Direito Ambiental

Material Terico
Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Responsvel pelo Contedo:

Profa. Ms. Solange Aparecida Guimares
Reviso Textual:
Profa. Ms. Magnlia Gonalves Mangolini

Aspectos Relevantes no Direito

Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Recursos Ambientais e a Proteo dos Recursos Naturais

A Rio/92 e Seus Impactos na Legislao Ambiental
Nacional e Internacional
Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Poltica Nacional de Resduos Slidos

Nesta Unidade conheceremos melhor os recursos

ambientais e a legislao relevante sobre a proteo desses
recursos. Tambm estudaremos a importncia de medidas
preventivas para a defesa do meio ambiente, como a
implementao do mercado de carbono, as medidas para
diminuir os efeitos dos resduos slidos no ambiente e a
regulamentao dos OGMs Organismos geneticamente
modificados os famosos transgnicos.

Nesta unidade estudar e conhecer melhor os nossos recursos ambientais e a legislao que
ampara tais recursos. Tambm veremos a importncia da legislao pertinente e as medidas que
esto sendo tomadas no Brasil e no mundo a fim de atingirmos o equilbrio ecolgico to desejado.
uma Unidade que requer muita ateno, pois vamos analisar muitas leis!
As atividades da unidade III so constitudas pela leitura do material terico e complementar,
atividade de aprofundamento a partir do frum de discusso e atividade de sistematizao
do conhecimento, composta por seis questes de autocorreo.
No se esquea de acompanhar os prazos para entrega das atividades. Programe-se para a
leitura e anote suas dvidas eventuais para lev-las ao professor tutor.

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Contextualizao
Observe:

gua: um recurso natural que, se no for

usado com racionalidade, se esgotar em
breve no planeta. No utilizar de forma
racional ignorar a disposio constitucional
do artigo 225 sobre a manuteno de um
ambiente ecologicamente equilibrado.
A gua um recurso natural precioso e,
assim, deve ser protegido.

Fernando Bastos, O Correio do povo (http://www.ocponline.com.br/blog/caricato/post/572-desperdicio-de-agua).

A biodiversidade e a flora em toda a sua extenso so recursos ambientais importantes,

essenciais para o equilbrio ecolgico. A no preservao e o descumprimento as leis hoje
existentes, como o Cdigo Florestal, podero acarretar danos irreversveis para o meio ambiente
e toda a sociedade.
O aquecimento global uma realidade inquestionvel. O mercado de Carbono, criado a
partir do Protocolo de Kyoto, uma tentativa de diminuir a emisso de gases do efeito estufa,
que causam o aquecimento global. O programa criou metas de diminuio de emisso de gases,
aliado a projetos que buscam novas tecnologias de energias limpas e renovveis os MDLs
Mecanismos de desenvolvimento limpo. De forma simplificada, a cada tonelada de CO2 que
deixa de ser lanado na atmosfera, emitido um crdito de carbono, papel que pode ser
negociado inclusive em bolsas e mercado financeiro.

Essa imagem... Bem, essa imagem fala mais que mil palavras. A legislao deve ser rgida
sim, e ampla, a fim de se evitar o caos ambiental em todos os recursos que ainda dispomos e
necessitamos: gua, solo, ar, fauna e flora.
6

Introduo
H riquezas naturais, e nosso patrimnio cultural riqussimo e sem dvida precisam de
proteo especial, uma vez que devem ser mantidos e preservados. Como o Brasil no dispe
de um Cdigo Ambiental, preciso que a legislao esparsa seja bastante eficiente, a fim de dar
cumprimento s disposies constitucionais que determinam a proteo do meio ambiente e a
busca do equilbrio ecolgico, alm da preservao de nosso patrimnio cultural.
Veremos nesta unidade quais so os recursos naturais disponveis e como se d a proteo
legal de tais recursos. Estudaremos tambm um problema extremamente grave para o meio
ambiente: o descarte de resduos slidos, ou como mais conhecido, do lixo.
O lixo um problema mundial, sendo assim, esse problema no diferente no Brasil. O
que o Direito Ambiental tem feito para tentar minimizar o problema, tambm ser visto nesta
unidade.

Ateno
Ateno alunos: Nesta Unidade, essencial a leitura de todas as leis mencionadas, pois esta leitura
ajudar na assimilao do contedo. No esqueam! Todas as leis podem ser encontradas no site do
Planalto (planalto.gov.br) e as mais especficas, no site do Ministrio do Meio Ambiente (mma.gov.br)
e do CONAMA (conama.gov.br)

1. Recursos Ambientais e a Proteo dos Recursos Naturais

Quando falamos em meio ambiente e recursos ambientais, no estamos apenas nos referindo
ao meio ambiente exclusivamente natural, mas ao meio ambiente em todas as suas formas, a
tudo o que nos cerca.
O meio ambiente merece proteo ampla, e em todos os seus segmentos. Neste tpico,
vamos analisar os recursos ambientais nas suas mais variadas formas e como esto sendo feitas
a proteo e a utilizao desses recursos.

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

1.1 Da Fauna
Como j dissemos, o Brasil o pas com a maior diversidade do mundo. Podemos definir
a fauna como toda a vida animal em uma rea, um habitat ou um estrato geolgico num
determinado tempo, com limites espacial e temporal arbitrrios. 1
A fauna pode ser domstica, ou seja, compreende os animais domesticados pelo homem
e os animais selvticos, isto , os animais que vivem em estado natural, selvagem, e que no
dependem do homem para sobreviver e procriar, vivendo livres em seu habitat. Assim, via de
regra, todos os animais constituem a fauna, mas a tutela jurdica desse recurso ambiental mais
restrita e se aplica basicamente fauna silvestre terrestre ou aqutica.
Pertencem fauna silvestre os animais que esto fora do domnio do homem, livres em
seu habitat natural. As espcies da fauna silvestre e seus abrigos configuram bens ambientais,
integrando os ecossistemas, e, portanto, cabe ao Poder Pblico sua guarda e proteo. Assim,
proibida a utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha da fauna silvestre, exceto nos
casos em que haja expedio de autorizao ou licena, na forma da lei.
O conceito de fauna silvestre, dado pela Lei n 5.197/1967 foi ampliado, em funo da
evoluo do conhecimento cientfico e biolgico desenvolvido nas questes ambientais. O art.
29 da Lei n 9.605/1998 assim define a fauna silvestre:
3 So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies
nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo
ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro,
ou guas jurisdicionais brasileiras.

Ficou, assim, ampliado o campo de abrangncia da Lei de Proteo Fauna Silvestre, j

que o novo texto da Lei n 9.605/1998 contempla tambm a proteo das espcies migratrias,
ainda que no sejam nativas.

1.2 Da Flora
A flora o conjunto de plantas de uma determinada regio ou perodo, listadas por espcies e
consideradas como um todo. 2 A flora refere-se a todas as espcies vegetais localizadas no territrio
nacional, constituindo o gnero, do qual cada tipo de vegetao constitui uma espcie.3
De acordo com o Cdigo Florestal Brasileiro, tanto a flora nativa quanto as espcies exticas
recebero proteo e constituiro a flora brasileira como um todo, pois o texto legal no fez
distino entre a vegetao nativa e as demais formas de vegetao.
Glossrio de ecologia. 2. ed. Academia de Cincias do Estado de So Paulo. Publicao ACIESP n. 183, 1997, p. 113 apud
GRANZIERA, Maria Luiza Machado, Manual de Direito Ambiental, p. 121.
1

Idem, p. 122.

GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Op. cit., p. 145.

1.2.1 Florestas
As florestas so espcies do gnero flora. A Constituio Federal e outras legislaes
infraconstitucionais utilizam muito o termo mata, mas os dicionrios no fazem distino entre
floresta e mata, podendo ser considerados, portanto, sinnimos.
A importncia das florestas muito grande. As rvores funcionam como esponjas que
abastecem as reservas subterrneas. A carga de gua dos rios est relacionada existncia de
florestas e aquela pode ficar comprometida se continuar o processo de devastao das reas
verdes do planeta.
As razes das rvores das florestas, assim como suas folhas, que cobrem o solo, ajudam a
evitar a eroso e ainda permitem que a gua das chuvas possa lentamente entrar no solo e
ali permanecer por mais tempo, ao passo que a ausncia de vegetao favorece o processo
chamado de lixiviao.
As florestas tambm tm uma funo excelente de regular o clima, pois elas, pelo sistema da
fotossntese, absorvem o gs carbnico que eliminamos com a respirao e aquele decorrente
de inmeras atividades humanas, que foram intensificadas no perodo pr-industrial e industrial.
4

Por todas essas razes, a destruio das florestas midas, como o caso da Floresta
Amaznica, uma preocupao mundial. A devastao das florestas gera impacto no equilbrio
dos ecossistemas, afeta a diversidade biolgica, reduz a fertilidade do solo tornando-o estril,
altera o ciclo hidrolgico e provoca queda na produo de gua doce. Isso sem falar na liberao
de CO2 (dixido de carbono), responsvel, em parte, pelo aquecimento global. 5
Alm das florestas, so de grande importncia outras formas de cobertura vegetal, como o
mangue, o cerrado e a caatinga, pois tambm agem na fixao do solo, evitando a eroso e
fazendo parte dos ecossistemas que abrigam a fauna nacional e preservam a biodiversidade.

1.2.2 Cdigo Florestal

A lei n 12.651/2012 instituiu o novo Cdigo Florestal Brasileiro, que entrou em vigor depois
muita discusso, polmicas e edio de medidas provisrias. O Cdigo Florestal anterior era de
1965, e j no atingia os objetivos propostos pela nova Poltica Nacional de Meio Ambiente.
O objetivo principal do Cdigo Florestal a proteo das florestas e matas de vegetao
nativa, alm de extensas reas verdes com caractersticas especiais. Do novo Cdigo Florestal,
destacamos a seguir os principais pontos alterados, com relao legislao anterior:
a) A recomposio de reas de preservao permanente (APPs). A APP em torno de rios com
at 10 metros de largura, por exemplo, passa a ser de 15 metros e no 20m como antes.
b) A possibilidade de utilizar rvores frutferas na recomposio da APP. Essa alterao
permite mais possibilidades do uso econmico das reas de reserva legal a serem
recompostas pelos proprietrios.
Termo utilizado no estudo dos solos, para designar o arrastamento de minerais dissolvidos no meio do solo,e o deslocamento
de nutrientes para as camadas inferiores do solo, dificultando sua absoro pelas plantas.
4

Aumento da temperatura mdia da Terra. As pesquisas recentes indicam que a queima de combustveis fsseis, a queimada de florestas e a
poluio industrial lanam gases que intensificam o efeito estufa, provocando mudanas climticas e o aquecimento global.
5

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

c) O manejo sustentvel da reserva legal no precisa de autorizao de rgos do governo

se for para uso prprio, ficando limitado a 2 m por hectare ao ano e 15 m por
propriedade ao ano. Pequenas propriedades podero plantar culturas temporrias,
como o arroz, em vrzeas.
d) O Poder Executivo Federal poder criar um programa de apoio conservao do
meio ambiente que contemple a preservao e a produo. Podero ser estabelecidos
pagamentos por servios ambientais, como sequestro de carbono, conservao da
biodiversidade e das guas e manuteno de APPs e de reserva legal.
e) Os proprietrios que fazem extrao de madeira ou outro produto devero cumprir
um Plano de Manejo Florestal Sustentvel, que determina ciclo de corte compatvel
com tempo de reestabelecimento do produto extrado da floresta. Para controlar a
origem da madeira, o Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis) implantar um sistema de dados compartilhado com os rgos
ambientais dos Estados.
f) Reserva Legal: os ndices de reserva continuam os mesmos do cdigo atual: 80% para
imvel em rea de floresta na Amaznia Legal, 35% para imvel em rea de cerrado na
Amaznia Legal e 20% para imvel em reas de campos gerais na Amaznia Legal e
demais biomas. A recomposio da floresta poder ser feita com a regenerao natural
da vegetao, pelo plantio de novas rvores ou pela compensao. A recomposio
poder ser feita em at 20 anos.
g) Criao do Cadastro Ambiental Rural, um registro eletrnico, obrigatrio para todos os
imveis rurais, que tem por finalidade integrar as informaes ambientais referentes
situao das reas de Preservao Permanente - APP, das reas de Reserva Legal, das
florestas e dos remanescentes de vegetao nativa, das reas de Uso Restrito e das reas
consolidadas das propriedades e posses rurais do pas. O CAR se constitui em base de
dados estratgica para o controle, monitoramento e combate ao desmatamento das
florestas e demais formas de vegetao nativa do Brasil, bem como para planejamento
ambiental e econmico dos imveis rurais.

1.2.3 SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO SNUC LEI n 9985/2000

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) foi institudo pela Lei
n 9.985/2000 6 e estabelece critrios e regras para a criao e implantao desses
espaos, alm de dispor sobre as condies para a gesto dessas unidades, buscando
garantir a sua proteo.
Unidade de conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo poder pblico,
com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual
se aplicam garantias adequadas de proteo.
6

10

Regulamentada pelo Decreto n 4.340/2002.

Os objetivos do SNUC, de acordo com o disposto na Lei, so os seguintes:

contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no
territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais;
promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo
de desenvolvimento;
proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
proteger as caractersticas de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica,
paleontolgica e cultural;
proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;7
recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e
monitoramento ambiental;
valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em
contato com a natureza e o turismo ecolgico;
proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando
e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.

A criao de espaos protegidos um dos instrumentos propostos pela Lei n 6.938/1981.

A Constituio Federal de 1988 foi alm, determinando que somente a lei poder suprimir a
proteo ou alterar o regime jurdico dos espaos protegidos, em que se incluem as Unidades
de Conservao.8
O SNUC formado por dois grupos bsicos de unidade:
a) Unidades de proteo integral, que visam proteo da natureza, permitindo apenas
o uso indireto de seus recursos naturais, abrangendo as estaes ecolgicas, as reservas
biolgicas, os parques nacionais, os monumentos naturais e os refgios da vida silvestre;
b) Unidades de uso sustentvel , que procuram compatibilizar a conservao da natureza
com o uso sustentvel de seus recursos. Compreendem as reas de proteo ambiental
(APAs), as de interesse ecolgico (APIEs), as florestas nacionais, as reservas extrativistas,
as reservas da fauna, as reservas de desenvolvimento sustentvel e as reservas particulares
do patrimnio natural.
7

Que resulta de fatores inerentes ao solo, ou por eles influenciado.

Art. 225, 1, III.

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Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Um ponto relevante sobre as Unidades de conservao a questo de sua gesto. A

implantao de espaos protegidos fundamental, mas todas as atividades relacionadas a
essa implantao e gesto implicam em despesas. No existe um meio para se criar espaos
protegidos e conserv-los sem que haja uma poltica administrativa que disponibilize recursos
financeiros, e pessoal capacitado.
preciso comprometimento firme para garantir a proteo ambiental. Esses problemas no
se restringem ao Brasil, mas a todos os pases, pois a luta pela preservao ambiental no foi
totalmente incorporada pela comunidade mundial. Mas preciso que isso acontea o quanto
antes, pois disso depende a sobrevivncia da nossa espcie.

1.3 Solo
O solo pode ser conceituado como o manto superficial formado por rocha desagregada,
cinzas vulcnicas, mistura de matria orgnica em decomposio, contendo, ainda, gua
e ar em propores variveis e organismos vivos. A proporo em que aparece cada um
dos componentes pode variar de um solo para outro. Em termos de ordem de grandeza, os
componentes encontram-se em torno da seguinte proporo:

45% de elementos minerais;

25% de ar;
25% de gua;
5% de matria orgnica.

A matria slida mineral preponderantemente proveniente de rochas desagregadas no

prprio local ou em locais distantes, trazidas pela gua e pelo ar. A desagregao das rochas
se d por aes fsicas, qumicas e, em menor proporo, biolgicas, que constituem o que se
denomina de intemperismo.
As principais aes fsicas que provocam a desagregao do solo so a eroso pela gua,
pelo vento, variaes bruscas de temperatura e congelamento. As aes qumicas mais comuns
ocorrem sobre as rochas calcrias atacadas pelas guas contendo gs carbnico dissolvido e
ons cidos (chuva cida).
A parte lquida fundamentalmente constituda por gua proveniente de precipitaes, tais
como: chuva, sereno, neblina e orvalho. A parte gasosa proveniente do ar existente superfcie
e, em propores variveis, dos gases de biodegradao de matria orgnica. A parte orgnica
proveniente da queda de folhas, frutos, galhos, restos de animais, excrementos e outros
resduos. da biodegradao desta matria orgnica que resulta o hmus do solo (importante
para a agricultura).
O solo um recurso ambiental e, como tal, deve ser protegido. A defesa do solo objeto da
competncia legislativa concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal, de acordo com a
Constituio Federal.
A proteo do solo urbano ficou a cargo dos Municpios que devem promover, no que
couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e de sua ocupao (CF, art. 30, VIII).
12

De acordo com o Cdigo Civil, o solo um bem imvel, assim como tudo o que a ele se
incorporar, natural ou artificialmente.9 O regime jurdico aplicvel a esse recurso ambiental pode
ser de direito privado ou de direito pblico, dependendo de seu domnio. Seja seu domnio
pblico ou privado, o solo, na condio de recurso ambiental, assim considerado pela Poltica
Nacional do Meio Ambiente, implicando na obrigao do Poder Pblico e de toda a sociedade
de proteg-lo, pois bem de uso comum do povo.10
A agricultura um dos usos mais populares do solo e fundamental para o crescimento e
desenvolvimento das civilizaes. Algumas culturas agrcolas protegem o solo, evitando eroses,
o que deve ser estimulado. Porm alguns usos causam o seu desgaste, e por isso essas atividades
devem ser acompanhadas.
No h dvidas de que, juridicamente, agricultores e pecuaristas tm que cumprir as normas
de proteo ambiental com relao ao uso do solo. Mas o que se v so conflitos constantes, por
conta do uso, muitas vezes indevido, da terra, e a perda do foco na proteo ambiental, como
o caso dos agricultores que trabalham com uma produo agrcola desenfreada, o que envolve
desmatamento, uso de fertilizantes e agrotxicos, acarretando o empobrecimento do solo e o
desgaste desse recurso ambiental.
A Lei n 8.171/1991 dispe sobre a Poltica Agrcola no Brasil. Os objetivos da Poltica
Agrcola so principalmente estabelecer a proteo do meio ambiente, o uso racional do solo e
o incentivo recuperao dos recursos naturais.

1.3.1 Fertilizantes e Agrotxicos

Os fertilizantes e agrotxicos, por suas prprias caractersticas, devem ter seu uso controlado.
Os agrotxicos podem ser definidos como quaisquer produtos de natureza biolgica, fsica
ou qumica que tm a finalidade de exterminar pragas ou doenas que ataquem as culturas
agrcolas. So substncias que apresentam riscos desde a sua industrializao at o descarte de
suas embalagens, e por essa razo seu uso tem que ser controlado pelo Estado.
Os agrotxicos podem ser inseticidas, fungicidas, acaricidas, nematicidas, herbicidas,
bactericidas, vermfugos. Podem, ainda, ser txicos os solventes, tintas, lubrificantes, produtos
para limpeza e desinfeco de estbulos, e outros.
Os fertilizantes podem ou no ser txicos. Existem fertilizantes naturais, que podem ser
utilizados sem reservas na agricultura, mas tambm existem fertilizantes que, pela sua composio
qumica, precisam ser controlados.
Com relao aos agrotxicos, a Constituio Federal estabeleceu a competncia material
comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Alm dos dispositivos constitucionais, existem normas infraconstitucionais especficas que
tratam das atividades ligadas aos agrotxicos na agricultura. A Lei n 7.802/1989, alterada
pela Lei n 9.974/2000, e regulamentada pelo Decreto n 4.074/2002, estabelece os direitos e
deveres dos agentes econmicos que usam os agrotxicos como insumos na cadeia produtiva.
Havendo violao aos dispositivos dessa lei, o prprio texto legal prev sanes administrativas
para os infratores, sem prejuzo de apurao penal e civil cabveis.
9

Cdigo Civil Brasileiro, art. 79.

10

GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Op. cit., p. 220.

13

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

1.4 guas
Os juristas brasileiros sempre entenderam o problema da gua como algo restrito a discusses
de vizinhos ou aproveitamento para energia eltrica. Nosso Cdigo Civil disciplina a matria
nos arts. 1.288 a 1.296, e no Cdigo de guas, Decreto n 24.643/1934.
Hoje se sabe que o problema bem mais complexo.
At bem pouco tempo o Cdigo de guas era o nico diploma legal a tratar da questo do
ponto de vista do Direito Pblico. A grande mudana na regulamentao e estudo da questo
envolvendo os recursos hdricos ocorreu com a Constituio de 1988. Nela, passaram a ser
considerados bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes ou
em depsito, ressalvadas nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obra da Unio (art. 26,
I). Os rios e lagos internacionais ou que banhem mais de um Estado passaram ao domnio da
Unio (art. 20, III).
Dada complexidade e extenso do tema, voltaremos ainda nesta Unidade a tratar do
assunto, ao estudar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

1.5 Atmosfera
A Atmosfera um importante recurso ambiental, e as pessoas dependem dela para sobreviver.
Assim, a coletividade e o poder pblico devem utilizar de todos os meios possveis para proteg-la.
Quando a qualidade do ar sofre alterao ou degradao, ocorre a poluio atmosfrica, que agrava
problemas de sade no homem, sobretudo as doenas pulmonares, como bronquite, rinite, enfisema,
asma e outras. Essa forma de poluio extremamente grave, porque ela no concentrada: pode ser
espalhada pelo prprio vento, que leva a poluio a grandes distncias de sua origem.

1.5.1 Poluio atmosfrica e seus efeitos

A poluio do ar nas reas urbano-industriais ocorre em funo de estas regies serem as que
possuem mais focos de poluio, como os escapamentos dos automveis (que emitem grandes
quantidades de gases poluentes), a fumaa industrial, os incndios florestais e as pulverizaes
com pesticidas.
Outros fatores que contribuem para a poluio atmosfrica so as caractersticas climticas de
cada regio, a posio geogrfica e os ventos dominantes.
Os espaos propcios para a concentrao da poluio atmosfrica so os locais mais
afastados do litoral e regies com pouca incidncia de ventos. Nestes locais existe uma maior
concentrao de poluio, porque o ar no se movimenta, e os gases poluentes se acumulam.

14

Os principais fenmenos da poluio atmosfrica so:

a) Smog
As condies geogrficas e meteorolgicas tambm so muito importantes para o
agravamento ou diminuio do efeito da poluio do ar. O smog pode ser definido como
uma combinao de fumaa e de nevoeiro em reas urbano-industriais.
O smog surge em situaes de nevoeiro, e a sua formao favorecida pelos focos de
poluio, que aumentam o nmero de ncleos de condensao (poeiras ou partculas
diversas) na atmosfera saturada ou quase saturada.
As consequncias do smog so: a inverso trmica, ou seja, o aumento da temperatura
durante o dia, e em condies de grande arrefecimento noturno; o desenvolvimento de asma,
bronquite, problemas respiratrios e cardacos; e a concentrao de fumaa na superfcie.
b) Chuvas cidas
As chuvas cidas formam-se com a libertao de dixido de enxofre e de xido de
azoto (provenientes de fbricas e automveis) para a atmosfera. Esses gases que foram
libertados para a atmosfera so levados pelos ventos para as nuvens. A combinao
desses gases com o oxignio e o vapor de gua contido nas nuvens d origem ao cido
sulfrico e ao cido ntrico, formando-se, assim, as chuvas cidas.
Com a precipitao, as chuvas cidas originam a acidificao dos solos, que vai prejudicar
a agricultura e as espcies de rvores e plantas que vo nascer. Outra consequncia a
destruio da vegetao e a contaminao da gua, que tambm muito prejudicial para
a vegetao e para os animais.
As chuvas cidas, embora afetem mais as regies industrializadas da Amrica do
Norte (EUA e Canad) e da Europa (Alemanha, ustria, Polnia, Repblica Checa,
Escandinvia), devido emisso de dixido de enxofre e queima de petrleo e carvo,
so um problema global, visto que os ventos transportam as partculas poluentes.

c) Efeito Estufa
Uma das consequncias mais srias da poluio atmosfrica o Efeito Estufa.
O sol constitudo por radiaes ultravioletas, raios infravermelhos, entre outros que
atravessam a atmosfera, mas nem todos chegam superfcie, pois esta absorve, difunde
e reflete parte dessa radiao (funo de filtro).
A crescente emisso de dixido de carbono prejudicial, pois o CO2 permite a passagem
da radiao solar para a Terra, mas depois funciona como uma barreira, no deixando sair
o calor que refletido pela superfcie terrestre. Assim, o calor fica concentrado, formando
o que chamamos de Efeito Estufa. Este fenmeno atinge mais os pases desenvolvidos,
por serem os maiores emissores de dixido de carbono.
Atualmente, as regies menos desenvolvidas e industrializadas tambm so afetadas por
este problema, devido queima das florestas tropicais e fenmenos naturais (erupes
vulcnicas). Esse processo tem duas consequncias: o aquecimento global do planeta,
que pode provocar a fuso do gelo das regies polares e a subida dos oceanos, com a
submerso das regies litorais, e as alteraes climticas, que podero acelerar o avano
dos desertos (desertificao).
15

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

1.5.2 Principais agentes causadores da poluio do ar

A emisso de gases e vapores em estados slido, lquido e gasoso, proveniente de atividade
humana, que causa alterao adversa ao meio ambiente, resulta em poluio atmosfrica.
As principais causas da poluio atmosfrica so aquelas originadas nos processos de
obteno de energia, das atividades industriais, sobretudo aquelas que envolvem combusto, e
dos transportes, sendo os veculos automotores grandes emissores de poluentes.
Para minimizar a emisso de gases poluentes pelos automveis, necessrio que haja a
implementao de medidas preventivas, como o incentivo utilizao de transportes pblicos,
que devem ser melhorados, a informao sobre os malefcios da emisso de gases poluentes
para o homem e para o meio ambiente, e outras que se faam necessrias.

1.6 Biodiversidade
Biodiversidade ou diversidade biolgica a diversidade da natureza viva. Desde 1986, esse
conceito tem sido muito utilizado entre os bilogos, ambientalistas, lderes polticos e cidados
informados no mundo todo. Esse uso do termo biodiversidade coincide com a preocupao da
humanidade com a extino da espcie e do planeta, tnica das ltimas dcadas do sculo XX.
Podemos conceitu-la como a variedade e a variabilidade existente entre os organismos vivos
e as complexidades ecolgicas nas quais elas ocorrem. Ela pode ser vista como uma associao
de vrios componentes hierrquicos: ecossistema, comunidade, espcies, populaes e genes
em uma rea definida. A biodiversidade varia de acordo com as caractersticas das diferentes
regies ecolgicas, e maior nas regies tropicais do que nas regies de clima temperado.
Refere-se variedade de vida na Terra. Nela inclui-se a variedade gentica dentro das
populaes e espcies, a variedade de espcies da flora, da fauna, de fungos e micro-organismos,
a variedade de funes ecolgicas desempenhadas pelos organismos nos ecossistemas e a
variedade de comunidades e ecossistemas formados pelos organismos.
A biodiversidade no estanque, um sistema em constante evoluo. A meia-vida mdia
de uma espcie de um milho de anos e 99% das espcies que j viveram na Terra esto hoje
extintas. Ela no distribuda igualmente na Terra, maior nos trpicos.
Quanto maior a latitude, menor o nmero de espcies. Existem regies do globo onde h mais
espcies do que em outras. A riqueza de espcies tende a variar de acordo com a disponibilidade
energtica, hdrica (clima, altitude) e tambm pelas suas histrias evolutivas e costumes.

1.6.1 Economia e biodiversidade

Ecologistas e ambientalistas so os primeiros a falar no aspecto econmico da proteo
da diversidade biolgica. A biodiversidade uma das maiores riquezas do planeta, mas no
reconhecida desse modo. A maioria das pessoas v a biodiversidade como uma fonte de
recursos que devem ser utilizados para a fabricao de produtos alimentcios, farmacuticos
e cosmticos. Este conceito do gerenciamento de recursos biolgicos provavelmente explica a
maior parte do medo de se perderem esses recursos devido reduo da Biodiversidade. Mas
isso tambm acarreta novos conflitos envolvendo a negociao da diviso e a apropriao dos
recursos naturais.
16

Se os recursos naturais so de interesse econmico para a comunidade, sua importncia

econmica tambm crescente.
Novos produtos so desenvolvidos graas a biotecnologias, criando novos mercados.
Para a sociedade, a biodiversidade tambm um campo de trabalho e lucro. necessrio
estabelecer um manejo sustentvel desses recursos.
1.6.2 Poltica Nacional de Biodiversidade
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), assinada durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, est
em vigor internacional desde 29 de dezembro de 1993, e foi aprovada no Brasil pelo Decreto
Legislativo n 2, de 1994, e promulgada pelo Decreto n 2.519, de 1998.
Para complementar o texto internacional, com vigncia no Brasil, foi editado o Decreto n
4.339/2002, que disps sobre princpios e diretrizes para a implementao de uma Poltica
Nacional de Biodiversidade e reiterou o compromisso brasileiro com a Conveno sobre
Diversidade Biolgica.

1.6.3 Biossegurana e patrimnio gentico

A Constituio Federal deu tratamento jurdico ao patrimnio gentico em seus arts. 225,
1, II e V. O legislador constituinte entendeu ser necessria proteo do patrimnio gentico
brasileiro, assim como determinou que o Poder Pblico fosse responsvel pela fiscalizao das
entidades que trabalham com pesquisa e manipulao de material gentico no Brasil.11
Constitucionalmente, tanto a tutela jurdica do patrimnio gentico humano quanto tutela
do patrimnio gentico de outros seres vivos (vegetal, animal, fngico e microbiano) merecem
destaque no sentido de se vincular esse patrimnio a bens ambientais.
1.6.4 Lei de Biossegurana
Temendo as consequncias do exerccio da engenharia gentica, o legislador decidiu disciplinar
a matria por meio da criao da Lei n 11.105/2005. Essa lei regulamenta o art. 225, 1,
II, IV e V, da CF, estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades
que envolvam organismos geneticamente modificados (OGMs) e seus derivados, cria o Conselho
Nacional de Biossegurana (CNBS), reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
(CTNbio) e dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana.
Existe uma grande polmica sobre os alimentos geneticamente modificados (OGM), tambm
conhecidos como transgnicos, envolvendo cientistas, sociedade, juristas, imprensa e Poder
Pblico. As empresas que trabalham com biotecnologia garantem que a manipulao gentica
permitir progressos sem limites na agricultura, na criao de animais, na descoberta de vacinas, no
fim dos genes defeituosos nos seres humanos; mas parte da comunidade cientfica e da sociedade,
por meio principalmente de organizaes no governamentais, alertam para os graves riscos que
essa tcnica pode trazer para o meio ambiente e para a sade humana. A justificativa desse alerta
est no fato de que as consequncias dessas alteraes genticas ainda no podem ser medidas,
seja em termos ecolgicos, biolgicos, econmicos, ou de sade pblica.12
11

CF, art. 225, II.

12

FARIAS, Talden. Introduo ao direito ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 156.

17

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Pelos riscos inerentes biotecnologia, essencial o papel do Poder pblico, por meio dos
mecanismos criados pela Lei 11.105/2005, para a fiscalizao e regulamentao das atividades
voltadas para essa cincia.
Os perigos que os transgnicos podem oferecer ao meio ambiente so muitos e no foram
suficientemente avaliados. Com a insero de genes de resistncia aos agrotxicos em certos
produtos transgnicos, as pragas e plantas invasoras podero adquirir a mesma resistncia,
o que vai exigir a utilizao de quantidades cada vez maiores de agrotxicos nas plantaes,
contaminando os alimentos, a gua e o solo.
A introduo de uma espcie no meio ambiente pode ser irreversvel, j que o gene pode
se espalhar sem qualquer controle, tornando difcil ou mesmo impossvel controlar a natureza.
Assim, no se deve permitir o descarte na natureza de substncias geneticamente modificadas,
sob pena de se causar srios danos ao meio ambiente.
Os OGM tambm podem causar a eliminao de insetos e micro-organismos do ecossistema,
gerando um desequilbrio ambiental. Tambm pode acontecer a transformao de culturas
tradicionais em culturas geneticamente modificadas, por meio da troca de plen entre culturas
de polinizao aberta, ocasionando a perda de variedades nativas e a contaminao das reservas
e estoques de material gentico.13

2. A Rio/92 e Seus Impactos na Legislao Ambiental Nacional e Internacional

Apesar da importncia da Conferncia de Estocolmo, em 1972, foi com a RIO/92, tambm
conhecida como ECO/92, que comearam as mudanas mais significativas e juridicidade
ambiental, no Brasil.
A RIO/92 foi um grande evento internacional, como j comentamos na Unidade I , que
envolveu mais de 100 chefes de Estado, dispostos ao dilogo sobre as questes ambientais,
concretizando-se como o marco da primeira grande reunio internacional de relevncia aps o
fim da Guerra Fria. Tambm deve ser destacada na RIO/92 a participao da sociedade civil,
por cerca de 20 mil pessoas de todo o mundo.
As discusses ficaram centradas na necessidade de se firmarem regras mais claras e objetivas
para o enfrentamento da problemtica ambiental internacional e de se desenvolverem estratgias
para um novo modelo de desenvolvimento. Os documentos assinados na RIO/92 passaram ,
ento, a representar um papel significativo no crescimento e evoluo da normatividade global.
Tanto a Conveno sobre Diversidade Biolgica quanto a Conveno do Clima se tornaram
instrumentos internacionais de grande relevncia na questo ambiental global, no apenas pela
extenso dos pases signatrios, mas principalmente pela atualidade e prioridade dos temas
objeto dos acordos e pela conquista de um difcil consenso democrtico.
GUERRANTE, Rafaela Di Sabato; ANTUNES, Adelaide Souza; PEREIRA JUNIOR, Nei. Transgnicos, a difcil relao
entre a Cincia, a Sociedade e o Mercado. In: VALLE, Silvio; TELLES, Jos Luiz (Orgs.). Biotica e biorrisco: abordagem
transdisciplinar. Rio de Janeiro: Intercincia, 2003. p. 54 apud FARIAS, Talden, op. cit., p. 165.
13

18

Por outro lado, os documentos firmados na RIO/92 consagram, definitivamente, o

compromisso com o desenvolvimento sustentvel, ou seja, a necessidade de mudana do
paradigma de desenvolvimento econmico, passando a considerar o meio ambiente como uma
vertente indissocivel da conquista de uma vida digna.
A principal funo da Declarao do Rio foi influenciar a criao de um novo regramento
jurdico por meio do direito positivo dos pases, voltado a tornar efetiva a defesa do meio
ambiente. E, apesar de sua fora meramente indicativa, a Declarao do Rio tem exercido,
desde sua assinatura, uma influncia decisiva no crescimento e afirmao do Direito Ambiental
nacional e internacional.

2.1 A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima

A Conveno sobre mudana do Clima foi assinada na RIO/92.
Essa conveno estabelece normas para reduo de lanamento dos gases de efeito estufa
(GEE), responsveis pela elevao da temperatura do clima na Terra. Refere-se ainda
conservao e ampliao dos sumidouros dos gases de carbono (os oceanos e as florestas).
A Conferncia das Partes, realizada em Kyoto, Japo, em 1997, adotou o Protocolo de Kyoto
como parte integrante da Conveno sobre mudana do clima, estabelecendo normas prticas
para a reduo da emisso de gases do efeito estufa, impostas aos pases em desenvolvimento e
aos pases com economia em transio. Vejamos a seguir, a importncia de Protocolo e de suas
disposies, j mencionados na evoluo histrica do Direito Ambiental, estudada na Unidade I.

2.2. O Protocolo de Kyoto e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

A Conveno-Quadro do Clima, ao estabelecer as normas de carter geral para a estabilizao
da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, previu tambm a necessidade de
produo de outros instrumentos jurdicos a serem adotados pela Conferncia das partes, com
o objetivo de possibilitar a sua regulamentao.
A Conveno do Clima uma lei branda que no impe sanes aos que a descumprirem,
e por isso necessita de outros mecanismos para continuidade do processo de negociao pelas
Partes, mesmo aps a sua entrada em vigor.
Por essa razo, posteriormente, em dezembro de 1997 foi adotado o Protocolo de Kyoto,
cuja entrada em vigor se deu em 16 de fevereiro de 2005, ratificado por 141 pases, inclusive
o Brasil.
No Protocolo, h um cronograma constando que os pases esto obrigados a reduzir em
5,2%, a emisso de gases poluentes, entre os anos de 2008 e 2012 (primeira fase do acordo).
Os gases citados no acordo so: dixido de carbono, gs metano, xido nitroso, hidrocarbonetos
fluorados, hidrocarbonetos perfluorados e hexafluoreto de enxofre. Estes ltimos trs so
eliminados principalmente por indstrias.
A emisso desses poluentes ocorre em vrios setores econmicos e ambientais. Os pases
devem colaborar entre si para atingirem as metas.
19

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

O protocolo sugere aes comuns, como, por exemplo:

aumento no uso de fontes de energias limpas (biocombustveis, energia elica, biomassa e solar);
proteo de florestas e outras reas verdes;
otimizao de sistemas de energia e transporte, visando o consumo racional;
diminuio das emisses de metano, presentes em sistemas de depsito de lixo orgnico;
definio de regras para a emisso dos crditos de carbono (certificados emitidos quando
h a reduo da emisso de gases poluentes).

Os especialistas em clima e meio ambiente esperam que o sucesso do Protocolo de Kyoto possa
diminuir a temperatura global entre 1,5 e 5,8C at o final do sculo XXI. Dessa forma, o ser humano
poderia evitar as catstrofes climticas de alta intensidade que esto previstas para o futuro.

2.2.1 Mecanismos de Flexibilizao

Com o incentivo e desenvolvimento das reunies para discutir o aquecimento global e as
polticas que seriam adotadas, o Protocolo de Kyoto dividiu as naes em dois grandes blocos,
que foram chamados de Anexos.
O Anexo I formado pelos pases considerados menos desenvolvidos, que possuem
economias em transio e muitas vezes ainda esto se industrializando. So considerados pases
emergentes, em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, como Brasil, Argentina, Mxico e
outros. Essa diviso justificada pela defasagem destes com relao aos pases que j passaram
por esse processo.
Quanto ao anexo II, composto pelos pases desenvolvidos, que passaram pelo processo de
Revoluo Industrial h algum tempo e que esto tecnicamente industrializados. Esses so os
pases mais ricos e mais desenvolvidos do mundo, como Inglaterra, Estados Unidos, Frana e
outros. Sendo assim, os pases do Anexo II so os maiores poluidores do mundo, pois sofreram
um processo de industrializao mais profundo, com grande degradao dos recursos naturais.
Com base no perfil dos pases do Anexo I e Anexo II, foram criados mecanismos e regras
diferenciados para cada grupo, na busca da diminuio da emisso de gases poluentes na atmosfera.
Os mecanismos desenvolvidos e propostos pelo Protocolo de Kyoto so trs: a implementao
conjunta, o mecanismo de desenvolvimento limpo e o comrcio internacional de emisses.

2.2.2 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) um dos mais importantes mecanismos de
flexibilizao previstos no Protocolo de Kyoto. Tambm tem por objetivo auxiliar os pases em
desenvolvimento a atingir o chamado desenvolvimento sustentvel e contribuir para o objetivo
final da Conveno, ou seja, a reduo da emisso de gases poluentes. O MDL est previsto no
art. 12 do Protocolo de Kyoto.
20

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) nasceu de uma proposta brasileira Conveno

Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). Trata-se do comrcio de crditos
de carbono baseado em projetos de sequestro ou mitigao das emisses de carbono.
Os pases que no conseguirem atingir suas metas, tero liberdade para investir em projetos MDL de
pases em desenvolvimento. Por meio dele, pases desenvolvidos comprariam crditos de carbono, em
tonelada de CO2 equivalente, de pases em desenvolvimento responsveis por tais projetos.
H uma srie de critrios para reconhecimento desses projetos, como estarem alinhados s
premissas de desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro, definidos por uma Autoridade
Nacional Designada (AND). No caso do Brasil, tal autoridade a Comisso Interministerial
de Mudana do Clima. Somente aps a aprovao pela Comisso, que o projeto pode ser
submetido ONU para avaliao e registro.
A negociao de contratos futuros de crdito de carbono j ocorre na Bolsa de Chicago e
em pases como Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Frana, Alemanha, Japo, Holanda,
Noruega e Sucia. Em 2005 tambm entrou em vigor o mercado regional europeu, batizado de
European Union Emission Trading Scheme.
O Brasil deve se beneficiar deste cenrio como vendedor de crditos de carbono, e tambm
como alvo de investimentos em projetos engajados com a reduo da emisso de gases
poluentes, como o caso do biodiesel.

3. Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A implementao da uma nova ordem constitucional com relao s guas e aos nossos
recursos hdricos deu-se com o advento da Lei n 9.433/1997, conhecida com a Lei dos Recursos
Hdricos. Em seu art. 1, a Lei dispe que a gua bem de domnio pblico.
A utilizao dos Recursos Hdricos se sujeita outorga de licena concedida pelo rgo
administrativo competente. A entidade federal encarregada do controle e gesto do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos a Agncia Nacional de guas ANA, criada
pela Lei n 9.984/2000.
Cabe ANA, entre outras coisas, implementar a poltica nacional de recursos hdricos, conceder
outorgas na esfera federal e organizar o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Para o mundo todo, a gua considerada como uma das maiores, seno a maior, riqueza do sculo
XXI. Corre o risco de escassez, em funo de sua m utilizao e aproveitamento. No Brasil no diferente.
Embora o Brasil seja um pas com grande rede hidrolgica, a ocorrncia de conflitos em funo
do uso da gua, quer por excesso ou escassez, representa um risco constante. Por isso importante
haver uma gesto adequada dos recursos hdricos, tanto no campo do planejamento quanto no
controle de seu uso, com o objetivo de no apenas garantir o acesso gua por toda a populao,
mas tambm para organizar os diversos tipos de uso desse recurso por todos os usurios.14
14

Idem, p. 185.

21

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Com base na necessidade premente de proteo a esse importante bem ambiental, e de seu
uso racional, foi editado o Decreto n 5.440/2005, que estabelece definies e procedimentos
sobre o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e
instrumentos para a divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para
consumo humano. Todas as diretrizes constantes do Decreto so de adoo obrigatria em todo
o territrio nacional.

3.1 Estado Atual dos Recursos Hdricos no Brasil e a Legislao Protetiva

a) Constituio Federal e as normas de proteo e utilizao de recursos hdricos
A Constituio Federal de 1988 alterou profundamente a questo do domnio das guas no
Brasil, que passaram a ser pblicas, dos estados ou da Unio.
O art. 26 menciona, entre os bens dos estados, as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes ou em depsito, com ressalva s decorrentes de obra da Unio.
No que se refere aos recursos hdricos, a Constituio Federal foi bastante centralizadora. O
art. 22 estabeleceu Unio competncia privativa para legislar sobre guas e energia. Apesar
disso, lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas no art. 22, de acordo com o pargrafo nico do mesmo artigo.
Tambm deve ser objeto de lei federal o incentivo para a prioridade no aproveitamento
econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de
baixa renda, sujeitas secas peridicas, em que a Unio incentivar a recuperao das terras
ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em
suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
A Unio tambm ter competncia para planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; instituir o sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos; definir critrios de outorga de direitos sobre o uso da gua,
e, ainda, instituir diretrizes para o saneamento bsico (CF, art. 21, XVIII, XIX e XX). Decorre
deste dispositivo a competncia da Unio para estabelecer a classificao e a denominao dos
corpos dgua e as prioridades na utilizao dos Recursos Hdricos.15
Com relao proteo da Zona Costeira, considerada patrimnio nacional pelo 4 do art.
225 da CF, sua utilizao dever ser feita na forma da Lei, dentro de condies que assegurem
a preservao do meio ambiente e o uso de seus recursos naturais.
A preservao da Zona Costeira to relevante que a sua lei regulamentadora disps
expressamente no sentido de que prevalecer, dentre as normas das trs esferas polticas, aquela
que for mais restritiva, ou seja, havendo conflito normativo ambiental entre as trs esferas,
prevalecer aquela que melhor defenda o direito fundamental tutelado.
A Resoluo n 357/2005 do CONAMA revogou a Resoluo n 20/1986, dispondo sobre a classificao dos corpos dgua e
diretrizes ambientais para o seu enquadramento, alm de estabelecer as condies e os padres de lanamento de efluentes, entre
outras providncias. J a Resoluo CONAMA n 5/1988 estabelece normas para o licenciamento de obras de abastecimento
de gua, de esgotos sanitrios, de drenagem e de limpeza urbana. A Resoluo n 377/2006 dispe sobre o licenciamento
ambiental simplificado de sistema de esgoto sanitrio de mdio e pequeno porte.
15

22

b) Principais Leis de Proteo aos Recursos Hdricos

Assim como no caso da terra, o uso da gua tambm desempenha uma funo social. Sua
reutilizao mediante o tratamento de esgotos deve ser encarada como prioridade por nossos
governantes.
Com a edio da Lei n 9.433/1997, a antiga concepo privativista da gua fluvial foi
superada, assentando-se a nova poltica nacional de recursos hdricos com fundamento na
concepo de que a gua um bem de domnio pblico e constitui um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico. Essa lei instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentou o inc. XIX do art. 21
da CF, e alterou o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n
7.990, de 28 de dezembro de 1989.

c) Cdigo de guas
O Decreto n 24.643/1934, chamado de Cdigo de guas, cuidou de vrios aspectos jurdicos
relativos a esse bem, tanto em matria de direito civil lveo e margens, acesso, guas pluviais,
servido etc. quanto de direito administrativo guas nocivas, penalidades, outorga do direito
de uso da gua etc.
O projeto de lei que culminou nesse dispositivo legal foi concebido no incio do sculo, e ficou
durante dcadas aguardando aprovao no Congresso Nacional.
poca de sua edio, era um instrumento moderno de legislao, mas no foi regulamentado
em todas as suas matrias. A sua regulamentao restringiu-se basicamente energia eltrica,
criando uma ampla poltica energtica no Brasil.
Outros usos da gua ficaram esquecidos, o que gerou um desequilbrio ambiental que at
os dias de hoje sentido, como se pode verificar pelos programas de combate poluio e
escassez desse recurso.
Em funo do desenvolvimento industrial do pas no sculo XX, at por conta do prprio
incremento da energia eltrica, as cidades cresceram e mudaram o aspecto do meio ambiente.
Os rios e lagos passaram a receber os esgotos domsticos e os resduos das indstrias.
Apesar da instituio de normas ambientais a partir da dcada de 1980, era imprescindvel
que se estabelecessem novas disposies sobre as guas, pois o Cdigo de guas no fornecia
instrumentos suficientes para a gesto e proteo dos recursos hdricos, diante da situao em
que se encontravam.

3.2 Agncia Nacional de guas (ANA) e o uso das guas

A outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos seis instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos no inc. III, do art. 5 da Lei Federal n 9.433/1997,
de 8 de janeiro de 1997.

23

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Esse instrumento tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos
da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
De acordo com o inc. IV, do art. 4 da Lei Federal n 9.984/2000, de 17 de junho de 2000,
compete Agncia Nacional de guas (ANA) outorgar, por intermdio de autorizao, o direito
de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, bem como emitir outorga
preventiva. Tambm competncia da ANA a emisso da reserva de disponibilidade hdrica
para fins de aproveitamentos hidreltricos e sua consequente converso em outorga de direito
de uso de recursos hdricos.
Em cumprimento ao art. 8 da citada Lei n 9.984/2000, a ANA d publicidade aos pedidos
de outorga de direito de uso de recursos hdricos e s respectivas autorizaes, mediante
publicao sistemtica das solicitaes e dos extratos das Resolues de Outorga (autorizaes)
nos Dirios Oficiais da Unio e do respectivo Estado.

4. Poltica Nacional de Resduos Slidos

Em nosso pas, resduos slidos e lixo so muitas vezes usados como sinnimos, embora o
conceito de resduo slido seja mais amplo. A Resoluo CONAMA n 5/1993 deu a definio
de resduos slidos:
Art. 1 Para os efeitos desta Resoluo definem-se:
I Resduos Slidos: conforme a NBR n 10.004, da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas ABNT Resduos nos estados slido e semisslido,
que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica,
hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta
definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles
gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como
determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento
na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica e economicamente inviveis, em face melhor tecnologia disponvel.

24

Com o texto da Resoluo n 5/1993 do CONAMA, percebemos que o termo resduo slido
inclui as descargas de materiais slidos provenientes das operaes industriais, comerciais,
agrcolas e da comunidade. Assim, os resduos slidos so considerados qualquer lixo, refugo,
lodo, lamas e borras resultantes de atividades humanas de origem domstica, profissional,
agrcola, industrial, nuclear ou de servio, que neles se depositam, com a denominao genrica
de lixo, o que se agrava constantemente em decorrncia do crescimento demogrfico dos
ncleos urbanos e especialmente das reas metropolitanas16.

4.1 Lixo Urbano

O lixo urbano est inserido no contexto da urbanizao das cidades, e atinge diretamente os
valores ambientais. Isso acontece porque o resduo slido poluente, e precisa ser descartado
de forma adequada na natureza, o que nem sempre acontece. No h lugares prprios em
nmero suficiente para proporcionar um adequado tratamento do lixo. Com isso, acabam-se
descartando resduos slidos em lugares imprprios, o que acarreta muitas vezes a contaminao
do solo e at de lenis freticos.17
Com o aumento do consumo, ocorre tambm o aumento da produo de lixo, que hoje um
grande problema nas grandes cidades. O acmulo de lixo traz consequncias diretas para o homem
e para o meio ambiente, por isso o tratamento desses resduos deve ser acompanhado e fiscalizado.
De acordo com o art. 3, III, da Lei n 6.938/1981, a natureza jurdica do lixo urbano de
poluente, por suas prprias caractersticas. O lixo poluente desde a sua produo, e mesmo
sendo submetido a um processo de tratamento, a degradao ambiental inevitvel, ainda que
em menor escala.
Os resduos urbanos recebem uma classificao, de acordo com suas caractersticas. Essa
classificao vai determinar a forma pela qual esse lixo poder ser descartado. Independentemente
de sua classificao, todo lixo poluente, em algum grau. O que se admite que existem
resduos slidos com nveis aceitveis de poluio e, com isso, determina-se um tratamento do
lixo de acordo com as normas estabelecidas.
Os resduos classificados como perigosos exigem do responsvel pela sua produo o tratamento
no prprio local em que foi produzido. J os resduos classificados como inertes e no inertes18
obrigam no s o Poder Pblico, mas tambm a coletividade no trabalho de cooperao.

Conceito trazido pelo art. 75 do Decreto n 28.687/1982, que regulamenta a Lei n 3.858/1980 do Estado da Bahia, apud
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit., p. 209.
17
O solo composto por rochas, por diversas partculas que no preenchem todo o seu volume, resultando em espaos vazios
que podem ser preenchidos pela gua. Parte da gua, seja proveniente de chuvas, de rios, de lagos, ou derretimento da
neve, infiltra-se no solo ocupando, juntamente com o ar, o espao entre os fragmentos que o compem. Essa gua constitui o
chamado lenol fretico. O lenol mais profundo de gua denominado lenol artesiano. Para a extrao da gua dos lenis
subterrneos, freticos ou artesianos, so utilizados poos rasos ou poos profundos, respectivamente.
16

Resduos Inertes: so aqueles que, ao serem submetidos aos testes de solubilizao (NBR-10.007 da ABNT), no tm nenhum
de seus constituintes solubilizados em concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua. Isto significa que a gua
permanecer potvel quando em contato com o resduo. Muitos desses resduos so reciclveis, no se degradam ou no se
decompem quando dispostos no solo (se degradam muito lentamente). Esto nesta classificao, por exemplo, os entulhos de
demolio, pedras e areias retirados de escavaes. Resduos No inertes: so os resduos que no apresentam periculosidade,
porm no so inertes; podem ter propriedades, tais como: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua. So
basicamente os resduos com as caractersticas do lixo domstico.
18

25

Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

4.2 Legislao Aplicvel

Para tentar resolver os problemas que envolvem o descarte e manipulao dos resduos
slidos, a Lei n 12.305/10 instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), uma lei
bastante atual e que contm instrumentos importantes para permitir o avano necessrio ao
Pas no enfrentamento dos principais problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes
do manejo inadequado dos resduos slidos.
A referida Lei prev a preveno e a reduo na gerao de resduos, tendo como proposta
a prtica de hbitos de consumo sustentvel e um conjunto de instrumentos para propiciar o
aumento da reciclagem e da reutilizao dos resduos slidos (aquilo que tem valor econmico
e pode ser reciclado ou reaproveitado) e a destinao ambientalmente adequada dos rejeitos
(aquilo que no pode ser reciclado ou reutilizado).
Institui a responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos: dos fabricantes,
importadores, distribuidores, comerciantes, o cidado e titulares de servios de manejo dos
resduos slidos urbanos na Logstica Reversa dos resduos e embalagens ps-consumo.
Cria metas importantes que iro contribuir para a eliminao dos lixes e institui instrumentos
de planejamento nos nveis nacional, estadual, microrregional, intermunicipal e metropolitano
e municipal; alm de impor que os particulares elaborem seus Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos.
Tambm coloca o Brasil em patamar de igualdade aos principais pases desenvolvidos no
que concerne ao marco legal e inova com a incluso de catadoras e catadores de materiais
reciclveis e reutilizveis, tanto na Logstica Reversa quando na Coleta Seletiva.
Alm disso, os instrumentos da PNRS ajudaro o Brasil a atingir uma das metas do Plano
Nacional sobre Mudana do Clima, que de alcanar o ndice de reciclagem de resduos de
20% em 2015 .

26

Material Complementar
Alm do texto terico, base de nossa unidade, recomendamos que voc leia os textos e
assista aos vdeos abaixo indicados. Com certeza essa atividade facilitar a compreenso do
tema proposto na Unidade.
Programe-se e aproveite!

1. Artigo: NOO DE NATUREZA, AMBIENTE, MEIO AMBIENTE, RECURSOS

AMBIENTAIS E RECURSOS NATURAIS de Richard Domingues Dulley Disponvel
em http://www.iea.sp.gov.br/out/publicacoes/pdf/asp-2-04-2.pdf.

2. Documentrio TERRA Disney Nature/BBC/ em parceria com Discovery Channel

2009 (Este filme imperdvel, priorize!). Voc encontra o trailer em portugus no
youtube: http://www.youtube.com/watch?v=Xh7HJjn9UfY.

3. Crdito de Carbono Momento Ambiental (Aterro Sanitrio Bandeirantes) Boa

explicao, sucinta, sobre os crditos de carbono e os projetos de MDL (cerca de 8
minutos). Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=1updUu8JC0I.

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Unidade: Aspectos Relevantes no Direito Ambiental Brasileiro e a Atual Legislao

Referncias

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GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2011.
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