Ponencia Roberto Leher PDF

VII SEMINRIO REDESTRADO NUEVAS REGULACIONES EN AMRICA LATINA
BUENOS AIRES, 3, 4 Y 5 DE JULIO DE 2008
TRABALHO DOCENTE, CARREIRA E AUTONOMIA UNIVERSITRIA E

MERCANTILIZAO DA EDUCAO
Roberto Leher* e Alessandra Lopes
No perodo subseqente Crise da Dvida de 1982, especialmente a partir de

meados dos anos 1990, fase em que as condies materiais e simblicas do
trabalho docente foram mais atingidas pelas contra-reformas, as investigaes
acadmicas dedicadas a investigar o tema foram menos numerosas. Muitos estudos
priorizaram temas importantes como: a representao do docente sobre o seu
labor, a formao docente, as competncias como centralidade da formao e o
professor reflexivo. Tais estudos no conseguem refletir, mesmo porque no se
propem, as condies efetivas em que se realiza o trabalho na escola (OLIVEIRA,
et.al.,s/d). Este estudo se soma aos que sustentam que a forma de abordar a
problemtica no pode deixar de considerar a organizao do trabalho como uma
forma especfica de organizao do trabalho sob o capitalismo (ANTUNES, 1999).
Com efeito, as profundas modificaes no mundo do trabalho, concomitantes
a
concentrada
ofensiva
governamental
no
plano
das
polticas
trabalhista,
previdenciria e educacional por meio de Portarias, Decretos, Leis, mudanas

constitucionais, como a Emenda Constitucional N. 19 que alcanou a garantia de
regime jurdico nico para os professores das instituies federais e destacados
direitos previdencirios (Emendas Constitucionais Nos 20 e 41) , transtornaram o
conjunto do trabalho docente, tanto em nvel bsico, como em nvel superior. Essas
mudanas
nas
condies
contratuais
do
trabalho
foram
acompanhadas
de
movimentos de expropriao do saber docente e de subordinao do que dado a

pensar s agncias externas s instituies educacionais.
Embora o presente artigo tenha como propsito principal analisar o trabalho
docente na educao superior, preciso situar brevemente a materialidade do
trabalho docente na rede pblica em geral. E, por isso inescapvel examinar
*
. Professor da Faculdade de Educao da UFRJ

. Faculdade de Educao (Bolsista PIBIC/CNPq)

tambm o trabalho na educao bsica, nvel em que atua a grande maioria dos
docentes da rede pblica e que se relaciona mais diretamente com grande parte da
infncia e juventude trabalhadora. Embora as condies salariais e de carreira
sejam, em geral, significativamente melhores na educao superior, a precarizao,
a compresso salarial, a intensificao do trabalho e os processos de expropriao
do conhecimento e de subordinao da produo do conhecimento a espaos de
poder extra-educacionais possuem fortes similaridades. Ademais, a precarizao
dos professores da educao bsica repercute diretamente na formao de
professores
nas
universidades, engendrando
transformaes
que
alteram a
totalidade da instituio universitria. Entre as medidas de maior repercusso

necessrio mencionar a relocalizao da formao em cursos distncia e, a partir
de 2007, na Universidade Aberta do Brasil, processo este inscrito na ressignificao
da universidade como organizao de ensino terciriai.
A carreira da educao bsica dos professores brasileiros, conforme
reconhecem a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a UNESCOii, est
entre as piores em termos de remunerao entre os pases de perfil semelhante. O
estudo demonstra, ainda, que, no Brasil, alm dos salrios serem muito baixos, a
diferena salarial entre o incio da carreira e o trmino no ultrapassa 45%,
enquanto que em pases como Portugal, a diferena da ordem de 170%. No
surpreende, pois, o elevado grau de evaso de estudantes dos cursos de formao
de professores e os abandonos da profisso. Conforme o Frum de Pr-Reitores de
Graduao das universidades federais, o ndice de evaso dos cursos de licenciatura
ultrapassa 50% em cursos como matemtica, fsica, educao artstica, alcanando
75% em qumica. O documento da UNESCO acima mencionado indica que sero
necessrios cerca de 400 mil novos docentes na prxima dcada para o ensino
fundamental. Considerando os baixos gastos educacionais, em torno de 3,5% do
PIB, e os baixos salrios, essa meta ser difcil de alcanar considerando-se uma
formao de qualidade.
A alternativa de formao nos moldes de programas como o Pr-Licenciatura,
que prev a formao a distncia e, principalmente, com a localizao do consrcio
Universidade Aberta do Brasiliii no centro da formao massiva de docentes, de se
prever que as referidas metas quantitativas podem ser alcanadas, mas em

detrimento da qualidade da formao. Com efeito, a partir da definio da EAD

como modalidade de ensino pela Lei 9394/96 e, principalmente, pelo Decreto
5.622/05, editado pelo governo Lula da Silva, medida aperfeioada pelo Decreto
6.303/07, j no contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao, no resta
dvida de que a EAD a principal estratgia de formao de professores, colocando
as universidades a reboque desta estratgia.
As
implicaes
educacionais
desse
deslocamento
so
notavelmente
relevantes. A formao a distncia ou em cursos presenciais de curta durao nos

termos do fast delivery diploma esvazia o territrio concreto da formao
universitria as faculdades de educao e os institutos de cincias bsicas e
esto
referenciadas
em
diretrizes
curriculares
com
foco
nas
chamadas
competncias centradas em indivduosiv.

Contudo, preciso indagar tambm sobre o sentido dessa formao
aligeirada. No possvel deixar de observar a quase ausncia de estudos que
situem essa problemtica no escopo da especificidade do capitalismo materializado
no pas e na regio. Essa imensa precarizao do trabalho docente (e o
aligeiramento da educao pblica em todos os nveis) congruente com o
aprofundamento da condio capitalista dependente do pas que se aprofunda com
a reprimarizao (BASUALDO & ARCEO, 2006; GONALVES, 2006).
Recentemente, o Ministro Roberto Mangabeira Unger, encarregado de pensar
estrategicamente o pas, fez projees educacionais para o futuro prximo do
Brasilv. Chama a ateno o fato de que a universidade no tem lugar na sua poltica
e em seu discurso. Mesmo recusando a tentao de estabelecer nexos causais
lineares, nos moldes do portanto, por conseguinte etc., evidente que uma
projeo de futuro em que a universidade no uma instituio relevante repercute
na natureza e no carter da educao bsica. Se a educao bsica no parte de
um sistema que contm universidades pblicas abertas a todos os que desejam
prosseguir os seus estudos, e de alta qualidade, o pragmatismo e o utilitarismo da
formao podem ser mais explcitos. Em termos gramscianos, a escola pode ser
mais interessada, balizando-se pelas demandas (modestas) do mercado. A
investigao dos nexos entre o padro de acumulao e a educao foi objeto de
vigorosas pesquisas de Florestan Fernandesvi que analisou as mediaes entre a

condio capitalista dependente e a heteronomia cultural. O presente artigo

reivindica a atualidade dessa perspectiva para dar conta da reflexo do trabalho
docente no processo capitalista.
As indicaes feitas a respeito do trabalho docente na educao bsica,
articuladas s consideraes sobre o esvaecimento da formao universitria,
sugerem um quadro geral de depauperamento da formao e da docncia.
plausvel argumentar que o rebaixamento da formao est relacionado baixa
expectativa da formao da massa de estudantes que freqentam as escolas
pblicas, notadamente daquelas situadas nas reas de maior concentrao de
trabalhadores precarizados, desempregados e hiperexplorados, loci em que
habitam o imenso exrcito industrial de reserva do sculo XXI (DAVIS, 2006). A
partir dessas consideraes possvel examinar o trabalho docente dos professores
das universidades federais brasileiras. Estaro eles completamente apartados desse
quadro?
Desde o incio da dcada de 1980, a ento Associao Nacional dos Docentes
das Instituies de Ensino Superior (ANDES), hoje Sindicato Nacional dos Docentes
das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN), concebeu o trabalho docente
como parte de seu projeto de universidadevii, sustentando que a carreira condio
para uma docncia plena e para garantir a indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso.
preciso lembrar que os ento 42 mil docentes das universidades
Federais no possuam uma carreira nacional, havendo significativas diferenas

entre os que atuavam nas Federais autrquicas e nas Federais fundacionais (como
as implementadas pela ditadura empresarial-militar).
O debate, no perodo, estava ligado problemtica gramsciana do padro
unitrio de qualidade das instituies de ensino pblicas. Coexistiam instituies
com naturezas jurdicas distintas (autrquicas e fundacionais) e com carreiras
diferentes. Todas as novas instituies criadas pela ditadura foram fundacionais,
mais atraentes em termos salariais, mas com menos direitos previdencirios e de
estabilidade do que as autrquicas. Isso no foi uma poltica desinteressada da
ditadura empresarial-militar. As fundacionais possuam docentes regidos pela CLT,
significando uma via para a privatizao das universidades federais. Por isso, a luta
dos professores pela unificao jurdica das instituies federais de ensino superior

(IFES) e, por conseqncia, para a consolidao de uma carreira unificada para

todos os professores das Federais era algo que colidia com as perspectivas do
governo ditatorial.
Era compreenso dos professores organizados nas nascentes associaes de
docentes que a carreira deveria, alm de garantir a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, possuir carter nacional e assegurar que a progresso seria
por titulao e pelo mrito acadmico. Ademais, a carreira nacional pressupunha o
ingresso exclusivamente por concurso pblico, afastando prticas clientelistas que
reproduziam os padres de poder estabelecidos, uma condio para o pluralismo
acadmico, um tema em si mesmo de grande relevncia, mas ainda mais
importante em um contexto de ditadura.
Desse modo, o conceito de que a carreira deveria ser um instrumento para a
autonomia
intelectual
do
docente,
permitindo-o
realizar
referida
indissociabilidade, ao ser assimilado como uma bandeira poltica fez irromper um

tema particularmente difcil, visto que o pas ainda se encontrava submetido a um
regime empresarial-militar ditatorial. A idia de uma carreira que garantisse a
estabilidade no emprego como condio para a autonomia intelectual dos
professores era obviamente um antema para um regime que prendeu e afastou
compulsoriamente docentes e estudantes por meio do AI-5 e do Decreto 477/68.
A conquista da carreira para o magistrio em 1981, aps uma extensa greve
realizada por 35 mil docentes, fora dos marcos legais vigentes que impediam
greves no setor pblico, foi um marco importante na luta pela carreira nacional.
Garantiu uma nova tabela de vencimentos para os docentes das IFES autrquicas,
promoveu a incorporao dos professores colaboradores contratados at 1979 em
seus quadros efetivos e, principalmente, foi o incio de um longo processo
permeado de reivindicaes e conquistas que levou aprovao, em 1987, do
PUCRCE Plano nico de Classificao e Retribuies de Cargos e Salrios,
acabando com as diferenas ainda existentes entre os docentes das IFES
fundacionais e das IFES autrquicas.
Mesmo com o fim da ditadura empresarial-militar, as lutas pelo carter
unitrio e pblico das IFES no se deram em um contexto mais fcil. A transio
pelo alto, o silenciamento do debate sobre o pblico, por meio da oposio entre o

Estatal-burocrtico e a Sociedade civil-democrtica (LEHER & SADER, 2004),

manteve
agenda
universitria
prisioneira
de
projetos
que
claramente
pressupunham a diferenciao das IFES, como o Projeto GERES Grupo Executivo

para a Reformulao do Ensino Superior. Criado em 1986 no governo Sarney, que
entregara o MEC a Jorge Bornhausen, notrio organizador da ditadura, fez acender
um intenso debate entre alguns setores da sociedade civil, a exemplo da ANDES,
Academia Brasileira de Cincias e da SBPC, cindindo a unidade poltica que at
ento caracterizara a ao dessas entidades. Parte minoritria da Andes defendia
que a entidade deveria negociar os termos da reestruturao, posio encontrada
tambm nas outras duas entidades. Contudo, a avaliao majoritria do movimento
docente e de setores da SBPC considerava a proposta nefasta e, por conseguinte,
no deveria ser emendada, mas combatida. Com efeito, o GERES recomendara que
o governo de Jos Sarney deveria apoiar as instituies de maior prestgio
objetivando constituir centros de excelncia, o que pressupunha que as demais
deveriam se especializar como instituies de ensino tout court, denominadas na
poca como escoles.
Os embates contra o GERES indicaram que uma outra dimenso do padro
unitrio de qualidade estava em jogo: a possibilidade de fazer pesquisa e,
sobretudo, de fazer pesquisa acadmica, inclusive por meio da investigao no
pragmtica de questes tericas e referentes a problemas lgicos internos aos
diversos campos do conhecimento. Assim, distintamente das expectativas em torno
da Nova Repblica (nutridas pela participao de setores que haviam resistido
ditadura, como os provenientes do MDB), ficou evidente para muitos, entre eles
Florestan Fernandes (1986), que o novo governo seria incapaz de alterar as bases
econmicas erigidas pela ditadura empresarial-militar. Tampouco aconteceram
mudanas significativas nas universidades, frustrando as expectativas de grande
parte da comunidade acadmica vida por produzir conhecimento novo, original e
crtico. Os segmentos que haviam colaborado com a modernizao conservadora,
em nome da cincia, seguiram com prestgio e poder, contribuindo para que a
Nova Repblica no desfizesse o aparato de C&T erigido pelo governo empresarialmilitar. Para compreender as continuidades da modernizao conservadora com a
chamada redemocratizao e suas conseqncias para o trabalho docente,

preciso examinar o modo como a heteronomia da universidade se aprofundou na

Guerra Fria.
Universidade, modernizao conservadora e heteronomia
A Guerra Fria tornou-se uma rude realidade na Amrica Latina a partir do

incio da dcada de 1960, notadamente aps a vitria da Revoluo Cubana (1959).
Desde ento, a prioridade foi a de impedir, a todo custo, uma nova Cuba na
regio e, quando a Aliana para o Progresso foi lanada como uma ampla estratgia
estadunidense para manter a Amrica Latina ao lado do mundo livre, um de seus
analistas afirmou que o marxismo j era uma realidade na regio e, em particular,
nas universidades e que, por isso, urgia aes rpidas nas (e sobre as)
universidades por parte dos EUA (SCHEMAN, 1988).
Nesse contexto, um dos projetos mais clebres promovido pelas foras
armadas dos EUA (Special Operations Reseach Office do Exrcito dos EUA) foi o
Projeto Camelot, at ento a maior subveno concedida a um projeto de cincia
social. Criado em 1964, consistia em uma grande pesquisa nos pases latinoamericanos sobre a imagem que os povos tinham dos EUA, a propenso desses
povos em relao a possveis governos pr-estadunidenses, por meio de estudos
sociais e de psicologia social. O propsito assumido pelos que financiavam o projeto
era o de elaborar um modelo geral de sistemas sociais que possibilitasse prever e
influenciar os aspectos politicamente importantes da mudana social nas naes
em desenvolvimento do mundo, contemplando: o potencial de guerra interna em
cada pas, avaliao da melhor maneira de intervir por parte do governo na guerra
interna e obter informaes estratgicas para alcanar os objetivos polticos
mencionados.
Esse
programa
foi
denunciado
por
pesquisadores
estadunidenses,
notadamente por Irwing Louis Horovitz, professor da Universidade de Washington,

em virtude de seus bvios objetivos intervencionistas na regio. Ademais, a
denncia fora dirigida tambm s universidades estadunidenses de prestgio que
aceitaram participar dessa pesquisa em troca de substanciais recursos. Horovitz
(1969) denunciou o engajamento de honorveis universidades e pesquisadores

estadunidenses no Camelot como fruto de uma poltica que assumiria imensas

propores no Brasil durante a ditadura: a poltica de editais elaborados fora das
universidades, por instncias e esferas de poder que tentaram fazer das
universidades esferas sob sua tutela.
No Brasil, to logo o golpe foi deflagrado, as universidades foram alvos
priorizados pelo regime, em uma primeira fase por meio de um abrangente
processo repressivo, que se agravou com o AI-5 e o Decreto-Lei 477/69. Mas
medida que o golpe era consolidado, com apoio estadunidense, o governo ditatorial
promoveu substanciais mudanas na organizao e na forma de financiamento
pesquisa, alterando, em profundidade, a universidade. A primeira instituio a ser
atingida de modo sistemtico pela represso foi a UnB. Conforme Salmeron (1999),
cerca de 80% dos docentes da UnB foram afastados direta ou indiretamente pela
interveno do novo regime. Logo a seguir, a partir de 1968, a onda repressiva foi
sumamente agravada com centenas de docentes compulsoriamente afastados de
suas instituies em todo o pas. Contudo, a interveno estadunidense e do novo
regime no se limitaram s terrveis prises e aos afastamentos compulsrios de
docentes.
importante salientar que a Guerra Fria no se fez sentir apenas por atos
provenientes de fora da instituio, pois no interior mesmo das universidades,
programas, acordos, convnios com fundaes estrangeiras, agncias multilaterais,
agncias locais de fomento produziram dinmicas que reconfiguraram intensamente
o fazer acadmico. Muitos desses programas de colaborao vinham sendo
desenvolvidos
antes
do
Golpe
e,
embora
com
objetivos
frequentemente
desvinculados da Guerra Fria, difundiram o modelo estadunidense de educao

superior como o modelo por excelncia para o Brasil. Assim, quando foram
firmados os acordos MEC-USAID, em 1968, parte de suas recomendaes j era
ansiada por setores acadmicos locais. No contexto, parecia que havia sido criada
uma zona cinza, em que os objetivos poltico-ideolgicos e econmicos do
Departamento de Estado dos EUA foram eclipsados pelo modelo moderno de
universidade reivindicado por pesquisadores comprometidos com a universidade.
Contudo, uma considerao menos edulcorada dos acordos MEC-USAID, da
vinda de conselheiros estadunidenses, dos programas de bibliotecas da United

States Information Agency
(USIA), da ao das fundaes privadas ligadas ao
mundo empresarial estadunidense, confirma que estava em curso uma ao de

longo flego lanada pelo Departamento de Estado estadunidense e pelo governo
empresarial-militar brasileiro para transformar a universidade brasileira em uma
instituio inserida na modernizao conservadora da ditadura e pr-EUA.
A ditadura tinha um dilema a resolver. O apoio ativo dos EUA ao golpe
empresarial-militar de 1964 indicava que o regime contava com o apoio de
Washington para alavancar o processo de modernizao conservadora com forte
presena estatal e com um brao robusto de fraes burguesas locais conformadas
com
um
lugar
subordinado
nas
relaes
econmicas.
Isso
demandaria
inevitavelmente uma universidade que pudesse produzir conhecimento C&T e

formar quadros tcnicos de alto nvel, tanto para setores estatais estratgicos
(energia, inclusive nuclear, telecomunicaes, engenharia, agricultura, minrios,
etc), como para a florescente industrializao por meio de filiais de multinacionais
e, tambm, por grandes empresas nacionais. O problema concreto que a ditadura
tinha em suas mos era desenvolver uma universidade com certa capacidade de
desenvolver pesquisa (o que requereria constituir um sistema de ps-graduao) e,
ao mesmo tempo, impedir que a pesquisa se voltasse contra a ditadura, uma
possibilidade real, considerando o alcance e a profundidade dos estudos crticos
teoria da modernizao e ao desenvolvimentismo.
O
governo
empresarial-militar
contava
com
inteligncia
contra-
revolucionria que apoiava entusiasticamente o golpe empresarial-militar. Como

salientado, inicialmente o novo regime procurou resolver esse dilema afastando
muitas das referncias do pensamento crtico, mas no seria possvel afastar a
todos nos diversos campos do saber. Os termos dessa difcil equao foram
resolvidos com a edificao de um aparato de C&T que no estaria a servio da
autonomia universitria. O governo ditatorial convergiu todo o aparato de C&T para
o interior do ncleo dirigente do novo regime, selecionando os professores que
fariam parte dos comits a partir de restritas consultas (ou simplesmente sem
consultas).
Dessa forma, as agncias de financiamento converteram-se nos loci
que definiriam o que seria dado a pensar por meio de editais. Os rgos de C&T

foram deslocados para o ento poderoso Ministrio do Planejamento, chefiado na

poca pelo ministro Antnio Delfim Neto.
A
ps-graduao
pesquisa
foram
expandidas
imersas
contradies. A poltica cientfica e tecnolgica da ditadura promoveu
nessas
grupos,
linhas de pesquisa e instituies que foram considerados mais afins ao modelo em

implementao apoiando, inclusive, professores que sustentavam mais ou menos
abertamente o regime em nome da cincia. Com isso, uma nova hierarquia
acadmica foi criada, conferindo poder e prestgio a esses professores (e s suas
linhas de pesquisa) nos programas de ps-graduao. At os dias de hoje vivemos
os efeitos dessas marcas de origem da ps-graduao e do sistema de cincia e
tecnologia. Entretanto, no presente, a lealdade ao modelo da modernizao
conservadora foi substituda por um empreendedorismo mais pragmtico e
utilitarista, situao que assume novo patamar com a Lei de Inovao Tecnolgica
(Lei N. 10.973, de 2 de Dezembro de 2004).
Trabalho docente, luta pela carreira e pelo reconhecimento sindical
Todas as mudanas promovidas pelo governo empresarial-militar com o

apoio de setores acadmicos aliados ao regime, implantado aps 1964, no
deixaram de provocar reaes, inclusive assumindo grandes propores, como as
lutas de 1968. Para os professores que no nutriam simpatias pela ditadura o
ingresso na universidade pblica como docente era um processo difcil. Raramente
eram abertos concursos pblicos. Em geral, os professores entravam como
colaboradores e assistentes dos Catedrticos. Quando havia um concurso, o
candidato vaga de professor tinha de apresentar, no ato da inscrio, um
atestado de bons antecedentes fornecido pela Delegacia de Ordem Poltica e
Social (DOPS). E entre os que sobreviviam ao cerco, poucos encontravam condies
mnimas para desenvolver pesquisas que no estivessem em acordo com as linhas
prioritrias dos editais.
A ascenso na carreira dependia em grande parte de critrios subjetivos que
no estavam livres de apreciaes polticas. Ademais, coexistiam dois regimes de
contratao muito distintos, pelo Estatuto do Servio Pblico ou pela CLT, o que
10

tambm expressava perspectivas distintas sobre o porvir das Universidades

Federais. No surpreende, portanto, que o problema da carreira tenha impulsionado
os maiores conflitos das universidades federais com o governo empresarial-militar
no incio da dcada de 1980. A localizao da carreira acadmica como parte de um
projeto de universidade com padro unitrio e como condio para a real
autonomia dos professores estava inserido na luta por uma universidade que
pudesse definir, nos termos de suas normas acadmicas, suas prioridades de
ensino e pesquisa, algo impensvel na ditadura.
As
lutas
pelo
reconhecimento
dos
profissionais
da
educao
como
trabalhadores portadores de direitos, inclusive sindicais, lograram conquistas

importantes, como o Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e
Empregos para o pessoal docente e tcnico-administrativo das Instituies Federais
de Ensino Superior (PUCRCE) e, sobretudo, o direito de greve e de organizao
sindical no setor pblico na Carta de 1988. A conquista dos direitos sindicais e da
estabilidade do emprego com o Regime Jurdico nico expressa a vitria de uma
longa luta travada desde os speros anos da ditadura. No menos relevante, a
Constituio assegurou a condio autnoma da universidade e a exigncia da
indissociabilidade ensino, pesquisa e extenso para que uma instituio fosse
denominada universidade.
Construindo a converso do docente em empreendedor
A vingana do capital no tardou a se impor com a entrada do Brasil no

moinho satnico das polticas neoliberais, nas dcadas de 1990 e 2000. Em meados
dos anos 1990, um analista da CEPAL sustentava que, para avanar nas contrareformas, era preciso quebrar o monoplio do saber dos professores (LABARCA,
1995). Trs anos depois, os professores das IFES dependiam de uma gratificao
de desempenho, a Gratificao de Estmulo Docncia (GED), inspirada nos
manuais de reengenharia e da qualidade total. Com a nova gratificao, parte
substantiva
da
remunerao
do
professor
passou
depender
de
sua
produtividade individual. Criada como instrumento indutor de transformaes

das prticas docentesviii, ela estabeleceu que o valor da gratificao recebido pelos
11

docentes dependeria de um sistema de pontuao que estabeleceria parmetros

para a avaliao da prtica docente e conformaria uma determinada idia do que
deveria constituir a atividade de um professor universitrio.
Os pontos eram computados por: a) hora-aula semanal; b) orientaes
aluno/ano; c) produo intelectual: livro publicado; obra artstica e exposio;
artigo e resenha publicados em peridico nacional e internacional. Alm disso, a
avaliao abarcava produto de divulgao cientfica, tecnolgica, artstica ou
cultural;
artigo
de
opinio;
artigos
completos
em
congressos
nacionais
internacionais; patente ou registro de software; projeto didtico-pedaggico de

inovao curricular, desenvolvimento de tecnologias e de equipamentos de apoio ao
ensino; atividades de extenso no remuneradas cursos, conferncia proferida,
participao em comisses organizadoras, em mesasredondas, e projetos;
atividades de qualificao docente em formao; atividades administrativas e de
representao.
No contexto da GED, a observao sem remunerao naturalizava o fato de
que o professor poderia desenvolver atividades com o objetivo de obter uma
remunerao extra cursos de ps-graduao lato sensuix, consultorias, atividades
administrativas e de representao desde que estas no compusessem a
pontuao da GED por j preverem remunerao. A GED instituiu uma lgica
empresarial
no
fazer
acadmico
e,
ao
mesmo
tempo,
banalizou
empreendedorismo por meio de prticas como a cobrana de mensalidade nos

cursos lato sensu em instituies pblicas de ensino superior que se converteram,
muitas vezes, em fonte de remunerao adicional, principalmente para os docentes
da ps-graduao, devido possibilidade de ministrarem tais cursos e de
trabalharem
em
contratos
com
empresas
privadas.
Prticas
que
foram
posteriormente ampliadas e regularizadas pelo governo por meio de leis, decretos e

pareceres que contemplaram o incentivo pesquisa e desenvolvimento e
cooperao cientfica e tecnolgica e institucionalizaram as fundaes ditas de
apoio, privadas, nas instituies pblicas.
Ao mesmo tempo, a avaliao da CAPES que outrora desempenhara um
papel relevante na organizao do sistema de ps-graduao brasileiro, incorporou
a mesma lgica produtivista, pragmtica e utilitarista presente na GED e nos
12

mecanismos de financiamento do Ministrio de Cincia e Tecnologia, situao que

alcana o paroxismo no Plano Nacional de Ps-Graduao 2005-2010. Em lugar de
avaliar o programa, suas dificuldades, potencialidades e relevncia para a
instituio e para a regio, o resultado da avaliao depende de uma planilha de
indicadores cujo foco incide diretamente sobre cada professor credenciado na psgraduao: inicialmente, exigindo um padro produtivista, depois, restringindo o
campo possvel desse produtivismo, impondo que as publicaes sejam limitadas a
um conjunto de peridicos qualificados e que a produo do conhecimento gere
produtos teis, utilidade essa que os Conselhos do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT), tambm composto por representantes das empresas,
aferiro
conforme a eficcia da pesquisa vis--vis ao mercado. A excelncia acadmica, na

virada do sculo e, em especial na presente dcada, sofre relexicalizaes
profundas, sendo identificada crescentemente com o empreendedorismo.
Slaughter e Leslie (1997) afirmaram que o trabalho dos professores est
cada vez mais dirigido para a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) ou, nos termos do
lxico do MCT, para a Inovao. As verbas de pesquisa, desde a ditadura
empresarial-militar, vm sendo disponibilizadas por editais que definem cada vez
mais as prioridades de investigao em detrimento de editais no dirigidos e,
principalmente por recursos da prpria universidade. A rigor, hoje nenhum
professor imagina apresentar seu projeto de pesquisa universidade que, nesse
caso, torna-se quase que irrelevante como espao em que as pesquisas so
aprovadas por seu mrito.
Como a remunerao, na tica das polticas vigentes, deve expressar a
produtividade
do
docente,
as
bolsas
de
produtividade
em
pesquisa,
em
desenvolvimento cientfico e inovao tecnolgica oferecidas pelo CNPq passam a

ter uma relevncia jamais conhecida, no apenas pela complementao salarial,
como pela possibilidade de recursos extras no CNPq para apoio pesquisa e por ser
um signo do prestgio do professor no sistema de C&T, abrindo caminho para bolsas
de iniciao cientfica adicionais, apoio a viagens internacionais etc. Concedidas
diretamente a profissionais com doutorado concludo h, no mnimo, dois anos,
apresenta, entre os critrios para sua concesso e manuteno, a ininterrupta
produo seja em prottipos, artigos, livros etc.
13

A estrutura bsica apresentada pelos critrios de concesso de bolsas

similar quela j mencionada para a avaliao da GED. Entre as exigncias do
programa esto: a publicao de artigos, livros e captulos; a formao de recursos
humanos; a elaborao de equipamentos, inclusive didticos e paradidticos; a
participao em congressos; trabalhos em anais; elaborao de prottipos; registro
de patente. O alcance intencionado por programas como esse parece estar no s
na prtica docente como na prpria carreira, que passa a encontrar modelos,
classificaes e relaes outras, visto que as bolsas de produtividade prevem sua
renovao e continuidade por meio de diferentes categorias e nveis, dependendo
muito mais do produtivismo do profissional do que da pesquisa em si. A passagem
ou promoo de um nvel ou categoria a outros implica em maior produo,
literalmente: maior circulao nacional e internacional; comprovada capacidade na
formao de quadros; demonstrao da produo de artigos em peridicos
nacionais e/ou internacionais, livros e/ou captulos de livro, apresentao de
trabalhos em eventos nacionais e/ou internacionais e publicao de trabalhos
completos em anais; orientao de alunos de iniciao cientfica (IC) e de psgraduandos, com a concluso de mestrado (ME) e de doutorado (DO).
Evidentemente, esses critrios, se analisados de forma isolada, nada teriam
a ver com a lgica produtivista e mercantil; entretanto, ao serem quantificadas e
qualificadas conforme os critrios hegemnicos do sistema de C&T induzem a
avaliao do professor dentro de determinados parmetros. Certamente, muitos
professores no inseridos nesse perfil atendem tais critrios, obtendo bolsa, mas,
alternativamente, muitos outros que se encaixam no modelo podem no ser
docentes especialmente engajados no ensino, na pesquisa e na extenso
propriamente acadmicas.
Como inegvel o aumento da produo cientfica, tecnolgica e cultural dos
professores
e,
ainda,
os
recursos
disponveis
no
tiveram
aumento
correspondente ampliao do nmero de doutores, os gestores do sistema

agregaram outros critrios para aferir a excelncia acadmica, introduzindo
especificaes estabelecidas, por exemplo, por meio do sistema Qualis, da
indexao ao Scielo e pela utilizao de outras bases de dados. Com isso, a via que
permite o acesso ao sistema de bolsas de produtividade torna-se mais restrita,
14

aconselhando os professores que desejam chegar ao sistema a adotarem um

determinado ethos acadmico que no necessariamente tem a ver com a dedicao
e a relevncia acadmica do trabalho docente.
Outro mecanismo de complementao de renda poderoso foi possibilitado
pela Lei n10.973, de dezembro de 2004, denominada Lei de Inovao Tecnolgica.
Dentre outros aspectos, ela faculta aos docentes o recebimento de incentivos
financeiros ao desenvolverem projetos em parceria com empresas, assim como
autoriza o afastamento dos docentes de suas atividades acadmicas para se
dedicarem s suas inovaes, o que certamente lhes rendero outros ganhos.
Com efeito, o caminho que leva aos recursos distinto da lgica acadmica
no mercantil e, para trilh-lo, o docente tem de se ajustar aos editais e, ao
mesmo tempo, incorporar um determinado modo de trabalho que pode ser mais ou
menos distante das suas expectativas originais, mas que, certamente,
exigir
uma intensificao considervel do trabalho, inclusive na ps-graduao. Entre os

novos atributos valorizados, destacam-se o empreendedorismo, a gana de captar
recursos custe-o-que-custar, inclusive em detrimento da capacidade crtica! Assim,
flexibilizar as exigncias e os desejos faz parte do jogo. O prprio Estado se
autodefine como um comprador de servios. Essas so as lgicas da Lei de
Inovao Tecnolgica, do PROUNI (LEHER, 2004) e do REUNIx, por exemplo.
Todas essas inflexes so incompatveis com o conceito de trabalho docente,
carreira docente e de planos de trabalho estabelecidos nos espaos acadmicos
prprios da universidade. A prpria idia de planos de trabalho elaborados
conforme critrios dos Departamentos, objetivando atender ao ensino, pesquisa e
extenso, parece uma idia fora do lugar em uma universidade aberta ao
mercado e aos seus influxos permanentes. Com efeito, os docentes devem absorver
integralmente esses fluxos de tarefas para que a sua unidade, o programa de psgraduao e os seus projetos de pesquisa possam prosperar.
grande a distncia entre o conceito de universidade consignado na
Constituio Federal e toda a legislao subseqente. O campo universitrio vem
sendo convertido naturalmente em um espao de interveno heteronmica do
Estado e, por meio deste, do mercado. A LDB e o Plano Nacional de Educao, os
Decretos que regulamentam a educao superior, diversificando-a, a avaliao
15

convertida em ferramenta de redesenho da poltica educacional, o estrangulamento

dos recursos pblicos e a hipertrofia do aparato de Cincia e Tecnologia (C&T
mais tarde redefinido como Cincia, Tecnologia & Inovao CT&I) externo s
universidades, tudo isso acompanhado de desregulamentaes que fortalecem o
mercado educacional, transformam profundamente a educao superior do pas.
O setor privado passa a ser liderado pelo brao empresarial e a participao
relativa do setor pblico nas matrculas totais despenca de j modestos 40% para
25% em uma dcada. Em 2006, h um total de 248 instituies pblicas e 2.022
privadas, sendo que, destas, 1.583 so particulares (assumidamente com fins
lucrativos). Isso significa que a proletarizao do trabalho docente cresceu de modo
extraordinrio. Apenas na presente dcada, o nmero de funes docentes nas
privadas
passou
de
73.654
para
201.280,
crescimento
este
notadamente
significativo nas particulares (210%, passando de 36.865 para 114.481).

O setor pblico no poderia passar inclume por tudo isso, em particular em
um contexto em que o mesmo vem recebendo um montante de recursos
praticamente congelado, desde meados dos anos 1990, para o custeio de
atividades
mnimas.
Com o
Programa
de
Reestruturao e
Expanso
das
Universidades Federais (REUNI), at o custeio de atividades bsicas depender de

contratos de gesto com o Estado. Os recursos somente sero disponibilizados se a
universidade alcanar metas de expanso do nmero de vagas que somente sero
passveis de serem alcanadas com a intensificao desmedida do trabalho docente
e com o aligeiramento dos cursos, visto que os recursos a serem liberados no so
compatveis com as metas de crescimento das vagas. evidente que a lgica
produtivista impossibilitar a consolidao do carter universitrio das instituies
federais.
Precarizao do trabalho docente
Parte substantiva da infra-estrutura das universidades est terceirizada

limpeza, segurana, servio de alimentao e at mesmo de enfermaria nos
Sinopses da Educao Superior 2006, MEC/Inep e Evoluo do Ensino Superior- Graduao 1988-1999,
MEC/Inep.
Dados de 1999. EDUDATABRASIL, Inep.
16

hospitais universitrios. De modo relativamente sutil, at mesmo parte da

graduao feita com servios terceirizados por professores sem vnculo e sem
direitos professores-substitutos que chegam a alcanar mais de um quarto dos
professores das IFES na graduao, totalizando, em 2005, cerca de nove mil
professores. Como exemplo do alcance nefasto das polticas neoliberais, no Chile,
somente 30% dos docentes possui contratos trabalhistas estveis.
As investidas contra os direitos previdencirios dos docentes provocaram trs
grandes ondas de aposentadorias de professores nas IFES, correspondentes s
medidas dos governos Collor, Cardoso e Lula da Silva. Mas no houve contrapartida
de concursos. Ao contrrio. A proliferao de professores substitutos cujo trabalho
pessimamente remunerado, desprovido de direitos trabalhistas, pressupe longas
jornadas de trabalho (docentes jovens requerem mais tempo para preparar os
cursos), em prejuzo de seus cursos de ps-graduao. Ademais, o trabalho desses
professores centrado na sala-de-aula, desvinculado da pesquisa e da extenso,
assim como das decises sobre a instituio. As conseqncias dessa precarizao
atingem tambm os professores efetivos que ficam mais sobrecarregados em
termos de comisses departamentais, orientaes de monografia, mestrado e
doutorado, orientao de bolsas tipo PIBIC, bancas etc.
No s a expanso do quantitativo de professores ocorre com prejuzo aos
direitos assegurados, e s antigas conquistas em favor do padro unitrio das
universidades, como acena para a intensificao do trabalho docente, situao
evidente quando se examina a evoluo de matrculas nas federais. No perodo de
1996 a 2006, o nmero de matrculas na graduao cresceu 52%, apresentando
flego
impressionante
na
ps-graduao,
onde
dados
apontam
para
um
crescimento de 71% para o mestrado, e 179% para o doutorado. Estatsticas que

registram a evoluo do nmero de funes docentes, contudo, apresentam um
crescimento bem mais modesto para o mesmo perodo: 23% para a graduao, e
68% para a ps-graduao**, o que significa que os docentes credenciados na ps
tiveram uma intensificao extraordinria de sua jornada de trabalho, visto que no
h contrato para docentes da ps-graduao. O indicador de crescimento real o
dos novos professores para a graduao, pouco superior a 20% na ltima dcada.
**
Sinopses Estatsticas da Educao Superior, INEP, 1996-2006 e Estatsticas Capes 1996-2006.
17

Assim, a carreira para o magistrio superior vai assumindo novos contornos, em

bases cada vez mais frgeis, e cada vez mais distantes daquilo que um dia a
definiu: a carreira como condio para o padro unitrio de qualidade e para a real
autonomia das instituies.
O aumento gradativo da relao professor/aluno na graduao em 1988
era de 7,1, em 1998 de 9, e em 2006 chegou 10,8 reflete a intensificao do
trabalho docente, e indica uma redefinio da relao entre docentes e discentes no
cotidiano das universidades. O que se observa so turmas que crescem a cada ano,
sobrecarregando os docentes no atendimento e na orientao de discentes,
inclusive no intuito de promover sua insero em pesquisas. Ainda, pode-se afirmar
que os nmeros no mostram com clareza o alcance de tais mudanas. Se a
contratao de substitutos objetiva cobrir parte da demanda de aulas, todo o
restante, como salientado, permanece como atividade dos efetivos: aulas na psgraduao stricto sensu, orientaes, representaes etc. A relao professor/aluno
apresentada, portanto, apenas uma parte do problema da intensificao do
trabalho docente. O quadro total sugere no s conseqncias diferenciadas na
sobrecarga de trabalho dos docentes, como tambm alteraes estruturais no
padro
unitrio
almejado,
tanto
para
carreira
docente
quanto
para
universidade.
Evoluo nas IFES _1996-2006

Funes
Matr.
IFES
Doc.
Graduao
Matr. Ps (stricto sensu)
1996
44.486
388.987
32.282
2006
54.560
589.821
64.425
52%
100%
Crescimento %23%
Fonte: MEC/Inep/SEEC/Capes
A despeito de todas as mudanas apontadas no ethos acadmico, ainda

existem traos marcantes da universidade construda na resistncia ao governo
empresarial-militar, e muitos professores seguem engajados na formao rigorosa
Sinopses Estatsticas da educao Superior, INEP, 1996-2006.
18

de seus estudantes, na graduao e na ps-graduao e comprometidos com os

problemas nacionais.O que virtuoso aos olhos dos que
comungam valores
construdos na esquerda o pensamento crtico, a formao com padro unitrio

de qualidade e voltada para uma tica pblica etc., concebido pelos sociaisliberais e por vertentes ps-modernas como arcaico. Exemplo marcante desta
ltima perspectiva o projeto Universidade Nova, mais tarde apresentado como
medida oficial por meio do REUNI.
Nos termos da proposta da Universidade Nova (UN) sistematizada pelo reitor
da UFBA, a formao aligeirada se justifica em Um mundo do trabalho marcado
pela desregulamentao, flexibilidade e imprevisibilidade no demanda apenas
especialistas, mas tambm profissionais qualificados e versteis, com competncia
para atuar em diferentes reas (MONTEIRO, 2007, p.3).
Essa universidade minimalista, nos termos da proposta original da UN,
poderia comportar dois ciclos de graduao, o primeiro genrico, rpido, em
grandes
reas,
notadamente
por
meio
de
cursos
semipresenciais.
Nesses
Bacharelados Interdisciplinares a relao professor-aluno poderia alcanar 1: 40 e

at mesmo 1:80 em alguns cursos. O segundo ciclo de graduao, voltado apenas
para os talentosos que sobrevivessem ao gargalo da avaliao (algo como um ou
dois em cada dez, em vrios pases), a relao docente/ estudante poderia se
estabilizar em 1:40. No caso do REUNI, mais realstico, a relao para o curso
bsico poderia ser de 1:18, aumentando o nmero de matrculas entre 50% e
120%, dependendo da instituio e do curso, sem a contrapartida de recursos
relevantes. Para atingir tais metas, o governo criou a figura do professor
equivalente: em vez de contratar um docente em regime de dedicao exclusiva, a
universidade ter a sinistra autonomia de contratar trs docentes em regime de
20h, institucionalizando o conceito de que a universidade tem dois grupos de
professores, um que pode possuir remunerao mais digna e desenvolver pesquisa
(operacional, nos termos da Inovao Tecnolgica) e outro especializado em aulas
massificadas, a exemplo do que j ocorre com os docentes proletarizados nas
instituies privadas mercantis.
Mudanas no cotidiano da universidade
19

No chega a ser surpreendente que o Banco Mundial, ao discutir a educao

superior latino-americana, em especial ao fazer projees, recomendaes e
sugestes do que seriam boas polticas, se limite a mencionar um nico tipo de
educao superior: a educao terciria. Considerando que entre as Federais
muitas ainda possuem uma considervel ps-graduao e muitos grupos de
pesquisa, de se prever que as grandes linhas delineadas no Plano Nacional de
Pesquisa e Ps-Graduao 2005-2010 sero radicalizadas. Essas instituies
esvaziadas em sua (j frgil) autonomia, guiadas pelo utilitarismo e pelo
pragmatismo, e estruturadas para formar nos moldes da certificao massiva, mas
vazia,
perdero
suas
caractersticas
de
instituio
se
convertero
em
organizaes (CHAU, 2000).

As contra-reformas originadas nos acordos de Bolonha, nas frmulas
bancomundialistas e nas proposies dos Tratados de Livre Comrcio (e em nvel
nacional, nas Parcerias Pblico-Privadas - PPP) tornam a gesto das universidades
cada vez mais parecidas com a de uma empresa, esvaecendo o seu carter de
instituio da sociedade voltada para a formao humana e para a produo do
conhecimento engajado na soluo de problemas nacionais. A docncia e a carreira
acadmica passam a ser balizadas por uma outra lgica. Como os professores so
os principais agentes construtores da universidade, possvel supor que muitos
docentes operam essas transformaes e so por elas afetados.
A concepo do que vem a ser conhecimento, como indicado neste artigo,
tem sido modificada quando o labor acadmico naturaliza a subordinao do que
dado a pensar ao capital. Prevalece uma concepo pragmtica de conhecimento,
adequada s competncias e s habilidades prticas. Se a proposta o
pragmatismo nas aes alcanar o mais til e mais eficaz no espao mais curto
de tempo, pois, afinal, como reivindicava James e hoje proclama Rorty, a verdade
o que til para a ao a sociabilidade do conhecimento tambm o terreno
frtil da reconfigurao de conceitos, a comear pelo do prprio conhecimento
(MORAES et. al., s/d).
O trabalho intelectual contraditrio com a lgica do capital. O seu tempo
no pode ser enquadrado no tempo do processo de trabalho capitalista. O tempo da
20

criao intelectual transborda o processo do capital tal como este se efetiva nas
unidades industriais, agrcolas, comerciais e de servios. Quem escreve um
romance, um livro, um trabalho acadmico invadido por intuies, idias e um
tempo dedicado a leituras, tempo que no pode ser definido por parmetros
capitalistas. Simplesmente porque as idias e as intuies invadem todo o tempo
concentrado na criao intelectual. Como remunerar esse tempo? Qual o valor
desse labor? (BEZERRA & SILVA, 2006).
Ora, se o capital encontra formas de gerir at mesmo o tempo livre, como
observou Adorno (1995) em sua crtica indstria cultural, certamente encontraria
uma maneira de submeter o tempo da criao intelectual sua lgica. Ao faz-lo,
no entanto, o transforma, e ao transform-lo, incide na prpria criao, mudando
seu teor, seu carter e sua natureza, convertendo-o em produto que ser avaliado
conforme regras de mercado.
A intensificao do trabalho docente, a redefinio de suas atribuies
tanto em sua forma como em seu contedo , a diviso estabelecida pela crescente
contratao de professores substitutos como ttica para ampliao do ensino
superior nas instituies pblicas so estratgias para desarticulao da carreira
docente uma conquista histrica e do projeto de universidade em que pesquisa,
ensino e extenso so indissociveis. Mudam os atores em cena, muda a cena, e
novos atores so formados, adaptados ao novo cenrio. A diferena bsica entre
um docente-pesquisador e um empreiteiro no est, no entanto, restrita
quantidade e velocidade do trabalho realizado ou s modificaes nas relaes de
trabalho: como assinalado, um outro ethos acadmico (o capitalismo acadmico
perifrico).
A lgica do capital transforma o docente-pesquisador em empreiteiro quando
este, ao adequar a sua criao intelectual a um determinado valor mensurado de
uma forma determinada, conforma o seu labor a padres possveis, restringindo os
temas e a epistemologia aos marcos do pensamento nico.
Os critrios e indicadores que supostamente asseguram o valor acadmico de
uma determinada produo esto imbricados em mecanismos produtivistas como a
GED, as bolsas de produtividade, o sistema Qualis, o Scielo etc. Se por um lado
argumenta-se que esses so necessrios avaliao e conformao a padres
21

internacionais (que no so neutros, expressando a correlao de foras na batalha

das idias), por outro, ao avaliar e ao conformar os referidos critrios, impem
padres que devem ser acatados caso o professor queira prosperar em sua
trajetria acadmica junto ao aparato de CT&I externo a universidade. O risco de
adotar lentes que mais deformam do que contribuem para tornar pensveis a
realidade do pas obviamente muito grande.
A lgica utilizada para avaliao e classificao de publicaes imposta nos
diversos campos de estudos a partir de ndices como o Journal Citation Report- JCR.
O JCR afere a importncia de um suporte de comunicao cientfica supostamente
seu impacto social mensurando a quantidade e a velocidade com que um artigo
citado a partir de sua publicao. Evidentemente, o sistema somente avalia artigos
publicados em suportes j indexados ao seu banco de dados Science Citation
Index (SCI) , o qual conta com rgidos critrios de seleo, a respeito dos quais
somente cabe adequao, e valoriza determinadas reas do conhecimento e, dentro
destas, os suportes autorizados como confiveis.
A tendncia para a avaliao e classificao das publicaes nacionais segue
a mesma lgica do JCR, estando j sujeitas indexao bases de dados cada
qual com seus critrios de seleo e s consideraes de outras instncias, tais
como sociedades cientficas etc. Em nenhum momento, a Universidade ou os
profissionais nela atuantes citada como um lugar em que observaes podem
ser feitas e fronteiras delineadas.
H, assim, um complexo sistema que, em ltima instncia, limita o alcance
da problemtica cientfica, o que ser pesquisado e divulgado, como e onde.
Escolhas feitas margem de tais contornos encontram dificuldades de toda ordem,
inclusive na quantidade e qualidade do tempo que o profissional poder dispensar a
suas atividades de escolha. H que se perguntar, certamente, na composio desse
novo quadro, qual o tempo da criao intelectual. Ainda, como pode haver criao
intelectual se h to pouca margem para escolhas reais, concretas, que resultam e
se fazem resultado desse mesmo processo de criao? de se indagar se no est
havendo um processo de expropriao do saber do docente universitrio por meio
da ao do Estado e da crescente subordinao do trabalho ao capital. Quando o
capital se sobrepe ao trabalho livre por meio de constrangimentos diretos e
22

indiretos o financiamento, o valor simblico do que foi produzido, os suportes que

faro os estudos circularem, a incluso do professor no sistema de produtividade
cientfica etc.
est evidente que a universidade est se afastando da funo
social que fez da universidade latino-americana uma instituio relevante para seus
povos.
Conhecimento autnomo, universidade e protagonismos
A resistncia ofensiva privada-mercantil sobre a universidade pblica tem

de ser configurada como estratgica. Medidas reativas ou palavras de ordem
limitadas a denunciar os algozes da universidade pblica dificilmente podero
reverter esse quadro to entranhado na realidade social do pas e da Amrica
Latina. Embora o quadro da educao pblica em geral seja sumamente
preocupante, ele bastante grave na tica daqueles que se insurgem contra o
aprofundamento da condio capitalista dependente do pas. Para os setores
dominantes tudo uma questo de eficincia, de gesto e de adequao das
organizaes educacionais ao momento miraculoso da economia brasileira.
A lgica destrutiva que converte os professores em empreendedores e as
universidades em organizaes tercirias no impulsionada puramente a partir de
fora da universidade. Longe disso. Setores importantes abraaram a tese de que
no h como mudar substancialmente o curso da mercantilizao da educao,
sendo possvel somente atenu-lo aqui e ali ou, pior, como no admissvel um
outro projeto, o melhor associar-se ao empreendedorismo.
Mas no possvel perder de vista que existe um marco mais amplo em que
essas transformaes acontecem e que esse contexto determinante. Claramente,
a universidade produtora de conhecimento original no uma causa de quaisquer
das principais fraes locais da burguesia, nem do setor que vive de juros, nem do
setor agro-mineral, nem dos que exportam commodities em geral. Pela primeira
vez na histria latino-americana o futuro da universidade est nas mos dos que
lutam por mudanas estruturais na base material e no plano da cultura. Nessa
perspectiva, trata-se de produzir conhecimento de novo tipo para que a ao
23

poltica para desmercantilizar a economia e a cultura possa se sobrepor ao processo

de coisificao dos seres humanos.
Uma universidade autnoma e comprometida com os problemas nacionais ter
muito a aprender com os movimentos que esto empreendendo transformaes
sociais estruturais por meio de uma radical reorganizao de atos, de palavras e de
smbolos. Temas como a crtica ao eurocentrismo, ao falso universalismo liberal e a
defesa de uma universidade de fato intercultural constituda por espaos pblicos
capazes de garantir processos de produo e socializao do conhecimento
emancipatrio, com base em novas epistemologias no eurocntricas, crticas ao
modo nico de produzir conhecimento preconizado pelos neopositivistas ou pelo vazio
relativismo epistemolgico, so demandas de todos os movimentos que propugnam
uma universidade em que caibam todos os povos e perspectivas de produo rigorosa
de conhecimento.
A defesa de condies materiais e institucionais para que o trabalho docente
possa levar essas tarefas adiante parte dessa estratgia. certo que a reforma
radical da universidade requer avanos nas lutas anticapitalistas. O possvel ascenso
das lutas sociais ser virtuoso para as lutas universitrias, hoje desenvolvidas em um
escopo relativamente restrito. Mas igualmente correto sustentar que hoje as
universidades podem criar canais de dilogo, produzir estudos relevantes sobre
grandes problemas e dilemas da humanidade e implementar processos de formao
em conjunto com os lutadores sociais que podero potencializar e elevar a
autoconscincia dos protagonistas das lutas anti-sistmicas, assegurando-lhes um
carter mais latino-americano e universal. Por tudo isso, a construo de agendas que
abram o dilogo com os movimentos sociais anti-sistmicos, organizando lutas
articuladas, so medidas que podem fortalecer a dimenso pblica das universidades.
Para tanto, a universidade tem de ser um lugar aberto ao tempo, capaz de mobilizar a
energia criadora de todos os que recusam o vaticnio do fim da histria!
24

NOTAS
i
World Bank Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education (2002).
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0,,contentMDK:20298183~menuPK:
617592~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282386,00.html, acesso em fevereiro de 2008.
ii
Teachers and Educational Quality: Monitoring Global Needs for 2015, produced by the UNESCO Institute for
Statistics. To download the report, see www.uis.unesco.org/publications/teachers2006. Ver tambm UNESCO
Teachers and Educational Quality: Monitoring Global Needs for 2015
iii
Instituda pelo Decreto presidencial 5.800/06.
iv
Para uma leitura crtica da pedagogia das competncias, ver Marise N. Ramos. A pedagogia das competncias:
autonomia ou adaptao? SP: Cortez Ed.,2001.
v
Roberto Mangabeira Unger O longo prazo a curto prazo. FSP, A3, Opinio (Tendncias e Debates), 20 de janeiro
de 2008.
vi
Ver, entre outras obras do autor, Florestan Fernandes, (1974). A revoluo burguesa no Brasil. Um ensaio de
interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar.
vii
Proposta das Associaes de Docentes e da Andes para a Universidade Brasileira, 1982.
viii
Ofcio-Circular n 054/99-Gab/SESu/MEC. Braslia, 16 de agosto de 1999.
ix
A lei da GED de 1998, governo de Fernando Henrique. Em 2002, um parecer do CNE considerou que cursos de
ps-graduao lato sensu no constituam atividade de ensino, por assim dizer, estando mais prximos das
atividades de extenso, justificando dessa forma a regulao da cobrana desses cursos em instituies pblicas de
ensino superior.
x
Brasil. Decreto 6.096/2007 (24/04/07) que Institui o Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI)
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25

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coletnea do INEP).
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MORAES, M. C. M.; Silva, R.; GRANADO, M. L.; HILLESHEIM, V. Sociedade do Conhecimento:

Eficaz Controle Epistmico do Ato de Conhecer. (http://www.rizoma.ufsc.br/html/51-of7b-st4.htm,
acessado em maro de 08).
V.; MILL, D. Transformaes na Organizao

do Processo de Trabalho Docente e o Sofrimento do Professor, disponvel em
http://www.fae.ufmg.br/estrado/dephul.htm, acesso em maro de 08.
OLIVEIRA, D. A.; G, G. B. B.; MELO, S. D.; FARDIN,
SALMERON, R. A. A universidade interrompida: Braslia 1964-1965. Braslia: Ed. da

Universidade de Braslia (UnB), 1999.
SCHEMAN, L..R.(Ed.) The alliance for Progress. NY: Praeger, 1988.
26

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VII SEMINRIO REDESTRADO NUEVAS REGULACIONES EN AMRICA LATINA

BUENOS AIRES, 3, 4 Y 5 DE JULIO DE 2008

TRABALHO DOCENTE, CARREIRA E AUTONOMIA UNIVERSITRIA E

No perodo subseqente Crise da Dvida de 1982, especialmente a partir de

previdenciria e educacional por meio de Portarias, Decretos, Leis, mudanas

movimentos de expropriao do saber docente e de subordinao do que dado a

. Professor da Faculdade de Educao da UFRJ

VII SEMINRIO REDESTRADO NUEVAS REGULACIONES EN AMRICA LATINA

totalidade da instituio universitria. Entre as medidas de maior repercusso

VII SEMINRIO REDESTRADO NUEVAS REGULACIONES EN AMRICA LATINA

detrimento da qualidade da formao. Com efeito, a partir da definio da EAD

relevantes. A formao a distncia ou em cursos presenciais de curta durao nos

competncias centradas em indivduosiv.

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condio capitalista dependente e a heteronomia cultural. O presente artigo

preciso lembrar que os ento 42 mil docentes das universidades

Federais no possuam uma carreira nacional, havendo significativas diferenas

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(IFES) e, por conseqncia, para a consolidao de uma carreira unificada para

indissociabilidade, ao ser assimilado como uma bandeira poltica fez irromper um

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Estatal-burocrtico e a Sociedade civil-democrtica (LEHER & SADER, 2004),

pressupunham a diferenciao das IFES, como o Projeto GERES Grupo Executivo

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preciso examinar o modo como a heteronomia da universidade se aprofundou na

Universidade, modernizao conservadora e heteronomia

A Guerra Fria tornou-se uma rude realidade na Amrica Latina a partir do

notadamente por Irwing Louis Horovitz, professor da Universidade de Washington,

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estadunidenses no Camelot como fruto de uma poltica que assumiria imensas

desvinculados da Guerra Fria, difundiram o modelo estadunidense de educao

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States Information Agency

(USIA), da ao das fundaes privadas ligadas ao

mundo empresarial estadunidense, confirma que estava em curso uma ao de

inevitavelmente uma universidade que pudesse produzir conhecimento C&T e

revolucionria que apoiava entusiasticamente o golpe empresarial-militar. Como

Dessa forma, as agncias de financiamento converteram-se nos loci

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foram deslocados para o ento poderoso Ministrio do Planejamento, chefiado na

contradies. A poltica cientfica e tecnolgica da ditadura promoveu

linhas de pesquisa e instituies que foram considerados mais afins ao modelo em

Trabalho docente, luta pela carreira e pelo reconhecimento sindical

Todas as mudanas promovidas pelo governo empresarial-militar com o

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tambm expressava perspectivas distintas sobre o porvir das Universidades

trabalhadores portadores de direitos, inclusive sindicais, lograram conquistas

Construindo a converso do docente em empreendedor

A vingana do capital no tardou a se impor com a entrada do Brasil no

produtividade individual. Criada como instrumento indutor de transformaes

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docentes dependeria de um sistema de pontuao que estabeleceria parmetros

internacionais; patente ou registro de software; projeto didtico-pedaggico de

empreendedorismo por meio de prticas como a cobrana de mensalidade nos

posteriormente ampliadas e regularizadas pelo governo por meio de leis, decretos e

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mecanismos de financiamento do Ministrio de Cincia e Tecnologia, situao que

conforme a eficcia da pesquisa vis--vis ao mercado. A excelncia acadmica, na

desenvolvimento cientfico e inovao tecnolgica oferecidas pelo CNPq passam a

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A estrutura bsica apresentada pelos critrios de concesso de bolsas

correspondente ampliao do nmero de doutores, os gestores do sistema

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