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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO,


MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS

CLASSIFICAO DAS BARRAGENS DE


CONTENO DE REJEITOS DE MINERAO E
DE RESDUOS INDUSTRIAIS NO ESTADO DE
MINAS GERAIS EM RELAO AO POTENCIAL
DE RISCO

Anderson Pires Duarte

Belo Horizonte
2008

CLASSIFICAO DAS BARRAGENS DE


CONTENO DE REJEITOS DE MINERAO E DE
RESDUOS INDUSTRIAIS NO ESTADO DE MINAS
GERAIS EM RELAO AO POTENCIAL DE RISCO

Anderson Pires Duarte

Anderson Pires Duarte

CLASSIFICAO DAS BARRAGENS DE


CONTENO DE REJEITOS DE MINERAO E DE
RESDUOS INDUSTRIAIS NO ESTADO DE MINAS
GERAIS EM RELAO AO POTENCIAL DE RISCO

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao


em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da
Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em Saneamento,
Meio Ambiente e Recursos Hdricos.

rea de concentrao: Meio Ambiente

Linha de pesquisa: Avaliao e gerenciamento de


impactos e de riscos ambientais

Orientadora: Terezinha de Jesus Espsito

Belo Horizonte
Escola de Engenharia da UFMG
2008

Uma longa viagem comea com um nico passo.

Lao Ts

AGRADECIMENTOS
Agradeo acima de tudo a oportunidade que tive de ingressar neste curso. Isso se estende a
todos que contriburam para que isso pudesse se concretizar.
minha famlia, que mesmo distante est sempre presente, norteando meu caminho e me
estimulando para conquistas e crescimento pessoal. Aos irmos, obrigado mais uma vez pelo
apoio e zelo. Aos meus pais, pelas lies e virtudes, das quais sempre procuro seguir.
Aos amigos de Repblica, Adiliton, Andr e Filipe pela amizade e convivncia. Aos amigos:
Paula, Fernanda, Jnia, Leandro e Fabiana, que compartilharam comigo momentos
inesquecveis em BH. Sem vocs eu tenho certeza que eu no estaria aqui at hoje.
Aos amigos que conquistei no DESA, que promoveram as melhores festas, os maiores micos
e os melhores filmes!
Aos professores do Programa de Ps Graduao em SMARH, pela amizade, apoio, ateno,
incentivo e por todo o conhecimento repassado.
FEAM, por conceder esta oportunidade e pela confiana neste trabalho, especialmente
Mrcia Romanelli, Rodrigo Tonidandel, Rosngela Moreira e Zuleika Torquetti, que se
dispuseram prontamente em ajudar na consolidao desta pesquisa.
E o meu agradecimento especial professora e orientadora Terezinha Espsito. No tenho
palavras para agradecer o quanto suas contribuies foram especiais para esta pesquisa e para
o meu amadurecimento profissional. Sua sabedoria me mostrou caminhos, motivando sempre
a busca pela melhoria. Obrigado por participar da concretizao deste objetivo.
Enfim, a todos que direta ou indiretamente participaram desta fase da minha vida, o meu
muito obrigado!

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG

RESUMO
Recentes acidentes envolvendo barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos
industriais vm despertando a ateno para estas estruturas, que crescem cada vez mais com o
aumento da produo industrial. Atualmente, no Brasil, tudo caminha para a criao de uma
Poltica Nacional para Segurana de Barragens, j que ainda no h uma padronizao de
critrios para cada fase do ciclo de vida destas estruturas. Em Minas Gerais, a FEAM
(Fundao Estadual do Meio Ambiente) atravs da Deliberao Normativa (DN) 62
(COPAM, 2002), alterada pela DN 87 (COPAM, 2005) e pela DN 113 (COPAM, 2007),
realiza o cadastro e a classificao das barragens atravs do potencial de dano ambiental,
considerando critrios de altura, volume, populao a jusante, instalaes a jusante e aspectos
ambientais a jusante. De acordo com o potencial de dano ambiental, as barragens devem se
submeter, periodicamente, a novas auditorias tcnicas de segurana, sendo a cada trs anos para
as classificadas como Classe I; de dois em dois anos para as de Classe II; e anualmente para
as de Classe III. Em parceria com a FEAM, esse trabalho aplicou dados de 124 barragens de
conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais do estado de Minas Gerais em um
modelo de avaliao de potencial de risco desenvolvido para barragens convencionais por
Menescal et al (2001) e adaptado nesta pesquisa para barragens de conteno de rejeitos de
minerao e de resduos industriais de modo a gerar resultados representativos e funcionais. O
modelo considera aspectos de Periculosidade, Vulnerabilidade e Importncia Estratgica,
fornecendo uma ferramenta adicional para subsidiar a tomada de decises quanto ao
gerenciamento dessas barragens, permitindo focar a ateno naquelas que apresentarem
situao mais crtica quanto ao potencial de risco e ao potencial de dano ambiental. Os
resultados do modelo proposto mostram que nenhuma barragem apresentou potencial de risco
muito alto/emergncia. No entanto, 30% das barragens apresentaram potencial de risco
mdio/alerta, o que revela a necessidade de priorizar a ateno e interveno nestas estruturas.

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG

ii

ABSTRACT
Recent accidents involving tailings and waste dams started to turn attention to these
structures, which is growing as industrial production increases. The Brazilians experience
has contributed to the creation of the Dams Security National Policy. This policy has been
instrumental in developing standardized criteria for each of the structural phases (life cycle) of
dams. The State Environmental Foundation of Minas Gerais (FEAM) through their legal
framework DN 62 (COPAN, 2002), modified in 2005 (DN 87); and in 2007 (DN 113)
registers and classifies dams through height, volume, downstream human populations,
installation and environmental aspects. In accordance with the potential risk of environment
damage, the dams must be submitted, periodically, in new technical audit of security, being to
every three years for the classified as Class I; two years for the Class II and annually for the
Class III. In partnership with the FEAM, this work applied data of 124 wastes and tailings
dams of Minas Gerais State, in a model of potential risk evaluation developed by Menescal et
al (2001) and adapted in this research for wastes and tailings dams, in order to generate
representative and functional outcomes. The model considers aspects of danger, vulnerability
and strategical importance, supplying an additional tool to subsidize the decision making of
the dams' management, allowing to focus in that to present more critical situation in potential
risk and the environment damages potential. The findings of the research showed no dam was
rated as very high for potential risks; 30% of the dams as Medium Alert risk was found, what
it discloses the necessity to priorize the attention and intervention in these structures.

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG

iii

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS .........................................................................................................................................VI
LISTA DE TABELAS....................................................................................................................................... VII
LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS ..............................................................................VIII
1 INTRODUO .................................................................................................................................................. 1
2 OBJETIVOS ....................................................................................................................................................... 5
3 REVISO DA LITERATURA.......................................................................................................................... 6
3.1 DISPOSIO DE REJEITOS ............................................................................................................................... 6
3.2 MTODOS DE ALTEAMENTO DE BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS .................................................... 7
3.3 INSTRUMENTAO DE BARRAGENS.............................................................................................................. 10
3.4 ASPECTOS HISTRICOS DA GESTO DE BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS DE MINERAO .............. 12
3.5 PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE A GESTO DE BARRAGENS CONVENCIONAIS E DE BARRAGENS DE
CONTENO DE REJEITOS ............................................................................................................................. 15
3.6 INCIDENTES E ACIDENTES COM BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS ................................................... 16
3.7 CONSIDERAES SOBRE LEGISLAO E REGULAMENTAO DE BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS:
CENRIO INTERNACIONAL............................................................................................................................ 20
3.7.1 Gesto de barragens de conteno de rejeitos em alguns pases ....................................................... 20
3.7.2 Aspectos sobre legislaes de alguns pases ...................................................................................... 29

3.7.2.1 Europa............................................................................................................... 29
3.7.2.2 Austrlia ........................................................................................................... 30
3.7.2.3 Estados Unidos, Canad e Mxico ................................................................... 30
3.7.2.4 frica do Sul..................................................................................................... 33
3.8 CONSIDERAES SOBRE LEGISLAO E REGULAMENTAO DE BARRAGENS CONVENCIONAIS E DE
CONTENO DE REJEITOS: CENRIO NACIONAL ........................................................................................... 33
3.8.1 Projeto de Lei no 1.181 (BRASIL, 2003) ............................................................................................. 35
3.8.2 Projeto de Lei n 4.038 de 2004 e Projeto de Lei n 436 de 2007 ...................................................... 36
3.8.3 Deliberao Normativa n 62 (COPAM, 2002) .................................................................................. 38
3.8.4 Deliberao Normativa n 87 (COPAM, 2005) .................................................................................. 40
3.8.5 Deliberao Normativa n 113 (COPAM, 2007) ................................................................................ 42
3.8.6 Aplicao da legislao em barragens de conteno de rejeitos de Minas Gerais............................ 42
3.9 GESTO DA SEGURANA EM BARRAGENS DE CONTENO DE REJEITOS ...................................................... 46
3.9.1 Gerenciamento de risco ...................................................................................................................... 46
3.9.2 Responsabilidades relativas segurana das barragens de conteno de rejeitos............................ 50

3.9.2.1 Proprietrios de barragem................................................................................. 51


3.9.2.2 Projetistas ......................................................................................................... 52
3.9.2.3 Operadores........................................................................................................ 53
3.9.2.4 Reguladores ...................................................................................................... 53
3.9.2.5 Participao pblica.......................................................................................... 53
3.9.2.6 Atuao de entidades envolvidas...................................................................... 54
3.9.3 Fases da gesto de segurana em barragens de conteno de rejeitos.............................................. 57
3.10 METODOLOGIAS PARA AVALIAO DE SEGURANA EM BARRAGENS CONVENCIONAIS E DE CONTENO DE
REJEITOS ...................................................................................................................................................... 59
3.11 MODELO DE AVALIAO DO POTENCIAL DE RISCO PROPOSTO POR MENESCAL ET AL (2001) PARA AUDES
DO SEMI-RIDO BRASILEIRO......................................................................................................................... 63
3.12 CONCLUSES SOBRE A REVISO DA LITERATURA ...................................................................................... 69
4 METODOLOGIA ............................................................................................................................................ 70
4.1 DESCRIO DA METODOLOGIA ADOTADA NESTA PESQUISA ......................................................................... 70
4.2 CONSIDERAES GERAIS ............................................................................................................................. 75
5 DEFINIO DO MODELO DE POTENCIAL DE RISCO MODIFICADO ............................................ 77
5.1 ALTERAES REALIZADAS NO MODELO DE POTENCIAL DE RISCO ................................................................ 77
5.1.1 Periculosidade .................................................................................................................................... 77
5.1.2 Vulnerabilidade .................................................................................................................................. 79
5.1.3 Importncia Estratgica (I) ................................................................................................................ 82
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iv

5.2 CALIBRAO DO MODELO DE POTENCIAL DE RISCO ..................................................................................... 85


6 APLICAO DO MODELO DE POTENCIAL DE RISCO E ANLISE DOS RESULTADOS ........... 87
6.1 PERICULOSIDADE ......................................................................................................................................... 87
6.2 VULNERABILIDADE...................................................................................................................................... 90
6.3 IMPORTNCIA ESTRATGICA ....................................................................................................................... 95
6.4 CLASSIFICAO DAS BARRAGENS DE ACORDO COM O MODELO DE POTENCIAL DE RISCO MODIFICADO ....... 97
6.5 ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS ATRAVS DA METODOLOGIA DE POTENCIAL DE RISCO MODIFICADO
COMPARADOS COM OS GERADOS NA METODOLOGIA DE POTENCIAL DE DANO AMBIENTAL (COPAM, 2005)98
7 CONCLUSES E SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS ........................................................... 102
7.1 CONSIDERAES SOBRE A REVISO DA LITERATURA ................................................................................ 102
7.2 CONSIDERAES SOBRE O MODELO POTENCIAL DE RISCO E RECOMENDAES PARA PESQUISAS FUTURAS 105
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................................. 109
ANEXO I FORMULRIO PARA CADASTRO DE BARRAGENS ........................................................ 115
ANEXO II APLICAO DAS BARRAGENS DO GRUPO 1 NO MODELO DE POTENCIAL DE
RISCO MODIFICADO ............................................................................................................................ 116
ANEXO III - BARRAGENS DO GRUPO CONTROLE............................................................................... 117

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LISTA DE FIGURAS
Figura 3.1 Barragem de conteno de rejeitos da Minerao Rio Pomba
Cataguases, Mira-MG ..................................................................................................
Figura 3.2 Mtodos de alteamento em barragens ....................................................

07

Figura 3.3 Rompimento da Barragem Rio Pomba Minerao Cataguases, 2007 ....

19

Figura 3.4 Impactos de rompimento em barragem no municpio de Mira-MG .........

19

Figura 3.5 Distribuio das barragens cadastradas por tipo de atividade ................

43

Figura 3.6 Resultado da avaliao inicial dos relatrios de auditoria de segurana


de barragens .................................................................................................................

44

Figura 3.7 Concluses do auditor sobre as condies das barragens auditadas .....

45

Figura 3.8 Estgios da mina e custos potenciais de reabilitao ..............................

57

Figura 3.9 Esquema proposto para avaliao do potencial de risco .........................

63

Figura 3.10 Metodologia para estabelecimento de critrios para operao e


segurana de audes ....................................................................................................

64

Figura 4.1 Distribuio das barragens aplicadas no modelo de potencial de risco ..

72

Figura 4.2 Fluxograma da utilizao do modelo potencial risco adotado nesta


pesquisa ........................................................................................................................
Figura 6.1 Periculosidade ..........................................................................................

75

Figura 6.2 Periculosidade: Relao Altura ................................................................

88

Figura 6.3 Periculosidade: Relao Volume .............................................................

88

Figura 6.4 Periculosidade: Tipo de Barragem ...........................................................

89

Figura 6.5 Periculosidade: Tipo de Fundao ...........................................................

89

Figura 6.6 Periculosidade: Vazo de Projeto ............................................................

90

Figura 6.7 Vulnerabilidade ........................................................................................

90

Figura 6.8 Vulnerabilidade: Tempo de Operao .....................................................

91

Figura 6.9 Vulnerabilidade: Projeto as built ...............................................................

92

Figura 6.10 Vulnerabilidade: Confiabilidade das estruturas vertedouras ..................

92

Figura 6.11 Vulnerabilidade: Alteamento ..................................................................

93

Figura 6.12 Vulnerabilidade: Percolao ..................................................................

93

Figura 6.13 Vulnerabilidade: Deformaes, afundamentos, assentamentos ............

94

Figura 6.14 Vulnerabilidade: Deteriorao dos taludes ............................................

94

Figura 6.15 Vulnerabilidade: Instrumentao e monitoramento ................................

95

Figura 6.16 Importncia estratgica: Volume til ......................................................

96

Figura 6.17 Importncia estratgica: Populao a jusante .......................................

96

Figura 6.18 Importncia estratgica: Interesse econmico e ambiental ...................

97

Figura 6.19 Classificao do modelo potencial de risco modificado .........................

97

Figura 6.20 Classes de potencial de dano ambiental de acordo com a DN 87


(COPAM, 2005) .............................................................................................................

99

Figura 6.21 Combinao dos resultados do modelo de potencial de risco


modificado com o potencial de dano ambiental DN n 87 (COPAM, 2005) ..................

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87

vi

LISTA DE TABELAS
Tabela 3.1 Porcentagens usuais de utilizao dos principais instrumentos em
projetos de instrumentao ...........................................................................................

11

Tabela 3.2 Alguns exemplos de rompimentos em barragens de conteno de


rejeitos e de resduos industriais no cenrio internacional ...........................................

18

Tabela 3.3 Alguns exemplos de recentes acidentes em barragens de conteno


de rejeitos e de resduos industriais em Minas Gerais .................................................

20

Tabela 3.4 Caractersticas da gesto de barragens convencionais e de conteno


de rejeitos em alguns pases ........................................................................................

22

Tabela 3.5 Critrios para classificao de dano ambiental das barragens ...............

41

Tabela 3.6 Nmero de barragens em minerao e indstria por classe de dano


ambiental .......................................................................................................................

43

Tabela 3.7 Classificao das barragens estudadas segundo sua altura e/ou
volume de acordo com CBGB .......................................................................................

61

Tabela 3.8 Periculosidade (P) ...................................................................................

65

Tabela 3.9 Vulnerabilidade (V) ..................................................................................

66

Tabela 3.10 Importncia Estratgica (I) .....................................................................

67

Tabela 3.11 Classes de potencial de Risco ...............................................................

68

Tabela 3.12 Frequncia de Inspees ......................................................................

68

Tabela 4.1 Escopo da metodologia adotada

74

Tabela 5.1 Periculosidade Modificada .......................................................................

77

Tabela 5.2 - Alterao das classes de volume para barragens de conteno de


rejeitos de minerao e de resduos industriais Potencial de risco Modificado .........

79

Tabela 5.3 Vulnerabilidade Modificada ......................................................................

80

Tabela 5.4 Importncia Estratgica (I) .......................................................................

82

Tabela 5.5 Alterao do Volume til para Volume Atual ...........................................

83

Tabela 5.6 Pontuao para definio do interesse econmico e ambiental .............

84

Tabela 5.7 Pontuao Modificada .............................................................................

86

Tabela 6.1 Paralelo entre o modelo potencial de risco modificado e classificao


de potencial de dano ambiental.....................................................................................

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vii

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

ANA Agncia Nacional de guas


ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
CBDB Comit Brasileiro de Grandes Barragens
CGAFI Comit Gestor de Fiscalizao Ambiental Integrada
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CNSB Conselho Nacional de Segurana de Barragens
COGERH Companhia de Gesto de Recursos Hdricos do Cear
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
COPAM Conselho de Poltica Ambiental
CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
DN Deliberao Normativa
EIA Estudo de Impacto Ambiental
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente
IC ndice de Comportamento
ICOLD International Comission on Large Dam
I Importncia Estratgica
NBR Normas Brasileiras Regulamentadoras
P Periculosidade
PR Potencial de Risco
SIAM Sistema Integrado de Informao Ambiental
SIH Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica
SNIB Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens
UNEP United Nations Environment Programme
USCOLD - United States Committee On Large Dams
SISEMA Sistema Estadual de Meio Ambiente
SEMAD Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
V Vulnerabilidade

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viii

1 INTRODUO
Existem no Brasil inmeros barramentos de diversas dimenses e destinados a diferentes
usos, tais como barragens de infra-estrutura para acumulao de gua, gerao de energia,
aterros ou diques para reteno de resduos industriais, barragens de conteno de rejeitos de
minerao, entre outros. A diversidade de tamanhos e usos das barragens e aterros de
conteno reflete-se tambm nas condies de manuteno dessas estruturas. Algumas so
impecavelmente mantidas, atendendo normas de segurana compatveis com os padres
internacionais mais exigentes, enquanto outras ficam esquecidas, sujeitas a enchentes ou a
ultrapassagem dos nveis de segurana, podendo resultar no rompimento da estrutura.
O contexto dessa dissertao ser focado nas barragens de conteno de rejeitos, que so
estruturas construdas para conter os materiais resultantes do beneficiamento do minrio,
sendo executadas em estgios, na medida em que os rejeitos so gerados, diluindo custos da
construo e operao. Destaca-se neste texto que, barragens convencionais so aquelas
construdas em concreto, terra e/ou enrocamento, cujas finalidades do reservatrio podem ser
quaisquer, exceto conteno de rejeitos.
As barragens de conteno de rejeitos so reconhecidas por gerarem um impacto ambiental
significante. Neste sentido, a gesto dos rejeitos est se tornando um dos critrios pelos quais
o desempenho ambiental das empresas julgado. Alm disso, apesar da legislao,
conhecimento e tecnologia disponveis, as barragens de conteno de rejeitos continuam
rompendo e causando prejuzos econmicos, sociais e ambientais. Uma razo comum para as
falhas que as barragens no so operadas de acordo com critrios adequados para projeto,
construo e operao.
Algumas falhas ocorridas em barragens de conteno de rejeitos custaram vidas e causaram
danos ambientais considerveis. Acidentes graves resultaram em grandes volumes de rejeitos
descarregados no meio ambiente. Tm-se tambm os reservatrios de rejeitos cada vez
maiores, envolvendo muitas vezes efluentes txicos e outros materiais potencialmente
perigosos.
Alm do risco de eventos catastrficos, como um rompimento inesperado, os impactos
ambientais das barragens de conteno de rejeitos durante a fase de operao vm
despertando cada vez mais o interesse entre agncias ambientais e comunidades locais,
tornando pblica a gesto dos rejeitos e aumentando a presso para aplicao e manuteno
de tcnicas seguras de operao.
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O Brasil carece de um cadastro das barragens com informaes mnimas que possibilitem aos
rgos de defesa civil agir adequadamente na ocorrncia de acidentes. No caso das barragens
de conteno de rejeitos, a situao ainda mais crtica, pois, alm de um eventual
rompimento causar inundao, pode ocorrer tambm a contaminao dos corpos de gua que
receberem seus contedos.
Em Minas Gerais, a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) realiza um trabalho de
cadastramento e classificao das barragens seguindo parmetros da Deliberao Normativa
(DN) 62 (COPAM, 2002), que foi alterada pela DN 87 (COPAM, 2005) e pela DN 113
(COPAM, 2007). A classificao indicada nestas deliberaes estabelece classes de potencial
de dano ambiental, estimando as consequncias em relao ao dano ambiental em caso de
uma ruptura. De acordo com esta classificao so estabelecidos prazos (um, dois ou trs
anos) para realizao de auditorias tcnicas peridicas, realizadas por consultor externo ao
quadro de funcionrios da empresa. Os relatrios destas auditorias devem levantar as
condies fsicas e estruturais das barragens e atestar se as mesmas apresentam condies
seguras de estabilidade. Caso no apresentem, o relatrio deve conter um plano de aes com
prazo para implantao de melhorias, a fim de corrigir as falhas e garantir a estabilidade das
estruturas.
A presente pesquisa aplicou dados de 124 barragens de conteno de rejeitos de minerao e
de resduos industriais do estado de Minas Gerais em um modelo de potencial de risco
desenvolvido por Menescal et al (2001). Estas barragens foram selecionadas por critrios de
disponibilidade de dados para aplicao no modelo, funo do reservatrio (armazenamento
de resduos industriais ou rejeitos de minerao), classificao de dano ambiental e
localizao geogrfica. O modelo tem como objetivo estimar o risco potencial de ruptura e
definir prioridades de interveno, alocao de recursos de manuteno e recuperao, bem
como servir de referncia para aes de segurana, priorizao de investimentos em reparos,
melhorias, monitoramento por instrumentao, periodicidade de inspees, modernizao de
equipamentos, planos de ao emergenciais, dentre outros. As barragens de maior risco
devero ser as prioritrias para estas aes. Aplicando o modelo de potencial de risco
proposto nesta pesquisa buscar-se- atender uma demanda de informaes sobre a gesto de
barragens para empreendedores, rgos fiscalizadores e entidades interessadas.
A inovao desta pesquisa que este modelo nunca foi utilizado para avaliao de risco em
barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais, uma vez que o
modelo original foi desenvolvido para avaliao da segurana em audes no semi-rido
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nordestino.
A seguir apresentado a estrutura desta dissertao, que se encontra dividida em 7 captulos.
No Captulo 1 tem-se uma introduo. O Captulo 2 apresenta os objetivos geral e especficos.
O Captulo 3, Reviso da Literatura, apresenta informaes sobre a gesto de segurana em
barragens de conteno de rejeitos, dentro de uma viso dos principais aspectos inerentes
segurana, como legislao, tipos de barragens, metodologias para avaliao da segurana,
gerenciamento de riscos, responsabilidades das partes interessadas, dentre outros aspectos.
Observa-se que a segurana de barragens vai alm do aspecto estrutural, contemplando,
tambm, os aspectos hidrulico-operacionais, ambientais, sociais e econmicos. Dentro da
viso histrica, aspectos relativos s causas de ruptura de barragens e a evoluo da legislao
sobre o assunto vm ganhando fora nos ltimos anos. Apresenta-se tambm um ligeiro
histrico das aes de segurana em barragens no estado de Minas Gerais, com o foco nos
relatrios de auditorias tcnicas de segurana das barragens e nos trabalhos realizados pela
FEAM.
O modelo de potencial de risco (MENESCAL et al, 2001) tambm apresentado no Captulo
3. O modelo considera trs aspectos para classificao das barragens: Periculosidade,
Vulnerabilidade e Importncia Estratgica. Considerando as informaes tcnicas de projeto e
construo (dimenso, capacidade, tipo de barragem, tipo de fundao e vazo de projeto)
determinada a Periculosidade das estruturas. Com base nos dados de inspeo de campo e
estado das condies atuais da barragem (tempo de operao, existncia de projeto as built,
confiabilidade das estruturas vertedouras, tomada dgua, percolao, deformaes e
deteriorao dos taludes) efetuada uma avaliao preliminar da segurana que permite
estimar a Vulnerabilidade das estruturas. A partir do estabelecimento de critrios tcnicos,
econmicos, ambientais e sociais (volume atual, populao a jusante e custos de recuperao)
define-se a Importncia Estratgica das barragens.
No Captulo 4 apresentada a Metodologia adotada para realizao desta pesquisa. Neste
captulo so apresentados tanto aspectos referentes ao levantamento bibliogrfico quanto
utilizao do modelo de potencial de risco (MENESCAL et al, 2001).
O Captulo 5 apresenta a Definio do Modelo de Potencial de Risco Modificado nas 124
barragens selecionadas do estado de Minas Gerais, sendo apresentadas as alteraes e
calibraes realizadas no modelo de potencial de risco original, para torn-lo aplicvel

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realidade das barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais. Os


principais parmetros modificados foram: classes de volume, incluso de classificao para
alteamento, instrumentao e monitoramento das estruturas e alteraes no embasamento
conceitual sobre custos de recuperao do ambiente a jusante em caso de rompimento.
Tambm foi realizada uma calibrao na pontuao do modelo, adotando como referncia
algumas barragens cuja estabilidade j era conhecida, que atuaram como Grupo Controle, de
modo a garantir representatividade e funcionalidade dos resultados.
O Captulo 6 apresenta a Aplicao do Modelo e Anlise dos Resultados, destacando a
influncia de cada parmetro no resultado final da classificao de potencial de risco, alm de
apresentar uma comparao entre o modelo de potencial de risco proposto e o de potencial de
dano ambiental (COPAM, 2005), de forma a subsidiar os tomadores de deciso com mais
informaes para a gesto destas estruturas.
O Captulo 7 apresenta as concluses da pesquisa em relao reviso de literatura e ao
modelo proposto, alm de recomendaes para pesquisas futuras.

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2 OBJETIVOS
Esta pesquisa tem como objetivo geral a classificao de barragens de conteno de rejeitos
de minerao e de resduos industriais do estado de Minas Gerais quanto ao potencial de
risco, gerando uma ferramenta complementar de gesto para auxiliar na tomada de decises
por parte de empresas e rgos fiscalizadores.
Para alcanar o objetivo geral, os seguintes objetivos especficos foram estabelecidos:

Realizar um levantamento bibliogrfico sobre a gesto da segurana em barragens de


conteno de rejeitos, atendendo a demanda de informaes de empresas e rgos
fiscalizadores;

A partir dos relatrios de auditoria tcnica de segurana de barragens includas no


cadastro realizado pela FEAM em 2006, aplicar os dados das principais barragens de
conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais do estado de Minas Gerais, no
modelo de avaliao de potencial de risco desenvolvido por Menescal et al (2001);

Realizar alteraes no modelo de potencial de risco, de modo a torn-lo aplicvel s


barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais;

Realizar calibrao no modelo de potencial de risco, verificando a representatividade e


funcionalidade dos resultados para avaliao da segurana em barragens de conteno de
rejeitos e resduos;

Estabelecer relaes entre os resultados do modelo de potencial de risco proposto com a


atual classificao de potencial de dano ambiental (COPAM, 2005).

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3 REVISO DA LITERATURA
3.1 Disposio de rejeitos
A minerao um complexo de atividades necessrias extrao econmica de bens minerais
da crosta terrestre, provocando transformaes no meio ambiente, atravs de atividades de
lavra e processo. A lavra constitui-se no conjunto de atividades coordenadas que extraem um
bem mineral, objetivando o seu aproveitamento industrial ou uso direto. Os processos de
minerao (tratamentos) envolvem separaes fsicas e qumicas para obteno da substncia
mineral de interesse (ESPSITO, 2000).
No processo tambm so produzidos os rejeitos, que so considerados at ento, de pouco
valor comercial e por isso so descartados da unidade de beneficiamento. Entende-se por
rejeitos, resduos resultantes de processos de beneficiamento, a que so submetidos os
minrios, visando extrair os elementos de interesse econmico (produto final). Esses
processos tm a finalidade de regularizar o tamanho dos fragmentos, remover minerais
associados sem valor econmico e aumentar a qualidade, pureza ou teor do produto final. Os
procedimentos empregados para esse fim so muito variados, pois dependem basicamente do
tipo e da qualidade do minrio a ser extrado (ESPSITO, 2000).
Em funo do tipo de minrio processado e dos tratamentos adotados podem ser encontrados
rejeitos com variadas caractersticas geotcnicas, fsico-qumicas e mineralgicas. Os rejeitos,
quando de granulometria fina, so denominados lama, e quando de granulometria grossa
(acima de 0,074 mm), so denominados rejeitos granulares (ESPSITO, 2000).
O descarte pode ser na forma a granel (transportados por meio de caminhes ou correias
transportadoras), ou na forma de polpa (mistura de gua e slidos), transportada por meio de
tubulaes com a utilizao de sistemas de bombeamento ou por gravidade.
De forma geral, pode-se dizer que os rejeitos podem ser dispostos em minas subterrneas, em
cavas exauridas de minas, em pilhas, por empilhamento a seco (mtodo dry stacking), por
disposio em pasta ou em barragens de conteno de rejeitos.
A seleo de um mtodo ou outro para a disposio dos rejeitos depende da natureza do
processo de minerao, das condies geolgicas e topogrficas da regio, das propriedades
mecnicas dos materiais e do poder de impacto ambiental do contaminante dos rejeitos.
Entre os mtodos de disposio, as barragens de conteno de rejeitos ainda so as preferidas
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(Figura 3.1). Essas barragens podem ser construdas utilizando-se solos, estreis ou mesmo o
prprio rejeito. De acordo com Davies & Martin (2000), o grande volume de rejeitos gerados,
condicionados aos custos da disposio, faz com que seja atrativa a utilizao destes materiais
como material de construo das prprias barragens de conteno, desde que sejam
obedecidas algumas premissas, tais como: separao da frao grossa e fina (as propriedades
geotcnicas so diferentes entre as fraes), controle dos processos de separao
(granulometria), utilizao de sistemas de drenagens eficientes, compactao dos rejeitos
(aumento da densidade e da resistncia), proteo superficial da barragem, dentre outras.

Figura 3.1 - Barragem de conteno de rejeitos da Minerao Rio Pomba Cataguases,


Mira-MG.

3.2 Mtodos de alteamento de barragens de conteno de rejeitos


As barragens de conteno de rejeitos so estruturas construdas ao longo do tempo visando a
diluio dos custos no processo de extrao mineral, atravs de alteamentos sucessivos.
Assim, um dique de partida construdo inicialmente e a barragem passa por alteamentos ao
longo de sua vida til, podendo ser construdas com material compactado proveniente de
reas de emprstimo, ou com o prprio rejeito, atravs de trs mtodos: montante, jusante ou
linha de centro, conforme apresentando na Figura 3.2.

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Figura 3.2 Mtodos de alteamento em barragens. Fonte: Espsito (2000).

O mtodo de montante o mais antigo, simples e econmico mtodo de construo de


barragens. A etapa inicial na execuo deste tipo de barragem consiste na construo de um
dique de partida, normalmente de material argiloso ou enrocamento compactado. Aps
realizada esta etapa, o rejeito lanado por canhes em direo a montante da linha de
simetria do dique, formando assim a praia de deposio, que se tornar a fundao e
eventualmente fornecer material de construo para o prximo alteamento. Este processo
continua sucessivamente at que a cota final prevista em projeto seja atingida (ARAUJO,
2006).
De acordo com Troncoso (1997), o mtodo de montante para alteamento de barragens de
rejeito o mais econmico em curto prazo, pois permite obter a menor relao entre volumes
de areia / lama.
Embora seja o mais utilizado pela maioria das mineradoras, o mtodo de montante apresenta
um baixo controle construtivo, tornando-se crtico principalmente em relao segurana. O
agravante neste caso est ligado ao fato dos alteamentos serem realizados sobre materiais
previamente depositados e no consolidados. Assim, sob condio saturada e estado de
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compacidade fofo, estes rejeitos (granulares) tendem a apresentar baixa resistncia ao


cisalhamento e susceptibilidade liquefao por carregamentos dinmicos e estticos
(ARAUJO, 2006).
Nesse mtodo construtivo ainda existe uma dificuldade na implantao de um sistema interno
de drenagem eficiente para controlar o nvel dgua dentro da barragem, constituindo um
problema adicional com reflexos na estabilidade da estrutura.
J no mtodo de jusante, a etapa inicial consiste na construo de um dique de partida,
normalmente de solo ou enrocamento compactado, em que os alteamentos subsequentes so
realizados para jusante do dique de partida. Este processo continua sucessivamente at que a
cota final prevista em projeto seja atingida.
De acordo com Klohn (1981), as vantagens envolvidas no processo de alteamento para
jusante consistem no controle do lanamento e da compactao, de acordo com tcnicas
convencionais de construo. Nenhuma parte ou alteamento da barragem construda sobre o
rejeito previamente depositado, alm disso, os sistemas de drenagem interna podem ser
instalados durante a construo da barragem e prolongados durante seu alteamento,
permitindo o controle da linha de saturao na estrutura da barragem e aumentando sua
estabilidade. A barragem tambm pode ser projetada e construda apresentando a resistncia
necessria ou requerida, inclusive resistir a qualquer tipo de foras ssmicas, desde que
projetadas para tal, j que h a possibilidade de atendimento integral das especificaes de
projeto.
Entretanto, barragens alteadas pelo mtodo de jusante necessitam de maiores volumes de
material para construo, apresentando maiores custos associados ao processo de ciclonagem
ou ao emprstimo de material. Alm disto, com este mtodo, a rea ocupada pelo sistema de
conteno de rejeitos muito maior, devido ao progresso da estrutura para jusante em funo
do acrscimo da altura (ARAUJO, 2006).
Barragens alteadas pelo mtodo de linha de centro apresentam uma soluo intermediria
entre os dois mtodos citados anteriormente, apresentando vantagens dos dois mtodos
anteriores, tentando minimizar suas desvantagens.
Segundo Assis & Espsito (1995), o comportamento geotcnico do mtodo de linha de centro
se assemelha mais a barragens alteadas para jusante, constituindo uma variao deste mtodo,
onde o alteamento da crista realizado de forma vertical, sendo o eixo vertical dos
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alteamentos coincidente com o eixo do dique de partida. Neste mtodo, torna-se possvel a
utilizao de zonas de drenagem internas em todas as fases de alteamento, o que possibilita o
controle da linha de saturao e promove uma dissipao de poropresses, tornando o mtodo
apropriado para utilizao inclusive em reas de alta sismicidade.
Segundo Arajo (2006), a escolha de um ou outro mtodo de execuo ir depender de uma
srie de fatores, tais como: tipo de processo industrial, caractersticas geotcnicas e nvel de
produo de rejeitos, necessidade de reservar gua, necessidade de controle de gua
percolada, sismicidade, topografia, hidrologia, hidrogeologia e custos envolvidos. No entanto,
como as barragens alteadas pelo mtodo de montante tm se mostrado de maior facilidade de
execuo e mais economicamente viveis, essas tm sido as preferencialmente adotadas pelas
empresas mineradoras.
3.3 Instrumentao de barragens
O interesse crescente pela segurana de barragens, sejam convencionais ou para conteno de
rejeitos, tem levado, em um nmero aprecivel de pases, implementao de normas e
critrios especficos para o projeto, a construo, a observao, a inspeo e o
acompanhamento da operao dessas barragens. Neste contexto, o monitoramento hidrulicomecnico de barragens convencionais atravs da instalao de um adequado sistema de
instrumentao desempenha um papel fundamental na avaliao do comportamento destas
estruturas, tanto durante o perodo de construo quanto no regime de plena operao. Atravs
da leitura de valores de cargas de presso, dos deslocamentos, vazes e tenses desenvolvidas
no corpo da barragem propriamente dita, ou no macio de fundao, possvel comparar
quantidades experimentalmente medidas com aquelas previstas pelo projeto ou estimadas para
uma operao segura da barragem, sujeita, durante a sua vida til, a vrias mudanas de
carregamento causadas, por exemplo, por flutuao do nvel do reservatrio e oscilaes de
temperatura (AFFONSO, 2004).
Em um programa de instrumentao, deve-se estabelecer quais instrumentos a serem
utilizados assim como dimensionar a quantidade necessria aos objetivos que se deseja
alcanar. Segundo Kanji & Figueira (1990) apud Affonso (2004), dada a grande diversidade
das situaes locais e de tipos de solues, os projetos de instrumentao variam muito, no
sendo aplicvel uma receita nica. Pode-se, entretanto, de uma forma estatstica, configurar
qual tem sido a prtica comum adotada na instrumentao de barragens de terra e/ou
enrocamento, de onde se poderia observar tendncias e fatores comuns.

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Vale ressaltar que, de acordo com Kanji & Figueira (1990) apud Affonso (2004), percebe-se
na literatura uma tendncia a se correlacionar a altura das barragens em metros (H) ao nmero
total de instrumentos utilizados (N), como um critrio para avaliar a quantidade de
instrumentao empregada. Esta relao pode variar para cada tipo de instrumento
empregado, no entanto, ao se fazer esta correlao em instrumentos tais como piezmetros,
clulas de presso total, medidores de deslocamentos horizontais e verticais, marcos
topogrficos e inclinmetros, tem-se no cenrio internacional que, para barragens baixas
(menor que 20 m) adota-se a correlao H:N=1:3 e para barragens altas (maior que 200 m)
adota-se a correlao H:N=1:1.
J no cenrio nacional, para barragens baixas (menor que 20 m) adota-se a correlao
H:N=1:1, para barragens altas (at 100 m) adota-se a correlao H:N=1:1,3 e para barragens
muito altas (maior que 100 m) adota-se a correlao H:N=1:1.
A partir destes dados, Kanji & Figueira (1990) apud Affonso (2004) concluram que, de
forma geral, existe uma correlao da ordem de 1:1, ou seja, o nmero total de instrumentos
instalados igual altura da barragem em metros.
As excees a esta regra no Brasil, quando existem, geralmente so motivadas por projetistas
com menor tradio em barragens, os quais adotam critrios de projeto reconhecidamente
conservadores e a ocorrncia de obras pertencentes a clientes no tradicionais da rea
hidroeltrica (destinadas minerao, irrigao, abastecimento de gua), com menor uso da
instrumentao.
Kanji & Figueira (1990) apud Affonso (2004) estudaram ainda a relao entre o nmero total
de instrumentos instalados e a quantidade de cada um dos tipos de instrumentos especficos
em obras de barragens, apresentados na Tabela 3.1.
Tabela 3.1 - Porcentagens usuais de utilizao dos principais instrumentos em projetos de
instrumentao

Instrumento
Piezmetros

Mdia
50 %

Faixa de Variao
(20 % a 80 %)

Marcos Topogrficos

30 %

(20 % a 40 %)

Medidores de
Deslocamento (horiz/vert)

20 %

(10 % a 30 %)

Inclinmetros

5%

(0 % a 8 %)

Fonte: Modificado de Kanji & Figueira (1990) apud Affonso (2004).

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Assim, pode-se considerar que, em mdia, 50 % dos instrumentos em barragens de terra so


piezmetros. J os inclinmetros tm sido utilizados em nmero bem menor, ou seja, cerca de
5 % dos instrumentos de barragens de terra e enrocamento.
Dentro deste contexto, pode-se dizer que as barragens de conteno de rejeitos, quando
instrumentadas, em sua maioria, seguem a tendncia apresentada na Tabela 3.1, ou seja,
apresentam como principais instrumentos os piezmetros.
3.4 Aspectos histricos da gesto de barragens de conteno de rejeitos de
minerao
Para compreender o estado em que se encontra a atual gesto das barragens de conteno de
rejeitos de minerao ser reportada uma breve evoluo histrica, no que diz respeito aos
aspectos sociais, regulamentares e ao desenvolvimento tecnolgico. O levantamento
apresentado a seguir foi realizado por USCOLD (2004).
At o sculo XV, a gerao de rejeitos pelas empresas de minerao e os impactos
decorrentes de sua disposio no meio ambiente eram considerados desprezveis. No entanto,
com a introduo da fora a vapor e com o aumento significativo da capacidade de
processamento dos minerais de interesse econmico, a gerao de rejeitos aumentou
significativamente e estes precisavam ser removidos da rea de produo, sendo ento
encaminhados para algum local conveniente, geralmente prximo aos rios ou cursos dgua.
J no sculo XIX, o desenvolvimento tecnolgico aumentou ainda mais a habilidade de
minerar corpos com baixo teor mineral, resultando na produo ainda maior de rejeitos, com
cada vez menor granulometria. Entretanto, as prticas de disposio de rejeitos permaneceram
praticamente inalteradas e, como resultado, mais rejeitos estavam sendo depositados e
transportados para distncias cada vez maiores das fontes geradoras para os cursos dgua,
lagos e oceanos.
No incio do sculo XX, pequenos distritos minerrios comearam a se desenvolver, atraindo
indstrias de apoio e desenvolvendo a comunidade local. Surgiram tambm conflitos pelo uso
da terra e da gua, particularmente por interesses agrcolas, pois os rejeitos frequentemente
acumulados no solo obstruam os poos de irrigao, alm de contaminar as reas a jusante.
Os produtores rurais comearam a associar a diminuio da colheita nas terras impactadas por
rejeitos e os aspectos relacionados ao uso da terra e da gua conduziram os conflitos iniciais
que abriram caminho para elaborao das primeiras legislaes sobre o gerenciamento de

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resduos da minerao.
Precedentes legais gradativamente trouxeram um fim disposio incontrolada de rejeitos na
maioria dos pases ocidentais, com o cessamento de prticas inadequadas que ocorriam at
1930. Entretanto, algumas destas prticas acontecem at hoje em muitos pases em
desenvolvimento.
Para a manuteno da minerao e a mitigao dos impactos ambientais, as indstrias
investiram na construo das primeiras barragens de conteno de rejeitos. As barragens
construdas no incio do sculo XIX geralmente eram projetadas transversalmente ao curso
dgua, com consideraes limitadas apenas para inundaes. Consequentemente, quando
fortes chuvas ocorriam, poucas destas barragens permaneciam estveis. Em muito poucas, ou
mesmo nenhuma, havia engenheiros ou critrios tcnicos envolvidos na fase de construo e
operao.
At meados de 1930, equipamentos para movimentao de terras no eram acessveis para a
construo das barragens. Um pequeno dique era inicialmente preenchido com rejeitos
hidraulicamente depositados e depois incrementado por pequenas bermas. Esse procedimento
de construo, atualmente mecanizado, continua sendo utilizado em muitas empresas de
minerao em pases em desenvolvimento.
Em 1940, a disponibilidade de equipamentos de alta capacidade para movimentao de terras,
especialmente em minas a cu aberto, tornou possvel a construo de barragens de conteno
de rejeitos com tcnicas de compactao e maior grau de segurana, de maneira similar s
barragens convencionais.
O desenvolvimento da tecnologia para construo de barragens de conteno de rejeitos
ocorreu de modo emprico, engrenado pelas prticas de construo e equipamentos
disponveis em cada poca. Esse desenvolvimento ocorreu sem o benefcio do projeto de
engenharia, no entanto, na dcada de 50, muitos princpios fundamentais de geotecnia j eram
compreendidos e aplicados em barragens de conteno de rejeitos.
Em 1965, um terremoto causou rompimento de muitas barragens no Chile, recebendo
considervel ateno e sendo um fator chave na pesquisa sobre as causas das rupturas. Assim,
no incio da dcada de 70, a maioria dos aspectos tcnicos (por exemplo, infiltrao,
liquefao e estabilidade da fundao) j eram bem entendidos e controlados pelos projetistas.

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Durante os ltimos trinta anos, aspectos ambientais tambm cresceram em importncia. A


ateno foi amplamente voltada para estabilidade fsica e econmica das barragens,
considerando o potencial de dano ambiental e os mecanismos de transporte de contaminantes.
Aspectos de estabilidade fsica tm permanecido na vanguarda, por causa de recentes
acidentes que tomaram infeliz publicidade para a indstria da minerao, com implicaes
financeiras severas em muitos casos. Segundo Davies (2001), uma ruptura significante de
uma barragem de conteno de rejeitos certamente pode apresentar um custo direto elevado,
alm de custos indiretos, como a desvalorizao do patrimnio fsico e ambiental.
Na maior parte dos casos de ruptura de barragens de conteno de rejeitos descritos por Klohn
(1972), os aspectos tcnicos eram os responsveis pelas principais causas de falhas. Porm,
estes mecanismos, mesmo que bem compreendidos, continuam sublinhando fracassos em
barragens de rejeitos, e as prticas de administrao continuam ausentes em muitos casos.
Numa primeira fase, o controle da segurana das barragens era basicamente orientado para a
segurana estrutural e hidrulica-operacional, em que a caracterstica bsica era investir na
causa potencial da ruptura da barragem. A regra era optar pelo controle rigoroso do projeto,
construo e operao como forma de garantir sociedade, em geral, e s populaes
residentes nos vales a jusante, uma segurana satisfatria, compatvel com probabilidade de
ruptura extremamente baixa. Posteriormente, as tcnicas de observao do comportamento
das barragens durante a operao vieram reforar o controle da segurana em longo prazo.
Com o passar do tempo, a produo de rejeitos aumentou e as reas para disposio se
tornaram cada vez mais escassas. Atualmente, o desenvolvimento dos projetos de engenharia
vem permitindo a construo de barragens com alturas cada vez maiores e consequentemente,
permitindo maiores volumes a serem armazenados.
Durante o sculo XX, muitos fatores facilitaram a construo de grandes barragens, com cada
vez mais conhecimento e controle dos aspectos de segurana, tais como melhor compreenso
do comportamento dos materiais, novos desenvolvimentos na cincia de mecnica do solo,
introduo de maquinaria cada vez mais forte para movimentao de terra, dentre outros
aspectos. Um nmero significativo de barragens passaram a atingir grandes dimenses, com
alturas mximas que, em algumas obras, ultrapassam 300 metros e, em cerca de uma centena
delas, ultrapassam 150 metros (ICOLD, 1994).
Atualmente, pode-se dizer que o conhecimento de mtodos de projeto e a experincia com as

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barragens convencionais promovem segurana e aceitao da sociedade para construo


destas barragens. Entretanto, as falhas ocorrem, muitas vezes devido falta de aplicao
adequada dos mtodos conhecidos, de projetos mal elaborados, de superviso deficiente
durante a construo, ou negligncia das caractersticas vitais incorporadas na fase de
construo.
3.5 Principais diferenas entre a gesto de barragens convencionais e de
barragens de conteno de rejeitos
Neste item so apresentadas algumas diferenas entre a gesto das barragens convencionais e
barragens de conteno de rejeitos, j que atualmente algumas prticas so comuns para
ambas, mas por serem significativamente diferentes em muitos aspectos, muitas destas
prticas no podem ser igualmente aplicadas. As principais diferenas entre estas barragens
so discutidas por Szymanski (1999), e descritas a seguir.

Barragens de conteno de rejeitos so tipicamente construdas em estgios, enquanto que


as barragens convencionais so geralmente construdas em estgio nico, em um curto
perodo de tempo. Como resultado, as condies das barragens de conteno de rejeitos
esto sempre mudando com o aumento progressivo da carga dos rejeitos na fundao do
reservatrio com o tempo, e por isso sua segurana deve ser continuamente reavaliada.
Uma condio estvel no alcanada at que cesse a operao da mina. Em muitos
pases, as barragens de conteno de rejeitos so projetadas, construdas e operadas sobre
as mesmas legislaes e revises das barragens convencionais;

Barragens convencionais so vistas como um recurso, com finalidade de abastecimento de


gua, gerao de energia eltrica, dentre outros. Assim, sua construo, operao e
manuteno recebem um alto padro de cuidado e ateno pelos proprietrios, que
geralmente possuem sua prpria equipe de engenheiros experientes. Em contrapartida, as
barragens de conteno de rejeitos so vistas por muitos proprietrios como improdutivas,
ou parte da operao com perda de dinheiro. O significado destes aspectos que as
atitudes e os esforos na operao da mina so naturalmente menos voltados para o
gerenciamento dos rejeitos;

Barragens convencionais so tipicamente de propriedade do Estado ou companhia de


utilidade pblica, com autoridades que gerenciam o recurso gua. Estes proprietrios
geralmente possuem recursos substanciais sua disposio, e tem um relacionamento
diferente com pblico, j que a barragem objetiva diretamente o benefcio pblico. Ao

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contrrio, as barragens de conteno de rejeitos, que so de propriedade da companhia de


minerao, no fornecem nenhum benefcio direto ao pblico;

As companhias de minerao geralmente no possuem profissionais prprios com


experincia em barragens, recorrendo ento a consultores externo ao seu quadro de
funcionrios. Isso introduz uma nova questo no gerenciamento das instalaes de
rejeitos: a perda potencial da boa e clara comunicao e perda da continuidade do projeto;

Barragens de conteno de rejeitos geralmente retm materiais slidos e gua que podem
ser considerados contaminantes, se liberados para o meio ambiente. A composio destes
materiais depende do processo industrial e do tipo de mineral explorado. A contaminao
do meio ambiente pode acontecer atravs de drenagem cida, infiltrao dos
contaminantes para o lenol fretico, contaminao do solo e gua superficial a jusante,
podendo at mesmo afetar a fauna local que utiliza a gua da barragem para consumo.

A linha comum para cada uma destas diferenas que as barragens demandam gestes
especficas, ou seja, cada barragem apresenta peculiaridades em relao ao local em que se
encontra, ao tipo de processo industrial e s caractersticas dos rejeitos, ao tipo de construo
e operao e, por isso, no devem ser utilizadas frmulas prontas, comuns para todas as
barragens. Cada barragem de conteno de rejeitos nica e demanda estudos especficos
para uma gesto eficiente.
3.6 Incidentes e acidentes com barragens de conteno de rejeitos
De acordo com Vieira (2005), acidente uma anomalia de grande porte correspondente
ruptura parcial ou total de uma obra e/ou a sua completa desfuncionalidade, com graves
consequncias econmicas e sociais. Incidente um evento fsico indesejvel, de pequeno
porte, que prejudica a funcionalidade da obra, podendo vir a gerar eventuais acidentes, ainda
que muito pequenos, se no corrigidos a tempo.
A eliminao ou o controle de todos os incidentes deve ser a preocupao principal de todos
os envolvidos nas questes de preveno de acidentes ou controle de perdas.
As barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais so estruturas
complexas e dinmicas que requerem cuidados especiais na elaborao dos projetos de
engenharia, operao, manuteno das estruturas, bem como para o descomissionamento. No
histrico de acidentes reportados pela ICOLD (2001), as principais causas de rompimento de
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barragens so problemas de fundao, capacidade inadequada dos vertedouros, instabilidade


dos taludes, falta de controle da eroso, deficincias no controle e inspeo ps-fechamento e
falta de dispositivos graduais de segurana ao longo da vida til da estrutura.
As causas destes acidentes podem estar relacionadas com a perda da compreenso dos fatores
que controlam a segurana das operaes, ou seja, falta ou falhas na instrumentao e
monitoramento. Existem poucos casos de eventos no previsveis ou causados por condies
climticas inesperadas (tais como terremotos, por exemplo), uma vez que o conhecimento de
hoje permite a previso destes eventos. Os incidentes e acidentes tambm so resultados de
condies inadequadas de investigaes de campo, projeto, construo, operao,
monitoramento, ou a combinao destes.
O conhecimento sobre os fatores que controlam o comportamento das barragens de conteno
de rejeitos cresceu bastante nos ltimos trinta anos. As consequncias e a percepo pblica
dos rompimentos nas barragens de conteno de rejeitos cresceram consideravelmente,
tornando os proprietrios e os gerenciadores mais conscientes dos riscos envolvidos nas
construes dos reservatrios.
A probabilidade de uma falha ocorrer pode ser baixa, porm as consequncias podem ser
desastrosas para comunidades locais e o ambiente a jusante. O risco imposto por toda a
barragem de conteno de rejeitos ser especfico para o local, dependendo, por exemplo, do
projeto, da construo e manuteno da barragem, das caractersticas da rocha subjacente, das
condies de precipitao e da atividade ssmica na rea, por isso, cada aspecto deve receber
devida ateno, de modo a evitar falhas e acidentes.
Entretanto, h uma relutncia dos proprietrios em divulgar os incidentes ou falhas a no ser
quando os casos se tornam pblicos, dominados pela mdia e jornais. Em barragens, as falhas
ganham mais publicidade que os sucessos adquiridos ao longo do tempo. Exemplos de
notveis rompimentos de barragens de conteno de rejeitos e de resduos industriais que
custaram vidas, recursos naturais e materiais, so abordados na Tabela 3.2.
A primeira ruptura de uma barragem tradicional pelo mtodo de montante, provavelmente foi
a de Barahona, no Chile. Durante um grande terremoto em 1928, a barragem se rompeu,
matando mais de 50 pessoas, resultando numa inundao catastrfica. A barragem de
Barahona foi substituda por uma mais estvel, pelo mtodo de jusante, com uso de ciclones
para obter o material grosseiro dos rejeitos para a construo da barragem (ICOLD, 2001).

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Tabela 3.2 Alguns exemplos de rompimentos em barragens de conteno de rejeitos e de


resduos industriais no cenrio internacional

Ms e Ano

Ocorrncia

Setembro de 1970

Mufilira, Zambia: 89 mortes, 68.000 m3 derramados na rea


de minerao

Fevereiro de 1972

Buffalo Creek, EUA: 125 mortes, 500 casas destrudas.

Novembro de 1974

Bafokeng, frica do Sul: 3 milhes de m3 de lodo seguiram


por 45 km, resultando em 12 mortes.

Janeiro de 1978

Arcturus, Zimbawe: 20.000 m3, uma morte.

Julho de 1985

Stava, Itlia: 269 mortes, rejeitos seguiram por 8 km

Fevereiro de 1994

Merriespruit, frica do sul: 17 mortos, 500.000 m3 de lodo


seguiram por 2 km.

Agosto de 1995

Omai, Guiana: 4.2 milhes de m3 lodo cianeto.

Setembro de 1995

Placer, Filipinas: 50.000 m3, 12 mortos.

Maro de 1996

Marcopper, Filipinas: 1.5 milhes de toneladas de rejeitos.

Agosto de 1996

El Porco, Bolvia: 400.000 toneladas envolvidas.

Outubro de 1997

Pinto Valley, EUA: liberao de 230.000 m3 de rejeitos.

Abril de 1998

Aznalcllar, Espanha: liberao de 4-5 milhes de m3 gua


txica e lodo

Dezembro de 1998

Haelva, Espanha: liberao de 50.000 m3 de resduos


industriais txicos e cidos.

Abril de 1999

Placer, Surigao del Norte, Filipinas: 700.000 toneladas de


rejeitos contaminados com cianeto foram derramadas. 17
casas destrudas.

Janeiro de 2000

Baia Mar, Romnia: 100.000 m3 de cianeto contaminaram


gua com os rejeitos derramados.

Maro de 2000

Borsa, Romnia: 22.000 toneladas de rejeitos contaminados


por metais pesados foram liberados, contaminando gua e
solo.

Setembro de 2000

Mina de Aitik, Sucia: 1,8 milhes de m3 de gua liderada.

Outubro de 2000

Martin Country Coal Corporation, Kentucky, EUA: 0,95


milhes de m3 de rejeitos derramados nos rios a jusante,
ocorrendo mortalidade de peixes e tornando gua imprpria
ao abastecimento.

Fonte: Modificado de ICOLD (2001).

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18

As Figuras 3.3 e 3.4 e a Tabela 3.3 apresentam alguns casos recentes de rompimento de
barragens de conteno de rejeitos e de resduos industriais em Minas Gerais. Foi a partir de
rompimentos como estes que a legislao brasileira comeou a se desenvolver e atuar,
estabelecendo cobrana das diretrizes de gerenciamento e rotinas de inspeo.

Figura 3.3 Rompimento da Barragem Rio Pomba Minerao Cataguases, 2007.

Figura 3.4 Impactos de rompimento em barragem no municpio de Mira-MG.

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19

Tabela 3.3 Alguns exemplos de recentes acidentes em barragens de conteno de


rejeitos e de resduos industriais em Minas Gerais

Ms e Ano

Ocorrncia

Junho de
2001

Minerao Rio Verde Ltda. Nova Lima, MG. O rompimento da barragem


resultou em 5 mortes, danos fauna, flora e unidade de conservao, danos
adutoras de abastecimento de gua, assoreamento de rios, alm de pagamento
de multa e prestao de servios sociais.

Maro de
2003

Indstria Cataguazes de Papel. Cataguazes, MG. Lixvia negra causa


interrupo no fornecimento de gua.

Maro de
2006

Rio Pompa Minerao Cataguazes. Mira, MG. Vazamento de lama casou


danos ambientais, prejuzos materiais e suspenso de abastecimento de gua
em cidades de MG e RJ.

Janeiro de
2007

Reincidente: Rio Pompa Minerao Cataguazes. Mira, MG. Rompimento da


barragem causa danos ambientais, prejuzos materiais, suspenso doe
abastecimento de gua; mais de 500 pessoas desalojadas.

Rupturas de barragens de rejeitos geralmente ocorrem onde um ou mais aspectos do projeto e


construo/operao so deficientes. Muitas rupturas ocorreram como resultado de prticas
operacionais que foram incompatveis com os requerimentos de projeto, ou vice-versa. Isso
no para dizer que um projeto mal elaborado pode ser salvo por prticas operacionais
exemplares, nem que um bom projeto possa resistir s prticas operacionais inadequadas. Isso
indica que rupturas podem ocorrer quando um projeto mal elaborado combinado com
prticas operacionais inadequadas. (WAGENER et al, 1997).
3.7 Consideraes sobre legislao e regulamentao de barragens de
conteno de rejeitos: cenrio internacional
3.7.1 Gesto de barragens de conteno de rejeitos em alguns pases
Delliou (2001) realizou uma reviso sobre legislao de barragens de conteno de rejeitos
em diversos pases, e concluiu que no h uma padronizao definida no que diz respeito aos
mtodos de classificao e fiscalizao, ou seja, cada pas tem criado seus prprios critrios
de acordo com seu histrico de desenvolvimento e caractersticas locais.
Alguns pases, como Estados Unidos e Austrlia, possuem legislao especfica para os
sistemas de conteno de rejeitos, enquanto outros enfatizam suas legislaes para barragens
convencionais e diques de conteno de cheias, sistemas estes que predominam em pases
como Frana e Holanda.
Pases como Portugal, Estados Unidos, Espanha e Frana possuem um sistema legislativo j
avanado, inclusive com classificao quantitativa de riscos de acordo com as caractersticas
20
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das barragens e dos rejeitos.


A forma das regulamentaes pode ser tanto focal quanto disfocal. Em alguns pases o
esquema regulador se baseia em legislao especfica para segurana de cada tipo de
barragens (exemplo: Alemanha). J em outros pases, como a Eslovnia, a segurana de
barragem tratada como um aspecto mais geral da legislao, por exemplo, combinado com
gua, barragens para gerao de energia ou como recursos naturais (BRADLOW et al, 2002).
A maioria das barragens de conteno de rejeitos operada pela prpria companhia de
minerao e supervisionada pelas autoridades de minerao do Estado. Por isso, a segurana
destas barragens muitas vezes fica em segundo plano, j que estas autoridades tm outras
tarefas a cumprir, como avaliar a produo, o meio ambiente e a segurana no trabalho, dentre
outras.
Atualmente, alguns pases j esto introduzindo a avaliao de risco na legislao, mas estas
tcnicas necessitam de uma definio mais precisa do nvel aceitvel do risco existente e
provvel, uma vez que a definio do nvel de risco aceitvel pode ser influenciada por
julgamento cultural ou pessoal. Geralmente, a definio destes critrios no clara e esto
implcitos nas legislaes atuais (MARTINS, 1999).
Golder (1999) sugere que as regulamentaes referentes ao armazenamento de rejeitos deve
ser flexvel suficiente para acomodar as variaes fsicas, tcnicas e consideraes sociais dos
diferentes locais. Uma estrutura de regulamentao ideal deve acomodar mudanas futuras,
como o conhecimento tcnico e o crescimento esperado da comunidade. A regulamentao
tambm deve ser escrita para identificar pr-ativamente as mudanas potenciais e os perigos,
ao invs de simplesmente reduzir os eventos inaceitveis depois de ocorrido.
A Tabela 3.4 apresenta os resultados da reviso de literatura a respeito da gesto de barragens,
indicando para cada pas, quais os nveis de altura e volume uma barragem est sujeita a
legislao, quais so os critrios para classificao de risco, as exigncias para projeto e nveis
de inspees. Os dados obtidos resultado da compilao de trs fontes: Martins (1999),
Delliou (2001) e Tailsafe (2005).

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21

Tabela 3.4 Caractersticas da gesto de barragens convencionais e de conteno de rejeitos em alguns pases

Pas

Barragens sujeitas
legislao
(H = altura; V = Volume)

Classificao de risco
Classificao de risco de
segurana em nveis elevado,
mdio ou baixo.

frica do Sul

Alemanha

H > 5 m e V > 50.000 m3

H > 5 m e V 100.000 m3

Em termos ambientais:
classificao quanto extenso,
durao e intensidade dos
impactos, considerados
significativos ou nosignificativos

Exigncias

- Inventrio das barragens


atualizado;
- Aplicao da legislao;
- Relatrio do Programa de
Gesto Ambiental;

T5: reservatrio de
armazenamento (com bomba);
T6: barragens de rejeito (sem
gua).

Devem ser realizada por


consultores independentes

- Anlise do Ciclo de Vida.

No existe classificao quanto ao


- Relatrio de Segurana
risco.
(anual);
H seis tipos de barragens:
- Perodo de retorno para
T1: barragens e represas;
barragens de rejeitos TR = 1.000
anos;
T2: barragens de rejeito (com
gua);
- Estado da arte;
T3: medidas de segurana;
- Controle da documentao;
T4: reservatrio para controle de
inundao;

Inspees

-Aprovao do projeto;

- Realizadas por autoridades


do Estado (perito);
- Os dados devem ser
avaliados e armazenados;
- Ocorre durante a fase de
operao, construo e
primeiro enchimento
Tipos:
- contnua (operador);

No exige plano de emergncia


(a no ser em casos crticos ou
na fase de remediao).

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- Frequente;
- Intensiva (a cada dez anos ou
aps eventos incomuns).

22

Tabela 3.4 Caractersticas da gesto de barragens convencionais e de conteno de rejeitos em alguns pases (continuao)

Pas

Barragens sujeitas
legislao
(H = altura; V = Volume)

Classificao de risco

Exigncias

Inspees

- Exige aplicao da legislao;


Austrlia

Eslovnia

De acordo com a classe

H 15m ou H 10 e
comprimento da crista
500 m
V1.000.000 m3
Inundao 2.000 m3/s

At 1967
H > 15 m ou
10 < H > 15 m
Espanha

e V > 100.000 m3
A partir de 1996
Introduo do conceito de
potencial de risco

Diviso em trs classes de acordo


com a compilao de dados de
altura e categoria de risco

Barragens classificadas em trs


classes de acordo com potencial
de perdas de vidas humanas e
efeitos econmicos

- NOI Notificao de Inteno De acordo com a classe, a


inspeo ser a cada um, dois
(documento englobando
ou trs anos.
aspectos ambientais a serem
aprovados).
- No h exigncias formais
para projeto; regras gerais da
construo civil so utilizadas;
- Controle da documentao;
- Sistema de alarme.

- Controle da documentao e
Classe A: risco de perda de vidas
registros;
humanas; danos em reas urbanas;
importncia nos materiais e idade - Procedimentos para casos de
eventos excepcionais;
da barragem;
- Programa de monitoramento e
Classe B: riscos limitados de
perda de vida humana; perigo em inspees peridicas;
populao escassa ou em infra- Procedimento de informao
estruturas no muito importantes; para extravasamento de gua;
Classe C: riscos de perda de vidas - Sistema de alarme;
humanas em condies
- Plano de emergncia para
excepcionais; poucos danos.
Classes A e B.

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- O monitoramento pode ser


terceirizado;
- O proprietrio deve garantir a
inspeo, mas a legislao no
define o nvel de inspeo.

A cada 5 ou 10 anos de acordo


com a classe ou aps eventos
excepcionais.

23

Tabela 3.4 Caractersticas da gesto de barragens convencionais e de conteno de rejeitos em alguns pases (continuao)

Pas

Barragens sujeitas
legislao
(H = altura; V = Volume)

Classificao de risco
Classificao para barragens de
rejeitos:
P: em caso de acidentes causa
riscos sade e srios danos ao
meio ambiente e propriedade

H > 3 m e V grande
Finlndia

ou

perigo vida, sade e meio O: apresenta perigo mnimo


ambiente
T: estruturas temporrias
N: que no se enquadra em P,O
ou T.

Exigncias
- Exigncia de projeto e licena;
- Sistema de alarme (caso tenha
populao a jusante);
- Controle da documentao;
- Padres para largura da crista;
- Para risco elevado: programa
de monitoramento, avaliao de
risco, cdigo de prtica, plano
de ao emergencial.
- No h padres de projeto
definidos, cada barragem deve
atender o Estado da Arte;

Existem regras especiais


para cada tipo de barragem

- Registro de incidentes;
H > 20 m
No identificado

Frana

Noruega

H > 4 m e V > 500.000 m

- Inspeo de
comissionamento;
- Inspeo Regular (a cada 5
anos);
- Inspeo diria (visual).

- A inspeo indicada e no
obrigatria, podendo ser anual,
a cada cinco ou dez anos;
- Os dados devem ser
publicados anualmente;

- A cada dois anos deve haver


anlise detalhada dos
- Para H > 20 m e V >
15.000.000 m3 deve haver plano resultados.
de emergncia.

pequenas barragens

- Sistema de alarme;
- Plano de alerta e socorro
populao jusante;

H > 10 m (hidroeltricas)

Inspees

Trs classes de acordo com o


nmero de habitantes a jusante

- Padres de projeto e de obra


civil;
- Alarme, se necessrio.

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- Aprovao do Programa de
Inspeo e Vistoria.

24

Tabela 3.4 Caractersticas da gesto de barragens convencionais e de conteno de rejeitos em alguns pases (continuao)

Pas

Barragens sujeitas
legislao
(H = altura; V = Volume)

Classificao de risco

Exigncias

Inspees

- Estudo de Impacto Ambiental;

Polnia

Barragens > 10 ha: Ato 9


de novembro de 2000
(exige Estudo de Impacto
Ambiental - EIA).

As barragens so dividas em
quatro classes, sendo que as
barragens de rejeitos so
classificadas como barragens de
gua.

- Plano de ao de emergncia
(simulao de inundao, plano
de salvamento, rotas de
evacuao);
- Relatrio de Barragens
(amostragem, monitoramento,
controle da documentao);

De acordo com cada classe.

- Instrumentao;
- Manual de Operao.

Duas classes:
H > 15 m ou
Portugal

V > 1.000.000 m3

- Grandes Barragens

- H regras gerais (no impe


mtodos precisos);

H > 15 m ou

- Sistema de monitoramento;

Trs tipos:

V > 1.000.000 m3

- Plano de emergncia;

- contnua;

ou perigo importante (perdas de


vidas humanas, conseqncias
econmicas importantes);

- Sistema de alarme
(transmisso da comunicao
por telefone, rdio ou sinal
sonoro).

- Pequenas Barragens

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- especial;
- excepcional.

25

Tabela 3.4 Caractersticas da gesto de barragens convencionais e de conteno de rejeitos em alguns pases (continuao)

Pas

Barragens sujeitas
legislao
(H = altura; V = Volume)

Classificao de risco

- A prpria empresa define a


inspeo e o mtodo de
monitoramento;

- Controle documental;
- Plano de emergncia.

- Inspees especiais
acompanhadas por peritos, em
caso de eventos excepcionais.

ou

- No h regras especficas para


projeto;

A confederao realiza
inspeo:

H>5me

- Programa de monitoramento;

- H > 25 m;

- Sistema de alarme, em caso de


risco para a populao;

- H >15 m e

- Nveis de evacuao, de
acordo com as condies de
controle de um possvel
acidente.

- H > 10 m e

V > 10.000.000 m3
(reas habitveis devem
estar a menos de 10 km)

Quatro classes de acordo com


volume e altura da barragem

- Sistema de alarme;

H 10 m

Sua

Inspees

- O Estado define alguns


padres de projeto de acordo
com a classe da barragem;

H > 10 m
Romnia

Exigncias

V 50.000 m3
ou
perigo importante para
povos e bens

No identificada

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V > 50.000 m3;


V > 100.000 m3;
- V > 500.000 m3

26

Segundo ICOLD (2001), a definio de barragens cobertas por um regulamento geralmente


engloba alguns dos seguintes critrios:

Altura (com relao ao nvel da terra ou da fundao);

Nvel de gua;

Volume do reservatrio;

Mapa de inundao;

Comprimento da crista.

Alguns destes critrios geralmente so utilizados para a classificao de riscos. Como no h


uma padronizao global, cada pas utiliza seus prprios critrios de acordo com suas
particularidades. o que acontece com o volume e a altura, por exemplo. Cada pas considera
um valor a partir do qual a barragem passa a ser sujeita legislao. Por exemplo, na frica
do Sul, uma barragem com H > 5 m e V > 50.000 m3 est sujeita ao rigor da legislao, mas
na Romnia estes valores so menos rigorosos (H > 10 m e V > 10.000.000 m3).
O Boletim 74 (ICOLD, 1989a) apresenta vrias recomendaes sobre a criao de legislao
sobre segurana de barragens de conteno de rejeitos, fornecendo informaes e sugerindo
providncias para comisses, registros, permisses, procedimentos para projeto, construo,
operao e manuteno, superviso, autoridades, inspeo e reabilitao.
De acordo com Martins (1999), a legislao e a elaborao de normas no final da dcada de
noventa passaram a exigir procedimentos cada vez mais rigorosos no que diz respeito
proteo das populaes a jusante de barragens, considerando:

Cenrios de ruptura, independentemente da probabilidade de ocorrncia;

Elaborao de mapas de inundao correspondentes a cheias provocadas por acidentes em


barragens;

Zoneamento de risco e elaborao de planos de evacuao;

Implementao de sistemas de alarme e aviso eficazes;

Elaborao de planos de emergncia com a participao de autoridades locais e da


comunidade;

Recomendaes para controle da ocupao do territrio, nomeadamente em reas de risco.

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27

Nos ltimos anos, a evoluo no conceito da gesto do risco (anlise e deteco de eventos
perigosos, anlise ou avaliao quantitativa de riscos, mitigao de riscos e resposta a crises
ou catstrofes) tem motivado um interesse institucional e tcnico-cientfico pelos problemas
relacionados s barragens. Assim, muitos pases j esto implementando procedimentos de
previso e proteo eficazes contra cheias e acidentes.
Ainda de acordo com Martins (1999), as principais razes para esta evoluo, nos ltimos
vinte a vinte cinco anos, baseiam-se no envelhecimento das barragens atuais e alteraes
hidrolgicas; nas cheias de dimensionamento, segundo critrios atualizados, excedendo a
capacidade de vazo de segurana; nas eventuais alteraes climticas globais, que aumentam
os riscos de acidentes; na privatizao da propriedade e explorao de grandes barragens, que
acompanha uma tendncia mais agressiva de responsabilizao face aos acidentes e na
progressiva exigncia de seguros e avaliaes de riscos para fixao de prmio.
As dificuldades de um estudo da legislao sobre segurana de barragens em nvel mundial
so muito grandes, resultando em fatores de vrias ordens, entre os quais podem se citar:

A legislao sobre barragens pode estar includa em legislao referente a contextos mais
vastos, como, por exemplo, infra-estruturas hidrulicas;

A legislao sobre barragens pode remeter para outros textos legais;

A legislao pode ser de tipos diferentes (puramente administrativa ou tcnicoadministrativa) e apresentar graus de pormenorizao muito diversos;

O "peso" jurdico da legislao pode ser diverso: em Portugal, por exemplo, h


regulamentos e normas, enquanto que no Canad h orientaes (guidelines) que no so
estritamente obrigatrias;

Pode haver legislao distinta conforme a dimenso da barragem;

Acompanhamento das atualizaes da legislao e qual nvel a legislao est sendo


aplicada.

A segurana de barragens uma tarefa complexa. Basta considerar o nmero de barragens s


quais, em diferentes pases, se aplica a legislao. A ttulo de exemplo, a frica do Sul possui
3.092 barragens, Finlndia: 450, Iugoslvia: 48, Reino Unido: 2.450, Sua: 200, Zimbabwe:
500 (MARTINS, 1999).

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3.7.2 Aspectos sobre legislaes de alguns pases


Os itens a seguir apresentam informaes que englobam tanto barragens convencionais
quanto barragens de conteno de rejeitos, uma vez a legislao de muitos pases no faz
distino entre os diferentes tipos de barragens.
3.7.2.1 Europa
A legislao e a regulamentao aplicvel s barragens de conteno de rejeitos diferem
consideravelmente entre os estados membros da Unio Europia. O sensvel desenvolvimento
e a criao de regulamentaes heterogneas uma soluo para vrios problemas referentes
segurana das barragens, entretanto, na maioria dos pases as barragens de conteno de
rejeitos permanecem fora das regulamentaes de segurana em relao s barragens
convencionais.
De acordo com Delliou (2001), na Unio Europia ainda no existe uma legislao especfica
para os resduos das operaes de minerao, entretanto, o processo de criao e adoo da
legislao est caminhando continuamente. No momento, os estados membros tm sua
prpria legislao sobre minerao e meio ambiente, que se refere minerao e aplicvel
ao gerenciamento das barragens de conteno de rejeitos.
Em resposta a acidentes como os de Baia Mar (Romnia) e Azcllar (Espanha), ambos em
1998 (Tabela 3.2), e a poluio que eles causaram, a Comisso Europia comunicou a
"Operao de Segurana das Atividades de Minerao: no seguimento dos recentes acidentes
de minerao." A comunicao levantou trs elementos chaves visando o aumento da
segurana nas operaes de minerao, ou seja, uma reviso da legislao sobre o controle de
grandes acidentes envolvendo substncias perigosas, para incluir no seu escopo os
reservatrios e as barragens de conteno de rejeitos; a criao de um Documento de
Referncia - BAT (Best Avaliable Techinic) sobre barragens de conteno de rejeitos e
gerenciamento de resduos industriais para reduzir a poluio diria e prevenir ou mitigar
acidentes no setor da minerao; e proposta de uma Directiva de Minerao.
O objetivo desta iniciativa melhorar o gerenciamento dos resduos na minerao atravs do
levantamento dos riscos potenciais ao meio ambiente durante a fase de disposio. O foco a
segurana no gerenciamento dos resduos e em particular a segurana das barragens, alm dos
aspectos operacionais relacionados ao gerenciamento de resduos, incluindo drenagem cida e
possvel contaminao do meio ambiente (DELLIOU, 2001).

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29

3.7.2.2 Austrlia
O Departamento de Minerais e Energia da Austrlia (DME) preparou orientaes (guidelines)
para auxiliar as etapas de projeto, construo, operao e descomissionamento de barragens
de conteno de rejeitos na Austrlia ocidental para alcanar eficincia, custo eficaz,
segurana e resultados ambientais aceitveis. Os guidelines pretendem fornecer uma
abordagem comum ao projeto, construo, operao e reabilitao segura, alm de
fornecer um mtodo sistemtico de classificar sua adequabilidade sob circunstncias
operacionais de casos normais e anormais (AUSTRALIAN EPA, 1995).
A abordagem adotada nos guidelines reconhece o desejo da indstria de minerao em moverse para o auto-gerenciamento, atravs do uso de um certificado de conformidade para projeto
e construo de barragens.
Estes guidelines apresentam como um dos seus objetivos o incentivo indstria de minerao
a fazer uma abordagem mais completa do planejamento de estruturas de conteno de rejeitos.
Um dos fatores crticos reabilitao final de uma barragem a gesto da disposio dos
rejeitos durante a fase de operao. Sem a disposio sistemtica dos rejeitos e sem a gesto
da gua, a reabilitao final poderia ser muito onerosa, e ser requerida em um momento em
que o fluxo de capital para investimentos fosse limitado ou inexistente. Este desafio pode ser
superado pelo planejamento adequado, associado com a boa gesto dos rejeitos e a
antecipao do uso de abordagens tcnicas sadias durante o ciclo de vida da instalao
(AUSTRALIAN EPA, 1995).
O sistema de avaliao do perigo usado, de acordo com o porte da barragem, para definir
trs categorias de risco, de acordo com os nveis de detalhes e justificativas do projeto.
Procedimentos operacionais e medidas de reabilitao tambm so requeridos. As barragens
envolvidas nesta classificao so as que apresentam altura maior que 15 metros ou perigo
significativo para sociedade (AUSTRALIAN EPA, 1995).
A altura e o sistema da avaliao do perigo reconhecem que devido variao ambiental e os
perigos impostos pelas barragens de diferentes tamanhos haver diferenas contnuas das
exigncias de projeto e da operao para assegurar a reabilitao adequada de tais instalaes.
3.7.2.3 Estados Unidos, Canad e Mxico
As regulamentaes nos Estados Unidos geralmente no descrevem prticas de
gerenciamento para as indstrias separadamente de requerimentos bsicos, como
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30

requerimento que um programa de inspeo de barragens, requerimento de relatrios anuais e


manuais de operao. Em termos de aspectos ambientais (qualidade da gua, por exemplo), a
legislao prescritiva. As prprias companhias de minerao, apoiadas pelos seus
construtores e projetistas, so mais bem qualificadas para projetar programas de
gerenciamento para suas estruturas em particular. Uma tentativa dos legisladores de impor um
"cdigo de gerenciamento" uniforme no deve obter sucesso porque cada companhia
mineradora, e cada barragem de conteno de rejeitos tm seus prprios requerimentos,
recursos, problemas e condies especficas do local. No gerenciamento de organizaes
especficas, aspectos no podem ser efetivamente regulados, por isso que ela exige um alto
grau de auto-gerenciamento.
Legisladores dos EUA e Canad esto mostrando um aumento aceitvel de projetos mais
robustos e tecnologias que apresentam maior controle sobre os rejeitos. Os autores esto
envolvidos em muitos projetos de propostas nos ltimos anos onde os projetos so mais
especficos, robustos e no-tradicionais.
A ruptura da barragem de Teton em 1977 constituiu um marco nos conceitos de segurana e
risco a jusante nos EUA que culminou em Recomendaes Federais para Segurana de
Barragens que passaram a ser adotadas e implementadas pelas agncias federais. Estas
recomendaes incluem, entre outras aes, a elaborao e a implementao de Planos de
Ao de Emergncia, com o envolvimento das autoridades e comunidades locais (WSDE,
1993).
de salientar a relativa alta freqncia de acidentes de pequenas e mdias barragens de terra
nos EUA que justificou um rigor particular nas atividades de segurana desencadeadas pelas
diversas agncias de licenciamento de barragens, autoridades de segurana e donos de obras,
em particular o Bureau of Reclamation e o U.S. Army Corps of Engineers. Em 1981 esta
ltima instituio desencadeou um Programa de Inspeo Nacional em 9.000 barragens, tendo
concludo que cerca de um tero estavam em condies de segurana deficientes (WSDE,
1993).
No Canad, alguns incidentes recentes em barragens de conteno de rejeitos, foram
causados, em parte, pela falta de uma base de dados histrica relevante e acessvel e/ou
apreciao inadequada dessa base de dados (MARTIN et al 2002).
A Associao de Barragens do Canad (CDA, 1999) atualizou orientaes em segurana de

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31

barragens, incluindo recomendaes a respeito das responsabilidades para a segurana, o


escopo e a frequncia de revises de segurana, operao, manuteno e inspeo e tambm
preparao para emergncias. Estas orientaes indicam que as barragens convencionais, de
terra, para armazenamento de gua ou rejeitos de minerao so, em muitos casos, similares
quanto aos critrios de projeto para estabilidade.
No Canad "Um Guia para o Gerenciamento das Barragens de Conteno de Rejeitos" (MAC,
1998), apresenta uma estrutura de gesto da vida til e fornece recomendaes para
planejamento, projeto, construo, operao, descomissionamento e fechamento para
barragens de conteno de rejeitos. A estrutura expandida em uma srie de listas de
verificao (check lists) que se dirigem aos vrios estgios do ciclo de vida de uma barragem
de conteno de rejeitos. O guia identifica seis elementos chaves para a execuo eficaz da
operao e da gesto da barragem: 1) Gerenciamento das Aes, 2) Responsabilidade, 3)
Medio do Desempenho, 4) Programao, 5) Consideraes Tcnicas e 6) Outras
Referncias.
Em 2003, a Associao de Minerao do Canad lanou outro guia "Desenvolvendo um
Manual de Operao, Manuteno e Inspeo para estruturas de conteno de gua e rejeitos"
a fim de ajudar as companhias de minerao a aplicar os sistemas de gerenciamento dos
rejeitos, que incluem critrios ambientais e de segurana. A finalidade tambm melhorar a
consistncia da aplicao de princpios sadios da engenharia e de gesto nas estruturas de
conteno de gua e de rejeitos em todo o seu ciclo de vida.
O Padro Oficial Mexicano tambm estipula exigncias para seleo de local, construo,
operao e monitoramento de uma estrutura de conteno de rejeitos. De acordo com Martins
(1999), estas exigncias incluem:

Estudo de impacto ambiental;

Conformidade com as leis que governam a preservao do patrimnio histrico ou


cultural;

Garantia que no haver percolao de lixiviados txicos no aqufero mais prximo ou na


gua superficial dentro de 300 anos;

Aprovao de planos para monitoramento de guas subterrneas e superficiais;

Caracterizao detalhada da estrutura geolgica e das propriedades mecnicas de


formaes da rocha e dos depsitos do solo;

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32

Vistorias do local para delinear elevaes e caractersticas, tais como estradas e


encanamentos;

Conformidade com padres civis do projeto de trabalho para barragens;

Monitoramento da instrumentao para uma estrutura de conteno de rejeitos com mais


de 50 m de altura.

3.7.2.4 frica do Sul


Na frica do Sul, uma poltica de auto-gerenciamento aplicada e exige que as minas
preparem um Relatrio de Gesto Ambiental no estgio de planejamento. Tambm exigido
um Cdigo de Prtica para os Resduos da Mina, aplicvel durante os estgios do ciclo de
vida do projeto, construo, operao e descomissionamento. O Cdigo de Prtica contm
objetivos, princpios e exigncias mnimas para a boa prtica, visando assegurar que nenhum
risco inevitvel, problemas e/ou irregularidades sejam deixados s geraes futuras.
recomendado um processo de gerenciamento e melhoria contnua durante todo o ciclo de
vida. O Cdigo de Prtica requer que cada barragem contenha uma Classificao de
Segurana e Ambiental.
Em termos de segurana, cada barragem classificada como tendo um perigo de segurana
elevado, mdio ou baixo. Em termos ambientais, a barragem classificada quanto extenso,
durao e intensidade dos impactos espaciais potenciais, e considerados como "significativo"
ou "no significativo". Estas classificaes determinam as exigncias mnimas para a
investigao, projeto, construo, operao e descomissionamento da barragem.
O Departamento de Minas e Energia responsvel pela implementao da regulamentao.
Regulamentaes Governamentais da Minerao ganharam fora em 1976 exigindo uma
borda livre de 0,5 m a ser mantida em todas as situaes nas barragens de conteno de
rejeitos, com previso de ocorrncia de chuvas de cem anos sem o risco de transbordamento
(PENMAN, 2001).
3.8 Consideraes sobre legislao e regulamentao
convencionais e de conteno de rejeitos: cenrio nacional

de

barragens

No Brasil, o Ministrio da Integrao Nacional, juntamente com a Agncia Nacional de


guas (ANA) e com a Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica (SIH), vem colocando em prtica
aes para prevenir e minimizar os riscos de acidentes com barragens em todo o pas. Em
parceria com estados, municpios e proprietrios, o Governo Federal faz levantamento para
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33

acompanhar permanente e sistematicamente a situao dessas obras, j concludas ou em


andamento. rgos da administrao federal, governos estaduais e agentes da iniciativa
privada participam do processo de cadastramento e avaliao da situao das construes.
Os dados tcnicos reunidos no levantamento sobre a situao das barragens no pas orientam a
adoo de providncias para a melhoria da segurana das obras. O Governo Federal faz o
trabalho de preveno em consonncia com o Artigo 21 da Constituio Federal (BRASIL,
1988), que estabelece como competncia da Unio o planejamento e a promoo da defesa
permanente contra calamidades pblicas e, ainda, com base nos Artigos 1 e 2 do Decreto n
5.376 (BRASIL, 2005), que dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil.
A Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica, do Ministrio da Integrao Nacional, e o Ncleo de
Gesto da Informao, da ANA, acompanham o levantamento e fazem o cadastramento dos
dados tcnicos sobre as barragens por meio de formulrio eletrnico atravs do site
www.ana.gov.br/cnb.
As barragens objeto de comunicao prioritria SIH so: as que apresentem riscos
inaceitveis em termos econmicos, sociais, ambientais ou de perda de vidas humanas,
decorrentes de mau funcionamento da barragem ou de sua ruptura; altura do macio maior ou
igual a quinze metros, contada do nvel do terreno natural crista; capacidade total do
reservatrio maior ou igual a cinco milhes de metros cbicos; reservatrio que contenha
resduos txicos.
Para situaes de risco elevado e de acidente iminente, os rgos municipais e estaduais de
defesa civil, bem como a Secretaria Nacional de Defesa Civil, devero ser imediatamente
alertados. Essa providncia deve, inclusive, anteceder o envio das informaes ANA por
meio do formulrio eletrnico.
A construo de barragens sujeitas a licenciamento ambiental conforme Resoluo 237 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA, 1997) exige grande conhecimento tcnico
e obedincia a criteriosas normas de segurana que vo desde a elaborao do projeto
execuo e manuteno das obras, exigindo assim, cautela com relao escolha de
profissionais, instalaes, matria-prima, equipamentos a serem utilizados tanto na execuo
como manuteno do empreendimento, sendo que as companhias seguradoras podero atuar
de forma efetiva na fiscalizao do cumprimento das medidas necessrias de segurana.

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34

Em resposta aos acidentes ocorridos, as discusses a respeito da segurana das barragens de


conteno de rejeitos aumentaram, culminando em diversos projetos de leis (alguns j em fase
final de aprovao no Congresso Nacional), citados a seguir.
3.8.1 Projeto de Lei no 1.181 (BRASIL, 2003)
Este Projeto de Lei, redigido por deputados federais, em conjunto especialistas do Comit
Brasileiro de Barragens (CBDB) e de outras entidades ligadas ao tema, estabelece a Poltica
Nacional de Segurana de Barragens e o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana
de Barragens (SNIB), coordenado pelo Conselho Nacional de Segurana de Barragens
(CNSB), o qual atuar como organismo de articulao entre os rgos licenciadores de
barragens no pas para divulgao de informaes, padronizao da classificao de
barragens, estabelecimento de planos de segurana, planos de ao emergencial, registros de
acidentes, estabelecimento de responsabilidades, dentre outras aes.
O projeto abrange barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos,
disposio final ou temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais,
estabelecendo parmetros mnimos que devem servir de base para estudos e projetos, tais
como: previso de enchentes com perodo de recorrncia mnimo de cem anos; estudo
geotcnico da rea prevista para implantao, previso de sistema de extravaso compatvel
com a vazo mxima de enchente; verificao das condies de estabilidade sob as piores
condies previsveis; detalhamento de fundaes, aterros e demais estruturas que comporo a
obra.
A Poltica, que abranger todas as fases de implementao de uma barragem, exige que os
estudos e projetos sejam elaborados e tenham como responsveis tcnicos profissionais de
nvel superior em situao regular com os respectivos Conselhos Regionais de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia CREAs. A proposio estabelece como obrigaes para os
proprietrios ou responsveis legais de barragens de cursos de gua e de aterros de conteno
de resduos industriais a manuteno de registros dirios de nveis mnimos e mximos,
registros mensais de volumes e caractersticas qumicas e fsicas dos rejeitos e de nveis de
contaminao do solo e do aqufero subterrneo do entorno, alm de elaborao de relatrio
anual que ateste a segurana dos mesmos, firmado por engenheiro civil em dia com o CREA.
As barragens sero classificadas pelos agentes fiscalizadores por categoria de risco, dano
potencial associado e pelo seu volume, com base em critrios gerais estabelecidos pelo
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). A classificao por categoria de risco - em
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35

alto, mdio ou baixo - ser feita em funo das caractersticas tcnicas, do estado de
conservao do empreendimento e do atendimento do plano de segurana da barragem. J a
classificao por categoria de dano potencial associado barragem ir considerar o potencial
de perdas de vidas humanas e dos impactos econmicos, sociais e ambientais decorrentes da
ruptura da barragem.
Dentre os instrumentos de controle institudos pelo Projeto de Lei, reportado pelo Comit
Brasileiro de Barragens (CBDB, 2004 apud AFFONSO, 2004), destacam-se:

Classificao das barragens por categorias de risco;

Elaborao, por parte do proprietrio da barragem, de projeto final como construdo (as
built);

Plano de operao e manuteno da barragem, que deve compreender a definio da


equipe de manuteno, a capacidade tcnica dos profissionais envolvidos, a identificao
dos instrumentos empregados e os manuais de procedimento;

Vistorias anuais que consistem na verificao visual das condies de segurana da


barragem por equipe especializada;

Inspees de segurana, conduzidas por engenheiro civil, para verificao da estabilidade


e condio de segurana da barragem, cuja periodicidade ser determinada pelo CNSB de
acordo com a categoria de risco da barragem;

Revises de segurana, realizadas por empresa sem vnculo com o proprietrio da


barragem, observada a periodicidade mxima de 10 anos para barragens classificadas
como de risco muito baixo. A periodicidade e o contedo mnimo da reviso de segurana
tambm sero estabelecidos em funo da categoria de risco da barragem;

A implantao de barragens somente ser permitida caso o processo esteja instrudo por
estudos e projetos que contemplem as normas aplicveis e que detalhem o plano de
monitoramento da obra por intermdio de instrumentao e inspeo visual.

3.8.2 Projeto de Lei n 4.038 de 2004 e Projeto de Lei n 436 de 2007


O Projeto de Lei n 4038 foi proposto pela Deputada Ann Pontes em 2004 para tornar
obrigatria a contratao de seguro contra o rompimento de barragens de cursos de gua, para
cobertura de danos fsicos, inclusive morte, e prejuzos materiais s pessoas fsicas e jurdicas
domiciliadas nas respectivas jusantes.

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36

Segundo a autora, este projeto se aplicaria s barragens de cursos de gua, em todo o territrio
nacional, cujo rompimento poderia provocar a inundao de reas urbanas ou rurais habitadas
ou utilizadas para quaisquer fins de natureza econmica, inclusive de subsistncia; e s
barragens destinadas conteno de rejeitos industriais e de esgotos sanitrios, cujo
rompimento poderia provocar poluio ou contaminao de cursos de gua, do solo e de
aqferos subterrneos.
Em 2007, outro Projeto de Lei n 436, de mesmo objetivo, foi apresentado pela Deputada
Elcione Barbalho, pelo fato do projeto anterior ter sido arquivado nos moldes do Art. 105 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
De acordo com a autora, a contratao de seguro traz uma srie de vantagens adicionais, alm
da maior facilidade de indenizao. As companhias seguradoras iro atuar como auditoras e
fiscais, vigiando para que os projetos sejam elaborados e as obras sejam executadas de acordo
com a tcnica adequada e a manuteno das barragens seja efetivamente realizada.
Como os prmios de seguros so avaliados de acordo com o risco, os custos sero to
menores quanto maior for a segurana das barragens seguradas, o que incentivar que obras
sejam cada vez mais estveis e bem mantidas.
A proposta contempla tanto as barragens de cursos de gua, em todo o territrio nacional, cujo
rompimento possa provocar a inundao de reas urbanas ou rurais, quanto quelas destinadas
conteno de rejeitos industriais e de esgotos sanitrios, cujo rompimento oferea riscos de
poluio ou contaminao da gua e do solo.
A contratao de seguro proporcionar maior facilidade de indenizao, visto que os
levantamentos de responsabilidades e as indenizaes acabam se perdendo em meio s
burocracias e procrastinaes dos processos judiciais.
Este projeto de lei tambm trata dos seguintes aspectos:

Tornar a obrigao de contratao de seguro no s contra o rompimento, mas tambm


contra os vazamentos ocorrido nas barragens;

Realizao de levantamento e cadastramento, pelo Poder Pblico atravs do rgo


competente, de todas as barragens j construdas, independente de seu porte;

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37

Estipular um prazo para que os proprietrios de barragens j construdas possam fazer o


seguro da obra;

Estabelecer que o seguro cubra os danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio


pblico;

Extenso da obrigatoriedade do seguro s barragens de conteno de rejeitos que


acumulem resduos txicos e no somente quelas destinadas conteno de rejeitos
industriais.

3.8.3 Deliberao Normativa n 62 (COPAM, 2002)


Em Minas Gerais, como resposta a acidentes de ruptura de barragens ocorridos, foi criada em
2002 a Deliberao Normativa n 62 (COPAM, 2002), aprovada pelo Conselho Estadual de
Poltica Ambiental (COPAM). Esta DN dispe sobre os critrios de classificao quanto ao
potencial de dano ambiental de barragens de conteno de rejeitos, de resduos e de
reservatrio de gua em empreendimentos industriais e minerao no estado de Minas Gerais,
considerando a necessidade de desenvolver mecanismos especficos para a segurana na
implantao, construo, operao e descomissionamento dessas barragens por parte dos
empreendedores.
De acordo com o Artigo 2 desta DN, os parmetros para classificao de uma barragem so:
a) Altura do macio (H), em metros
b) Volume do reservatrio (Vr), em metros cbicos
c) Ocupao humana a jusante da barragem, poca do cadastro, em trs nveis:
i - Inexistente: se no existem habitaes na rea a jusante da barragem;
ii - Eventual: significa que no existem habitaes na rea a jusante da barragem, mas existe
passagem ou locais de permanncia eventual de pessoas;
iii - Grande: significa que existem habitaes na rea a jusante da barragem e, portanto, vidas
humanas sero atingidas ou que a barragem armazena rejeitos ou resduos slidos
classificados como Classe I - Perigosos ou Classe II - No Inertes, segundo a norma NBR

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38

10.004 (ABNT, 19871), ou outra equivalente que vier suced-la.


d) Interesse ambiental da rea a jusante da barragem, em trs nveis:
i - Pouco significativo: quando a rea a jusante da barragem no representa rea de interesse
ambiental relevante ou encontra-se totalmente descaracterizada de suas condies naturais;
ii - Significativo: quando a rea a jusante da barragem apresenta interesse ambiental relevante.
iii - Elevado: quando a rea a jusante da barragem apresenta interesse ambiental relevante e a
barragem armazena rejeitos ou resduos slidos classificados como Classe I - Perigosos ou
Classe II - No Inertes, segundo a norma NBR 10.004 (ABNT, 1987), ou outra equivalente
que vier suced-la.
e) Instalaes na rea a jusante da barragem, em trs nveis:
i - Inexistente: quando no existem quaisquer instalaes na rea a jusante da barragem;
ii - Baixa concentrao: quando existe pequena concentrao de instalaes residenciais,
agrcolas, industriais ou de infra-estrutura de relevncia scio-econmico-cultural na rea a
jusante da barragem;
iii - Alta concentrao: quando existe grande concentrao de instalaes residenciais,
agrcolas, industriais ou de infra-estrutura de grande relevncia scio-econmico-cultural na
rea a jusante da barragem.
O Artigo. 3 desta DN estabelece que as barragens sejam classificadas em trs categorias,
conforme abaixo, considerando-se o somatrio dos valores (V) de cada um dos parmetros de
classificao definidos no Artigo 2 desta Deliberao:
I - Classe I: quando o somatrio dos valores for menor ou igual a dois (V <= 2);
II - Classe II: quando o somatrio dos valores for maior que dois e menor ou igual a quatro (2
< V <= 4);
III - Classe III: quando o somatrio dos valores for maior que quatro (V>4).

Existe uma verso mais atualizada da NBR 10.004, do ano de 2004.

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39

A periodicidade da realizao da auditoria tcnica de segurana de barragem, estabelecida


pela DN 62 (COPAM, 2002), realizada de acordo com a classe de potencial de dano
ambiental que a barragem se enquadra, como apresentado a seguir:

Classe I (baixo potencial de dano ambiental): a cada 3 anos.

Classe II (mdio potencial de dano ambiental): a cada 2 anos.

Classe III (alto potencial de dano ambiental): a cada 1 ano.

3.8.4 Deliberao Normativa n 87 (COPAM, 2005)


No intuito de aperfeioar os trabalhos de classificao desenvolvidos, foi publicada a
Deliberao Normativa n 87 (COPAM, 2005), que altera e complementa a Deliberao
Normativa n 62 (COPAM, 2002). As principais alteraes includas nessa norma foram os
critrios de classificao, a incluso e aperfeioamento de definies tcnicas, a exigncia de
realizao de auditoria tcnica de segurana e a edio de formulrio para cadastro de
barragens verso 2005 (Anexo I).
A alnea c do Artigo 2. da DN 62 (COPAM, 2002) passa a vigorar com a seguinte redao,
incluindo uma categoria para ocupao humana a jusante:
c) Ocupao humana a jusante da barragem, poca do cadastro, em quatro nveis:
i. Inexistente: no existem habitaes na rea a jusante da barragem;
i.i. Eventual: significa que no existem habitaes na rea a jusante da barragem, mas existe
estrada vicinal ou rodovia municipal ou estadual ou federal ou outro local e/ou
empreendimento de permanncia eventual de pessoas (exemplo: indstria, mina operante,
planta de beneficiamento, escritrios, etc.);
i.i.i. Existente: significa que existem habitaes na rea a jusante, portanto, vidas humanas
podero ser atingidas, sendo que a barragem armazena rejeitos ou resduos slidos
classificados na Classe II B Inertes, segundo a NBR 10.004/2004 da ABNT;
i.v. Grande: significa que existem habitaes na rea a jusante, portanto, vidas humanas
podero ser atingidas, com o agravante de que a barragem armazena rejeitos ou resduos
slidos classificados como Classe I Perigosos ou Classe II A - No Inertes, segundo a NBR
10.004/2004 da ABNT.

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40

Conforme o disposto na DN 87 (COPAM, 2005), a classificao das barragens de conteno


de rejeitos, de resduos e de reservatrios de gua quanto ao potencial de dano ambiental
uma forma indireta de avaliar a magnitude dos impactos ambientais causados por um possvel
acidente em uma barragem.
Os critrios de classificao fundamentam-se nos cinco parmetros do artigo 2 (COPAM,
2002), apresentados no item 3.8.3 deste captulo, sendo dois tcnicos, relacionados ao porte
da barragem e do reservatrio, e trs ambientais que abrangem as caractersticas fsicas e
scio-econmicas da rea de influncia localizada a jusante da estrutura. Para a classificao
das barragens, cada parmetro relacionado na Tabela 3.5 recebe uma pontuao (V) de acordo
com as caractersticas da barragem. O somatrio destes parmetros indica a classificao do
potencial de dano ambiental da barragem.
Aps a classificao, os empreendedores devem tomar providncias para adequar os
procedimentos de segurana em cada barragem, com prazos definidos para implementao,
visando minimizao do potencial de dano ambiental inerente a essas estruturas.
Tabela 3.5 Critrios para classificao de dano ambiental das barragens

Altura da
barragem
H (m)
H < 15
V=0

Volume do
reservatrio
(x106 m3 )
Vr < 0,5
V=0

Ocupao
humana a
jusante
Inexistente
V=0

Interesse
Instalaes na
ambiental a
rea de
jusante
jusante
Pouco significativo
Inexistente
V=0
V=0

15 H 30
V=1

0,5 Vr 5
V=1

Eventual
V=2

Significativo
V=1

Baixa
concentrao
V=1

H > 30
V=2

Vr > 5
V=2

Existente
V=3

Elevado
V=3

Grande
V=4

Alta
concentrao
V=2
-

Fonte: Modificado de COPAM (2005).

Sendo,

V 2 (Baixo potencial de dano ambiental) inspeo a cada trs anos;


Classe II: 2 < V 5 (Mdio potencial de dano ambiental) inspeo a cada dois anos;
Classe III: V > 5 (Alto potencial de dano ambiental) inspeo a cada ano.
Classe I:

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41

3.8.5 Deliberao Normativa n 113 (COPAM, 2007)


Esta DN estabelece que os empreendimentos que possuem barragens de conteno de rejeitos
ou de resduos devem, todos os anos, no perodo de 1 de outubro a 30 de abril, apresentar ao
Comit Gestor de Fiscalizao Ambiental Integrada (CGAFI) do Sistema Estadual de Meio
Ambiente (SISEMA), declaraes peridicas atestando as condies de segurana das
estruturas em relao aos riscos de eventuais acidentes.
A declarao deve ser elaborada pelo responsvel tcnico pela operao da barragem,
atestando as condies de segurana das estruturas relativamente aos riscos de eventuais
acidentes ocasionados por eventos fortuitos ou de fora maior.
A periodicidade do envio das declaraes ser:
I - quinzenal, para as barragens sem garantia de estabilidade, conforme relatrio de auditoria
tcnica de segurana elaborado em 2006 e 2007;
II - mensal, para as barragens consideradas estveis, conforme relatrio de auditoria tcnica
de segurana elaborado em 2006 e 2007.
A publicao da DN 113 uma iniciativa da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (SEMAD) para garantir sociedade informaes seguras e atualizadas sobre as
condies dessas estruturas, com maior controle e rigor em relao ao monitoramento e
fiscalizao.
3.8.6 Aplicao da legislao em barragens de conteno de rejeitos de Minas Gerais
Em Minas Gerais, a FEAM realiza um trabalho de cadastramento e classificao de potencial
de dano ambiental das barragens seguindo parmetros da DN 62 (COPAM, 2002), DN 87
(COPAM, 2005) e DN 113 (COPAM, 2007). De acordo com a classificao do potencial de
dano ambiental, so estabelecidos prazos (um, dois ou trs anos) para realizao de auditorias
peridicas nas barragens, realizadas por consultor externo ao quadro de funcionrios da
empresa. Os relatrios das auditorias devem levantar as condies fsicas e estruturais das
barragens e atestar se as mesmas apresentam condies seguras de estabilidade. Caso no
apresentem, o relatrio deve conter um plano de aes com prazo para implantao de
melhorias, a fim de corrigir as falhas e garantir a estabilidade das estruturas.
Os dados levantados a seguir foram apresentados no relatrio de barragens publicado em
maro de 2007 pela FEAM, intitulado de Evoluo das aes de gesto de barragens de
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42

conteno de rejeitos, de resduos e de reservatrios de gua em empreendimentos industriais


e minerrios no estado de Minas Gerais (FEAM, 2007).
Em 2006 foram cadastradas 606 barragens, sendo 373 em mineraes (62 %) e 233 em
indstrias (38 %). Dentre estas barragens, 28 % so de Classe I; 41 % de Classe II e 31 % de
Classe III.
Conforme a Figura 3.5, em 2006 houve uma mudana significativa na distribuio do nmero
de barragens por classe, comparativamente ao levantamento de 2004, onde 60 % das
estruturas eram de alto potencial de dano ambiental. Essa alterao est associada
principalmente reviso dos critrios de classificao, conforme estabelecido na DN 87
(COPAM, 2005), que definiu pontuao diferenciada para o critrio ocupao humana a
jusante.
450
373

400
350
300

288
233

250
172

200
150
100

120
87
43

50

0
Minerao
2002/Maio 2004

Indstria
Junho 2004/2006

Outras atividades
Bando de dados 2006

Figura 3.5 Distribuio das barragens cadastradas por tipo de atividade.


Fonte: Modificado de FEAM (2007).

Conforme apresentado na Tabela 3.6, nas mineraes h uma equivalncia entre o nmero de
barragens de alto (36 %) e mdio (36 %) potencial de dano ambiental, enquanto na indstria
predomina a Classe II (50 %).
Tabela 3.6 Nmero de barragens em minerao e indstria por classe de dano ambiental

Tipo de Estrutura
Barragem Classe I
Barragem Classe II
Barragem Classe III
Total

Barragens em
minerao
106
134
133
373

Barragens em
indstrias
62
117
54
233

Total
168
251
187
606

Fonte: Modificado de FEAM (2007).


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43

Embora no tenham sido definidos itens especficos na DN 87 (COPAM, 2005) a constarem


no relatrio tcnico de auditoria de segurana, o contedo mnimo considerado pela FEAM
incluiu laudo tcnico sobre a segurana da barragem, recomendaes de medidas corretivas
necessrias para aumentar a segurana da estrutura, com respectivo cronograma de
implantao e a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do auditor.
De acordo com FEAM (2007), conforme Figura 3.6, 54 % dos relatrios recebidos foram
considerados satisfatrios, incluindo aqueles relativos s estruturas localizadas em destilarias
de lcool, enquanto que para 40 % foram solicitadas complementaes de informaes e 6 %
dos documentos protocolizados no foram considerados relatrios de auditoria tcnica de
segurana.

Figura 3.6 Resultado da avaliao inicial dos relatrios de auditoria tcnica de segurana
de barragens.
Fonte: Modificado de FEAM (2007).

De acordo com FEAM (2007), a compilao dos dados permitiu observar que o contedo do
relatrio de auditoria associa-se prpria condio de trabalho encontrada pelo auditor, ou
seja, a existncia ou no de documentao tcnica sobre a barragem, dados de monitoramento
anteriores e a prpria situao de acesso e manuteno da estrutura. Houve uma grande
incidncia de barragens com deficincia de documentao tcnica (projetos, plantas
topogrficas, medies, etc), fato que exigiu dos auditores estudos e levantamentos
complementares para elaborao de um laudo conclusivo sobre a segurana.
Com relao concluso do auditor quanto s condies de estabilidade da estrutura,
conforme indicado na Figura 3.7, 76 % das barragens auditadas apresentam-se estveis e em
10 % do total no foi garantida a estabilidade da estrutura. Acrescenta-se, ainda, que em 14 %
das barragens o auditor no concluiu sobre a estabilidade principalmente devido falta de
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44

dados tcnicos e de monitoramento.

Figura 3.7 Concluses do auditor sobre as condies das barragens auditadas.


Fonte: Modificado de FEAM (2007).

Para os relatrios satisfatrios ou com no-conformidades leves solucionadas, a notificao ao


empreendedor solicitou a implantao das recomendaes do auditor conforme cronograma
proposto, ou de imediato no caso de ausncia de cronograma, e a apresentao de relatrio
tcnico-fotogrfico semestral das aes implementadas.
Merece destacar, dentre as mais frequentes recomendaes do auditor, aquelas relacionadas
adequada manuteno da estrutura de forma a mant-la em baixo risco operacional, tais como
limpeza dos taludes e reas circundantes, otimizao do sistema de monitoramento existente
com ampliao do nmero e tipos de equipamentos, alm de pequenas intervenes como
melhoria na conduo das guas pluviais.
Quanto s barragens cujo relatrio no apresentou concluso sobre a sua estabilidade, num
total de 74 estruturas, principalmente devido falta de dados tcnicos, foi solicitada
complementao no que se refere avaliao do auditor sobre a adequao da instrumentao
existente para monitoramento da estrutura, bem como a necessidade de instalao de novos
pontos de controle de modo a conferir grau de estabilidade mnimo barragem. Em
atendimento solicitao da FEAM, os empreendedores apresentaram concluso, bem como
planos de aes corretivas para adequao da segurana dessas estruturas, que foram liberados
para implantao.
No foi garantida a estabilidade de 55 barragens, das quais 27 (49 %) enquadram-se na Classe
III, 20 (36 %) na Classe II e as restantes na Classe I. Para essas estruturas foi solicitada a
comprovao imediata da implementao das aes/procedimentos recomendados pelo
auditor de forma que a estrutura apresente nvel de segurana adequado, com Anotao de

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Responsabilidade Tcnica do responsvel pela implementao das aes, bem como do


responsvel pela operao da estrutura.
A auditoria tcnica de segurana objetiva reduzir a probabilidade da ocorrncia de acidentes a
partir do monitoramento sistemtico da estrutura. Os proprietrios dos empreendimentos so
responsveis pela manuteno das condies de segurana da estrutura, com a coresponsabilidade do auditor. Cabe FEAM efetuar as fiscalizaes nos empreendimentos para
verificar o cumprimento das recomendaes apontadas pelo auditor, de forma a manter as
barragens operando em nvel de segurana adequado.
3.9 Gesto da segurana em barragens de conteno de rejeitos
3.9.1 Gerenciamento de risco
O processo de gerenciamento de risco envolve a implantao da avaliao de risco para
verificar as formas potenciais de ruptura e consequncia, o plano de gerenciamento de risco
para reduzir os riscos no projeto ou operao, e um plano de contingncia para desenvolver
uma resposta tima em cenrios de rupturas. Todas as estruturas possuem algum grau de
risco, mesmo depois da implantao do plano de gerenciamento de risco. Um plano de
contingncia requerido para identificar os riscos que no podem ser eliminados,
identificando e mitigando danos, responsabilidades, notificaes, resposta a emergncias,
monitoramento e resposta tcnica.
Segundo Bowles et al (1998), o reconhecimento do papel do gerenciamento de risco na
avaliao da segurana de barragens de conteno de rejeitos est crescendo com a
identificao dos riscos associados e a aplicao de fatores compensatrios para reduzir o
risco. As principais reas dos fatores compensatrios incluem:

Projeto: obra civil para aumentar a segurana e uso de tcnicas e estudos adicionais sobre
o meio ambiente para aumentar o nvel de confiana na avaliao;

Segurana: inclui sistema de segurana ativa e passiva para proteger a populao e os


processos operacionais;

Sistema de monitoramento e inspeo: permitem resposta prvia s mudanas e identifica


condies que devem ser alteradas ao longo dos ciclos de vida da estrutura. Isso inclui os
requerimentos para assegurar o controle da qualidade atravs das operaes;

Programa de manuteno: inclui manuteno das estruturas de gesto da gua, captao e

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tratamento, estrada de acesso, dentre outros;

Gesto: inclui requerimentos de superviso, treinamentos, registros, garantias da


populao.

Como qualquer estrutura teoricamente capaz de romper por uma catstrofe, as barragens de
conteno de rejeitos requerem plano de contingncia para casos de possvel acidente. Como
os acidentes com rejeitos podem envolver consequncias negativas tanto para pessoas quanto
para o meio ambiente, ambos aspectos devem ser considerados. Em complemento s
exigncias pelo suporte de equipamentos necessrio ter a clara comunicao e planos de
resposta para gesto das estruturas.
Planos de resposta emergncia necessariamente exigem que as comunidades potencialmente
afetadas compreendam o que fazer em caso de acidente. A ansiedade pblica depois de um
derramamento de rejeito reduzida se antes do acidente forem compreendidas as reais
consequncias. Este compreendimento impossvel de alcanar depois de um incidente
porque a capacidade de aprender diminui com altos nveis de ansiedade, e com baixo nvel de
confiana do momento.
Um pblico informado ir inicialmente questionar a aceitabilidade de qualquer imposio
externa de risco. comum para a companhia empreender todo o gerenciamento de riscos e
isso pode ser uma ferramenta de muito valor para incorporar os atores sociais ao processo
permitindo que a comunidade potencialmente afetada participe das organizaes das respostas
para melhor entender os aspectos e preparar planos de emergncia mais eficazes (MCLEOD
& PLEWES, 1999).
O processo de implementao das decises associado com a avaliao, tolerncia e reduo
dos riscos podem ser utilizados na gesto da segurana. Proprietrios e operadores possuem
necessidades especficas e a responsabilidade de formular procedimentos de gesto de
segurana. Abordagens tcnicas e gerenciais devem ser utilizadas para aumentar a segurana e
reduzir o risco. A segurana contnua do dia-a-dia de um sistema de barragens de conteno
de rejeitos vai depender de alguma forma do mtodo de observao envolvido na inspeo e
monitoramento, usando instrumentao adequada para revelar condies internas.
O aumento na segurana alcanado com o aumento nos custos, e um balano deve ser feito
entre a relao custo / beneficio. Os custos efetivos para a diminuio do risco envolvem a
definio de um nvel de risco aceitvel, reduzindo o risco de rompimento em valores
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aceitveis e com a implementao de um procedimento de gesto de emergncia para


assegurar que no haver perda de vida com o rompimento da barragem. As abordagens para
a reduo do risco para os sistemas de barragens de conteno de rejeitos podem incluir
melhorias estruturais, melhoria nas inspees, monitoramento e manuteno. As abordagens
para reduo do risco a jusante incluem a preparao de mapas de inundao, a estimativa do
tempo de chegada da onda da cheia em diferentes locais, a durao da inundao, a
implementao e manuteno de procedimentos e sistemas para advertncia de emergncias.
A ruptura de uma barragem de conteno de rejeitos e a liberao incontrolada dos resduos
pode ocasionar srias consequncias para a segurana pblica, meio ambiente e para o
proprietrio ou operador. Atualmente, o foco da ateno pblica tem crescido mais nos
problemas relativos segurana e aos danos que podem afetar um grande nmero de pessoas
de imediato, que em simples perigos dirios que podem causar mais mortes, considerando
situaes em longo prazo.
Algumas dessas consequncias incluem custos para reparo ou reconstruo da barragem,
efeitos na operao da estrutura pela perda temporria de armazenamento dos rejeitos e danos
ambientais, em que o vazamento de uma quantidade substancial de resduos materiais pode
afetar uma grande rea a jusante, principalmente se o resduo for txico. Tambm h riscos
associados com eventos incrementados em longo prazo, como a aerodisperso de
particulados, drenagem cida, contaminao do lenol fretico, deslizamentos de terra e
instabilidade do terreno.
A segurana das barragens resulta da supresso de todas as condies que possam conduzir
sua deteriorao ou sua destruio. O fato de no se terem detectado anomalias durante um
longo perodo no significa necessariamente uma prova de segurana. Uma vigilncia
contnua e rigorosa, com verificao dos dados de projeto e operao, constitui uma base
segura com vista proteo da barragem contra os riscos de ruptura.
As barragens de conteno de rejeitos apresentam dois tipos significativos de riscos
ambientais potenciais em longo prazo: o risco de falha da estrutura e o risco da poluio.
Visto que alguns riscos aumentaro, outros diminuiro ou remanescero com o tempo, os
eventos naturais, tais como inundaes, terremotos ou os deslizamentos de terra adicionam
riscos e incertezas em longo prazo. Identificar a combinao dos fatores que contribuem ao
risco importante ao considerar toda a estratgia em longo prazo da gesto de risco para uma

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barragem de conteno de rejeitos.


No caso de ruptura destas estruturas, devem-se considerar as consequncias com prejuzos
diretos, como a perda de vidas humanas e os danos materiais na estrutura e nas reas
inundadas. H ainda que considerar os prejuzos indiretos, resultantes da interrupo das
atividades produtivas nas zonas afetadas e da impossibilidade de explorao dos recursos
hdricos. A determinao exata do valor total dos prejuzos de difcil estimativa, se no
mesmo impossvel, principalmente no que se refere a avaliar valores de vidas perdidas
(FONTENELLE, 2007).
Tambm deve ser compreendido que no possvel atingir uma garantia absoluta de
segurana. Para cada barragem h um conjunto de cenrios de deteriorao que tm maior
probabilidade de desenvolver-se e, para cada um deles, subsiste sempre certo risco de
ocorrncia de um acidente ou incidente (VIEIRA, 2005).
De acordo com BRASIL (2002) a segurana de uma barragem definida como a condio em
que a ocorrncia de ameaas impostas vida, sade, propriedade ou ao meio ambiente se
mantm em nveis de risco aceitveis; ou ainda, como a capacidade da mesma para satisfazer
as exigncias de comportamento necessrias para evitar incidentes e acidentes que reflitam
nos aspectos estruturais, econmicos, ambientais e sociais. O risco de acidentes destas
estruturas est associado quase sempre a catstrofes.
Alm da possibilidade da perda de vidas humanas, a ruptura de uma obra hdrica resulta em
destruio de patrimnio, danos ao meio ambiente e interrupo de servios pblicos
(MENESCAL et al, 2005).
Os diferentes fatores capazes de afetar a segurana das barragens podem tambm ser
classificados em trs grandes grupos (PEDRO, 2000):

Fatores estruturais, ligados resistncia e estabilidade das obras;

Fatores hidrulico-operacionais, ligados ao funcionamento dos rgos de segurana e


explorao e respectivos equipamentos;

Fatores ambientais, sociais e econmicos, ligados ao impacto sobre as populaes, os


sistemas produtivos, o meio terrestre, a gua, a fauna e a flora.

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MEDEIROS (1999) acrescenta a esses fatores a segurana financeira, aquela capaz de garantir
o retorno do investimento sob forma de desenvolvimento, sendo que a aprovao da licena
de operao de empreendimentos ir depender da garantia financeira com recursos
necessrios efetiva implantao dos planos direcionados ao descomissionamento das
barragens.
Outro ponto importante em relao segurana de barragens a ocorrncia de deteriorao a
qual pode ser reduzida por intermdio de adequadas medidas preventivas de projeto,
construo e operao, bem como de conservao e manuteno. As obras devem ser
inspecionadas e observadas ao longo da vida, de modo a permitir o controle das suas
condies de segurana e operacionalidade. Estas aes podem ser classificadas em:
estruturais, consistindo de obras de recuperao e reforo; e no-estruturais, constitudas por
inspees formais de barragens atravs de check-lists, treinamento de gerentes e tcnicos
(capacitao), monitoramento das instrumentaes instaladas nas barragens (piezmetros e
medidores de vazo pelo macio e fundao), plano de ao de emergncia, etc.
(FONTENELLE, 2007).
Para selecionar os critrios associados a eventos extremos, pode-se utilizar uma considerao
baseada no risco. O principio que uma barragem, cuja ruptura possa causar um dano
excessivo ou a perda de muitas vidas, deve ser projetada para um padro de segurana
proporcionalmente mais alto que o de uma barragem cuja ruptura resultaria em menor dano
ou menor perda de vidas (FONTENELLE, 2007).
Nos ltimos vinte anos, multiplicaram-se as aes no mbito do tema da segurana das
barragens, principalmente, nas atividades de desenvolvimento e melhoria da legislao em
muitos pases, sob a forma de recomendaes, normas e regulamentos nacionais. Atualmente,
de acordo com Menescal et al (2005), o arcabouo legal sobre o tema segurana de barragens
ainda est em fase de consolidao. As barragens so regulamentadas de forma setorial
(recursos hdricos, meio ambiente, energia e minerao) o que tem causado alguns problemas
de padronizao e definio de responsabilidades, dificultando o gerenciamento destas
estruturas.
3.9.2 Responsabilidades relativas segurana das barragens de conteno de rejeitos
As responsabilidades para a segurana de barragens so compartilhadas por diferentes atores,
tais como proprietrios, operadores, projetistas (e construtores), legisladores e entidades

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envolvidas. As partes interessadas devem estar envolvidas durante todo o ciclo de vida de
uma barragem.
3.9.2.1 Proprietrios de barragem
A primeira responsabilidade para a segurana de uma barragem do proprietrio, incluindo a
realizao de monitoramento apropriado, manuteno e proviso para medidas preventivas,
corretivas e de emergncia. O proprietrio deve assegurar que a barragem seja projetada por
um profissional competente e experiente, alm disso, deve reconhecer a importncia dos bons
princpios e prticas de gesto.
A gesto responsvel pode envolver grandes custos, mas as despesas so incomparavelmente
mais elevadas, se a estrutura de conteno de rejeitos falhar e causar danos aos seres humanos
e ao meio ambiente. O proprietrio deve implementar meios de deteco e, se possvel,
reparar os problemas que podem ocorrer nas barragens, alm de ser obrigado a estar
familiarizado com os regulamentos a respeito de barragem, e, em sua prpria iniciativa,
assegurar que os mesmos sejam cumpridos.
O proprietrio deve incentivar a pesquisa contnua de projetos que visam produzir menores
perdas e garantir a estabilidade fsica e qumica dos depsitos de rejeitos. Submeter o projeto
a checagem por profissionais independentes e dar sria considerao reviso como parte do
processo de vistoria peridica, reconhecendo que isto ser um meio para construo da
verdade entre os legisladores e a populao.
Uma tendncia em termos do gerenciamento de barragens de conteno de rejeitos que as
companhias de minerao em geral esto conduzindo o caminho para melhorar o estado da
prtica e, compartilhar a publicao das informaes com as indstrias.
De acordo com Swiki (1997), muitas companhias de minerao no Canad esto
estabelecendo polticas corporativas e procedimentos para assegurar que todas as partes
envolvidas no gerenciamento das barragens de conteno de rejeitos (dos operrios alta
direo) entendam claramente suas regras e responsabilidades. Tal entendimento e
conhecimento so to importantes que os proprietrios tm procedido reviso de instalaes
de disposio de rejeitos onde no h nenhum conhecimento e nem delegao de
responsabilidades.
As companhias tm estabelecido polticas com os respectivos graus de treinamento e

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competncia requerida para as vrias regras envolvidas no gerenciamento das instalaes de


rejeitos. Isso importante, especialmente para os operadores das barragens de rejeito, por que
eles esto presentes com maior freqncia nas instalaes, e geralmente so responsveis
pelas inspees da barragem. essencial o entendimento do funcionamento, a deteco de
condies desfavorveis, e o que fazer quando estas condies forem detectadas.
Algumas companhias tambm estabeleceram programas formais de seguranas de barragem.
Alguns desses programas incluem classificao para cada barragem em termos de
consequncias e potencial de ruptura, o que facilita o processo de reviso e as medidas
corretivas. Esses programas podem incluir inspeo detalhada e reviso das instalaes de
rejeitos por especialistas, ou ainda requerer um Manual de Operao (COFFIN, 1998).
A reviso fornece uma viso objetiva do potencial, consequncias, e do custo potencial de
ruptura, auxiliando o proprietrio a tomar decises seguras em projetos alternativos, no se
baseando apenas na reduo dos custos e nos custos de operao. A reviso propicia uma
adequada segurana contra srios incidentes, devido a incorporao bem-intencionada de
consultores qualificados.
3.9.2.2 Projetistas
A qualificao especfica para engenheiros responsveis pelas barragens considerada
importante, entretanto, na maioria dos pases ainda no h nenhuma aprovao formal, apesar
de algumas excees para cursos de especializao em Engenharia de Segurana de
Barragens. Os projetistas de barragens devem ter um bom conhecimento de suas prprias
habilidades e recursos, ou seja, devem conhecer seus limites e estarem certos que "no esto
assumindo que podero projetar em todos os locais apenas porque ganharam um contrato".
Antes de tudo, os consultores do projeto devem ter formao e experincia adequadas
aplicvel ao projeto de barragens de conteno de rejeitos. Alm disso, o histrico de projetos
de construo e operao de extrema importncia para tais consultores (Martins, 1999).
Tambm so recomendados aos consultores do projeto ter uma experincia em diferentes
pases e companhias. Workshops e conferncias do oportunidade de compartilhar e recolher
conhecimento de diferentes experincias.
O projetista deve participar na superviso da barragem atuando nos estgios que mais
demandam trabalho e inspecionando os registros do local. Deve tambm ajudar a indstria a
mudar de uma abordagem de fim de linha para uma abordagem integrativa, atravs da
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incorporao de aspectos geotcnicos e tecnologias de controle de rejeitos.


Deve ainda projetar por um descomissionamento seguro, reconhecendo a perpetuidade em
longo prazo. Garantir que o seu trabalho seja em parceria com os operadores, que os
requerimentos do seu projeto sejam compatveis com os requerimentos e as capacidades dos
operadores.
3.9.2.3 Operadores
Os operadores das barragens tm que assegurar que a estrutura de conteno dos rejeitos
tenha um Manual de Operao para a orientao na gesto dos rejeitos. Os operadores devem
manter contato com projetistas e assegurar que o trabalho de projeto esteja prximo sua
participao ativa. Os operadores tm que garantir que a barragem est operada por uma
equipe de funcionrios qualificada e manter boa comunicao entre todos os nveis.
3.9.2.4 Reguladores
O papel dos reguladores de extrema importncia para definio de prticas seguras de
gerenciamento que sero adotadas e seguidas pelas companhias de minerao. Dentre o papel
dos reguladores, pode-se citar:

Estabelecer uma base de dados sobre todas as barragens de conteno de rejeitos;

Manter sincera avaliao da performance dos dados dos proprietrios e dos projetistas,
compartilhando os detalhes com outras regulamentaes apropriadas;

Facilitar desenvolvimento onde os proprietrios apresentaram uma reviso independente


do projeto que consistente com os critrios de projeto padro;

Revogar legislaes que so incompatveis com as boas prticas.

3.9.2.5 Participao pblica


A participao pblica relaciona-se ao reconhecimento da importncia da indstria mineira na
sociedade moderna e para a economia dos pases em desenvolvimento. Continua na
expectativa de que a responsabilidade do gerenciamento ambiental uma necessidade para a
indstria de minerao e apiam organizaes no-governamentais contra empresas que
praticam a degradao ambiental.

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53

A empresa deve estar aberta para fornecer informaes comunidade, e esta deve participar
ativamente, desde a fase de projeto at o descomissionamento, inclusive no que se refere
elaborao do plano de ao para emergncias.
3.9.2.6 Atuao de entidades envolvidas
Muitas entidades realizam pesquisas e estudos para subsidiar os projetistas e operadores com
informaes sobre gesto de barragens. A seguir apresentado o trabalho de algumas
entidades principais, que realizaram trabalhos sobre diversos aspectos das barragens de
conteno de rejeitos.
Mining Association of Canad (MAC): Publicou um guia para o gerenciamento de estruturas
de conteno de rejeitos (MAC, 1998). Esse documento, revisado por indstrias e consultores,
propicia um escopo de princpios de gesto, polticas, objetivos, e check lists para a
implementao da gesto atravs do ciclo de vida das barragens. Esse documento reconhece a
necessidade da companhia de minerao estabelecer seus prprios programas para suas
necessidades especficas. O objetivo do guia ajudar a desenvolver uma regulamentao
prpria efetiva, demonstrar diligncia, complementar regulamentaes governamentais,
praticar melhoria contnua e proteger o meio ambiente e a populao.
As diretrizes da MAC enfatizam a necessidade de "fechar o ciclo" nos processos de
gerenciamento, o que inclui a confirmao que gestes de aes esto sendo implementadas, e
que buscam a melhoria contnua do gerenciamento estrutural. O reconhecimento do setor
produtivo para a necessidade desse tipo de documento demonstra o reconhecimento que as
barragens de conteno de rejeitos bem gerenciadas so estruturas seguras.
Atualmente, a MAC est preparando um documento para servir como diretrizes na preparao
de manuais de Operaes, Manuteno e Inspees, representando a extenso lgica do
trabalho levado em considerao no desenvolvimento das diretrizes para gerenciamento de
rejeitos.
Canadian Dam Association (CDA): atualizou as diretrizes para a segurana de barragens de
conteno de rejeitos, focando na incorporao de elementos especficos, tais como
responsabilidades, plano de emergncia, escopo e frequncia de revises e inspees, manual
de operao, dentre outros (CDA, 1999).
Essas diretrizes sugerem que as barragens convencionais e as de rejeitos dividam muitos dos

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mesmos critrios de projeto (por exemplo, fator segurana contra falhas e deslizamento).
Entretanto, barragens de conteno de rejeitos no so barragens convencionais, e os critrios
de projeto para rejeitos devem ser considerados, caso a caso, e em cada contexto.
International Committee on Large Dams (ICOLD): tem publicado inmeros materiais
relacionados com barragens de conteno de rejeitos, tais como boletins e orientaes sobre
projeto, construo e operao, norteando projetistas e legisladores a respeito deste assunto.
Alguns trabalhos publicados pela ICOLD so citados a seguir, a ttulo de conhecimento:

ICOLD (1982). Manual on Tailings Dams and Dumps. Bulletin 45;

ICOLD (1989b). Bibliography: Mine and Industrial Tailings Dams and Dumps. Bulletin
44;

ICOLD (1994). Embankment Dams Granular Filters and Drains. Bulletin 95;

ICOLD (1995a). Tailings Dams and Seismicity Review and recommendations. Bulletin
98;

ICOLD (1995b). Tailings Dams. Transport, Placement and Decantation. Bulletin 101;

ICOLD (1996a). Tailings Dams and the Environment Review and recommendations.
Bulletin 103;

ICOLD (1996b). A Guide to Tailings Dams and Impoundments Design, construction,


use and rehabilitation. Bulletin 106;

ICOLD (1998). Dams less than thirty metres high cost savings and safety
improvements. Bulletin 109;

ICOLD (2001). Tailings Dams: Risk of Dangerous Occurrences - Lessons learnt from
practical experiences- ICOLD Bulletin 121.

United Nations Environment Programme (UNEP) e International Council on Metals and the
Environment (ICME): estas entidades tm participado ativamente no patrocnio de seminrios
e publicao de estudos de casos relacionados com gerenciamento de rejeitos. As companhias
de minerao fornecem a maioria das contribuies para as publicaes, tornando esses fruns
um excelente meio de disseminao de conhecimento e experincia para a comunidade de
minerao internacional (UNEP & ICME, 1997).
Blight (1997), no workshop em 1997 patrocinado pela UNEP-ICME, e Wagener et al (1997),

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propiciaram uma discusso profunda sobre o rompimento da barragem de conteno de


rejeitos de Merriespuit na frica do Sul, em 1994, em que 17 pessoas perderam suas vidas.
Aparte dos aspectos tcnicos, essas discusses so extremamente valiosas, e raramente esto
presentes na documentao sobre barragens, pois elas exploram como o gerenciamento
inadequado permite que os aspectos tcnicos sejam os responsveis pela falha. Como
discutido anteriormente, os fatores tcnicos j so bem compreendidos. A causa tcnica de
cada nova falha apenas tende a reforar os princpios j conhecidos. o gerenciamento
inadequado que permite que os fatores se manifestem causando falhas.
Frequentemente, os estudos de casos publicados sobre falhas em barragens de conteno de
rejeitos focam apenas os aspectos tcnicos, sem abordar as lies aprendidas em acidentes
ocorridos.
Prticas gerenciais inadequadas foram os principais fatores que precipitaram as falhas em
barragens de conteno de rejeitos. At mesmo a estrutura mais bem projetada est suscetvel
falhas se no for bem gerenciada. Reciprocamente, uma estrutura com um projeto mal
elaborado pode obter sucesso na operao, se ocorrer boas prticas de manuteno. Um bom
gerenciamento, na forma de um programa de avaliao contnua de segurana, deve de fato
permitir que durante a operao seja detectada qualquer falha de projeto para corrigi-la antes
que ocorra um incidente.
Comit Brasileiro de Barragens publicou o Guia Bsico de Segurana de Barragens (CBDB,
2004), que constituiu mais uma etapa vencida para consolidar o desenvolvimento da
engenharia brasileira na rea de segurana de barragens e possibilitou aos profissionais o
acesso s informaes mais recentes e, principalmente, definio de requisitos e
recomendaes mnimas a serem seguidos em estudos relativos segurana das estruturas,
segundo critrios uniformes e coerentes com o atual estgio do conhecimento. Assim,
procurou-se atravs desse guia atingir os seguintes objetivos:

Definir requisitos mnimos de segurana;

Uniformizar os critrios empregados;

Permitir superviso consistente da segurana de barragens, de modo a conduzir


execuo de melhorias que contribuam para aumentar a confiabilidade da mesma e
permitam melhor avaliao do desempenho das estruturas;

Fornecer uma base para a legislao e regulamentao da segurana de barragens, em

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mbito nacional.
3.9.3 Fases da gesto de segurana em barragens de conteno de rejeitos
Os vrios estgios de uma mina que afetam a gesto em longo prazo de barragens de
conteno de rejeitos so apresentados a seguir.
As minas que apresentam como forma de disposio as barragens de conteno de rejeitos
passam por pelo menos quatro fases distintas de gesto - desenvolvimento, operao,
reabilitao / fechamento e ps-fechamento. A Figura 3.8 ilustra estas fases e as mudanas no
custo da reabilitao e da gesto em longo prazo sobre a vida til da mina. Mostra como os
custos contnuos, tais como aqueles de monitoramento e de manuteno na fase do psfechamento, podem variar dependendo da adequao da reabilitao na altura do fechamento.

Figura 3.8 Estgios da mina e custos potenciais de reabilitao.


Fonte: Modificado de MAC (1998).

A Figura 3.8 ilustra os custos mdios potenciais sobre a poca da reabilitao e do psfechamento em minerao que contm barragens de conteno de rejeitos, sendo:

Data de partida, A, a data em que os primeiros distrbios e preparao do local para a


minerao comeam.

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A fase de desenvolvimento, AB, o perodo que conduz ao comeo das operaes da


minerao.

A fase de operao, BC, o perodo aps o desenvolvimento do local, quando a extrao


do minrio e dos minerais ocorrem e os rejeitos so produzidos. O cessamento da
minerao e da disposio dos rejeitos ocorre em C.

Durante a fase de reabilitao/fechamento, CD, a reabilitao realizada na preparao


para o fechamento do local da mina em D.

Na fase de ps-fechamento, os trabalhos de reabilitao continuam at total atendimento


dos critrios de descomissionamento. A manuteno das barragens de conteno de
rejeitos e o monitoramento de seus efeitos ambientais podem continuar por um perodo
indefinido.

No incio das operaes de minerao haver uma obrigao para reabilitao do local no
ponto E. Se nenhuma reabilitao progressiva for realizada durante todo o perodo
operacional, o custo de reabilitao do local aumentar ao ponto G, quando as operaes
cessam. Se a reabilitao progressiva for realizada durante o perodo operacional,
representado pela linha EF, o custo para reabilitar o local estar reduzido ao ponto F.
H trs nveis de custo potencial na fase de ps-fechamento, dependendo da extenso e do
sucesso da reabilitao. Estes so ilustrados na Figura 3.8 como:
1 - custos de reabilitao, monitoramento e manuteno do local continuaro a aumentar se
nenhuma reabilitao ocorrer antes ou durante o fechamento.
2 - ocorrer custos, mas ligeiramente mais baixos se a reabilitao progressiva ocorrer durante
a fase operacional, mas nenhuma reabilitao adicional ser realizada durante o fechamento.
3 - custos contnuos do ps-fechamento (monitoramento e manuteno) sero mais baixos se a
reabilitao for realizada durante o fechamento.
De acordo com os Procedimentos dos Guidelines de Segurana de Barragens da Nova
Zelndia (NZSOLD, 2000), inspees efetivas e contnuas na operao e manuteno so
essenciais para assegurar a viabilidade e a segurana de uma barragem; o custo dos
procedimentos pequeno em relao s consequncias de falhas ou dos danos da barragem
causada pelo escoamento dos contaminantes. Os guidelines categorizam perigos da barragem
em baixo, significativo e elevado. Os fatores que podem afetar o potencial do perigo incluem
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a altura da barragem, o volume do material armazenado, a natureza do material armazenado, e


as caractersticas geolgicas e climticas da rea em que a barragem situada. Os guidelines
sugerem ainda que a frequncia das inspees das barragens deve ser baseada na categoria de
perigo. Por exemplo, as inspees rotineiras de barragens de perigo elevado devem ser
realizadas semanalmente mensalmente, comparada s barragens de perigo baixo que
requerem somente reviso mensal.
Nem sempre a construo de uma barragem ocorre de acordo com as especificaes do
projeto. Assim, aps a construo deve-se elaborar o projeto as built (como construdo), que
implica num trabalho contnuo de identificao de alteraes verificadas em obra e do registro
dessas alteraes nos projetos correspondentes. Consequentemente, melhorias adicionais
devem ser avaliadas na prtica do projeto, da construo e da operao, reduzindo os riscos de
incidentes no futuro (UNEP & ICME, 1997).
O projeto as built importante para a atualizao dos projetos finais, manuteno da
edificao e pela retro-alimentao que pode ser gerada para projetos futuros, alm de ser uma
exigncia legal de entregar aos futuros proprietrios os projetos que representam
necessariamente o executado. Esta exigncia, no entanto, no prtica comum das empresas
que se limitam a entregar o projeto aprovado.
Na maioria dos projetos, durante o andamento da construo, ocorrem mudanas na obra que
diferem do projeto original e muitas vezes os projetos no so alterados para estarem de
acordo com o executado. Isso pode resultar em falhas gerenciais e, consequentemente, em um
rompimento da estrutura.
3.10 Metodologias para avaliao de segurana em barragens convencionais e
de conteno de rejeitos
Existem vrias metodologias para classificao e avaliao da segurana de barragens, sendo
algumas quantitativas e outras qualitativas.
A anlise de risco uma metodologia que objetiva estimar as probabilidades de eventos de
falha e a magnitude das consequncias resultantes (o risco definido como o produto da
probabilidade e da consequncia), sendo empregada em diversos pases com a finalidade de
auxiliar na tomada de deciso em relao s atividades com potencial de afetar a segurana
pblica. Na avaliao de risco possvel compreender melhor o comportamento da barragem
e assim priorizar aes necessrias para se dirigir aos resultados esperados.

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59

A anlise de risco pode ser qualitativa (avaliaes subjetivas da probabilidade, consequncia e


do risco total) ou quantitativa (valores numricos de probabilidade e custos de reparao das
consequncias). Uma avaliao qualitativa simples pode ser apropriada para avaliar locais
potenciais para instalao do reservatrio de rejeitos, visto que uma avaliao quantitativa
detalhada seria mais apropriada para avaliao de modificaes em uma barragem de
conteno de rejeitos j existente.
As metodologias geralmente praticadas para a avaliao de risco incluem processos/sistemas,
tais como listas de verificao, modelao de projetos, revises de segurana, anlise
preliminar de perigo, anlise "what-if", estudos de perigo e operabilidade (HAZOP), anlise
de modo e efeitos de falha (FMEA/FMECA), anlise de simulao probabilstica, anlise da
rvore de falhas e de eventos, anlise de causa-consequncia, anlise do erro humano, dentre
outros.
O termo avaliao quantitativa de risco regida por muitas regulamentaes e objetiva avaliar
a frequncia de um evento indesejvel e a medio de sua consequncia em termos do nmero
de fatalidades e custo do dano (DISE & VICK, 2000).
Segundo Vick (1999), o processo de avaliao de risco tem muitas variveis e abordagens. De
modo geral, a anlise de risco em barragens deve considerar os principais componentes da
estrutura, que inclui:

O projeto da barragem, a fundao, o grau de instrumentao e monitoramento;

A capacidade de armazenamento diante de cheias e as estruturas vertedouras;

A capacidade da estrutura suportar alteraes das condies de operao ao longo do


tempo.

Em Minas Gerais, a FEAM avalia o gerenciamento das barragens de conteno de rejeitos e


de resduos industriais e as classifica de acordo com o potencial de dano ambiental em classes
I, II ou III de acordo com a DN 87 (COPAM, 2005).
Em So Paulo, a SABESP (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo)
classifica o potencial de perigo de suas barragens baseada em como elas atendem a vrios
critrios. Os critrios so: importncia dentro das metas de operao da companhia,
dimenses, tipo de barragem, tipo de rgo de descarga, descarga de projeto e instalaes a
jusante. Trs nveis foram estabelecidos para cada critrio e cada projeto avaliado para qual
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60

dos nveis mais se aplica. Foram atribudos valores numricos para cada nvel, com valores
mais altos refletindo mais baixo potencial de perigo (MENESCAL et al, 2001).
Cada barragem tambm classificada de acordo com o desempenho atual conforme medido
por uma srie de critrios tcnicos e analticos. Assim como para o potencial de perigo, o mais
baixo valor dentro de cada critrio atribudo barragem com o desempenho mais fraco. Os
critrios so:

Qualidade geral de dados tcnicos disponveis;

Nvel de percolao;

Presena de deformaes;

Nvel de deteriorao da face da barragem e taludes;

Evidncia de eroso a jusante;

Condio dos equipamentos de descarga.

A metodologia da SABESP adota uma classificao quanto ao comportamento diferenciado


em dois contextos distintos, quais sejam aqueles definidos pela Periculosidade Potencial em
que cada unidade apresenta em funo de suas caractersticas de localizao e de projeto, e
aqueles definidos pelo seu estado real de funcionamento. No primeiro caso (periculosidade
potencial), a classificao consiste numa hierarquia baseada principalmente no potencial
existente para a ocorrncia de prejuzos materiais ou perdas de vidas humanas ou eventual
paralisao operativa devido a um colapso ocasionado pelas cheias. Este potencial no est
associado ao estado real da barragem ou ao seu comportamento. Quanto ao estado real, por
outro lado, a hierarquizao ponderada em funo das informaes relativas ao
comportamento da barragem e s condies de seus elementos constituintes (KUPERMAN et
al, 2001).
Com base nos dois ndices classificatrios definidos anteriormente, possvel determinar o
ndice de Comportamento (IC) de cada unidade, conforme apresentado na Tabela 3.7.
Tabela 3.7 Classificao das barragens estudadas segundo sua altura e/ou volume de
acordo com CBGB

Categoria
Pequena
Mdia
Grande

H = Altura (m)
H < 15
15 < H < 30
H > 30

V = Volume do Reservatrio (hm3)


0,05 < V < 1
1 < V < 50
V > 50

Fonte: Modificado de KUPERMAN et al (2001).

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61

Outro mtodo de classificao de barragens e estruturas associadas apresentado por Fusaro


(1999) que prope um sistema vinculado ao Potencial de Risco (PR) parmetro resultado de
constantes, e a Vulnerabilidade (V) parmetro varivel, visando acompanhar a evoluo
com o tempo do comportamento das estruturas e suas condies de contorno, que permite
distinguir onde atuar para incrementar a segurana de uma dada estrutura.
O parmetro (PR) busca quantificar o risco em potencial de uma possvel ruptura da
barragem, tendo em vista caractersticas intrnsecas ao projeto, e que determinam "a priori"
estruturas, mais ou menos seguras.
A classificao, segundo o Potencial de Risco, dada pela soma dos valores atribudos aos
principais parmetros fsicos da barragem (altura, volume do reservatrio, tipo de barragem,
tipo de fundao e vazo de projeto).
A classificao, segundo a Vulnerabilidade (V), define as condies atuais da barragem e
procura medir o quanto as estruturas esto vulnerveis a uma possvel ruptura e a extenso
dos danos materiais e financeiros da advindos. obtida atravs da soma da pontuao
atribuda aos parmetros variveis (idade, confiabilidade dos extravasores, regras
operacionais, condio atual das estruturas civis, riscos a jusante).
J Negrini et al (1999) prope uma classificao para definir o estado e o risco em que a
barragem se encontra num determinado momento, permitindo assim, numa linguagem nica,
caracterizar o potencial de risco da estrutura ou de uma determinada situao, com aes prdeterminadas que devem ser tomadas ou preparadas, assim que se tomar conhecimento do
fato. Permite tambm que as informaes circulem de forma homognea e as aes tenham a
medida necessria que exige o momento. A classificao apresenta cinco nveis - nvel 1:
normalidade; nvel 2: ateno; nvel 3: alerta; nvel 4: alerta total e nvel 5: emergncia.
Segundo Parsons et al (1999) uma Portfolio Risk Analysis (PRA) permite ao proprietrio de
vrias barragens estabelecer um programa de segurana de barragens no contexto de seu
interesse e ajuda a fornecer inputs aos processos, tais como: capital orado, avaliaes de
atividades e responsabilidade, planejamento de despesas eventuais, e avaliao de
financiamento de perda e programas de seguro.

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62

3.11 Modelo de avaliao do potencial de risco proposto por Menescal et al


(2001) para audes do semi-rido brasileiro
Menescal et al (2001) desenvolveram um modelo de avaliao de potencial de risco, com o
objetivo de obter uma classificao das barragens sob responsabilidade da COGERH
(Companhia de Gesto de Recursos Hdricos do Cear), essencialmente quanto sua
segurana estrutural, hierarquizando-as, de forma a proporcionar direo da empresa um
meio eficaz de planejar e programar a alocao dos recursos necessrios sua manuteno
dentro dos padres de segurana exigidos pela legislao oficial e pelas Normas Tcnicas
Brasileiras.
A Figura 3.9 apresenta o esquema proposto para Avaliao do Potencial de Risco. A partir das
informaes tcnicas de projeto e construo pode-se determinar a periculosidade (P) das
estruturas. Com base no estabelecimento de critrios tcnicos, econmicos, ambientais e
sociais definida a importncia estratgica (I) daquelas obras. Com base nos dados de
inspeo de campo e de leitura de instrumentao efetuada uma avaliao preliminar da
segurana que permite a estimativa da vulnerabilidade (V) das estruturas. O potencial de risco
calculado a partir destes trs parmetros (P, I e V) e permite a priorizao de aes a serem
desenvolvidas na fase de planejamento e programao da manuteno. A continuidade das
inspees de campo permite uma reavaliao das medidas adotadas para que seja alcanada
uma maior eficincia do esquema. (MENESCAL et al, 2001)

Figura 3.9 Esquema proposto para avaliao do potencial de risco.


Fonte: Menescal et al (2001).
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63

A Figura 3.10 apresenta esquematicamente como definir os nveis desejados de


monitoramento hidrolgico, inspeo, manuteno, dentre outros a partir de dados
econmicos, sociais, ambientais e estruturais. Esta definio sistematizada atravs de
matrizes que agregam pesos e valores aos diversos aspectos considerados.
Seguindo esta metodologia, a partir dos pesos atribudos aos diversos aspectos considerados
na avaliao de P, V, I e PR tentou-se estabelecer critrios para definir os nveis com que os
audes devero ser tratados com relao inspeo, manuteno, instrumentao e sistema de
alerta. As Tabelas 3.8, 3.9 e 3.10 apresentam a metodologia para esta diviso em nveis.

FIGURA 3.10 Metodologia para estabelecimento de critrios para operao e segurana


de audes.
Fonte: Menescal et al (2001).

Compe o modelo um primeiro conjunto de parmetros ou caractersticas tcnicas do projeto


que, pela sua magnitude, permitem retratar o grau de Periculosidade (P), apresentada na
Tabela 3.8.

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64

Tabela 3.8- Periculosidade (P)

Dimenso da
Barragem1

Volume Total
do
Reservatrio2

Tipo de
Barragem3

Tipo de
Fundao4

Vazo de
Projeto5

Altura <10 m
Comprimento <
200 m
(1)

Pequeno
< 20 hm3
(3)

Concreto
(4)

Rocha
(1)

Decamilenar
(1)

Altura 10 a 20 m
Comprimento <
2000 m
(3)

Mdio
at 200 hm3
(5)

Alvenaria de
pedra /
Concreto
rolado
(6)

Rocha alterada /
Saprolito
(4)

Milenar
(2)

Altura 20 a 50 m
Comprimento
200 m a 3000 m
(6)

Regular
200 a 800 hm3
(7)

Terra /
Enrocamento
(8)

Solo residual /
Aluvio at 4m
(5)

500 anos
(4)

Altura > 50 m
Comprimento >
500 m
(10)

Muito grande
> 800 hm3
(10)

Terra
(10)

Aluvio arenoso
espesso / Solo
orgnico
(10)

Inferior a 500
anos ou
Desconhecida
(10)

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

A pontuao para Periculosidade (P) alcanada atravs do somatrio da pontuao de cada


parmetro, de acordo com a Equao 3.1 e tabela 3.8.
5

P = pi

Eq. (3.1)

Se P >30 Periculosidade Elevada


Se P entre 20 a 30 Periculosidade Significativa
Se P entre 10 a 20 Periculosidade Baixa a Moderada
Um segundo conjunto, envolvendo aspectos relacionados com o estado atual da barragem,
com a sua histria e com a operacionalidade e/ou facilidade de manuteno de suas estruturas
hidrulicas, permite avaliar o grau de Vulnerabilidade (V) atual (Tabela 3.9). A pontuao
para Vulnerabilidade (V) alcanada atravs do somatrio da pontuao de cada parmetro,
de acordo com a Equao 3.2.

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65

Tabela 3.9 Vulnerabilidade (V)


Tempo de
Operao6

Existncia
de Projeto
(As Built)7

Confiabilidade
das Estruturas
Vertedoras8

Tomada de
gua9

Percolao10

Deformaes /
Afundamentos
Assentamentos11

Deteriorao dos
Taludes /
Paramentos12

> 30 anos
(0)

Existem
projetos "as
built" e
avaliao do
Desempenho
(1)

Muito
Satisfatria
(2)

Satisfatria
Controle a
montante
(1)

Totalmente
Controlada
pelo sistema de
drenagem
(1)

Inexistente
(0)

Inexistente
(1)

10 a 30
anos
(1)

Existem
Projetos "as
built"
(3)

Satisfatria
(3)

Satisfatria
Controle a
Jusante
(2)

Pequenos
abatimentos
da crista
(2)

Falhas no
rip-rap e na
proteo de
Jusante
(3)

5 a 10
anos
(2)

S projeto
Bsico
(5)

Ondulaes
pronunciadas,
Fissuras
(6)

Falha nas protees;


drenagens
insuficiente e sulcos
nos taludes.
(7)

Depresso
na crista
Afundamentos nos
taludes, ou
na fundao
/Trincas
(10)

Depresso
no rip-rap
Escorregamentos;
sulcos
profundos
de Eroso,
Vegetao
(10)

No existe
Projeto
(7)

< 5 anos
(3)

Suficiente
(6)

No
satisfatrio
(10)

Aceitvel
(3)

Deficiente
(5)

Sinais de
umidecimento
nas reas de
jusante, taludes
ou ombreiras
(4)
Zonas midas
em taludes de
jusante,
ombreiras, rea
alagada a
jusante devida
ao fluxo
(6)
Surgncia de
gua em
taludes,
ombreiras e
rea de jusante
(10)

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

Em que:
5

V = vi

Eq. (3.2)

Se V > 35 Vulnerabilidade Elevada


Se V entre 20 a 35 Vulnerabilidade Moderada a Elevada
Se V entre 5 a 20 Vulnerabilidade Baixa a Moderada
Se V < 5 Vulnerabilidade Muito Baixa
O terceiro conjunto, Importncia Estratgica (I), rene parmetros que, por seu vulto ou
magnitude, conferem o valor estratgico associvel barragem no caso de eventual ruptura.
Os aspectos considerados relevantes para a Importncia (I) foram o volume do reservatrio, a
populao a jusante sujeita a risco em casos de falhas operacionais e o custo atualizado da
barragem e estruturas anexas (Tabela 3.10).
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66

A pontuao para o aspecto Importncia Estratgica (I) resultante da mdia aritmtica da


pontuao dos trs parmetros envolvidos: Volume til (A), Populao a Jusante (B) e Custo
da Barragem (C), conforme Equao 3.3.
Tabela 3.10 Importncia Estratgica (I)

Volume til (hm3)


(A)

Populao a
Jusante
(B)

Custo da Barragem
(C)

Grande > 800


(2)

Grande
(2,5)

Elevado
(1,5)

Mdio 200 a 800


(1,5)

Mdia
(2,0)

Mdio
(1,2)

Baixo
< 200
(1)

Pequena
(1,0)

Pequeno
(1,0)

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

Sendo:
I=

A+ B+C
3

Eq. (3.3)

Em que A representa o Volume til; B representa a existncia de populao a jusante e C


representa o Custo da Barragem.
Aplicando os valores dos trs aspectos(P, V e I) na equao 3.4, tem-se o Potencial de Risco
(PR) para cada barragem.
PR =

(P + V )
I
2

Eq. (3.4)

Como se pode observar o Potencial de Risco obtido qualitativo, apesar da representao


numrica, pois no foi calculado utilizando procedimentos estatsticos. Esta etapa do clculo
de risco propriamente dito pode ser desenvolvida dentro da fase de planejamento, seguindo os
procedimentos de Portifolio Risk Analysis (PRA) descritos em Parsons et al (1999), caso seja
necessrio uma priorizao mais pormenorizada das atividades a serem desenvolvidas.
O enquadramento das barragens em classes de potencial de risco (Tabela 3.11) permite definir
a frequncia de inspees (Tabela 3.12) para cada barragem e antecipar aes, de modo a

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67

evitar falhas e rupturas.


Tabela 3.11 - Classes de potencial de Risco

Classe

Potencial de Risco - PR

> 65 alto

40 a 65 mdio

25 a 40 normal

15 a 25 baixo

< 15 muito baixo

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

Tabela 3.12 Frequncia de Inspees

Tipo de
Inspeo
Rotina

Peridica

Formal
Especial

Definir
interveno e
reclassificao

Classificao da Barragem
B
C
D
mensal
trimestral
semestral
Anual (relatrio
Anual
simplificado);
Relatrio
(relatrio
relatrio
simplificado a
completo)
completo a cada cada dois anos
dois anos
A cada cinco
A cada quinze
A cada dez anos
anos
anos

E
Anual
Relatrio
simplificado a
cada quatro
anos
A cada quinze
anos

Em oportunidades tais como cheias excepcionais, rebaixamento


rpido do reservatrio, sismos, etc.

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

As inspees so do tipo: Rotina, Peridica, Formal e Especial. Caso a barragem seja


classificada na classe A (Alto Potencial de Risco) deve haver interveno na barragem e
reclassificao.
Entende-se por inspees rotineiras aquelas executadas pelas equipes locais de operao e
manuteno, como parte regular de suas atividades. A frequncia dessas inspees deve ser
semanal, mensal ou semestral, de acordo com a classe da barragem. Estas inspees
geralmente no geram relatrios especficos, apenas comunicaes de eventuais anomalias
detectadas.
Inspeo peridica a inspeo efetuada pela equipe de segurana da barragem, incluindo um
estudo sucinto dos documentos de projeto, registros existentes e histrico das intervenes,
seguido de inspeo de campo e elaborao de relatrio.
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68

Inspeo formal geralmente efetuada por equipe multidisciplinar de especialistas, em funo


da categoria da barragem, incluindo um estudo detalhado dos documentos de projeto,
registros existentes e histrico das intervenes, seguido de inspeo de campo e elaborao
de relatrio contendo uma anlise das condies de estabilidade e desempenho da mesma.
As inspees especiais so aquelas executadas por especialistas da rea relativa a algum
problema detectado em uma inspeo rotineira ou formal. Sua realizao requer o estudo
prvio do projeto e de toda documentao disponvel. No existe uma frequncia para sua
realizao e ocorrem sempre que um problema exija a participao de um especialista para
seu diagnstico e soluo. Delas deve resultar um relatrio especfico capaz de orientar de
forma conclusiva o encaminhamento da soluo.

3.12 Concluses sobre a reviso da literatura


A reviso da literatura apresentada cumpre o objetivo proposto nesta pesquisa, apresentando
informaes sobre a gesto de segurana em barragens de conteno de rejeitos, dentro de
uma viso dos principais aspectos inerentes segurana no cenrio nacional e internacional,
como legislao, tipos de barragens, metodologias para avaliao da segurana,
gerenciamento de riscos, responsabilidades das partes interessadas, dentre outros aspectos,
subsidiando empresas e rgos fiscalizadores para tomada de decises.
Foram discutidas as diferenas de gesto das barragens entre alguns pases e a forma como a
legislao efetivamente aplicada. Alm disso, foram apresentados alguns modelos de
avaliao de segurana em barragens, dentre eles a metodologia utilizada pela DN 87
(COPAM, 2005), a metodologia utilizada pela Sabesp, em So Paulo e o modelo de potencial
de risco desenvolvido por Menescal et al (2001).
Esta pesquisa utiliza o modelo proposto por Menescal et al (2001), que considera trs
aspectos para classificao das barragens: Periculosidade, Vulnerabilidade e Importncia
Estratgica. Foram realizadas algumas modificaes para tornar este modelo aplicvel s
barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais no estado de Minas
Gerais. A escolha do modelo adotado justifica-se pela quantidade considervel de parmetros
representativos para avaliao da segurana das barragens e pelo fato do modelo ser
apresentado pelo autor no s no nordeste, mas tambm em todo territrio nacional.

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69

4 METODOLOGIA
Este captulo apresenta a metodologia adotada nesta pesquisa, que se divide em duas partes. A
primeira baseia-se na reviso da literatura para fornecer embasamento terico segunda parte:
adaptao do modelo de avaliao do potencial de risco adotado e sua aplicao em barragens
de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais no estado de Minas Gerais.

4.1 Descrio da metodologia adotada nesta pesquisa


Este trabalho apresenta uma abordagem qualitativa que tem como objetivos descrever,
interpretar e compreender a percepo da gesto da segurana em barragens de conteno de
rejeitos de minerao e de resduos industriais em Minas Gerais. Para isso foi realizado um
levantamento bibliogrfico, buscando atender uma demanda de informaes sobre a gesto
das barragens nos cenrios nacional e internacional.
O levantamento bibliogrfico fundamentou principalmente a comparao dos critrios de
classificao de barragens no Brasil com os critrios adotados em outros pases, verificando
relaes entre legislaes e medidas adotadas para promoo da segurana em barragens.
A reviso bibliogrfica ocorreu tendo como base consulta em peridicos, jornais, revistas e
sites de rgos envolvidos com o tema, como ICOLD (International Commission of Large
Dams), MAC (Mining Association of Canada), UNEP (United Nations Environment
Programme, Industry and Environment), ICME (International Council on Metals and the
Environment), FEAM (Fundao Estadual do Meio Ambiente), Ministrio da Integrao
Nacional, Ministrio de Minas e Energia, CBDB (Comit Brasileiro de Barragens), dentre
outras fontes.
Esta pesquisa tambm contemplou a aplicao dos dados de barragens de conteno de
rejeitos de minerao e de resduos industriais do estado de Minas Gerais em um modelo de
avaliao de potencial de risco (descrito no Captulo 3, item 3.11), desenvolvido por
Menescal et al (2001), de modo a gerar informaes complementares gesto da segurana
de barragens no estado de Minas Gerais, que atualmente utiliza como ferramenta de avaliao
o modelo de potencial de dano ambiental estabelecido pelas Deliberaes Normativas n 62
(COPAM, 2002), n 87 (COPAM, 2005) e n 113 (COPAM, 2007).
A inovao desta pesquisa que este modelo nunca foi utilizado para avaliao de risco em
barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais, uma vez que o
modelo foi desenvolvido e aplicado em audes do semi-rido brasileiro.
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70

Para o preenchimento do modelo de avaliao de potencial de risco foram utilizados dados


secundrios, num trabalho realizado em parceria com a FEAM, que disponibilizou os
relatrios de auditorias tcnicas de segurana das barragens cadastrados em 2006. O acesso
aos relatrios ocorreu atravs do Sistema Integrado de Informao Ambiental (SIAM), por
meio de consulta pelo nmero do protocolo de cada processo.
A primeira etapa foi analisar os relatrios das 606 barragens cadastradas pela FEAM em 2006
e verificar quais seriam aplicveis a esta pesquisa.
Dentre estas barragens, 373 eram barragens de conteno de rejeitos de minerao e 233 eram
barragens de resduos industriais. Porm, algumas dessas estruturas tambm tinham como
funo o armazenamento de gua, captao, reservatrio de vinhoto, tratamento de efluentes,
armazenamento de slidos carreados pela eroso, ou no possuam identificao. Os dados
destas barragens no foram considerados nesta pesquisa, por no fazer parte dos objetivos
propostos.
Foram identificadas ento, 136 com funo de armazenar rejeitos de minerao e 142
barragens com funo de armazenar resduos industriais, totalizando 278 barragens que
compreenderam o universo desta pesquisa.
Ao consultar os processos atravs do nmero dos protocolos pelo SIAM, os relatrios de
auditoria tcnica de algumas destas barragens no estavam disponveis no sistema ou
apresentavam informaes incompletas, inviabilizando a aplicao destes dados na pesquisa,
sendo ento descartados.
Assim, foi possvel ter acesso a 172 relatrios de auditoria tcnica de barragens, com
informaes completas, sendo este grupo considerado o espao amostral desta pesquisa.
Conforme a Figura 4.1, estas barragens esto distribudas em 43 municpios de Minas Gerais,
selecionadas por critrios de disponibilidade de dados para aplicao no modelo, funo do
reservatrio (armazenamento de resduos industriais ou rejeitos de minerao) e localizao
geogrfica. Tambm foi verificada a classe do potencial de dano ambiental (COPAM, 2005)
destas barragens, de modo a garantir representatividade de barragens de classes I, II e III.
A segunda etapa objetivou conhecer o funcionamento do modelo desenvolvido por Menescal
et al (2001) aplicando os dados de todas as barragens do Grupo Amostral (172 barragens)
para verificar se os dados disponveis eram compatveis com as exigncias de informaes do
modelo. Para aplicao dos dados e realizao das frmulas de pontuao para classificao
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71

das barragens, as informaes foram dispostas em uma planilha do programa Microsoft Office
Excel.
Assim, esta segunda etapa foi chamada de Teste e funcionou tambm para verificar se o
modelo em questo era eficiente para classificar barragens de conteno de rejeitos de
minerao e de resduos industriais de Minas Gerais, uma vez que o modelo original foi
desenvolvido para avaliao do potencial de risco em audes do semi-rido brasileiro.

Figura 4.1 Distribuio das barragens aplicadas no modelo de potencial de risco.

Aps esta etapa, 48 barragens foram descartadas da pesquisa pelo fato dos relatrios no
apresentarem requisitos mnimos para aplicao no modelo. Estas barragens apresentavam
estruturas mais simples (pequena dimenso, volume e altura), e por isso no possuam todas
as informaes e procedimentos necessrios para insero dos dados nesta pesquisa. Assim o
universo de trabalho incluiu 124 estruturas.
A partir dos resultados do Teste foi identificada a necessidade de realizar alteraes no
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72

modelo, adaptando-o, de modo a torn-lo aplicvel s barragens de conteno de rejeitos de


minerao e de resduos industriais, conforme detalhado na sequncia.
As principais modificaes realizadas no modelo foram incluses, excluses ou alteraes nos
parmetros de avaliao, como a excluso do parmetro Tomada de gua, por no ser
aplicvel em barragens de conteno de rejeitos e de resduos industriais e a incluso dos
parmetros Alteamento e Instrumentao e Monitoramento, uma vez que estes
parmetros so significativos para avaliao do potencial de risco em barragens e o modelo
original no os considerava. Tambm foram realizadas algumas alteraes na classificao
para Volume Total e Custo da Barragem. Os dados das 124 barragens selecionadas foram
novamente aplicados ao modelo, que aps as alteraes passou a ser chamado, nesta pesquisa,
de Modelo Potencial de Risco Modificado.
A fase seguinte foi a calibrao do modelo para garantir que a pontuao estabelecida para
cada classe fosse realmente representativa para definio do potencial de risco das barragens.
Para isso, foi utilizado o prprio banco de dados do grupo amostral (relatrio de auditrias
tcnicas das barragens cadastradas pela FEAM em 2006 e disponveis no SIAM), em que
algumas barragens j apresentavam estabilidade garantida pelo auditor enquanto outras
apresentavam problemas de estabilidade. Estas barragens que no apresentavam estabilidade
garantida pelo auditor no foram aplicadas na pesquisa, mas funcionaram como Grupo
Controle para calibrao do modelo.
Assim, as barragens envolvidas nesta pesquisa foram divididas em 2 (dois) grupos:

Grupo 1: 101 barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais.


Os dados deste grupo foram aplicados no modelo de potencial de risco modificado (Anexo
II).

Grupo Controle: 23 barragens que, de acordo com os relatrios de auditorias tcnicas, no


possuam estabilidade garantida pelo auditor. Este grupo funcionou como controle dos
resultados e calibrao da pontuao do modelo (Anexo III).

Os resultados obtidos pela aplicao dos dados das 101 barragens no modelo de potencial de
risco modificado foram comparados com classificao atual de potencial de dano ambiental
estabelecida pela DN 87 (COPAM, 2005). Analisando e comparando as duas classificaes
foi possvel conhecer melhor as condies das barragens, atravs do potencial de risco e do
potencial de dano ambiental. Tal comparao se torna importante para tomada de decises no
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73

que se refere ao gerenciamento de estruturas que apresentarem cenrios crticos, evitando


possveis danos econmicos, ambientais e perdas de vidas humanas. A Tabela 4.1 apresenta o
escopo da metodologia adotada nesta pesquisa.
Tabela 4.1 Escopo da metodologia adotada

Passo

O qu?

Reviso da Literatura

Como
Atravs de consulta em sites de rgos envolvidos,
peridicos, revistas e anais de congressos
Atravs de comparao entre vrios modelos,

Escolha do modelo a ser utilizado

anlise dos parmetros utilizados e pelo fato do


modelo ser apresentado pelo autor para utilizao
no cenrio nacional

Levantamento de dados para

Atravs de consulta pelo SIAM, em parceria com a

preenchimento do modelo

FEAM

Adaptao do modelo para

barragens de conteno de rejeitos


de minerao e de resduos
industriais

Atravs de alterao / incluso de variveis no


modelo, tomando como base a literatura nacional e
internacional
Atravs de comparao dos dados com o Grupo

Calibrao do modelo

Controle, seguindo os mesmos critrios de


calibrao do modelo original, tomando como base
a literatura nacional e internacional.

Aplicao dos dados no modelo

Atravs da aplicao dos dados em planilha do


programa Excel
Verificao de cada parmetro e anlise de quais

Anlise dos resultados

parmetros foram responsveis pelas pontuaes


mais altas, tanto para Periculosidade quanto para
Vulnerabilidade

Comparao dos dados do modelo

com a classificao de potencial de


dano ambiental (COPAM, 2005)

Fornecimento de dados para


subsidiar decises

Atravs do estabelecimento de relaes entre os


resultados das duas metodologias
A comparao dos dados das duas metodologias
fornecem informaes complementares para
tomada de decises

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74

A visualizao dos processos adotados nesta pesquisa est apresentada na Figura 4.2.

DN 87 (COPAM, 2005)

Potencial de Risco

Inspees Peridicas

Relatrios de auditorias tcnicas


em segurana de barragens

Banco de dados FEAM

Aplicao de dados no modelo


potencial de risco

Classificao das barragens


quanto ao potencial de risco
Figura 4.2 Fluxograma da utilizao do modelo potencial risco adotado nesta pesquisa.

4.2 Consideraes gerais


Para melhor entendimento dos captulos apresentados em sequencia sero reforados alguns
conceitos e consideraes.

Para a aplicao desta metodologia, o conceitual terico atribudo s barragens de


conteno de rejeitos foi adotado para as barragens de resduos industriais;

Entende-se por potencial de dano ambiental a classificao proposta pela DN 62


(COPAM, 2002), que foi alterada e complementada pela DN 87 (COPAM, 2005) e pela
DN 113 (COPAM, 2007). O escopo terico da classificao de dano ambiental est
presente na DN 62 (COPAM, 2002). A DN 87 (COPAM, 2005) apresenta alteraes no
quadro de parmetros da classificao das barragens. Por isso, ser citado apenas a DN 87
(COPAM, 2005), uma vez que a utilizao destas deliberaes nesta pesquisa se refere

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75

principalmente classificao das barragens quanto ao potencial de dano ambiental,


atualizado pela DN 87.

Entende-se por classificao de potencial risco o modelo proposto por Menescal et al


(2001), que foi modificado nesta pesquisa e passa a ser considerado Modelo Potencial de
Risco Modificado.

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76

5 DEFINIO DO MODELO DE POTENCIAL DE RISCO MODIFICADO


Conforme apresentado no item 3.5 do Captulo 3, as barragens de conteno de rejeitos so
diferentes das barragens convencionais. Por isso, verificou-se a necessidade de modificar
alguns parmetros do modelo Menescal et al (2001), aps a etapa Teste, de modo a torn-lo
aplicvel e representativo para avaliao das barragens de conteno de rejeitos e de resduos
industriais.

5.1 Alteraes realizadas no modelo de potencial de risco


Os itens 5.1.1 a 5.1.3 apresentam os aspectos de Periculosidade, Vulnerabilidade e
Importncia Estratgica que sofreram alteraes para aplicao dos dados no modelo.

5.1.1 Periculosidade
A Periculosidade (P) representa as caractersticas tcnicas da barragem, sendo que o conjunto
dos seus parmetros indica se o estado atual da barragem oferece algum perigo. obtida pela
soma da pontuao das classes de altura, volume, tipo de barragem, tipo de fundao e vazo
de projeto, atravs da Tabela 5.1 e da Equao 5.1. Os termos em negrito na tabela
representam aspectos do modelo que foram modificados nesta pesquisa e sero descritos a
seguir.
Tabela 5.1 Periculosidade Modificada

Dimenso da
Barragem1

Volume Total2

Tipo de
Barragem3

Tipo de
Fundao4

Vazo de
Projeto5

Altura <10 m
(1)

Pequeno
< 0,5 hm3
(3)

Concreto
(4)

Rocha
(1)

Decamilenar
(1)

Altura 10 a 20 m
(3)

Mdio
At 5 hm3
(5)

Alvenaria de
pedra /
Concreto
rolado
(6)

Rocha alterada
/ Saprolito
(4)

Milenar
(2)

Altura 20 a 50 m
(6)

Regular
5 a 20 hm3
(7)

Terra /
Enrocamento
(8)

Altura > 50 m
(10)

Muito grande
> 20 hm3
(10)

Terra /
Rejeito
(10)

Solo residual /
Aluvio at
500 anos
4m
(4)
(5)
Aluvio
Inferior a 500
arenoso
anos ou
espesso / Solo
Desconhecida
orgnico
(10)
(10)

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

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77

P = pi

Eq. 5.1

Em que P representa a Periculosidade e p representa o peso de cada parmetro, conforme a


Tabela 5.2 (Periculosidade Modificada). Se P for maior que 30, a Periculosidade
considerada Elevada. Se o valor de P estiver entre 20 a 30, a Periculosidade dita
Significativa, e se o valor de P estiver entre 10 a 20, a Periculosidade considerada Baixa a
Moderada.
Dentre os parmetros que compem item Periculosidade de acordo com o modelo de
Menescal et al (2001), os seguintes parmetros sofreram alterao para aplicao nesta
pesquisa:

Volume total do reservatrio: aps a aplicao dos dados no Grupo Teste, verificou-se a
necessidade de alterar as classes para o Volume, pois a maior parte das barragens havia se
enquadrado nas classes de volume pequeno e mdio, sendo que nenhuma barragem se
enquadrou nos volumes regular e muito grande. Isso se justifica pelo fato de que os
volumes considerados grandes para barragens de gua, de conteno de rejeitos e de
resduos so diferentes. O porte e a capacidade de armazenamento de uma barragem de
gua (para fins hidreltricos, por exemplo) so claramente superiores que aqueles das
barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais. A definio de
qual valor seria considerado para a classificao de volume se baseou em reviso de
literatura internacional, analisando os critrios de classificao em vrios pases (item 3.7,
Captulo 3 Reviso da Literatura), e de acordo com a classificao da DN 87 (COPAM,
2005), em que o volume de 500.000 m3 (0,5 hm3) referncia de um valor mnimo de
volume ao considerar a necessidade de uma barragem ser abrangida pela legislao.

Tipo de barragem: no houve alterao substancial nos parmetros, apenas a incluso do


termo Rejeito na quarta classe, conforme apresentado na Tabela 5.1 (Terra/Rejeito),
j que as barragens de conteno de rejeitos tambm podem ser construdas e alteadas
com o prprio rejeito, conforme descrito no item 3.2 da Reviso de Literatura Mtodos
de Alteamento.

Assim, foi realizada uma reclassificao para os volumes, estando os resultados apresentados
na Tabela 5.2. A escala da pontuao que cada classe de volume recebe foi mantida de acordo
com a escala original do modelo de Menescal et al (2001).
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78

Tabela 5.2 - Alterao das classes de volume para barragens de conteno de rejeitos de
minerao e de resduos industriais Potencial de risco modificado

Volume do Reservatrio
Pequeno

Menescal et al (2001)
menor que 20 hm3

Potencial de Risco Modificado


menor que 0,5 hm3

Mdio

20 hm3 < V < 200 hm3

0,5 hm3 < V < 5 hm3

Regular

200 hm3 < V < 800 hm3

5 hm3 < V < 20 hm3

Muito grande

maior que 800 hm3

maior que 20 hm3

5.1.2 Vulnerabilidade
A Vulnerabilidade (V) representa a situao atual da barragem e procura medir o quanto as
estruturas esto vulnerveis a uma possvel ruptura e a extenso dos danos materiais e
financeiros da advindos. obtida atravs da soma da pontuao atribuda dos parmetros
variveis (idade, existncia de projeto as built, confiabilidade das estruturas vertedouras,
alteamento, percolao, presena de deformaes ou afundamentos e deteriorao dos
taludes), atravs da Tabela 5.3 e da Equao 5.2.
13

V = vi

Eq. 5.2

Em que V representa a Vulnerabilidade e v representa o peso de cada parmetro, conforme a


Tabela 5.3.
Se V > 40 - Vulnerabilidade Elevada;
Se V entre 22 a 40 - Vulnerabilidade Moderada a Elevada.
Se V entre 5 a 22 - Vulnerabilidade Baixa a Moderada;
Se V < 5 - Vulnerabilidade Muito Baixa.
Observa-se que as alteraes realizadas para o parmetro de Vulnerabilidade foram mais
significativas que as alteraes para a Periculosidade. Houve excluso do item Tomada de
gua, por no ser aplicvel s barragens universo desta pesquisa e houve incluso de critrios
para avaliar Alteamento e Instrumentao/Monitoramento, alm de complementao de
informao no item Deformaes/Afundamentos/Assentamento. Os termos em negrito na
tabela representam aspectos do modelo que foram modificados nesta pesquisa.

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79

Tabela 5.3 Vulnerabilidade Modificada


Tempo de
Operao6

Projeto
(As Built)7

> 30 anos
(0)

Existem projetos "as


built" e avaliao do
desempenho
(1)

10 a 30
anos
(1)

Existem
Projetos "as
built"
(3)

5 a 10
anos
(2)

< 5 anos
(3)

S projeto
Bsico
(5)

No existe
Projeto
(7)

Deteriorao dos
Taludes /
Paramentos12

Instrumentao e
Monitoramento13

Inexistente
(0)

Inexistente
(1)

Com algum tipo de


instrumentao
(incluindo piezmetros)
e com um programa de
monitoramento
(0)

Mtodo de
Jusante
(1)

Sinais de
umedecimento nas
reas de jusante,
taludes ou ombreiras
(4)

Pequenos
abatimentos da
crista /
Crescimento de
vegetao
(2)

Falhas no rip-rap e
na proteo de
Jusante
(3)

Com algum tipo de


instrumentao (mas
sem piezmetros) e
com um programa de
monitoramento
(3)

Mtodo de
Linha do
Centro
(3)

Zonas midas em
taludes de jusante,
ombreiras, rea
alagada a jusante
devida ao fluxo
(6)

Ondulaes
pronunciadas,
Fissuras
(6)

Falha nas protees;


drenagens
insuficiente e sulcos
nos taludes.
(7)

Com algum tipo de


instrumentao (mas
sem piezmetro) e sem
programa de
monitoramento
(6)

Surgncia de gua em
taludes, ombreiras e
rea de jusante
(10)

Depresso na crista
Afundamentos nos
taludes, ou na
fundao /Trincas
(10)

Depresso
no rip-rap
Escorregamentos;
Sulcos profundos
de Eroso,
Vegetao
(10)

Sem nenhuma
instrumentao e sem
programa de
monitoramento.
(10)

Confiabiliade
Alteamento9

Percolao10

Sem
alteamento
at a data da
avaliao
(0)

Totalmente
Controlada
pelo sistema de
drenagem
(1)

Satisfatria
(3)

Suficiente
(6)

das estruturas
8

Vertedoras

Muito
Satisfatria
(2)

No
satisfatrio
(10)

Mtodo de
Montante
(6)

Deformaes,
Afundamentos e
Assentamentos11

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

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80

Dentre os parmetros que compem item Vulnerabilidade no modelo de Menescal et al


(2001), os seguintes parmetros sofreram alteraes para aplicao nesta pesquisa:

Tomada de gua: como nas barragens de conteno de rejeitos de minerao e de


resduos industriais no existe Tomada de gua, este parmetro foi excludo do modelo.

Alteamento: houve a necessidade da incluso de um parmetro que avaliasse a presena e


o mtodo de alteamento das estruturas, visto que as barragens objeto desta pesquisa so
construdas em estgios, conforme descrito no item 3.2, da Reviso de Literatura. Assim,
a barragem recebe pontuao 0 (zero), 1 (um), 3 (trs) ou 6 (seis) de acordo com a
presena e o tipo de alteamento (sem alteamento at a data da avaliao, alteamento pelo
mtodo de jusante, alteamento pelo mtodo de linha de centro ou alteamento pelo mtodo
de montante, respectivamente). A definio da pontuao ocorreu de acordo com as
seguintes premissas, baseadas em reviso de literatura, conforme apresentado nos item 3.2
e 3.5 do Captulo 3 Reviso da Literatura: considerando custos e segurana, o mtodo de
montante o mais econmico e de maior facilidade executiva, porm a barragem com
alteamento de montante menos segura, recebendo, portanto, pontuao igual a 6 (seis).
Barragens alteadas pelo mtodo de jusante necessitam de maiores volumes de materiais de
construo, o que torna o processo mais caro, porm mais seguro, recebendo pontuao
igual a 1 (um). O mtodo de linha de centro geometricamente uma soluo intermediria
entre o mtodo de montante e jusante, por isso, barragens com este tipo de alteamento
recebem pontuao igual a 3 (trs). As barragens sem alteamento at a data da avaliao
recebem pontuao igual a 0 (zero).

Deformaes/afundamentos/assentamentos: foi includo o item crescimento de


vegetao

na

segunda

classe

da

Tabela

5.3

Pequenos abatimentos

na

crista/Crescimento de Vegetao. A percepo para necessidade de incluso deste


aspecto foi observada durante a anlise dos relatrios de auditoria tcnica das barragens
consultados, sendo especificado em muitos desses a presena de vegetao na barragem
ou no vertedouro como um problema que afeta o gerenciamento destas estruturas, e o
modelo de Menescal et al (2001) no abordava tal situao.

Instrumentao e Monitoramento: houve a necessidade da incluso de um parmetro


que avaliasse o nvel de instrumentao e monitoramento das barragens, visto que a
presena de instrumentao e de um programa de monitoramento um fator de extrema
importncia para o gerenciamento e acompanhamento do comportamento destas

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81

estruturas, conforme descrito no item 3.3, da Reviso de Literatura. A estrutura sem


instrumentao e, consequentemente, sem monitoramento contnuo ou com ausncia de
informaes sobre este aspecto, recebe pontuao igual a 10 (dez) - situao considerada
mais crtica. A barragem com algum tipo de instrumentao (incluindo piezmetros) e
com um programa de monitoramento contnuo (situao mais favorvel) no recebe
pontuao [ou pontuao igual a 0 (zero)]. No parmetro instrumentao, ainda foi
especificada a presena ou no de piezmetros, devido importncia deste instrumento. A
existncia de um programa de monitoramento contnuo outro item avaliado, pois possuir
instrumentao no suficiente se o monitoramento dos resultados ao longo do tempo no
for realizado. Assim, se a estrutura possuir algum tipo de instrumentao e programa de
monitoramento, mas no possuir piezmetros, recebe pontuao igual a 3 (trs). Se houver
algum tipo de instrumentao, mas no houver piezmetros nem programa de
monitoramento contnuo, a pontuao da barragem ser 6 (seis).

5.1.3 Importncia Estratgica (I)


A importncia estratgica representa a dimenso dos possveis impactos (econmicos,
financeiros e ambientais) causados em caso da ruptura de uma barragem.
obtida atravs mdia aritmtica do volume atual (A), da populao a jusante (B) e do
interesse econmico e ambiental da rea a jusante (C), atravs da Tabela 5.4 e da Equao
5.3. Os termos em negrito na tabela representam aspectos do modelo que foram modificados
nesta pesquisa e sero descritos a seguir.
I=

A+ B+C
3

Eq. 5.3

Tabela 5.4 Importncia Estratgica (I)


Volume Atual
Populao a
Interesse Econmico e
(hm3)
Jusante
Ambiental
(A)
(B)
(C)
Grande
Grande > 20
Elevado
(2,5)
(2,0)
(1,5)
Mdio 5 a 20
(1,5)

Mdia
(2,0)

Mdio
(1,2)

Baixo < 5
(1,0)

Pequena
(1,0)

Pequeno
(1,0)

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

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82

Dentre os parmetros que compem o item Importncia Estratgica no modelo de Menescal et


al (2001), os seguintes parmetros sofreram alterao para aplicao nesta pesquisa:

Volume til (Tabela 5.5): este parmetro foi alterado para Volume Atual da barragem,
devido ao processo de alteamentos sucessivos, em que o volume da barragem aumenta ao
longo de sua vida til. A escala das classes de volume seguiu os mesmos critrios para
definio do Volume Total do Reservatrio do item 5.1.1 - Periculosidade.
Tabela 5.5 Alterao do Volume til para Volume Atual

Volume Atual
Grande

Modelo Menescal et al 2001


maior que 800 hm3

Modelo Potencial de Risco Modificado


maior que 20 hm3

Mdio

200hm3 < V < 800 hm3

5 hm3 < V < 20 hm3

Baixo

menor que 200 hm3

menor que 5 hm3

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

Populao a jusante: no houve alterao substancial neste parmetro, porm o modelo


original no apresenta claramente os critrios para classificar a populao a jusante como
Grande, Mdia e Pequena. Por isso, os dados para preencher esta coluna foram obtidos
utilizando a mesma classificao para o parmetro Ocupao Humana a Jusante
utilizada na classificao quanto ao potencial de dano ambiental realizada pela FEAM
(2007) de acordo com a DN 87 (COPAM, 2005), conforme descrito no item 3.8.4.

Custo da barragem: este parmetro indica o custo para recuperao do ambiente a


jusante em caso de um possvel rompimento. O modelo original no apresenta claramente
como definir estes custos (pequeno, mdio ou grande), por isso, este parmetro foi
substitudo por Interesse Econmico e Ambiental, pois relaciona a dimenso dos
impactos e, consequentemente, a dimenso dos custos nas instalaes e no ambiente a
jusante da barragem.
Para obteno de informaes para preenchimento deste parmetro foi realizado uma
compilao de informaes sobre Interesse Ambiental a Jusante e Instalaes na rea
de Jusante, presentes no cadastramento das barragens, realizado pela FEAM (2007),
utilizando os critrios da DN 87 (COPAM, 2005) - (vide tabela 3.5, captulo 3). Assim, foi
definido que, se o somatrio da pontuao destes dois parmetros fosse igual a 0 (zero), o
Interesse Econmico e Ambiental da barragem seria considerado Pequeno. Se o
somatrio fosse igual a 1 (um) ou 2 (dois), o Interesse Econmico e Ambiental seria
considerado Mdio. E, finalmente, se o somatrio fosse 3 (trs), 4 (quatro) ou 5 (cinco),

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83

o Interesse Econmico e Ambiental da barragem seria considerado Elevado, conforme


representado na Tabela 5.6. A pontuao para cada classe foi mantida a mesma em relao
ao modelo original.
Tabela 5.6 Pontuao para definio do interesse econmico e ambiental

Somatrio dos valores de Interesse


Ambiental a Jusante e Instalaes na
rea de Jusante
DN 87 (COPAM, 2005)

=0

= 1 ou 2
= 3, 4 ou 5

Interesse Econmico e Ambiental


(Potencial de Risco Modificado)
Pequeno (1,0)
Mdio (1,2)
Elevado (1,5)

Aplicando os valores dos trs aspectos Periculosidade (P), Vulnerabilidade (V) e Importncia
Estratgica (I) na equao 5.4, tem-se o Potencial de Risco (PR) para cada barragem.
Observa-se que no houve alteraes na frmula, sendo considerada a mesma do modelo
original.

PR =

( P + V )
2

Eq. (5.4)

Foi, a princpio, definida as seguintes classes de potencial de risco. Se (PR) for maior que 70
pontos, o potencial de risco considerado alto e a barragem se encontra em estado de
emergncia. Nesta condio, aes devem ser tomadas para a reestruturao da barragem e
aps as correes das no conformidades, os dados da barragem devem ser aplicados
novamente no modelo para se obter nova classificao de potencial de risco.
Se o valor do (PR) estiver entre 46 e 70, o potencial de risco considerado mdio e a
barragem se encontra em estado de alerta. A ateno deve ser voltada para estas estruturas
para evitar qualquer tipo de problema futuro.
Se o valor de (PR) estiver entre 28 e 45, o potencial de risco considerado normal; entre 16 e
27 o potencial de risco considerado baixo e, abaixo de 15 considerado muito baixo.
O enquadramento das barragens em classes de potencial de risco permite definir a frequncia
de inspees conforme apresentado na Tabela 3.12, do Captulo 3 - Reviso de Literatura.

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84

Esta informaes auxiliam empresas e rgos fiscalizadores na tomada de decises quanto ao


gerenciamento destas estruturas, antecipando aes, de modo a evitar falhas e acidentes.

5.2 Calibrao do modelo de potencial de risco


Devido as modificaes realizadas no modelo de potencial de risco adotado foi necessrio
realizar uma calibrao da pontuao, para que o modelo apresentasse resultados
representativos e condizentes com a realidade, de modo a ser utilizado como uma ferramenta
de avaliao do real estado de segurana da barragem.
Para definio das classes da nova pontuao, a calibrao foi realizada considerando
barragens hipotticas, comparando com as barragens do Grupo Controle e aplicando as
mesmas correlaes adotadas no modelo original.
Supondo uma barragem hipottica, e aplicando para cada parmetro a maior pontuao
possvel (considerando a situao mais crtica da barragem), somar-se-ia uma pontuao final
de 115 pontos. No modelo original (sem as modificaes), esta pontuao seria de 105 pontos.
Assim, percebe-se um aumento de 10 pontos de um modelo para outro.
Aplicando valores mdios no modelo modificado, a pontuao total seria 65 pontos (no
modelo original a pontuao seria 60 pontos). E aplicando os valores mnimos a pontuao
no modelo modificado passa a ser de 08 pontos, e no modelo original tambm de 08 pontos.
Considerando que as barragens Classe A do modelo original (alto potencial de risco) so
enquadradas nesta classe a partir de 65 pontos (Tabela 5.7) e que uma barragem hipottica na
situao mais crtica soma 105 pontos, e correlacionando com as barragens do Grupo
Controle (em que j se conhece sobre a estabilidade das estruturas), pode-se perceber uma
relao entre estas variveis e aplicar esta correlao de acordo com as modificaes
realizadas no modelo.
Assim, foi possvel estabelecer uma relao de como a pontuao do modelo original foi
definida e aplicar esta pontuao ao modelo modificado.
Em algumas barragens, de acordo com os relatrios de auditoria tcnica, o auditor no
garantiu a estabilidade das estruturas, por necessitarem de obras para adequao das
condies de segurana ou por falta de documentao/informao. Estas barragens,
classificadas na presente pesquisa como Barragens do Grupo Controle, serviram de referncia
para comparao com os resultados do modelo de potencial de risco, permitindo realizar a
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85

calibrao e verificar a sua funcionalidade.


Outro aspecto considerado que em algumas barragens nem todos os dados estavam
disponveis para preencher todos os requisitos do modelo, motivando a adoo de algumas
premissas, conforme descrito a seguir:

Algumas informaes que no estavam explcitas nos relatrios de auditorias tcnicas


(exemplo: tempo de operao da barragem e tipo de fundao) foram preenchidas no
modelo para a pior situao possvel;

Algumas informaes foram interpretadas baseando-se na presena/ausncia e na


identificao de um fato. Como elucidao pode-se dizer que se a barragem possui algum
tipo de problema, como por exemplo, trincas e rachaduras, essa informao deve constar
no laudo de auditoria tcnica. Se no laudo no estiver especificado estes problemas, para
esta pesquisa, foi interpretado que estas barragens no apresentam trincas e rachaduras.

Aps a aplicao dos dados no modelo proposto, foi realizada calibrao para verificar a
representatividade dos resultados. Devido excluso/incluso de parmetros no modelo, a
pontuao final para definio das classes de potencial de risco foi alterada, conforme
apresentado na Tabela 5.7.
Tabela 5.7 Pontuao Modificada

Classe

Potencial de Risco PR
Menescal et al 2001

Potencial de Risco PR
Modificado

> 65 (ou Vi=10) alto

40 a 65 mdio

46 a 70 mdio / alerta

25 a 40 normal

28 a 45 normal

15 a 25 baixo

16 a 27 baixo

< 15 muito baixo

< 15 muito baixo

> 70 (ou Vi=10) alto /


emergncia

Fonte: Modificado de Menescal et al (2001).

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86

6 APLICAO DO MODELO DE POTENCIAL DE RISCO E ANLISE


DOS RESULTADOS
Aps a realizao das alteraes e das calibraes necessrias para obter informaes
representativas, os dados das 124 estruturas selecionadas foram aplicados ao Modelo de
Potencial de Risco Modificado. Os resultados desta aplicao so apresentados neste captulo.

6.1 Periculosidade
Para o clculo da Periculosidade foi utilizada a equao 5.1, tendo sido adotado os valores
referentes dimenso da barragem, ao volume do reservatrio, ao tipo de barragem e ao tipo
de fundao e vazo de projeto, constantes na Tabela 5.1.
A Figura 6.1 apresenta a porcentagem encontrada para cada nvel de Periculosidade, sendo
que 48 % das barragens apresentam Periculosidade elevada (P > 30) e 51 % apresentam
Periculosidade significativa (P 20 a 30).

Periculosidade

Sendo:

100%

P > 30 Elevado
80%

P = 20 a 30 Significativo
60%

48%

51%

P = 10 a 20 Baixo a Moderado

40%
20%
1%
0%
P > 30

P - 20 a 30

P - 10 a 20

Figura 6.1 Periculosidade.

Analisando separadamente cada parmetro que compe a Periculosidade (altura, volume, tipo
de barragem, tipo de fundao e vazo de projeto) apresentados nas figuras 6.2 a 6.6, percebese quais parmetros foram responsveis por manter a Periculosidade elevada. Vale lembrar
que quanto maior a pontuao recebida em cada parmetro pior a condio da barragem em
relao ao potencial de risco.
De acordo com as Figuras 6.2 e 6.3, a maior parte das barragens pertence s classes de
reservatrio de menor capacidade [39 % das barragens pertencem classe de altura menor
que 10 metros e por isso recebem pontuao igual a 01 (um) e 53 % das barragens pertencem
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87

classe de volume menor que 0,5 hm3, com pontuao igual a 03 (trs)]. Isso garante uma
baixa pontuao no modelo, portanto, estes parmetros no afetaram diretamente os
resultados responsveis pela elevada Periculosidade.

Relao Altura
100%
75%
50%

39%
18%

25%

23%

20%

20 a 50 m

> 50 m

0%
< 10m

10 a 20 m

Figura 6.2 Periculosidade: Relao Altura

Relao Volume
100%
75%
53%
50%
25%

17%

20%
10%

0%
< 0,5 hm3

0,5 a 5 hm3

5 a 20 hm3

> 20 hm3

Figura 6.3 Periculosidade: Relao Volume.

J o tipo de barragem, conforme apresentado na Figura 6.4, reflete nos resultados, uma vez
que 83 % das barragens foram construdas com terra ou rejeitos, o que conferem 10 (dez)
pontos para barragem, elevando de forma mais significativa a pontuao.

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88

Porcentagem (%)

Tipo de Barragem
100%

83%

75%
50%
15%

25%

2%

Concreto

Alvenaria /
Concreto rolado

0%
Terra /
Enrocamento

Terra / Rejeito

Figura 6.4 Periculosidade: Tipo de Barragem.

Analisando a Figura 6.5, verifica-se na distribuio dos tipos de fundao que


aproximadamente metade das barragens apresentaram fundao em solo residual ou aluvio
at 4 metros, recebendo uma pontuao de 5 (cinco) pontos.

Tipo de Fundao

Porcentagem (%)

100%
75%

51%

50%
16%

25%

22%
11%

0%
Rocha

Rocha alterada / Solo residual / Aluvio arenoso


Saprolito
Aluvio at 4 m espesso / solo
orgnico

Figura 6.5 Periculosidade: Tipo de Fundao.

Conforme a Figura 6.6, 72 % das estruturas apresentaram vazo de projeto menor que 500
anos ou desconhecida, recebendo 10 (dez) pontos na classificao. Ao aplicar os dados no
modelo foi observado que na maior parte das barragens de resduos industriais o parmetro
Vazo de Projeto desconhecido, ou seja, as barragens so dimensionadas sem considerar a
vazo em caso de cheias extremas, sendo, portanto desconhecida a capacidade da barragem
suportar uma enchente.
Os proprietrios e projetistas de barragem deveriam ficar atentos principalmente ao parmetro
de vazo de projeto, uma vez que barragens mal dimensionadas podem resultar em uma srie
de problemas nos perodos de chuvas. Segundo ICOLD (1999), questes relacionadas
gesto das guas so as principais causas de acidentes em barragens.
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89

Porcentagem (%)

Vazo de Projeto
100%
72%

75%
50%
25%

15%

6%

7%

Milenar

500 anos

0%
Decamilenar

< 500 anos ou


desconhecida

Figura 6.6 Periculosidade: Vazo de Projeto.

Considerando que valores de 20 a 30 pontos indicam uma Periculosidade Significativa,


conforme o modelo de Menescal et al (2001), observou-se que apenas dois parmetros (tipo
de barragem e vazo de projeto) foram responsveis por 20 (vinte) pontos da Periculosidade,
justificando os elevados ndices encontrados para este aspecto.

6.2 Vulnerabilidade
Para o clculo da Vulnerabilidade foi utilizada a equao 5.2, tendo sido adotado os valores
referentes ao tempo de operao, existncia de projeto as built, alteamento, confiabilidade das
estruturas vertedouras, percolao, presena de deformaes ou afundamentos, deteriorao
dos taludes, instrumentao e monitoramento, constantes na Tabela 5.3.
Quanto aos valores obtidos para a Vulnerabilidade, de acordo com a Figura 6.7, observou-se
que a maior parte das barragens (66 %) apresentou Vulnerabilidade baixa a moderada,
portanto ndices menos preocupantes do que de Periculosidade, com predominncia de faixa
elevada.

Vulnerabilidade

Sendo:
100%

V > 40 Elevada
80%

66%

V = 5 a 22 Baixa a Moderada

60%

V < 5 Muito Baixa

40%
20%

V = 22 a 40 Moderada a Elevada

28%
6%

0%

0%
V > 40

V - 22 a 40

V - 5 a 22

V<5

Figura 6.7 Vulnerabilidade.


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90

Analisando separadamente cada parmetro que compe a Vulnerabilidade (tempo de


operao, existncia de projeto as built, confiabilidade das estruturas vertedouras, alteamento,
percolao, deformaes, deteriorao, instrumentao e monitoramento) apresentados nas
figuras 6.8 a 6.15, pode-se avaliar quais parmetros foram responsveis por manter a
Vulnerabilidade alta ou baixa.
A Figura 6.8 apresenta o tempo de operao das barragens. De acordo com o modelo de
Menescal et al (2001), quanto maior o tempo de operao mais estvel a barragem, sendo os
cinco primeiros anos a idade mais crtica, pois neste perodo que acontecem as acomodaes
e a verificao da capacidade suporte da barragem. De acordo com os resultados mostrados na
Figura 6.8, o peso da pontuao do Tempo de Operao no um fator determinante para o
potencial de risco, uma vez que a situao mais crtica (tempo de operao < 5 anos) recebe
apenas 03 (trs) pontos, de acordo com a Tabela 5.3.

Tempo de Operao

Porcentagem (%)

100%
75%
50%
25%

34%
20%

34%
12%

0%
> 30 anos

10 a 30 anos

5 a 10 anos

< 5 anos

Figura 6.8 Vulnerabilidade: Tempo de Operao.

De acordo com a Figura 6.9, a maior parte das barragens (43 %) apresentou apenas o projeto
bsico, ficando ausente a reviso do projeto com as incluses das alteraes durante a fase de
construo e operao. De acordo com o item 3.9 do Captulo 3, Reviso da Literatura, o
projeto as built extremamente importante para se conhecer as reais condies da barragem
aps a construo.
Vale a pena ressaltar que a maior parte das barragens que apresentam projeto as built e
avaliao de desempenho so as barragens de conteno de rejeitos de minerao, que, por
apresentarem maiores dimenses do que as barragens de resduos industriais, apresentam
maior controle da documentao e estudos mais aprofundados sobre suas estruturas.
Percebeu-se ao aplicar os dados no modelo que, em geral, as barragens de resduos industriais
apresentam apenas projeto bsico, ou o mesmo no existe.

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Porcentagem (%)

Projeto As Built
100%
75%
43%

50%

30%

25%

17%

10%

0%
Existe e com
avaliao de
desempenho

Existe

S projeto bsico

No existe
projeto

Figura 6.9 Vulnerabilidade: Projeto as built.

A Figura 6.10 apresenta uma distribuio uniforme entre as classes de confiabilidade das
estruturas vertedouras, sendo que a maioria se apresenta como muito satisfatria ou
satisfatria. Ao aplicar os dados neste parmetro foi observado que o modelo original no
distingue claramente as diferenas para classificar a confiabilidade das estruturas vertedouras
como muito satisfatria, satisfatria ou suficiente. Por isso, para aprimorar a interpretao
dessa varivel foram utilizadas as informaes presentes nos relatrios de auditorias tcnicas
de segurana do banco de dados do SIAM, discutidas no item 4.1 - Consideraes Gerais do
Captulo 4 - Metodologia.

Confiabilidade das Estruturas Vertedoras

Porcentagem (%)

100%
75%
50%

32%

24%

22%

22%

Satisfatria

Suficiente

No satisfatrio

25%
0%
Muito satisfatria

Figura 6.10 Vulnerabilidade: Confiabilidade das estruturas vertedouras.

Na Figura 6.11, percebeu-se que a maior parte das barragens (41 %) so alteadas pelo mtodo
de montante, comprovando o que diz a literatura (item 3.2 do Captulo 3, Reviso de
Literatura). Este mtodo o mais utilizado por apresentar menores custos e facilidade de
construo (menor demanda de volume de material para construo), mesmo apresentando
menor confiabilidade em relao a outros mtodos.

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92

Registra-se que grande parte das barragens de resduos industriais no apresentam alteamento,
identificado no grupo de 39 %, conforme a Figura 6.11.

Alteamento

Porcentagem (%)

100%
75%
50%

41%

39%

25%

10%

10%

Jusante

Linha de Centro

0%
Sem alteamento

Montante

Figura 6.11 Vulnerabilidade: Alteamento.

Nas figuras 6.12 a 6.14, observou-se que a maior parte das barragens apresentou resultados
adequados quanto percolao, deformao e deteriorao, de acordo com os relatrios de
auditorias tcnicas de segurana.

Percolao

Porcentagem (%)

100%
75%

57%

50%
30%
25%

6%

7%

0%
Totalmente
controlada

Sinais de
Zonas midas, Surgncia de
umedecimento rea alagada a gua a jusante
a jusante
jusante

Figura 6.12 Vulnerabilidade: Percolao.

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93

Deformaes / Afundamentos / Assentamentos

Porcentagem (%)

100%
75%

62%

50%
26%
25%

9%

3%

0%
Inexistente

Pequenos
abatimentos da
crista

Ondulaes,
fissuras

Depresso na
crista, trincas

Figura 6.13 Vulnerabilidade: Deformaes, afundamentos, assentamentos.

100%
75%

73%

12%

11%

4%

Drenagem
insuficiente e
sulcos nos
taludes

Depresso no riprap,
escorregamentos
, eroso, sulcos
profundos

25%

Falhas no rip-rap

50%
0%
Inexistente

Porcentagem (%)

Deteriorao dos Taludes

Figura 6.14 Vulnerabilidade: Deteriorao dos taludes.

O modelo original de Menescal et al (2001) no aborda a presena de instrumentao e


monitoramento. Este parmetro foi includo no modelo adotado nessa dissertao, devido
importncia em se conhecer e avaliar a evoluo do comportamento da barragem ao longo do
tempo.
Conforme a Figura 6.15, cerca de 50 % das barragens apresentaram instrumentao e
monitoramento. Pode-se afirmar, baseado nos relatrios de auditorias tcnicas de segurana
das barragens consultados, que a maior parte destas barragens so de conteno de rejeitos de
minerao, uma vez que estruturas de resduos industriais apresentam menor porte e
consequentemente os investimentos so menores, e os estudos e projetos so menos
aprofundados.

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94

Para aumentar o controle diante dessa situao e diminuir o risco de rupturas inesperadas, a
DN 62 (COPAM, 2002) foi alterada e complementada pela DN 113 (COPAM, 2007),
conforme apresentado no Captulo 3, item 3.8.5. O objetivo manter informaes atualizadas
sobre estas estruturas, principalmente no perodo de chuvas.

Porcentagem (%)

Instrumentao e Monitoramento
100%
75%

51%

50%
25%

9%

13%

27%

0%
Com alguma
Sem
Com
Com alguma
piezometro e instrumentao instrumentao instrumentao
monitoramento
e
mas sem
e sem
monitoramento, piezometro e monitoramento
sem
mas sem
monitoramento
piezometro
Figura 6.15 Vulnerabilidade: Instrumentao e monitoramento.

6.3 Importncia Estratgica


O terceiro e ltimo aspecto avaliado no modelo de potencial de risco adotado nesta pesquisa
a Importncia Estratgica da barragem, que representa a dimenso dos possveis impactos
causados em caso da ruptura, atravs da avaliao do volume atual, populao a jusante e
interesse econmico e ambiental a jusante.
O clculo da Importncia Estratgica foi realizado atravs da Equao 5.3, cujos dados esto
apresentados na Tabela 5.4.
Analisando a Figura 6.16, percebe-se que 60 % das barragens apresentam volume atual
grande. A classificao para o Volume Atual ocorreu de acordo com a Tabela 5.4, pela
disponibilidade de informaes presentes nos relatrios de auditorias tcnicas de segurana
das barragens.

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95

Porcentagem (% )

Volume Atual
100%
75%

60%

50%

27%
13%

25%
0%
Grande

Mdio

Baixo

Figura 6.16 Importncia estratgica: Volume til.

A Figura 6.17 representa a presena de populao a jusante. Somando a presena de


populao Grande e Mdia, tem-se 76 % das barragens com populao a jusante, o que
preocupa em caso de um rompimento.
Nestas situaes, um Plano de Contingncia consistente deve envolver toda comunidade
potencialmente afetada, prevendo como se comportar em situaes de emergncias,
dimensionando os possveis impactos e sua extenso, alm de executar aes de controle
eficientes para minimizar o risco de acidentes.

Porcentagem (% )

Populao a Jusante
100%
75%
50%

34%

42%
24%

25%
0%
Grande

Mdia

Baixa

Figura 6.17 Importncia estratgica: Populao a jusante.

De acordo com a Figura 6.18, 70 % das barragens apresentaram Interesse Econmico e


Ambiental a jusante mdio. Isso significa que em caso de um rompimento a dimenso do
impacto em relao aos custos de recuperao a jusante considerado mdio. Uma das
defasagens deste modelo que no possvel definir quantitativamente a abragncia do

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96

impacto como pequeno, mdio ou elevado, pois o modelo apresenta como resultado dados
qualitativos.

Interesse Econmico e Ambiental

Porcentagem (%)

100%
70%

75%
50%
24%

25%

6%
0%
Elevado

Mdio

Pequeno

Figura 6.18 Importncia estratgica: Interesse econmico e ambiental.

6.4 Classificao das barragens de acordo com o modelo de potencial de risco


modificado
Aps a aplicao dos dados no modelo, as barragens de conteno de rejeitos de minerao e
de resduos industriais foram classificadas de acordo com o potencial de risco, atravs da
Equao 5.4. Os resultados da classificao de (PR) em nveis alto/emergncia, mdio/alerta,
normal, baixo ou muito baixo esto explcitos na Figura 6.19.

100%

75%

A - Alto/ Emergncia
B - Mdio / Alerta

53%
50%

C - Normal
D - Baixo

30%
25%

E - Muito Baixo

17%
0

0%
A

Classe

Figura 6.19 Classificao do modelo potencial de risco modificado.

De acordo com a Figura 6.19, 53 % das barragens foram classificadas com potencial de risco
normal, 17 % das barragens apresentaram baixo potencial de risco e 30 % barragens
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97

apresentaram potencial de risco mdio/alerta. Nenhuma barragem foi classificada com


potencial de risco alto/emergncia ou muito baixo.
De acordo com esta classificao, podem ser definidas prticas de gerenciamento e
frequncias de inspees, conforme a Tabela 3.12 do Modelo de Menescal et al (2001),
apresentada no item 3.11 do Captulo 3, Reviso de Literatura. As barragens que apresentam
potencial de risco normal devem passar por inspeo peridica com emisso de relatrio
completo a cada dois anos e por inspeo formal a cada dez anos. Para as barragens
classificadas com potencial de risco baixo, a inspeo peridica tambm acontece a cada dois
anos, porm o relatrio pode ser simplificado. A inspeo formal deve acontecer a cada
quinze anos. J para as barragens classificadas com potencial de risco mdio/alerta, a inspeo
peridica com emisso de relatrio completo deve ser anual e a inspeo formal deve
acontecer a cada cinco anos.
Os resultados do modelo considerado nesta pesquisa indicam que 30 % das barragens
avaliadas esto em estado de alerta, com potencial de risco mdio de ruptura. Para evitar que
situaes negativas ocorram, devem ser tomadas aes para correes das no conformidades
encontradas nestas estruturas. A responsabilidade pela implantao de aes da empresa e
dos responsveis tcnicos pela estrutura. O rgo fiscalizador deve atuar na cobrana dos
resultados e na verificao do cumprimento das aes no prazo pr-estabelecido.

6.5 Anlise dos resultados obtidos atravs da metodologia de Potencial de


Risco Modificado comparados com os gerados na metodologia de potencial de
dano ambiental (COPAM, 2005)
Ao se comparar os resultados obtidos pelo modelo de potencial de risco modificado com os
gerados pelo potencial de dano ambiental (COPAM, 2005), deve-se atentar para o fato que
um modelo avalia o potencial de risco de uma ruptura enquanto o outro avalia as
consequncias em relao ao dano ambiental em caso de uma ruptura.
Outro aspecto a ser salientado que a metodologia de potencial de dano ambiental classifica
as estruturas em 3 classes (I, II e III) enquanto que a de potencial de risco assume 5 classes
(alto/emergncia, mdio/alerta, normal, baixo ou muito baixo). Se for adotado como critrio
as mesmas relaes, para fins de comparao, desconsiderando-se as classes muito baixo e
alto/emergncia (extremos) ao modelo de potencial de risco, uma vez que nenhuma barragem
do universo avaliado se enquadrou nestas classes, poderia ser realizado uma comparao, para
fins de aprofundamento cientfico na busca de correlaes entre as metodologias.

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98

A Figura 6.20 apresenta os resultados obtidos atravs da anlise do potencial de dano


ambiental das barragens adotadas nesta pesquisa. De acordo com a classificao da DN 87
(COPAM, 2005), 16 % das barragens do grupo amostral so de classe I (baixo potencial de
dano ambiental), 29 % das barragens so de classe II (mdio potencial de dano ambiental), e
55 % barragens so de classe III (alto potencial de dano ambiental). Conforme apresentado no
item 3.8.4 da Reviso de Literatura, esta classificao define a frequncia de inspees e
realizao de auditoria tcnica de segurana atravs de consultor externo, sendo de trs em
trs anos para classe I, de dois em dois anos para classe II e anual para a classe III.

Potencial de Dano Ambiental DN COPAM 87

Porcentagem (%)

100%
75%
55%
50%
29%
25%

16%

0%
Classe I

Classe II

Classe III

Figura 6.20 Classes de potencial de dano ambiental de acordo com a DN 87 (COPAM,


2005).

A Figura 6.21 apresenta a combinao dos resultados do modelo de potencial de risco


modificado com a classificao de dano ambiental (COPAM, 2005).
Dentre as barragens classificadas como potencial de risco mdio, 22 % so de classe III em
relao ao potencial de dano ambiental. Estas barragens apresentaram um potencial de risco
mdio de romper e caso isso acontea os impactos a jusante sero altos, por isso estas
estruturas merecem prioridade de ateno por parte das empresas e rgos fiscalizadores, uma
vez que apresentam a situao mais crtica em ambos os modelos.
Dentre as barragens classificadas como potencial de risco normal, 32 % so de classe III em
relao ao potencial de dano ambiental, 21 % so de classe II e 11 % de classe I. Isso significa
que estas barragens apresentaram um potencial de risco normal de romper, mas caso isso
acontea os impactos a jusante sero altos para 32 % destas barragens, mdios para 21 % e
baixo para 11 %. J para as barragens classificadas como baixo potencial de risco, apenas 3 %
so de classes I e III e 1 % de classe II.
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99

32%

22%

Potencial
de dano
ambiental

21%

Classe I
Classe II
11%

Classe III

7%
3%

Mdio

Normal

1%

3%

Baixo

Potencial de Risco

Figura 6.21 Combinao dos resultados do modelo de potencial de risco modificado com
o potencial de dano ambiental DN n 87 (COPAM, 2005).

Vale a pena destacar que em ambos modelos, a porcentagem de barragens classificadas como
baixo potencial de risco / baixo potencial de dano ambiental muito prxima (17 % e 16 %,
respectivamente), conforme apresentado na Tabela 6.1. Estes dados reforam ainda mais a
calibrao do modelo, na busca por resultados representativos e funcionais.
Tabela 6.1 Paralelo entre o modelo potencial de risco modificado e classificao de
potencial de dano ambiental

Potencial de Risco Modificado

Potencial de Dano Ambiental

Baixo

17 %

Classe I Baixo

16 %

Normal

53 %

Classe II Mdio

29 %

Mdio / alerta

30 %

Classe III - Alto

55 %

No entanto, a partir da classe II (potencial de dano ambiental mdio) / potencial de risco


normal, este quadro se inverte. Isso se justifica pelos parmetros avaliados em cada
metodologia. Observa-se pelo modelo potencial de risco modificado parmetros que no so
considerados na DN 87 (COPAM, 2005) e que so significativos para definio dos
resultados. Tais parmetros foram apresentados no Captulo 6 (Aplicao do modelo de
potencial de risco modificado e anlise dos resultados). Como exemplo, cita-se a vazo de
projeto, o tipo de barragem e a existncia de projeto as built, que no universo considerado
foram responsveis por pontuaes elevadas na definio dos resultados. J as relaes de
altura, volume, percolao e deteriorao dos taludes foram responsveis em manter baixas
pontuaes para definio da classificao.
O modelo proposto nesta pesquisa apresenta-se como uma ferramenta valiosa para gesto de

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100

barragens de conteno de rejeitos de minerao e de resduos industriais, pois incorpora


parmetros especficos destas estruturas para a avaliao do potencial de risco de ruptura, o
que torna os resultados mais condizentes com a realidade.
Juntamente com a classificao de dano ambiental estabelecida pela DN 87 (COPAM, 2005),
os empreendedores e rgos fiscalizadores possuem em mos ferramentas de gesto que
permitem interveno de forma preventiva, possibilitando antecipao de aes e evitando
eventos inesperados.

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101

7 CONCLUSES E SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS


Este captulo apresenta as consideraes sobre a reviso de literatura e as consideraes sobre
o modelo de potencial de risco proposto, estabelecendo tambm sugestes para pesquisas
futuras.

7.1 Consideraes sobre a Reviso da Literatura


Apesar da legislao, do conhecimento e da tecnologia disponveis, as barragens de conteno
de rejeitos e de resduos continuam rompendo e causando prejuzos econmicos, sociais e
ambientais. Uma razo comum para as falhas que as barragens no so operadas de acordo
com critrios adequados de projeto, construo e operao.
De acordo com o levantamento bibliogrfico realizado, observou-se que diversos pases
distinguem classes de barragens (de acordo com suas dimenses ou o nvel do risco a jusante)
com especificaes particulares para cada categoria. Em alguns pases como ustria, Frana,
Itlia, Estados Unidos e Canad todas as barragens so abrangidas por legislao, e ainda h
procedimentos especiais ou regras tcnicas para os casos mais crticos. A definio do tipo de
barragens referidas por regulamentos muito provavelmente ligada ao nmero de barragens
de cada pas. Porm, um aspecto que dificulta esta estatstica que poucos pases realizam
inventrio de suas barragens.
O primeiro passo para gesto da segurana de barragens realizar um inventrio sobre estas
estruturas. preciso conhecer as dimenses (altura, volume, comprimento da crista, etc), as
caractersticas de projeto e operao (barragem de terra, concreto, alteadas com o prprio
rejeito, presena de instrumentao, etc) e o risco potencial para definir como ser a gesto
destas estruturas.
A grande parte dos pases no tem controle sobre a quantidade e qualidade das barragens de
conteno de rejeitos existentes em seus prprios territrios. A partir deste conhecimento,
deve-se executar uma classificao de risco padronizada que ir determinar, dentre outros
aspectos, o nvel e o tipo de inspeo a ser realizada.
O Brasil no apresenta um inventrio sobre suas barragens, entretanto, os esforos para
melhorar este processo so necessrios de modo que os que legisladores e rgos
fiscalizadores possam ser fornecidos com a informao tcnica necessria para alcanar
decises objetivas sobre o investimento de recursos e tomada de decises para a segurana da
barragem.
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Embora os rgos da administrao federal, governos estaduais e agentes da iniciativa privada


participem conjuntamente do processo de cadastramento e avaliao da situao das
construes, os estados do Brasil ainda no apresentam uma classificao padronizada.
Geralmente cada pas adota uma relao de altura / volume de acordo com sua realidade. Na
frica do Sul, por exemplo, uma barragem abrangida pela legislao se apresentar altura
maior que 5 metros e volume maior que 50.000 m3. Na Noruega esta altura 4 metros e o
volume 500.000 m3. J na Sua a altura de 10 metros e o volume 50.000 m3.
A definio das barragens abrangidas por regulamentao engloba as barragens de acordo
com sua importncia em relao a critrios de altura (com relao ao nvel da terra ou da
fundao), nvel de gua a montante, volume do reservatrio, rea inundvel e comprimento
da crista
Alguns pases tambm consideram o risco potencial para a populao a jusante da barragem,
mas os critrios usados para este risco geralmente no so detalhados e cada pas adota uma
metodologia especfica. A altura da barragem e o volume do reservatrio so os critrios
usados mais frequentemente. Pases como Polnia e Sua aplicam a mesma legislao tanto
para barragens de conteno de rejeitos quanto para barragens convencionais.
Existem vrios parmetros que devem ser analisados para a classificao de segurana, e estes
parmetros ainda no foram padronizados pela literatura. Parmetros quantitativos, como
altura, comprimento da crista, consequncias sociais, econmicas e ambientais a jusante,
questes estruturais das barragens e custos para reabilitao so aspectos que devem ser
levados em considerao, mas ainda carecem de estudos. A dificuldade de padronizao
destes aspectos se baseia nas diferenas de gesto de cada pas ou cada regio, e pelo fato de
cada barragem apresentar caractersticas prprias (solo, mtodo de construo, propriedades
dos rejeitos, etc).
Definir qual o risco aceitvel para cada localidade um aspecto complexo e que envolve uma
srie de agentes sociais, lembrando que quanto maior o nvel de segurana desejado, maior
tambm sero os custos envolvidos no processo de aplicao e controle destes riscos.
Outra questo importante, da qual depende a segurana, a de garantir que a legislao seja
efetivamente aplicada. Em alguns casos, isso ir ocorrer quando medidas punitivas passarem a
ser adotadas.

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103

Atravs da reviso levantada, percebeu-se que na maioria dos pases existe uma legislao a
respeito das barragens. Isto certamente justifica a importncia destas estruturas do ponto de
vista econmico e, sobretudo, quanto natureza e escala de possveis impactos para a
populao e para a sociedade.
Outro aspecto observado, compartilhado por grande parte dos regulamentos, que o
proprietrio e os responsveis tcnicos so identificados claramente como os principais
responsveis pela segurana, e por isso, devem cuidar para que todas as fases do ciclo de vida
da barragem sejam executadas de forma segura e com qualidade, pois em caso de um
rompimento, estes arcaro com as consequncias.
Para isso importante realizar o monitoramento contnuo das estruturas durante a construo,
enchimento e operao. Frequentemente, os procedimentos para monitoramento devem ser
aprovados formalmente e as autoridades e rgos fiscalizadores so informados sobre os
resultados deste monitoramento.
Quanto ao aspecto administrativo, os procedimentos variam consideravelmente de um pas
para outro. Na maioria dos casos um nico ministrio responsvel pela parte tcnica das
barragens, a no ser quando envolve proteo ou planos para respostas a emergncias. Em
outros pases, entretanto, esta funo compartilhada por diversos ministrios, especialmente
no que se refere aos principais usos das barragens.
Nos Pases Baixos, Sucia e Alemanha, as autoridades locais direcionam bastante ateno
para as inspees e regulamentos. Em outros pases, como ustria, Frana, Itlia, Portugal e
Romnia, as atividades da administrao so auxiliadas por uma comisso formada por
profissionais de notrio conhecimento.
Em relao aos casos de acidentes, percebe-se que os grandes acidentes geralmente so bem
documentados e estudados, porm, as estatsticas sobre os acidentes com pequenas barragens
geralmente so deficientes ou mesmo inexistentes. Mais esforos e ateno devem ser
dedicados s mesmas, particularmente em funo da grande quantidade de pequenas
barragens (H < 10m) e pelo fato de muitas destas obras terem sido construdas por empresas
privadas, muitas vezes sem os devidos cuidados em termos de projeto (vazo de projeto,
estruturas vertedouras, dimensionamento de instrumentao), de uma execuo bem cuidada,
da realizao de inspees de campo e da implementao de servios de manuteno.

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Os processos de anlise de risco continuam a ser desenvolvidos e usados como uma


ferramenta para melhorar a compreenso do comportamento da barragem, identificando
exigncias de inspeo e priorizando investigaes e trabalhos de reduo do risco. Os
reguladores, conjuntamente com proprietrios, trabalham com o governo para avanar o
conceito de critrios aceitveis de risco, incentivando o investimento no desenvolvimento e
acoplando partes interessadas no processo de avaliao de risco.

7.2 Consideraes sobre o modelo potencial de risco e recomendaes para


pesquisas futuras
A partir das alteraes realizadas e da aplicao dos dados do universo de barragens
selecionadas no modelo de potencial de risco, algumas consideraes foram levantadas.
O modelo aplicado nesta pesquisa no se mostrou muito eficiente para classificar barragens de
pequenas dimenses, que geralmente no apresentam informaes disponveis e estudos
aprofundados. Isso se justifica pelo fato do modelo avaliar 13 parmetros e exigir uma srie
de informaes sobre as estruturas e reas localizadas a jusante. Caso os dados destas
barragens sejam aplicados no modelo, a ausncia de informaes pontuar para a situao
mais crtica de cada parmetro, podendo resultar numa classificao final diferente das
condies reais da barragem.
Assim, o modelo se torna mais vivel para barragens de maiores dimenses, pois estas
geralmente apresentam maior disponibilidade de informaes, desde o projeto at o programa
de monitoramento, com dados atualizados sobre a situao da barragem.
A metodologia proposta por Menescal et al (2001) tambm apresenta dificuldades quanto
classificao de alguns parmetros, tais como em relao Vulnerabilidade. O modelo no
indica claramente a forma de enquadrar as caractersticas da barragem nas classes de
confiabilidade das estruturas vertedouras, percolao, deformaes / afundamentos /
assentamentos e deteriorao dos taludes / paramentos, apresentando subjetividade em relao
a estes parmetros.
Observa-se tambm uma dificuldade na classificao da Importncia Estratgica por no
apresentar critrios quantitativos para definir o que vem a ser classificao grande, mdia e
pequena tanto para a populao a jusante como para o custo da barragem.
Outro aspecto do modelo que apesar de considerar pontuaes e classificaes numricas,
apresenta abordagem apenas qualitativa, no permitindo efetivamente quantificar o potencial
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105

de risco.
No entanto, a metodologia pode ser aperfeioada juntamente com a melhoria dos projetos de
barragens para que nestes se inclua, sistematicamente, a quantificao dos custos de
recuperao da ruptura hipottica da barragem e a quantificao dos danos econmicos,
sociais e ambientais.
A ausncia de informaes sobre as barragens pode ser suprida atravs da solicitao pelos
rgos fiscalizadores, que podem passar a exigir que os prximos relatrios de auditorias
tcnicas de segurana contenham as informaes mais explcitas para preenchimento e
aplicao no modelo, evitando, assim que dados sejam estimados ou interpretados.
O levantamento de parmetros necessrios para aplicao dos dados no modelo sugere, alm
das informaes j existentes, informaes sobre: tipo de barragem, tipo de fundao, vazo
de projeto, tempo de operao, existncia de projeto as built, condies das estruturas
vertedouras, presena e mtodos de alteamento, situao da percolao, deformaes,
afundamentos e assentamentos, estado da deteriorao de taludes/paramentos, escopo da
instrumentao e monitoramento.
De modo geral, pode se dizer que a metodologia de anlise do potencial de risco se apresenta
como uma ferramenta que muito pode contribuir no entendimento do comportamento de uma
barragem, definindo pontos para inspeo estratgica, identificando medidas de reduo de
risco, e, priorizando as investigaes e apoio nas tomadas de decises.
Outra questo importante no julgar uma barragem apenas com o resultado encontrado no
modelo de potencial de risco. imprescindvel a anlise do resultado de cada barragem por
um responsvel de notrio conhecimento, para confirmar os resultados. Por exemplo, se uma
barragem apresentar pontuao final igual a 45 ela ser classificada como potencial de risco
normal (frequncia de inspees de dois em dois anos), mas deve se avaliar a possibilidade de
se classificar esta barragem como potencial de risco mdio (classificao a partir de 46 pontos
- frequncia de inspeo anual), adotando tambm como referncia a classificao por dano
ambiental.
Estudos posteriores podero ser efetuados para a reduo da incerteza em relao ao potencial
de risco considerando os diversos modos de ruptura, tais como galgamento por cheias,
instabilidade de taludes, ruptura interna (por piping e sismos) e pela aplicao, por exemplo,
de procedimentos de anlise de riscos.
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106

Como resultados finais, o modelo proposto indicou que 17 % das barragens apresentaram
potencial de risco baixo, 53 % mdio e 30 % alto, o que alertaria a necessidade principal de
atentar para estas estruturas.
No contexto atual, em que os instrumentos de poltica ambiental, tal como o licenciamento
ambiental, resultam em processos por vezes complexos e burocrticos, os instrumentos de
gesto surgem como de grande valia para manuteno dos empreendimentos na conciliao
de interesses econmicos e ambientais.
O relatrio de auditoria tcnica de segurana (COPAM, 2005) foi um grande passo para
gesto dessas estruturas em Minas Gerais, porm, avaliando os resultados obtidos desde a sua
implantao percebe-se a necessidade de revisar a sua aplicao, talvez, estabelecendo
critrios para o contedo mnimo.
No desenvolvimento desta pesquisa foi observado o preenchimento do modelo de forma mais
eficaz para as barragens que apresentaram relatrios de auditoria tcnica mais completos. Em
muitos casos no havia informaes sobre as estruturas, impossibilitando o consultor concluir
sobre a segurana. Em outros casos, os relatrios de auditorias no possuam informaes
suficientes, devido ausncia de padronizao de critrios para contedo mnimo desses
relatrios. Nestes casos houve a necessidade de considerar a pontuao para a pior situao.
Dessa forma, sugere-se a realizao de uma padronizao para estes relatrios.
Outra mudana necessria, no mbito da gesto das barragens, o futuro aperfeioamento da
norma vigente, com a incluso de parmetros explcitos, com mais informaes de campo e
que representem as reais condies das barragens. Alm disso, a incluso de avaliao pelo
potencial de risco poder enriquecer sobremaneira o trabalho de gesto que j vem sendo
realizado.
Muitas vezes, os rgos ambientais no possuem corpo tcnico capacitado e em quantidade
suficiente para realizar a gesto dessas estruturas e por isso, este trabalho extremamente
importante como fortalecimento dos instrumentos de gesto ambiental. A FEAM se mostra
aberta para novas propostas, o que comprovado pela disponibilizao de seu banco de dados
para esta pesquisa e interesse em apoiar aes que insiram a varivel ambiental nas agendas
dos diversos setores da administrao pblica, notadamente da infra-estrutura, indstria,
minerao e agropecuria.
O que se props, nesta dissertao foi oferecer mais uma ferramenta que possa contribuir na
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107

gesto da segurana de barragens de conteno de rejeitos e de resduos industriais, com


critrios explcitos ainda no considerados, tais como: tipo de fundao, existncia ou no de
instrumentao, tipo de mtodo de alteamento, deteriorao dos taludes, presena de trincas,
surgncias de gua, dentre outros.
Um aspecto final que vale ser ressaltado, que no foi em nenhum momento, objetivo dessa
dissertao avaliar a metodologia adotada pela FEAM, mas sim utiliz-la como parmetro de
validao da metodologia de potencial de risco proposta nesta pesquisa.

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http://www.tailings.info/water.htm >. Acesso em 11 nov 2006.

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG

114

ANEXO I
Formulrio para Cadastro de Barragens - Verso 2005
NOME DA EMPRESA
NOME DA BARRAGEM
ENDEREO DA EMPRESA (rua, av., n)
NOME DO MUNICPIO
POSSUI PROCESSO NO COPAM ? (escrever nmero ao lado)
NOME DO RESPONSVEL LEGAL, NMERO CPF OU CREA
NOME DO RESPONSVEL TCNICO OPERACIONAL/ CREA
EMAIL CONTATO EMPRESA
TELEFONE CONTATO EMPRESA
COORDENADAS GEOGRFICAS (escolha um dos sistemas abaixo)
COORDENADAS NO SISTEMA UTM
QUAL O TIPO DE DATUM ? (marque com X)
LATITUDE
LONGITUDE
BACIA HIDROGRFICA E SUB-BACIA

SIM

NO

NMERO:

Y
SAD 69

G
G

ANOTE O FUSO
CRREGO ALEGRE

M
M

S
S

ALTURA ATUAL DA BARRAGEM (m)


VOLUME ATUAL DO ATERRO DA BARRAGEM (m3)
VOLUME ATUAL DO RESERVATRIO (m3)
ALTURA FINAL DA BARRAGEM (m)
VOLUME FINAL DO ATERRO DA BARRAGEM (m3)
VOLUME FINAL DO RESERVATRIO (m3)
(MARQUE COM "X" AS RESPOSTAS MAIS ADEQUADAS PARA AS QUESTES SEGUINTES)

QUANTO AO RESERVATRIO, REJEITO/ GUA/ OUTROS


A FUNO DO RESERVATRIO ARMAZENAR O QU ?

REJEITO

RESDUO INDUSTRIAL

QUAL O BENEFICIAMENTO FEITO NO REJEITO ?


QUAL O PR-TRATAMENTO FEITO NO RESDUO INDUSTRIAL ?
COMO PODE SER CLASSIFICADO O REJEITO/ RESDUO/ GUA ?
EXISTE PRODUTO QUMICO AGRESSIVO NO REJEITO/ RESDUO ?
CASO DE RESERVATRIO DE GUA, EXISTE PRODUTO QUMICO
AGRESSIVO NA GUA ?

NENHUM
NENHUM
INERTE
SIM
SIM

QUMICO
FSICO-QUMICO
NO INERTE
NO
NO

QUAL O TIPO DE OCUPAO HUMANA A JUSANTE ?

INEXISTE

QUAL O INTERESSE AMBIENTAL A JUSANTE ?

REA FOI TOTALMENTE


DESCARACTERIZADA
MINA OPERANTE
BARRAGEM
INEXISTE

PASSAGEM DE PESSOAS
OU VECULOS
REA DE PRESERVAO
PERMANENTE (APP)
REA DE PLANTIO
REA DE PASTAGEM
BAIXA CONCENTRAO

SLIDOS CARREADOS
PELA AO DA EROSO
BRITAGEM ou MOAGEM
REMOO DE SLIDOS
PERIGOSO

GUA

OUTROS

PENEIRAMENTO
AJUSTE DO PH

LAVAGEM
OUTROS

OUTROS

LOCAL DE PERMANNCIA
EVENTUAL
RESERVA FLORESTAL

POUCOS HABITANTES

MUNICPIO

MATA CILIAR

POVOADO ou
BAIRRO
CURSO D'GUA

ESCOLA
HOSPITAL
ALTA CONCENTRAO

COMRCIO
INDUSTRIA

RESIDNCIAS
ESTRADA

PONTE
OUTROS

QUANTO A REA A JUSANTE DA BARRAGEM

QUAIS SO OS TIPOS DE INSTALAES A JUSANTE ?


QUAL A CONCENTRAO DESSAS INSTALAES A JUSANTE ?

OUTROS

ANEXO II
APLICAO DAS BARRAGENS DO GRUPO 1 NO MODELO DE POTENCIAL DE RISCO MODIFICADO
PONTUAO PARA PERICULOSIDADE (P)
Nmero da
Barragem
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101

PONTUAO PARA VULNERABILIDADE (V)

PONTUAO PARA IMPORTNCIA ESTRATGICA (I)

Dimenso Volume Total


Existncia Confiabilidade
Deformaes / Deteriorao Instrumentao
Tipo de
Tipo de Vazo de Tempo de
da
de Projeto das Estruturas Alteamento Percolao Afundamentos / dos Taludes /
do
e
Barragem Fundao Projeto Operao
Barragem Reservatrio
(As Built)
Vertedoras
Assentamentos
Parametos
Monitoramento
3
1
3
1
6
10
6
10
3
6
1
3
6
6
3
6
6
3
10
10
10
6
10
10
10
10
6
6
3
3
3
1
6
10
10
1
1
6
10
10
6
1
10
6
6
10
3
3
10
6
6
10
6
10
10
3
1
1
3
1
6
3
10
6
6
6
3
1
3
3
1
6
10
3
1
3
1
1
1
1
10
1
1
3
3
1
1
1
1
1
1
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1

5
5
5
3
10
10
7
10
3
3
3
3
10
10
5
7
5
5
10
10
10
5
10
10
10
10
10
10
10
7
7
3
3
7
5
3
3
5
5
7
5
3
10
5
5
3
3
3
5
5
10
10
7
7
10
3
3
3
7
3
3
3
7
10
5
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
5
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

8
4
8
10
10
10
10
10
10
10
10
4
8
10
10
10
10
10
10
8
10
10
10
10
10
10
8
8
8
10
8
10
10
10
10
8
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
8
10
10
10
10
10
10
8
8
10
10
8
10
10
8
8
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
4

1
1
5
10
10
10
10
10
10
10
10
5
1
10
4
4
4
1
4
4
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
10
10
1
10
10
1
10
4
10
10
1
1
10
1
5
1
4
5
10
10
10
1
10
5
5
10
5
5
5
5
5
5
5
1
5
5
5
5
5
1
5
1
1
1
5
5
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
10

10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
1
1
10
10
10
10
10
1
1
2
1
2
1
10
1
1
1
1
1
1
4
1
10
2
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
2
1
2
10
10
7
7
5
5
7
5
1
2
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10

1
0
0
1
0
1
1
1
1
0
1
1
1
2
2
2
2
0
1
1
0
3
3
0
1
0
0
3
3
3
3
3
3
3
3
1
1
0
3
3
2
3
3
3
3
2
2
1
1
0
1
0
1
3
3
1
3
1
3
2
1
3
0
1
3
3
1
3
3
3
3
3
3
1
3
3
3
3
3
3
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
1
3

5
5
5
5
1
1
1
1
1
1
1
1
5
1
1
3
3
5
5
5
5
7
5
5
7
3
3
5
5
5
5
5
5
5
1
7
7
7
1
1
1
3
5
5
1
1
1
5
5
5
5
1
1
1
3
5
7
7
5
5
7
5
3
5
7
7
7
5
7
7
7
7
1
5
7
7
7
7
7
7
1
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7

2
2
6
3
6
10
3
2
3
2
3
2
2
6
2
2
2
2
10
10
10
10
3
2
3
2
2
3
3
2
3
6
3
10
6
10
10
10
6
6
6
6
2
2
2
3
3
3
2
10
6
6
3
3
3
6
10
10
2
2
10
6
2
10
10
6
6
2
6
6
6
6
3
6
6
6
6
3
3
3
3
3
6
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
6

2
1
5
3
1
3
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
5
5
5
5
5
5
5
2
1
5
5
5
5
3
2
3
1
1
1
1
5
5
5
5
2
2
5
5
5
3
2
5
1
5
5
3
5
1
1
1
1
1
1
5
5
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

4
1
1
1
4
4
1
1
1
1
10
1
10
4
4
1
1
4
4
4
4
6
1
1
1
1
4
1
4
1
1
1
4
4
1
4
4
10
4
4
1
1
1
10
1
1
1
1
1
1
10
1
1
1
4
1
4
6
1
1
6
6
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

0
0
2
0
0
0
2
0
0
0
0
2
2
6
2
0
2
0
0
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
2
2
0
2
2
2
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0
0
0
0
2
2
0
2
0
0
0
0
0
2
0
6
6
0
0
10
2
0
0
6
0
6
10
0
2
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2

1
1
3
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
7
7
3
1
7
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
7
10
1
1
10
7
1
1
7
7
10
10
1
3
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1

10
0
10
6
6
6
10
6
10
10
10
10
0
0
0
10
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
10
10
6
2
2
2
0
0
0
0
2
2
0
0
6
0
0
0
0
10
6
10
10
0
0
10
10
6
0
10
0
10
10
10
10
10
10
0
10
10
10
1
10
10
10
0
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10

Volume Atual

Populao a
Jusante

Interesse
Econmico e
Ambiental

1
1
1
1
2
2
1
2
1
1
1
1
2
1,5
1
1,5
1
1
2
2
2
1
2
2
2
2
2
2
2
1,5
1,5
1
1
1,5
1
1
1
1
1
1,5
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1,5
1
1
1
1
1
1,5
1
1
1
1,5
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

2
2
2
1
1
1
1
1
2,5
2,5
1
2,5
2,5
2
2
2
2,5
2
2
2
2
2
2
2,5
2,5
2,5
2,5
1
1
1
1
2
2,5
2
2
2
1
2
2,5
1
2
2
2,5
2,5
2
2,5
2,5
2
2,5
2
2
2,5
2,5
2,5
2,5
1
1
2
2,5
1
2
2
2,5
2,5
1
2
2
2
2
2
1
1
2
2
2
2
1
1
2
1
2
2
2
2
2
1
2
2
2
1
1
1
1
1
2
1
2
2
2
2
2

1,5
1,5
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1
1,2
1,2
1,5
1,5
1,5
1,5
1,2
1
1
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,5
1
1,5
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,5
1,5
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,5
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1
1,2
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,5
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1
1,2
1,2
1,2
1,2
1,5
1,2
1,2
1,2

CLASSIFICAO
Periculosidade Vulnerabilidade
27
21
31
34
46
50
43
50
36
39
34
16
26
46
32
37
35
29
35
33
36
26
36
36
45
36
30
30
27
26
24
23
25
42
32
32
34
32
45
47
32
34
44
41
41
34
27
36
36
36
37
34
29
39
50
36
22
31
28
22
36
26
31
33
36
32
29
29
27
31
29
34
38
31
25
31
25
25
25
29
40
28
29
31
31
29
29
29
29
29
29
31
31
31
29
29
29
29
29
29
28

25
10
32
20
19
27
21
15
18
16
27
19
22
21
13
22
18
17
26
26
35
32
18
14
18
9
11
18
21
17
18
19
32
34
17
34
42
39
26
26
18
19
14
23
13
17
17
14
16
28
24
14
12
12
31
21
48
51
13
12
55
44
18
23
48
25
42
42
29
33
29
31
14
25
29
29
20
26
26
26
25
26
29
26
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
27
31

Importncia
Estratgica

Potencial
de Risco

Classe
Potencial de
Risco

Classe DN
87 (COPAM,
2005)

1,50
1,50
1,50
1,07
1,40
1,40
1,07
1,40
1,57
1,57
1,00
1,57
1,90
1,67
1,50
1,67
1,67
1,40
1,67
1,67
1,73
1,40
1,73
1,90
1,90
1,90
1,90
1,40
1,40
1,23
1,23
1,40
1,67
1,57
1,40
1,40
1,07
1,40
1,57
1,23
1,50
1,33
2,00
1,67
1,40
1,57
1,57
1,40
1,57
1,40
1,73
2,00
1,83
1,67
1,57
1,07
1,07
1,40
1,73
1,07
1,40
1,40
1,83
2,00
1,07
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
1,00
1,07
1,50
1,40
1,40
1,40
1,07
1,17
1,50
1,07
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
1,00
1,50
1,40
1,40
1,07
1,07
1,07
1,00
1,07
1,40
1,07
1,40
1,50
1,40
1,40
1,40

39
23
47
29
46
54
34
46
42
43
31
27
46
56
34
49
44
32
51
49
62
41
47
48
60
43
39
34
34
27
26
29
48
60
34
46
41
50
56
45
38
35
58
53
38
40
34
35
41
45
53
48
38
43
63
30
37
57
36
18
64
49
45
56
45
40
49,70
50
39
45
29
35
39
39
38
42
24
30
38
29
46
38
41
40
39
27
41
38
38
29
29
30
28
30
38
29
38
41
38
39
41

C
D
B
C
B
B
C
B
C
C
C
D
B
B
C
B
C
C
B
B
B
C
B
B
B
C
C
C
C
D
D
C
B
B
C
B
C
B
B
C
C
C
B
B
C
C
C
C
C
C
B
B
C
C
B
C
C
B
C
D
B
B
C
B
C
C
B
B
C
C
C
C
C
C
C
C
D
C
C
C
B
C
C
C
C
D
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C

III
III
II
I
III
III
III
III
III
III
I
III
III
III
III
III
III
II
III
III
III
III
III
III
III
III
III
II
II
I
I
II
III
III
III
II
II
III
III
III
III
I
III
III
III
III
III
II
III
III
III
III
III
III
III
II
I
II
III
I
II
II
III
III
II
III
II
II
III
III
II
II
III
II
III
III
III
III
II
II
III
II
I
III
III
II
II
I
I
I
III
II
I
I
II
II
II
III
I
II
II

ANEXO III
BARRAGENS DO GRUPO CONTROLE

Nmero da
Barragem
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

PONTUAO PARA PERICULOSIDADE (P)


Volume
Dimenso
Tipo de
Tipo de Vazo de Tempo de
Total do
da
Reservatri Barragem Fundao Projeto Operao
Barragem
o
3
3
10
5
10
1
6
3
10
5
10
2
6
3
10
5
10
2
3
3
10
10
2
2
3
3
10
5
1
2
3
3
10
4
10
1
3
3
10
5
1
1
1
3
6
1
1
0
3
3
6
1
10
1
1
3
10
10
10
1
3
3
10
1
10
1
6
5
8
5
2
2
3
5
10
5
2
1
10
7
10
5
10
3
10
10
10
5
2
2
1
3
10
5
10
3
3
3
10
10
4
0
3
3
10
5
10
2
1
3
10
10
10
1
1
3
10
10
10
3
3
3
10
5
10
0
1
3
10
5
10
0
3
3
10
5
10
3

PONTUAO PARA VULNERABILIDADE (V)

PONTUAO PARA IMPORTNCIA ESTRATGICA (I)

Existncia Confiabilidade
Deformaes / Deteriorao
Instrumentao
de Projeto das Estruturas Alteamento Percolao Afundamentos / dos Taludes /
e Monitoramento
(As Built)
Vertedoras
Assentamentos Parametos
7
5
5
5
1
5
5
5
7
5
5
5
5
5
5
7
5
5
7
7
7
7
7

10
6
10
10
10
10
3
2
10
10
10
10
10
6
3
10
6
6
10
10
10
10
10

5
5
5
3
5
2
1
1
5
1
1
5
1
3
3
1
1
5
1
1
1
1
1

10
4
10
10
10
10
4
4
10
4
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10

10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
6
10
10
10
10
6
6
10

10
10
3
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
7
7
10
10
7
10
7
7
10

10
10
0
0
0
0
0
10
10
10
0
0
0
0
0
10
10
10
10
10
10
10
10

Volume Atual

Populao a
Jusante

Interesse Econmico
e Ambiental

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1,5
1
1,5
2
1
1
1
1,5
1,5
1
1
1

1
2
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2,5
1
2
2
1
1
2

1,2
1,2
1
1,2
1,5
1,5
1,5
1,5
1,2
1,2
1,2
1,5
1,5
1,5
1,5
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,5

CLASSIFICAO
Periculosidade Vulnerabilidade
31
34
34
28
22
30
22
12
23
34
27
26
25
42
37
29
30
31
34
34
31
29
31

63
52
45
50
48
48
34
42
63
51
47
52
47
47
40
54
52
58
56
61
51
51
61

Importncia
Estratgica

Potencial
de Risco

1,07
1,40
1,00
1,07
1,50
1,50
1,50
1,50
1,40
1,40
1,40
1,67
1,50
1,67
1,83
1,07
1,57
1,07
1,57
1,57
1,07
1,07
1,50

50
60
40
42
53
59
42
41
60
60
52
65
54
74
71
44
64
47
71
74
44
43
69

Classe
Classe DN
Potencial de
87/2005
Risco
B
B
C
C
B
B
C
C
B
B
B
B
B
A
A
C
B
B
A
A
C
C
B

I
II
I
I
III
III
II
II
II
II
II
III
III
III
III
II
II
I
II
II
I
I
III