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ConJurCautelaresemADI,decididasmonocraticamente,violamConstituio
OBSERVATRIO CONSTITUCIONAL
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ConJurCautelaresemADI,decididasmonocraticamente,violamConstituio
A Lei 9.868/1999 no deixa qualquer espao para decises individuais dos ministros
do STF nas aes diretas de inconstitucionalidade. A nica exceo encontra-se no
poder conferido ao Presidente do Tribunal para decidir cautelarmente nos perodos
de recesso e de frias (artigo 10, caput), a qual se justifica no apenas em razo do
carter urgente de eventual medida, mas tendo em vista a impossibilidade prtica de
reunio de todos os membros do colegiado. No decorrer do ano judicirio, pressupese que sempre haver a realizao peridica das sesses plenrias ordinrias e
extraordinrias, que constantemente oferecem a oportunidade para o julgamento en
banc das medidas cautelares urgentes e necessrias.
A nica via aberta para a deciso liminar monocrtica em ADI, durante as atividades
ordinrias do ano judicirio, encontra-se nos casos em que se verifique que a espera
pelo julgamento da Sesso Plenria seguinte ao pedido da cautelar leve perda de
sua utilidade[5]. Essa possibilidade no decorre, portanto, diretamente da sistemtica
da Lei 9.868/99, mas de um poder geral de cautela do Relator para evitar a
consolidao de situaes irremediveis e preservar o resultado til da ao. Seria
possvel conceber, tambm, em alguma medida, a aplicao analgica do artigo 5,
pargrafo 1, da Lei 9.882/1999, referente arguio de descumprimento de preceito
fundamental, que permite a deciso cautelar monocrtica em caso de extrema
urgncia ou perigo de leso grave.
preciso deixar claro e ressaltar, no obstante, que essas hipteses sero sempre
excepcionalssimas, pois a prpria Lei 9.868/1999 prev um mecanismo para se evitar
perecimento de direito e assegurar o futuro pronunciamento definitivo do Tribunal,
que a possibilidade de concesso da medida liminar com efeitos ex tunc, para
suspender a vigncia da norma atacada desde a sua publicao. Dessa forma, se o
colegiado, no julgamento da medida liminar, pode fazer uso da tcnica da modulao
dos efeitos da cautelar, ficam praticamente eliminadas as hipteses em que seja
necessria a atuao monocrtica urgente do Relator. Restariam apenas as demais
hipteses, de muito difcil ocorrncia, em que a imediata suspenso da vigncia da
norma impugnada seja impretervel em razo da necessidade de se paralisar, antes
mesmo da prxima reunio colegiada, a produo de eventuais efeitos irreversveis.
O segundo fator problemtico na concesso individual dessas cautelares que, em
alguns casos, elas sequer chegam a ser submetidas ao referendo do Plenrio do
Tribunal. Seja qual for a razo existente para tanto congestionamento da pauta de
julgamentos, eventual falta de organizao e planejamento dos trabalhos internos de
gabinetes, etc. , o fato que hoje possvel identificar medidas cautelares em ADI,
concedidas monocraticamente, que produzem h meses (ou at anos) os seus plenos
efeitos, sem nunca terem sido devidamente apreciadas pelo rgo colegiado.
Em seu artigo (acima mencionado), Lenio Streck bem mencionou o exemplo da ADI
dos Royalties (ADI 4.917/RJ), cuja medida cautelar est h quase dois anos sem ser
submetida ao julgamento plenrio. Mas existem casos ainda mais graves. Apenas
como exemplo, ressalte-se a deciso liminar na ADI 4.598 (que suspende a Resoluo
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de 4-8-09; ADI 4.307-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em
2-10-09, DJE de 8-10-09; ADI-MC 4.451, Rel. Min. Carlos Britto, DJe 1.09.2010; ADI-MC
4.598, Rel. Min. Luiz Fux, DJe 2.8.2011; ADI-MC 4.663, Rel. Min. Luiz Fux, deciso
proferida em 15 de dezembro de 2011; ADI-MC 4.638, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso
proferida em 19 de dezembro de 2011; ADI 4.705, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso
proferida em 19 de dezembro de 2011.
[2] MENDES, Gilmar Ferreira; VALE, Andr Rufino do. Questes atuais sobre medidas
cautelares no controle abstrato de constitucionalidade. In: Observatrio da Jurisdio
Constitucional, ano 5, 2011/2012.
[3] http://www.conjur.com.br/2014-dez-04/senso-incomum-decisao-ministro-stf-valermedida-provisoria
[4] Essa verificao j havia sido realizada no mencionado artigo Questes atuais
sobre medidas cautelares no controle abstrato de Constitucionalidade.
[5] Como ocorreu, por exemplo, na deciso proferida pela Ministra Crmen Lcia na
ADI-MC 4.307.
Andr Rufino do Vale editor chefe do Observatrio da Jurisdio Constitucional.
Revista Consultor Jurdico, 31 de janeiro de 2015, 8h01
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