Questo dos funcionrios/servidores do hospital municipal

Neste aspecto reside a primeira e talvez mais complexa

das controvrsias a serem sanadas: a possibilidade ou no de serem
incorporados UFJF, aps a federalizao, os atuais servidores
municipais lotados no Hospital Municipal, tanto em relao aos
mdicos, enfermeiros, tec. enfermagem, quanto aqueles que exercem
atividade administrativa, ou, em caso de sua inviabilidade, os
possveis desdobramentos jurdicos.
O inciso II, do art. 37, da Constituio Federal assim dispe:
Art. 37 omissis
II. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.

Pelo teor do inciso, de acordo com Maria Silvia Zanella Di

Pietro e Jos Afonso da Silva, a exigncia de concurso pblico se d
para a investidura de Cargo ou Emprego Pblico, fazendo referncia,
portanto, aos servidores pblicos estatutrios e aos servidores
pblicos contratados pelo regime celetista. Assim, esto excludas as
funes previstas nos incisos V e IX, do art. 37, quais sejam: as de
confiana e as exercidas por servidores pblicos temporrios,
respectivamente.
Nos termos do artigo 41 da Constituio Federal, o servidor
que ingressou no cargo ou emprego pblico na forma do artigo 37 da
Constituio Federal (vale dizer, mediante concurso pblico), aps 03
(trs) anos de estgio probatrio (perodo em que fica sujeito
exonerao) adquire estabilidade, no podendo ser removido seno
mediante a apurao de infrao administrativa em processo regular.
Assim, considerando os servidores que ingressaram na
Administrao Municipal, lotados no Hospital, mediante concurso
pblico, e que adquiriram estabilidade na forma do artigo 41 da CF,
poder-se-ia, em um exame mais apressado (ou menos cuidadoso),
concluir que, em um eventual processo de federalizao, estes
seriam mantidos em seus cargos.
Todavia, como ressaltado, a federalizao na verdade a
extino do ente hospitalar municipal com a concomitante criao do
ente hospitalar no mbito federal. No existe, portanto, uma
realocao do municpio para a esfera da Unio.

O ato de incorporao do Hospital pblico municipal, ente sem

personalidade jurdica prpria, pela Unio, devolve ao Municpio todos
os cargos nele existentes. Portanto, no se transformariam
automaticamente em servidores da Unio.
De fato, por ocasio da federalizao, o ingresso ao Hospital
j federalizado dever se dar atravs de concurso pblico prprio,
para a qual so exigidos, inclusive, requisitos diversos daqueles
constantes da legislao municipal.
Ora, com a criao destes cargos em lei, a Unio no poderia
prov-los mediante aproveitamento dos atuais servidores da Hospital,
seno mediante novo concurso pblico, a teor do artigo 37, II, da
Constituio Federal.
Vale ressaltar que o STF j declarou inconstitucional, inmeras
vezes, tal forma de aproveitamento de servidores, o que afasta
qualquer pretenso ou aventura jurdica em sentido contrrio, fadada
que
estaria

sua

constrangedora

declarao
de
inconstitucionalidade ( inconstitucional a lei que autoriza o sistema
de opo ou de aproveitamento de servidores federais, estaduais e
municipais sem que seja cumprida a exigncia de concurso pblico
ADI 980, Rel. Min. Menezes Direito).
Outrossim, o direito adquirido de que seriam detentores estes
servidores se circunscreve estabilidade no servio pblico, jamais
no cargo e, muito menos, no regime jurdico. So vlidas as lies de
Jos Afonso da Silva, citado abaixo:
A efetividade, como se v, um atributo do cargo,
concernente forma de seu provimento. Refere-se
titularidade do cargo definido em lei como de
provimento em carter efetivo. Efetividade d-se no
cargo. vnculo do funcionrio ao cargo, e constitui
pressuposto da estabilidade, pois, pelo visto, s o
servidor efetivo pode adquiri-la. A estabilidade no se
d no cargo, mas no servio pblico. garantia do
servidor, no atributo do cargo. A estabilidade , assim,
um direito que a Constituio garante ao servidor
pblico. (Curso de Direito Constitucional Positivo, 24
Edio, So Paulo, Malheiros, 2005, p. 697)

Este entendimento tambm adotado pelo STF, que, no

julgamento do RE 540.819, ressaltou que o Supremo Tribunal
Federal j pacificou seu entendimento de que descabe direito
adquirido a regime jurdico.
Portanto, uma vez impossibilitados de assumirem cargos no
Hospital Escola da UFJF mediante aproveitamento, cabe analisar a
situao funcional destes servidores que tiveram seus cargos
relocados (por fora da federalizao do hospital municipal).

Assim, diante da extino do cargo, decorrente da extino da

prpria instituio, os servidores estveis ficaro em disponibilidade,
a teor do artigo 41, 3, da Constituio Federal que assim dispe:
Art. 41 omissis
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.

Os servidores estatutrios, por serem concursados e

nomeados a cargos de provimento efetivo, desde que tenham
exercido efetivamente por trs anos seu cargo, seriam postos em
disponibilidade, percebendo remunerao proporcional ao tempo de
servio, at o seu aproveitamento em outro cargo.
A disponibilidade se daria no mbito do Municpio de
Governador Valadares, que teria de arcar com os valores referentes
ao pagamento de tais servidores, at que encontrasse um cargo no
qual pudesse aproveit-los ou, ento, at serem aposentados. Nada
impede, porm, que tais servidores permaneam no desempenho de
suas atribuies mediante o instituto da cesso administrativa, a teor
do artigo 241 da Constituio Federal e do artigo 93, incisos I e II, da
Lei n 8.112/90, devendo ser observada, para tanto, a
regulamentao necessria.
Art. 241 da CF: A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre
os entes federados, autorizando a gesto associada de
servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 93 da Lei n 8.112/90: O servidor poder ser
cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade
dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito
Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana;
II - em casos previstos em leis especficas.(...).

Portanto, no bojo do acordo poltico-financeiro, e em sede de

lege ferenda, os servidores do Hospital Municipal, que no puderem
ser realocados para outros setores da administrao publica
municipal, tais como policlnica, postos de sades, com a ressalva
para aqueles que exercem atividades administrativos, pois poderiam
ser aproveitados pelas demais secretarias, observados a
compatibilidade entre cargo/funo, dentro da conveniencia e

discricionaridade do Municpio, poderiam ser objeto de convnio

firmado entre Municpio e outros entes do Estado e/ou Unio, cujas
disposies versariam acerca da cesso administrativa dos cargos do
extinto hospital municipal agora transferidos Administrao Pblica
Federal, estabelecendo-se mecanismo temporal para manuteno dos
servidores cedidos nos quadros da instituio federal de ensino
superior, nos termos do art. 241 da CF e legislao ordinria que
versa acerca do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, a Lei n
8.112/90.
Em paralelo execuo do referido ajuste administrativo de
cesso de pessoal, com o advento da necessria expanso do quadro
de servidores da sade e tcnico-administrativo, vez que a abertura
de novos leitos e oferta de mais vagas prevista, e j em fase de
execuo, a UFJF promoveria concursos pblicos, disciplinados pela
legislao federal, estatuto e regulamento internos da instituio
federal de ensino superior, para contratao de servidores vindouros
que no devero substituir os cedidos pela municipalidade, e sim
suprir a demanda por mais recursos humanos qualificados.

Concluso:
As concluses, portanto, so as seguintes:
(a)
com o advento da federalizao, os servidores pblicos
lotados no hospital municipal no poderiam ser incorporados UFJF,
por fora do artigo 37, II, da Constituio Federal;
(b)
nada impediria, contudo, a cesso administrativa de
pessoal na forma dos artigos 241 da Constituio Federal e 93, I e II,
da Lei n 8.112/90; e
(c)
os servidores eventualmente em disponibilidade, na
forma do artigo 41, 3, da Constituio Federal, perceberiam seus
vencimentos do Municpio de Governador Valadares, at serem
reaproveitados.
(d)
face inevitvel expanso do
novo Hospital
Federalizado, em razo da criao de novos leitos e oferta de mais
vagas, a cesso de todos os servidores existentes hoje nos quadros
do Hospital se revela insuficiente, posto que necessria a abertura de
novos concursos em mbito federal, garantindo, portanto, o
aproveitamento de todos os servidores eventualmente sujeitos
disponibilidade.
o parecer, salvo melhor juzo.

Jayson Keyby Pinho Castro

OAB/MG 101.005