Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Junho de 2014
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
MINISTRIO DA EDUCAO
Henrique Paim Fernandes
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO FNDE
Romeu Weliton Caputo
DIRETORIA DE AES EDUCACIONAIS FNDE
Maria Fernanda Nogueira Bittencourt
COORDENAO-GERAL DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR
Albaneide Maria Lima Peixinho
Organizadores (FNDE):
Isabel Cristina Pereira Dantas de Almeida
Renata Mainenti Gomes
Sara Regina Souto Lopes
SUMRIO
APRESENTAO
FUNCIONAMENTO
10
13
15
16
21
22
23
1 APRESENTAO
A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, determina que no mnimo 30% do valor
repassado a estados, municpios e Distrito Federal pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) para o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae) devem ser utilizados obrigatoriamente na compra de gneros
alimentcios provenientes da agricultura familiar.
2 FUNCIONAMENTO
QUEM COMPRA
As Entidades Executoras EEx so as instituies da rede pblica de ensino
federal, estadual e municipal que recebem recursos diretamente do FNDE para a
execuo do Pnae:
Prefeituras
Escolas federais
OBS.: Nas aquisies efetuadas pelas Unidades Executoras (UEx) das escolas de educao
bsica pblicas, devem ser observadas as mesmas orientaes aqui apresentadas para as
Entidades Executoras, incluindo a obrigao de atender ao percentual mnimo de compra da
agricultura familiar e suas regras.
QUEM VENDE
Os agricultores familiares e/ou suas organizaes econmicas que possuam,
respectivamente, Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) fsica ou jurdica.
PASSO A PASSO
Como comprar produtos da AGRICULTURA FAMILIAR para a ALIMENTAO
ESCOLAR?
1 PASSO ORAMENTO
Levantamento dos recursos oramentrios disponveis
Responsvel: Entidade Executora
De incio, preciso identificar o valor do repasse realizado pelo governo federal
com base no censo escolar do ano anterior, e definir o percentual de compra da
agricultura familiar a ser efetuado que deve ser de, no mnimo, 30% do valor repassado
pelo FNDE no mbito do Pnae.
O percentual mnimo dever ser observado nas aquisies efetuadas por todas as
Entidades Executoras, e sua obrigatoriedade poder ser dispensada pelo FNDE apenas
quando
presente
uma
das
seguintes
circunstncias,
desde
que
devidamente
10
11
12
13
Com a dispensa do processo licitatrio, a aquisio poder ser feita mediante prvia
Chamada Pblica.
A Chamada Pblica o procedimento administrativo voltado seleo de proposta
especfica para aquisio de gneros alimentcios provenientes da agricultura familiar
e/ou empreendedores familiares rurais ou suas organizaes. um instrumento firmado
no mbito das estratgias de compras pblicas sustentveis, que assegura o
cumprimento dos princpios constitucionais da legalidade e da eficincia, ao passo que
possibilita a veiculao de diretrizes governamentais importantes, relacionadas ao
desenvolvimento sustentvel, ao apoio incluso social e produtiva local e promoo
da segurana alimentar e nutricional.
Assim, em relao ao prego e a outras formas de licitao, apresenta maior
possibilidade de atender s especificidades necessrias aquisio da agricultura
familiar. Em outras palavras, entende-se que a Chamada Pblica a ferramenta mais
adequada porque contribui para o cumprimento das diretrizes do Pnae, no que se refere
priorizao de produtos produzidos em mbito local de forma a fortalecer os hbitos
alimentares, a cultura local e a agricultura familiar, aspectos fundamentais na garantia do
segurana alimentar e nutricional.
Ainda, as Entidades Executoras podem realizar mais de uma Chamada Pblica por
ano se, por razes de convenincia e oportunidade, facilitar o processo de compra, em
respeito sazonalidade dos produtos, bem como a problemas climticos ou de outra
ordem.
A Chamada Pblica, desta forma, o instrumento mais adequado para atender ao
limite mnimo obrigatrio de 30% de aquisio de alimentos da agricultura familiar. E mais:
o procedimento da Chamada Pblica poder ser ampliado para at a totalidade dos
recursos da alimentao escolar repassados pelo FNDE, desde que voltados para a
14
OBS.: Os editais devero permanecer abertos para recebimento dos projetos de venda por um
perodo mnimo de 20 dias.
15
o fornecedor individual.
OBS.: Nos estados, Distrito Federal, municpios e escolas federais onde o valor total de repasse
do FNDE para execuo do Pnae seja superior a R$ 700.000,00 (setecentos mil reais por ano), a
Entidade Executora poder optar por aceitar propostas apenas de organizaes com DAP
jurdica, desde que previsto na Chamada Pblica.
Grupos formais:
- Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP jurdica) para associaes e
cooperativas, emitido nos ltimos 30 dias;
- CNPJ;
- Prova de regularidade com a Fazenda Federal, relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS;
- Cpias do estatuto e ata de posse da atual diretoria da entidade registrada no
rgo competente;
16
Grupos informais:
- Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP fsica) de cada agricultor
familiar participante, emitido nos ltimos 30 dias;
- CPF;
- Projeto de venda constando o CPF, o n da DAP fsica e a assinatura de todos os
agricultores participantes;
- Declarao de que os gneros alimentcios a serem entregues so produzidos
pelos agricultores familiares relacionados no projeto de venda;
- Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especfica, quando for o
caso.
Fornecedor individual:
- Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP fsica) do agricultor familiar
participante, emitido nos ltimos 30 dias;
- CPF;
- Projeto de venda com a assinatura do agricultor participante;
17
18
OBS.: Por local entende-se o municpio em que esto localizadas as escolas. J os territrios
rurais se caracterizam por um conjunto de municpios unidos pelo mesmo perfil econmico e
ambiental, com identidade e coeso social e cultural, e so definidos pelo MDA. A lista completa
dos territrios rurais e dos municpios que os compem est disponvel no site do MDA:
www.mda.gov.br.
Os municpios que integram territrios rurais, caso no logrem adquirir a totalidade dos
produtos da agricultura familiar no prprio municpio, devero priorizar projetos oriundos de outros
municpios que compem o territrio rural do qual fazem parte. Os demais municpios, ou seja,
aqueles que no integram um territrio rural, no utilizaro esse critrio de priorizao. Assim, se
tiverem a necessidade de complementar a compra com produtos de outros municpios, a
prioridade abarcar as propostas provenientes de qualquer outro municpio do estado.
No caso de Chamadas Pblicas realizadas pela secretaria de educao dos estados, com
abrangncia maior que a municipal, podero ser considerados como locais todos os projetos
advindos dos municpios em que se localizem as escolas beneficirias da respectiva chamada.
Recomenda-se, no entanto, que os editais no extrapolem os contornos territoriais regionais
compatveis com a realizao de uma mesma aquisio da agricultura familiar, de forma a no
inviabilizar a logstica de distribuio dos alimentos e no concentrar os recursos em apenas
alguns municpios. Ou seja: os estados podero estabelecer editais com abrangncia regional,
voltados a um grupo menor de municpios e com ateno produo e cultura locais.
2) Assentamentos
de
reforma
agrria,
comunidades
tradicionais
indgenas
comunidades quilombolas
Voltado para a promoo do desenvolvimento sustentvel local e da incluso social e
produtiva rural, o Pnae prioriza, em segundo lugar, a seleo de projetos de venda
oriundos de assentamentos da reforma agrria, comunidades indgenas e comunidades
quilombolas.
19
com
maior
porcentagem
de
agricultores
familiares
e/ou
20
21
de
avaliar
sanitariamente
esses
produtos.
Eles
podem
ser
inspecionados por uma das seguintes instncias: Servio de Inspeo Municipal SIM
(permite a comercializao em mbito municipal); Servio de Inspeo Estadual SIE
(permite a comercializao em mbito estadual); e Servio de Inspeo Federal SIF
(permite a comercializao em todo territrio nacional).
Alm dessas certificaes, existem o Sistema nico de Ateno Sanidade
Agropecuria (SUASA) e o Sistema Unificado Estadual de Sanidade Agroindustrial
Familiar, Artesanal e de Pequeno Porte (SUSAF), iniciativas de mbito federal e estadual,
respectivamente, que visam unificar as formas de certificao sanitria para produtos de
origem animal. Entretanto, ambos os sistemas esto em fase de implementao.
Em relao anlise sensorial dos produtos a serem fornecidos, a EEx deve
formar uma equipe que ser capacitada pelo nutricionista para realizar o teste de amostra.
Como sugesto, pode-se utilizar a modalidade de teste de amostra, recomendada e
validada pelo FNDE, chamada de teste de atributos ou teste dentro/fora.
Informaes detalhadas sobre o nmero de pessoas que devem integrar o teste e
de quem deve fazer parte deste grupo, alm de como realizar o teste dentro/fora, esto
descritas a partir da pgina 12 do Manual para aplicao dos testes de aceitabilidade no
Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae, disponvel no stio eletrnico:
http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-alimentacao-e-nutricao.
Vale ressaltar que, para os gneros alimentcios distintos do hbito alimentar do
pblico escolar atendido pela EEx, faz-se necessria a aplicao do teste de
aceitabilidade com os estudantes atravs das metodologias Resto Ingesto ou Escala
Hednica. Este teste deve ser aplicado antes da aquisio desses novos produtos. Os
detalhes sobre este tipo de teste tambm esto descritos no manual citado acima. No
entanto, as frutas e hortalias, ou preparaes compostas em sua maior parte por frutas e
hortalias, so dispensadas do teste de aceitabilidade.
9 PASSO CONTRATO DE COMPRA
Responsveis: Entidade Executora e fornecedores
22
expressas
em
clusulas
que
definam
os
direitos,
obrigaes
23
24