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Inovao em Servios no Paradigma da Economia

do Aprendizado: a Pertinncia de uma Dimenso


Espacial na Abordagem dos Sistemas de Inovao
Eduardo Raupp de Vargas
Paulo Antnio Zawislak

RESUMO
A anlise do processo de inovao em servios recente na literatura, onde este foi tradicionalmente
considerado um processo decorrente das inovaes engendradas na indstria. Destacam-se, nesta
perspectiva, trs abordagens: a tecnicista, baseada nos servios, e a integradora. Esta ltima, em
especial, destaca-se pela tentativa de estabelecer uma teoria nica da inovao, que contemple
tanto a indstria quanto os servios, constituindo as conceituaes necessrias para diferenciar
suas especificidades. Neste sentido, este artigo procura investigar as bases tericas para a aplicao
da abordagem dos sistemas de inovao sobre o processo de inovao em servios e, em especial,
a considerao de uma dimenso espacial, local ou regional, a ser considerada em futuras investigaes
empricas. Nossas consideraes apontam na direo da pertinncia deste enfoque, uma vez que
o processo de aprendizagem, determinante do processo de inovao sob o novo paradigma,
possui carter delimitado geogrfica, cultural e setorialmente, que est na fonte das vantagens
competitivas das organizaes.
Palavras-chave: inovao em servios; sistemas de inovao; aprendizagem.

A B S T R ACT
The analysis of innovation in services is recent in literature once this kind of innovation has for
long been considered as a byproduct from innovation in manufacturing. Three approaches deserve
more attention under this perspective: the technicist, the service-based and the integrated. The
latter attempts to establish a single theory of innovation for manufacturing and services, including
the necessary conceptualizing to distinguish their specificity. In this sense, this paper aims at
investigating theoretical foundations for the application of the innovation systems approach to
services, including a spatial, local or regional dimension in future empirical studies. The paper
argues for the relevance of this approach once the learning process, decisive for the innovation
process in the realm of the new paradigm, is related to geographical, cultural and sectoral boundaries
that provide a source for competitive advantage for the organizations.
Key words: service innovation; innovation systems; learning.

RAC, v. 10, n. 1, Jan./Mar. 2006: 139-159

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Eduardo Raupp de Vargas e Paulo Antnio Zawislak

I N T ROD U O

Um conjunto de transformaes sociais, polticas e econmicas marcou as


dcadas que encerraram o sculo XX. Estas mudanas trazem em seu cerne a
decadncia do modelo fordista e de suas principais instituies: a grande empresa
verticalizada, a produo padronizada em massa e o grande nmero de
trabalhadores assalariados. Em seu lugar emerge um processo de horizontalizao
das empresas, de priorizao de suas competncias centrais e a busca da
cooperao como ferramenta estratgica na busca de ativos complementares
que viabilizem o alcance de vantagens competitivas sustentveis. Ao mesmo
tempo, o advento das chamadas tecnologias da informao repercute em
mudanas drsticas em todos os campos industriais e altera de forma substancial
o processo produtivo. Esses processos so interligados, retroalimentados e
constituem a base tcnica e organizacional do chamado processo de globalizao,
o qual se complementa com a velocidade e intensidade de integrao dos
mercados financeiros. Este conjunto de mudanas estabelece novo paradigma,
denominado de economia do aprendizado, onde a aprendizagem assume o papel
de principal processo e o conhecimento, em especial aquele tcito, inimitvel,
passa a ser o principal ativo na dinmica organizacional em busca de vantagens
competitivas sustentveis.
Neste paradigma, outro trao marcante reside na alterao da diviso setorial
da atividade produtiva, com os servios adquirindo uma importncia relativa
superior indstria na composio da riqueza nacional das principais economias
desenvolvidas. Esta importncia, entretanto, no se reflete no tratamento atribudo
aos servios na literatura, especialmente no que tange sua capacidade inovadora.
De forma recorrente os servios so encarados como um setor reflexo, cuja
dinmica seria dependente dos movimentos da indstria e, neste sentido, incapaz
de autonomamente sustentar o crescimento de longo prazo de uma regio ou
pas.
Para enfrentar este paradoxo, vrios esforos tm sido recentemente levados
a termo para afirmar o setor de servios na anlise econmica e nos estudos
organizacionais, especialmente no que diz respeito teoria da inovao. Este
artigo se insere neste caminho, propondo a discusso da pertinncia da anlise
do processo de inovao em servios, sob a abordagem dos sistemas de inovao
e, em especial, da considerao de uma dimenso espacial, local, regional ou
nacional, nesta abordagem, uma vez considerada a centralidade do processo de
aprendizagem para a compreenso da dinmica desses sistemas. Duas questes

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esto subjacentes a este debate. Por um lado, at que ponto a abordagem dos
sistemas de inovao, inicialmente desenvolvida para explicar o processo de
inovao no setor manufatureiro, pode ser aplicada ao setor de servios,
respeitando a heterogeneidade e as peculiaridades deste setor. Por outro, em
que medida estas especificidades, consideradas luz do processo de mudana
de paradigma, anteriormente descrito, permitem identificar alguma lgica espacial
ou, em outras palavras, alguma demanda de proximidade, que interfira no processo
de inovao. As especificidades do setor de servios e o papel do processo de
aprendizagem na evoluo dos sistemas de inovao nos parecem os elementos
centrais para este debate.
Nosso objetivo , portanto, a partir da reviso da literatura, reunir os elementos
que permitam o esboo de um modelo terico de anlise do processo de inovao
em servios, sob o enfoque dos sistemas de inovao, a ser futuramente posto
prova pela investigao emprica. Para tanto este artigo est organizado em
quatro sesses, alm desta introdutria e de nossas consideraes finais.
Inicialmente, propomos uma reviso das principais abordagens tericas sobre a
inovao em servios. Em seguida, apresenta-se a origem histrica e as principais
contribuies da abordagem dos sistemas de inovao, ressaltando o papel do
processo de aprendizagem na dinmica desses sistemas. Na terceira seo,
analisamos algumas tentativas recentes de articular estas duas vertentes, ou
seja, de aplicar abordagens sistmicas ao setor de servios, tendo em conta suas
especificidades. Na quarta seo, discutimos os limites destas iniciativas e os
primeiros elementos para a formulao de um modelo de anlise dos sistemas de
inovao em servios, contemplando sua dimenso espacial. Nossa discusso
aponta para a necessidade de um enfoque dos sistemas de inovao sob o prisma
setorial, como forma de assegurar a compreenso das especificidades dos setores
de servios, considerando, entre elas, a questo da dimenso espacial. Por fim,
guisa de concluso, teceremos nossas consideraes finais.

T EORIA

DA

I NOVAO

EM

S ERVIOS

O debate terico acerca da inovao em servios bastante novo e controverso.


Por um lado, autores se debruam sobre a validade de se trabalhar com o conceito
de inovao em organizaes do setor de servios. Isto , debatem se o setor de
servios possui a capacidade de gerar inovaes endogenamente ou, caso
contrrio, se as mudanas verificadas so subprodutos de processos de inovao
originrios da indstria. Por outro lado, onde esta discusso se encontra superada,
emerge um segundo ponto: a convenincia de uma teoria especfica para a
inovao em servios. Ou seja, considerando que as organizaes do setor de
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servios inovam, em que medida este processo guarda especificidades em relao


ao verificado na manufatura e que, portanto, meream uma explicao
diferenciada.
De forma sinttica, como aponta Gallouj (1998), as vrias respostas presentes
na literatura a estas duas questes conformam as principais abordagens tericas
sobre a inovao em servios, como se explicita em seguida.
a) A abordagem tecnicista
A abordagem tecnicista a que domina a maioria dos estudos empricos sobre
inovao em servios efetuados at hoje. Baseia-se na concepo de que a
inovao em servios resultado da adoo de inovaes tecnolgicas
desenvolvidas no setor de produo de bens de capital. Assim, a anlise da
inovao em servios no seria a anlise de um processo de inovao em si, mas
a apreciao do processo de difuso de inovaes tecnolgicas da indstria no
setor de servios.
A principal tentativa de sistematizao desta abordagem foi proposta por
Barras (1986). Em seu modelo do ciclo reverso do produto, Barras sustenta
que a inovao em servios percorreria um ciclo ao contrrio do verificado
nas inovaes tecnolgicas. No primeiro momento, a introduo de nova
tecnologia, ao invs de causar impacto radical e lucros extraordinrios, no sentido
schumpeteriano, levaria apenas ao aumento da eficincia na prestao de
servios existentes. Seria, portanto, uma fase inicial de inovaes incrementais
destinadas melhoria da eficincia. No segundo estgio do ciclo, Barras aponta
que as inovaes seriam ainda incrementais, mas j voltadas para melhorias
na qualidade do servio. No estgio final, quando o processo de difuso
tecnolgica estaria em sua fase mais avanada, ento a tecnologia levaria
constituio de novos servios (inovaes radicais) ou recombinaes de
servios j existentes.
Embora seu propsito, explicitado no ttulo do seu artigo, tenha sido o de constituir
uma teoria da inovao em servios, o modelo do ciclo reverso do produto
acaba reforando a concepo de que a indstria o locus da inovao e os
casos analisados reforam sua caracterizao como um modelo de anlise, isto
sim, dos impactos da tecnologia da informao sobre os servios (Gallouj, 1998).
b) A abordagem baseada nos servios
A abordagem baseada nos servios procura ressaltar modalidades de inovao
especficas do setor de servios (em especial as chamadas inovaes ad hoc
definidas mais adiante). A constituio de novo servio se d por meio da instituio

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de um servio bsico ao qual podem estar associadas inovaes incrementais


em servios perifricos. Com o mesmo sentido, esta abordagem procura
identificar e definir o que denomina trajetrias intangveis dos servios em
contraposio s trajetrias tecnolgicas.
A idia central deste enfoque que a relao usurio-produtor, principal
caracterstica distintiva das relaes produtivas em servios, mesmo tendo em
conta as variaes em seu grau de intensidade, de acordo com o ramo dos servios
considerado, oferece oportunidades para a inovao na elaborao de um servio
que superam qualquer processo de mera difuso de inovao tecnolgica de
processo ou de produto (Hauknes, 1998).
c) A abordagem integradora
Este enfoque se prope a reconciliar bens e servios, integrando-os
definitivamente em uma nica teoria da inovao. Mesmo ressaltando as
especificidades dos servios, a abordagem integradora considera que a inovao
envolve caractersticas genricas, em que a nfase recair sobre peculiaridades
da manufatura ou dos servios de acordo com a intensidade da relao usurioprodutor verificada no mercado especfico em anlise. Conforme esclarece
Hauknes (1998), esta abordagem sustenta que existe um processo de
convergncia ao longo de um continuum entre a manufatura e os servios
(Hauknes, 1998, p. 28). Como decorrncia disto, estabelecem-se caractersticas
funcionais que possam ser extensivas a produtos e servios e, a partir delas, as
tipologias das inovaes que permitam abrigar indstria e servios.
A apreciao destas abordagens leva a crer que as respostas aos
questionamentos iniciais esto vinculadas, acima de tudo, ao conceito de inovao
subjacente. Por exemplo, o conceito adotado pela abordagem tecnicista, que
reduz a noo de inovao ao surgimento de um novo objeto tcnico, cujo
conhecimento est precisamente codificado a priori, desconsiderando as
peculiaridades dos servios, no permite uma anlise adequada aos processos
de mudana inerentes a este setor. Assim, seguindo a abordagem integradora, a
anlise da inovao em servios deve pressupor um conceito de inovao bastante
amplo, tipicamente schumpeteriano, cuja inovao pode ser identificada em uma
das situaes mencionadas abaixo (Schumpeter, 1985).
. Introduo de novo servio ou de nova qualidade de servio.
. Introduo de novo mtodo para prestao de servio, como, por exemplo,
nova forma de entrega de servio.
. Abertura de novo mercado.
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. Obteno de nova fonte de matria-prima ou de insumos intermedirios.


. Estabelecimento de nova forma de organizao de uma determinada indstria
em que a empresa que estamos analisando opere.
Na perspectiva exposta por Dosi (1982), essas situaes arroladas por
Schumpeter e, portanto, as atividades de inovao, podem ser entendidas como
atividades inseridas num processo de resoluo de problemas. Estes processos,
por sua vez, esto contextualizados sob determinada estrutura tcnica, cultural,
social e econmica, enfim, sob determinado ambiente institucional. Por isso Gallouj
(1997) procura estabelecer a relao entre paradigma tecnolgico, ou paradigma
tecnoeconmico, e inovao no setor de servios.
A noo de paradigma tecnolgico tem sua origem em Dosi (1982). Ele o
define como modelo ou padro de soluo de problemas tecnolgicos
selecionados derivados das cincias naturais e sobre tecnologias materiais
selecionadas (p. 152). Esta noo foi ampliada por Freeman e Perez, ao
proporem o conceito de paradigma tecnoeconmico, devido s mudanas
envolvidas irem alm de trajetrias de engenharia especficas para tecnologias
de produto e processo e afetarem a estrutura de custos dos insumos e as condies
de produo e distribuio por meio do sistema (Freeman & Perez, 1988, p.
47). Os mesmos autores definem o atual paradigma como o paradigma
tecnoeconmico da informao, em que os servios ocupam importantes funes.
Neste sentido, diz Gallouj (1997), devem ser analisados em sua relao com os
demais setores da atividade econmica, em especial com a indstria, sob a tica
dos impactos que lhe so causados pelo atual paradigma tecnoeconmico, como
faz a abordagem tecnicista, mas tambm pelo papel que os servios jogam neste
paradigma.
As inovaes em servios podem assumir inmeras trajetrias entre as
possibilidades oferecidas pelo ambiente institucional. Estas trajetrias, por sua
vez, no se restringem a trajetrias tecnolgicas, definidas por Dosi (1982) como
os padres geralmente adotados na soluo de problemas e, portanto, os padres
do progresso tcnico. O que Gallouj (1997) ressalta a importncia das inovaes
institucionais ou organizacionais, definidas como mudanas nas regras que
governam os modos de interao entre os indivduos em uma firma ou
organizao (p. 27). Estas inovaes institucionais dariam origem a trajetrias
institucionais ou organizacionais que, embora no estejam diretamente associadas
com qualquer inovao tecnolgica, guardam relao com o paradigma
tecnoeconmico vigente (Lakschmanan, 1989). A combinao e evoluo destas
trajetrias so nicas, de acordo com as opes que as firmas estabelecem.
Como esclarece Zawislak (1996), o processo de resoluo de problemas e, por

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conseqncia, o processo de inovao so uma caracterstica que ir mostrar-se


diferente de uma firma para outra... que gera comportamentos diferentes e
histrias individuais diferentes (p. 329-330).
As foras que dirigem este processo podem ser externas ou internas. As foras
externas, segundo Sundbo e Gallouj (1998b), esto relacionadas com as trajetrias
institucionais, tecnolgicas, gerenciais, sociais e profissionais que influenciam
determinados servios, alm das relaes especficas estabelecidas com os
competidores, fornecedores, com o setor pblico e, especialmente, com os clientes.
As foras internas, por sua vez, so estabelecidas pela existncia, ou no, de
estruturas formais dedicadas inovao, pelo envolvimento dos trabalhadores
no processo de mudana e pela integrao do processo de inovao ao
planejamento estratgico da organizao. As diferentes formas como estas foras
se podem combinar em cada situao especfica determinar o padro de
inovao. Neste sentido, a inovao em servios pode, enfim, ser tomada como
processo de deciso endgena das organizaes que compem o setor e que
reflete os matizes e componentes especficos que decorrem da prpria natureza
dos servios.
J quanto aos tipos de inovao em servios verificados, segundo Sundbo e
Gallouj (1998b), pode-se observar o que se explicita a seguir.
. Inovaes de produto: relacionados com o fornecimento de novo servio, como,
por exemplo, novo seguro, nova linha de financiamento, oferta por um hospital
do atendimento de nova especialidade mdica.
. Inovaes de processo: relacionados com a modificao de procedimentos
prescritos para a elaborao/produo de um servio (back office) ou nos
procedimentos de atendimento do usurio/cliente e de entrega do servio (front
office).
. Inovaes organizacionais ou gerenciais: relacionadas com a introduo de
novas ferramentas gerenciais ou novos modelos de gesto.
. Inovaes de mercado: relacionadas com a descoberta de novos mercados,
com a identificao de nichos em um mesmo mercado ou, ainda, com a mudana
de comportamento da organizao no mercado em que ela se insere.
Entretanto um novo tipo de inovao deve ser considerado. Conforme salienta
Hauknes (1998), a intensidade da relao usurio/produtor em servios nos deve
levar a considerar o usurio (ou cliente) como importante fonte de formao de
competncias. Neste sentido, ele prossegue, a inovao em servios poderia ser
considerada um processo de generalizao de capacidades obtidas nas relaes
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especficas com o cliente (p. 30). Sundbo e Gallouj (1998a) afirmam, no mesmo
rumo, que o processo de inovao em servios essencialmente processo
interativo, em que o provedor dos servios mantm ligaes internas e externas
que conduzem inovao. Neste processo, surge novo tipo de inovao,
denominada inovao ad hoc (ou adocrtica ou ainda contingencial), resultado
de um processo de resoluo de problemas do usurio atravs da co-produo
do servio. Sundbo e Gallouj (1998b) definem a inovao ad hoc como a
construo interativa (social) de uma soluo (estratgica, organizacional, social,
legal etc.) para um problema particular posto pelo cliente. Este tipo de inovao
co-produzida pelo cliente e pelo provedor do servio. Ele no reproduzvel, a
no ser indiretamente, por meio da codificao, da formalizao de parte da
experincia e da competncia (p. 5). Este tipo de inovao, segundo vrios
autores, freqente em servios intensivos em conhecimento. Pode-se depreender,
no entanto, que em toda a atividade de prestao de servios haver espao
para este tipo de inovao em maior ou menor grau, dependendo da intensidade
da relao usurrio-produtor e da especificidade do problema a ser resolvido.

A A BORDAGEM

DOS

S ISTEMAS

DE

I NOVAO

A anlise do processo de inovao no setor de servios, resguardadas as


peculiaridades que ressaltamos anteriormente, no pode estar desvinculada de
uma viso geral sobre o processo de inovao nas economias capitalistas
contemporneas. Sem dvida, esta a proposio subjacente abordagem
integradora da inovao em servios, a qual apresenta elementos de um enfoque
sistmico, como na noo de foras internas e externas, condicionando o processo
de inovao. Aliados a esta perspectiva apresentamos, nesta seo, a origem e
os fundamentos das principais abordagens sistmicas desenvolvidas. O fio
condutor de nossa exposio est associado ao corte analtico destes enfoques:
a dimenso espacial em face da dimenso setorial. Partimos do enfoque mais
abrangente, ou espacial, que procura apreender o processo de inovao em sua
dimenso nacional, embora permita desdobramentos regionais ou mesmo locais,
e chegamos ao enfoque mais especfico dos sistemas setoriais de inovao.

Abordagens dos Sistemas de Inovao sob a Lgica Espacial


A abordagem sistmica surge da crtica ao chamado modelo linear de
inovao, que teve seu apogeu logo aps a Segunda Guerra Mundial e que
guarda, em sua formulao fortes relaes com o padro de organizao do
trabalho na era fordista (Freeman, 1995). Segundo a abordagem sistmica, o

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modelo linear incorre em dois graves problemas em seus fundamentos principais.


O primeiro deles a crena de que o investimento em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) a fonte fundamental de possveis inovaes, ou seja, o processo de
inovao est diretamente relacionado com o conhecimento codificado, formal,
explcito. O segundo diz respeito ao carter tecnocrtico do modelo, devido ao
conceito de que uma inovao consiste necessariamente em novo equipamento,
em novo objeto tcnico. Em suma, toda inovao teria necessariamente
conhecimento formal incorporado.
Freeman (1995) demonstra, a partir do estudo comparativo dos sistemas
nacionais de inovao do Japo, da Coria do Sul e da antiga Unio Sovitica,
que a estruturao de forte base cientfica no , per se, garantia de inovaes.
No entanto, em grande parte devido facilidade de estabelecer medidas e
comparaes internacionais, o modelo linear se propagou nos meios acadmicos
e oficiais, no obstante as crescentes evidncias empricas de que ... o sucesso
das inovaes, sua taxa de difuso e os ganhos de produtividade a ela associados
dependem de uma ampla variedade de outras influncias tanto quanto de P&D
formal (Freeman, 1995, p. 9).
O ponto de partida da abordagem sistmica, em contraponto ao modelo linear,
o entendimento do processo de inovao como processo de carter interativo,
cujos aspectos tcnicos guardam sua relevncia bvia, mas cujo fundamento
est em seu carter social (Lundvall, 1988; 1998), sendo a inovao o resultado
de um processo de aprendizagem coletiva (Keeble & Wilkinson, 1999).
Este processo, segundo Nelson (1988), um processo evolucionrio e apresenta
dois elementos essenciais que definem sua natureza em economias capitalistas:
a incerteza e o carter parcialmente pblico da tecnologia. De um lado, a existncia
de mltiplas trajetrias tecnolgicas possveis de serem seguidas pelas firmas
torna a incerteza uma caracterstica inerente atividade de inovao. Nas
palavras do autor, o que o sistema de inovao capitalista proporciona so
mltiplas fontes de iniciativa e uma competio entre aqueles que colocam suas
apostas sobre diferentes idias (Nelson, 1988, p. 313). A definio no mercado,
a posteriori, das trajetrias de sucesso, aquelas efetivamente inovadoras, faz
com que as firmas incorram, por definio, em altos custos de transao. Por
outro lado, o carter parcialmente pblico de alguns aspectos da tecnologia
estabelece limites apropriao dos ganhos possveis com uma determinada
inovao. Seguindo a anlise de Schumpeter, Nelson (1988) aponta que em sua
difuso a tecnologia gradativamente perde seu carter proprietrio em funo
de um maior domnio pblico de sua utilizao. Este processo estabelece, ainda
segundo o mesmo autor, trs grandes benefcios para o sistema como um todo: o
compartilhamento de custos, nova base para novas inovaes e o equilbrio
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competitivo. Ao mesmo tempo, isto pode desestimular o investimento privado


em inovaes, uma vez que parece estabelecer limites temporais para que as
firmas usufruam os retornos deste investimento.
A considerao desses elementos constitui a base para a preocupao com uma
anlise sistmica do processo de inovao. A reduo da incerteza passa pela
constituio de formas alternativas de governana em relao ao mercado,
especialmente por meio de arranjos cooperativos entre os agentes envolvidos no
processo. Estes agentes, notadamente empresas, universidades, centros de pesquisa,
governos em suas esferas de poder respectivas, relaes interfirmas, especialmente
do tipo usurio-produtor, produziriam o conhecimento necessrio, em grande parte
tcito, para o processo de inovao, atravs de relaes rotineiras conhecidas
como learning-by-doing, learning-by-using e learning-by-interacting (Lundvall,
1998). Neste sentido, as instituies vigentes em determinado sistema, ao definirem
os canais e cdigos de comunicao entre estes agentes, condicionaro a
complexidade e a velocidade do processo de aprendizagem e, com isso, o ritmo, a
direo das inovaes e, enfim, da prpria evoluo do sistema.
Os agentes do processo de inovao e as instituies, juntamente com o conjunto
de hbitos, normas e regras de comportamento, caracterizam determinado sistema
de inovao (Lundvall, 1988; 1998). Sua dimenso espacial, por sua vez, estaria
embasada no carter diferenciado que estes sistemas apresentam, em geral em
nvel nacional. Alguns autores tm defendido que, sob o atual cenrio internacional,
uma espcie de tecnoglobalismo estaria reduzindo o significado de polticas
nacionais de desenvolvimento tecnolgico, medida que a dinmica das atividades
inovadoras seria definida em escala global, conforme evidenciariam as alianas
estratgicas e a descentralizao dos esforos de P&D das transnacionais
(Lastres, Cassiolato, Lemos, Maldonado, & Vargas, 1998). Entretanto, segundo
Lundvall (1988), embora o processo de aprendizagem seja fenmeno global,
caracterizando o paradigma da economia do aprendizado, aspectos institucionais,
culturais e geogrficos interferem no fluxo das relaes usurio-produtor, e de
outras relaes rotineiras de aprendizagem no mbito de determinado sistema,
explicando a existncia de peculiaridades de nvel espacial, prioritariamente de
nvel nacional, mas tambm de nveis regionais ou locais. Alm disso, ressalta
que a forma especfica pela qual um sistema nacional est inserido na economia
internacional a chave para o entendimento de sua dinmica interna. Meu ponto
que legtimo e importante fazer progressos na anlise de sistemas nacionais
(Lundvall, 1998, p. 414).

O Conceito de Sistema Setorial de Inovao


O conceito de sistema setorial de inovao um componente do conceito de

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sistema setorial de inovao e produo proposto por Franco Malerba (2002,


2004). Em suas palavras, um sistema setorial de inovao e produo um
conjunto de novos e estabelecidos produtos para usos especficos e o conjunto
de agentes, levando a cabo interaes mercadolgicas e no-mercadolgicas
para a criao, produo e venda destes produtos (Malerba, 2002, p. 50).
Malerba alinha os elementos que constituiriam os building blocks de um sistema
setorial: a base de conhecimento e o processo de aprendizagem; as tecnologias
bsicas, os insumos e a demanda; os agentes do sistema e a formao da estrutura
setorial; as instituies e, finalmente, os processos de gerao de variedade e de
seleo.
A anlise da base de conhecimento, explcito e tcito considerados
conjuntamente, considerada por Malerba um elemento central para a definio
de um setor. No s pela existncia de um determinado estoque de conhecimento
setorial, mas pelo padro de acessibilidade ao conhecimento externo da firma e
pela possibilidade de acumulao de conhecimento, ou seja, em que grau o novo
conhecimento gerado no setor se deve ao conhecimento j estabelecido. Em
outras palavras, podemos dizer que os setores seriam diferenciados segundo
determinado estoque de conhecimento identificado e pelas dinmicas do processo
de aprendizagem e do processo de apropriao do conhecimento, intimamente
relacionados.
Os setores podem ser acentuadamente diferentes, ainda em termos das
tecnologias em uso e perfil da demanda. Para cada setor, afirma Malerba (2002),
h uma relao verificada entre seus produtos e, portanto, sua demanda, e as
tecnologias necessrias para sua produo.
Os agentes fundamentais do sistema setorial, por sua vez, so as firmas,
envolvidas nas atividades de produo e inovao. Estas se relacionam nos moldes
das relaes usurio-produtor de Lundvall (1988). Estas relaes, tipicamente
verticais, associadas s relaes horizontais, possuem graus de importncia
variados entre os setores, constituindo tambm elementos de distino intersetorial.
s relaes interfirmas precisamos adicionar consideraes sobre as relaes
com as organizaes no-empresariais, ou sem fins lucrativos, tais como
universidades, agncias de regulao, governos instituies de financiamento e
associaes empresariais, entre outros, que colaboram na definio dos contornos
reais do sistema setorial. Embora este conjunto de relaes possa apresentar, a
priori, caractersticas tpicas em determinado espao geogrfico considerado,
esta questo no vista como possvel determinante da lgica setorial.
J as instituies so definidas como normas, rotinas, hbitos comuns, prticas
estabelecidas, regras, leis, padres e outros elementos, que delimitam a cognio
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e ao dos agentes e afetam as interaes entre os agentes (Malerba, 2002, p.


257). As instituies estabelecem marcas caractersticas a um setor pelo que,
obviamente, conclui Malerba, marcas distintivas importantes entre os setores.
O processo de gerao de variedade refere-se ao desenvolvimento de novas
tecnologias, novos produtos, surgimento de novas firmas e instituies, bem como
a adoo de novas estratgias e comportamentos. A diversidade que este processo
gera est relacionada diretamente com a base de conhecimento e, por sua vez,
se manifesta na prpria estrutura de concentrao setorial, no ritmo e trajetrias
de inovao, bem como na natureza dos agentes que passam a surgir ou integrar
o setor.
O processo de seleo, em direo complementar, vem reduzir a
heterogeneidade, ao selecionar as firmas que perecero e aquelas que evoluiro.
Em outras palavras, estabelece parmetros para evoluo setorial, segundo
determinados tipos de firmas, produtos, processos, estratgias, tecnologias e assim
por diante. Este processo pode atuar via mercado, onde se destacaria o perfil da
demanda como parmetro de seleo, ou pela via institucional, em setores onde
o marco regulatrio possui influncia notria.
Portanto, os processos de gerao de variedade e de seleo estabelecem
diferenciaes de dois nveis entre os sistemas setoriais: diferenciaes extensivas,
no primeiro caso, diagnosticadas pela ampliao do nmero de agentes no setor,
e intensivas, no segundo caso, caracterizadas pela preponderncia de determinados
padres ao longo da evoluo do setor.

A A BORDAGEM DOS SISTEMAS


S ETOR DE S ERVIOS

DE

I NOVAO

SUAS APLICAES

AO

Vrios trabalhos tm abordado a pertinncia do estudo da inovao em servios


sob a perspectiva da anlise de sistemas de inovao (Hauknes, 1996; Hauknes,
1998; Sundbo & Gallouj, 1998a, Sundbo & Gallouj, 1998b). A abordagem
integradora, apresentada na primeira seo, relacionando as foras que
influenciam o processo de inovao, refora a percepo de que a inovao em
servios, como na manufatura, possui uma lgica sistmica. Nesta seo pretendese apresentar, de acordo com a literatura revisada, em que medida a perspectiva
dos sistemas de inovao aplicvel para anlise do setor de servios. Duas
abordagens, assentadas em resultados empricos, so destacadas aqui: por um
lado, a anlise de Sundbo e Gallouj (1998a), inserida no que denominamos
anteriormente de lgica espacial da abordagem dos sistemas de inovao, segundo

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RAC, v. 10, n. 1, Jan./Mar. 2006

Inovao em Servios no Paradigma da Economia do Aprendizado

a qual os autores identificam os sistemas de inovao em servios como sistemas


adocrticos; e, por outro lado, a aplicao do conceito de sistema setorial de
inovao ao setor de servios, empreendida por Tether e Metcalfe (2004).

Sistemas de Inovao em Servios como Sistemas Adocrticos


Sundbo e Gallouj (1998a) consideram que um sistema de inovao pode ser
entendido como um padro geral que pode descrever as atividades de inovao
em um setor, neste caso no setor de servios (p. 18). Tal sistema poderia
apresentar, segundo estes autores, duas configuraes genricas, explicitadas a
seguir.
a) Sistemas de inovao institucionais: onde as relaes entre os atores do
sistema seguem certos padres. Em especial, as relaes de cooperao esto
formalizadas por meio de contratos de longo prazo ou de normas tcitas difundidas
ao longo do tempo e plenamente reconhecidas por todos.
b) Sistemas de inovao adocrticos(1): alternativamente, as relaes neste
tipo de sistema no podem ser explicadas por leis, regras ou norma. ...
composto de certos atores, certas trajetrias de desenvolvimento dentro de
importantes campos como tecnologia, administrao, etc e algumas formas de
comportamento que so comuns para o setor em anlise (p. 18). As aes em
seu mbito so guiadas por trajetrias gerais e as relaes de cooperao so
pontuais. um sistema voltado mais para a competio no mercado e menos
para a constituio de mercados organizados, nos termos de Lundvall (1988).
A partir da anlise de evidncias empricas(2) sobre os padres tpicos de
inovaes verificados em servios, os autores concluem que no h um sistema
de inovao para o setor de servios em geral. Entretanto consideram que, embora
poucos subsetores de servios apresentem trajetrias coerentes, h a
predominncia de determinados padres de inovao, em especial de um padro
de gesto estratgica da inovao, onde todos os elementos entendidos como
foras externas e internas so reunidos, sem contar, necessariamente, com a
existncia de um departamento ou outro grupamento qualquer, formalmente
institudo para gerar inovaes. O carter ocasional das relaes estabelecidas
no interior deste sistema os leva a concluir, no entanto, que os sistemas de inovao
em servios so adocrticos, ou seja, como definimos anteriormente, so sistemas
mediados prioritariamente pelo mercado, por meio do mecanismo de preos, e
possuem, assim, um componente operacional predominante em relao aos
componentes estratgicos vigentes nas relaes de cooperao observadas em
sistemas manufatureiros.

RAC, v. 10, n. 1, Jan./Mar. 2006

151

Eduardo Raupp de Vargas e Paulo Antnio Zawislak

Este carter adocrtico no permite, no entanto, descuidar a importncia que


as especificidades locais jogam no processo de inovao em servios. Em especial
no permite desconhecer a presena de um processo de aprendizagem coletiva
regional, definido por Lorenz como ... a criao e o desenvolvimento de uma
base de conhecimento comum ou compartilhado entre os indivduos constituindo
um sistema produtivo que lhes permita coordenar suas aes na resoluo de
problemas tecnolgicos e organizacionais com que eles se confrontam (como
citado em Keeble & Wilkinson, 1999, p. 296). Este processo est na essncia do
setor de servios pela relevncia das relaes usurio-produtor. Como vimos,
Lundvall aponta como estas relaes esto cultural e localmente delimitadas, o
que implica o ritmo e direo do processo de inovao. A pertinncia desta
abordagem sistmica e de sua conformao espacial um dos pontos de contato
mais importantes na perspectiva de integrao de uma teoria da inovao que
congregue indstria e servios.
Sundbo e Gallouj (1998a), no entanto, estenderam sua viso de uma relao
assistemtica para sua anlise da dimenso espacial e concluram que os
sistemas e subsistemas de inovao verificados em servios no possuem uma
dimenso sequer nacional, podendo ser compreendidos apenas como sistemas
internacionais e que a internacionalizao est intimamente ligada ao seu
potencial inovador.

Sistemas de Inovao
Oportunidades

Centrado

em

Problemas

ou

Tether e Metcalfe (2004) propuseram uma aplicao do conceito de sistemas


setoriais de inovao a determinados ramos de servios. Este esforo parte de
uma adaptao inicial do conceito de Malerba (2002; 2004) que, como vimos,
ancora o sistema setorial em torno de um produto. Segundo os autores, a
impossibilidade de identificar, a priori, um produto do servio, dada a dificuldade
de distinguir processo e produto na prestao de servios, os conduz a propor a
articulao de sistemas setoriais de servios em torno de problemas ou
oportunidades identificadas. Em suas palavras, problemas e oportunidades no
necessariamente definem as solues, ou o padro de soluo, mas as
contingncias provavelmente restringem o escopo das solues possveis (Tether
& Metcalfe, 2004, p. 318).
Os autores analisaram trs casos de inovaes segundo esta tica. No primeiro,
avaliaram a necessidade de expanso da capacidade de aeroportos em face da
impossibilidade de sua ampliao. Centraram suas atenes em inovaes
introduzidas no servio de controle de vo, que permitiram que estes aeroportos,
alguns dos mais concorridos do mundo a saber, Frankfurt, London Heathrow e

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RAC, v. 10, n. 1, Jan./Mar. 2006

Inovao em Servios no Paradigma da Economia do Aprendizado

London Gatewick - ampliassem seu fluxo de aterrissagens e decolagens sem


ampliao de suas pistas. No segundo caso, os autores debruaram-se na
evoluo de um servio de sade considerado dos mais requisitados, os servios
oftalmolgicos, mais especificamente a interveno para soluo do problema
de cataratas, a partir da introduo das lentes intra-oculares. Neste ponto os
autores enfatizam como a introduo destas lentes movimentou setores industriais
e de servios, conduziu modificaes nos procedimentos mdicos e provocou
um deslocamento geogrfico do processo de inovao, que iniciara nos hospitais
europeus, com a atuao dos mdicos, se tornou uma atividade majoritariamente
desenvolvida pelas grandes multinacionais norte-americanas fabricantes de
equipamentos mdico-hospitalares.
Nestes dois primeiros casos, possvel perceber como vrios agentes econmicos
e institucionais se envolveram nos processos, visto que tanto o trfego areo
quanto os servios mdicos, em diferentes propores, esto submetidos a fortes
regulamentaes. Mais do que isso se pode observar como a evoluo dos
processos de inovao esteve diretamente relacionada com o desenvolvimento
de todos estes agentes, engendrando importantes laos co-operativos e
corroborando a tese evolucionria, interpretada por Malerba, de que o processo
de inovao um processo de co-evoluo.
O ltimo caso se refere ao setor supermercadista e analisa os efeitos das
inovaes nos servios de distribuio sobre a organizao do setor, estabelecendo
uma comparao entre o caso britnico e o caso sueco. Esse estudo comparativo
permitiu ressaltar as influncias institucionais na definio das trajetrias de
inovao que o processo de distribuio assumiu diversamente nos dois pases.
Mesmo assim, Tether e Metcalfe, que observam a presena de diferentes
intervenientes de acordo com a dimenso espacial considerada, no levam adiante
esta anlise, pois a falta de um produto definido do servio, segundo os autores,
impediu uma anlise comparativa mais esclarecedora.
Esta construo de um sistema de inovao em torno de problemas ou
oportunidades, em substituio ao produto, por sua vez aponta um nvel
microssistmico de anlise, onde, ao invs do foco estar no setor como um todo,
ele est direcionado para a prestao de um servio especfico, intra-setorial,
analisando a trajetria das inovaes desenvolvidas para solucionar os problemas
deste servio. Neste nvel, as organizaes que prestam servios finais so o
foco mais importante, pois so estas que podem combinar todas as contribuies
voltadas para a soluo do problema especfico. Mesmo com esta opo analtica,
fica evidente, tambm nesta perspectiva, a importncia do processo de
aprendizagem na construo das inovaes, pois a atividade de resoluo de
problemas a prpria organizadora do conjunto do sistema.
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Eduardo Raupp de Vargas e Paulo Antnio Zawislak

L IMITES E P ERSPECTIVAS DAS A NLISES S ISTMICAS DO P ROCESSO


I NOVAO EM S ERVIOS : EM B USCA DE UM M ODELO

DE

As abordagens tericas analisadas nas sees anteriores apontam a possibilidade


de um enfoque integrador que, luz da noo de sistemas de inovao, permita
considerar no apenas o processo de inovao no setor manufatureiro, mas
tambm o processo de inovao no setor de servios. Parece compatvel, ainda,
que um enfoque como tal aponte a pertinncia de uma dimenso espacial na
considerao destes processos de inovao.
No entanto, para que esta perspectiva se concretize, algumas questes precisam
ser revistas, principalmente no que tange incorporao dos servios. Em primeiro
lugar, h a necessidade de uma redefinio do enfoque sistmico, para contemplar
adequadamente a heterogeneidade e as especificidades dos servios, o que passa
pela definio do seu nvel e objeto de anlise. Segundo, torna-se necessrio
discutir, a partir destas definies, a relevncia ou no de consideraes de carter
espacial para anlise do processo de inovao, sobretudo em servios, questo
esta em que o processo de aprendizagem joga papel fundamental.
As aplicaes empricas da abordagem sistmica no setor de servios, que
pudemos descrever, trouxeram tona insuficincias importantes. Embora estas
aplicaes no possam ser consideradas definitivas, alguns pontos podem ser
desde j revistos para orientar novas investigaes.
Assim, a anlise de Sundbo e Gallouj (1998a), que conclui pela existncia de
sistemas de inovao adocrticos em servios, apresenta duas fragilidades
importantes. Por um lado, esta abordagem, cuja origem justamente o intuito de
resgatar o lugar dos servios na teoria da inovao, adota em suas anlises um
conceito global de setor de servios como se este constitusse um conjunto
homogneo. Desta forma, considerando a variabilidade entre as atividades de
servio, dificilmente os autores poderiam encontrar padres similares de inovao
ao longo de todo o setor, o que foi definido como um padro adocrtico ou, em
outras palavras, um no-sistema.
Na verdade, o setor de servios precisa ser considerado, assim como a
manufatura o , como um conjunto de subsetores de servios, cada qual
desenvolvendo sua prpria dinmica de inovao. Por outro lado, este mesmo
carter adocrtico justifica a concluso seguinte dos autores sobre a
impossibilidade de estabelecer um vnculo sistmico com alguma dimenso espacial
do processo de inovao. Terminando, assim, por apontar o crescente grau de
internacionalizao presente nos servios como o indcio de que este vnculo no
teria senso analtico.

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RAC, v. 10, n. 1, Jan./Mar. 2006

Inovao em Servios no Paradigma da Economia do Aprendizado

Esta caracterstica, entretanto, no pode ser considerada definitiva na anlise


da pertinncia de consideraes do tipo espacial. Pelo contrrio, a
internacionalizao expande a possibilidade de reproduo de um ambiente
inovador constitudo em fortes bases locais, mas que obtm conhecimento de
fontes externas, garantindo sua atualidade. Como afirmam Keeble e Wilkinson
(1999), aprender de fontes externas de conhecimento , portanto, um ingrediente
essencial para o sucesso continuado de um ambiente inovador (p. 299). O
processo de aprendizagem, embora inserido numa dinmica internacional, sob o
paradigma da economia do aprendizado, apresenta fortes contornos locais,
culturais e institucionalmente definidos que muitas vezes o condicionam e que
tm sido destacados por vrios autores (Leamer & Storper, 2001; Moulaert &
Gallouj, 1993; Simmie & Sennett, 1999).
Esta relao entre dimenso espacial e processo de aprendizagem, produzindo
seus efeitos no processo de inovao, foi identificada nos casos estudados sob o
conceito de sistema setorial (Tether & Metcalfe, 2004), embora de forma no
conclusiva. Estes mesmos estudos, evidenciaram o protagonismo do processo
de aprendizagem na articulao do sistema setorial e no prprio resultado do
processo de inovao em servios. Entretanto Tether e Metcalfe (2004) abdicam
de realizar uma aplicao integral do conceito de sistema setorial de inovao
como proposto por Malerba (2002; 2004), ao retirarem do centro de sua
configurao sistmica o produto do servio e subsitu-lo pela noo de problema
a ser resolvido ou de oportunidade a ser aproveitada. Neste sentido, a aplicao
foi prejudicada, impedindo a caracterizao estrutural do sistema setorial e o
tratamento de uma questo to relevante quanto a especificidade intersetorial
dos servios.
Podemos considerar, no entanto, no que diz respeito a integrao dos servios
e de suas especificidades, que a abordagem setorial contribui decisivamente para
a anlise do processo de inovao em servios, propiciando que ramos dos servios
to distintos como os servios de assistncia mdica, de transporte areo, de
consultoria, de educao, de telefonia, para citar alguns exemplos, possam ser
analisados segundo suas caractersticas especficas. Contudo, para que a
configurao destes setores possa efetivamente ser realizada, o nvel de anlise
originalmente proposto por Malerba (2002; 2004) precisa ser retomado, qual
seja, o nvel do produto. A busca de solues de problemas especficos ou de
formas de usufruir de oportunidades determinadas, ensejando processos de
aprendizagem como os descritos por Tether e Metcalfe (2004), podem ser
elementos importantes na estruturao da configurao setorial, mas no podem
esgotar a caracterizao de um setor de servios.
Esta aplicao do conceito de sistema setorial de inovao em servios precisa
RAC, v. 10, n. 1, Jan./Mar. 2006

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Eduardo Raupp de Vargas e Paulo Antnio Zawislak

romper, ainda, com a oposio entre lgica espacial e lgica setorial. Como o
prprio Malerba (2002) aponta, h influncias de instituies organizadas em
lgicas espaciais (nacionais, regionais ou locais) sobre a dinmica setorial. Se,
por um lado, isto no deve ofuscar a lgica internacional, ou global, que incide
sobre o sistema de inovao, por outro no permite que sejam negligenciadas as
variveis de carter espacial definidas, como aspectos geogrficos, culturais e
regulatrios, por exemplo, que interferem na dinmica do processo de
aprendizagem e, portanto, na evoluo da base de conhecimento de um sistema
setorial.
A esta perspectiva associa-se uma das principais caractersticas dos servios,
o seu carter relacional, em que a interao do usurio com o provedor de um
servio assume papel central. H, assim, na busca de uma aplicao diferenciada
do conceito de sistema setorial de inovao aos servios, combinada com a
caracterizao do produto de cada atividade de servio setorialmente definida,
um caminho para apreender a dinmica do processo de aprendizagem e, a partir
de seus condicionantes setorialmente identificados, a dimenso espacial relevante
no processo de inovao considerado.

C ONSIDERAES F INAIS

A lacuna existente entre a importncia do setor de servios, por um lado, e os


esforos tericos destinados a compreend-la, de outro, passo a passo vai sendo
preenchida. As abordagens tericas sobre a inovao em servios j acumulam
evidncias empricas que no permitem mais nenhuma dvida sobre a capacidade
inovadora das organizaes do setor de servios e, sobretudo, sob o carter
majoritariamente endgeno destas inovaes.
No entanto questes colocadas pelo paradigma da economia do aprendizado,
como a centralidade do processo de aprendizagem, ainda precisam ser integradas
em uma abordagem terica que responda ao esforo de construo de uma teoria
da inovao que reconcilie bens e servios e, ao mesmo tempo, permita que o
setor de servios seja analisado em suas especificidades e em sua heterogeneidade.
Este artigo, ainda que distante de constituir esta referida abordagem, se insere
no esforo de sua construo. Procuramos articular aqui a abordagem dos
sistemas de inovao e a teoria da inovao em servios, tendo em conta, como
elementos centrais, o processo de aprendizagem e seus condicionantes,
especialmente culturais e geogrficos, o que nos remeteu a discusso da pertinncia
de uma dimenso espacial no processo de inovao.

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Inovao em Servios no Paradigma da Economia do Aprendizado

Aps uma reviso da literatura que considerou as principais abordagens sobre


a inovao em servios e a abordagem dos sistemas de inovao, analisamos os
principais trabalhos empricos que articulam estas duas vertentes.
O caminho percorrido nos permitiu algumas constataes. Primeiro, as
abordagens sistmicas aplicadas ao setor de servios, seja por permitirem que
uma viso homognea dos servios sobressasse, seja por adotarem um nvel de
anlise microssetorial, no permitem uma anlise do processo de inovao que
esteja adequada s especificidades intersetoriais dos servios. Segundo, como
decorrncia da falta de uma caracterizao setorial precisa, ofuscaram a
possibilidade de compreenso dos processos de aprendizagem subjacentes. Estes,
por sua vez, por suas caractersticas muitas vezes definidas localmente, graas a
variveis geogrficas, institucionais e culturais, constituem os elementos centrais
para a discusso sobre a pertinncia de uma dimesno espacial inserida nestas
anlises sistmicas.
A partir dessas crticas, propomos que a abordagem mais apropriada para analisar
a inovao em servios sob o paradigma da economia do aprendizado est
relacionada com o conceito de sistema setorial de inovao. Este, no entanto,
precisa ser adaptado ao setor de servios, levando em conta sua heterogeneidade
e, especialmente, dois aspectos: o carter relacional dos servios, onde a
interao usurio-produtor e todo o processo de aprendizagem envolvido jogam
papel central, e a prpria definio do produto do servio, como articuladora de
cada um dos sistemas setoriais de servios. Podemos vislumbrar, assim, a
postulao dos elementos tericos fundamentais para a compreenso do processo
de aprendizagem, do seu resultado primoridal, a inovao, e verificar a influncia
das variveis espaciais nesta dinmica. Estas consideraes, portanto, devem
ser levadas a termo em futuras investigaes empricas.
Artigo recebido em 06.04.2004. Aprovado em 12.04.2005.

N OTA S
1.

Sundbo e Gallouj (1998a) utilizam o termo loosely coupled system. Por convenincia, e
resguardando o sentido original, entendemos que o termo adocrtico, ou contingencial, ou, ainda,
sistema ad hoc so os que podem representar a melhor traduo.
2

. Os dados que sustentam a anlise de Sundbo e Gallouj resultam do projeto SI4S (Services for
Innovation Innovation for Services), sob coordenao do Step Group, de Oslo, Noruega. O
projeto reuniu onze grupos de pesquisa, de 10 pases. Seus dados provm de surveys realizadas
na Dinamarca, Frana e Noruega, envolvendo diferentes ramos de servios, entrevistas com
especialistas e anlises dos dados macroeconmicos disponveis.

RAC, v. 10, n. 1, Jan./Mar. 2006

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