Prof: Ana Paula Gomes

ORAMENTO IMPOSITIVO
EMENDA CONSTITUCIONAL 86, de 17 de maro de 2015
I)

Objetivo ===> tornou aparentemente obrigatria a execuo da programao oramentria. Obs.:

trata-se de assunto super importante para quem deseja prestar concurso para tribunais de contas e
controladorias.

II) A EC 86/2015 incluiu o inciso III, no 9, do art. 165 (antes, no havia esse inciso no texto
constitucional). A ideia a seguinte: cabe lei complementar dispor sobre critrios para a
execuo equitativa, alm de procedimentos que sero adotados quando houver impedimentos
legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das programaes de carter
obrigatrio, para a realizao do disposto no 11, do art. 166 (tambm includo no texto
constitucional pela citada emenda):
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes a que se refere
o 9 deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por
cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme os critrios
para a execuo equitativa da programao definidos na lei complementar prevista no
9 do art. 165.
- Colega (s), de oramento impositivo, isso no tem nada!!! O negcio to cheio de limitao, restrio
and things like that, que mais parece um me engana que eu gosto!!!
- Substancialmente, o que significa oramento impositivo?
- Fcil: o que est na lei oramentria anual (LOA), em tese, dever ser cumprido. Dito de outro modo:
compreender a LOA como lei mandatria. Em s conscincia, no se pode dizer que esse exatamente
o esprito da EC 86/2015!!!
- De toda sorte, em prova dissertativa, se indagada pelo examinador sobre a modelagem oramentria
adotada pelo Brasil, a priori, responderei o seguinte:
a) antes da EC 86/2015 ===> preponderantemente autorizativa (o oramento no impunha o gasto;
autorizava-o. Passvel, pois, de ocorrer economias oramentrias, ou seja, gastar menos do que fora
fixado). Mesmo autorizativa, a regra no era absoluta em razo das vinculaes constitucionais, a exemplo
dos percentuais mnimos a serem aplicados nas reas da sade e educao;
b) ps EC 86/2015 ===> impositiva com mitigaes.
A SENSAO QUE TENHO A DE QUE ESTAMOS ANDANDO EM CRCULOS rrrrrrr!!! S DEUS SABE
COMO O EXAMINADOR COBRAR ISSO. EM UM PRIMEIRO MOMENTO, ACREDITO QUE SE
LIMITAR A COPIAR E A COLAR A EC EM TELA.
- Otra cosita ms: o 13 remete ao 11 (ambos do art. 166) que, por seu turno, remete ao 9 do art. 165.
Como brinca um amigo meu: isso muito complexo rrrr! Olha s o texto do 13 do art. 166: 13. Quando
a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da programao prevista no 11 deste artigo, for
destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municpios, independer da adimplncia do ente federativo
destinatrio e no integrar a base de clculo da receita corrente lquida para fins de aplicao dos limites
de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169. O que sublinhei, cheira-me a concurso.
2.1) Releve-se que o 18 do art. 166 ( 18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de
carter obrigatrio que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas,
independentemente da autoria) dialoga com o art. 165, 9, III. Comentrio: a meu ver, dispositivo incuo,
haja vista o princpio da impessoalidade positivado originariamente na Lei Poltica.
III) O art. 166 da CF/1988, outrora at bem didtico, foi assaz modificado pela EC 86/2015, a meu ver,
em uma incrvel arte de ligar o nada a lugar nenhum em termos de oramento verdadeiramente
impositivo. Se no, vejam-se os pargrafos includos:
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite de 1,2%
(um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual ser destinada a
aes e servios pblicos de sade.

Prof: Ana Paula Gomes

Comentrios.
-O fragmento deve ser compreendido em conjunto com o 12 que assim prescreve: 12. As
programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no sero de execuo obrigatria nos casos
dos impedimentos de ordem tcnica. A dvida que no quer calar: o que exatamente um impedimento
de ordem tcnica? - Por essas e outras, o novo texto do art. 165, 9, III, determina que o assunto dever
ser regrado por lei complementar, ou seja, nem a prpria emenda sabe dizer!!! Trata-se de conceito
jurdico-constitucional indeterminado ou simples norma de eficcia limitada? Quem souber, tem a palavra.
De mandatrio mesmo esse oramento impositivo no tem nada, j que admite contingenciamento de
despesa em caso de impedimento de ordem tcnica. Para bom entendedor meia palavra basta!!!
-Sinceramente, isso mais parece um toma l d c entre funo executiva e legislativa ou vice-versa. Para
fazer de conta que o sistema funciona e calar a boca da sociedade, a parte final do 9 assegura 0,6% da
receita corrente lquida (RCL) - prevista no projeto de LOA (PLOA) - s aes e servios pblicos de
sade. Outra coisa: o texto privilegia emendas individuais (aquelas de autoria de senador ou deputado). A
meu ver, em um jogo que se diz democrtico, isso , no mnimo, estranho.
3.1) 10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de sade previsto no 9,
inclusive custeio, ser computada para fins do cumprimento do inciso I do 2 do art. 198, vedada a
destinao para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
EXPLICAO: o dispositivo obriga a Unio a destinar anualmente, a aes e servios pblicos de sade,
recursos mnimos derivados da aplicao de 15% (quinze por cento) de sua RCL ===> o prescrito no art.
166 9 - j comentado integra o referido clculo sendo vedada a destinao para pagamento de pessoal
ou encargos sociais.
MUITO IMPORTANTE: antes da EC 86/2015, o percentual do governo federal era disciplinado pela LC
141/2012 da seguinte forma:
Art. 5o A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, o montante
correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior, apurado nos termos
desta Lei Complementar, acrescido de, no mnimo, o percentual correspondente
variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei
oramentria anual.
HOJE, a LC 141/2012 no mais se aplica no que pertine s normas de clculo do montante a ser aplicado
pela Unio. Dito de outro modo: para a Unio, vale o consignado pela EC 86/2015 a ttulo de recursos
mnimos a serem despendidos nas aes e servios pblicos de sade. CONSEQUNCIA: mais verba
para a sade. O QUE A SOCIEDADE ESPERA: compromisso na gesto responsvel setorial.
OBS.: os recursos mnimos a serem aplicados por estados, DF e municpios em aes e servios pblicos
de sade continuam regrados pela LC 141/2012.
Porm, em ateno (supostamente) reserva do possvel, o cumprimento do inciso I do 2 do art. 198
do texto constitucional alterado pela EC 86/2015 no ser imediato. Ocorrer PROGRESSIVAMENTE,
garantidos no mnimo:
I - 13,2% (treze inteiros e dois dcimos por cento) da RCL no primeiro exerccio financeiro subsequente ao da
promulgao da emenda em estudo;
II - 13,7% (treze inteiros e sete dcimos por cento) da RCL no segundo exerccio financeiro subsequente ao da
promulgao da emenda em tela;
III - 14,1% (quatorze inteiros e um dcimo por cento) da RCL no terceiro exerccio financeiro subsequente ao
da promulgao da emenda em discusso;
IV - 14,5% (quatorze inteiros e cinco dcimos por cento) da RCL no quarto exerccio financeiro subsequente ao
da promulgao da EC em referncia;
V 15% (quinze por cento) da RCL no quinto exerccio financeiro subsequente ao da promulgao da EC em
anlise.

Prof: Ana Paula Gomes

Ufa!!!
3.2) Outro engodo ===> o 14 do art. 166 (que casadinho com o 11) assim dispe:
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa que
integre a programao, na forma do 11 deste artigo, sero adotadas as
seguintes medidas:
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o Poder
Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica enviaro ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento;
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo
indicar ao Poder Executivo o remanejamento da programao cujo impedimento seja
insupervel;
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no inciso II, o
Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre o remanejamento da programao
cujo impedimento seja insupervel;
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no
inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser
implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei oramentria.
Comentrios.
I. Quanto s justificativas de impedimento execuo oramentria por razes de ordem tcnica - a
serem prestadas pelas funes executiva, legislativa, judiciria, Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica, ao Poder Legislativo (observe que, de forma at jocosa, abre-se a possibilidade de o
Legislativo justificar-se a si prprio, sendo intencionalmente redundante), isso lembra de fato o
esprito do oramento impositivo. Dito de outro modo: se no cumprir o fixado, h que se justificar.
II. O inciso II comete atecnia doutrinria. Acho que queria expressar transferncia ou transposio. No
entanto, utilizou a nomenclatura remanejamento que, luz da melhor doutrina sobre o tema,
significa realocao de verbas em caso de reforma administrativa, o que no parece ser o caso.
III. O inciso III dialoga com o art. 167, VI + 5 do dito artigo 167 (regra da vedao ao estorno e sua
exceo):
Art. 167. So vedados: [...]
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa; [...]
5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra podero ser admitidos, no mbito das
atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funes, mediante ato do Poder Executivo,
sem necessidade da prvia autorizao legislativa prevista no inciso VI deste
artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
IV. O inciso IV, a meu ver, traz outra exceo ao princpio da vedao ao estorno e, por que no dizer,
legalidade tambm?
3.3) Dizendo, agora, o oposto do que se disse antes, parece-me que a EC 86/2015 uma metamorfose
ambulante. Olha s o texto do 15 do art. 166: 15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as
programaes oramentrias previstas no 11 no sero de execuo obrigatria nos casos dos
impedimentos justificados na notificao prevista no inciso I do 14. Essa histria de oramento impositivo
no Brasil me lembra o saudoso Beto Carneiro O Vampiro Brasileiro!
3.4) Para tentar resolver (sem resolver de fato!) o problema da herana maldita no setor pblico chamado
restos a pagar ou resduos passivos (art. 36 da Lei 4.320/1964 c/c o art. 42 da LC 101/2000), entra em
campo o 16 do art. 166 da CF: 16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de
cumprimento da execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos por
cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior. Minha leitura: esse dispositivo foi inserido
s para fazer volume na verificao do cumprimento da execuo financeira. No meu humilde entender,
no significa que a Administrao Pblica, de agora em diante, compromete-se a ser boa pagadora. Pas du
tout!

Prof: Ana Paula Gomes

3.5) 17 do art. 166:
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar
no no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes
oramentrias, o montante previsto no 11 deste artigo poder ser reduzido em
at a mesma proporo da limitao incidente sobre o conjunto das despesas
discricionrias. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
Comentrio: essa reestimativa somente ser possvel quando detectado erro ou omisso de ordem
tcnico-legal.
IV) Dispe tambm a EC 86/2015:
Art. 3 As despesas com aes e servios pblicos de sade custeados com a parcela
da Unio oriunda da participao no resultado ou da compensao financeira pela
explorao de petrleo e gs natural, de que trata o 1 do art. 20 da Constituio
Federal, sero computadas para fins de cumprimento do disposto no inciso I do
2 do art. 198 da Constituio Federal.
Para compreender o fragmento, recordem-se os dispositivos constitucionais relacionados.
- Art. 20, 1:
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.
- Inciso I, do 2, do art. 198:
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada
e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuzo dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
[...]
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente,
em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao
de percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)
I - no caso da Unio, a receita corrente lquida do respectivo exerccio financeiro,
no podendo ser inferior a 15% (quinze por cento);
V) Por fim, a EC 86/2015 entrou em vigor na data de sua publicao (18.mar.2015), produzindo efeitos
a partir da execuo oramentria de 2014. Como diria Raul Seixas: e eu no entendi!!!
Colegas, eis a minha contribuio aos concursandos e a quem pretenda exercer de modo mais
consciente a cidadania. Claro que o corrente trabalho resta inacabado. Seu feedback positivo
imprescindvel!
Por fim, segue excerto do livro-clipping Raul Seixas por ele mesmo - editora Martin Claret Ltda
(2014, p.76): Sempre me difcil falar das coisas que eu escrevo, isto , dissecar o trabalho numa anlise
mais alm do que eu sei que j disse nas letras. J est l. Tudo expresso nas letras. uma manifestao
muito pessoal da situao atual da coisa. Como eu vejo e sinto e devia dizer a coisa. Ou no dizer nada
(entrevista concedida pelo cantor em 9.ago.1972). isso a!!!
Abrao,
Ana Paula
anapaula@euvoupassar.com.br