UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

DEPARTAMENTO DE POLTICAS PUBLICAS
DISCIPLINA: SISTEMAS DE GOVERNO
DOCENTE: ALAN DANIAL FREIRE DE LACERDA
DISCENTE: TYEGO FRANKLIM DA SILVA

Atividade
ANLISE DA COMPOSIO DO SECRETARIADO DO PREFEITO
CARLOS EDUARDO ALVES NATAL-RN

Eleies de 2012

O preito eleitoral de 2012 definiu os nomes dos novos 5.570 prefeitos e 56.810
vereadores nas cidades brasileiras. Em Natal, capital do Rio Grande do Norte, cidade com
853.929 habitantes, segundo dados do IBGE, dois candidatos disputaram o segundo turno da
votao: Carlos Eduardo Nunes Alves, pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), tendo
com vice a ex-governadora Wilma Maria de Faria; e Hermano Morais, pelo Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), contando com Osrio Jcome Xavier de
Mesquista como vice da chapa. Carlos Eduardo foi eleito com 214.687 votos (58,31%) 1,
representando a coligao Unio por Natal, formada pelas legendas: PRB, PDT, PTN, PPS,
PHS, PSB, PPL, PSD, PC do B e PT do B.
Na Cmara Municipal do Natal, 29 vereadores foram eleitos, sendo 07 (sete) de partidos que
compunham a coligao Unio por Natal. Contando com o apoio recebido no segundo
turno, a base de apoio do prefeito acresceu 04 (quatro) nomes, recebendo os vereadores
eleitos de partidos como o PT e PCdoB. Este nmero subiu para 20 (vinte) ainda nos
primeiros cinco meses de mandato do prefeito Carlos Eduardo, com a formao de alianas,
1 O segundo turno da campanha eleitoral para prefeito em Natal de 2012 contou com 368.209 votos
vlidos, totalizando 86,82% do eleitorado da cidade. Hermano Morais obteve 153.522 votos (41,69
%); brancos totalizaram 15.749 votos (3,71%); e nulos 40.135 (9,46%). Fonte: Portal UOL, Eleies
2012. Apurao do 2 turno em Natal-RN. http://placar.eleicoes.uol.com.br/2012/2turno/rn/natal.

sobretudo com os eleitos pelo PMDB. Os vereadores do Partido dos Trabalhadores (PT)
Hugo Manso e Fernando Lucena no declararam apoio ao prefeito aps o preito do segundo
turno, figurando como membros da oposio. Alm do PT, o Partido Humanista da
Solidariedade (PHS) deixou a base aliada do prefeito ainda em agosto de 2013, retirando dois
vereadores (Eudiane Macedo e Mauricio Gurgel) da composio da base. O grfico 1 mostra a
composio (em porcentagem) dos partidos em representao na Cmara Municipal do Natal:
Grfico 1 - Percentual de vereadores por partidos (total de 29 vereadores)

PSB - 4
PMDB - 3
4%

7%

PT - 2

15%

PP - 5

4%
4%

PR - 1

4%

11%

4%

PCdoB - 1
PV - 2
PHS - 2

7%

7%

PSTU - 1
DEM - 1
PMN - 1

7%
4%

4%

19%

PSDC - 1
PRB - 1
PSOL - 2
PSDB - 2

Fonte: Cmara Municipal do Natal - www.cmnat.rn.gov.br

Atualmente, a oposio ao governo de Carlos Eduardo conta com vereadores eleitos,
sobretudo, pelos partidos de esquerda: PSOL e PSTU. Estes trs partidos juntos representam
11% das cadeiras da cmara, tendo como principal nome a vereadora Amanda Gurgel (PSTU),
eleita para seu primeiro mandato como vereadora mais votada do Natal (32.819 votos, ou
8,59% do eleitorado). Entre os partidos da base aliada, o Partido Socialista Brasileiro (PSB),
partido da vice-prefeita Wilma de Faria, representa a maior composio por partido da
cmara, com 04 vereadores, 18% das cadeiras. Tal composio da cmara garante ao governo

do prefeito Carlos Eduardo certa facilidade na aprovao de seus projetos e aes de sua
agenda.
O secretariado de Carlos Eduardo Alves
A Constituio garante ao prefeito, enquanto chefe do poder executivo em mbito
municipal, a gerencia do corpo de auxiliares de primeiro escalo da administrao pblica: os
secretrios. Sob cada secretrio recaem as gerncias de determinadas reas e demandas sociais
que tocam o cotidiano e a vida em sociedade dentre daquele municpio, tais como a sade, a
educao e a segurana. Em Natal, at o incio do ano de 2014, a prefeitura dividia-se em 24
(vinte e quatro) pastas, contando com o Gabinete do Prefeito.
Dentro da estruturao do presidencialismo de coalizo brasileiro, Octvio Amorim
Neto (2007) estudou a composio dos gabinetes dos ltimos presidentes da repblica,
analisando como esta diviso de pastas foi tocada pelos chefes do poder executivo, atentando
para questes como a filiao partidria e formao dos ministros. Trazendo para a
composio do secretariado de uma prefeitura, percebemos a presena dos elementos comuns
do sistema de governo vigente em escala municipal, como os arranjos multipartidrios, com
fragmentao do sistema poltico e heterogeneidade ideolgica, colocando em uma mesma
gesto a participao de diversas vertentes de ideologias polticas (AMORIM NETO, 2007, p.
132). Alm disso, as prerrogativas atribudas ao chefe do poder executivo evidenciam a
necessidade de formao de alianas polticas interpartidrias para o exerccio da
governabilidade, que, no caso da administrao da municipal, surgem ainda no preito eleitoral
e podem sofrer o impacto da composio das bases na cmara dos vereadores.
No tocante s definies ministeriais, Amorim Neto observou a caracterizao de uma
mudana na forma de compor o quadro do primeiro escalo desde o ano de 1994, governo de
Itamar Franco, quando o corpo de ministros da repblica deixou de ter como destaque a
presena de pessoas ligadas partidos polticos. Em tal ano, o gabinete contava com 76% de
ministros no partidrios, tidos como tcnicos nas reas a qual foram designados (AMORIM
NETO, Op. Cit., p. 134). Essa mudana s voltou a se repetir em 2002, ltimo ano do governo
de Fernando Henrique Cardoso, com 63,2% de ministros sem filiao partidria.
Analisando a composio do gabinete do prefeito Carlos Eduardo, percebemos
elementos que acusam a proporcionalidade (ou desproporcionalidade) na formao do seu
primeiro escalo no que diz respeito presena de sujeitos com filiao partidria, integrantes

da base aliada do prefeito, bem como a definio de nomes sem este vnculos com partidos
polticos, escolhidos para integrar a gesto municipal devido seu conhecimento tcnico. A
tabela 1 mostra a composio deste secretariado at o ms de maro de 2014, contendo os
nomes dos responsveis pelas pastas, sua formao e filiao partidria, quando houver:
Secretaria

Secretrio (a)

Gabinete do Prefeito

Svio Ximenes Hackratd

Formao

Administrao e Gesto
Estratgica
Sade
Planejamento

Cipriano Maia de Vasconcelos

Maria Virginia Ferreira Lopes

Comunicao
Social
Eng.
Eltrica/Direito
Medicina
Economia

Meio Ambiente e Urbanismo

Marcelo Saldanha Toscano

Eng. Civil

Secretaria de Educao

Justina Iva de Arajo Silva

Esporte e Lazer

Luiz Eduardo Machado Pereira

Servios Urbanos

Raniere de Medeiros Barbosa

Comunicao Social

Heverton Santos Freitas

Servio Social
Comunicao
Social
Cincias
Contbeis
Comunicao
Social

Agncia Reguladora de
Servios de Saneamento
Cultura e Arte
Obras Pblicas e
Infraestrutura
Trabalho e Assistncia Social

Fbio Sarinho Paiva

Filiao
partidria
PDT
PT*
PT*
(IND)
indVcGov
PCdoB
(IND)
Wober Junior
PRB
-

Elias Nunes

Geografia

Dcio Galvo

Letras
Engenharia
Civil
Servio Social
Engenharia
Civil
Administrao
Cincias
Contbeis
Eng.
Eltrica/Direito

(IND)
Agmelo Alves

Tomaz Pereira de Arajo Neto

Ilzamar Silva Pereira

Mobilidade Urbana

Elequicina dos Santos

Turismo

Fernando Bezerril

Controladoria

Jos Dionsio Gomes da Silva

Habitao e Saneamento

Homero Grec Cruz S

Segurana Pblica e Defesa

Social
Instituto da Previdncia

Osair Jos Vasconcelos de

Medeiros
Maria Helena Duarte Pinheiro

Administrao

Defesa do Consumidor
Polticas para as Mulheres
Segurana Alimentar e
Nutricional

Kleber Fernandes da Silva

Maria Jos de Medeiros

Administrao
-

Valdir Trindade dos Santos

PRB

Tributao

Maria Cludia de Aquino

Ferreira

Companhia de Servios
Urbanos de Natal - URBANA

Jonny Arajo da Costa

* Licenciado (a)

(IND) Indicao

Tabela 1 Composio do secretariado

FONTE: Prefeitura Municipal do Natal - www.natal.rn.gov.br

Nome
Carlos Eduardo Nunes Alves
Partido
PDT
N
12
Nascimento
05/06/1959
Naturalidade
Rio de Janeiro/RJ
Ocupao
Advogado
Vice
Wilma Maria de Faria
Coligao
Unio por Natal (PRB - PDT - PTN - PPS - PHS - PSB - PPL - PSD - PC do B - PT do
B)

http://luisvita.blogspot.com.br/2010/05/trocas-e-conluios-politicos-e-tecnicos.html
Os ministros apartidrios so, em geral, especialistas
que trazem para o Executivo o benefcio
do seu conhecimento tcnico em algumas
reas importantes da administrao pblica.
Outra faceta relevante da formao ministerial
o grau de proporcionalidade agregada
entre a percentagem de ministrios detida
por cada partido e a contribuio deste,
em cadeiras parlamentares, para a base
legislativa do governo. Tal medida revela a
solidez do apoio legislativo que o ministrio
traz para o Executivo (AMORIM NETO,
2000), permitindo que se qualifiquem os
achados relativos ao status legislativo nominal
do governo.'
Em um pas como o Brasil, a disposio
do presidente de trazer profissionais competentes
para os ministrios fundamental
porque vrios setores da burocracia do Estado
no tm funcionrios de bom nvel ou
nem os partidos tm quadros capazes de ocupar
alguns postos, cabendo ao chefe de Estado
suprir essa falha por meio da nomeao
de tcnicos competentes sados das universidades
e do setor privado e valendo-se seletivamente

de experimentados servidores pblicos.

(chave: capacidade gerencial do Estado)