Decfed3555 Pregão União

30/05/2015
TextoIntegraldeNormaJurdica
SenadoFederal
SecretariadeInformaoLegislativa
EstetextonosubstituiooriginalpublicadonoDirioOficial.
DECRETON3.555,DE8DEAGOSTODE2000.
AprovaoRegulamentoparaamodalidade
de licitao denominada prego, para aquisio
debenseservioscomuns.
OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodasatribuiesquelheconfereoart.84,
incisosIVeVI,daConstituiotendoemvistaodispostonaMedidaProvisrian2.0263,
de28dejulhode2000,
DECRETA:
Art.1Ficaaprovado,naformadosanexosIeIIaesteDecreto,oRegulamentopara
amodalidadedelicitaodenominadaprego,paraaaquisiodebenseservioscomuns,
nombitodaUnio.
Pargrafo nico. Subordinamse ao regime deste Decreto, alm dos rgos da
AdministraoFederaldireta,osfundosespeciais,asautarquias,asfundaes,asempresas
pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou
indiretamentepelaUnio.
Art. 2 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer
normaseorientaescomplementaressobreamatriareguladaporesteDecreto.
Art.3EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,8deagostode2000179daIndependnciae112daRepblica.
FERNANDOHENRIQUE
CARDOSO
MartusTavares
ANEXOI
REGULAMENTODALICITAONAMODALIDADEDEPREGO
Art.1EsteRegulamentoestabelecenormaseprocedimentosrelativoslicitaona
modalidade de prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da
Unio,qualquerquesejaovalorestimado.
Pargrafo nico. Subordinamse ao regime deste Regulamento, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas
pblicas,associedadesdeeconomiamistaeasentidadescontroladasdiretaeindiretamente
pelaUnio.
Art.2Pregoamodalidadedelicitaoemqueadisputapelofornecimentodebens
ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e
lancesverbais.
Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios
comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego,
que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais
econmica,seguraeeficiente.
1 Depender de regulamentao especfica a utilizao de recursos eletrnicos ou
http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=217472&norma=230256
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detecnologiadainformaoparaarealizaodelicitaonamodalidadedeprego.
2Consideramsebenseservioscomunsaquelescujospadresdedesempenhoe
qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita
conformidade com as especificaes usuais praticadas no mercado, de acordo com o
dispostonoAnexoII.
Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao
objetivadaspropostas.
Pargrafonico.Asnormasdisciplinadorasdalicitaoserosempreinterpretadasem
favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o
interessedaAdministrao,afinalidadeeaseguranadacontratao.
Art.5Alicitaonamodalidadedepregonoseaplicascontrataesdeobrase
serviosdeengenharia,bemcomoslocaesimobiliriasealienaesemgeral,quesero
regidaspelalegislaogeraldaAdministrao.
Art. 6 Todos quantos participem de licitao na modalidade de prego tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Regulamento,
podendoqualquerinteressadoacompanharoseudesenvolvimento,desdequenointerfirade
modoaperturbarouimpedirarealizaodostrabalhos.
Art.7autoridadecompetente,designadadeacordocomasatribuiesprevistasno
regimentoouestatutodorgooudaentidade,cabe:
Ideterminaraaberturadelicitao
IIdesignaropregoeiroeoscomponentesdaequipedeapoio
IIIdecidirosrecursoscontraatosdopregoeiroe
IVhomologaroresultadodalicitaoepromoveracelebraodocontrato.
Pargrafonico.Somentepoderatuarcomopregoeirooservidorquetenharealizado
capacitaoespecficaparaexerceraatribuio.
Art.8Afasepreparatriadopregoobservarasseguintesregras:
Iadefiniodoobjetodeverserprecisa,suficienteeclara,vedadasespecificaes
que,porexcessivas,irrelevantesoudesnecessrias,limitemoufrustremacompetiooua
realizaodofornecimento,devendoestarrefletidanotermodereferncia
II o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de
propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado,
considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de
suprimentoeoprazodeexecuodocontrato
III a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de
despesaou,ainda,oagenteencarregadodacompranombitodaAdministrao,dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara,
concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em
conjuntocomareadecompras,obedecidasasespecificaespraticadasnomercado
b)justificaranecessidadedaaquisio
c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de habilitao,
as sanes administrativas aplicveis por inadimplemento e as clusulas do contrato,
inclusivecomfixaodosprazosedasdemaiscondiesessenciaisparaofornecimentoe
d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, o
pregoeiroresponsvelpelostrabalhosdopregoeasuaequipedeapoio
IV constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso
anterior e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
comoooramentoestimativoeocronogramafsicofinanceirodedesembolso,seforocaso,
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elaboradospelaAdministrao
V para julgamento, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos
mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de
desempenhoedequalidadeeasdemaiscondiesdefinidasnoedital.
Art.9Asatribuiesdopregoeiroincluem:
Iocredenciamentodosinteressados
II o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de
habilitao
IIIaaberturadosenvelopesdaspropostasdepreos,oseuexameeaclassificao
dosproponentes
IVaconduodosprocedimentosrelativosaoslanceseescolhadapropostaoudo
lancedemenorpreo
Vaadjudicaodapropostademenorpreo
VIaelaboraodeata
VIIaconduodostrabalhosdaequipedeapoio
VIIIorecebimento,oexameeadecisosobrerecursose
IX o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao,
autoridadesuperior,visandoahomologaoeacontratao.
Art. 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantesdecargoefetivoouempregodaAdministrao,preferencialmentepertencentesao
quadropermanentedorgooudaentidadepromotoradoprego,paraprestaranecessria
assistnciaaopregoeiro.
Pargrafo nico. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de
membrodaequipedeapoiopoderoserdesempenhadaspormilitares.
Art.11.Afaseexternadopregoseriniciadacomaconvocaodosinteressadose
observarasseguintesregras:
Iaconvocaodosinteressadosserefetuadapormeiodepublicaodeavisoem
funodosseguinteslimites:
a)parabenseserviosdevaloresestimadosematR$160.000,00(centoesessenta
milreais):
1.DirioOficialdaUnioe
2.meioeletrnico,naInternet
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,01 (cento e
sessentamilreaiseumcentavo)atR$650.000,00(seiscentosecinqentamilreais):
1.DirioOficialdaUnio
2.meioeletrnico,naInternete
3.jornaldegrandecirculaolocal
c)parabenseserviosdevaloresestimadossuperioresaR$650.000,01(seiscentose
cinqentamilreaiseumcentavo):
1.DirioOficialdaUnio
2.meioeletrnico,naInternete
3.jornaldegrandecirculaoregionalounacional
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais
SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site
www.comprasnet.com.br,independentedovalorestimado
IIdoeditaledoavisoconstarodefinioprecisa,suficienteeclaradoobjeto,bem
como a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a integra do
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edital,eolocalondeserrealizadaasessopblicadoprego
IIIoeditalfixarprazonoinferioraoitodiasteis,contadosdapublicaodoaviso,
paraosinteressadosprepararemsuaspropostas
IV no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso pblica para
recebimentodaspropostasedadocumentaodehabilitao,devendoointeressadoouseu
representante legal proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso,
possuir os necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os
demaisatosinerentesaocertame
V aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro ao
pregoeiro,emenvelopesseparados,apropostadepreoseadocumentaodehabilitao
VIopregoeiroprocederaberturadosenvelopescontendoaspropostasdepreoe
classificaroautordapropostademenorpreoeaquelesquetenhamapresentadopropostas
emvaloressucessivosesuperioresematdezporcento,relativamentedemenorpreo
VIIquandonoforemverificadas,nomnimo,trspropostasescritasdepreosnas
condies definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores propostas
subseqentes, at o mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais,
quaisquerquesejamospreosoferecidosnaspropostasescritas
VIII em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais pelos
proponentes, que devero ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e
decrescentes
IX o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma
seqencial, a apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior
preoeosdemais,emordemdecrescentedevalor
X a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro,
implicarexclusodolicitantedocertame
XI caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a
propostaescritademenorpreoeovalorestimadoparaacontratao
XII declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, o pregoeiro
examinar a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo
motivadamentearespeito
XIII sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope contendo a
documentao de habilitao do licitante que a tiver formulado, para confirmao das suas
condieshabilitatrias,combasenoSistemadeCadastramentoUnificadodeFornecedores
SICAF,ounosdadoscadastraisdaAdministrao,asseguradoaojcadastradoodiretode
apresentaradocumentaoatualizadaeregularizadanaprpriasesso
XIV constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declaradovencedor,sendolheadjudicadooobjetodocertame
XV se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncia
habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente, verificando a sua aceitabilidade
procedendo habilitao do proponente, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo
licitantedeclaradovencedoreaeleadjudicadooobjetodocertame
XVI nas situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro poder negociar
diretamentecomoproponenteparaquesejaobtidopreomelhor
XVII a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no final da sesso,
comregistroematadasntesedassuasrazes,podendoosinteressadosjuntarmemoriais
noprazodetrsdiasteis
XVIIIorecursocontradecisodopregoeironoterefeitosuspensivo
XIXoacolhimentoderecursoimportarainvalidaoapenasdosatosinsuscetveis
deaproveitamento
XX decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos procedimentais, a
autoridadecompetentehomologaraadjudicaoparadeterminaracontratao
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XXIcomocondioparacelebraodocontrato,olicitantevencedordevermanter
asmesmascondiesdehabilitao
XXII quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato da
assinatura do contrato, ser convocado outro licitante, observada a ordem de classificao,
paracelebrarocontrato,eassimsucessivamente,semprejuzodaaplicaodassanes
cabveis,observadoodispostonosincisosXVeXVIdesteartigo
XXIII se o licitante vencedor recusarse a assinar o contrato, injustificadamente, a
sessoserretomadaeosdemaislicitanteschamadosafazlo,naordemdeclassificao
e
XXIVoprazodevalidadedaspropostasserdesessentadias,seoutronoestiver
fixadonoedital.
Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas,
qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato
convocatriodoprego.
1Caberaopregoeirodecidirsobreapetionoprazodevinteequatrohoras.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a
realizaodocertame.
Art.13.Parahabilitaodoslicitantes,serexigida,exclusivamente,adocumentao
previstanalegislaogeralparaaAdministrao,relativa:
Ihabilitaojurdica
IIqualificaotcnica
IIIqualificaoeconmicofinanceira
IVregularidadefiscale
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e na Lei n
9.854,de27deoutubrode1999.
Pargrafonico.AdocumentaoexigidaparaatenderaodispostonosincisosI,IIIe
IVdesteartigodeversersubstitudapeloregistrocadastraldoSICAFou,emsetratandode
rgo ou entidade no abrangido pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral
queatendaaosrequisitosprevistosnalegislaogeral.
Art.14.Olicitantequeensejaroretardamentodaexecuodocertame,nomantiver
aproposta,falharoufraudarnaexecuodocontrato,comportarsedemodoinidneo,fizer
declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito prvio da citao e da ampla
defesa, ficar impedido de licitar e contratar com a Administrao, pelo prazo de at cinco
anos,enquantoperduraremosmotivosdeterminantesdapunioouatquesejapromovida
areabilitaoperanteaprpriaautoridadequeaplicouapenalidade.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF, e no
caso de suspenso de licitar, o licitante dever ser descredenciado por igual perodo, sem
prejuzodasmultasprevistasnoeditalenocontratoedasdemaiscominaeslegais.
Art.15.vedadaaexignciade:
Igarantiadeproposta
IIaquisiodoeditalpeloslicitantes,comocondioparaparticipaonocertamee
IIIpagamentodetaxaseemolumentos,salvoosreferentesafornecimentodoedital,
quenoserosuperioresaocustodesuareproduogrfica,eaoscustosdeutilizaode
recursosdetecnologiadainformao,quandoforocaso.
Art. 16. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as
exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados
pelosrespectivosconsuladosetraduzidosportradutorjuramentado.
Pargrafonico.OlicitantedeverterprocuradorresidenteedomiciliadonoPas,com
poderespararecebercitao,intimaoeresponderadministrativaejudicialmenteporseus
atos,juntandoosinstrumentosdemandatocomosdocumentosdehabilitao.
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Art. 17. Quando permitida a participao de empresas reunidas em consrcio, sero

observadasasseguintesnormas:
I dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou particular de
constituiodeconsrcio,comindicaodaempresalder,quedeveratenderscondies
delideranaestipuladasnoeditaleserarepresentantedasconsorciadasperanteaUnio
II cada empresa consorciada dever apresentar a documentao de habilitao
exigidanoatoconvocatrio
III a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma da capacidade
tcnicadasempresasconsorciadas
IV para fins de qualificao econmicofinanceira, cada uma das empresa dever
atender aos ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas condies estipuladas no
SICAF
Vasempresasconsorciadasnopoderoparticipar,namesmalicitao,demaisde
umconsrcioouisoladamente
VIasempresasconsorciadasserosolidariamenteresponsveispelasobrigaesdo
consrcionasfasesdelicitaoeduranteavignciadocontratoe
VII no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber,
obrigatoriamente,empresabrasileira,observadoodispostonoincisoIdesteartigo.
Pargrafonico.Antesdacelebraodocontrato,deverserpromovidaaconstituio
eoregistrodoconsrcio,nostermosdocompromissosreferidonoincisoIdesteartigo.
Art. 18. A autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a
licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de fato superveniente
devidamentecomprovado,pertinenteesuficienteparajustificartalconduta,devendoanulla
por ilegalidade de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e
fundamentado.
1Aanulaodoprocedimentolicitatrioinduzdocontrato.
2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do
procedimentolicitatrio,ressalvadoodireitodocontratadodeboafdeserressarcidopelos
encargosquetiversuportadonocumprimentodocontrato.
Art. 19. Nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de recursos
oramentrios para pagamento dos encargos, dele decorrentes, no exerccio financeiro em
curso.
Art. 20. A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos contratos
celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura, com indicao da
modalidadedelicitaoedeseunmerodereferncia.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo sujeitar o servidor
responsvelasanoadministrativa.
Art.21.Osatosessenciaisdoprego,inclusiveosdecorrentesdemeioseletrnicos,
sero documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente,
compreendendo,semprejuzodeoutros,oseguinte:
Ijustificativadacontratao
IItermodereferncia,contendodescriodetalhadadoobjeto,oramentoestimativo
decustosecronogramafsicofinanceirodedesembolso,seforocaso
IIIplanilhasdecusto
IVgarantiadereservaoramentria,comaindicaodasrespectivasrubricas
Vautorizaodeaberturadalicitao
VIdesignaodopregoeiroeequipedeapoio
VIIparecerjurdico
VIIIeditalerespectivosanexos,quandoforocaso
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IXminutadotermodocontratoouinstrumentoequivalente,conformeocaso
Xoriginaisdaspropostasescritas,dadocumentaodehabilitaoanalisadaedos
documentosqueainstrurem
XI ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o registro dos
licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de
classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao e dos recursos
interpostose
XII comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado da licitao, do
extratodocontratoedosdemaisatosrelativosapublicidadedocertame,conformeocaso.
Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento sero resolvidos pelo Ministrio do
Planejamento,OramentoeGesto.
ANEXOII
CLASSIFICAODEBENSESERVIOSCOMUNS
BensComuns
1.BensdeConsumo.
1.1.guamineral
1.2.Combustvelelubrificante
1.3.Gs
1.4.Gneroalimentcio
1.5.Materialdeexpediente
1.6.Materialhospitalar,mdioedelaboratrio
1.7.Medicamentos,drogaseinsumosfarmacuticos
1.8.Materialdelimpezaeconservao
1.9.Oxignio
2.BensPermanentes
2.1.Mobilirio
2.2.Equipamentosemgeral,excetodeinformtica
2.3.Utensliosdeusogeral,excetodeinformtica
2.4.Veculoautomotivoemgeral
ServiosComuns
ServiosdeApoioAdministrativo
ServiosdeApoioAtividadedeInformtica
2.1.Digitao
2.2.Manuteno
ServiosdeAssianturas
3.1.Jornal
3.2.Peridico
3.3.Revista
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3.4.Televisoviasatlite
3.5.Televisoacabo
4.ServiosdeAssistncia
4.1.Hospitalar
4.2.Mdica
4.3.Odontolgica
5.ServiosdeAtividadesAuxiliares
5.1.Ascensorista
5.2.Auxiliardeescritrio
5.3.Copeiro
5.4.Garon
5.5.Jardineiro
5.6.Mensageiro
5.7.Motorista
5.8.Secretria
5.9.Telefonista
6.ServiosdeConfecodeUniformes
7.ServiosdeCopeiragem
8.ServiosdeEventos
9.ServiosdeFilmagem
10.ServiosdeFotografia
11.ServiosdeGsNatural
12.ServiosdeGsLiqefeitodePetrleo
13.ServiosGrficos
14.ServiosdeHotelaria
15.ServiosdeJardinagem
16.ServiosdeLavanderia
17.ServiosdeLimpezaeConservao
18.ServiosdeLocaodeBensMveis
19.ServiosdeManutenodeBensImveis
20.ServiosdemanutenodeBensMveis
21.ServiosdeRemoodeBensMveis
22.ServiosdeMicrofilmagem
23.ServiosdeReprografia
24.ServiosdeSeguroSade
25.ServiosdeDegravao
26.ServiosdeTraduo
27.ServiosdeTelecomunicaesdeDados
8/9
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28.ServiosdeTelecomunicaesdeImagem
29.ServiosdeTelecomunicaesdeVoz
30.ServiosdeTelefoniaFixa
31.ServiosdeTelefoniaMvel
32.ServiosdeTransporte
33.ServiosdeValeRefeio
34.ServiosdeVigilnciaeSeguranaOstensiva
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