O ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DA APICULTURA DE MATO GROSSO:

EVOLUO RECENTE E NECESSIDADE DE AJUSTES

Dilamar Dallemole89
Alexandre Magno de Melo Faria90
Wladimir Colman de Azevedo Junior91
Vallncia Mara Gomes92
RESUMO
Este estudo tem como escopo central avaliar as aes desencadeadas pelas instituies locais junto
ao APL da Apicultura de Mato Grosso, avaliando se esto em consonncia com o conceito e a
metodologia desenvolvida pela Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos
Locais (REDESIST). Ainda, visa delimitar os espaos onde a atividade apresenta-se especializada e se
estes locais coincidem com a delimitao territorial do arranjo realizada pelo SEBRAE. Para isso, foram
utilizados dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para estimar o ndice de
Concentrao Normalizado (ICN), capaz de determinar a base territorial que realmente possui alguma
especializao na referida atividade. Tal procedimento, tambm, revelou que apenas 43% dos
municpios apoiados possuem alguma especializao e que os mesmos no compem uma regio,
mas sim, grupos de municpios dispersos por todo o estado Mato-grossense.
Palavras-chave: Arranjo Produtivo Local; Apicultura; Especializao.
ABSTRACT
This study has the objective to assess the main actions initiated by local institutions in favor of the APL
of Beekeeping in Mato Grosso, assessing whether they are in line with the concept and methodology
developed by the Research Network Systems and Innovative Clusters and Local (REDESIST). Still, it
seeks to delimit the areas where the activity is specialized and if these sites are in line with the
delimitation of territorial arrangement made by SEBRAE. For this, we used data from the Brazilian
Institute of Geography and Statistics (IBGE), to estimate the Normalized Concentration Index (NCI),
capable to determinate the territorial base that actually has some expertise in that activity. This
procedure also revealed that only 43% of municipalities have supported some expertise and that they
do not comprise a region, but rather groups of towns scattered throughout the state of Mato Grosso.
Keywords: Local Productive Arrangement; Beekeeping; Specialization.

89Doutor

em Cincias Agrrias. Email: ddilamar@hotmail.com.

em Desenvolvimento Socioambiental. Email: melofaria@hotmail.com.
91Graduando de Economia. Email: wladcolman@yahoo.com.br.
92Graduando de Economia. Email: vall_maira@hotmail.com.
90Doutor

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1. INTRODUO
Com vistas ao desenvolvimento regional, as instituies de governo
canalizam esforos no sentido de fomentar atividades produtivas locais que
apresentem alguma sincronia com formas de organizao socioeconmica,
materializadas ou no por estudos tcnico-cientficos. Especificamente, no caso
deste estudo, esta base contemplada pelo conceito de Arranjos Produtivos
Locais93 (APLs), tidos como uma estrutura scio-produtiva capaz de gerar sinergia
entre diversos segmentos produtivos, inseridos ou no em uma mesma cadeia
produtiva.
As principais instituies de governo do estado de Mato Grosso, alm de
associaes, sindicatos, instituies de fomento e federaes operam considerando
o referido conceito, na tentativa de fomentar algum tipo de produo tida como
diferenciada em uma determinada regio, mas que ainda no se consolidou no
mercado. Especificamente, para este estudo, o horizonte de anlise est voltado
para o setor apcola, com caractersticas diferenciadas em relao a outros estados
do pas, por estar localizado em uma rea de significativa riqueza ambiental, como
o caso do Pantanal Mato-grossense.
Este APL encontra-se registrado no GTP-APL/MDIC94 como prioritrios
para Mato Grosso. Os atores regionais envolvidos so os apicultores da Regio
Sudoeste do estado de Mato Grosso (regio pantaneira), com nfase em produtores
integrantes de associaes e cooperativas. A gesto deste APL realizada pelo
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), a qual teve inicio no
ms de Maio de 2006 e findou em Maro de 2009. Aps essa data, o arranjo
autogerido pelos prprios produtores e por meio das referidas entidades de classe.
De acordo com o SEBRAE, trata-se de uma atividade com ligeira
expresso regional, por isso este estudo pretende esclarecer melhor as relaes
desta atividade com a scio economia local, por meio de sua caracterizao,
mapeamento e capacidade de gerar impactos econmicos, sociais e ambientais.
Neste contexto, o conceito de APL definido pela Rede de Pesquisa em
Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais95 (REDESIST), considera dentre
as principais caractersticas, o senso associativista e cooperativista existente em
So aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio,
com foco em um conjunto especfico de atividades produtivas e que apresentam vnculos expressivos
de interao, cooperao e aprendizagem.
94 Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior.
95 Rede de Pesquisa sobre APL, vinculada a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
93

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determinada atividade local, em que os agentes econmicos ali inseridos so

especializados na produo de algum produto ou servio. O conceito abordado
define APL como aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e
sociais - com foco em um conjunto especifico de atividades econmicas, neste caso
a apicultura - que apresentam vnculos entre si, mesmo que incipientes (LASTRES
e CANSSIOLATO, 2003).
Dessa forma, espera-se o emprego de uma base conceitual semelhante
para a definio de polticas de mobilizao da referida atividade, visando a
operacionalizao dos incentivos ofertados pelo estado para, com isso, promover o
desenvolvimento da regio em questo. Os fatores que evidenciam a necessidade
da aplicao de polticas de incentivo dependem das especificidades de cada regio
e de cada APL, o que implica na necessidade de formalizar polticas heterogneas
de forma a melhor direcionar os recursos pblicos e o fortalecimento institucional da
regio.
Assim, no primeiro momento, so analisadas as principais polticas
institucionais direcionadas ao referido arranjo, no sentido de identificar sua
capacidade de fortalecimento do associativismo e adensamento necessrios para a
consolidao de um APL, de acordo com a base tcnico-conceitual informada. O
objetivo avanar a anlise at o limite mais prximo da definio de um APL, no
sentido de tentar aferir o nvel em que a atividade apcola est estruturada no
Pantanal Mato-grossense.
Na sequncia, faz-se necessrio identificar os espaos mais dinmicos
ocupados pela apicultura, dos quais se espera a capacidade de engendramento e
adensamento desta atividade produtiva, com fortalecimento do tecido social. Como
instrumento de identificao da localizao (mapeamento) de potenciais arranjos
produtivos locais da apicultura, por meio da seleo de espaos geogrficos
especializados na produo apcola, foi estimado o ndice de Concentrao
Normalizado96 (ICN).
2. ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS
A opo pelo estmulo ao desenvolvimento regional, por meio do incentivo
ao desenvolvimento de APLs, justificada pelas caractersticas apresentadas por
este modelo de organizao scio-produtivo. De acordo com Lastres; Cassiolato
(2003), um APL caracteriza-se por aglomeraes territoriais de agentes econmicos,
polticos e sociais, focados em um conjunto especfico de atividades econmicas,
com algum tipo de vnculo e/ou interdependncia, alm do senso associativista.
Trata-se de um indicador que serve como medida ponderada, capaz de selecionar espaos
geogrficos que apresentam atividades scio-produtivas em nveis diferenciados.
96

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Um APL pode ser constitudo por agentes distintos, ou seja, por empresas
produtoras de bens e servios, instituies pblicas e instituies privadas, bem
como, produtores primrios em geral, desde que estejam agindo de forma
coordenada e em constante interao.
Ainda, para Cassiolato; Lastres (2003), o foco em APL permite sanar
algumas lacunas da anlise regional tradicional que empregam anlises setoriais,
desconsiderando as especificidades locais das diferentes atividades, tendo em vista
que as dinmicas produtivas variam muito de acordo com a localizao.
Um APL para ser competitivo no pode se restringir a um nico setor, mas
sim interagir com toda a cadeia produtiva. Necessita incluir tcnicas avanadas de
gesto em todos os aspectos produtivos, com controle de qualidade, alm de
atividades ligadas gerao, aquisio e difuso de conhecimento e tecnologia
(CASSIOLATO; LASTRES, 2003).
Trata-se de um modelo de desenvolvimento que possui praticamente todas
as caractersticas importantes verificadas no atual cenrio competitivo solidificado
aps a globalizao. Sendo assim, a consolidao desta metodologia operacional,
adotada pelas principais instituies de Mato Grosso, para o setor apcola torna-se
um imperativo. Para tanto, necessrio um estudo amplo e detalhado, no intuito de
identificar em que estgio o APL Apcola se encontra, considerando as principais
caractersticas do modelo j informadas.
Todavia, este estudo limita-se apenas a analisar as questes
socioeconmicas, considerando a localizao, o desenvolvimento da atividade no
estado e as aes desencadeadas junto ao arranjo. As ferramentas aqui
empregadas no so capazes de mensurar o grau de associatividade (somente
detecta sua existncia) e de difuso tecnolgica no referido APL, assim como seu
nvel de gesto e competitividade no mercado. Portanto, as concluses permitiro
definir apenas a existncia de um potencial APL de Apicultura na regio informada,
que caso se confirme, necessitar de estudos mais aprofundados a cerca dos
fatores informados.
A alternativa selecionada para a identificao dos espaos especializados
na produo apcola a utilizao de metodologias de localizao espacial
empregadas em anlises de economia regional. Especificamente para este estudo,
primou-se pela estimativa do ndice de Concentrao Normalizado (ICN), que
possibilita a identificao dos municpios especializados na produo do mel em
todo o estado. A referida metodologia utiliza-se da ponderao de trs ndices
relacionados ao grau de especializao municipal, a comparao da produo
municipal em relao a produo estadual ponderada pela estrutura produtiva
dividida pela estrutura produtivas do estado, alm da captao da importncia da
produo municipal em relao a estadual.

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O ICN uma mdia ponderada entre o Quociente Locacional QL, o ndice

de Hirschman-Herfindahl - IHH e o ndice de Participao Relativa PR, em que o
peso de cada indicador calculado com base na anlise de componentes principais.
De acordo com Santana (2004), a primeira caracterstica determinada
pelo Quociente Locacional QL, que permite identificar o nvel de especializao de
certa atividade no municpio em questo. O QL definido pela seguinte expresso
matemtica:
(1)
O numerador apresenta os dados referentes ao municpio, em que o Eij
corresponde ao valor da produo de mel no municpio j e o Ej representa o valor da
produo de todas as atividades que constam no municpio j (PIB municipal). No
denominador esto representados os dados de Mato Grosso, em que o EiA
representa o valor total da produo de mel em Mato Grosso e o EA o representa o
valor total da produo de todas as atividades que constam no referido estado (PIB
de Mato Grosso).
Cabe ressaltar, de acordo com Crocco et al. (2003), que um Quociente
Locacional - QL > 1 pode apenas indicar uma diferenciao produtiva da atividade,
pois podem haver assimetrias entre os municpios da regio, alm da alta
representatividade de uma empresa no municpio.
Para atenuar problemas desta natureza integra-se ao clculo do ICN o
ndice de Concentrao de Hirschman-Herfindahl - IHH, definido pela seguinte
expresso matemtica:
(2)
O IHH permite comparar o peso da atividade i do municpio j no setor i de
Mato Grosso em relao ao peso da estrutura produtiva do municpio j na estrutura
do estado. Se o valor for positivo, a atividade i do municpio j no estado est mais
concentrada neste local, tendo maior poder de atrao econmica, devido ao seu
nvel de especializao (SANTANA, 2004).
O terceiro componente do ICN, denominado ndice de Participao Relativa
PR, capta a importncia da atividade i do municpio j no total representado pela
atividade i em Mato Grosso. O PR determinado pela seguinte expresso
matemtica:
(3)

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Este indicador deve variar entre zero e um; quanto mais prximo de um,
maior a representatividade da atividade em Mato Grosso.
Estes trs indicadores subsidiaro a composio do ndice de
Concentrao Normalizado ICN, expresso pela seguinte expresso matemtica:
(4)
Os pesos para cada um dos indicadores foram determinados pelo
mtodo de anlise de componentes principais, em que a matriz de correlaes
revela a proporo da varincia da disperso total da nuvem de dados gerada,
representativa dos atributos de aglomerao, que explicado por esses trs
indicadores (SANTANA, 2004). Tal anlise obtm a partir das variveis do modelo
(
a combinao linear das mesmas, produzindo para cada um dos
141 municpios os componentes:
(5)
em que

sero os pesos para os municpios que variam sujeitos a condio:

(6)
Para obter as varincias associadas a cada componente e os coeficientes
das combinaes lineares a tcnica dos componentes principais utiliza a matriz de
covarincia das variveis, obtidas por meio do software estatstico SPSS. As
varincias dos componentes principais so os autovalores desta matriz, enquanto os
trs coeficientes ai1, ai2 e ai3 so os seus autovetores associados. Mais detalhes
acerca da parte economtrica do modelo podem ser obtidas em Crocco et al (2003),
Santana (2004) e Santana e Santana (2004).
Para o clculo do ICN empregado foi considerado o valor da produo de
mel de abelha disponvel no site do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), assim como o PIB dos municpios e de Mato Grosso, para o ano de 2007.
3. A ATIVIDADE APCOLA EM MATO GROSSO
A atividade apcola teve seu incio na referida regio em meados da dcada
de 1980, nos municpios de Cceres, Pontes e Lacerda, Vila Bela da Santssima
Trindade, Salto do Cu e Jauru, que em conjunto produziram em 1985, 1.940 Kg de
mel, 11% da produo estadual.
Em Cceres a produo se iniciou atravs da interao entre alguns
moradores que, ao ter acesso a informaes sobre o setor, decidiram conjuntamente
iniciar a produo para atendimento do mercado local. Nos anos seguintes a
produo deste grupo veio crescendo paulatinamente, seja atravs do aumento da
produtividade, ou pela insero de novos produtores.

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De acordo com dados do Sistema de Informao da Gesto Estratgica

Orientada para Resultados (SIGEOR)97, a base territorial do APL formada pelos
municpios de Araputanga, Cceres, Campos de Jlio, Comodoro, Conquista
dOeste, Curvelndia, Figueirpolis dOeste, Glria dOeste, Indiava, Jauru, Lambari
dOeste, Mirassol dOeste, Nova Lacerda, Pocon, Pontes e Lacerda, Porto
Esperidio, Reserva do Cabaal, Rio Branco, Salto do Cu, So Jos dos Quatro
Marcos, Vale de So Domingos e Vila Bela da Santssima Trindade.
Cabe ressaltar que existe discrepncias em relao base territorial deste
APL no GTP-APL, em que o SEBRAE inclui Campos de Jlio e Pocon, que no
integram as aes do APL no MDIC. Quanto ao pblico-alvo, esto registradas cinco
empresas de micro e pequeno porte, uma de mdio porte e uma de grande porte,
alm de 200 apicultores, com um volume de produo estimado em 61
toneladas/ano, aproximadamente.
Conforme definido pelo SEBRAE, o objetivo geral do APL ampliar a
produo dos produtos apcolas da Regio Sudoeste do estado de Mato Grosso,
para insero nos mercados local e estadual, de forma competitiva e sustentvel. O
foco estratgico do SEBRAE visa as seguintes metas: i) formao de uma
infraestrutura tecnolgica na regio pantaneira; ii) organizao do sistema de
produo; iii) expanso da atividade apcola; iv) comercializao; v) governana e
cultura de cooperao e vi) gesto empresarial.
Em Maio de 2006, quando houve o incio da gesto pelo SEBRAE, foi
firmado um acordo de resultados, em que as instituies parceiras se
comprometeram a realizar aes para o alcance das metas propostas. A primeira
delas ocorreu logo no referido ms, quando uma misso tcnica de produtores da
regio foi ao 16 Congresso Brasileiro de Apicultura, ocorrido entre 22 e 25 do
mesmo ms, em Aracaju (SE). Do ponto de vista tcnico-operacional, o resultado da
interao com outros apicultores permitiu a disseminao ao nvel regional do
manual tcnico para manejo das caixas de abelhas no Padro LANGSTROH98; uma
importante transferncia de tecnologia e capacitao dos apicultores regionais.
A ao estruturada para fortalecimento e adensamento do APL gerou a
eleio de metas para aes intermedirias e finalsticas. Duas metas finalsticas
foram propostas: i) aumentar a produo de mel de 61 toneladas ano para 130 e ii)
alcanar at o referido perodo a venda de pelo menos 20% da produo local em
outras regies do estado de Mato Grosso. Alm disso, outras trs aes
Corresponde a uma base de informaes compiladas periodicamente pelo SEBRAE para avaliar o
desempenho dos arranjos produtivos por ele geridos.
98 Trata-se de uma estrutura definida para a colmeia que separa o ninho da parte onde produzido o
mel, respeitando o espaamento de trabalho necessrio para as abelhas e facilitando os procedimentos
para a coleta do mel.
97

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intermedirias foram definidas: i) aumentar nmero de apicultores de 200 para 300;

ii) elevar a produtividade mdia em 12%, partindo de 25 quilos/colmeia/ano em 2005
para 28 quilos/colmeia/ano em 2008 e iii) aumentar o nmero de colmeias de 3.468
para 5.500. Todas estas metas estavam previstas para serem alcanadas at
Dezembro de 2008.
Tambm, para alcanar as referidas metas, a Secretaria de Indstria,
Comrcio, Minas e Energia (SICME) assinou o Convnio n. 026/2008 com o
SEBRAE, no valor de 100 mil reais (recursos do FUNDEIC) 99, com contrapartida de
20 mil reais do prprio SEBRAE para a realizao das seguintes aes junto ao
APL: acesso ao mercado varejista, semana do mel na Rede Varejista, acesso a
feiras e eventos e inovao tecnolgica nos processos produtivos.
Entretanto, existem dificuldade no que se refere a mensurao de
resultados do APL, pois das cinco metas o nico indicador disponibilizado pelo
SEBRAE o volume de produo. Em Dezembro de 2006 foi registrada a produo
de 67,3 toneladas de mel, com 180 apicultores e uma mdia de 374 quilos por
apicultor. J em 2007 foi registrada a produo de 93,7 toneladas de mel com 155
apicultores apenas. Uma expanso total de 39%, com uma mdia de 604 quilos por
apicultor.
Outro fator que compromete a avaliao deste arranjo a falta de
consenso no que se refere ao nmero de apicultores. No relatrio do SEBRAE esto
registrados apenas os apicultores que forneceram informaes sobre a produo, no
total de 171 produtores em 2008 (5% a menos em relao a 2006), nmero este que
exclui aqueles atores que possuem estrutura produtiva e no forneceram mel aos
entrepostos do APL. No relatrio da SICME, sobre recursos aportados nos APLs, h
o registro de 282 apicultores, representando uma expanso de 41% em relao aos
200 produtores inicialmente verificados em 2006 e registrados no GTP-APL.
Apesar dos indicadores no apresentarem os resultados esperados, o APL
de Apicultura tem potencial de expanso e fortalecimento. Em Mato Grosso h o
registro de 1.135 apicultores, 30 associaes, uma cooperativa, uma federao, seis
casas de mel e trs entrepostos. No territrio do APL, estabelecido pelo SEBRAE,
encontram-se 280 apicultores e seis associaes, o que representa 25% dos
produtores e 20% das associaes de apicultores de Mato Grosso.
O alargamento do territrio e o estreitamento das relaes entre as
associaes de produtores e as instituies participantes da governana podem
adensar os diversos segmentos produtivos que compe o arranjo. Segundo
informaes da Federao das Entidades Apcolas de Mato Grosso (FEAPISMAT),
Fundo criado pela Lei n 4.874, de 10 de julho de 1985, atualmente regido pela Lei n. 8.938, de 22
de julho de 2008, com o objetivo de financiar as micro e pequenas empresas industriais, comerciais e
de turismo instaladas ou que vierem a se instalar em Mato Grosso.
99

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a produo anual de 270 toneladas, utilizando 10.600 colmeias, com produtividade

de 25,5 quilos de mel por colmeia/ano. A meta do APL era elevar a produtividade
para 28 quilos/colmeia/ano atravs de inovaes tecnolgicas e de manejo, o que
representaria uma expanso de aproximadamente 10% no volume produzido sem
expanso absoluta da estrutura produtiva. O volume total poderia alcanar 297
toneladas somente com novas tecnologias e alteraes no manejo.
A abordagem de APL tem fortalecido a ao coletiva, verificada pela
criao no territrio do APL da Apicultura da Cooperativa de Apicultores do Mato
Grosso (COAPISMAT), localizada em Conquista D'Oeste (570 km de Cuiab). Com
43 associados, a primeira cooperativa de Mato Grosso a ter um entreposto com o
Selo de Inspeo Estadual (SISE). De acordo com informaes da COAPISMAT, em
2008, a produo desta cooperativa chegou a 22 mil toneladas (representando 32%
da produo do APL). Um dos principais fatores desta expanso foi a insero do
mel na merenda escolar de alguns municpios de Mato Grosso.
Um segundo entreposto de mel foi financiado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), em convenio com a prefeitura municipal de
Cceres. Os valores investidos foram na ordem de 270 mil reais pelo MDA e 16 mil
reais pela Prefeitura de Cceres, sem contabilizar o valor do terreno. Com mais uma
unidade de processamento, com o selo de inspeo Estadual (SISE) e Federal
(SIF), ampliaram-se as condies de competio do segmento apcola na regio e
em outros mercados.
Inicialmente, as aes propostas eram apoiadas por 19 instituies, alm
das prefeituras de cada municpio integrante do arranjo. As instituies que
declararam apoio foram Banco do Brasil, Banco da Amaznia, MT Fomento,
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Universidade Estadual de Mato
Grosso (UNEMAT), Instituto Federal de Mato Grosso (IFET) unidade de Cceres,
Empresa Mato-Grossense de Pesquisa, Assistncia e Extenso Rural (EMPAER),
Instituto de Defesa Agropecuria de Mato Grosso (INDEA), Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Rural (SEDER), Secretaria de Indstria, Comrcio, Minas e
Energia (SICME), Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECITEC), MT
Regional, Federao das Entidades Apcolas de Mato Grosso (FEAPISMAT),
Cooperativa de Apicultores de Mato Grosso (COAPISMAT), Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) (SIGEOR, 2009).
No entanto, apenas dez instituies, alm dos prprios apicultores e da
unidade estadual do SEBRAE, auxiliaram efetivamente na execuo das aes. A
implementao da ao relativa a Inovao Tecnolgica, visando a capacitao dos
produtores e possveis produtores atravs de cursos e envio de misses
tecnolgicas, com o objetivo de expanso da produo e de criao de novos

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produtos, contou apenas com a execuo do prprio SEBRAE e da disponibilizao

financeira dos Apicultores. Outra ao visando a capacitao dos apicultores foi
implementada pelo SEBRAE Nacional e visava a capacitao empreendedora dos
produtores (SIGEOR, 2009).
Tem-se ainda outra ao objetivando a criao do Calendrio da Florada
Apcola da regio, executada pela UNEMAT e financiada pela Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de Mato Grosso (FAPEMAT), buscando a identificao dos
perodos de florada de cada espcie nativa, alm da ao que visava o
Melhoramento Gentico da Abelha Rainha, executada e financiada pela UNEMAT.
Estas aes foram essenciais para a especializao da produo, pois permitiram o
conhecimento das pocas e dos lugares que as colmeias devem estar dispostas
para que se tenha a qualidade e tipo de mel pretendido, alm de aumentar a
produtividade por abelha.
Foram elaboradas outras trs aes visando melhorias tcnicas durante o
processo de manejo e de beneficiamento do produto. A primeira delas foi executa
pela UFMT, com recursos prprios e visava a realizao de pesquisas sobre a
sanidade apcola e da qualidade do mel extrado na regio. Outra ao trouxe o
INDEA como executor de orientaes tcnicas do projeto de construo do
Entreposto e da Casa de Mel, segundo os padres exigidos pelo MAPA para
certificao do produto e contou com o custeio do prprio INDEA e parte pela
EMPAER.
A construo dos Entrepostos e da Casa de Mel em Cceres foi executada
pela Prefeitura Municipal e financiada pelo Ministrio da Integrao Nacional (MIN) e
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), sendo que a Casa de Mel est
com seu projeto paralisado no MIN aguardando a autorizao do rgo para a
realizao do Consorcio municipal em Conquista DOeste, onde as duas
construes foram viabilizadas pelo MIN e pelo MDA.
Duas aes foram direcionadas para a viabilidade da produo: a primeira
ficou a cargo da FEAPISMAT e diz respeito a facilitao do acesso ao crdito para
expanso da produo na regio; a segunda diz respeito a participao em feiras
regionais e estaduais buscando a promoo do projeto e prospeco de mercado de
forma a auxiliar o acesso do produto aos consumidores. Esta ao foi realizada e
financiada pelo SEBRAE e pelos apicultores.
No campo de auxilio administrativo do arranjo foram implantadas duas
aes: uma foi executada pela FEAPISMAT e buscava o fortalecimento da
governana do arranjo, por meio da realizao de reunies peridicas, visando a
cooperao e o associativismo, alm de acompanhar o andamento das aes e
metas iniciais. Aa segunda ficou a cargo do SEBRAE e vislumbrava a

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disponibilizao de pessoal para o fornecimento de informaes e orientaes sobre

a atividade apcola.
O projeto conseguiu integrar 22 municpios e organizar uma sede,
localizada em Cceres. O SEBRAE passou a exercer valorosa importncia para os
produtores da regio, haja vista a maior facilidade de disponibilizao financeira e
poltica para a obteno de orientaes tcnicas e o auxilio para obteno da
certificao sanitria.
A instaurao do APL proporcionou a articulao de incentivos pblicos
para auxiliar a expanso do setor. Esta articulao pode ser observada atravs do
repasse de R$ 367.300,00 pelos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio e da
Integrao Nacional para a construo do Entreposto de Cceres e de Conquista
DOeste, alm da Casa do Mel de Porto Esperidio. A realizao destas construes
tambm contou com o apoio das prefeituras municipais, que assim como a de
Cceres, doaram o terreno para a efetivao da concluso da construo (FARIA, et
al 2009).
Em ateno a ao relativa a facilitao de obteno de microcrdito para
os apicultores, a FEAPISMAT, representando os atores do APL, consegue atravs
do SEBRAE uma parceria com o MT Fomento, criando o MTF Apicultura, com o
objetivo de apoiar a produo apcola em todo o estado atravs da liberao de
crdito de at R$ 3.000,00 para pessoas fsicas e R$ 30.000,00 para Associaes e
Cooperativas. Esse recurso foi importante para a viabilizao do aumento da
produo, dado pela ampliao do nmero de colmeias (FARIA, et al 2009).
Para cumprir as aes referentes a inovao tecnolgica e acesso ao
mercado, alm da realizao da semana do mel na Rede Varejista, o SEBRAE firma
o convnio de nmero 026/2008 com a SICME, por meio do qual acordam a
liberao de R$ 20.000,00 por parte do SEBRAE e R$ 100.000,00, retirado do
Fundo de Desenvolvimento Industrial e Comercial (FUNDEIC), pela SICME (FARIA,
et al 2009).
A poltica pblica de maior impacto sobre o setor veio por parte do governo
do estado sob o Decreto n 8.048 de 31 de Agosto 2006, isentando o pagamento do
ICMS do mel e seus derivados em estado natural, aumentando a atratividade do
produto estadual graas ao baixo preo ocasionado pela reduo do imposto.
De forma geral, os impactos gerados por estes incentivos foram de
significativa importncia para o crescimento da produo estadual que de 2006 (ano
de inicio do arranjo gerido pelo SEBRAE e de inicio da oferta do incentivo pelo
estado) 2008 registrou um acrscimo de, aproximadamente 35%, chegando ao
montante de 493,8 toneladas. O incremento gerado neste intervalo de tempo
corresponde a R$ 1.387.000,00, valor que representa cerca de 0,36% do PIB de
2006.

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4. MAPEAMENTO DO APL APCOLA DO PANTANAL MATOGROSSENSE

Os dados empregados para a elaborao do mapeamento dos municpios
produtores consideram os 141 municpios do estado de Mato Grosso, dos quais
apenas 62% apresentaram alguma produo de mel em 2007. Entretanto, o APL de
Apicultura de Mato Grosso fora delimitado pelo SEBRAE em 2006, de acordo com
critrios prprios, diferente da empregada pela REDESIST, que embasa este
estudo. Devido a isso, os resultados apresentam-se distintos, culminando em
localizaes dispersas, no que se refere composio do APL.
No primeiro momento foi elaborado o mapa com os municpios que, de
acordo com o SEBRAE, compem o APL de Apicultura em Mato Grosso. Na Figura
1 esto plotados os 21 municpios que so apoiados pelas polticas institucionais,
todos localizados na Regio Sudoeste do estado.
Nesta lista esto os municpios de Araputanga, Cceres, Campos de Jlio,
Comodoro, Conquista D'Oeste, Curvelndia, Figueirpolis D'Oeste, Glria D'Oeste,
Jauru, Lambari D'Oeste, Mirassol D'Oeste, Nova Lacerda, Pocon, Pontes de
Lacerda, Porto Esperidio, Reserva do Cabaal, Rio Branco, Salto do Cu, So
Jos dos Quatro Marcos, Vale de So Domingos e Vila Bela da Santssima
Trindade.

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Municpios apoiados

Figura 1: Delimitao territorial do APL de Apicultura de Mato Grosso, 2007.

Entretanto, apenas os municpios de Cceres, Comodoro, Conquista

D'Oeste, Glria D'Oeste, Nova Lacerda, Pocon, Porto Esperidio, Reserva do
Cabaal e Vale de So Domingos apresentaram ICN acima da mdia de 0,82. Os
demais 12 municpios apoiados pelas instituies no possuem especializao na
atividade, ou seja, a maioria dos municpios que recebem incentivos no foram
selecionados por no apresentarem a apicultura como uma das atividades
importantes para sua scio-economia.
Complementando esta problemtica, na Figura 2 pode-se perceber que a
distribuio espacial dos municpios com ICN acima da mdia extrapola as fronteiras
regionais em Mato Grosso, apresentando ndices acima da mdia em diversos
municpios, localizados nas demais regies distantes apoiada pelas instituies.

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Municpios com ICN acima da mdia

Figura 2: Municpios com Atividade Apcola acima da Mdia em Mato Grosso, 2007.

Na verdade, a atividade apcola apresenta-se com indicadores acima da

mdia em um corredor que vai do Sudoeste ao Norte, alm de outros poucos
espaos distribudos mais ao centro e a nordeste.
Complementando, a Figura 3 exibe os demais municpios com ICN acima
da mdia em Mato Grosso: Apiacs, Carlinda, Castanheira, Confresa, Juna,
Juruena, Luciara, Marcelndia, Nossa Senhora do Livramento, Nova Bandeirantes,
Nova Brasilndia, Nova Nazar, Nova Santa Helena, Nova Xavantina, Novo
Horizonte do Norte, Porto dos Gachos, Querncia, Rondolndia, Rosrio Oeste,
Santa Carmem, Santa Terezinha e Terra Nova do Norte. Trata-se de locais onde a
atividade apcola apresenta um nvel de especializao acima da mdia, contudo,
no recebe o devido apoio institucional disponibilizado ao APL, configurando em
espaos denominados vazios de polticas.

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Municpios com vazios de

polticas

Figura 3: Municpios com Atividade Apcola acima da Mdia que no recebem apoio em Mato Grosso,
2007.

Todas estas inconsistncias registradas na destruio espacial do APL

apcola em relao distribuio efetivada por meio do ICN so perfeitamente
compreensveis, dado a falta de critrios adequados para a delimitao de seus
espaos pelo SEBRAE. Neste contexto, o mapeamento revelou que as instituies
Mato-grossenses, que formam o grupo de apoio ao APL, esto canalizando esforos
para desenvolver a referida atividade em espaos onde ela incipiente ou s vezes
inexistente.

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5. CONSIDERAES FINAIS
A anlise referente aos municpios que integram o arranjo apcola apoiado
pelo SEBRAE demonstra que os impactos das aes propostas pelas instituies
no surtiram os efeitos definidos pelos projetos e as metas iniciais no foram
alcanadas em sua plenitude. A venda continua restrita a regio devido a ausncia
de certificao da inspeo sanitria, fato que inviabiliza a comercializao da
produo local, conforme pretendia uma das metas do APL.
Constatou-se que o projeto gerido pelo SEBRAE no atendeu as
expectativas dos produtores da regio. Apesar de visar a oferta de apoio
institucional aos produtores, por meio da consolidao de um arranjo apcola, o
projeto se tornou uma tentativa de criao de um APL. Esta afirmativa antagnica
ao conceito definido pela REDESIST, que enumera como APL somente regies
onde houver certa aglomerao territorial de agentes econmicos, polticos e
sociais, com foco no conjunto de atividades que envolvem o produto em questo,
apresentando vnculos cooperativos entre si. Estes vnculos so organizados de
forma temporal e natural, por meio da paulatina elevao da confiana entre os
agentes econmicos, tornando possvel a efetivao da cooperao entre os atores
do arranjo. Somente a partir da efetividade desta cooperao que os benefcios
gerados pela aglomerao territorial so maximizados e internalizados.
A instalao da Casa do Mel e do Entreposto, a presena da COAPISMAT
e da FEAPISMAT em Conquista DOeste, alm do aparelhamento da prefeitura
municipal aos interesses dos apicultores da regio fomentaram a consolidao de
Conquista como polo apcola da Regio Sudoeste. Esta consolidao acabou por
ocasionar uma bipolarizao na regio, pois, de um lado se tem os apicultores que
de alguma forma se encontram vinculados ao polo Cceres, sede do projeto e do
outro, os apicultores vinculados aos interesses de Conquista DOeste, muitas vezes
conflitantes em relao a sede do projeto.
Estes problemas podem ser apontados como responsveis pelo baixo
crescimento da produo do arranjo, a ponto do no atendimento as projees
iniciais e da no absolvio dos incentivos e benefcios gerados pelo arranjo a
alguns municpios que permaneceram sem produzir, ou diminuram a sua produo.
possvel indicar dois problemas com relao ao projeto: o primeiro referese a falha metodolgica durante a escolha dos municpios integrantes do APL, o que
possibilitou a integrao de municpios no especializados e preteriu outros que
possuem tal especializao. O segundo refere-se a incluso de municpios que no
produzem mel ao projeto, fato que pode ser entendido como tentativa, por parte da
instituio gestora, de incentivar a produo neste municpios. No entanto, este

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incentivo caracteriza-se por uma poltica pblica de incentivo produtivo ao setor e

no de apoio a um APL.
Com o estudo realizado neste trabalho foi possvel analisar a abrangncia
do projeto de incentivo a produo apcola na Regio Sudoeste, ou regio
pantaneira, gerido pelo SEBRAE. Esta analise permitiu a descoberta de alguns dos
motivos do no atendimento das propostas iniciais quando da finalizao do projeto,
em boa parte impulsionados pelo erro metodolgico durante a escolha da base
territorial e pela tentativa de criao de um APL.
No que se refere aos objetivos propostos, este estudo revelou que,
independente das inconsistncias relatadas, existe um potencial APL apcola em
Mato Grosso, contudo, ele no est restrito Regio Sudoeste e sim proliferado
pelo estado todo. Ainda, que o associativismo e cooperativismo so prticas comuns
nesta atividade (mesmo no se sabendo o nvel de confiana entre os agentes),
materializando duas caractersticas importantes para a consolidao deste APL.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CROCCO, M. A. et al. Metodologia de Identificao de Arranjos Produtivos Locais
Potenciais. Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2003. (Texto para discusso, n. 212).
FARIA, Alexandre Magno de Melo, et al. Relatrio II: Anlise do Mapeamento e das Polticas
para Arranjos Produtivos Locais no Norte e Nordeste do Brasil e dos Impactos dos Grandes
Projetos Federais em Estados Nordestinos Selecionados. 2009. 87f. Relatrio de Projeto de
Pesquisa. Universidade Federal de Mato Grosso, 2009.
LASTRES M. M. Helena; Cassiolato, Jos Eduardo. Novas Polticas na Era do
Conhecimento: o foco em arranjos produtivos e inovativos locais. Rio de Janeiro, RedeSist,
2003.
SANTANA, A. C. Arranjos Produtivos Locais na Amaznia: metodologia para identificao e
mapeamento. Belm: ADA, 2004. (Texto para discusso, n. 01).
SIGEOR, Sistema de Informao da Gesto Estratgica Orientada para Resultados. Projeto:
APL de Apicultura da Regio de Cceres: mel na mesa. Cuiab: SEBRAE, 2009. Disponvel
em:<http://www.sebrae.com.br/uf/matogrosso/acesse/projetos/mostra_iframe?iframe=http://w
ww.sigeor2008.sebrae.com.br/projeto.asp?cd_projeto=1181>. Acesso em: 23 de Dezembro
de 2009.

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