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A ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL E O

CONCEITO DE PRECEITO FUNDAMENTAL.


MARCOS LUIZ DA SILVA
Advogado da Unio Lotado na Procuradoria da Unio no Piau
Ps-graduado em Direito Processual
Sumrio: I-Introduo; II A ARGIO DE
DESCUMPRIMENTO
DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL E O CONCEITO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL; 2.1. Noes Preliminares;
2.2. Preceito Fundamental enquanto toda e
qualquer norma inserida na Constituio; 2.3.
Preceitos Fundamentais enquanto Valores
Superiores
da
Constituio;
IIICONCLUSES.

I Introduo
A Lei n 9.882, de 03 de dezembro de 1999, regulamentou o 1
do Art. 102 da Constituio Federal, dispondo sobre o processo e julgamento
da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
O referido instituto, conforme aduz Jos Afonso da Silva, constitui
novo mecanismo de controle da constitucionalidade, e poder ser frtil como
fonte de alargamento da jurisdio constitucional da liberdade a ser exercida
1

pelo nosso Pretrio Excelso . Est, portanto, no mbito da jurisdio


constitucional afeta competncia do Supremo Tribunal Federal.
Insere-se, pois, no terreno do controle de constitucionalidade
previsto na Carta Maior, ou seja, tem por escopo impedir a subsistncia da
2

eficcia de norma contrria Constituio .


Tal

sistema

pressupe,

conforme

acentua

Michel

Temer,

supremacia da Constituio; a existncia de escalonamento normativo,

1
2

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. 1999. So Paulo: Malheiros. p. 559
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 10. ed. 1993. So Paulo: Malheiros. p. 40.

ocupando, a Constituio, o ponto mais alto do sistema normativo . Est


ligada, portanto, idia de hierarquia de normas, sendo a Constituio a
norma que ocupa o topo da pirmide, impondo-se sobre todas as outras que
so emanadas em determinado ordenamento jurdico, as quais lhe devem
estreita observncia.
No

Brasil,

constitucionalidade

temos

nitidamente

preponderncia

jurisdicional,

de

sendo

um

controle

Supremo

de

Tribunal

Federal considerado o guardio da Constituio. Obviamente que isso no


exclui a atuao de outros rgos no controle de constitucionalidade, como as
comisses do prprio poder legislativo, e o chefe do executivo, por meio do
veto.
Como nos informa Walter Claudius Rothemburg, o instituto da
argio de descumprimento de preceito fundamental ADPF lembra, ainda
que de soslio, a figura do Verfassungsbeschwerd, do direito alemo, ou
recurso constitucional, o qual consiste, basicamente, em uma medida judicial
por meio da qual qualquer sujeito lesado em algum direito fundamental pode
4

invocar diretamente a tutela do Tribunal Constitucional .


cedio que a Constituio de 1988 adotou um sistema misto de
controle da constitucionalidade, admitindo as formas difusa e concentrada,
esta sob o plio do STF. Em suma, vista da Constituio vigente, temos a
inconstitucionalidade por ao ou omisso, e o controle de constitucionalidade
o jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este da
5

competncia do Supremo Tribunal Federal.

Prev ento vrios mecanismos de controle da constitucionalidade,


entre os quais podemos destacar a Ao Direta de Inconstitucionalidade, a
Ao

Declaratria

de

Constitucionalidade,

Ao

Direta

de

Inconstitucionalidade por Omisso, o Mandado de Injuno, e o Hbeas -data,


alm das importantes figuras do Habeas-corpus e do Mandado de Segurana.

Idem.
ROTHEMBURG, Walter Claudius. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In.: Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.8 82/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 198.
5
SILVA, Jos Afonso da. Ob. Cit. p. 53.
4

Calha, mais uma vez, trazer baila os ensinamentos de Jos


Afonso da Silva, para o qual O Brasil seguiu o sistema norte-americano,
evoluindo para um sistema misto e peculiar que combina o critrio de controle
difuso por via de defesa com o critrio de controle concentrado por via de ao
direta de inconstitucionalidade, incorporando tambm agora timidamente a
ao de inconstitucionalidade por omisso (arts. 102, I, a, e III, e 103).

Dentre as vrias questes que se apresentam ainda sem resposta


no mbito do estado e da aplicao da ADPF, h um fato que merece, sem
sombr a de dvidas, grande ateno dos estudiosos, que diz respeito aos casos
em que seria cabvel o seu manejo, no havendo ainda qualquer uniformidade
na doutrina quanto ao que seria preceito fundamental, bem como se sua
aplicao seria somente subsidiria, havendo que se esgotar outros meios
processuais

previstos

constitucionalmente

para

deseficacizao

de

determinada norma considerada inconstitucional.


A soluo de tais problemas de vital importncia para a sua
efetividade, de modo a que venha se tornar um instrumento dos mais
relevantes

para

garantia

dos

princpios

democrticos

respaldados

constitucionalmente.
No h dvida que a argio de descumprimento de preceito
fundamento uma inovao das mais salutares em nosso sistema de controle
de constitucionalidade, e se devidamente potencializada e aplicada, tende a
configurar instrumento de capital importncia para o aperfeioamento do
7

modelo atualmente existente.

Idem, p. 556.
E dessa forma otimista que o Jurista Gilmar Ferreira Mendes v o instituto: O novo instituto, sem dvida, introduz
profundas alteraes no sistema brasileiro de controle de constitucionalidade. Em primeiro lugar, porque permite a
antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter um desfecho
definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do
Supremo Tribunal Federal. Em segundo lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia
geral solver controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova
Constituio que, at o momento, somente poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio. Em
terceiro, porque as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nesses processos, haja vista a eficcia erga
omnes e o efeito vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de
teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais. A soluo oferecida pela nova lei superior a uma outra
alternativa oferecida, que consistiria no reconhecimento da competncia dos Tribunais de Justia para apreciar, em ao
direta de inconstitucionalidade, a legitimidade de leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Federal.
Alm de ensejar mltiplas e variadas interpretaes, essa soluo acabaria por agravar a crise do Supremo Tribunal
Federal, com a multiplicao de recursos extraordinrios interpostos contra as decises proferidas pelas diferentes
Cortes estaduais. O bom observador poder perceber que o nov o instituto contm um enorme potencial de
7

Considerando, ento a necessidade de conciso do presente


escrito, pela despretenso com que foi elaborado, trataremos especificamente
sobre as dvidas e incertezas que ainda cercam a definio jurdica da
expresso preceito fundamental, constante da terminologia legal (Art. 102,
1, CF), na tentativa de sistematizar minimamente as opini es existentes
sobre a quaestio.

II A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental e o


Conceito de Preceito Fundamental.

2.1. Noes Preliminares


primeira vista, nos parece que a ADPF estaria perfeitamente
emoldurada no sistema brasileiro de controle da constitucionalidade, sendo
uma ao voltada a dar plena efetividade ao texto constitucional.
Segundo Canotilho, citado por Andr Ramos Tavares, as regras e
os

princpios,

para

serem

activamente

operantes,

necessitam

de

procedimentos e process os que lhe dem operacionalidade prtica (Alexy:


Regel/Prinzipien/Prozedur-Modell des Rechtssystems): o direito constitucional
um sistema aberto de normas e princpios que, atravs de processos
judiciais, procedimentos legislativos e administrativos, ini ciativas dos cidados,
passa de uma law in the books para uma law in action, para uma living
constitution.8
Ora, e foi visando justamente dar maior efetividade a essas regras
e princpios que o constituinte previu todo um sistema de controle, e mais
especificamente, a figura misteriosa e ainda de pouco manejo da Argio
de Descumprimento de preceito fundamental.
E mais uma vez Andr Ramos Tavares que nos d um conceito do
instituto:
aperfeioamento do sistema ptrio de controle de constitucionalidade. In.: Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental
(art.
102,

1,
da
CF).
In:
Jus
Navigandi,
n.
38.
[internet].
http://www.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=234
[capturado
16.maro.2002.]
8
TAVARES, Andr Ramos. Tratado da Argio de Preceito Fundamental. Lei n. 9.868/99 e Lei n. 9.882/99. 2001.
So Paulo: Saraiva. p. 225.

O enquadramento da argio deve ocorrer nesse


contexto. Essa medida constitucional especfica tem como
objetivo proteger os preceitos fundamentais contra o seu
descumprimento, o que significa, em outras palavras,
implementar referidos preceitos, com duas vertentes
admissveis. De uma parte, impedir as aes contrrias
aos

referidos

preceitos,

e,

de

outra

parte,

impedir

omisses que impliquem a sentena de morte desses


preceitos fundamentais.

Com efeito, para TAVARES o vocbulo argio deveria ser visto,


na tica do instituto constitucional, com o significado de instrumento
constitucional para combater o descumprimento de preceito fundamental, ou
seja, no mero incidente processual, mas um instrumento dos mais
importantes para a defesa do texto constitucional.
Em suma, a argio de preceito fundamental ao constitucional
que visa impedir o descumprimento de certos preceitos constitucionais
relevantes, buscando coibir ou reparar leso a tais preceitos. A lei acrescentou
ainda, no seu artigo 1, que o descumprimento ou leso somente poder partir
de ato do poder pblico, no podendo a atividade do particular ser impugnada
mediante tal instrumento.
No entanto, a Lei n. 9.882/99 no definiu expressamente o que
vem a ser preceito fundamental, tendo se limitado a repetir a terminologia
constitucional.
Decorre da a necessidade de se definir tal expresso, fincando sua
amplitude normativa, tendo em vista que tal conceituao de fundamental
importncia para a aplicao do instituto, visto que constitui-se em elemento
essencial prpria definio da ADPF.

Idem. p. 226.

Hlder Martinez Dal Col informa que Preceito, derivado do latim


praeceptum, traduz a idia de regra, linha de conduta. Preceito seria, na
acepo literal, norma, imposio, regra de conduta. Maria Garcia, citada pelo
referido citado jurista, entende que Preceito, que significa mandamento,
ordenao, regra, norma de conduta, e que tambm fundamento, ou seja,
base ou razo em que se firmam as coisas ou em que se justificam as aes,
10

na acepo mais comum .


Vem-nos, portanto, a indagao: preceito teria somente um
contedo normativo, ou abrangeria tambm o principiolgico? Ou seja, a
expresso abrangeria somente o direito positivado, a norma constitucional, ou
englobaria tambm os princpios no expressos decorrentes do sistema
constitucional?
O constituinte originrio preferiu no definir o que viria a ser
preceito fundamental , optando por uma flexibilidade do conceito, tornando -o
malevel s circunstncias sociais imperantes em dado momento histrico11

social .
Pelo conceito de Maria Garcia, acima transcrito, a segunda opo
seria a mais correta, onde estariam includos no conceito de preceito
fundamental tanto as normas constitucionais como os princpios decorrentes
do sistema, corrente ao qual nos filiamos, no que acompanhamos diversos
autores, como Andr Ramos Tavares, quando aduz que a noo de preceito
ancora-se na idia de ordem, mandamento, comando, identificando -se,
uma vez mais, com o contedo que se encontra tanto em regras como em
princpios 12. E completa:

10

DAL COL, Helder Martinez. O Significado da expresso preceito fundamental no mbito da argio de
descumprimento de preceito fundamental, prevista no artigo 102, 1, da CF. In: Jus Navigandi, n. 52. [internet]
http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2322
[capturado em 16.maro.2002].
11
Art. 102.(...); 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser
apreciada
pelo SupremoTribunal Federal, na forma da lei.
12
TAVARES, Andr Ramos. Arg io de Descumprimento de Preceito Fundamental: Aspectos Essenciais do Instituto
na Constituio e na Lei. In: TAVARES, Andr Ramos, ROTHEMBURG, Walter Claudius (organizadores). Argio
de Descumprimento de Preceito Fundamental: anlises luz da lei n 9.882/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 51.

Isso tanto mais verdadeiro quanto se


verifica

que,

logo

no

primeiro

de

seus

ttulos,

Constituio abriga o que denominou Dos Princpios


Fundamentais.

Ora,

em

matria

de

tal

relevncia,

apresentada desde o prtico dos direitos da nao, seria


de causar espcie que o constit uinte, pretendendo referir se novamente ao mesmo conjunto de normas, viesse a
empregar

termo

diverso

daquele

empregado

em

posio de grande destaque, ou seja, seria insustentvel


que houvesse optado deliberadamente, e sem maiores
esclarecimentos,

pela

equivocidade.

Certamente

que

pretendeu aambarcar entre os preceitos fundamentais


tambm os princpios (quando fundamentais).

No

menos certo, porm, que pretendeu ir alm, para alcanar


outras normas no principiolgicas (as regras, quando
fundamentais), e mesmo excluir alguns princpios, por no
serem fundamentais (mas apenas dotados de certo grau
de abstrao). Em uma palavra, os termos preceitos e
13

princpios so inconfundveis .
Conclui-se, ento, que o conceito de preceito fundamental
abriga tanto as regras constitucionais quanto os princpios constitucionais.
Alm

disso,

tais

regras

ou

princpios

devem

ser

fundamentais, o que significa devem apresentar-se como imprescindvel,


14

basilar ou inafastvel . Da decorre a polmica que conceitua os preceitos


fundamentais de duas maneiras: a ) como todo e qualquer norma ou princpio
constitucional;

b)

so

apenas

os

princpios

regras

relevantes,

mais

importantes do texto constitucional. Vejamos as duas correntes:

13
14

Idem.
TAVARES, Andr Ramos. Ob. Cit. p. 52.

2.2. Preceito Fundamental enquanto toda e qualquer norma inserida


na Constituio
Esse entendimento, que poderamos muito bem denominar de
extensivo ou abrangente, define preceito fundamental como todo e
qualquer princpio ou norma constante do texto constitucional, ou que dele
decorram.
Baseia -se,

fundamentalmente,

na

definio

clssica

de

Constituio, que seria a lei fundamental de um Estado, o corpo de normas


jurdicas que define a organizao dos elementos essenciais do Estado, ou,
como nos diz Jos Afonso da Silva, um sistema de normas jurdicas, escritas
ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma do seu governo, o
modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos,
os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas
garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os
elementos constitutivos do Estado

15

Com efeito, para tal corrente, toda norma constitucional seria


norma relevante, considerando que a constituio a lei fundamental do
Estado, a lei que registra a opo poltica essencial de um determinado povo.
Como registra Michel Temer, no relevante, juridicamente, a identificao
de uma matria constitucional e de outra que, embora na Constituio, no
16

seria constitucional.
Seriam, portanto, preceitos fundamentais, todos os dispositivos
constitucionais, bem como a normas e princpios decorrentes da Carta Maior.
Defendem tal posicionamento Hlder Martinez Dal Col e Thomas
Bustamente. O primeiro prefere dar ao instituto da ADPF uma aplicabilidade
mais abrangente, concedendo ao mesmo o carter de ao tipicamente de

15
16

Ob. Cit. p. 39-40.


Ob. Cit. p. 23.

defesa da constitucionalidade, nos moldes da ADin e da ADC. Transcrevamos a


sua opinio:
De nossa parte, preferimos a concepo mais ampla, que
conceda ao instituto da argio de descumprimento de
preceito

fundamental

um

espectro

de

aplicabilidade

abrangente, capaz de assegurar um controle efetivo da


constitucionalidade,

mesmo

onde

outras

medidas,

despeito de previstas, no lograram tal xito, podendo ser


cabvel tanto em situaes de ameaa ou violao de
qualquer preceito fundamental, assim entendidos tanto
aqueles de maior contedo axiolgico, quanto todos os
demais

previstos

decorrentes,

aqui

no

bojo

da

incluindo-se

Constituio
os

demais

dela

direitos

garantias decorrentes do regime e dos princpios por ela


adotados, ou dos tratados internacionais, agasalhados
17

pelo artigo 5, 2.
No

mesmo

diapaso

entende

Thomas

Bustamante,

que,

reformando posicionamento anterior, que a ADPF seria argvel em virtude do


descumprimento de qualquer preceito da constituio, entendendo que a ao
teria o escopo de corrigir atos inconstitucionais 18.
17

DAL COL, Hlder Martinez. O significado da expresso preceito fundamental no mbito da Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental, prevista no artigo 102, 1, da CF. In: Jus Navigandi, n. 52. [internet]
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2322 [Capturado 16.mar.2002].
18
Diz o autor: Em artigo anteriormente publicado, sustentei que a argio de descumprimento de preceito
fundamental no poderia ter por finalidade o controle de qualquer norma insculpida na Constituio Federal, pois a
prpria Lei Maior havia restringido a referida ao ao controle das normas de hierarquia axiolgica superior, tais como
os princpios estruturantes do Estado Democrtico de Direito, merecedores de um mecanismo especial de tutela jurdica.
Propus, como soluo do silncio do legislador sobre a matria protegida pela ao, que o intrprete do texto
constitucional, ele mesmo, estabelecesse quais as hipteses de cabimento da argio. No posso manter tal
posicionamento, pois equivoquei-me ao transferir a tarefa do preenchimento contedo do que seja preceito
fundamental para o intrprete. O destinatrio da norma do art. 102, 1, da Constituio, , sem dvida, o legislador, o
qual deveria, segundo meu posicionamento anterior, ter completado o quadro normativo do artigo 102, pargrafo 1, da
Constituio Federal de 1988. Analisando melhor o tema, volto atrs em algumas das minhas afirmaes, para admitir a
fiscalizao de qualquer norma constitucional, seja expressa ou implcita, atravs da argio de descumprimento
norma constitucional, seja expressa ou implcita, atravs da argio de descumprimento de preceito fundamental, tal
como prev em linhas gerais a Lei n 9.882/99. Com efeito, a norma constitucional regulamentada permite tal
interpretao, pois, no jogo de palavras que veicula, de certo modo define como preceito fundamental aquele
decorrente da Constituio. Veja-se que a redao do dispositivo constitucional se refere a preceito fundamental,
decorrente desta Constituio, de modo que abre a possibilidade de interpretao no sentido defendido pelos autores da
Lei 9.882/99. BUSTAMENTE, Thomas da Rosa de. Argio de Descumprimento de preceito fundamental e sua

Para o autor perfeitamente sustentvel, portanto, a utilizao da


argio de descumprimento de preceito fundamental para curar a violao de
qualquer norma jurdica expressa ou implicitamente consagrada no texto da
Constituio da Repblica, ainda mais porque a ao destina-se correo de
atos inconstitucionais, justificando assim uma interpretao ampliativa quanto
aos pressupostos.
Contra tal tese, no entanto, podemos levantar claramente duas
objees:
a) primeiramente, a crtica est no fato de que o prprio texto
constitucional

fala

em

preceito

fundamental,

quando

poderia

ter

simplesmente falado em descumprimento de preceito decorrente desta


Constituio, ou em contrariedade a dispositivo desta Constituio, como o
fez em relao ao Recurso Extraordinrio (art. 102, III, a).
b) Por outro lado, se fosse possvel o manejo da ADPF em face de
qualquer

dispositivo

ou

princpio

Constitucional,

ou

seja,

como

ao

declaratria de inconstitucionalidade ou constitucionalidade de determinado ato


jurdico do Poder Pblico, certamente no teria mais sentido a existncia, no
sistema constitucional, das aes hoje previstas com esse desiderato, como a
ADin, ADC, a ADin por omisso, e o Mandado de Injuno. Tal interpretao
seria absurda, considerando que subtrai do sistema toda a logicidade e
simetria, caracteres sem os quais no poderamos considera-lo como sistema.
2.3. Preceitos Fundamentais enquanto Valores Superiores da
Constituio
Essa atualmente a posio dominante, e, como seria de esperar,
considerando as crticas feitas ao posicionamento tratado no item anterior, a
que nos filiamos.

regulamentao. In: Jus Navigandi, n. 40. [internet] http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=238 [capturado


16.mar.2002].

10

Diz Alexandre de Moraes que os preceitos fundamentais englobam


os

direitos

garantias

fundamentais

da

Constituio,

bem

como

os

fundamentos e objetivos fundamentais da Repblica, de forma a consagrar


maior efetividade s previses constitucionais.19

Entende a doutrina dominante que somente seriam preceitos


fundamentais as normas de maior relevncia da Constituio, e no todo e
qualquer dispositivo Constitucional. O fundamento deste posicionamento o
fato de que, indubitavelmente, existe um ncleo material na Constituio sem
20

o qual no se pode falar em Estado .


Fala Michel Temer numa norma substancialmente constitucional,
21

que seria aquela que identifica o titular do poder . Cita como exemplo de tal
norma o artigo 1 da Lei Maior, que defina a origem do poder Estatal e a opo
pelo sistema representativo22.
Engajados em tal corrente encontramos a grande maioria dos
autores de escol que trataram do tema, como Andr Ramos Tavares, Celso
Ribeiro Bastos, Daniel Sarmento, Gilmar Ferreira Mendes, Walter Claudius
Rothemburg, e, como visto, Alexandre de Moraes.
Inclumos

ainda

nesta

pliade,

embora

tenha

expressado

timidamente sua opinio sobre o tema, o Professor Jos Afonso da Silva, o


qual afirma em seu manual que a expresso preceito fundamental abrange a
estes e todas as presc ries que do o sentido bsico do regime constitucional,
como so, por exemplo, as que apontam para a autonomia dos Estados, do

19

In. Comentrios Lei n 9.882/99 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In: TAVERES, Andr
Ramos, ROTHEMBURG, Walter Claudius (organizadores). Argio de Descumprimento de preceito fundamental :
Anlises luz da Lei n 9.882/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 17.
20
Ob. Cit. p. 22.
21
Idem.
22
Art. 1. Todo Poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

11

Distrito Federal e especialmente as designativas de direitos e garantias


23

fundamentais (tit. II).


Segundo Andr Ramos Tavares, so preceitos fundamentais
aqueles que conformam a essncia de um conjunto normativo-constitucional,
conferindo -lhe

identidade,

exteriorizando

sustentculo

da

24

prpria
25

Constituio. Seriam, portanto, os valores superiores da Constituio .


E o que seriam estes valores superiores? Celso Bastos nos d
uma boa noo do significado da expresso ao informar que As Constituies,
em todo o mundo civilizado, passaram ento a contemplar os valores sociais
em frmulas suficientemente abstratas para permitir sua perenidade, to
26

almejada pela alma humana . Seriam, portanto, os valores socialmente


relevantes em uma dada poca, pas e povo.
Daniel Sarmento diz que, embora do ponto de vista jurdicoformal, inexiste hierarquia entre as normas da Constituio, certo que
algumas so mais relevantes do que outras, desfrutando de primazia, na
27

ordem de valores em que se esteia o direito positivo .


Alguns

autores

tentam

arrolar

quais

seriam

tais

preceitos

fundamentais, como o faz, por exemplo, Gilmar Mendes, quando afirma que
ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem
28

constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5, entre outros) .


Nos parece que h um certo consenso entre os juristas quanto
aos

dispositivos

princpios constitucionais que configurariam

preceito

23

Ob. Cit. p. 559.


Ob. Cit. p. 53.
25
Idem.
26
BASTOS, Celso Seixas Ribeiro. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental e Legislao
Regulamentadora. In: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. So
Paulo: Atlas. p. 79.
27
In: Apontamentos sobre a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In: Argio de Descumprimento
de
Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. p. 91.
28
In: Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Parmetro de Controle e Objeto. In: Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. p.128.
24

12

fundamental, como o caso das clusulas ptreas, limites materiais


expressos ao poder de reforma constitucional (art. 60, 4); dos princpios
sensveis, cuja violao autoriza a interveno federal ou estadual (art. 34,
VII); acrescentamos ainda os j referidos princpios fundamentais, traduzidos
em fundamentos (art. 1), objetivos (Art. 3) e princpios retores das relaes
internacionais (Art. 4). Todos esses seriam preceitos fundamentais acima de
29

qualquer suspeita . A estes acrescentamos apenas os Direitos e Garantias


individuais e Coletivos, previstos nos incisos do artigo 5 da Constituio, os
quais certamente so merecedores de proteo mediante Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental.
III - Concluses
a. A primeira concluso que se chega ao final deste trabalho que
a Constituio Federal, em face de no definir expressamente o que seria
preceito fundamental, tornou malevel o conceito, possibilitando a sua
adaptao as circunst ncias reinantes no Pas em qualquer poca.
b. A segunda concluso que podem ser considerados preceitos
fundamentais da Constituio apenas aqueles considerados valores superiores
da

Lei

Maior,

no

todo

qualquer

dispositivo

constante

do

texto

constitucional.
c. Por fim, resta concluir que existe uma certa uniformidade quanto
a quais seriam tais valores, cujos mais citados so: as clusulas ptreas (art.
60, 4) ; dos princpios sensveis, cuja violao autoriza a interveno
federal ou estadual (art. 34, VII); fundamentos do Estado Brasileiro (art. 1),
objetivos (Art. 3) e princpios retores das relaes internacionais (Art. 4); e
os Direitos e Garantias individuais e Coletivos, previstos nos incisos do artigo
5 da Constituio.

29

ROTHEMBURG, Walter Claudius. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In: Argio de


Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.822/99. p.213.

13

Referncia Bibliogrfica
BARROS, Srgio Resende de. O N Grdio do Sistema Misto. In: TAVARES,
Andr Ramos, ROTHEMBURG, Walter Claudius. Argio de Descumprimento
de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.882/99. So Paulo: Atlas.
2001.
BASTOS, Celso Seixas Ribeiro. Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental e Legislao Regulamentadora. In: TAVARES, Andr Ramos,
ROTHEMBURG, Walter Claudius. Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.882/99. So Paulo: Atlas. 2001.
BERNARDES, Juliano Taveira. Lei 9.882/99: argio de descumprimento de
preceito
fundamental.
In:
Jus
Navigandi,
n.
39.
[internet]
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=237 [capturado 16.mar.2002].
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