POLCIA RODOVIRIA FEDERAL PRF

Noes de Direito Administrativo

Sandro Bernardes

O Nepotismo na Administrao Aplicao

da Smula
Vinculante 13
Em nosso pas, o nepotismo tem sido
compreendido como a
nomeao de parentes para cargos de chefia
(em comisso). Sem
entrar muito no mrito de o nepotismo,
tecnicamente, estar resumido
a isso, importante destacar importante
entendimento mantido pelo
STF, na Smula Vinculante 5:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro
grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas,
viola a
Constituio Federal.
Em destaques foram feitos por ns, para que
se enfatize alguns
pontos:
- a proibio alcana parentes AT o 3 grau
(pais, avs e tios),
inclusive por afinidade (pais, avs e tios do seu
cnjuge);
- o nepotismo tambm abrange as trocas de
favores1 (designaes
recprocas, na smula), isto , uma autoridade
X no poderia
nomear parentes de uma autoridade Y, para
que esta ltima
nomeasse os parentes da primeira, pois isto
tambm configuraria
nepotismo TAMBM.
Posta a questo, cabe anotar que em duas
oportunidades, ao menos,
o STF tratou do assunto, abrindo excees
aplicao da smula
vinculante 132. Em ambas, o STF foi
categrico: a Corte excluiu da

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incidncia da Smula Vinculante n 13 a

situao de nomeao de
irmos para cargos de natureza poltica, como
Secretrio de Estado.
Para a Suprema Corte, cargos de Secretrios
de Estado (ou
municipais) no so, tecnicamente, cargos em
comisso e, por isso,
no esto subsumidos ao impedimento
constante da smula 13.
Noutras palavras: um Prefeito pode, sim,
nomear uma irm dele
Secretria Municipal, pois se trata de
nomeao para cargo POLTICO
(no em comisso, estrito senso). Entretanto,
o Supremo, em
julgados posteriores, tem afirmado que devese analisar a potencial
prtica do nepotismo CASO A CASO, o que
quer dizer que os
precedentes em questo no vinculam a
Administrao ao
entendimento mantido em tais oportunidades.
Cai assim na prova:
Procurador PGDF/CESPE 2013 - Com
fundamento no princpio
da moralidade e da impessoalidade, o STF
entende que,
independentemente de previso em lei formal,
constitui violao CF
a nomeao de sobrinho da autoridade
nomeante para o exerccio de
cargo em comisso, ainda que para cargo
poltico, como o de
secretrio estadual.
Comentrios: a nomeao para cargos
POLTICOS no abrangida
pela Smula Vinculantes 13. Esta atual
posio do Supremo.
Outra situao diz respeito aos servidores j
admitidos via
concurso pblico, os quais, no devem ser
prejudicados em razo
do grau de parentesco com uma autoridade
nomeante, sobretudo
tendo em conta que tais servidores passaram
por rigorosos concursos
pblicos. Seria extremamente injusto tais
servidores no poderem
assumir
posies
de
chefia
ou
assessoramento apenas por serem

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parentes de uma autoridade nomeante. No

entanto, bom ter ateno
ao fato de que permanece em vigor a diretriz
contida na Lei Federal
8.112, de 1990, em que se probe ao servidor
pblico manter sob
sua chefia imediata cnjuge ou parentes at
o 2 grau civil.
Outra interessante questo seria: caberia uma
Lei autorizar a
nomeao para cargos de chefia de, por
exemplo, at 2 parentes de
uma autoridade responsvel pela nomeao?
Para o STF3, NO, j
que isso subverteria o intuito moralizador da
smula vinculante 13.
Cumpre salientar que, em diversos julgados, o
STF tem afirmado que
a proibio ao nepotismo no demanda a
edio de lei formal, j que
derivada da interpretao de princpios
constitucionais, como os da
moralidade, impessoalidade e eficincia4.
Cai assim na prova:
Defensor - DPE-RR/CESPE - Adaptada C
Caso o presidente de
autarquia estadual pretenda nomear seu
sobrinho para o cargo de
diretor administrativo dessa entidade, no
haver bice jurdico para a nomeao, j que
a vedao ao nepotismo depende da edio de
lei
formal.
Comentrios: A conduta do dirigente da
autarquia desautorizada,
j que incide na proibio consolidada na
smula vinculante 13,
acima transposta.

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