IX SEMINRIO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS HISTRIA, SOCIEDADE E EDUCAO NO BRASIL

Universidade Federal da Paraba Joo Pessoa 31/07 a 03/08/2012 Anais Eletrnicos ISBN 978-85-7745-551-5

OPERCURSOHISTRICODASONGSNOBRASIL:
PERSPECTIVASEDESAFIOSNOCAMPODAEDUCAOPOPULAR

AlineMariaBatistaMachado
alinemelo23@yahoo.com.br
AgnciaFinanciadora:CNPq
(UFPB)
Resumo

O presente artigo parte de nossa tese de doutorado, defendida em 2009 no Programa de PsGraduao em
Educao da Universidade Federal da Paraba UFPB. A partir de uma perspectiva terica marxista, tem como
objetivo central apresentar a trajetriahistrica das Organizaes No Governamentais ONGs brasileiras, dando
nfaseaquelasqueseguemumaperspectivaprogressistaesoidentificadascomoCidads,especificamente,asque
atuamnombitodaeducaopopular,nosentidoapontaralgunsdesafiosacercadoqueelasvmdenominandode
participaocidad.Paratanto,levamosemcontaoscontextoshistricosemqueessasorganizaesemergemna
Amrica Latina, se desenvolvem e se expandem no Brasil,bem como suas contradies,limites e possibilidadesno
interiordosistemacapitalista.

Palavraschave:ONGS.EducaoPopular.Participaocidad.

Introduo

DiantedasdiferenciadasorganizaesquesereconhecemenquantoONGsnoBrasileno
mundo,tornousedifcilparaosautoresdareaestabelecerumconceitoamploosuficientepara
englobar essas diversas organizaes. No h um consenso acerca de uma definio. No
obstante, no que diz respeito ao aspecto jurdico, as organizaes nogovernamentais so
identificadascomoassociaesoufundaes,queregemseporestatutosregistradosemcartrio
deregistrocivildepessoajurdica.
NoBrasil,aAssociaoBrasileiradeOrganizaesNoGovernamentaisABONG,fundada
em1991,apresentanoart.2doseuestatutoaseguintedefinioparaasONGs:
[...] so consideradas Organizaes NoGovernamentais ONGs, as entidades
que,juridicamenteconstitudassobaformadefundao,associaoesociedade
civil, todas sem fins lucrativos, notadamente autnomas e pluralistas, tenham
compromisso com a construo de uma sociedade democrtica, participativa e
comofortalecimentodosmovimentossociaisdecarterdemocrtico,condies
estas, atestadas pelas suas trajetrias institucionais e pelos termos dos seus
estatutos(cf.<http://www.abong.org.br>.Acessoem16/11/2008).

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Alm desse e de outros conceitos que surgem para definir as organizaes no

governamentais,destacamosoquefoiformuladopelaComissoSobreGovernanaGlobal(1996),
porserumpoucomaisabrangente.
AsONGsconstituemumgrupodiversoemultifacetado.Suasperspectivasesuas
reasde atuao podemser locais, regionais ou globais.Algumassededicama
determinadas questes ou tarefas; outras so movidas pela ideologia. Algumas
visamaointeressepblicoemgeral;outrastmumaperspectivamaisestreitae
particular. Tanto podem ser pequenas entidades comunitrias cujas verbas so
escassas,comoorganizaesdegrandeporte,bemdotadasderecursoshumanos
e financeiros. Algumas atuam individualmente; outras formaram redes para
trocarinformaesedividirtarefas,bemcomoampliarseuimpacto.(COMISSO
SOBREGOVERNANAGLOBAL,1996,p.192).

Aabrangnciadoconceitoacimacitadosedpordoismotivoscentrais,primeiroporque
reconhece a heterogeneidade das ONGs outro grande desafio na hora de analislas e,
segundo, porque no as generaliza como sendo no lucrativas, no governamentais e no
assistencialistas.
AheterogeneidadedasONGslevouGohn(2000)aidentificarquatrotiposdeorganizaes
nogovernamentaisatuandonoBrasil:ascaritativas,asdesenvolvimentistas,asambientalistase
as cidads, interpretadas pela autora como a modernidade da participao social na Amrica
Latina. Entretanto, ela destaca que essas ONGs no trabalham na linha da militncia e da
politizaodasociedadecivil,comoosmovimentossociais.ApenasumaparceladasONGscidads
evocamomundodapoltica,daparticipao,aocontrriodas[...]assistencialistas(GOHN,2000,
p.59).
Da chamarmos ateno para as chamadas ONGs cidads, que, conforme a autora,
nascemecrescemreferidasaocampodasassociaesedosmovimentossociais,oquedemarca
seu papel como agente de democratizao, caracterstica peculiar no Brasil e em alguns outros
pasesdaAmricaLatina.Voltadasparareivindicaodosdireitosdecidadania,atuamnoespao
urbanoconstruindoredesdesolidariedade,promovendoouparticipandodeprogramaseservios
sociaisbsicoseemergenciais,atuandojuntoaminoriasdiscriminadas.EssasONGs,emparticular,
tm uma grande atuao junto aos canais de comunicao e reivindicam polticas pblicas,
fornecendosubsdiosparasuaelaborao,fiscalizandoasoufazendodennciasquandoocorrem
violaesouomisses.
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Contudo,ao contrrio dessas ONGs que nascem juntoaos movimentos sociais, Montao
(2002) chama a ateno para as chamadas associaes livres, incentivadas ou criadas pelo
conservadorismo liberal, ou seja, determinadas instituies livremente construdas por grupos
formais, que so mais do que uma forma de ampliar os poderes populares dos oprimidos e
explorados, pois so uma forma de conter as insatisfaes destes e pulverizar a participao e
lutas sociais, retirando, com isso, o carter revolucionrio e classista destas e transformandoas
ematividadesporinteressesespecficosdepequenosgrupos.Assim,seporumladoexistemONGs
voltadas ao conservadorismo e manuteno do status quo, que se integram aos processos de
regulaosocialprestandoserviosassistencialistas,poroutro,tambmhONGsquevalorizamas
lutaspopulareseosmecanismosdeparticipaopolticadepopulaeslocais.
O objetivo central deste artigo apresentar a trajetria histrica das Organizaes No
Governamentais ONGs brasileiras, dando nfase aquelas que seguem uma perspectiva
progressistaesoidentificadascomoCidadsemaisespecificamenteasqueatuamnombitoda
educaopopular,nosentidodeapontaralgunsdesafiosacercadoqueelasvmdenominandode
participao cidad. Para tanto, levamos em conta os contextos histricos em que essas
organizaes emergem na Amrica Latina, se desenvolvem e se expandemno Brasil,bem como
suascontradies,limitesepossibilidadesnointeriordosistemacapitalista.

TrajetriahistricadasONGsnoBrasil

A expresso ONG (Organizao NoGovernamental), segundo Landim (1993) e Gohn

(2000),foicriadapelaOrganizaodasNaesUnidasONU,nadcadade1940,paradesignar
entidadesnooficiaisquerecebiamajudafinanceiradergospblicosparaexecutarprojetosde
interesse social, dentro de uma filosofia de trabalho denominada desenvolvimento de
comunidade.EssaperspectivadedesenvolvimentodecomunidadesurgenaAmricaLatinacomo
partedeumaestratgiamaisampladosistemacapitalista,quebuscavaasuperaodapobreza,
do atraso e subdesenvolvimento do chamado Terceiro Mundo. Tratase do Nacional
Desenvolvimentismo (19301964), cujas polticas desenvolvimentistas eram propugnadas por

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organismos internacionais como: ONU, OEA, CEPAL, BID, FMI, visando o progresso e a
modernizaodasociedade,sobretudopelaviadocrescimentoeconmico.
Segundo Wanderley (1998), na perspectiva desenvolvimentista desenvolverse significava
atingiromodelodassociedadesdesenvolvidasousociedadesmodernasecrescimentoeconmico
estava fundamentalmente relacionado acelerao da industrializao que, por sua vez,
eliminariaoatrasoeapobreza.Apontavaseparaapossibilidadedemudanasestruturaisepor
issoumadasmetaseramobilizarvriosgruposdasociedadeparaseorganizaramemdefesadas
reformas de base, agrria, urbana, tributria, entre outras. Mas essa estratgia de
desenvolvimentotambmsedeviaaotemordocomunismo,pois,comofimdaSegundaGuerra
Mundial(19391945),ocenriointernacionalviviaoqueficouconhecidocomoGuerraFria,uma
fase da histria em que se contrapunham dois blocos de pases, os capitalistas, liderados pelos
EstadosUnidos,eossocialistas,lideradospelaUnioSovitica.
Em vista disso, para o sistema capitalista era imprescindvel que os pases mais
desenvolvidoscontribussemcomoavanodosdenominadospasessubdesenvolvidos.Nombito
social, uma das estratgias era financiar aes comunitrias e incentivar movimentos de
promoosocialnospasesdochamadoTerceiroMundo.Paratanto,asagnciasdecooperao
internacional,originriasdepasesdosEstadosUnidosedepartedaEuropa,
[...] necessitavam de parceiros locais que fossem capazesde formular projetos,
acompanharasuaexecuoeprestarcontas.Necessitavamdecontrapartescom
personalidadejurdica,ummnimodeestruturaadministrativaeumaafinidadede
propsitos. No tinham como chegar direta e regularmente aos movimentos
sociais, pois estes, justamente, careciam de estabilidade institucional. E assim
surgiram as ONGs latinoamericanas, num jogo de reforos mtuos, como
parceiras de cooperao internacional no apoio s aes comunitrias e aos
movimentosdepromoosocial(FERNANDES,1994,p.80).

O termo ONG foi,assim, importado das agncias de financiamento (ONGs de 1 mundo)

que, inicialmente, as denominava de ONGDs (Organizaes NoGovernamentais de
Desenvolvimento); mas, para os latinoamericanos tornaramse conhecidas como Centros
Populares e s posteriormente que o universo dessas organizaes se ampliou na Amrica
Latina,adotandoseaexpressoONG.

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Ocorre que, ao revisitar essa conjuntura, Fernandes (1987) explica que o Nacional
Desenvolvimentismo foi uma forma de desenvolvimento capitalista dependente e
subdesenvolvidoparaaAmricaLatinaque,emboratenhaelevadoaeconomiaefeitoavanara
industrializaoeaurbanizao,levandoospaseslatinoamericanosasaltaremdaperiferiapara
semiperiferia do capitalismo mundial, fez com que o processo de modernizao desses pases
permanecesse na condio de dependncia externa, sobretudo por no ter promovido um
processo de industrializao orgnico, uma autonomizao do Estado nacional em relao ao
poder dos pases mais desenvolvidos e uma independncia da sociedade civil. Alis, as
contradies advindas dessa conjuntura geraram aumento da inflao, arrocho salarial,
movimentos reivindicatrios da classe operria por melhores condies de trabalho e salrios
(Wanderley,1998,p.23),entreoutrascoisas.
Diante desse contexto, as Organizaes NoGovernamentais continuaram a surgir na
Amrica Latina buscando contribuir com o desenvolvimento do sistema capitalista por meio do
abrandamentodasquestessociaisadvindasdestemesmosistema.Comisso,apaziguavamseos
conflitos sociais e evitavamse as manifestaes e possveis avanos no sentido de um modelo
alternativodesociedade,osocialismo.
Deumtotalde4.327ONGslatinasanalisadasporFernandes(1994),32%emergemnessa
conjunturadesenvolvimentista(dessepercentual17%temrazesentreasdcadasde1950e1960
e 15% distribuemse de maneira regular pelas dcadas anteriores) e os restantes 68%aparecem
depoisde1975.
No Brasil,as ONGs so um fenmeno mais recente, nascem calcadas no modelo norte
americano e dentro de circuitos de cooperao global (NAVES, 2005, p. 570). Embora as
entidades assistenciais ou filantrpicas presentes entre os anos de 1960 e 1970 no se
autodenominassem ONGs, Landim (1993) afirma que muitas delas foram se autodenominando
organizao nogovernamental a partir da dcada seguinte. Conforme a autora, ainda que o
termoONGtenhasepopularizadoentreasprpriasorganizaesnosanosde1980,muitasONGs
brasileiras j existiam nas dcadas de 1960 e 1970. Elas apenas no tinham um nome que as
reconhecesse conjuntamente, o que faz com que autores como Gohn (2000) afirmem que as

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ONGs brasileiras s nascem nosanos de 1980. Quando, de fato,oqueocorre nesse perodo a

adoodotermoquelhesconferemumaidentidade.
AsONGspioneirasdestepassurgem,ento,nocontextodaditaduramilitar,perodoem
que j vigorava uma nova estratgia de desenvolvimento latinoamericana, a Autoritria
Modernizante (19641978), a qual dava continuidade ao crescimento econmico advindo do
Nacional Desenvolvimentismo, mas gerava uma profunda repressopoltica e cultural, excluindo
asclassespopulareseatmesmoastradicionaisautoridadesreligiosas,comoasdaIgrejaCatlica,
fora dos crculos mais ntimos do poder (FERNANDES, 1994, p. 36). No por acaso, vrias das
ONGsqueemergemapsosanosde1970possuam,nosfinanciamentosinternacionais,mas
tambm, o apoio de alas progressistas da Igreja Catlica, que reviu suas posies quanto
organizao da populao para participar de movimentos e mobilizaes conscientizadoras
(GOHN,2000,p.12).Esseapoioocorre,sobretudo,apartirdomovimentoinspiradopelaTeologia
daLibertao1edacriaodasComunidadesEclesiaisdeBaseCEBs.
A finalidade da represso imposta pelos militares com o golpe que instalou o regime
ditatorial no Brasil, a partir de 1964, era, nos termos de Netto (2002, p. 16), de uma contra
revoluo preventiva. Ou seja, adequar os padres de desenvolvimento nacionais e de grupos
de pases ao novo quadro [...] de internacionalizao do capital; golpear e imobilizar os
protagonistas habilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna no sistema capitalista
(Ibidem) e frear os mais variados movimentos sociais que se posicionavam em defesa de um
modeloalternativodesociedade.
No perodo ditatorial os movimentos sociais foram violentamente reprimidos, pois
expressavam um novo modelo deao social pautadona luta pela mudana do regime poltico
brasileiro e no desejo de construir uma sociedade mais democrtica e justa, isto , com mais
liberdadepoltica e igualdade social. Sob opeso das presses, prises, torturas e homicdios, as
reivindicaes dos sujeitos polticos dos movimentos sociais voltados hegemonia dos setores

A Teologia da Libertao nasceu na dcada de 1970 e, segundo Mondin (1980, p. 25), significa um movimento
teolgicoquequermostraraoscristosqueafdeveservividanumaprxislibertadoraequeelapodecontribuir
paratornarestaprxismaisautenticamentelibertadora.Alibertaoaquesereferealibertaodosoprimidose
porissoacorrentemarxistafoitomadacomoinstrumentalpredominante.Noobstante,afemDeuspermaneceu
osentidoltimodateologia.
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populares representavam uma ameaa ao sistema capitalista. Por isso tais movimentos tiveram
um papel significativo nesse cenrio de turbulncias, assim como as ONGs que os apoiavam ou
assessoravam.
No que diz respeito a essas ONGs que atuavam com servios, assessorias ou apoio aos
movimentos populares, Landim (1993) afirma que elas eram mais conhecidas como Centros
Populares. A existncia dessas organizaes revela que nem todas as ONGs nascem com a
inteno de contribuir com o desenvolvimento comunitrio, a fim de fazer avanar os pases
subdesenvolvidosdosistemacapitalista,massimcomointuitodeoporemseasinjustiassociais
decorrentesdaquelaconjuntura.
QuantosONGsmaiscomprometidascomaorientaocristouapromoosocialdentro
de um vis de modernizao da sociedade capitalista, ao contrrio daquelas articuladas aos
movimentos sociais, tinham sim a inteno de contribuir como desenvolvimento comunitrio, a
fim de fazer avanar os pases subdesenvolvidos do sistema capitalista, seja amenizando os
problemassociaisapartirdeumaperspectivaassistencialistaealtrusta,sejaprestandoservios
deutilidadepblica.
Aps as fases turbulentas de represso s oposies, da reorganizao econmica que
culminaramcomoAtoInstitucionalnmero5AI5,dedezembrode1968edoaparecimentodas
primeiras ONGs brasileiras, o regime parecia estabilizado como sistema poltico. Conforme
Kucinski(2001),aps1974opaseradirigidoporumanovaclassedetecnocratascivisemilitares,
que comandavam no apenas o aparelho do Estado, mas tambm as gigantescas empresas
estatais. A ditadura se sustentava numa aliana de trs grupos de interesses bem definidos,
chamadosdetripeconmico:osempresriosnacionais,osempresriosestrangeiroseoEstado,
osquaispromoveramocrescimentoacelerado,caractersticodomilagreeconmico.
Noentanto,emboraaditaduramilitarparecesseestabilizada,apartirde1978osmilitares
sevempressionadosapromoverumaaberturademocrticaeem1985aditaduraencontraseu
fim, o qual, segundo Kucinski (2001), marcado pelas origens dapropostade abertura poltica,
pelo colapso do milagre econmico (sobretudo devido crise do preo do petrleo), crise
institucional e militar, luta em defesa da democracia, campanha de anistia, greves do ABC,
surgimentodonovosindicalismoeomovimentopelaseleiesdiretasparapresidente.
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AredemocratizaodoBrasilvemacompanhadadaexpansodeumanovaestratgiade
desenvolvimentodocapitalismoparaAmricaLatina,oNeoliberalismo.
Duranteasdcadasde1980e1990,ochamadodiscursonicopropsofimda
utopia socialista e, assim, dos embates ideolgicos (o fim dahistria), com a
hegemonia absoluta do mercado, entendido como entidade quase metafsica.
Tratase de uma retomada da concepo inaugurada por Adam Smith, na
Inglaterra, no sc. XIII. Nessa viso, o mercado das trocas financeiras e
comerciais visto como harmonizador ou catalisador automtico de todosos
interesses dos indivduos, o lcus principal da conciliao do conjunto de
interessesindividuais.PorqueAdamSmithpreconizavaanoregulamentaodo
mercado, foi chamado de liberal. Da a retomada de seus princpios ser
conhecidacomoneoliberalismo(NAVES,2005,p.565).

Petras (1999, p. 44) assinala que o ponto de partida para o desenvolvimento das ONGs
ocorre quando os setores mais perceptveis das classes dirigentes neoliberais perceberam que
suas polticas estavam polarizando a sociedade e provocando um descontentamento social de
grandes propores. Em decorrncia, assevera que no incio da dcada de 1980 os polticos
neoliberais comearam a financiar e promover uma estratgia paralela nos Estados Unidos,
Europa e Amrica Latina, a partir de organizaes comunitrias de base (grass roots), com
umaideologiaantiestatalparaintervirnasclassespotencialmenteconflitantes.
O autor enfatiza que aslimitaes dessas organizaesj eram evidentes naquela poca,
tendo em vista que ao mesmo tempo em que atacavam as violaes dos direitos humanos,
praticadas pelas ditaduras locais, raramente denunciavam os seus patrocinadores norte
americanoseeuropeusqueasfinanciavameaconselhavam.Nohaviaesforosrioparaligaras
polticas econmicas neoliberais s violaes dos direitos humanos, pois os patrocinadores
limitavamaesferadacrticaedasaesdasONGsemproldosdireitoshumanos.
Conforme Gohn (2000), ao longo dos anos de 1980, com a transio democrtica, os
movimentosforammudandoasposturascombativasepassaramaserinterlocutoresprivilegiados
comoEstado.
Fatores externos, comoa queda do muro de Berlim, em 1989, que representouo fimdo
chamadoSocialismoReal,agravaramacrisedosmovimentossociaiseissoimplicoumudanas
nosrumosdedeterminadosmovimentoseONGs,que,demodogeral,redefiniramadireodos
seusprojetosticospolticospordeixaremdeacreditarnummodelodesociedadealternativoao
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capitalismo. Nos anos de 1990 os movimentos e as ONGs progressistas que sobreviveram sua
crise interna comearam a querer participar das polticas pblicas, criando uma nova forma de
participao,apblicanoestatal.
Diante desse contexto, Petras (1999), Gohn (2000) e Montao (2002), afirmam que a
diminuiodosmovimentossociaisfoiproporcionalaocrescimentoderedesdeorganizaesno
governamentais voltadas para o trabalho em parceria com as populaes pobres ou fora do
mercado formal de trabalho. De tal modo que, no incio dos anos de 1980, muitas ONGs
disputavam diretamente com os movimentos sociopolticos o engajamento e a fidelidade dos
ldereslocaisedascomunidadesmilitantes.Noslocaisemquehaviamovimentosorganizados,o
novo paradigma de ao social gerou redes de poder social local, compostas pelos lderes dos
antigos movimentos, que passaram a atuar como assalariados num campo de trabalho pouco
preocupado com as questes ideolgicas ou polticas partidrias e mais preocupado com a
eficinciadasaes,comoxitodosprojetos,poisdissodependiaasuacontinuidadee,portanto,
osempregosdoslderescomunitrios.
Em aluso aos locais em que no havia movimentos organizados, Gohn (2000) esclarece
queosnovosprogramassociaisdeparceriaseimplantamnocomodireitos,mascomoprestao
de servios, ocorrendo, muitas vezes, uma despolitizao do contedo poltico da questo;
portanto, retrocedendo problemtica da cidadania de seus termos coletivos para antigos
patamares da cidadaniaindividual (GOHN, 2000, p. 37). Em outras palavras, a contestaodo
discurso hegemnico comeou a se darno mbitodosdireitos humanosuniversais,aluta social
perdeuoenfoquecapitaltrabalho(NAVES,2005,p.570).
Segundo Lyra (2005), as mudanas conjunturais fizeram com que as organizaes no
governamentais redefinissem seus discursos a partir de uma certa converso de valores, uma
vezquepassamdaideiaderevoluodosanosde1960paraaideiadedemocracianosanosde
1980.Muitas,aexemplodasqueelapesquisounaregiometropolitanadacidadedoRecifePE,
[...]possuememcomumaelaboraodeumacrenanaautonomiadoindivduo
paratransformaosocial.Assim,avisodeempowerment(empoderamento)
compartilhada: levantarse puxando os cordes dos prprios sapatos e/ou
cadaseremsipossuiodomdesercapazeserfeliz(...)Aideiadeautonomia,
deempowermentdoindivduopodesercompreendidanessecontexto,emque
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so produzidas fantasias mobilizadoras que permitem o funcionamento das

instituies,oirtocandoemfrente.(LYRA,2005,p.142e144).

DiantedevriasmatrizesdepensamentoedaaodessasONGs,aautoraapresentauma
viso crtica acerca dos discursos das organizaes que produzem o que ela define de fantasias
mobilizadoras, onde h o fortalecimento do indivduo. O que significa quebrar com a tradio
marxista do coletivo (classe, partido). O ator coletivo importante, mas h um resgate da
individualidade.(Idem,p.117).
Assim,asONGsseafirmamesepopularizamdemaneiramaisdensaapartirdadcadade
1980 e ganham importncia mundial no decnio seguinte, sobretudo aps a Eco92 (MATOS,
2005,p.23).DeacordocomWendhausen(2003),essefoiummegaeventoqueocorreunoRiode
Janeiro noano de 1992 e contou coma realizaodo Frum Brasileirode ONGs e Movimentos
Sociais, ocupando expressivos espaos na mdia, o que revelou a complexidade e diversidadedo
universodas ONGs. Coincidncia ouno, esse megaeventoocorre no mesmo perodo em que a
polticaneoliberalcomeaaganharterrenononossopas.

AsONGseaeducaopopular

ComacrisedoWelfareState(EstadodeBemEstarSocial)europeuenorteamericanoea
derrocada do chamado Socialismo Real, a proposta neoliberal de um Estado mnimo avanou
mundialmente como um processo de construo hegemnica, isto , como uma estratgia de
poder(GENTILI,1996p.09)atualdocapitalismo.
Ao analisar a atuao conjunta entre Estado e sociedade civil, seus projetos polticos
compartilhados, complementaridades e parcerias, Dagnino (2002) vai destacar as relaes entre
EstadoeONGscomoexemplaresdoquechamadeconflunciaperversa,postoque,apesarde
possurem projetos polticos distintos, essas organizaes apresentam uma complementaridade
instrumentalaoEstado,quebuscanessasrelaesaimplementaodoajusteneoliberal,oqual
exige o encolhimento das suas responsabilidades sociais. Tratase de uma confluncia perversa
entreoprojetoparticipatrio,construdoaoredordaextensodacidadaniaedoaprofundamento
da democracia, e o projeto de Estado mnimo que isenta progressivamente seu papel de
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garantidordedireitos(DAGNINO,2002,p.153).Paraaautora,aperversidaderesidenofatode
que, apontando para direes opostas e at antagnicas, ambos os projetos requerem uma
sociedadecivilativaepropositiva.
UmaoutrapreocupaodestacadaporDagnino(2002)ocrescenteabandono,porparte
das ONGs, de vnculos orgnicos com os movimentos sociais queas caracterizavamem perodos
anteriores, pois essa autonomizao poltica as revela mais submissas aos seus rgos
financiadoras, entre os quais se encontra o prprio Estado, tornandoas meras prestadoras de
servios.
Porm, nem todasas ONGs esto desarticuladas dos movimentos sociais, algumas, ainda
quenoseposicionemmaiscontraosistemacapitalista,semantmnalutacontrasuaestratgia
dedesenvolvimentoneoliberal.Essasorganizaes,emparticular,nobuscamsubstituirasaes
estataisnombitosocial,massimcobrardoEstadoaconcretizaodepolticaspblicas.Porisso
nosedevegeneralizarasvisesacercadasONGs,comosetodasrepresentassemsimplesmente
afacedacomunidadedoneoliberalismo,comoapontaPetras(1999,p.45).
No se podehomogenizaras aesde taisorganizaes, como seno existisse nenhuma
querealizasseprticascompatveiscomumperfilprogressista,aexemplodedeterminadasONGs
que desde a sua origem seguem prestando assessoria aos movimentos sociais por meio da
educao popular, pois essas, em especial, ainda que apresentem uma certa funcionalidade ao
sistema capitalista (j que, como todas as organizaes nogovernamentais, assumem
determinadas responsabilidades sociais do Estado), tambm promovem aes crticas e at
mesmoopostasaoneoliberalismo.Daocartercontraditrio.Elasnososimplesmenteissoou
aquilo,isto,nosomotoresdetransformaoouafacedoneoliberalismo:soaunidade
dosopostos.

Nesse sentido, ao tomarmos a atuao das ONGs como contraditria, buscamos uma

anlisemaisdialtica.Paratanto,nosancoramosemMontao(2002)aodestacaraimportncia
da articulao entre as ONGs e os movimentos sociais, a fim de que se revitalizem as lutas e
reivindicaessociaisenoadependnciaouparceriacomosgovernosneoliberais.Avisodo
autor imprime um diferencial significativo, uma vez que, ao apontar o restabelecimento da
articulao entre as ONGs e os movimentos sociais, nos permite destacar aquelas que nascem
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apoiandoouassessorando os movimentos sociaispor meiodaEducao Popular na perspectiva

freireana,vistoquepassamainterferirdiretamentenasopiniesevisesdemundodossujeitos
sociais que recebem seus servios, reproduzindo uma educao crtica, problematizadora, que
seguenaperspectivaemancipatria.
a partir dos movimentos educativos voltados hegemonia dos setores populares do
inciodosanosde1960quenasce,nopas,aeducaopopularsistematizadaporPauloFreire,o
qualadefinecomoaque,
[...]postaemprtica,emtermosamplos,profundoseradicais,numasociedade
declasse,seconstituicomoumnadarcontraacorrenteza.exatamenteaque,
substantivamente democrtica, jamais separa do ensino dos contedos o
desvelamento da realidade. a que estimula a presena organizada das classes
sociais popularesna lutaemfavorda transformaodemocrticadasociedade,
nosentidodasuperaodasinjustiassociais.aquerespeitaoseducandos,no
importaqualsejasuaposioeclassee,aomesmotempo,levaemconsiderao,
seriamente, o seu saber de experincia feito, a partir do qual trabalha o
conhecimentocomrigordeaproximaoaosobjetos.[...]aquenoconsidera
suficiente mudar apenas as relaes entre educadora e educandos, amaciando
essas relaes, mas, ao criticar e tentar ir alm das tradies autoritrias [...]
criticatambmanaturezaautoritriaeexploradoradocapitalismo(FREIRE,2007,
p.103105).

Diante disso, preciso que se esclarea que as ONGs identificadas como cidads ou

progressistas no mbito da educao popular tem contribudo bastante com o estmulo a

mobilizao popular e participao cidad e, inclusive, alcanado conquistas no mbito de
polticaspblicaslocais.Mas,anossover,essaparticipaoapresentaalgunslimitesquepodeme
devemserultrapassados,queexatamentealutapormudanaspontuaisenoestruturais,no
se busca lutar contra as razes dos problemas sociais, o sistema capitalista, e sim, contra a
estratgiaatualdessesistema,oneoliberalismo,oqueascolocanumaposioreformistaeno
transformadora.

Lutar por polticaspblicas locais muito importante para a classe trabalhadora, porm,

isso no atinge as bases do sistema que produz a desigualdade social. At porque as polticas
sociais, embora tenham surgido apartirdas presses dos trabalhadores, elas nascem dentrodo
sistemacapitalistacomoestratgiadaclassedominanteparaconteraslutasdeclasses.

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De modo geral, como no cabe as ONGs agir de forma universalista frente s variadas
expressesdaquestosocialesimaoEstado,elascriaramumaestratgiadeaoespecfica,do
respostaslocaisapressesglobais.Mas,deacordocomOliveira(2004),essaformadeagirafeta
muitopoucoopoderdasempresas,dasinstituiessupranacionaisedasinstituiesestatais.No
obstante, so contribuies importantes, posto que preciso contestar sempre, criar novos
camposdecontestaoeinventarnovasorganizaes.
AoanalisarmosduasONGsidentificadascomocidadsnoestadodaParaba(oServiode
EducaoPopularSEDUPeaAssociaoSantosDias),constatamosquedefatoobjetivamseguir
numa perspectiva progressista, suas prticas educativas buscam, por meio da metodologia da
educaopopular,conciliaraformaoeducativaeacapacitaotcnicaparageraoderenda
ao processo de conscientizao poltica. Com isso, essas organizaes tm contribudo com a
formao de uma cultura popular cidad, isto , uma formao direcionada a organizao
comunitria,aparticipaopopular,aodesenvolvimentosustentvellocal,aocontrolesocialeat
mesmo a conscincia crtica de seususurios, vistoque estes tantopassaram a refletir sobre os
problemassociaislocaiscomoaexigirdopoderpblicoagarantiadedireitossociais.Entretanto,
talcobranaserestringeaopoderpblicolocalenoaorganizaodavidasocialcomoumtodo.
Apesar das trajetrias histricas compatveis com um perfil progressista e do intuito de
trabalharnaperspectivadalibertao,oprocessodeconscientizaodasprticasdeeducao
popular desenvolvidas nessas organizaes no desvelaa razo de ser da realidade estrutural e
sim da local. Em vista disso, suas prticas educativas contribuem com o desenvolvimento da
conscincia da prxis (forma crtica de abordagem do mundo que leva a autoconscincia da
prtica transformadora). Porm, esta limitase a conscincia comunitria (o descobrirse
enquantocomunidade)enoaconscinciadeclasse(odescobrirseenquantosujeitosocialde
uma classe subalterna, que vive em condies de explorao e dominao na sociedade
capitalista). De modo que as perspectivas e prticas dessas ONGs, assim como suas conquistas,
emboraimportantes,restringemseasmudanasdascondieslocais,pontuais,noseestendem
aosprocessosdetransformaosocialdasociedadecapitalista.
Conforme Gadotti (2004), para a classe trabalhadora a conscincia de classe tem um
sentidometodolgico,cujoobjetivoaconquistadeumasociedadeemquehajaodomniodos
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interessesdostrabalhadoressobreocapital,isto,atransformaodosistemasocial.Comoessa
transformaonosedarespontaneamente,aclassetrabalhadoraesobretudoascamadasmais
oprimidasdapopulaonecessitamadquirirumgraucadavezmaiselaboradodeconscinciada
opresso(GADOTTI,2004,p.188).
Ofatoque,emborareconheamosqueaconscinciacomunitriadecorradaconscincia
crtica,precisolembrarqueaconscinciacrticanoaindaaconscinciadeclasse(Ibidem).
Sendo assim, entendemos que a prtica educativa voltada conscincia comunitria contribui
para o avano da cidadania numa sociedade de classes, mas insuficiente para promover uma
direo cultural e ideolgica que contribua de forma efetiva com a hegemonia das classes
subalternas.
Conforme Gadotti (2004), para assumir a direo e hegemonia da sociedade, a classe
trabalhadora precisa munirse de maturidade para superar os efeitos devastadores do sistema
capitalistasobresuaconscinciadeclasse.Enissoaeducaopodedarumagrandecontribuio.
At porque, comungamos com Gramsci (2004, p. 15) ao afirmar que todo grupo social [...] cria
para si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do
homogeneidadeeconscinciadaprpriafuno,noapenasnocampoeconmico,mastambm
nosocialepoltico.
No que se refere aos desafios das ONGs, instabilidade financeira, imediatismo e
descontinuidade das aes, necessidade de reconhecimento social de suas aes no campo da
educao popular, adeso de novos seguidores e atendimento das demandas do pblico alvo,
consideramos que o maior deles reside em realizar uma educao popular efetivamente crtica,
visto que, enquanto para alguns dos educadores ela deve ser repensada e ajustada a atual
conjunturaoutrosnemmesmosabemoqueelasignifica.
CaberessaltarqueacurtadurabilidadedosprojetossociaisdasONGsesuainstabilidade
financeiraexpenosoimediatismocomoadescontinuidadedasaesdessasentidades,duas
grandesfragilidadesnahoradecolaborarcomahegemoniadasclassessubalternaspormeioda
educao popular, j que o processo de conscientizao na perspectiva freireana no se d de
formainstantneaedescontnua.

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Diante desses resultados, analisados luz de um referencial terico crtico, chegamos a

concluso de que apesar das aes das ONGs estudadas serem importantes para mudanas
pontuaise,emalgunsmomentos,fundamentaisparaaorganizaoclassista,nososuficientes
paradesencadearmudanasdedimensonacional,menosaindaatransformaosocialdequese
trata aqui. O que nos leva aafirmar que, ainda que as ONGs apresentem aspectos histricos e
tericometodolgicos compatveis com um perfil progressista no mbito da educao popular,
suas prticas so insuficientes para contribuir com a hegemonia das classes subalternas. Isto
porqueuma educao popular crtica e emancipatria,quebusca contribuir com o processo de
conscientizaovoltadolibertaodaopresso,noapenasaquebuscadesvelararealidade
local objetivando mudanas focalizadas, mas a que, alm disso, tambm procura desvelar a
realidade estrutural para contribuir com a transformao social, ou seja, a transformao do
prpriosistemacapitalista,vistoquenelenopossvelahegemoniadasclassessubalternas.

ConsideraesFinais

De modo geral, h duas perspectivas de anlise sobre as ONGs: a primeira a que as

considera motores de transformao social e, por isso, delega a essas organizaes parte das
responsabilidade pelas solues das variadas expresses da questo social, como uma nova
formadecontribuircomatransformaodarealidadesocial,asegundaaqueastomacomoa
face do neoliberalismo, delegando a elas uma identidade homognea, como se todas, sem
exceo,buscassemapenasassumiroucomplementarasresponsabilidadesdoEstadonombito
social,comopartedeumaestratgiamaisampladocapitalfrentequestosocial.
Na realidade, as duas perspectivas de anlise: a que toma as ONGs como motores de
transformao social e a que as consideram a face do neoliberalismo, desconsideram a
heterogeneidade das organizaes nogovernamentais. Ambas perdem de vista o movimento
contraditriodasorganizaes,sobretudodaquelasquenascememmeioaosmovimentossociais
e, ainda hoje, continuam apoiando ou assessorando tais movimentos, pois essas ONGs, em
particular,aindaqueapresentemumacertafuncionalidadeaocapitalismo(jque,comotodasas
organizaesnogovernamentais, tambmassumem determinadas responsabilidades sociaisdo
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Estado), contraditoriamente, tambm promovem aes crticas e at mesmo opostas ao

neoliberalismo.
Nesse sentido, ao tomarmos a atuao das ONGs como contraditria, apontamos uma
possibilidade de anlise mais dialtica, que consegue perceber as diferenciaes entre essas
organizaes(asprogressistaseasconservadoras),ascontribuieseoslimitesdeambas.Eentre
aquelas que atuamde forma progressista por meio da educao popular percebemos oslimites
(instabilidade financeira, aes pontuais, imediatismo e descontinuidade das aes) e as
possibilidades (estmulo a mobilizao popular/ participao cidad e conquistas sociais). E
dentrodessaspossibilidades,osdesafiosqueexistem(conscientizaocomunitriaparticipao
local mudana pontual), mas que podem e devem ser ultrapassados (conscincia de classe
participaopolticatransformaosocial).Enfim,cabeans,educadores(as),apoiarasONGs
Cidads ou Progressistas, mas, contribuir criticamente no sentido de esclarecer que para um
efetivodesvelamentodarealidadelocalprecisoconsiderarqueestaestinseridonocontextoda
totalidade social. Em vista disso, considerar, tambm, que as mudanaslocais conquistadas pela
participao cidad so importantes sim, mas, para essa participao de fato conquistar a
cidadania, os sujeitos histricos desse movimento precisam compreender que os processos de
transformao social passam no somente pela mudana local, mas, sobretudo,pela estrutural,
poisoquebuscamosumProjetoSocietrioefetivamenteemancipatrio.

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