncia tcnica para o preparo, financiamento e execuo de planos e projetos de
desenvolvimento. Desde a sua criao, h 50 anos, o BID aprovou cerca de US$ 168 bilhes
para projetos, mobilizando mais de US$ 370 bilhes em investimentos.
Atualmente, o banco de propriedade de seus 47 estados membros, dos quais 26 so
99

membros muturios da Amrica Latina e do Caribe, com 50,02% do poder de voto na


Diretoria96. O poder de voto de cada pas membro determinado por sua subscrio de
recursos ao capital ordinrio da instituio. Para ser membro no regional, o pas deve ser
membro do Fundo Monetrio Internacional. A partir de 1999, iniciou um processo de
classificao para supervisionar a distribuio dos emprstimos. Assim, os pases foram
divididos em Grupos 1 e 2, de acordo com o seu PIB per capita em 1997. O BID tem
canalizado 35% do volume dos seus emprstimos aos pases que possuam a menor renda per
capita (Grupo 2): Belize, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala,
Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana
e Suriname. Os demais 65% so canalizados para o Grupo 1: Argentina, Bahamas, Barbados,
Brasil, Chile, Mxico, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. Alm desses grupos, a
instituio tem um mandato para dedicar pelo menos metade de suas operaes e 40% de seus
recursos a programas que promovam a equidade social e sejam voltados para as populaes
carentes.
No caso da infraestrutura, o BID a nica instituio que conta entre os seus membros
com todos os pases que fazem parte da IIRSA, tendo representaes em todas as capitais,
exceto na Venezuela, em Guiana e no Suriname. Segundo dados de sua pgina web97, o banco
participa de 28 dos 514 projetos da IIRSA, com financiamentos de US$ 2,9 bilhes (3% do
total liberado para todos os projetos). As informaes so um pouco diferentes das do sistema
de projetos da IIRSA, onde consta que o BID participa de 30 projetos e libera recursos para
26. Alguns como Padula (2008) observam a grande influncia do BID no Comit que
seleciona e estabelece o grau de prioridade dos projetos da IIRSA. Como as decises do
banco esto diretamente associadas participao acionria de cada pas, a posio dos
Estados Unidos majoritria. O pas detm 30% das aes, enquanto o Japo controla 5% e o
Canad, 4%. Brasil e Argentina possuem 10,75% das aes cada um.
No Brasil, destacam-se trs projetos: concluso da duplicao do trecho Belo
HorizonteSo Paulo, concluso da duplicao do trecho So PauloCuritiba e duplicao do
trecho PalhoaOsrio (BR-101). Outros grandes projetos financiados pelo BID so a
instalao de uma planta de regaseificao GNL no Uruguai e a duplicao da estrada entre
Paso de los Libres e Gualeguaych, na Argentina.
96

Vinte e dois dos 48 pases membros do BID so no muturios, o que significa que entram com capital e tm
poder de voto na Assemblia de Governadores do Banco e Diretoria Executiva segundo suas subscries de
capital. Os membros no muturios so Estados Unidos, Canad, Japo, Israel, Coria do Sul, China e 16 pases
europeus: Alemanha, ustria, Blgica, Crocia, Dinamarca, Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Itlia,
Noruega, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua.
100

6.4) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)

Em 1952, durante o governo do presidente Getlio Vargas, foi criado o Banco


Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), cujo objetivo fundamental era financiar
empreendimentos nos setores industrial, agrcola e de infraestrutura. Posteriormente, em
1982, o banco ampliou seu mbito de ao e tornou-se o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES). Apesar de ser uma instituio 100% brasileira, recentemente
tem contribudo de forma crescente com o processo de integrao da Amrica do Sul.
De acordo com Pinheiro Guimares (2008),
O Brasil um dos poucos, seno o nico pas da regio, que dispe de um forte
banco de desenvolvimento, cujos ativos so de US$ 87 bilhes, maiores que os do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), de US$ 66 bilhes. Pode
emprestar recursos para a execuo de obras de infraestrutura em condies
competitivas com as do mercado internacional e sem condicionar tais emprstimos a
compromissos de poltica externa ou execuo de reformas econmicas
internas.

Em 2003, no primeiro ano do governo do presidente Lula, foi realizado no Rio de


Janeiro o I Seminrio Internacional de Cofinanciamento BNDES-CAF. Em 2005, as duas
instituies assinaram um acordo de atuao conjunta na Amrica do Sul, visando o
fortalecimento da integrao regional. Alm disso, houve aproximaes do Banco com o
Fonplata. Nos ltimos anos, tem sido visvel o esforo do BNDES para financiar projetos de
infraestrutura em pases sul-americanos98.
Segundo Mantega (2007, p. 36), o governo brasileiro determinou que a integrao da
Amrica do Sul fosse incorporada como estratgia do Banco. Afirma que
o BNDES canalizou sua experincia de mais de 50 anos no financiamento de
grandes projetos industriais e de infraestrutura, e de 15 anos no financiamento do
comrcio exterior brasileiro, ao apoio das exportaes de bens e de servios
brasileiros a outros pases sul-americanos, quer isoladamente, quer para a
implantao de projetos de infraestrutura.

Os financiamentos a pases sul-americanos esto obrigatoriamente associados


prestao de servios tcnicos e de engenharia de empresas brasileiras, assim como com a
exportao de bens produzidos no Brasil. O Estatuto do BNDES, em seu artigo 9, determina
que o apoio a investimentos diretos no exterior deve beneficiar exclusivamente empresas de
capital nacional (Alem e Cavalcanti, 2005, p.71). Assim, o BNDES concede crditos aos
pases vizinhos com a condio de que eles contratem empresas brasileiras para realizarem

97

http://www.iadb.org, acesso em 10 de janeiro de 2011.


101

obras de infraestrutura em seus territrios. Neste momento, as principais construtoras do


Brasil, como Andrade Gutierrez, Camargo Corra, OAS, Odebrecht e Queiroz Galvo esto
operando sob esse sistema na Amrica do Sul. Os financiamentos se estendem s importaes
de insumos e bens industriais brasileiros, fazendo com que cerca de 60% do que usado nas
obras seja produzido no Brasil99.
Ao mesmo tempo em que contribuem com o desenvolvimento da infraestrutura dos
pases da regio, estes financiamentos vm estimulando a expanso internacional de empresas
brasileiras, sobretudo nos setores construo civil, siderrgico, petrolfero, petroqumico,
alimentcio, mquinas e aviao civil. Os financiamentos so compensados no mbito do
CCR, o que representa conforme analisado no captulo anterior uma importante forma de
garantia para as empresas e praticamente a eliminao dos riscos. Alm disso, Borges (2008,
p. 5) recorda que as empresas contam com seguro de crdito exportao e com garantias
adicionais oferecidas por instituies financeiras de primeira linha.
Com as recentes capitalizaes, o BNDES se consolidou como um dos maiores bancos
de fomento do mundo. De acordo com Gandra (2009), a linha de crdito criada em 2005 para
apoio a operaes de internacionalizao de empresas brasileiras havia desembolsado quase
R$ 12 bilhes at 2009, englobando os setores de agroindstria, bens de capital, construo e
engenharia, eletroeletrnica, energia, servios tcnicos diversos e tecnologia da informao.
Alm disso, os desembolsos relacionados com o programa BNDES-Exim na regio tm sido
fortemente ampliados100. No caso de obras de engenharia executadas na Amrica do Sul, os
aportes do Banco aumentaram de US$ 42 milhes em 2002 para uma estimativa de US$ 1,3
bilho em 2010. Nos ltimos anos, o valor superou os US$ 5 bilhes. A carteira do BNDES
para a Amrica do Sul, de projetos aprovados, em anlise pelo Comit de Financiamento e
Garantia das Exportaes (Cofig)101 e em perspectiva, supera os US$ 15,6 bilhes. O quadro
abaixo demonstra a evoluo dos desembolsos at o ano 2009.

98

http://www.bndes.gov.br, acesso em 6 de janeiro de 2011. Em agosto de 2009, o banco inaugurou um escritrio


no Uruguai, pas que sedia a Aladi.
99
Em contradio com essa poltica, o BNDES tem utilizado recursos pblicos para financiar o fortalecimento
de empresas estrangeiras estabelecidas no Brasil. So os casos da Anglo American, Carrefour, Enron, Fiat,
Brenco, Cargill, Renault, Nippon Steel, Kimberly Clark, TIM, GVT Holland e JetBlue (Lopes, 2009).
100
Os itens financiveis so produtos de alto valor agregado, como manufaturados e bens de capital.
101
Constitudo por funcionrios da Casa Civil, do Tesouro Nacional e dos Ministrios de Planejamento;
Fazenda; Relaes Exteriores; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio; e Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
O COFIG cumpre o papel de examinar e aprovar as operaes de crdito (Santana & Kasahara, 2006, pp.18-19).
102

Desembolsos do BNDES para a Amrica Latina


entre 2003 e 2009, em US$ Milhes
726,0

750,0

650,7

388,5

331,5
250,0

490,0

466,0

500,0
222,4

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Vemos que os valores desembolsados pelo Exim-Infraestrutura aumentaram de US$


228,5 milhes em 2004 para US$ 918,9 milhes em 2008 e que quase a totalidade desses
recursos foi destinada para o setor de engenharia e construo. Entre os principais projetos
financiados esto: expanso da capacidade de transporte de gs natural na Argentina e no
Uruguai; ampliao do metr de Santiago, no Chile; sistema de transporte coletivo de Bogot,
na Colmbia; barragens e canais de irrigao que atravessam a Cordilheira dos Andes, no
Equador; recuperao de rodovia no Paraguai; construo de rodovias na Bolvia; usina
hidreltrica, linhas de metr, pontes e modernizao agrcola na Venezuela; alm de obras no
Peru. Os maiores desembolsos entre 2007 e 2009 foram para Argentina (55,6% do total),
Repblica Dominicana (19,9%), Chile (10%) e Venezuela (9,8%)102. O mapa abaixo
demonstra a localizao de 14 projetos beneficiados por exportaes brasileiras financiadas
pelo BNDES (2010, p.24).
Alguns projetos beneficiados por exportaes brasileiras financiadas

103

No entanto, de acordo com o MRE (2011), existem mais de 80 financiamentos


brasileiros aprovados para projetos de infraestrutura na Amrica do Sul, totalizando cerca de
US$ 10 bilhes. Entre os projetos j aprovados, destacam-se:
Construo e ampliao da rede de gasodutos na Argentina, aprox. US$ 1,9 bilho
(Odebrecht, Confab);
Argentina
Exportao de 20 Aeronaves EMB 190 para Austral / Aerolineas, US$ 646 milhes
(Embraer);
Rodovia San Ignacio de Moxos-Villa Tunari, US$ 332 milhes (OAS a licitar);
Bolvia

Projeto Hacia el Norte - Rurrenabaque-El-Chorro, US$ 199 milhes;


Rodovia TarijaBermejo, US$ 179 milhes (Queiroz Galvo).
Ampliao do metr de Santiago, US$ 209 milhes (Alstom);

Chile
Apoio ao Projeto Transantiago (exportao de nibus), aprox. US$ 350 milhes (MercedesColmbia

Exportao de 127 nibus para transporte coletivo urbano, US$ 26,8 milhes (San Marino).

Guiana

Ponte sobre o rio Tacutu, US$ 17,1 milhes

Paraguai

Construo da segunda ponte sobre o rio Paran, US$ 200 milhes.

Peru

Ponte Assis Brasil-Iapari, US$ 17,1 milhes.

Uruguai

Rede de Distribuio de Gs de Montevidu, US$ 7 milhes (OAS).


Construo e ampliao do Metr de Caracas, aprox. US$ 943 milhes (Odebrecht);
Construo da Hidreltrica La Vueltosa, US$ 121 milhes (Alstom);

Venezuela

Construo da Siderrgica Nacional, US$ 865 milhes (Andrade Gutierrez)


Construo do Estaleiro Norte-Oriental, US$ 635 milhes (Andrade Gutierrez)
Projeto Tuy 4 de irrigao e distribuio de gua, US$ 1,3 bilho (Camargo Corra)

Calixtre e Barros (2010, p.24) apresentam argumentos relacionados com o que


consideram um dilema brasileiro no caso dos financiamentos da integrao regional. As
alternativas do Brasil seriam: levar o processo adiante de forma unilateral, tendo o BNDES
como principal instrumento de financiamento dos mega-projetos executados nos pases
vizinhos com a exportao de bens e servios por grandes empresas brasileiras (o que em
algumas situaes funciona como fator de instabilidade nas relaes com os vizinhos); ou
optar definitivamente pela criao de instituio de desenvolvimento econmico e social dos
pases sul-americanos, como o Banco do Sul. A proposta dos autores nos leva reflexo
sobre a importncia do Brasil ter a sensibilidade de, ao mesmo tempo em que aproveita o
momento mpar do processo de integrao, sinalizar aos pases sul-americanos que o projeto

102

No ano 2010, foram aprovados os financiamentos para a construo de uma siderrgica e um estaleiro na
Venezuela. Em 2009, foi anunciada a venda de vinte aeronaves da Embraer para a Aerolneas Argentinas, por
US$ 700 milhes. Em torno de 85% do valor ser financiado pelo BNDES, com operao via CCR.
104

deles e o projeto brasileiro se complementam.


Neste ponto, vlida a seguinte colocao de Guimares (2009):
O Brasil no acredita ser possvel desenvolver-se isoladamente sem que toda a
regio se desenvolva econmica e socialmente e se assegure razovel grau de
estabilidade poltica e segurana. Assim, a solidariedade nos esforos de
desenvolvimento e de integrao uma idia central na estratgia brasileira na
Amrica do Sul, assim como a ideia de que este processo entre parceiros iguais e
soberanos, sem hegemonias nem lideranas.

Fiori (2009) igualmente avalia que


se o Brasil quiser liderar a integrao soberana da Amrica do Sul no mundo, ter
que inventar uma nova forma de expanso econmica e poltica continental e
mundial, sem destino manifesto nem vocao missionria, e sem o imperialismo
blico das duas grandes potncias anglo-saxnicas.

O cenrio de crise internacional a partir do ano 2008 aumentou o debate sobre a


constituio de um Banco de Comrcio Exterior do Brasil. O Senado Federal e a Cmara de
Deputados j vinham analisando a necessidade de criar um Eximbank, uma agncia pblica
de crdito que centralizasse o apoio produo nacional de bens de capital e servios para a
exportao (o pr-embarque) e as operaes derivadas destas vendas ao exterior, as garantias
e os seguros (o ps-embarque). Durante muitos anos, o BNDES-Exim foi o grande
responsvel pelos financiamentos pr-embarque no Brasil. A carteira do banco nesse
segmento chegou a cerca de US$ 15 bilhes (Romero, 2009).
O Banco do Brasil, como agente financeiro intermedirio do Programa de
Financiamento s Exportaes (Proex)103 e do BNDES-Exim, e a Caixa Econmica Federal
tambm tm intensificado a sua atuao nesta rea (DCI, 2009). Apesar deste forte apoio, os
seguros ainda so oferecidos por diversas instituies, entre elas o prprio BNDES e o Banco
do Brasil, mas prevalece o papel da Seguradora Brasileira de Crdito Exportao (SBCE),
uma associao de empresas privadas de seguros brasileiras (Bradesco Seguros, Minas Brasil,
Sul Amrica e Unibanco Seguros), alm do Banco do Brasil e da Compaigne Franaise
dAssurance pour le Commerce Exterieur (Coface), a maior seguradora de crdito
exportao do mundo (Brasil, 2006).
Em maio de 2010, o Governo Federal anunciou um conjunto de medidas para
estimular o setor exportador. Entre as aes, esto a criao da Agncia de Crdito
Exportao do Brasil S.A (Exim-Brasil) e o Fundo Garantidor de Comrcio Exterior (FGCE).
O Exim Brasil ser uma agncia subsidiria do BNDES exclusivamente orientada concesso
de crditos para as exportaes brasileiras de bens e servios de alto valor agregado. O novo
rgo aproveitar a estrutura existente na rea de Comrcio Exterior do banco, assim como a

105

sua carteira de operaes, que chega a US$ 13 bilhes. Ao mesmo tempo, o BNDES
administrar o FGCE, instrumento de natureza privada que ter um patrimnio inicial de R$ 2
bilhes. O fundo ser responsvel pelas garantias das operaes do Exim-Brasil. A rea de
Crdito do banco ter a responsabilidade de fazer as anlises de risco das operaes.
Brasil (2006) defende a criao de um fundo de garantias para projetos de
infraestrutura da Amrica do Sul, proposta que no deve ser entendida como concorrente ou
substituta do mecanismo CCR. O autor considera que
o potencial de maiores financiamentos depende de seguros de crdito, que por sua
vez so influenciados pelas garantias obtidas. Quanto maior as garantias, menor os
prmios cobrados pelos seguros e, logo, maior a possibilidade de financiamento. No
caso dos pases sul-americanos, uma das restries ao volume de financiamentos
est associada ausncia de um sistema regional de garantias de crdito.

Alm das bem sucedidas experincias asiticas e europias com Bancos de Comrcio
Exterior104, tambm existem iniciativas mais recentes dos pases sul-americanos, todas com
impactos relativamente menores. Na Argentina, destaca-se o Banco de Inversin y Comercio
Exterior (Bice)105, com um patrimnio de US$ 350 milhes. A instituio pblica e concede
crditos de mdio e longo prazo para projetos de investimento produtivo e o comrcio
exterior. Na Colmbia, esta funo exercida pelo Banco de Comercio Exterior de Colombia
(Bancoldex)106. A instituio 100% estatal, controlada pelos Ministrios de Fazenda, e de
Comrcio, Indstria e Turismo. Detm um patrimnio de aproximadamente US$ 600 milhes,
utilizado para apoiar o setor exportador, realizar convnios de estmulo ao desenvolvimento
regional e programas de formao empresarial, especialmente com pequenas e mdias
empresas. Na Venezuela, existe o Banco de Comercio Exterior (Bancoex)107, que promove as
exportaes no-petrolferas. O banco faz parte dos Ministrios de Finanas e Relaes
Exteriores. Todos os casos anteriores limitam seu apoio ao financiamento das exportaes,
sem incluir em seus servios os seguros e as garantias.
No caso da Amrica Latina, desde 1978, existe o Banco Latino-Americano de

103

O Proex articulado atravs do COFIG.


A Consultoria DLC aponta que o primeiro programa de seguro e crdito exportao foi oferecido pela
Federal of Switzeland, uma empresa privada em 1906. Treze anos mais tarde, a Gr-Bretanha lanou o primeiro
programa pblico de crdito exportao. Com o sucesso dos dois primeiros, vrios pases europeus lanaram os
seus prprios programas de apoio e financiamento s exportaes, incluindo a Blgica (1921), Dinamarca
(1922), Holanda (1923), Finlndia (1925), Alemanha (1926), ustria e Itlia (1927), Frana e Espanha (1928) e
Noruega (1929). Nos anos trinta, foi a vez de Japo (1930) e Estados Unidos (1934). Em 1937, o Mxico criou o
Banco Mexicano de Comercio Exterior (Bancomext). A frica do Sul inaugurou a sua agncia em 1956, no
mesmo ano em que a ndia constituiu o Export Risks Insurance Corporation.
105
http://www.bice.com.ar, acesso em 11 de janeiro de 2011.
106
http://www.bancoldex.com, acesso em 11 de janeiro de 2011.
107
http://www.bancoex.gov.ve, acesso em 11 de janeiro de 2011.
104

106

Exportaes (Bladex)108, com sede no Panam. Em 2009, mudou sua razo social para Banco
Latinoamericano de Comercio Exterior, mantendo a sigla. O patrimnio se aproxima dos US$
3 bilhes e a propriedade est distribuda entre agncias governamentais e Bancos Centrais de
23 pases da regio. As fontes de recursos do Bladex so: depsitos dos Bancos Centrais e
locais da regio, linhas de crdito de bancos internacionais e o mercado de capitais. Chama a
ateno o seguinte pargrafo do Reporte Anual Bladex 2008109, no qual se anuncia um
acordo de colaborao com o China Development Bank, atravs do qual as duas instituies
trabalharo em conjunto para identificar e financiar projetos de infraestrutura na regio que
contem com a participao de empresas chinesas.
Finalmente, vale fazer referncia dentro deste tpico ao papel exercido por algumas
instituies financeiras nacionais (regionais ou estaduais) que tem como principal finalidade
promover o desenvolvimento econmico. No Brasil, so os casos do Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG)110, da Agncia de Fomento do Estado da Bahia
(Desenbahia)111, do Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (Bandes)112, do Banco da
Amaznia113, do Banco do Nordeste do Brasil (BNB)114 e do Banco Regional de
Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE)115, entre outros.
No geral, os demais pases sul-americanos tambm possuem pelo menos uma grande
instituio pblica com esse carter. No Chile, existe a Corporacin de Fomento a la
Produccin (Corfo)116; no Equador, o Banco Nacional de Fomento (BNF)117; no Peru, a
Corporacin Financiera de Desarrollo (Cofide)118; no Uruguai, a Corporacin Nacional para
el Desarrollo (CND)119; no Paraguai, o Banco Nacional de Fomento (BNF)120; e na
Venezuela, o Banco de Desarrollo Econmico y Social (Bandes)121 e o Fundo de
Desenvolvimento Nacional (Fonden)122. O Banco de la Nacin Argentina123, ainda que no
seja um banco de desenvolvimento, apoia os setores produtivos e promove o comrcio
108

http://www.blx.com, acesso em 11 de janeiro de 2011.


http://www.blx.com/annual_reports/2008/blx_08_espanol.html, acesso em 11 de janeiro de 2011.
110
www.bdmg.mg.gov.br, acesso em 11 de janeiro de 2011.
111
www.desenbahia.ba.gov.br, acesso em 12 de janeiro de 2011.
112
www.bandes.com.br, acesso em 12 de janeiro de 2011.
113
www.bancoamazonia.com.br, acesso em 12 de janeiro de 2011.
114
www.bnb.gov.br, acesso em 12 de janeiro de 2011.
115
www.brde.com.br, acesso em 12 de janeiro de 2011.
116
www.corfo.cl, acesso em 12 de janeiro de 2011.
117
www.bnf.fin.ec, acesso em 12 de janeiro de 2011.
118
www.cofide.com.pe, acesso em 8 de janeiro de 2011.
119
www.cnd.org.uy, acesso em 8 de janeiro de 2011.
120
www.bnf.gov.py, acesso em 8 de janeiro de 2011.
121
www.bandes.gov.ve, acesso em 8 de janeiro de 2011.
122
www.fonden.gov.ve, acesso em 8 de janeiro de 2011.
123
www.bna.com.ar, acesso em 8 de janeiro de 2011.
109

107

exterior, especialmente no financiamento e garantias de exportaes. Entre estas instituies,


pode ser includo o Caribbean Development Bank (CDB)124, criado em 1969, com sede em
Barbados. Alm de trs membros sul-americanos (Colmbia, Guiana e Venezuela), o CDB
tem outros 23 integrantes, entre eles a China e o Reino Unido.

6.5) Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem)

Em 2005, na Cpula de Assuno, os membros do Mercosul aprovaram a criao do


Fundo de Convergncia Estrutural (Focem), que tem como objetivo financiar programas para
promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso
social, sobretudo nas economias menores e regies menos desenvolvidas125.
De acordo com Calixtre e Barros (2010b, p.462),
Para o Brasil, protagonista das principais aes integracionistas, a Amrica do Sul
tornou-se, ao mesmo tempo, espao de legitimao de seu novo ativismo
internacional e rea ampliada de acumulao de capital. Esse movimento conjunto,
que no est imune a tenses, tem nas instituies regionais seu instrumento mais
adequado para a resoluo de controvrsias e assimetrias.

Na opinio de Guimares (2009),


Em um processo de integrao em que as assimetrias entre as partes so
significativas tornam-se indispensveis programas especficos e ambiciosos para
promover sua reduo. indispensvel a existncia de um processo de transferncia
de renda sob a forma de investimentos entre os Estados participantes do esquema de
integrao. Esse processo ainda embrionrio no Mercosul. O Brasil deve estar
disposto a conceder tratamento mais vantajoso sem reciprocidade a todos os seus
vizinhos, em especial queles de menor desenvolvimento relativo, aos pases
mediterrneos e aos pases de menor PIB per capita.

O fundo adotar os seguintes os programas: a) Convergncia Estrutural, para


contribuir com o desenvolvimento e ajuste estrutural das economias e regies menos
desenvolvidas, incluindo a melhora dos sistemas de integrao fronteiria e de comunicao
em geral; b) Desenvolvimento da Competitividade, para contribuir com a competitividade no
mbito do Mercosul, incluindo processos de reorganizao produtiva e trabalhista que
facilitem o aumento do comrcio intra-Mercosul e projetos de integrao de cadeias
produtivas e de fortalecimento da institucionalidade pblica e privada nos aspectos vinculados
qualidade da produo (padres tcnicos, certificao, avaliao da conformidade, sanidade
animal e vegetal, etc.), assim como pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e
processos produtivos; c) Coeso Social, para contribuir com o desenvolvimento social, em
particular nas zonas de fronteira, incluindo projetos de interesse comunitrio em reas da
124
125

www.caribank.org, acesso em 8 de janeiro de 2011.


www.mercosur.int/focem/index.php?c=2118&i=2&id=, acesso em 30 de dezembro de 2010.
108

sade humana, da reduo da pobreza e do desemprego 126; d) Fortalecimento da Estrutura


Institucional e do Processo de Integrao, que visa melhorar a estrutura institucional do
Mercosul e facilitar o seu desenvolvimento.
O montante total anual da contribuio dos Estados membros ao Focem bastante
reduzido, de US$ 100 milhes. Este valor ser integrado conforme as seguintes porcentagens,
estabelecidas segundo a mdia histrica das economias: Brasil (70%), Argentina (27%),
Uruguai (2%) e Paraguai (1%). Os recursos destinados ao financiamento dos projetos dos
programas a, b e c, sero distribudos entre os Estados-Partes, de acordo com as seguintes
porcentagens: aos projetos apresentados pelo Paraguai, 48%; pelo Uruguai, 32%; pela
Argentina e pelo Brasil, 10%. Devido ao pouco tempo transcorrido desde a sua criao, ainda
no possvel fazer um balano do Focem.
Medeiros (2008, p. 248) considera que o fundo no apenas tmido em recursos,
como se volta essencialmente modernizao, sem qualquer nfase no processo de mudana
estrutural que aponte na direo de maior complementaridade e comrcio estratgico.
Existem, no entanto, alguns indcios de que o fundo ganharia maior peso nos prximos anos.
Se entre 2006 e 2009, foram financiados 25 projetos em um total de US$ 200 milhes, em
agosto de 2010 foram aprovados US$ 800 milhes para nove projetos novos. Entre outras
iniciativas esto a rede de linhas de transporte de energia desde a represa de Itaip
localidade de Villa Hayes, perto de Assuno, uma rodovia no Paraguai e obras de
infraestrutura eltrica na Argentina.

6.6) Banco do Sul


A ideia de constituir o Banco do Sul foi apresentada em 2004, pelo presidente
venezuelano Hugo Chvez, no mbito da criao da Comunidade Sul-Americana de Naes
(Casa). De acordo com Furtado (2008, p.173), a proposta de criao deste banco se insere em
um contexto de mudanas na conjuntura financeira regional em busca do resgate da soberania,
do financiamento autnomo e justo e do rompimento do crculo vicioso do endividamento. O
autor sustenta que a relevncia das instituies financeiras multinacionais na Amrica do Sul
foi decrescente na ltima dcada e recorda dos casos de pagamento adiantado de dvidas por

126

importante ressaltar a crescente participao da sociedade no processo de implantao do Mercosul, atravs


de diversos canais e estruturas. Como vimos anteriormente, o bloco Alba conta com algumas experincias
exitosas nesse sentido. No mbito da Unasul, a participao cidad um dos princpios que regem a integrao e
consta do artigo 18 do seu Tratado Constitutivo. Estabelece a necessidade de observncia interao ampla,
109

Brasil, Argentina (ambos em 2005), Uruguai (2006) e Venezuela (2007).


Vimos que durante os primeiros anos do novo sculo, a ascenso de governantes
nacionalistas e progressistas provocou, entre outras aes, a contestao dos tradicionais
mecanismos de financiamento para o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos.
Historicamente, nota-se que a liberao de emprstimos por parte das instituies financeiras
extra-regionais, controladas pelos pases desenvolvidos, esteve associada e exigiu como
contrapartida adoo de polticas neoliberais e anti-desenvolvimentistas. Portanto, o atual
objetivo dos pases sul-americanos seria criar uma alternativa financeira para fazer frente ao
crnico problema da restrio externa.
Um dos principais argumentos favorveis criao do Banco do Sul sustenta que
grande parcela das reservas internacionais dos pases sul-americanos esta depositada em
bancos europeus ou dos Estados Unidos. Tendo em vista o carter da nova instituio em
benefcio dos pases da regio, uma das propostas que o banco concentre parte desses
recursos e os utilize para desenvolver a Amrica do Sul. Medeiros (2008, p. 249) considera
que
na medida em que estas instituies permitam maior autonomia financeira dos
pases da regio junto s instituies multilaterais e viabilizem financiamentos aos
setores/pases de menor desenvolvimento afirmando-se como importantes bancos de
fomento regional, podem abrir novas e significativas possibilidades de cooperao e
alargamento do processo de desenvolvimento ao nvel regional.

Ainda que a ideia original fosse criar o Banco do Sul como um emprestador de ltima
instncia, como um FMI sul-americano ou como um FLAR fortalecido, em 2007, os
presidentes de Argentina e Venezuela uniram-se com o propsito de constitu-lo como uma
instituio sul-americana de fomento ao desenvolvimento, orientada para o financiamento de
setores estratgicos, para o avano cientfico tecnolgico e o combate pobreza127.
Posteriormente, Bolvia, Equador e Paraguai foram incorporados ao grupo. Depois foi a vez
do Brasil e, enfim, do Uruguai.
Somente em setembro de 2009 foi assinado o Convnio Constitutivo do Banco do Sul.
Uma de suas determinaes que a instituio tenha capital subscrito de US$ 10 bilhes e
capital global autorizado de US$ 20 bilhes, a serem disponibilizados de forma proporcional
pelos membros. Os aportes seriam os seguintes: Brasil, Venezuela e Argentina, as trs
maiores economias, depositaro US$ 2 bilhes cada; Equador e Uruguai, US$ 400 milhes;

democrtica, transparente, pluralista, diversa e independente com os diversos atores sociais, estabelecendo canais
efetivos de informao, consulta e seguimento nas diferentes instncias da Unasul (MRE, 2011).
127
Furtado (2008, p.179) lembra que um dos elementos propostos era analisar a possibilidade de criao de um
Fundo de Estabilizao, que poderia surgir a partir do fortalecimento do FLAR.
110

Bolvia e Paraguai, US$ 100 milhes. Este grupo contribuiria com US$ 7 bilhes. Os US$ 3
bilhes restantes seriam obtidos atravs de contribuies de US$ 970 milhes de Chile,
Colmbia e Peru; e US$ 45 milhes de Guiana e Suriname. Anexamos abaixo uma tabela
elaborada por Calixtre e Barros (2010, pp.22-23) que demonstra os aportes por pas.
Apesar de Chile, Colmbia e Peru constarem no quadro, at o momento se destaca a
ausncia desses trs pases. Todos mantm um claro alinhamento com a poltica dos Estados
Unidos na regio. As eleies presidenciais garantiram o fortalecimento da linha dura
neoliberal nos dois primeiros pases em 2010: Sebastin Piera substituiu Michele Bachelet
no Chile, enquanto Manuel Santos ocupou a funo de lvaro Uribe. Alan Garca enfrentar
eleies em 2011128.
Composio de aportes de capital do Banco do Sul129

O banco, que ainda no entrou em operao, ter sede em Caracas e sucursais em


Buenos Aires e La Paz. Porm ainda no esto bem definidas as funes da instituio,

128

Esses trs pases possuem uma agenda bastante autnoma em relao aos vizinhos. Em 2008, em Nova
Iorque, anunciaram junto com outros pases da Amrica Central e do Norte a iniciativa Caminhos para a
Prosperidade, como suposta estratgia de aumentar a abertura comercial. Chile e Peru j tm Tratados de Livre
Comrcio (TLC) com os Estados Unidos. Atualmente, Colmbia e Peru propem um TLC com a Coria do Sul.
O Chile assinou TLCs com Austrlia (entrou em vigor em 2010) e Turquia, adiantando as negociaes com
ndia, Malsia e Vietn. O Peru iniciou conversas com o Japo e manifestou a inteno de buscar TLCs com
ndia, Marrocos, Rssia e frica do Sul. Vale comentar, ainda, que as negociaes iniciadas no mbito da CAN
com a Unio Europia (UE) acabaram se transformando em acordos bilaterais da UE com Colombia e Peru. Em
2010, entraram em vigor os TLCs entre Peru e Chile e Colmbia e Chile (CAF, 2010, p.24).
111

mesmo que exista a expectativa de atuar em duas frentes: estmulo desconstruo das
assimetrias entre os pases membros e financiamento de projetos nacionais e regionais de
desenvolvimento, com nfase na concesso de crditos para cooperativas e pequenas e
mdias empresas, e no multinacionais sul-americanas (Furtado, 2008, p.180). Pela tica do
mbito de ao, seria mais como um BNDES regional e menos como um FMI regional. De tal
maneira que ainda estaria por criar-se um organismo prprio, sul-americano, com atribuies
similares s atualmente exercidas pelo FLAR (com desempenho limitado do ponto de vista
financeiro) e pelo FMI (com inconvenientes exigncias e contrapartidas polticas).
A instituio poder obter classificao de risco muito melhor do que os seus pases
membros, diminuindo os efeitos negativos dos problemas cambiais de cada pas isoladamente.
Biancareli (2007, p. 22) apresenta trs dvidas a respeito do Banco do Sul: quanto ao formato
institucional e os poderes de voto e veto, recomenda evitar que a relao julgada inadequada
entre rgos como o BID e as naes tomadoras se repita em um mbito regional; quanto
capilaridade e institucionalizao necessrias para realizar os financiamentos e repassar os
recursos em condies de prazo e de custos determinadas; quanto funo que pode
desempenhar a instituio na formao de um mercado regional de ttulos da dvida.
De acordo com o que vimos anteriormente, o futuro desta instituio esta estreitamente
associado s opes brasileiras de seguir por um caminho estreito com o BNDES como motor
de uma integrao cada vez mais liderada pelo Brasil ou um caminho comum, amplo e de
maior equilbrio com o Banco do Sul. Apesar dos pases sul-americanos estarem
demonstrando que conseguiro livrar-se dos efeitos da crise econmica de 2008 e 2009,
muito propcio debater a construo de um mecanismo regional com musculatura suficiente
para acelerar o processo de integrao industrialista.

129

Os autores afirmam que entre os membros fundadores, o grupo 1 abarca os pases de grande porte, o grupo
3, os de mdio porte, e o grupo 4, os de pequeno porte; entre os membros no fundadores, porm pertencentes
Unasul, o grupo 2 contm os pases mdios e o grupo 4, os pases pequenos.
112

CONSIDERAES FINAIS

As nossas consideraes finais, que no so definitivas, bem poderiam servir de


esboo e linha de pensamento para um estudo mais aprofundado sobre o tema. Mas, apesar do
carter no conclusivo dessas palavras, julgamos oportuno e conveniente apontar alguns
elementos identificados ao longo do trabalho.
Realizamos um recorrido geral sobre o processo de integrao da Amrica do Sul.
Inicialmente, antes de entrar no tema dos mecanismos regionais de financiamento de curto e
de longo prazo, tratamos de apresentar um quadro descritivo da evoluo recente dos esforos
de integrao. A descrio desse processo se estendeu desde a crise dos anos trinta, o perodo
ps-II Guerra, os acordos de Bretton Woods e o surgimento do pensamento estruturalista
desenvolvimentista latino-americano at o atual cenrio ps-neoliberalismo fundamentalista
dos anos noventa.
A seguir, buscamos expor uma viso geral e panormica da conjuntura da Amrica do
Sul nas reas de integrao de infraestrutura, possibilidades de complementao produtiva e
criao de um mercado comum. Em todas as sees, tratamos permanentemente de tangenciar
o assunto dos financiamentos e a funo que poderia estar sendo desempenhada pelo Brasil,
como maior economia da regio. Apesar de alguns esforos, nota-se a escassa integrao de
infraestrutura, tanto na rea de transportes como de energia e comunicao. Realizamos uma
anlise crtica da gesto de instituies como o BID e a CAF na direo da IIRSA e
projetamos uma nova situao, mais favorvel integrao industrialista, a partir do
fortalecimento da Unasul e do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento
(Cosiplan).
O tema da articulao das cadeias produtivas foi abordado atravs de um exerccio que
revela altas potencialidades de complementao industrial entre os pases sul-americanos e, ao
mesmo tempo, demonstra o mau aproveitamento destas possibilidades. Isso ocorre como
resultado da ausncia de planificao e controle dos pases sobre o comrcio exterior, que no
geral responde aos interesses de exportao e importao de filiais de empresas estrangeiras.
Nesta mesma seo, se analisou o papel desempenhado pelo Brasil, especialmente atravs do
BNDES, como financiador de investimentos na Amrica do Sul, buscando promover a
internacionalizao de empresas brasileiras. Quanto construo de um mercado comum, o
processo esbarra novamente nas grandes assimetrias entre os pases, na postura dbia
assumida pelo Brasil e nos sucessivos supervits comerciais que obtm nas relaes com os
vizinhos.
113

Vimos que, apesar de possuir mais de 50% do PIB e da populao e cerca de 50% do
territrio da regio, o pas no tem exercido a funo de locomotiva do desenvolvimento e
nem do processo de desconstruo das grandes assimetrias existentes. O Brasil tem um PIB
per capita menor do que o da Venezuela, o do Chile e o do Uruguai. Alm disso, nas ltimas
dcadas tem crescido menos que a mdia da regio. Do ponto de vista comercial, acumula
supervits com todos os demais, exceto com a Bolvia e o Chile. Os desequilbrios nas
relaes comerciais com o Equador e a Venezuela so to grandes que chegam a ameaar o
esprito da integrao sob a ideia de ganhar-ganhar. Neste momento, parece importante
assumir a forte penetrao da China como uma ameaa no apenas hegemonia dos Estados
Unidos, mas tambm e principalmente ao processo de integrao.
Do ponto de vista financeiro, o CCR continua sendo pouqussimo utilizado pelo Brasil
e o pas sequer faz parte do FLAR. Ao mesmo tempo, a crescente presena do BNDES tem se
chocado com a proposta da maioria dos demais pases de promover o Banco do Sul, o que
gera certo nvel de desconforto. Chamamos a ateno para a proposta de Nova Arquitetura
Financeira Regional (NAFR), promovida recentemente no mbito da Unasul e dos bancos
centrais da regio.
Ao longo do texto, nota-se claramente que at os dias atuais o modelo de integrao
comercialista, de mercado ou neoliberal tem prevalecido sobre o modelo de integrao
industrialista e desenvolvimentista. A integrao que atualmente existe, a real, a que avana,
movida pelo mercado e cresce junto com os interesses das empresas tanto no campo
comercial, como nos de infraestrutura e industrial. Neste sentido, existe um colossal
descompasso entre a integrao que e a integrao que poderia ser.
Nos ltimos anos tem havido um evidente esforo por parte da maioria dos governos
sul-americanos para que a integrao trilhe outros caminhos no somente submetidos ao
mbito do comrcio, dos mercados e das empresas. Alm disso, ganha importncia a ideia
de no contar exclusivamente com fontes multilaterais de financiamento, que, alm de ter um
carter cclico, costumam exigir contrapartidas associadas adoo de polticas de abertura
econmica e de restrio ao desenvolvimento. Neste cenrio, crescem as necessidades de
transformar o Banco do Sul definitivamente em uma realidade; de fortalecer e ampliar o
Mercosul quantitativa e qualitativamente, com a entrada da Venezuela e a ampliao da
participao popular e dos setores sociais organizados; e de potencializar a Unasul e seus trs
eixos (infraestrutura, finanas e defesa). Nota-se uma orientao, no apenas retrica, no
sentido do desenvolvimento scio-econmico, da complementao das cadeias produtivas, da
intensificao do comrcio dentro do sistema econmico sul-americano e da integrao fsica.
114

Consideramos que a viabilidade de um processo de integrao regional industrialista e


desenvolvimentista depende fundamentalmente da possibilidade dos Estados Nacionais da
Amrica do Sul retomaram o controle (ou, na maior parte dos casos, assumirem o controle
que nunca tiveram plenamente) sobre o processo nas suas frentes mais determinantes: a
infraestrutura, a complementao produtiva, o comrcio, os financiamentos e as polticas
macroeconmicas. No se trata, evidentemente, da adoo de iniciativas iguais em todos os
pases, mas sim da aplicao de medidas convergentes e em sintonia com as dos demais.
Alguns dos pontos mais relevantes seriam: uma postura preferencialmente orientada
ao desenvolvimento econmico, industrializao e integrao regional; a adoo de
polticas monetrias que estimulem o crescimento econmico e no a alta remunerao de
capitais especulativos, que drenam recursos da rea produtiva e sobrevalorizam as moedas
locais; a prioridade adoo de metas de crescimento e de emprego antes e sobre as metas de
inflao e de supervit fiscal; o objetivo de pagar a histrica dvida social com a maioria da
populao, historicamente excluda, no apenas durante as dcadas de neoliberalismo; o
estabelecimento de algum nvel de controle de cmbio, de capitais e da remessa de lucros ao
exterior, como forma de diminuir a fragilidade financeira dos pases; a priorizao das
instituies de financiamento regionais, do comrcio compensado e da utilizao de moedas
locais, com a consequente reduo da dependncia com relao s agncias multilaterais e s
moedas internacionalmente conversveis.
Os prximos anos sero muito importantes e a Unasul ter um papel fundamental. A
marcha do processo de integrao da Amrica do Sul depender consideravelmente da
conservao e do fortalecimento de governos populares e desenvolvimentistas no Brasil, na
Argentina, no Uruguai, na Bolvia, no Equador, no Paraguai e na Venezuela. Neste cenrio,
ganham relevncia as eleies presidenciais na Argentina e no Peru, em 2011, e na Venezuela
e nos Estados Unidos, em 2012. O envolvimento poltico e a participao ativa dos setores
organizados das sociedades sul-americanas so fundamentais para pressionar e dirigir estes
processos democratizantes e integracionistas no sentido de uma aliana regional que beneficie
as maiorias em todos esses pases.

115

29.578

5.319

124.115

China

Colombia

Ecuador

Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

5.761
7.921
26.123
153
211.131
1.072.849

78.604

92.794

Chile

EUA

20.067

471.283

Argentina

Brasil

de

195.388
2.914.278
1.338.895
137.300
325.758
150.394
791.320
92.653
557.088
269.591
478.602
16.746.827
23.998.094

Argentina

Bolvia

desde
Argentina

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

197.429
2.008.049
3.050.341

Uruguai
25.353
1.198
500.012
68.583
31.748
2.415
2.649
134.003
6.440
72.462

3.659
27.242
1.381
705
14.967
396.890

29.128

4.186

10.202

2.077

42.061

29.383

231.899

390.713
31.889
532.936
87
1.462.674
7.007.268

612.634

24.690

3.589

281.750

309.114

32.654

3.324.538

351.426
65.064
84.173
995
557.084
3.744.318

474.659

117.818

75.869

48.028

227.945

47.598

1.693.659

5.818
105.608
2.682
14.112
492.142
3.335.759

1.548.961

191.525

35.453

192.944

180.771

97.934

467.809

5.115
111.457
3.351
4.998
435.212
1.415.014

242.417

141.093

10.580

166.237

36.064

14.514

243.976

47.195
1.023.383
140.042
106.567
54.612.714
70.323.225

1.319.344

1.324.868

5.148.744

3.230.860

2.368.864

41.429

959.215

6
6.598
12.767
347.981

9.366

1.550

1.031

2.278

20.061

189.297

1.479

103.548

78.893
2.227
417.539
2.315.727

178.636

349.627

56.590

105.552

16.856

204.017

63.797

85.861

756.132

70
63.864
587.182

16.767
4.372

10.863

5.713

487

3.545

23.752

162.834

704

294.211

Importaes dos pases da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Produtos alimentcios e animais vivos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de Produtos alimentcios e animais vivos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Peru
Paraguai
EUA
Equador
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
6.314
31.475
70.594
83.986
4.667
88.157
464.044
67.154
31.245
4.186
24.963
3.264
9.463
38.399
44.751
27.398
346.446
538.447
24.244
2.636
287.946
31.900
62.356
352.496
400.371
101.916
63.417
194.121
39.452
828.061
36
2.335.101
2.620
2.972
347.618
118.132
91.073
11.604
1.335.615
178.176
169.658
159.316
90.363
82.144
17.932
202.279
110.850
152.168
29.177
2.091
813.932
42.323
1.042.937
1.083.623
2.310.351
2.186.627
43.606
2
6.024
766
1.039
18.923
168.430
1.373
104.802
287.057
46.203
84.538
223.346
53.796
70.613
4.634
70.463
22.267
3.952
556
21.085
161.685
505
32.143
61.283
1.359.047
139.679
1.248.429
587.832
2.117.103
120.522
2.437.896
618.610
81.821.796
2.912.883
2.306.581
5.425.543
31.779.214
100.336
4.446.338
1.632.516
88.403.561
4.540.626
4.918.771
9.671.026
37.476.396
567.915

573.795
2.290.962

8.543
27.288
13.368

328.680

50.992

583.907

27.188

166.755

149.424

216.103

144.919

Venezuela*

70.915
160.715

Venezuela*
63
333
401
486
179
32.408
3.365
51.056
1.440
69

ANEXO ESTATSTICO

116

117

desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

1,9%
43,9%
8,6%
2,8%
0,5%
11,6%
7,3%
0,5%
0,7%
2,4%
0,0%
19,7%
100,0%
70,2%

Argentina

0,8%
12,1%
5,6%
0,6%
1,4%
0,6%
3,3%
0,4%
2,3%
1,1%
2,0%
69,8%
100,0%
26,3%

Argentina

Exportaes de PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y ANIMALES VIVOS, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Uruguai
Peru
Paraguai
EUA
Equador
Colmbia
Chile
Brasil
0,8%
0,1%
1,9%
0,1%
1,8%
0,1%
0,9%
1,2%
0,0%
0,7%
0,3%
0,0%
0,1%
0,2%
0,4%
0,1%
16,4%
0,6%
21,2%
0,6%
0,5%
0,1%
3,0%
2,2%
1,4%
21,6%
0,5%
2,2%
1,3%
0,5%
1,0%
18,6%
0,0%
2,6%
0,1%
0,1%
3,6%
0,3%
0,1%
2,0%
0,7%
1,5%
3,9%
1,8%
0,4%
0,1%
1,8%
1,1%
0,2%
2,3%
1,6%
0,1%
4,4%
18,3%
2,6%
23,0%
22,0%
23,9%
5,8%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,4%
2,4%
6,4%
0,3%
1,0%
1,7%
2,3%
0,1%
0,1%
4,3%
0,0%
0,1%
0,0%
0,2%
0,4%
6,5%
1,4%
2,0%
1,5%
3,1%
25,4%
6,1%
5,6%
65,8%
54,8%
37,9%
92,6%
64,2%
46,9%
56,1%
84,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
28,7%
8,2%
59,5%
4,8%
12,8%
31,0%
16,4%
9,1%

Importaes de PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y ANIMALES VIVOS, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
47,4%
45,2%
14,0%
17,2%
1,4%
29,8%
32,7%
50,1%
0,5%
1,3%
2,9%
1,0%
0,1%
0,4%
3,7%
0,1%
7,4%
6,1%
5,4%
2,5%
3,4%
54,4%
2,8%
27,7%
10,6%
4,4%
5,8%
11,7%
4,6%
5,8%
8,8%
4,0%
0,5%
4,0%
1,3%
1,1%
0,7%
7,3%
0,7%
0,7%
0,6%
2,6%
0,1%
2,0%
10,0%
1,9%
0,3%
4,6%
0,1%
1,1%
0,4%
3,1%
5,7%
1,9%
0,4%
2,4%
1,0%
7,3%
8,7%
12,7%
46,4%
17,1%
2,7%
15,1%
1,9%
0,9%
5,6%
9,4%
0,2%
0,4%
0,1%
7,7%
2,9%
6,9%
0,5%
1,7%
3,2%
7,9%
1,5%
0,0%
0,7%
0,3%
7,6%
2,2%
0,1%
0,2%
0,2%
1,9%
3,4%
0,2%
0,0%
0,0%
0,4%
0,4%
0,2%
0,0%
0,1%
0,0%
3,8%
20,9%
14,9%
14,8%
30,8%
77,7%
3,7%
18,0%
10,9%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
88,4%
66,4%
71,2%
37,7%
51,4%
15,0%
93,0%
66,1%
86,7%

Bolvia
58,4%

5,6%
6,9%
0,0%
15,9%
0,4%
7,7%
0,2%
12,4%
0,1%
21,2%
17,7%
100,0%
74,7%

Bolvia
11,8%

25,0%
100,0%
59,4%

Venezuela*
6,3%
9,4%
6,5%
7,3%
1,2%
25,5%
2,2%
14,3%
0,4%
1,2%
0,6%

44,1%
100,0%
24,0%

Venezuela*
0,0%
0,2%
0,2%
0,3%
0,1%
20,2%
2,1%
31,8%
0,0%
0,9%
0,0%

118

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

6
36.298
6.437
62
5
4
5.434
2.637
41
517
254
51.434
103.129

Argentina

4.711
57.398
20.524
46.724
8.748
3.248
197.253
69.918
15.952
22.869
11.332
609.579
1.068.256

Argentina

55

115
11.744
38.443

Uruguai
485
5.847
88
28
39
877
19.182
38

Importaes dos pases da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Bedidas e fumo, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
5.228
59.101
14.978
8.475
3.160
237.442
79.058
18.901
19.938
1.113
79
2
3.630
4.565
2.547
3.259
354.033
58.092
1.444
4.019
639
54.957
38.236
7.917
245.401
9.382
44.716
688
34
525
17
798
16
51.424
634
622
4
724
214
31.734
17.491
9.896
88
2
146
1.172
16.956
770
4
1.212
4.607
7.130
2.785
4.403
6.248
4.449
430
39
53
1.251
38
2.195
850
4.943
21
5.776
137
1.243
2.877
5
6.381
2
62
40
1.337
17.622
28
8.524
484
123
8.115
6
16.575
260.044
80.813
74.169
35.178
17.151.401
36.190
35.519
19.487
28.190
385.670
124.529
128.903
87.073
18.088.751
207.231
117.197
49.519

1.135
2.108

841
77
-

Bolvia

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de Bedidas e fumo, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
35.482
6.135
2
4.638
2.439
48
9.327
4.801
596
18
589
4.561
18
52.360
797
8.169
187
1
3.859
178
303
13.173
1.396
8.617
367.444
51.402
148.366
9
3.191
39.226
1.176
2.982
198
430
2.406
8.182
26.783
3.132
728
324.992
200.968
13.711
1.916
1.683
2.586
66.591
9.079
8.146
943
21.329
8.348
625
4.074
824
6.027
7.288
3
2.914
155
1
12.552
33.819
16.006
10
2.864
680
2.019.834
1.016.589
28.868
31.473
5.564.207
13.688
4.954
2.852.648
1.451.178
94.490
36.323
5.763.254
25.131
18.072

191.830
248.633

Venezuela*
3.569
15.297
24.839
96
9.575
10
3.286
30
101

39.813
54.785

Venezuela*
158
100
2
2.285
10.346
132
1.571
359
19

119

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

0,0%
0,0%
35,2%
6,2%
0,1%
0,0%
0,0%
5,3%
2,6%
0,0%
0,5%
0,2%
49,9%
100,0%
44,8%

Argentina

Argentina
0,0%
0,4%
5,4%
1,9%
4,4%
0,8%
0,3%
18,5%
6,5%
1,5%
2,1%
1,1%
57,1%
100,0%
20,1%

18,5%
0,0%
12,9%
2,3%
0,1%
2,6%
0,3%
4,3%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
58,8%
100,0%
36,8%

Bolvia

Bolvia
2,6%
0,0%
0,0%
39,9%
0,0%
0,0%
0,0%
3,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
53,8%
100,0%
42,5%

Exportaes de BEBIDAS Y TABACO, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
0,4%
0,0%
0,0%
0,1%
9,7%
0,3%
0,3%
0,6%
0,0%
0,0%
18,1%
0,1%
3,6%
0,0%
2,2%
0,1%
0,7%
0,0%
0,0%
0,2%
0,8%
0,2%
5,6%
47,7%
3,5%
0,0%
0,0%
2,6%
0,0%
0,0%
2,7%
0,0%
3,2%
0,1%
0,8%
2,4%
0,6%
28,3%
0,0%
0,1%
0,0%
4,0%
13,8%
14,5%
5,3%
0,0%
6,7%
14,3%
0,6%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
1,5%
8,8%
1,7%
0,1%
3,3%
0,0%
0,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,6%
0,0%
2,3%
16,9%
0,0%
0,0%
0,0%
3,8%
70,1%
30,6%
86,6%
96,5%
54,5%
27,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
12,6%
54,9%
8,1%
0,9%
38,8%
58,2%

Brasil

Importaes de BEBIDAS Y TABACO, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Peru
Paraguai
Estados
Equador
Colmbia
Chile
Unidos
16,1%
38,1%
1,3%
3,6%
6,6%
12,0%
15,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,9%
0,0%
1,2%
28,0%
2,0%
3,7%
2,0%
3,7%
0,0%
38,2%
4,5%
1,4%
9,1%
29,7%
0,0%
14,2%
0,5%
0,3%
0,3%
0,0%
0,6%
0,0%
0,1%
8,4%
0,0%
0,1%
36,4%
0,0%
0,2%
0,0%
0,7%
0,0%
0,1%
0,0%
0,9%
0,1%
0,0%
3,8%
3,0%
0,0%
5,1%
2,2%
5,7%
1,2%
0,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,4%
0,1%
4,6%
0,0%
0,0%
8,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,4%
6,8%
0,0%
30,3%
17,5%
94,8%
40,4%
57,5%
64,9%
67,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
65,4%
79,2%
4,9%
54,5%
39,7%
29,4%
31,2%

Brasil
1,2%
0,3%
0,0%
0,1%
12,9%
0,1%
0,1%
11,4%
2,3%
0,0%
0,2%
0,4%
70,8%
100,0%
4,9%

40,3%
0,0%
8,1%
1,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,9%
10,0%
0,0%
0,0%
0,0%
39,4%
100,0%
59,8%

Uruguai

Uruguai
1,3%
0,0%
15,2%
0,0%
0,2%
0,1%
0,1%
2,3%
49,9%
0,1%
0,0%
0,3%
30,5%
100,0%
66,9%

1,4%
0,0%
6,2%
10,0%
0,0%
3,9%
0,0%
1,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
77,2%
100,0%
21,5%

Venezuela*

Venezuela*
0,3%
0,2%
0,0%
4,2%
0,0%
18,9%
0,2%
2,9%
0,0%
0,7%
0,0%
0,0%
72,7%
100,0%
24,5%

120

Importaes dos pases da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Materiais crus no comestveis, exceto combustveis, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
8.866
206.203
129.094
11.429
2.870
87.234
21.269
27.275
45.234
3.588
36.440
16.053
4.381
9.384
1.794
52.706
9.102
106.066
2.111
2.369
1.061.351
35.709
30.732
78.718
11.859
2.226.530
39.052
16.327
24.731
76.802
56.198
1.512
1.297.900
68.667
8.643
1.019.614
965
116.935
12.500
33.709
21.460
744
135.570
28.428
21.005
7.442
1.969.056
207
27.319
3.541
11.842
964
91
46.773
1.616
11.230
700.045
4.899
7
49.881
2.049
300
7.921
8.606
10.504
229.065
5.343
659
10
115.609
5.981
772.471
168.757
345.142
67.954
1.272
251.373
14.449
124.233
1.354.352
698
109.034
2.810
141
15.756
5.955
8.249
1.533
9.944
8.817
187.840
1.004.140
15.643
25.762
282.089
30
8.280
1.388
20.536
10.952
15.294
6.118
423
13.136
1.023
542
372
27
181
199
72.863
2.042
17.281
1.945
189.068
722
1
507.762
16.771
3.078.143
401.472
329.720
105.562
27.557.200
19.529
190.174
134.992
214.923
3.186.846
79.688
5.941.723
1.797.372
913.752
245.484
34.341.499
92.476
752.930
254.754
520.650

Argentina

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

Exportaes dos pases da Amrica do Sul dos pases da Amrica do Sul de Materiais crus no comestveis, exceto combustveis, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
40.761
769.357
64.739
1.016
1.621
143.529
543.173
11.772
14.027
11
8.210
36.246
1.384
83
254
1.632
591
7.739
2
3
187.715
13.783
1.200.607
36.138
4.621
595.698
133.979
129.313
11.583
14.314
97.300
8.703
23.294
2.009
5.281
211.385
2.475
992.899
8.136
1.285
3.716.429
52.551
11.444.416
4.281.160
92.989
34.605
20.148.416
7.456
2.715.395
117.325
14.024
8.116
5.062
66.673
64.821
9.873
381.166
64
12.106
2.339
5.929
1.812
44
9.070
9.851
9.095
67.943
18
21.694
167
976
71.273
52.572
1.805.770
711.600
985.919
481.563
12.076
270.565
11.263
41.012
19.324
9.429
44.138
905
1
3.886
20
31
151
45.865
142.379
25.470
136.554
4.400
7.546
241.032
4.841
507
511
43.490
1.855
25.285
10.006
102
20.364
650.549
7.919
8.024
11.984
3.662
85.568
122.073
253.430
1.023
137.701
2.529
8.387
2.523.548
1.373.993
23.332.877
14.501.835
498.486
273.578
54.598.565
423.780
4.845.359
655.650
200.940
6.735.066
1.704.794
37.668.164
21.105.535
1.883.566
820.067
76.551.317
1.787.026
9.017.310
829.417
279.156

de

121

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de

1,1%
33,3%
1,8%
0,7%
0,0%
0,1%
3,6%
42,5%
0,3%
0,6%
0,0%
15,9%
100,0%
79,8%

Argentina

0,1%
2,8%
1,4%
55,2%
0,1%
0,0%
1,1%
0,3%
0,7%
0,6%
0,2%
37,5%
100,0%
6,3%

Argentina

Importaes de MATERIALES CRUDOS NO COMESTIBLES, EXCEPTO LOS COMBUSTIBLES, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
11,1%
3,5%
7,2%
1,3%
1,2%
0,3%
23,0%
3,6%
17,8%
0,7%
0,3%
0,2%
1,0%
0,7%
0,2%
9,8%
14,1%
0,8%
0,5%
44,8%
1,7%
8,6%
4,8%
6,5%
42,2%
2,2%
9,7%
14,8%
1,9%
21,8%
7,5%
3,5%
3,0%
1,0%
15,5%
4,9%
6,5%
0,9%
2,3%
1,6%
2,3%
3,0%
5,7%
0,2%
3,6%
1,4%
2,3%
0,1%
0,8%
0,1%
4,6%
2,0%
0,0%
0,7%
0,0%
9,6%
0,4%
0,1%
0,5%
1,1%
0,7%
0,0%
0,7%
0,3%
0,0%
7,5%
13,0%
9,4%
37,8%
27,7%
1,4%
33,4%
5,7%
23,9%
0,9%
1,8%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,8%
3,2%
0,3%
11,1%
3,2%
55,9%
1,7%
10,5%
0,8%
0,0%
3,3%
0,3%
0,0%
0,2%
0,9%
0,7%
0,2%
0,0%
1,1%
0,1%
0,1%
0,2%
1,2%
0,1%
1,9%
0,8%
0,6%
0,0%
0,1%
0,0%
21,0%
51,8%
22,3%
36,1%
43,0%
80,2%
21,1%
25,3%
53,0%
41,3%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
70,5%
32,9%
66,7%
23,8%
26,3%
14,0%
77,3%
37,7%
39,9%
32,6%

Exportaes de MATERIALES CRUDOS NO COMESTIBLES, EXCEPTO LOS COMBUSTIBLES, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Venezuela*
Uruguai
Peru
Paraguai
EUA
Equador
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
0,0%
1,7%
0,1%
30,4%
0,2%
0,2%
0,1%
0,3%
2,0%
2,4%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
5,1%
1,4%
1,4%
7,5%
0,8%
0,6%
1,9%
5,7%
0,8%
0,5%
1,0%
11,0%
0,1%
0,3%
0,6%
0,1%
0,1%
0,5%
5,0%
14,1%
30,1%
0,4%
26,3%
4,2%
4,9%
20,3%
30,4%
3,1%
2,1%
0,3%
0,1%
0,0%
0,5%
1,2%
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,0%
0,2%
0,0%
0,1%
0,5%
0,0%
0,0%
0,0%
14,7%
1,4%
3,0%
0,7%
58,7%
52,3%
3,4%
4,8%
3,1%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,6%
0,2%
0,1%
0,3%
0,3%
0,9%
0,2%
0,6%
0,1%
8,4%
0,0%
0,1%
36,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,1%
1,0%
0,0%
0,4%
0,2%
0,1%
13,5%
0,6%
0,2%
0,2%
72,0%
79,0%
53,7%
23,7%
71,3%
33,4%
26,5%
68,7%
61,9%
80,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
8,3%
5,4%
13,2%
75,2%
2,4%
3,7%
16,3%
7,6%
2,9%
13,2%

122

desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de
Venezuela*
378.418
20
437.856
82.275
60.586
72.234
41.387
30.093.382
388.565
110
27.670.702
59.225.535

Importaes da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
88.968
1.975.275
1.466.193
2.482
9.973
2.229.855
458.512
41.170
902.741
1.272
80.628
2.980.713
832
1
166.750
30.788
1.631
241.496
44.396
1.720.147
1.883
2.349
9.069.176
187.711
364.638
206.575
1.543
91.505
145.920
5.347
281
63.858
35
3.858
167.616
1.005
18
70.250
1.206
730.803
46.940
6.075
8.637
2.173.925
52
17.318
223
7.204
62.504
95
475.197
1.753.424
55.313
8.784.422
427.801
120
7.919
1.431.687
6.443
7.608.800
1.507.163
179
531.925
10.676
2.947.618
3.983.790
1.090.431
361.057
22.722
1.322.803
11.813
78.770
306.585
12.847
12
12.429
297.818
4.004
26.421
1.297.972
57
42.153
19
20.510
47
31
63
1.096
10.059
215
16
387.089
5.042
236.309
367.097
4.386
71.433
1.488.922
50.008.979
172.671
559.371
2.939.119
3.872
26.616.698
5.447.515
643.224
534.867 419.086.441
298.538
1.465.762
957.084
131.752
4.371.219
556.737
36.119.258
16.152.779
1.826.287
2.551.461 500.427.451
1.399.329
5.488.788
2.638.932
228.730

13.570
1.763.093
1.129.385
723.918
1.725
9.079
1.543.191
225.728
18.758
235.657
691
2.317.866
7.982.661

Argentina

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
745.473
94.237
50.923
835.093
5
31.127
46.493
56.463
144.221
92
3.945
16.232
20
286.564
2.847
272.067
2.246.803
19.773
16.125
2.945.913
1.503.993
521.858
1.530.872
3.583.804
301.535
41
1.216
1.703.175
2
65.506
344.302
598.070
57.535
20
37.377
1.897
20.268
4.133
1.005.511
29.871
22
862
35.898
59.546
529.922
66.539
49
136.757
4.917.784
6.473
9.993.646
7.468.043
1.428.356
2
32.365
296.435
3.946
12.935
77
15.856
5.006
383.596
161.802
128.019
1.572.896
1.200.241
172
246.288
1.715
73
46.485
2.649
1.774
150.429
125.970
563.283
15.836
37
44.532
13.375.069
479.207
6.053.184
1.758.663
65.608.445
817.354
114.535
3.489.730
23.232.809
950.616
17.295.343
12.804.879
76.234.537
5
2.786.884
193.372

123

Importaes de MATERIALES CRUDOS NO COMESTIBLES, EXCEPTO LOS COMBUSTIBLES, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Venezuela*
Uruguai
Peru
Paraguai
EUA
Equador
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
0,7%
17,8%
3,6%
23,0%
0,3%
1,2%
1,3%
7,2%
3,5%
11,1%
0,5%
0,8%
14,1%
9,8%
0,2%
0,7%
1,0%
0,2%
0,3%
1,1%
14,8%
9,7%
2,2%
42,2%
6,5%
4,8%
8,6%
1,7%
44,8%
33,3%
6,5%
4,9%
15,5%
1,0%
3,0%
3,5%
7,5%
21,8%
1,9%
1,8%
2,3%
1,4%
3,6%
0,2%
5,7%
3,0%
2,3%
1,6%
2,3%
0,9%
0,7%
9,6%
0,0%
0,7%
0,0%
2,0%
4,6%
0,1%
0,8%
0,1%
0,0%
0,0%
0,3%
0,7%
0,0%
0,7%
1,1%
0,5%
0,1%
0,4%
0,1%
23,9%
5,7%
33,4%
1,4%
27,7%
37,8%
9,4%
13,0%
7,5%
3,6%
0,3%
3,2%
0,8%
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
1,8%
0,9%
42,5%
0,3%
3,3%
0,0%
0,8%
10,5%
1,7%
55,9%
3,2%
11,1%
0,3%
0,1%
0,1%
1,1%
0,0%
0,2%
0,7%
0,9%
0,2%
0,0%
0,6%
0,0%
0,1%
0,0%
0,6%
0,8%
1,9%
0,1%
1,2%
0,2%
0,0%
41,3%
53,0%
25,3%
21,1%
80,2%
43,0%
36,1%
22,3%
51,8%
21,0%
15,9%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
32,6%
39,9%
37,7%
77,3%
14,0%
26,3%
23,8%
66,7%
32,9%
70,5%
79,8%

Argentina

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

Exportaes de COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES MINERALES Y PRODUCTOS CONEXOS, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
0,0%
3,2%
9,9%
0,3%
0,0%
1,1%
100,0%
1,1%
24,0%
0,6%
0,0%
0,2%
15,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
0,0%
0,0%
8,2%
0,0%
0,3%
1,6%
0,0%
2,9%
0,0%
0,7%
8,3%
0,7%
84,4%
6,5%
0,0%
3,0%
12,0%
4,7%
0,0%
10,8%
0,0%
0,1%
0,0%
7,3%
0,0%
0,4%
2,7%
0,8%
0,0%
2,1%
0,0%
0,1%
1,1%
0,0%
2,1%
0,0%
0,0%
1,3%
0,0%
1,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
3,8%
0,3%
0,0%
0,7%
0,0%
2,4%
0,0%
0,1%
3,9%
21,2%
0,7%
57,8%
58,3%
0,0%
0,0%
51,3%
0,0%
50,8%
0,9%
1,3%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
8,2%
0,0%
0,1%
1,7%
17,0%
0,7%
12,3%
1,6%
0,0%
0,0%
0,1%
0,7%
0,0%
1,1%
0,2%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,9%
1,0%
0,7%
0,0%
0,6%
0,0%
1,3%
57,6%
50,4%
35,0%
13,7%
86,1%
0,0%
29,3%
59,2%
46,7%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
94,8%
13,9%
48,9%
6,8%
25,3%
13,2%
100,0%
17,4%
40,8%
2,4%

Argentina
0,0%
0,2%
22,1%
14,1%
9,1%
0,0%
0,1%
19,3%
2,8%
0,2%
3,0%
0,0%
29,0%
100,0%
42,6%

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

124

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

52
2.182

Venezuela*
1.924
206
-

Importaes dos pases da Amrica do Sul da Amrica do Sul de leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
3.415
91.015
36.194
83.168
123.791
94.745
5.911
321.832
15.150
43.227
8.698
4.844
112.355
29.457
11.485
136
30.396
98.363
12.884
52
4.348
28.947
2.129
33.249
6.059
9.937
23.575
4.876
2.628
1
3.040
5.189
3.481
3.544
12
9.876
1.127
542
403
4
1.472
105
1.353
46
46.243
30
524
1.617
3.689
2.084
803
49.873
15.070
745
19.613
1.569
7.310
4.182
64
20.697
31.604
4.605
43.317
390
44.395
1.837
99
26.673
5.022
113.013
6.117
1
21.817
199
61.444
1.876
1.658
26.043
251
370
9.426
1.795
6.452
2.935
70.528
444
108
88.322
2.976
377
6.375
2.291
10.461
11
11.518
2.748
79
1.277
94
61
24
11
33.144
1.170
554.922
43.104
28.067
5.253
5.203.990
667
9.916
16.305
24.205
69.499
7.657
773.437
220.705
407.121
180.822
5.426.921
12.910
455.697
61.298
360.894

Argentina

3.164
76.880
213.604
1.470.371
123.087
122.718
96.786
5.778
301.485
17.098
154.512
4.296.403
6.881.886

Argentina

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
60.380
13.259
2.229
2.067
3.574
2.362
43.426
9.790
2.425
8
970
23
1.539
420
6
1.449
2.573
29.856
11
24.563
23.269
109
11.839
8.476
4.262
9.529
25.152
13.720
199
71.031
1.578
833.215
16.453
34
152.455
82.589
8.443
201
102.192
26.050
4.362
21.640
110.190
4.364
2.938
45
5.645
2.208
2.984
739
6.181
14.769
345
33.529
3.621
15.223
6.127
1.909
26.400
1.221
130
7.490
4
267
105
30.278
8.477
8.775
1.518
19.910
16.775
35.341
59
24.284
813
391
194
38.467
209.197
51.879
62.751
1.174
38.687
77.606
215.507
539
93
16.048
1.943.749
91.990
285.793
125.525
4.044.081
137.673
272.154
30.841
276.477
2.961.699
134.986
384.382
279.970
4.586.318
592.742
382.379
55.778

125

desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

0,0%
18,5%
3,8%
0,6%
3,0%
6,0%
2,6%
2,7%
0,0%
15,1%
0,0%
47,7%
100,0%
49,1%

Argentina

0,0%
1,1%
3,1%
21,4%
1,8%
1,8%
1,4%
0,1%
4,4%
0,2%
2,2%
62,4%
100,0%
14,8%

Argentina

Importaes de ACEITES Y MANTECAS DE ORIGEN ANIMAL Y VEGETAL, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
44,6%
11,8%
16,4%
20,4%
68,5%
1,7%
45,8%
70,6%
24,7%
1,1%
2,2%
27,6%
16,3%
0,2%
1,1%
6,7%
0,0%
0,7%
2,0%
7,1%
1,2%
0,6%
46,9%
2,2%
38,5%
0,0%
0,4%
1,3%
1,9%
0,1%
0,1%
2,2%
1,8%
0,1%
0,2%
0,0%
0,3%
0,0%
0,9%
0,2%
0,1%
2,6%
10,5%
6,4%
6,8%
0,4%
0,4%
0,0%
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
9,4%
7,8%
0,1%
0,0%
9,5%
0,6%
1,3%
3,4%
2,3%
27,8%
3,4%
0,0%
4,8%
0,3%
21,7%
3,4%
0,1%
0,1%
5,2%
0,0%
1,4%
4,8%
5,8%
0,0%
40,0%
0,7%
0,2%
0,1%
0,0%
0,0%
0,1%
1,5%
1,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
15,3%
71,7%
19,5%
6,9%
2,9%
95,9%
5,2%
2,2%
26,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
83,4%
24,6%
78,1%
65,0%
93,7%
3,3%
94,6%
92,9%
70,4%

Exportaes de ACEITES Y MANTECAS DE ORIGEN ANIMAL Y VEGETAL, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Uruguai
Peru
Paraguai
Estados
Equador
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
17,6%
0,0%
7,3%
0,1%
1,3%
0,5%
1,7%
0,4%
21,8%
0,0%
0,1%
0,3%
0,0%
0,0%
0,3%
0,0%
0,1%
21,2%
0,0%
3,9%
0,5%
0,0%
7,8%
1,9%
0,5%
2,8%
18,6%
0,0%
0,3%
9,0%
2,5%
0,1%
3,1%
0,4%
2,2%
13,9%
3,3%
0,0%
0,0%
12,2%
28,1%
0,0%
0,1%
0,8%
0,7%
2,4%
7,7%
3,2%
0,9%
37,0%
0,0%
0,1%
2,5%
0,1%
0,2%
2,2%
0,1%
2,0%
2,2%
6,9%
0,3%
2,2%
4,0%
2,7%
1,1%
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%
0,0%
0,1%
6,0%
0,4%
7,1%
0,4%
6,5%
0,3%
11,0%
0,0%
6,5%
0,0%
0,1%
0,0%
0,6%
0,8%
0,0%
0,2%
0,1%
35,3%
4,7%
27,7%
10,1%
0,9%
2,1%
18,8%
55,3%
71,2%
23,2%
88,2%
44,8%
74,4%
68,1%
65,6%
5,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
42,2%
19,7%
62,5%
8,5%
53,0%
21,7%
17,0%
5,1%
94,2%

6,7%
100,0%
75,2%

Venezuela*
12,0%
27,3%
1,4%
0,2%
1,0%
2,0%
12,3%
17,0%
19,5%
0,6%
0,0%

2,4%
100,0%
88,2%

Venezuela*
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
88,2%
0,0%
9,4%
0,0%
0,0%
0,0%

126

desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

1.530
2.413.712
120.838
1.514.317
48.539
1.149
2.073.356
8.573
36.896
67.949
6.780
4.244.043
10.537.682

Argentina

137.310
1.781.452
562.120
75.493
83.723
36.701
1.102.715
217.507
86.954
374.532
123.792
1.132.216
5.714.515

Argentina

Importaes dos pases da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Produtos qumicos e produtos conexos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
139.034
1.822.371
603.595
106.973
54.976
1.253.667
212.860
99.872
355.257
161
3.495
64
845
5.206
8.649
7.049
152.565
497.298
297.692
118.497
2.356.815
625.230
218.834
216.881
68.042
459.049
90.615
95.254
379.850
13.927
215.542
6.832
61.753
2.489.286
537.004
467.195
211.980
11.426.890
186.288
336.963
167.819
48.160
171.779
131.207
488.033
203.632
3.157
351.493
2.758
8.043
9.319
3.083
69.525
4.927
122
31.802
282
57.205
7.294.995
1.582.121
2.450.674
622.237
76.644
1.107.033
177.694
17.470
20.170
7.142
1.717
1.929
1.353
2.794
3.290
96.912
51.023
144.291
95.950
100.219
56.780
508
2.272
12.647
166.877
28.444
20.773
39.503
7.348
36.399
10.881
122
5.097
91.784
199.154
335.495
836.162
826.649
51.007
1.482
182.775
22.766.238
2.558.390
3.357.916
1.101.819 165.912.124
203.219
1.523.566
543.188
849.703
35.343.052
6.295.224
7.294.589
3.671.454 182.435.241
1.367.125
3.956.836
1.477.755

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de Produtos qumicos e produtos conexos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
2.066
2.310.638
113.087
46.824
1.748
1.883.601
6.437
28.258
66.304
168.019
76.654
40.800
12.624
35.605
18.984
87.888
12.195
212
435.587
159.257
7.843
7.302.856
19.463
51.468
141.568
3.312
452.707
113.227
3.225
1.495.872
5.261
150.291
25.113
773
183.714
173.531
16.032
1.465
9.193.340
980
14.941
2.767
77
319.146
89.204
76.029
2.324.179
499
97.449
3.748
749
117.185
78.850
416.527
548.609
2.020
95.407
12.998
19.817
2.378.288
375.032
165.150
172.086
1.341
47.411
5.532
7.747
588.338
14.386
2.323
78
85.135
393
37.339
7.080
198.959
213.415
314.240
33.592
1.055.715
1.147
3.542
222.275
7.515
12.708
297
278.171
5.183
1.374
1.090
56
365.695
71.839
656.044
25.389
2.037.109
52.236
13.838
41.478
6.841.452
1.538.900
932.848
46.342
155.939.178
12.204
227.063
69.131
83.367
14.146.416
3.188.000
2.875.980
380.718
182.179.370
74.609
854.179
394.075

1.657.261
3.928.146

Venezuela*
73.154
239.964
25.188
80.252
458.979
20.065
1.302.225
594
25.223
45.241

300.750
977.002

Venezuela*
5.538
3.074
29.956
27.291
597
208.634
26.972
345.735
113
26.721
1.621

127

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

0,0%
22,9%
1,1%
14,4%
0,5%
0,0%
19,7%
0,1%
0,4%
0,6%
0,1%
40,3%
100,0%
25,7%

Argentina

2,4%
31,2%
9,8%
1,3%
1,5%
0,6%
19,3%
3,8%
1,5%
6,6%
2,2%
19,8%
100,0%
59,6%

Argentina

18,0%
8,0%
7,3%
5,7%
0,9%
6,7%
2,1%
11,4%
1,5%
0,6%
21,5%
100,0%
64,5%

Bolvia
16,4%

0,3%
4,0%
0,9%
0,1%
0,9%
23,8%
9,3%
8,5%
0,0%
0,1%
49,8%
100,0%
25,5%

Bolvia
2,5%

Importaes de PRODUCTOS QUIMICOS, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
5,2%
9,6%
1,5%
1,5%
0,7%
15,6%
2,5%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
0,2%
7,9%
4,1%
3,2%
1,3%
45,7%
5,5%
1,3%
1,2%
2,6%
0,2%
1,0%
5,4%
7,0%
8,5%
6,4%
5,8%
6,3%
13,6%
8,5%
0,5%
2,1%
13,3%
0,1%
0,2%
8,9%
0,0%
0,0%
1,0%
0,0%
0,0%
0,8%
20,6%
25,1%
33,6%
16,9%
5,6%
28,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
2,3%
1,3%
2,7%
0,0%
0,0%
0,5%
0,5%
0,3%
1,1%
0,0%
2,7%
0,3%
0,3%
3,2%
4,6%
22,8%
0,5%
0,0%
1,3%
64,4%
40,6%
46,0%
30,0%
90,9%
14,9%
38,5%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
7,9%
25,7%
14,0%
47,3%
2,8%
65,9%
25,0%

Exportaes de PRODUCTOS QUIMICOS, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Brasil
Chile
Colmbia
Equador
Estados
Paraguai
Peru
16,3%
3,5%
1,6%
0,5%
1,0%
8,6%
3,3%
1,2%
2,4%
1,4%
3,3%
0,0%
25,4%
10,3%
13,7%
5,5%
2,1%
4,0%
26,1%
6,0%
3,2%
3,9%
0,8%
0,8%
7,1%
17,6%
1,3%
5,4%
0,6%
0,4%
5,0%
1,3%
1,7%
2,3%
2,8%
20,0%
1,3%
0,7%
11,4%
0,8%
2,5%
14,5%
0,3%
2,7%
11,2%
16,8%
11,8%
5,7%
45,2%
1,8%
5,6%
4,2%
0,5%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
1,4%
6,7%
10,9%
8,8%
0,6%
1,5%
1,6%
0,2%
0,4%
0,1%
0,2%
6,9%
0,2%
2,6%
2,3%
22,8%
6,7%
1,1%
1,5%
6,1%
48,4%
48,3%
32,4%
12,2%
85,6%
16,4%
26,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
33,5%
34,5%
61,3%
42,2%
9,4%
80,5%
66,1%

0,1%
36,8%
100,0%
39,9%

Uruguai
24,0%
0,0%
14,7%
0,5%
11,4%
0,2%
0,0%
12,0%
0,2%
0,2%

3,5%
17,5%
100,0%
80,4%

Uruguai
16,8%
3,1%
35,9%
6,4%
0,7%
1,0%
3,3%
1,4%
9,5%
0,9%

42,2%
100,0%
22,6%

Venezuela*
1,9%
0,0%
6,1%
0,6%
2,0%
11,7%
0,5%
33,2%
0,0%
0,6%
1,2%

30,8%
100,0%
33,8%

Venezuela*
0,6%
0,3%
3,1%
2,8%
0,1%
21,4%
2,8%
35,4%
0,0%
2,7%
0,2%

128

desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

4.777
3.403.611
450.420
822.776
16.441
934
459.044
53.842
33.585
134.755
8.558
2.515.635
7.904.378

Argentina

121.412
1.062.341
468.002
174.617
95.020
74.493
940.357
218.552
75.466
286.224
178.806
2.205.075
5.900.365

Argentina

2.072.114
3.761.095

Venezuela*
6.248
1.881
41.619
11.667
57.344
493.185
143.921
833.214
528
99.033
341

Importaes da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Artigos manufaturados, classificados segundo o material, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
123.044
1.027.083
494.047
78.938
81.861
859.861
217.867
102.541
278.206
53.749
27.988
9.218
8.468
1.621
127.824
1.012
11.937
535
1.314
324.050
964.620
742.357
215.077
6.878.419
423.791
543.117
283.572
469.693
59.850
2.099.333
217.231
134.365
3.446.046
36.342
274.467
35.878
152.744
115.322
3.583.715
1.428.304
984.234
603.184
47.299.010
132.010
1.047.374
98.486
318.348
35.010
136.174
60.583
432.585
817.773
1.812
209.319
1.089
580.135
6.520
2.424
9.946
170.611
46.671
971
86.623
634
36.007
50.218
2.383.488
698.882
990.913
344.294
21.170
510.394
25.488
716.996
4.237
65.695
7.336
2
89
18.327
662
9.345
231
144.881
696.764
175.383
369.252
142.056
2.113.534
427
1.702
132.481
1.133
153.722
17.256
5.031
212
38.583
25.327
2.263
1.960
929
8.829
93.359
18.734
680.962
155.335
1.269.576
87.663
475
98.411
10.472.646
2.689.701
2.503.824
1.039.431 179.431.449
115.874
2.093.819
209.328
1.441.598
971.505
20.742.391
6.574.010
6.751.823
3.150.110 242.347.073
977.532
4.970.179
944.738
3.905.256

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de Artigos manufaturados, classificados segundo o material, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
9.669
3.246.208
436.329
13.751
886
381.084
42.337
30.594
127.114
417.294
68.497
34.445
5.380
26.406
4.844
142.122
903
24.800
2.058.778
122.003
2.423
1.967.070
68.561
649.162
151.816
9.323
854.010
58.280
13.604
582.574
6.597
183.766
15.261
38.771
1.062.555
4.951.930
259.217
4.288
5.333.620
1.710
93.372
18.725
8.384
730.982
206.246
173.715
969.719
10
351.874
3.486
1.465
202.811
128.584
399.370
407.455
62
145.316
176
128.188
6.408.221
3.434.883
609.307
45.242
4.268
1.354.518
44.483
944
432.978
33.221
1.704
898
29.535
306
21.608
12.600
476.637
275.376
169.940
88.983
466.244
717
1.597
477
277.707
33.270
1.186
327
35.185
6.665
1.643
766
74.946
645.525
287.825
1.709.422
119.295
815.585
266.149
3.924
123.777
16.384.257
16.104.577
1.399.367
71.425
133.360.484
27.211
2.124.359
420.898
433.344
31.139.185
28.019.516
4.777.992
526.466
144.374.961
163.748
5.343.181
809.991

129

Exportaes de ARTICULOS MANUFACTURADOS, CLASIFICADOS PRINCIPALMENTE SEGUN EL MATERIAL, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Venezuela*
Uruguai
Peru
Paraguai
Estados
Equador
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
Argentina
0,2%
15,7%
0,6%
25,9%
0,3%
0,2%
0,3%
1,6%
10,4%
2,2%
0,1%
0,1%
2,7%
3,0%
0,0%
1,0%
0,7%
0,2%
1,3%
2,1%
1,1%
18,7%
12,1%
41,9%
1,4%
0,5%
2,6%
7,3%
5,7%
18,0%
0,3%
1,9%
3,4%
4,0%
0,4%
2,6%
1,2%
2,7%
2,2%
7,9%
1,5%
2,3%
1,7%
1,0%
3,7%
0,8%
5,4%
17,7%
3,4%
8,9%
3,0%
13,1%
0,4%
6,6%
0,0%
0,7%
33,0%
0,7%
2,3%
1,9%
1,6%
3,8%
0,0%
2,7%
0,0%
0,3%
8,4%
0,5%
0,7%
0,3%
1,3%
22,2%
5,5%
25,4%
2,6%
8,6%
12,8%
12,3%
20,6%
29,6%
15,9%
0,0%
2,7%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
0,1%
1,4%
0,2%
3,7%
2,6%
0,2%
0,4%
0,3%
16,9%
3,6%
1,0%
1,5%
2,9%
1,3%
0,0%
0,0%
4,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,1%
0,9%
0,1%
4,9%
0,5%
5,0%
0,5%
0,6%
22,7%
35,8%
1,0%
2,1%
17,3%
3,0%
55,1%
52,0%
39,8%
16,6%
92,4%
13,6%
29,3%
57,5%
52,6%
28,6%
37,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
21,2%
40,2%
33,1%
79,7%
3,9%
77,0%
52,5%
12,6%
23,4%
32,9%
43,7%

Importaes de ARTICULOS MANUFACTURADOS, CLASIFICADOS PRINCIPALMENTE SEGUN EL MATERIAL, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
12,7%
5,0%
7,5%
1,2%
2,6%
0,4%
22,3%
2,1%
29,4%
1,4%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,2%
0,1%
0,0%
43,1%
33,4%
14,7%
11,0%
6,8%
2,8%
43,4%
10,9%
30,0%
12,0%
5,7%
6,2%
10,1%
3,2%
4,3%
1,4%
3,7%
5,5%
3,8%
3,9%
10,4%
11,9%
17,3%
21,7%
14,6%
19,1%
19,5%
13,5%
21,1%
10,4%
8,2%
0,2%
3,6%
0,7%
0,9%
13,7%
0,3%
0,2%
4,2%
0,1%
14,9%
0,0%
0,7%
0,0%
0,2%
2,5%
0,0%
0,1%
1,7%
0,1%
0,9%
5,8%
5,2%
11,5%
10,6%
14,7%
10,9%
2,2%
10,3%
2,7%
18,4%
0,7%
0,4%
0,3%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,0%
0,0%
0,4%
14,9%
3,4%
2,7%
5,5%
4,5%
0,9%
0,0%
0,2%
3,4%
1,7%
0,1%
0,7%
0,3%
0,1%
0,0%
0,0%
2,6%
0,0%
0,1%
0,1%
0,9%
0,5%
0,3%
10,1%
4,9%
0,5%
0,1%
1,8%
0,1%
31,8%
10,1%
50,5%
40,9%
37,1%
33,0%
74,0%
11,9%
42,1%
22,2%
36,9%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
52,0%
72,8%
20,7%
26,7%
33,7%
36,9%
6,4%
72,5%
26,5%
64,7%
36,6%

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

130

Argentina

336.236
1.024.652

Importaes dos pases da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Mquinas e equipamentos e material de transporte, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela*
95.008
5.079.638
394.369
124.203
40.669
231.293
142.229
154.708
216.740
286.201
366
236
217
179
153
1.968
1.350
338
7
306
9.343.963
280.193
1.625.328
869.125
469.252
6.806.137
750.713
1.100.611
599.469
1.909.265
78.669
19.263
73.231
75.745
48.158
69.713
15.347
111.109
15.078
90.326
3.470.323
163.028
10.955.420
2.403.982
2.065.819
973.292 150.469.483
1.492.074
1.955.131
436.943
1.185.586
1.338
6.983
6.823
41.815
362.970
144.535
390
83.918
488
909.464
2.619
216
165
737
278.641
20.973
25
14.648
16
101.508
3.125.946
297.334
11.116.777
3.534.540
4.163.083
1.014.223
230.883
1.732.073
241.842
5.729.123
6.026
1.707
41.192
103
690
33
999
1.951
1.850
8
5.553
12.974
1.837
17.104
17.317
27.313
26.677
185
48
10.449
141.964
1.088
24.224
11.549
6.264
1.771
5.064
5.845
572
3.305
8
4.130
1.442
5.024
5.892
53.126
40.954
103.590
13.516
16
9.931.776
835.464
37.404.868
9.081.429
7.975.435
2.907.180 569.047.734
822.891
4.847.697
815.195
5.691.431
26.112.673
1.714.700
64.709.435
17.117.065
15.629.627
5.885.968 726.928.166
3.461.940
10.016.272
2.327.692
15.916.972

Venezuela*
5.071
2.566
45.899
5.262
1.523
313.614
58.670
249.776
1
4.851
1.183

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de Mquinas e equipamentos e material de transporte, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
19.189
9.251.436
123.576
1.389
3.556
4.102.259
3.521
4.469
143.082
310.818
92.106
6.890
295
250.167
2.839
17.493
1.057
21.757
83.347
10.086
6.873
21.184.519
2.885
5.252
19.694
7.875
1.546.528
39.762
21.704
5.299.656
156
21.250
3.628
9
655.681
25.728
5.714
1.477
32.513.691
316
1.609
441
494
873.043
88.201
328.286
4.981.557
303
15.124
1.319
292
462.196
50.886
304.477
1.651.126
89
32.270
1.330
12.228
7.687.209
122.788
275.641
18.009
4.075
47.828
5.802
1.031
730.565
27.919
369
17
1.048.632
87
3.159
9.493
1.052.533
220.752
68.875
24.642
2.891.537
238
453
251
583.181
23.210
2.601
28
391.964
2.681
228
517
438
1.645.672
91.713
840.162
200.107
6.810.050
52.580
5.762
14.463
16.859.474
225.534
336.549
29.932
559.942.558
16.287
38.310
32.151
87.520
41.658.336
1.175.760
1.892.515
634.926
641.067.716
33.907
236.500
217.878

96.444
5.145.950
754.274
29.426
125.074
40.221
359.458
184.035
156.314
378.688
394.673
2.093.543
9.758.100

Argentina

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

131

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

0,0%
35,8%
0,3%
13,3%
0,0%
0,0%
12,0%
0,0%
0,0%
0,5%
0,0%
38,0%
100,0%
36,7%

Argentina

1,0%
52,7%
7,7%
0,3%
1,3%
0,4%
3,7%
1,9%
1,6%
3,9%
4,0%
21,5%
100,0%
74,6%

Argentina

Importaes de MAQUINARIA Y MATERIAL DE TRANSPORTE, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
7,8%
2,3%
0,8%
0,7%
0,0%
4,1%
1,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
16,3%
9,5%
5,6%
8,0%
0,9%
21,7%
11,0%
1,1%
0,1%
0,5%
0,8%
0,0%
0,4%
1,1%
9,5%
16,9%
14,0%
13,2%
16,5%
20,7%
43,1%
19,5%
0,4%
0,0%
0,2%
6,2%
0,0%
0,0%
0,8%
0,0%
0,0%
0,0%
1,8%
0,0%
0,0%
0,1%
17,3%
17,2%
20,6%
26,6%
17,2%
6,7%
17,3%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,8%
0,0%
0,1%
0,1%
0,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,3%
0,7%
0,0%
0,0%
0,1%
48,7%
57,8%
53,1%
51,0%
49,4%
78,3%
23,8%
48,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
24,4%
8,1%
12,3%
9,1%
16,8%
1,0%
26,5%
14,8%

Bolvia
5,5%

0,0%
35,0%
100,0%
35,8%

Uruguai
9,3%
0,0%
25,8%
0,6%
18,8%
0,0%
0,0%
10,4%
0,1%
0,0%

Exportaes de MAQUINARIA Y MATERIAL DE TRANSPORTE, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Brasil
Chile
Colmbia
Equador
Estados
Paraguai
Peru
Uruguai
22,2%
10,5%
0,1%
0,6%
0,6%
10,4%
1,9%
65,7%
0,7%
7,8%
0,4%
0,0%
0,0%
8,4%
7,4%
0,5%
24,9%
7,1%
0,5%
1,1%
3,3%
8,5%
2,2%
9,0%
9,0%
3,7%
2,1%
3,4%
0,8%
0,5%
9,0%
1,7%
0,0%
1,6%
2,2%
0,3%
0,2%
5,1%
0,9%
0,7%
0,2%
0,6%
2,1%
7,5%
51,7%
0,8%
0,9%
6,4%
0,6%
0,3%
1,1%
4,3%
16,1%
0,3%
0,3%
13,6%
0,6%
14,0%
18,5%
10,4%
14,6%
2,8%
12,0%
20,2%
2,7%
1,2%
1,8%
2,4%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
1,4%
10,8%
2,5%
18,8%
3,6%
3,9%
0,5%
0,7%
0,2%
0,3%
1,4%
2,0%
0,1%
0,0%
0,1%
7,9%
0,1%
0,5%
4,0%
7,8%
44,4%
31,5%
1,1%
1,5%
22,2%
2,6%
16,5%
40,5%
19,2%
17,8%
4,7%
87,3%
48,0%
16,2%
14,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
69,5%
39,5%
68,2%
67,4%
92,2%
7,6%
39,0%
62,9%
82,4%

Bolvia
21,9%

35,8%
100,0%
20,8%

Venezuela*
1,8%
0,0%
12,0%
0,6%
7,4%
5,7%
0,6%
36,0%
0,0%
0,1%
0,0%

32,8%
100,0%
42,7%

Venezuela*
0,5%
0,3%
4,5%
0,5%
0,1%
30,6%
5,7%
24,4%
0,0%
0,5%
0,1%

132

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
EUA
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL

de

5.007
699.690
52.210
1.174.581
16.825
3.521
502.218
43.298
26.532
82.684
90
1.355.907
3.962.563

Argentina

26.171
269.424
131.483
15.901
36.898
19.267
98.931
51.791
54.186
134.037
63.541
263.959
1.165.589

Argentina

7.595
54.391
293.583

Uruguai
74.373
1.404
128.127
11.592
110
646
589
11.017
3.213
526

Importaes dos pases da Amrica do Sul da Amrica do Sul de Artigos manufaturados diversos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
24.861
272.535
131.630
34.331
18.975
114.204
48.140
55.824
122.360
3.250
6.094
220
573
97.073
1.476
2.812
17
44.366
199.336
101.518
54.536
1.144.631
145.260
97.464
96.300
8.927
20.690
15.187
25.241
76.402
5.642
38.206
4.978
69.961
3.560.101
2.308.074
947.060
505.158 133.464.917
657.385
660.242
196.068
8.644
17.550
46.993
190.594
590.033
1.052
87.271
742
1.226
432
3.880
48.382
35.886
2
18.158
96
35.613
1.835.048
552.830
720.054
181.874
35.994
280.911
47.082
2.998
24.950
1.478
223
181
4.036
335
3.897
44.111
12.692
42.825
118.693
53.602
925.347
785
916
1.743
129.149
13.949
2.839
1.836
18.943
4.858
915
95
344
736
1.224
17.307
3.314
11.922
2.749
43
86.798
5.488.135
1.176.059
1.136.268
365.868 174.846.362
245.848
553.600
116.906
329.592
11.365.268
4.484.372
3.142.082
1.401.752 311.329.756
1.146.537
1.798.487
589.405

4.612
5.987
1
1.059
497
94.738
1.431
9.240
138
13.118
24.978
161.467

Bolvia
5.668

Exportaes dos pases da Amrica do Sul de Artigos manufaturados diversos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
767.631
58.333
11.694
2.042
701.893
39.068
22.914
89.097
13.979
8.463
982
65.837
3.203
44.463
19.781
16.426
384
2.354.694
19.578
11.629
207.431
40.399
3.005
734.386
520
42.270
27.421
302
506
692
4.646.438
41
235
112.374
15.567
49.913
884.029
133
101.316
49.888
23.523
172.084
240.402
21
52.099
1.114.739
57.391
429.182
27.075
3.695
869.721
152.254
5.616
582
1
460.990
619
96.659
47.805
74.559
22.129
340.357
234
97.008
6.081
1.755
35
158.711
3.257
744
4.953
210.540
27.520
1.178.879
35.569
1.203.729
610.717
2.626.773
119.715
529.927
34.476
138.334.974
5.523
279.766
5.551.815
395.613
2.464.456
176.303
150.126.440
80.226
2.036.493

1.010.858
3.123.895

Venezuela*
41.000
330
105.800
13.292
570.359
453.443
11.987
713.582
897
192.560
9.787

56.125
129.012

Venezuela*
767
193
1.082
838
532
27.956
4.039
35.680
24
1.582
194

133

de
desde
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

de
para
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
China
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Outros pases
TOTAL
Amrica do Sul

0,1%
17,7%
1,3%
29,6%
0,4%
0,1%
12,7%
1,1%
0,7%
2,1%
0,0%
34,2%
100,0%
23,5%

Argentina

2,2%
23,1%
11,3%
1,4%
3,2%
1,7%
8,5%
4,4%
4,6%
11,5%
5,5%
22,6%
100,0%
67,5%

Argentina

13,5%
2,7%
21,2%
2,6%
0,4%
10,8%
0,9%
13,4%
0,5%
0,1%
26,3%
100,0%
41,6%

Bolvia
7,5%

2,9%
3,7%
0,0%
0,7%
0,3%
58,7%
0,9%
5,7%
0,1%
8,1%
15,5%
100,0%
25,9%

Bolvia
3,5%

Importaes de ARTICULOS MANUFACTURADOS DIVERSOS, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Brasil
Chile
Colmbia
Equador
EUA
Paraguai
Peru
Uruguai
2,4%
2,9%
1,1%
1,4%
0,0%
4,2%
3,1%
20,8%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,2%
0,0%
4,4%
3,2%
3,9%
0,4%
12,7%
5,4%
16,3%
0,2%
0,5%
1,8%
0,0%
0,5%
2,1%
0,8%
31,3%
51,5%
30,1%
36,0%
42,9%
57,3%
36,7%
33,3%
0,2%
1,0%
13,6%
0,2%
0,1%
4,9%
0,1%
0,0%
0,1%
1,5%
0,0%
0,0%
1,0%
0,0%
16,1%
12,3%
22,9%
13,0%
3,1%
15,6%
8,0%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,7%
0,1%
1,0%
3,8%
3,8%
0,3%
0,1%
0,2%
1,1%
0,3%
0,1%
0,1%
0,0%
0,4%
0,1%
0,0%
0,0%
0,6%
0,2%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
48,3%
26,2%
36,2%
26,1%
56,2%
21,4%
30,8%
19,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
4,2%
10,0%
10,8%
24,9%
1,0%
18,1%
16,9%
38,9%

Exportaes de ARTICULOS MANUFACTURADOS DIVERSOS, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em US$ mil


Brasil
Chile
Colmbia
Equador
Estados
Paraguai
Peru
Uruguai
13,8%
14,7%
0,5%
1,2%
0,5%
48,7%
1,1%
25,3%
1,6%
3,5%
0,3%
0,6%
0,0%
4,0%
2,2%
0,5%
5,0%
0,7%
0,2%
1,6%
24,4%
0,6%
43,6%
3,7%
1,6%
1,7%
0,5%
0,6%
2,1%
3,9%
0,5%
0,1%
0,0%
0,4%
3,1%
0,1%
0,0%
0,0%
2,0%
3,9%
28,3%
0,6%
0,2%
5,0%
0,2%
0,9%
5,9%
7,0%
0,2%
0,0%
2,6%
0,2%
20,1%
14,5%
17,4%
15,4%
4,6%
42,7%
3,8%
2,7%
1,4%
0,0%
0,0%
0,3%
0,0%
1,1%
1,7%
12,1%
3,0%
12,6%
0,2%
0,3%
0,2%
1,7%
1,5%
0,1%
0,0%
0,1%
4,1%
0,0%
3,8%
7,0%
47,8%
20,2%
0,8%
6,2%
30,0%
2,6%
47,3%
30,3%
21,5%
19,6%
92,1%
6,9%
13,7%
18,5%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
32,1%
55,2%
61,1%
64,7%
4,8%
88,5%
43,5%
77,7%

32,4%
100,0%
26,5%

Venezuela*
1,3%
0,0%
3,4%
0,4%
18,3%
14,5%
0,4%
22,8%
0,0%
6,2%
0,3%

43,5%
100,0%
28,4%

Venezuela*
0,6%
0,1%
0,8%
0,6%
0,4%
21,7%
3,1%
27,7%
0,0%
1,2%
0,2%

134

Bolvia Brasil
8,2%
18,9%
0,0%
1,4%
24,5% 19,0%
50,2% 11,7%
4,0%
1,5%
1,2%
7,1%
6,2%
15,7%
1,3%
21,0%
2,3%
2,8%
2,1%
0,6%
100,0% 100,0%

Chile Colmbia Equador


14,0%
13,1%
22,4%
2,1%
0,3%
0,2%
30,6%
5,0%
4,0%
1,4%
46,0%
63,1%
0,2%
1,0%
1,4%
4,6%
7,6%
1,9%
40,6%
12,7%
2,6%
1,7%
5,0%
3,1%
0,6%
6,5%
0,9%
4,3%
2,8%
0,5%
100,0% 100,0% 100,0%

0 - Produtos alimentcios e animais vivos


1 - Bebidas e fumo
2 - Materiais crus no comestveis, excepto combustveis
3 - Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos
4 - leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal
5 - Produtos qumicos e produtos conexos
6 - Artigos manufaturados, classificados principalmente segundo o material
7 - Mquinas e equipamentos e material de transporte
8 - Artigos manufaturados diversos
9 - Mercadorias e operaes no classificadas em outra seo da CUCI

Argentina
1,9%
0,2%
5,5%
7,6%
0,1%
18,4%
13,8%
45,5%
6,9%
0,2%
Total 100,0%

Bolvia Brasil
8,0%
3,8%
0,6%
0,2%
1,6%
3,3%
11,2% 19,8%
0,2%
0,4%
17,1% 19,4%
19,5% 11,4%
34,4% 35,5%
6,6%
6,2%
1,0%
0,0%
100,0% 100,0%

Chile Colmbia Equador


6,6%
8,4%
7,6%
0,2%
0,3%
0,5%
3,2%
2,3%
1,3%
28,5%
4,6%
13,7%
0,4%
1,0%
1,0%
11,1%
18,4%
19,7%
11,6%
17,0%
16,9%
30,2%
39,4%
31,7%
7,9%
7,9%
7,5%
0,2%
0,5%
0,0%
100,0% 100,0% 100,0%

Importaes da Amrica do Sul do mundo por setor, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em %

0 - Produtos alimentcios e animais vivos


1 - Bebidas e fumo
2 - Materiais crus no comestveis, excepto combustveis
3 - Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos
4 - leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal
5 - Produtos qumicos e produtos conexos
6 - Artigos manufaturados, classificados principalmente segundo o material
7 - Mquinas e equipamentos e material de transporte
8 - Artigos manufaturados diversos
9 - Mercadorias e operaes no classificadas em outra seo da CUCI
Total

Argentina
34,3%
1,5%
9,6%
11,4%
9,8%
8,2%
8,4%
13,9%
1,7%
1,2%
100,0%

Exportaes da Amrica do Sul para o mundo por setor, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em %

Paraguai
3,9%
2,3%
1,0%
15,5%
0,1%
15,2%
10,8%
38,4%
12,7%
0,0%
100,0%

Paraguai
37,2%
0,6%
40,7%
0,0%
13,5%
1,7%
3,7%
0,8%
1,8%
0,0%
100,0%

Peru Uruguai Venezuela*


7,7%
6,6%
7,5%
0,4%
0,6%
0,8%
2,5%
2,9%
1,7%
18,4% 29,5%
0,7%
1,5%
0,7%
1,2%
13,2% 16,5%
12,9%
16,6% 10,6%
12,8%
33,5% 26,1%
52,1%
6,0%
6,6%
10,2%
0,0%
0,0%
0,1%
100,0% 100,0% 100,0%

Peru Uruguai Venezuela*


14,6% 51,3%
0,2%
0,1%
0,6%
0,1%
29,6% 13,9%
0,4%
9,2%
3,3%
90,2%
1,3%
0,9%
0,0%
2,8%
6,6%
1,5%
17,6% 13,6%
5,7%
0,8%
3,7%
1,6%
6,7%
4,9%
0,2%
17,4% 1,1%
0,1%
100,0% 100,0% 100,0%

135

Combustveis e

Bedidas e tabaco
Materiais crus no
comestveis, excepto
combustveis

815.009

Mercadorias e
transaes no
9
classificadas segundo a
sua natureza

70.019.541

1.165.589

Artigos manufaturados
diversos

TOTAL

9.758.100

Mquinas e material de
transporte

57.420.742

99.904

3.962.563

26.112.673

7.904.378

10.537.682

5.714.515

5.900.365

69.499

4.371.219

6.881.886

7.982.661

3.186.846

6.735.066

Artigos manufaturados,
classificados
6
principalmente segundo
o material

leos, gorduras e ceras


de origem animal e
vegetal
5
Produtos qumicos

e produtos conexos

103.129

1.068.256

1.072.849

Produtos alimentcios e
23.998.094
animais vivos

3 lubrificantes e minerais

Import
CIF

Export
FOB

Argentina

12.598.799

715.105

-2.796.974

-16.354.573

-2.004.013

-4.823.167

6.812.387

3.611.442

3.548.220

965.127

22.925.245

Saldo

6.952.680

145.958

161.467

87.520

433.344

83.367

276.477

3.489.730

1.704.794

2.108

567.915

4.982.549

47.887

329.592

1.714.700

971.505

849.703

7.657

556.737

79.688

28.190

396.890

Export Import
FOB
CIF

Bolvia

1.970.131

98.071

-168.125

-1.627.180

-538.161

-766.336

268.820

2.932.993

1.625.106

-26.082

171.025

Saldo

197.940.662

1.253.194

5.551.815

41.658.336

31.139.185

14.146.416

2.961.699

23.232.809

37.668.164

2.852.648

37.476.396

Export
FOB

182.403.780

16.278

11.365.268

64.709.435

20.742.391

35.343.052

773.437

36.119.258

5.941.723

385.670

7.007.268

Import
CIF

Brasil

15.536.882

1.236.916

-5.813.453

-23.051.099

10.396.794

-21.196.636

2.188.262

-12.886.449

31.726.441

2.466.978

30.469.128

Saldo

69.084.659

2.992.429

395.613

1.175.760

28.019.516

3.188.000

134.986

950.616

21.105.535

1.451.178

9.671.026

Export
FOB

Saldo da Amrica do Sul por setores CUCI, 2008, BADECEL

56.643.612

133.238

4.484.372

17.117.065

6.574.010

6.295.224

220.705

16.152.779

1.797.372

124.529

3.744.318

Import
CIF

Chile

12.441.047

2.859.191

-4.088.759

-15.941.305

21.445.506

-3.107.224

-85.719

-15.202.163

19.308.163

1.326.649

5.926.708

Saldo

37.625.408

1.037.913

2.464.456

1.892.515

4.777.992

2.875.980

384.382

17.295.343

1.883.566

94.490

4.918.771

Export
FOB

39.620.296

190.353

3.142.082

15.629.627

6.751.823

7.294.589

407.121

1.826.287

913.752

128.903

3.335.759

Import
CIF

Colmbia

-1.994.888

847.560

-677.626

-13.737.112

-1.973.831

-4.418.609

-22.739

15.469.056

969.814

-34.413

1.583.012

Saldo

136

87.073

245.484

2.551.461

180.822

3.671.454

3.150.110

5.885.968

1.401.752

6.582

36.323

820.067

12.804.879

279.970

380.718

526.466

634.926

176.303

95.263

18.595.720

1.415.014

4.540.626

20.295.541

Import
CIF

Export
FOB

Equador

1.699.821

88.681

-1.225.449

-5.251.042

-2.623.644

-3.290.736

99.148

10.253.418

574.583

-50.750

3.125.612

Saldo

4.389.910

80.226

33.907

163.748

74.609

592.742

1.787.026

25.131

1.632.516

9.016.675

3.614

1.146.537

3.461.940

977.532

1.367.125

12.910

1.399.329

92.476

207.231

347.981

Export Import
FOB
CIF

Paraguai

-4.626.765

-3.614

-1.066.311

-3.428.033

-813.784

-1.292.516

579.832

-1.399.324

1.694.550

-182.100

1.284.535

Saldo

30.425.283

5.303.947

2.036.493

236.500

5.343.181

854.179

382.379

2.786.884

9.017.310

18.072

4.446.338

Export
FOB

29.880.735

8.622

1.798.487

10.016.272

4.970.179

3.956.836

455.697

5.488.788

752.930

117.197

2.315.727

Import
CIF

Peru

544.548

5.295.325

238.006

-9.779.772

373.002

-3.102.657

-73.318

-2.701.904

8.264.380

-99.125

2.130.611

Saldo

5.948.840

65.962

293.583

217.878

809.991

394.075

55.778

193.372

829.417

38.443

3.050.341

8.931.731

456

589.405

2.327.692

944.738

1.477.755

61.298

2.638.932

254.754

49.519

587.182

Export Import
FOB
CIF

Uruguai

-2.982.891

65.506

-295.822

-2.109.814

-134.747

-1.083.680

-5.520

-2.445.560

574.663

-11.076

2.463.159

Saldo

65.692.491

78.357

129.012

1.024.652

3.761.095

977.002

2.182

59.225.535

279.156

54.785

160.715

Export
FOB

30.557.637

33.499

3.123.895

15.916.972

3.905.256

3.928.146

360.894

228.730

520.650

248.633

2.290.962

Import
CIF

Venezuela*

Saldo da Amrica do Sul por setores CUCI, 2008, BADECEL, continuao

35.134.854

44.858

-2.994.883

-14.892.320

-144.161

-2.951.144

-358.712

58.996.805

-241.494

-193.848

-2.130.247

Saldo

508.375.015

11.788.032

12.454.557

56.720.094

80.874.883

28.688.861

11.952.481

127.961.834

81.830.101

5.641.434

90.462.738

Export
FOB

438.053.477

540.433

31.343.953

162.892.344

56.891.922

74.721.566

2.550.040

71.333.520

13.785.675

1.480.074

22.513.950

Import
CIF

23.982.961

-46.032.705

9.402.441

56.628.314

68.044.426

4.161.360

67.948.788

Saldo

70.321.538

11.247.599

-18.889.396

-106.172.250

Amrica do Sul

137

Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador


8,2% 18,9% 14,0% 13,1% 22,4%
0,0%
1,4%
2,1%
0,3%
0,2%
24,5% 19,0% 30,6%
5,0%
4,0%
50,2% 11,7%
1,4%
46,0% 63,1%
4,0%
1,5%
0,2%
1,0%
1,4%
1,2%
7,1%
4,6%
7,6%
1,9%
6,2% 15,7% 40,6% 12,7%
2,6%
1,3% 21,0%
1,7%
5,0%
3,1%
2,3%
2,8%
0,6%
6,5%
0,9%
2,1%
0,6%
4,3%
2,8%
0,5%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Argentina
0 - Produtos alimentcios e animais vivos
1,9%
1 - Bebidas e fumo
0,2%
2 - Materiais crus no comestveis, excepto combustveis
5,5%
3 - Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos
7,6%
4 - leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal
0,1%
5 - Produtos qumicos e produtos conexos
18,4%
6 - Artigos manufaturados, classificados principalmente segundo o material
13,8%
7 - Mquinas e equipamentos e material de transporte
45,5%
8 - Artigos manufaturados diversos
6,9%
9 - Mercadorias e operaes no classificadas em outra seo da CUCI
0,2%
Total 100,0%

Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador


8,0%
3,8%
6,6%
8,4%
7,6%
0,6%
0,2%
0,2%
0,3%
0,5%
1,6%
3,3%
3,2%
2,3%
1,3%
11,2% 19,8% 28,5%
4,6%
13,7%
0,2%
0,4%
0,4%
1,0%
1,0%
17,1% 19,4% 11,1% 18,4% 19,7%
19,5% 11,4% 11,6% 17,0% 16,9%
34,4% 35,5% 30,2% 39,4% 31,7%
6,6%
6,2%
7,9%
7,9%
7,5%
1,0%
0,0%
0,2%
0,5%
0,0%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Importaes da Amrica do Sul do mundo por setor, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em %

0 - Produtos alimentcios e animais vivos


1 - Bebidas e fumo
2 - Materiais crus no comestveis, excepto combustveis
3 - Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos
4 - leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal
5 - Produtos qumicos e produtos conexos
6 - Artigos manufaturados, classificados principalmente segundo o material
7 - Mquinas e equipamentos e material de transporte
8 - Artigos manufaturados diversos
9 - Mercadorias e operaes no classificadas em outra seo da CUCI
Total

Argentina
34,3%
1,5%
9,6%
11,4%
9,8%
8,2%
8,4%
13,9%
1,7%
1,2%
100,0%

Paraguai
3,9%
2,3%
1,0%
15,5%
0,1%
15,2%
10,8%
38,4%
12,7%
0,0%
100,0%

Paraguai
37,2%
0,6%
40,7%
0,0%
13,5%
1,7%
3,7%
0,8%
1,8%
0,0%
100,0%

Exportaes da Amrica do Sul para o mundo por setor, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em %

Peru
7,7%
0,4%
2,5%
18,4%
1,5%
13,2%
16,6%
33,5%
6,0%
0,0%
100,0%

Peru
14,6%
0,1%
29,6%
9,2%
1,3%
2,8%
17,6%
0,8%
6,7%
17,4%
100,0%

Uruguai Venezuela* Total Am.Sul


6,6%
7,5%
5,1%
0,6%
0,8%
0,3%
2,9%
1,7%
3,1%
29,5%
0,7%
16,3%
0,7%
1,2%
0,6%
16,5%
12,9%
17,1%
10,6%
12,8%
13,0%
26,1%
52,1%
37,2%
6,6%
10,2%
7,2%
0,0%
0,1%
0,1%
100,0% 100,0%
100,0%

Uruguai Venezuela* Total Am.Sul


51,3%
0,2%
17,8%
0,6%
0,1%
1,1%
13,9%
0,4%
16,1%
3,3%
90,2%
25,2%
0,9%
0,0%
2,4%
6,6%
1,5%
5,6%
13,6%
5,7%
15,9%
3,7%
1,6%
11,2%
4,9%
0,2%
2,4%
1,1%
0,1%
2,3%
100,0% 100,0%
100,0%

138

Brasil
8,9%
0,4%
2,8%
8,5%
0,4%
12,4%
19,0%
43,0%
4,7%
0,0%
100,0%

Chile
16,0%
1,8%
16,2%
4,7%
0,2%
11,1%
35,5%
8,1%
2,2%
4,4%
100,0%

Colmbia Equador Paraguai Peru


15,0%
11,1%
32,7%
6,7%
0,5%
0,1%
0,3%
0,2%
3,0%
0,6%
45,2%
21,6%
11,6%
61,4%
0,0%
8,8%
0,8%
2,8%
12,5%
1,4%
17,3%
3,1%
2,0%
10,3%
24,6%
7,7%
4,4%
32,2%
12,5%
11,1%
0,4%
2,7%
14,7%
2,2%
2,4%
16,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

0 - Produtos alimentcios e animais vivos


1 - Bebidas e fumo
2 - Materiais crus no comestveis, excepto combustveis
3 - Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos
4 - leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal
5 - Produtos qumicos e produtos conexos
6 - Artigos manufaturados, classificados principalmente segundo o material
7 - Mquinas e equipamentos e material de transporte
8 - Artigos manufaturados diversos
9 - Mercadorias e operaes no classificadas em outra seo da CUCI
Total

Argentina Bolvia
3,5%
12,6%
0,2%
0,4%
11,8%
2,0%
3,9%
19,4%
0,2%
0,2%
12,6%
19,7%
19,1%
25,4%
44,5%
15,1%
4,3%
4,9%
0,0%
0,2%
100,0% 100,0%

Brasil
18,2%
0,5%
7,7%
22,8%
0,7%
10,9%
16,8%
20,5%
1,9%
0,0%
100,0%

Chile
16,0%
0,2%
7,2%
40,0%
1,0%
9,7%
10,5%
12,6%
2,7%
0,0%
100,0%

Colmbia Equador Paraguai Peru


18,1%
10,5%
7,4%
16,8%
0,7%
0,7%
3,7%
0,8%
3,1%
0,9%
1,6%
3,1%
1,2%
23,9%
24,6%
29,5%
3,8%
2,5%
0,3%
4,7%
14,6%
25,2%
20,6%
10,9%
32,7%
16,9%
16,2%
14,5%
20,5%
14,4%
20,9%
16,3%
4,9%
5,1%
4,7%
3,3%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Importaes dos pases da Amrica do Sul deles mesmos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em %

0 - Produtos alimentcios e animais vivos


1 - Bebidas e fumo
2 - Materiais crus no comestveis, excepto combustveis
3 - Combustveis e lubrificantes e minerais e produtos conexos
4 - leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal
5 - Produtos qumicos e produtos conexos
6 - Artigos manufaturados, classificados principalmente segundo o material
7 - Mquinas e equipamentos e material de transporte
8 - Artigos manufaturados diversos
9 - Mercadorias e operaes no classificadas em outra seo da CUCI
Total

Argentina Bolvia
24,9%
9,5%
0,8%
0,0%
1,7%
5,0%
13,4%
73,7%
4,0%
5,8%
13,4%
0,5%
10,1%
3,2%
28,6%
1,4%
3,1%
0,9%
0,0%
0,0%
100,0% 100,0%

Exportaes dos pases da Amrica do Sul para eles mesmos, ano 2008, BADECEL-CEPAL, em %

Uruguai Venezuela* Total Am.Sul


11,0%
16,4%
13,2%
0,6%
0,6%
0,6%
2,2%
2,0%
6,2%
36,2%
0,1%
19,7%
0,9%
3,3%
1,5%
12,8%
10,7%
12,9%
13,2%
17,2%
17,2%
18,1%
39,8%
24,6%
5,0%
10,0%
4,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0% 100,0%
100,0%

Uruguai Venezuela* Total Am.Sul


41,7%
0,9%
14,9%
1,2%
0,3%
0,6%
2,2%
0,6%
5,8%
3,8%
58,9%
16,4%
1,1%
0,0%
2,0%
15,1%
8,1%
11,5%
15,5%
19,5%
18,0%
8,5%
10,7%
25,2%
10,9%
0,9%
5,2%
0,0%
0,0%
0,4%
100,0% 100,0%
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