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POLCIA PARA QUEM PRECISA DE POLCIA:

contribuies aos estudos sobre policiamento

INTRODUO

DOSSI

Jacqueline de Oliveira Muniz,


Eduardo Paes-Machado

O campo dos Estudos sobre Policiamento


(Policing Studies)1 ou da Sociologia da Fora Pblica, como defendeu Jean Paul-Brodeur (2004),
desenvolveu-se nos Estados Unidos, na segunda
metade dos anos 60, e no Reino Unido, na dcada
de 80, estendendo-se depois a outros pases do
mundo.
Em ambos os pases, o interesse acadmico pelo fenmeno do policiamento foi despertado pelas crises de hegemonia e eroso da legitimidade das agncias policiais, resultantes da as* Antroploga. Doutora em Cincia Poltica pelo IUPERJ/
UCAM. Professora do Mestrado em Direito da Universidade Cndido Mendes e da Graduao Tecnolgica em
Segurana e Ordem Pblica (TECSOP) da Universidade
Catlica de Braslia UCB.
Universidade Catlica de Braslia. Qs 07, lote 01, epct, Bl. M
sala 209 - guas Claras Taguatinga. Cep: 71966-700 Braslia, DF Brasil. jacquelinedeoliveira.muniz@gmail.com
**Professor de Sociologia da Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Doutor em Cincias Sociais pela UNICAMP
(1992), com ps-doutorado na Universidade de
Massachusetts (Estados Unidos), e nas Universidades de
Toronto (Canad) e Sheffield e Salford (Gr-Bretanha).
epaesm@gmail.com
1
Esse campo de estudos integra, juntamente com a
criminologia, a vitimologia e os estudos prisionais, uma
rea disciplinar mais vasta denominada de Criminologia
(Reino Unido, Canad e outros) ou Justia Criminal (Estados Unidos). No Brasil, por sua vez, essa rea est sendo
chamada, bem verdade que com algumas divergncias
entre os estudiosos, de Segurana Pblica e Sociedade.

censo de movimentos sociais de negros, pacifistas e operrios desempregados. Dessas mobilizaes e das respostas policiais violentas que
lhes foram dadas de modo frequente emergiram
grandes debates pblicos acerca do papel dessas
agncias como violadoras de direitos.
Tais questionamentos se perderiam, provavelmente, em generalidades, ou no gerariam
uma vertente produtiva de pesquisa sobre a polcia, no fosse a crescente irradiao intelectual
da teoria da rotulao (ou reao social), com
seu foco nas instituies disciplinares e agncias
de controle social (Becker, 1963). Segundo esta
abordagem, tais agncias tm um papel paradoxal, porque contribuem ativamente para produzir comportamentos desviantes e delituosos que
deveriam, por princpio, coibir. Ao chamar a
ateno para a autonomia relativa das agncias
de controle social para decidirem, interpretarem
e aplicarem cdigos normativos e legais segundo
critrios prprios e valores dominantes na sociedade, a teoria da rotulao contribuiu para a
construo conceitual do poder discricionrio e
do uso (policial) da fora, os quais apresentam-

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CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 60, p. 437-447, Set./Dez. 2010

Jacqueline de Oliveira Muniz*


Eduardo Paes-Machado**

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 60, p. 437-447, Set./Dez. 2010

POLCIA PARA QUEM PRECISA DE POLCIA...

se como as chaves definidoras para os estudos


sobre policiamento.2
No de estranhar, assim, que os estudos
sobre policiamento com seu foco em prticas
capilares de governo, operadas por polticos de
esquina, como foram denominados os policiais
(Muir Jr., 1977), e capazes de influenciar as percepes de cidadania sejam liderados, no mundo e igualmente no Brasil, por cientistas sociais3
(Manning, 2005). Nessa linha, e como bem disse
David Garland a respeito da criminologia, os estudos sobre policiamento usam amplamente as
teorias, mtodos e tcnicas de pesquisa das cincias sociais. Dado o seu carter poroso e intersticial,
eles se nutrem e, ao mesmo tempo, contribuem
para abrir perspectivas, experimentar e agregar
conhecimentos aos repertrios dessas disciplinas.
Mais parecidos com certas divindades
hindus, com mltiplos membros, caras e cabeas, do que com os monlitos celtas, o policiamento e a polcia so fenmenos complexos que,
na suas inter-relaes com outras expresses de
controle, regulao e coero, constituem um
terreno de pesquisa fascinante e desafiador. Para
o entendimento deste campo, vale a pena retomar a diferena central, ainda pouco compreendida entre ns, entre policiamento e polcia e
propor uma tipologia das modalidades assumidas por esses fenmenos, capaz de subsidiar a
sua compreenso na sociedade brasileira.

A exemplo de qualquer cincia social, os estudos sobre


policiamento abrigam duas vertentes: uma tericointerpretativa e crtica a Sociologia da Polcia e outra
gerencial-administrativa a Sociologia para a Polcia
(Manning, 2005).
3
No Brasil, os primeiros estudos sobre policiamento foram
feitos por Luis Paixo, da UFMG, no comeo dos anos 80,
e vm se expandindo desde ento por conta da
redemocratizao poltica, da participao das universidades em cursos de formao policial e do desenvolvimento
de programas de ps-graduao e pesquisa. Ao lado disso,
no suprfluo acrescentar que a traduo e publicao de
uma grande coleo de textos internacionais sobre a temtica,
pela Editora da Universidade de So Paulo, com o patrocnio da Fundao Ford, no primeiro quinqunio do ano 2000,
contribuiu para alargar a sua compreenso pelos pesquisadores brasileiros. Segundo um estudo recente, das 8.205
dissertaes e teses de doutorado indexadas pela palavrachave segurana pblica, elaboradas nas universidades
brasileiras, entre 1983 e 2006, 10% (ou 822 destes trabalhos) tiveram por tema a polcia Lima, 2010).

POLICIAMENTO
O fenmeno do policiamento tem a sua
inteligibilidade articulada noo de controle social e suas dinmicas descontnuas na vida social.
Nesse recorte, ele pode ser visto como um expediente particular de controle pela nfase no seu
carter instrumental, isto , na sua capacidade de
produzir efeito inibitrio e o mais imediato possvel sobre os acontecimentos e as atitudes de indivduos e grupos. Constitui-se como um variado
repertrio de meios (vigiar, regular, impor, fiscalizar, patrulhar, guardar, conter, etc.), aplicados
atravs de certos modos, para determinados fins:
a sustentao de um status quo, de uma determinada viso e expectativa de ordem que se deseja
obedecida e, em alguma medida, consentida pelos indivduos ou grupos policiados.
A natureza poltica do policiamento, como
bem assinalou Reiner (2004), se expressa em um
agenciamento de meios visando a sustentar o
exerccio de certos tipos de poder e de autoridade, que podem ir do extremo da sujeio obedincia negociada. Se isso serve como ponto de
partida, ento pode-se afirmar que os estudos
sobre policiamento contribuem para melhor
compreender os dispositivos de coero e coeso social e seus efeitos, e, com isso, distinguir
as prticas sociais de controle e regulao, seus
sentidos e funcionalidades, j que nem todo expediente de controle corresponde s formas instrumentais de policiamento.
O policiamento caracteriza-se, assim,
como uma expresso pragmtica, funcional, utilitria e invasiva do como sustentar a submisso, sob algum consentimento, s regras do jogo,
vistas como objeto de enforcement (ou aplicao
da lei), ou a uma determinada ordem pactuada
ou no, com o recurso coero respaldada pela
fora. Observados no seu plural, especialmente
nas sociedades complexas, os policiamentos e
suas prticas ultrapassam a administrao do
Estado, sendo-lhe historicamente anteriores. Tal
evidncia relevante, uma vez que se podem
reconhecer prticas de policiamento em socie-

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dades sem Estado, assim como prticas de policiamento que no so administradas por agncias estatais.
A anterioridade das prticas de policiamento emergncia de burocracias especializadas e
estatais na sua administrao, pe em relevo duas
questes caras compreenso desse conjunto de
prticas sociais de controle e regulao (Bayley,
2002; Reiner, 2004). A primeira, a de que o policiamento no constitui um lugar hegemnico do
Estado. Sobretudo quando se considera que a
ambio do Estado, desde seu surgimento, o
monoplio legal e legitimo da fora e, por conseguinte, das prticas de policiamento que expressam e sustentam sua soberania sobre um determinado territrio e populao, assim como dos
dispositivos de governo, sobretudo as foras armadas e polcia, as quais so objeto de uma espcie de duoplio. A segunda, como decorrncia,
que as agncias especializadas estatais, as polcias, tambm no possuem, ainda que isso no seja
abertamente assumido, por uma estratgia de
legitimao e ampliao de poder, o monoplio
das prticas de policiamento.
A possibilidade de uma teoria do policiamento e da polcia comea com essa distino,
posto que ela permite compreender que, por um
lado, a polcia no se explica por suas funcionalidades ou aplicaes e, por outro, que o policiamento no apenas uma expresso de governos
estatais. Em poucas palavras, em lugar de estar
restrita a uma nica organizao, a polcia pblica e estatal, a atividade de policiamento realizada por uma vasta gama de organizaes e arranjos coletivos.

POLCIA E CIDADANIA
Dentre a mirade de formas histrico-sociais e culturais assumidas pela atividade de policiamento est a polcia pblica e estatal, uma
criatura nascida h pouco mais de duzentos
anos atrs, na Europa Ocidental, e que, de l
para c, cresceu e se multiplicou em outras par-

tes do mundo. Naquele momento histrico, a


fora policial nasceu para substituir as foras
militares que, segundo o modelo de defesa da
soberania (Foucault, 2003), mantinham a ordem
pblica nas grandes cidades. Tal modelo no
combinava bem com as novas prticas de governo fundadas na disciplina e na normatizao,
e na consequente normalizao das condutas dos
novos sujeitos sob domesticao, constitudos
como indivduos e cidados, isto , como atores
polticos e morais autnomos.
Estamos falando aqui da redefinio de
um tipo de governo, de ambio democrtica e
liberal, e da construo da polcia, como um corpo especial de funcionrios uniformizados e
armados ou no , para fazer o trabalho de manuteno da ordem entre e por sobre os corpos
e territrios. Trata-se da fabricao de dispositivos coercitivos imediatos e, ao mesmo tempo,
indiretos, cujo objetivo era o de comunicar a
substituio da violncia deliberada e a administrao de sua escassez por meios legtimos de
fora, em nome da emergncia de uma forma de
governar capaz de conduzir de perto e distncia (governance at a distance) as comunidades
nacionais. Tamanha mudana nos processos de
governo e de estabilizao do exerccio de poder
tem implicaes fundamentais no tocante aos
modos, aos meios e aos fins relacionados produo de obedincias, agora sob algum consentimento, e suas estratgias de legitimao.
Em contraste com a doutrina da fora mxima que norteia as foras armadas, a polcia pauta
sua atuao pelo princpio da fora mnima, visando a sustentar um determinado pacto poltico, assentado sob direitos e garantias, que se deseja construdo com ou sob a autorizao de indivduos ou grupos policiados (Brodeur, 2004). Dito
de outra maneira, busca-se garantir uma forma
estatal e estvel de governo, afirmando e restituindo os limites sobre os usos e abusos de poder
entre os indivduos e deles com o prprio Estado
e seus agentes, sob o imprio da lei.
Contudo, em muitas sociedades contemporneas sobretudo as ps-coloniais, com escassa tradio democrtica ou profundas

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Jacqueline de Oliveira Muniz,


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POLCIA PARA QUEM PRECISA DE POLCIA...

clivagens sociais e tnicas , as organizaes


policiais seguem abertas s dinmicas pr-modernas ou tradicionais de proteo, reproduzindo
prticas desiguais, discriminatrias e excludentes
sobre uma parcela da populao colocada margem, ou situada na periferia do pacto social.4 Nesse
cenrio de desigualdade em direitos, as flutuaes
do crime e a percepo generalizada de insegurana, assim como os seus impactos sobre a opinio pblica, reforam a aprovao coletiva de
prticas heterodoxas de policiamento pblico e
estatal, nas quais se incluem toda sorte de violaes e violncias socialmente autorizadas.
Diante desta perspectiva, a reflexo sobre
a polcia no pode desconsiderar as diversas faces assumidas por essa complexa organizao em
suas expresses de governo: um dispositivo de
dominao (de classe, raa, gnero e gerao),
uma instncia produtora e distribuidora de moral e moralismo conflitantes, um instrumento
de sustentao de direitos a servio de uma cidadania mais ou menos inclusiva e em processo
continuado de afirmao, e um meio de fora
orientado por fins coletivos e atravessado por
seus interesses corporativos.
Pode-se afirmar, ento, que a relao da
polcia com a cidadania de complementaridade,
que se evidencia em um jogo de negociao de
verdades, de afirmao e negao, de legitimao
e deslegitimao diante da ordem poltico-social
ambicionada ou do escopo do pacto construdo,
se para alguns ou para todos. A relao da polcia com a cidadania revela, assim, uma tenso
criadora e criativa que pe em relevo os modos
concretos do governar e seus efeitos em uma dimenso mais sensvel e crtica: o exerccio autorizado do poder coercitivo ali nas esquinas,
4

Mesmo em contextos onde as organizaes policiais esto


conformadas pelos princpios democrticos da igualdade
e imparcialidade da ao coercitiva do Estado, sob a universalidade das regras do jogo, como nas sociedades do
hemisfrio norte-ocidental, a atuao policial pode vir a
fortalecer, mediante orientao de governo, clivagens
sociorraciais e polticas entre indivduos e grupos, discriminando segmentos sociais percebidos como perigosos,
indesejveis ou estrangeiros, em seu prprio territrio. A
escala desses abusos e excessos da polcia, entretanto, est
muito aqum da escala que se verifica em sociedades menos inclusivas, do ponto de vista dos direitos de cidadania, como a brasileira.

entre ns, que explicita, questiona e redefine os


limites e os sentidos do fazer policial pela afirmao de direitos constitudos ou na emergncia de direitos difusos e novos direitos. Nessa
linha, o fiel da balana depende sempre e mais
do que de outras variveis a exemplo do nvel
de escolaridade e do treinamento dos policiais
da orientao governamental, no sentido de limitar ou no o potencial das foras policiais para
invadirem a cerca ou solaparem os princpios
democrticos, bem como da conscincia
(Cheviny, 1995) e do grau de universalidade dos
direitos de cidadania nas sociedades (Ivo, 2008).

PARA UMA ANLISE DO POLICIAMENTO


Ao contrrio dos prognsticos que apontam uma tendncia crescente de estatizao das
prticas de controle e vigilncia, os policiamentos apresentam um carter mais plural, fragmentado e privatizado nas sociedades contemporneas (Johnston, 2002). Esse tambm o padro
no Brasil, onde novos arranjos de policiamento,
representados pela proliferao das mais diversas formas de segurana privada, como mostra
Martha K. Huggins, neste Dossi, articulam-se e
revigoram velhas modalidades de controle social privado, informal e, muitas vezes, violento.
Como no poderia deixar de ser, as prticas pblicas e privadas de policiamento alimentam-se
de espaos de alegalidade e, especialmente, das
ilegalidades populares ou ilegalismos tolerados
que atravessam de alto a baixo a sociedade brasileira. A isso se agregam as chamadas vises de
mercado, tomadas como expresses de
modernidade e trazidas pelos processos neo-liberais de desregulamentao e promoo do
empreendedorismo na produo e distribuio
de coercitividades consentidas.
Dentre os distintos eixos que podem estruturar as possibilidades lgicas e histricas de arranjos de policiamento em sociedades complexas, parece oportuno entender esse universo a
partir de um enquadramento tridimensional que

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O primeiro conjunto agrega as prticas de


policiamento estatal e pblico, que dizem respeito aos policiamentos feitos em locais de uso
coletivo, sob a administrao de agentes contratados e pagos pelo Estado. Esse conjunto de evidncias se desdobra em dois subconjuntos:
Policiamento estatal legal e pblico, a exemplo
dos policiamentos administrados por agentes
estatais em reas pblicas ou espaos de uso

restritos, que dizem respeito queles policiamentos feitos em locais privados ou de circulao
restrita, sob a administrao de agentes no-estatais ou privados. Esse conjunto de evidncias
se desdobra em dois subconjuntos:
Policiamento no-estatal legal em espaos privados, no qual se incluem os policiamentos
respaldados por competncias legais e realizados por agentes particulares em espaos de cir-

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elege os seguintes atributos para ordenar suas


comum, com mandatos legalmente estabeleciprovveis variaes empricas: (i) administrao
dos, como os realizados pela Polcia Militar,
ou governo (estatal e no-estatal); (ii) espao ou
Civil, Federal e Guarda Municipal etc.;
territrio (pblico e privado); e (iii) referncia Policiamento estatal ilegal e pblico, representado pelos policiamentos administrados ou feinormativa (legal ou ilegal).
tos por agentes estatais em reas pblicas ou
Busca-se, com esse enquadramento, possibilitar generalizaes ou ampliar o alcance
espaos de uso comum, sem mandato legalconceitual-explicativo dos estudos de caso e anmente estabelecido, a exemplo daqueles
lises qualitativas. Da combinatria desses atriimplementados por empresas e grupos de vibutos, chega-se a uma matriz de anlise qualitagilncia clandestina que praticam extorso contiva de propriedades que integra quatro conjuntinuada (racketeering). Amplamente dissemitos que se desdobram em oito tipos lgicos de
nada nas cidades brasileiras, esta modalidade
de policiamento estatal ilegal se expressa em
prticas, entre o legal e o ilegal, que pretendem
toda a sua plenitude nas milcias no Rio de
dar conta do maior nmero possvel de evidnJaneiro.
cias empricas, assim como dos seus inevitveis
O segundo conjunto circunscreve as prhibridismos. Isso o que pode ser visualizado
ticas de policiamento no-estatal e em espaos
na matriz de anlise apresentada a seguir.

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culao restrita ou privados: segurana privada bancria, brigadas de emergncia de empresas, vigilncia de condomnios, escolta pessoal, segurana de grandes eventos, clubes,
detetives particulares regularizados, etc.;
Policiamento no-estatal ilegal em espaos privados, cujos arranjos reportam-se aos policiamentos sem respaldo legal, realizados por agentes particulares em espaos de circulao restrita ou privados, os quais so ilustrados pelas
ligas comunitrias de autodefesa, vigilncia informal ou clandestina em condomnios, restaurantes, boates, propriedades rurais, escoltas efetuadas por capangas, vigilantes particulares informais, arapongas, lees de chcara etc..
O terceiro conjunto congrega as prticas
de policiamento estatal em espaos restritos.
Refere-se aos policiamentos feitos em espaos
de circulao restrita ou privados sob a administrao de agentes do Estado. Esse conjunto
de evidncias se desdobra em dois subconjuntos:
Policiamento estatal legal em espaos de circulao restrita, como, por exemplo, os policiamentos feitos por agentes pblicos e com
respaldo legal em museus, palcios, residncias oficiais, Congresso Nacional, prises, universidades pblicas, empresas estatais, instalaes das foras armadas etc.;
Policiamento estatal ilegal em espaos de circulao restrita, exemplificado pelos policiamentos realizados sem autorizao legal, em
espaos de circulao restrita ou privados, por
funcionrios pblicos, tais como policiais, bombeiros, agentes penitencirios que fazem o chamado bico na vigilncia privada informal em
locais de lazer, centros comerciais, eventos,
condomnios, etc..
O quarto conjunto conforma as prticas
de policiamento no-estatal em espaos pblicos, que incluem o policiamento de espaos pblicos ou de uso coletivo, sob a administrao
de agentes privados. Esse conjunto de evidncias se desdobra em dois subconjuntos:
Policiamento no-estatal legal em espaos p-

blicos, que diz respeito aos policiamentos


implementados com respaldo legal por agentes particulares ou privados, em espaos pblicos ou de uso coletivo, como as prticas de
controle e vigilncia feitas moradores, vizinhos,
proprietrios rurais, etc..
Policiamento no-estatal ilegal em espaos pblicos, que se refere aos policiamentos realizados sem respaldo legal por agentes particulares ou privados em espaos pblicos ou de uso
coletivo, ilustrados pelas prticas de controle
e vigilncia feitas por ligas comunitrias de
autodefesa, milcias, bandos armados, gangues,
grupos de extermnio, capangas, etc..
Essas oito possibilidades lgicas permitem
explorar tanto os tipos puros, como as suas combinaes, a exemplo de: (i) milcias compostas por
agentes do Estado, que fazem policiamento pblico e privado ilegal e praticam extorso continuada;
(ii) bandos armados, que fazem policiamento pblico e privado no-estatal; (iii) agentes pblicos,
cedidos legalmente para atividades de policiamento privado em agncias bancrias, de pessoas
ameaadas, eventos culturais ou esportivos, etc.; e
(iv) atores privados ou terceirizados que, por meio
de concesses legais ou parcerias pblico-privadas,
fazem policiamento pblico como os agentes de
trnsito, vigilantes e fiscais nos arredores de rodovirias, aeroportos, metr, etc..
Ainda em relao proposta de modelagem dos tipos de policiamento, oportuno destacar que o eixo relativo legalidade das prticas
de policiamento de pessoas e territrios, nos termos do ordenamento jurdico-poltico em vigor,
contribui para indagar sobre as dimenses do
que seja a prxis do consentimento de quem e
para quem policiar, um requisito fundamental
para se problematizarem as coercitividades e suas
formas de obedincia at o limite da pura opresso. Permite, por conseguinte, compreender as
instncias de fabricao de normatividades que
orientam os mandatos de policiamento, suas expresses formais, seus limbos e suas imprecises, de maneira a salientar as prticas coercitivas que continuam informais e alegais, por au-

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sncia de previso legal.


Por sua vez, o eixo da legalidade dos modos e meios de policiar, transversal aos conjuntos de policiamento, remete ao consentimento
em sua expresso de legitimidade. Tem-se, aqui,
a oportunidade de apreender os arranjos concretos de policiamento, explorando as tenses
prprias de sociedades complexas e plurais entre legalidades e legitimidades que se pem, na
ordem prtica, em conflito. Sob essa perspectiva, podem-se apreciar, por exemplo, prticas ilegais de policiamento legitimadas por certos grupos sociais para si ou para os outros. Ou mesmo
prticas legais de policiamento desautorizadas
ou deslegitimadas por alguns ou por todos.
Ao se tomar o consentimento para policiar em suas dimenses legais e legtimas como
uma chave problematizadora, abre-se a possibilidade de uma reflexo mais sensvel acerca dos
processos de construo da tolerncia e dos nveis de aceitao dos indivduos e grupos policiados em sociedades com Estado. Como resultado, pode-se avanar no entendimento da sutil
fronteira entre obedincia e sujeio e suas implicaes sobre as formas de construo e exerccio de autoridade e seus assentimentos.
A combinatria de tipos de policiamentos,
aqui proposta como um insumo para uma agenda de pesquisas, pretende contribuir para o dilogo entre os estudos de caso sobre as prticas de
policiamento. Tambm sugere algumas pistas iniciais que, com o auxlio da combinao hipottica de atributos ou variveis generalizveis, superem o confinamento analtico do que se apresenta como casustico, e ultrapassem o risco de
substantivao do que se mostraria como especfico ou singular. Ao se procurar circunscrever o
universo dos arranjos de policiamento em sua diversidade, dando conta de suas alternativas lgicas possveis, resta-nos o trabalho de inventariar
e teorizar sobre suas evidncias empricas.
Os artigos aqui reunidos mostram a riqueza, diversidade e avanos dos estudos sobre
policiamento em vrios pases das Amricas e
da Europa Argentina, Brasil, Estados Unidos,

Holanda e Venezuela. Todos eles iluminam aspectos escassamente estudados ou relativamente obscuros do tema em tela, apontando perspectivas e focando recortes de anlise que, seguramente, despertaro interesse entre pesquisadores e operadores de segurana pblica do pas.
Os temas dos seis artigos so: a tomada de deciso policial, a gesto de multides, a guarda
municipal, a cultura policial, o castigo e as tendncias do policiamento pblico e privado no
Brasil. Outro aspecto digno de nota, considerando a imagem austera dos estudos sobre policiamento, que cinco dos oito autores desses trabalhos so mulheres.
Jacqueline Muniz e Washington da Silva
abordam o exerccio do mandato policial em Joo
Pessoa, chamando a ateno para as demandas da
populao no mbito da sustentao da ordem
pblica: conflitos, incivilidades e desordens, pequenos e grandes delitos. Dado que todas apresentam algum nvel de risco potencial ou concreto, os
policiais usam, com graus distintos de poder
decisrio e distribuio gradativa de coercitividades,
sua capacidade discricionria para tomar decises
acerca dos meios e modos para a produo
consentida de solues razoveis.
Como colocam os autores: A expectativa
social que se tem em relao ao decisionismo policial corresponde ao desafio e complexidade do
lugar de polcia. Particularmente nas sociedades
de democracia emergente como a brasileira, em
que a produo de obedincias consentidas, com
o recurso potencial e concreto de fora, sob imprio da lei, segue, ainda, como um cheque em
branco ou uma procurao em aberto, tem-se
tanto a subestimao quanto a superestimao
do decidir e agir policiais. Essa ambio, para
mais ou para menos, quanto ao dever-ser policial, muitas vezes extrapola os limites do que seriam os contornos do seu mandato pblico, em
termos do que se aspira como legal, legtimo,
politicamente autorizado, tecnicamente vlido e
aceito coletivamente..
O trabalho dos policiais que patrulham as
ruas est orientado por um pragmatismo pru-

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CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 60, p. 437-447, Set./Dez. 2010

Jacqueline de Oliveira Muniz,


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dente, seja em relao s caractersticas e circunstncias que informariam as ocorrncias criminais e no-criminais, seja em relao s formas pelas quais o lugar da autoridade policial ,
na prtica, constitudo e negociado. Nessa busca por uma boa medida, algum agir consentido
e que faa sentido para os envolvidos, sob o esprito da lei, constatou-se que, quando se trata
de questes criminais violentas, consideradas de
maior gravidade, a tendncia dos policiais dar
um encaminhamento formal, conduzindo os
envolvidos para a delegacia de polcia, para o
devido processo legal. J nas situaes criminais
de menor gravidade e no-criminais, que conformam a maior parte do chamamento polcia,
observou-se que os PMs da ponta da linha buscam fazer, desde que no haja risco iminente,
uso de expedientes informais e alegais de tomada de deciso, resolvendo no local, harmonizando, conciliando, advertindo ou orientando os
envolvidos.
Os sentidos atribudos autoridade
consentida, legal e legtima, so atravessados por
apetites oportunos e oportunistas de particularizao. Em seus prprios termos: Na prtica, o
poder do policial tende a ser intencionalmente
menor que a amplitude formalmente estabelecida
no poder de polcia. Inseguros, poltica e
institucionalmente, quanto aos termos pactuados
do seu mandato pblico, os policiais militares escolhem poder de menos, dramatizando que at
podem de mais para sobreviver entre as
carteiradas que recebem dos seus variados patres. Por isso, esto sempre dispostos a passar o
basto das ocorrncias para outrem, da forma mais
rpida, segura e razovel.
Como nica ilustrao, neste Dossi, da
chamada Sociologia para a Polcia, Otto Adang,
psiclogo social e especialista em gesto de multides, discute um tema que, alm de sua relevncia para os eventos futebolsticos e festivos
nacionais regulares, despertar ateno dos operadores brasileiros da segurana pblica, com a
aproximao da Copa do Mundo e das Olimpadas o policiamento das grandes partidas de

futebol. No seu estudo sobre os mtodos de policiamento brandos e duros, de baixo e alto
perfil empregados nos campeonatos europeus
de futebol de 2000 e 2004, Adang retoma a
contribuio inovadora de McPhail (1991) sobre
o comportamento das massas. Ao contrrio das
teorias tradicionais ao estilo de Le Bon, que explicam esse comportamento apenas por processos
internos e assumem que a patologia de alguns contamina todo o grupo, McPhail enfatizou que as
multides no formam uma massa homognea
de indivduos que se comportam da mesma maneira. Para ele, por exemplo, no est provado
que as pessoas reunidas em grupos tenham mais
probabilidade de usar a violncia do que em outras circunstncias cotidianas, ou que as multides manifestem uma maior tendncia a se comportar de modo emocional ou irracional.
A desordem coletiva s se torna possvel graas proeminncia psicolgica compartida, resultante de uma dinmica de interaes
entre os participantes do grupo, de uma identidade comum. A partir de uma perspectiva psicolgica, para que isto acontea, preciso que a
polcia trate uma multido inicialmente heterognea como um todo homogneo, levando os
seus integrantes a se perceberem como membros de uma categoria comum e, por conseguinte, desencadeando um ciclo de tenso e agravando o conflito com a polcia.
Em contraste com isso, Adang sublinha a
necessidade de se levarem em conta as diferentes identidades e maneiras de atuar e reagir dos
grupos reunidos. No fundamental, preciso distinguir as pessoas com base no que realmente
esto fazendo, e no apenas em funo, como
hbito da polcia, das categorias s quais, supostamente ou no, elas pertencem. precisamente quando alguns membros da multido comeam a exibir comportamentos hostis que se torna importante trat-los de modo amistoso, mas
nem por isso menos firme. Ou seja, para frear
a violncia de uns poucos que se deve ser permissivo com a maioria. Para poder qualificar os
diversos componentes da multido, preciso de-

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senvolver, dentro da vertente de mtodos brandos e de baixo perfil, tticas policiais mais diferenciadas do que as que so usualmente empregadas em grandes concentraes de pessoas.
No seu artigo sobre a formao da guarda
urbana (ou municipal) em Buenos Aires, Alina
Rios analisa os debates polticos sobre os modelos
de policiamento, a construo do problema da
insegurana e a soluo de compromisso, entre
interesses, mandatos e tecnologias policiais, representada por esta guarda. Inspirando-se na abordagem foucaultiana da governamentalidade,
Rios aborda o poder de polcia como uma questo de orientao de governo, em uma conjuntura de aumento do sentimento de insegurana
e clamor pblico por novas solues para a manuteno da ordem nos espaos pblicos da capital portenha. Sob este enquadramento, a segurana foi refraseada, dentro do discurso da segurana cidad que se resolve por meio de uma
srie de prticas governamentais produtoras de
segurana. Da a proposta de criao de um modelo de policiamento alternativo conhecido
como polcia comunitria que emergiu nos EUA
e no Canad, em meados da dcada de 80 do
sculo passado, de perfil democrtico e horizontal e contraposto ao modelo tradicional da segurana nacional verticalizado, militarizado e
repressivo, adotado em pases da America Latina que viveram regimes ditatoriais.
Rios toca no ponto crucial do questionamento
da competncia exclusiva ambicionada pelas
agncias policiais (e jurdicas) para definir o que
deve ser governado. assim que, segundo Rios
desde o momento em que uma pluralidade de
vozes e espaos habilitada como palavra sria
e espao legtimo, desde ento o saber sobre o
que fazer no exclusivamente policial. (traduo nossa). Como um modo de viver e sentir o
ambiente, a experincia da insegurana, nas suas
dimenses objetivas e subjetivas, extrapola as
categorias jurdicas, apontando para tipos de efeitos que se quer produzir mediante prticas especficas de governo: A partir dessa perspectiva, a gerao de temor compromete a produo

de subjetividade e as pautas de interao entre


os sujeitos. Ou seja, a produo de sujeitos inseguros passa a fazer parte da agenda governamental e da proposta de um modelo policiamento
que atua sobre a segurana objetiva e a sensao
de insegurana, mudando a experincia subjetiva dos sujeitos e seus efeitos nas relaes sociais. (traduo nossa).
A percepo do castigo entre policiais da
Venezuela o objeto da criminloga Yoana
Monsalves. Nesse estudo preliminar, mas nem por
isso pouco acurado, a autora se fundamenta na
rica literatura sobre controle social e castigo e uso
da fora policial para discutir as justificativas dadas por policiais para prticas que extrapolam a
sua competncia legal. Monsalves argumenta que
toda ativao das agncias, formais e informais,
de controle social de condutas desaprovadas e as
sanes contra elas implica alguma forma de castigo ou privao. As agncias informais e formais
de controle social, entretanto, apresentam diferenas importantes quanto s definies e respostas dadas s condutas inaceitveis. Enquanto as
agncias informais primam pela variao de definies e reaes, as instncias formais operam com
tipologias pr-estabelecidas e respostas padronizadas ao desvio, comumente previstas em normas de procedimento.
medida que a polcia possui atribuies
e poderes para usar a fora e manejar instrumentos visando ao seu exerccio, ela pode facilmente praticar, nos mais diversos contextos nacionais, abusos ou excessos contra os cidados.
Muitos desses excessos implicam o emprego da
fora como castigo, e no como um recurso instrumental para individualizar, identificar o autor, restringir ou prevenir condutas consideradas como juridicamente inaceitveis. As condies de possibilidade para isso so os juzos morais de culpabilidade dos suspeitos, a desconfiana no sistema formal de justia penal, como
entidade qual se reserva a imposio do castigo
legal, e a existncia de uma demanda social para
que os policiais atuem como executores de castigos contra determinadas clientelas. Embora os

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POLCIA PARA QUEM PRECISA DE POLCIA...

policiais entrevistados no possuam a mesma


compreenso do castigo e dos meios para ministr-lo, eles o praticam com apoio dos seus colegas de trabalho, de modo informal e com maior
ou menor visibilidade, a depender das circunstncias, contra certos indivduos e grupos. Um
aspecto decisivo para reduzir a possibilidade de
castigo o poder de reclamao do cidado, traduzido em capacidade de denunciar e processar
policiais por essa prtica.
A cultura policial relativa s maneiras de
as pessoas reagirem e interpretarem as exigncias e situaes a que esto expostas (Reiner, 2004)
o tema da antroploga Elizabete Albernaz. O
foco do estudo so os encontros, desencontros e
reencontros, dentro da organizao policial militar, entre a cultura evanglica e a cultura da
polcia. Recusando os essencialismos e monolitismos que impregnaram, at o passado recente, os
estudos da cultura, Albernaz foca a experincia
individual dos policiais evanglicos da atividade
policial.
Ao mesmo tempo em que ambas as culturas evanglica e policial partilham uma
viso maniquesta do mundo, elas apresentam
diferenas marcantes quanto projeo e tratamento do mal, que influenciam a trajetria dos
evanglicos na organizao policial. Na experincia dos evanglicos entrevistados, a questo
decisiva so as implicaes, derivaes e excessos do poder da polcia. Se uma parte dos policiais evanglicos se protege disso buscando, dentro de uma linha de baixo perfil, postos de trabalho na pista ou nas reas centrais da cidade
do Rio de Janeiro, outros passam a participar de
operaes arriscadas, nas quais a polcia usa a
fora para fazer justia por conta prpria. Os
esforos dos sujeitos para elaborao dessas snteses culturais, entretanto, expem alguns focos
de tenses e inconsistncias que se revelam, no
s na busca do policial evanglico por uma integralidade moral da coero, mas tambm no cotidiano de todo policial que tenta evitar as foras
corruptoras que emanariam da coero. Os caminhos e descaminhos dos policiais evanglicos

apontam para a sutil fronteira existente entre o


arbtrio e a arbitrariedade policial. Para eles, a
batalha diria contra o pecado traduz, em termos atemporais, o dilema de produzir respostas
policiais eficientes, sem, entretanto, sucumbir
aos efeitos corrosivos do poder ou aos ardis do
demnio, segundo os termos da chamada cultura cristo-evanglica policial.
O artigo da sociloga brasilianista Martha
K. Huggins discute as tendncias do policiamento pblico e privado no Brasil. Publicado inicialmente em 2004, na revista Social Justice, esse
artigo causou e ainda causa impactos entre os
estudiosos. Ainda que de l para c os nmeros
macabros dos homicdios tenham mudado, as
tendncias gerais por eles indicadas no so muito diferentes. Ao tomar como ponto de partida
os nexos entre a violncia letal e a privatizao
do policiamento, Huggins problematiza a
invisibilidade social e a subnotificao dos elevados nmeros de homicdios de brasileiros jovens e adultos, pobres e afrodescendentes. Alm
de apontar as inevitveis tcnicas de neutralizao
ou atenuantes morais acionados para justificar
essa tragdia social e humanitria em curso, a
autora examina as dinmicas socioinstitucionais
produtoras dessas mortes. As taxas de homicdios so mascaradas porque as vtimas so oriundas dos setores j marginalizados da populao
e por causa do status, oficial ou semioficial, da
maioria dos agentes dos assassinatos.
Huggins argumenta que o controle social
no Brasil articula dois processos institucionais,
aparentemente contraditrios, que ocultam o
papel violento do Estado: por um lado, a centralizao e militarizao da polcia profissional e,
por outro, a privatizao e descentralizao do
policiamento. Enquanto a militarizao centralizada contribui para encobrir, por meio das ideologias da guerra contra o crime e do profissionalismo (e autonomizao das foras policiais),
os efeitos das polticas estatais repressivas, a condio mista ou hbrida das empresas de segurana privada sob o controle ou operadas, em
muitos casos, por policiais da ativa, em servio e

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Eduardo Paes-Machado

fora de servio refora essa ocultao.


REFERNCIAS
A questo posta diz respeito forma asD.H.. Padres de policiamento. So Paulo: Edusp,
sumida pela estruturao do mercado da segu- BAILEY,
2002.
rana privada na sociedade brasileira e, em es- BECKER, H.S. Outsiders: studies in the sociology of
pecial, falta de fronteiras claras entre esse mer- deviance. New York: Free Press, 1963.
cado, incluindo grupos e empresas informais e CHEVINY, P. Edge of the knife: police violence in the
Americas. New York: The New Press, 1995.
irregulares, e o policiamento pblico. Para
BRODEUR, J.P. Por uma sociologia da fora pblica: consiHuggins, a caracterstica definidora desse con- deraes sobre a fora policial e militar. Caderno CRH: revista do Centro de Recursos Humanos da UFBA, Salvador,
trole social privatizado que ele foi gestado e v.17, n.42, p.481-489, set./dez., 2004.
nutrido no ventre da polcia, com o qual ainda FOUCAULT, M. A governamentalidade. In: _______; MOTTA,
Manoel Barros da. Estratgia, poder e saber. Rio de Janeiro:
no cortou o seu cordo umbilical. Verifica-se Forense. 2003. v.4 p.281-305. (Ditos & escritos)
um fluxo facilitado de policiais dentro e fora das IVO,A.B.L. Viver por um fio: pobreza e poltica social. So
empresas de segurana e dos esquadres da mor- Paulo; Annablume; Salvador: CRH/UFBA, 2008.
L. Modernidade tardia, governo e policiamente, o que evidencia a diluio dos limites reais JOHNSTON,
to. In: BRODEUR, J.P. Como reconhecer um bom policiaentre essas entidades de controle social, assim mento. So Paulo: Edusp, 2002. p. 233-257.
como dificulta o controle pblico sobre elas. LIMA, R.S. de. Palavras e nmeros: violncia, democracia e
Segurana Pblica no Brasil. So Paulo: Alameda, 2010.
Enfim, a grande variedade de formas assumidas
McPHAIL, C. The myth of the madding crowd. New York:
pela privatizao do controle social e pela segu- Aldine de Gruyter, 1991.
rana privada contribui para obscurecer o papel MANNING, P. Os estudos sobre a polcia nos pases angloamericanos. Caderno CRH: revista do Centro de Recursos
do Estado na produo da insegurana social- Humanos da UFBA, Salvador, v.8, n.45, p.431-446, set./
dez., 2005.
mente estruturada, assim como o seu fracasso
MUIR, Jr., K.W. Police: streetcorner politicians. Chicago:
para resolv-la adequadamente.
Chicago University Press, 1977.
REINER, R. A poltica da polcia. So Paulo: Edusp, 2004.

Jacqueline de Oliveira Muniz - Antroploga. Doutora em Cincia Poltica pelo IUPERJ/ UCAM. Professora
do Mestrado em Direito da Universidade Cndido Mendes e da Graduao Tecnolgica em Segurana e
Ordem Pblica (TECSOP) da Universidade Catlica de Braslia UCB. Integra o Grupo de Estudos
Estratgicos GEE/Coppe/UFRJ. Conselheira do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Atua na rea
de Antropologia e Cincia Poltica, com nfase em estudos sobre Segurana Pblica e Justia Criminal,
tendo publicado, entre outros, artigo no livro Comrcio e segurana pblica no estado do Rio de Janeiro
(Rio de Janeiro: FECOMERCIO-RJ, 2010 (coletnea de vrios autores) e editado (com Hayde Carusoe
Antonio Carlos Blanco) a coletnea Polcia, Estado y Sociedad: prcticas y saberes Latinoamericanos
(Rio de Janeiro: Publit Selees Editoriais, 2007), entre outros artigos.
Eduardo Paes-Machado - Professor Associado II do Departamento de Sociologia da Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Doutor em Cincias Sociais pela UNICAMP, com ps-doutorado na Universidade de
Massachusetts (Estados Unidos), e nas Universidades de Toronto (Canad) e Sheffield e Salford (Gr-Bretanha).
Professor nas ps-graduaes em Sade Coletiva, Cincias Sociais e Administrao (UFBA). Foi professor
visitante da Universidade de Salford. Membro do Laboratrio de Estudos em Segurana Pblica e Sociedade
(LASSOS/UFBA) e do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Suas temticas de pesquisa so a sociologia
do crime, vitimologia, violncia relacionada ao trabalho, estudos sobre policiamento, sobre as quais publicou
algumas dezenas de artigos e captulos em revistas e livros nacionais e internacionais. Organizou o livro
Poder e Participao Poltica no Campo (So Paulo, Cerifa, 1987) e o Dossi Temtico Crime, Violncia e
Justia (Salvador, Caderno CRH, v. 19, n. 47, 2006).

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(Recebido para publicao em dezembro de 2010)


(Aceito em dezembro de 2010)