Prefcio e Bibliografia

segunda-feira, 1 de agosto de 2011

07:55

Rodolfo Viana
Bibliografia Bsica
- Fernandes, Bernardo Gonalves - Curso de Direito Constitucional Lumen Juris

Grandes Temas
- Federalismo Brasileiro
- Controle de Constitucionalidade

Pgina 1 de Constitucional III

Formas Polticas
quarta-feira, 3 de agosto de 2011
09:49

Formas de Estado
Define como ser distribudo o exerccio do poder dentro do territrio (autonomia, etc)
- Estado Unitrio - Entidades internas praticamente sem autonomia. (Portugal)
- Estado Regional - Entidades internas com mais autonomia. (Espanha)
- Estado Federal - Entidades internas com muita autonomia. (Brasil)

Movimento de
Descentralizao

Quanto mais descentralizado o Estado, as entidades internas (pessoas jurdicas de direito pblico interno)
tm mais competncias e atribuies.
1- Os Estados Unitrios tm apenas descentralizao administrativa, ou seja, as entidades internas s podem
administrar, jamais julgar ou legislar.
2- Os Estados Regionais possuem, alm da descentralizao administrativa, uma autonomia legislativa. Nesse
nvel, as entidades internas podem criar suas prprias leis, claro que de acordo com a repartio de
competncias, que fica a cargo da Constituio Nacional.
3- Os Estados Federais possuem maior autonomia dos entes internos se comparados aos que adotam outras
formas de Estado; estes possuem numericamente e qualitativamente mais competncias e atribuies e so
chamados de 'Estados Membros' ou 'Estados Federados'.
- Autonomia Constitucional (Art. 25 CF/88) - Constituies estaduais so fruto do poder constituinte
decorrente e devem ser de acordo com a Constituio Federal, sob pena de declarada inconstitucionalidade
pelo Judicirio. [Existe, diferentemente das outras Formas de Estado*, apenas controle a posteriori]
*No Estado Regional, por exemplo, a aprovao da lei orgnica se d em nvel Nacional, ou seja, controle
poltico a priori.

- Princpio da Participao - Alm dos Estados Membros possurem Poder Judicirio, Executivo e Legislativo
prprios, ainda tm, em mbito nacional, uma casa legislativa que participa da formao da 'vontade
federal' e os representa. (Senado Federal)
- Indissociabilidade
Impossibilidade de rompimento dos estados membros com a federao sem guerra. No h direito de
secesso. (existe em todas as formas de Estado, mas bem forte no Federalismo)
Modos de Formao
a) Centrpeto (Agregao de pases soberanos e independentes para a formao de um novo Estado Soberano)
b) Centrfugo (Poder centralizado que cede autonomias aos Estados membros criados)

Formas de Governo
- Repblica (Eletividade e transitoriedade)
- Monarquia (Hereditariedade e vitaliciedade)

Sistema de Governo
- Presidencialismo
- Parlamentarismo
- Outros

Sistemas Polticos
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 Sistemas Polticos
- Democracia (direta, indireta e representativa)
- Autocracia (aristocracia, comunismo, etc.)

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Evoluo histrica das Formas de Estado no Brasil

quarta-feira, 10 de agosto de 2011
09:54

Constituies Brasileiras
- 1824
Nessa Constituio, toda a produo legislativa se concentrava na Assembleia Legislativa, que
era nacional. Portanto, o Brasil era um Estado Unitrio.
Em 1834, foram criadas Assemblias legislativas provinciais e, portanto, o Brasil se tornava um
Estado Regional (o que durou muito pouco tempo, acabando em 1840 com a lei interpretativa
do ato institucional.)
- 1891
O Brasil, em 1891, instituiu uma Constituio praticamente idntica americana. Instituiu-se
uma repblica federativa presidencialista. Formalmente, o brasil era agora muito
descentralizado, porm na prtica apenas MG e SP mandavam. Autonomia Legislativa dos
Estados Membros.
- 1934
A constituio de 1934 foi a primeira constituio brasileira a regulamentar direitos sociais.
(incluindo legislao trabalhista). Durou muito pouco tempo, pois foi decretado Estado de Stio
(centralizao total).
- 1937

Constituio de cunho fascista inspirada na Constituio Polonesa. Novamente uma forma de

Estado centralizada, com mnima autonomia aos estados.
- 1946
Com o apoio brasileiro aos aliados, contra o fascismo, a constituio de 1937 no poderia
perdurar. Surge ento uma Constituio bem estruturada e com bem mais autonomia ao
estados, inclusive legislativa.
- 1967
Um novo regime ditatorial com pouca autonomia dos Estados, j que o poder era centralizado
nos militares. Acaba-se inclusive a autonomia administrativa (com os governadores binicos,
escolhidos pela situao).
- 1988
Surgimento da Repblica Federativa do Brasil. Um Estado Federal com vasta autonomia dos
Estados Membros.

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Repartio de Competncias
segunda-feira, 22 de agosto de 2011
09:06

Princpio da predominncia de interesses:

Conforme o interesse da matria, ela ser distribuda entre a Unio, os Estados e Municpios. A
tcnica utilizada no Brasil a repartio Vertical: Essa tcnica advm do mdulo de federalismo
cooperativo ou de integrao.
- Unio:
Legislar e administrar matrias de interesse nacional. Ex: Emitir moeda, legislar sobre matria
civil, etc
- Estados:
Legislar e administrar matrias de interesse regional. Ex: Legislar sobre educao (ensino
mdio)
- Municpios:

Legislar e administrar matrias de interesse local. Ex: Legislar sobre direito tributrio (IPTU)

Tcnica Brasileira:
Unio: Competncias enumeradas (exclusivas/privativas)
Estado: Competncias reservadas/residuais/remanescentes
Municpios: Competncias indicadas
Distrito Federal: Competncias cumuladas (legislativas dos Estados e Municpios)

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Tipologia
segunda-feira, 22 de agosto de 2011
07:57

Repartio de Competncias
1- Quanto ao Contedo
Material
Competncias de administrao e execuo; coisas a fazer.

- Exclusiva - Art. 21
indelegvel e trata de competncias materiais.
- Comum - Art. 23
Todos os Entes podem fazer, contedos de competncia material
Legislativa
Competncias de legislar sobre assuntos
- Exclusiva - Art. 25 (3 legislativas)
indelegvel e trata de competncias materiais e legislativas.
- Privativa - Art. 22
Pode ser delegada, mas trata apenas de competncias legislativas
(possui nico que autoriza delegao de funes)
- Concorrente - Art. 24
Todos os Entes podem realizar, contedo de competncia legislativa.
(Unio dispe sobre regras gerais e Estados sobre regras especficas.)
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
- Suplementar - Art. 24 2 e 3 e Art. 30 inciso II
a) Complementar = H uma norma geral da Unio e norma especfica suplementando-a.
b) Suplementar = no h norma geral da Unio, ento os Estados possuem autonomia legislativa
plena.
(dispem sobre normas gerais e especficas at que venha lei federal superveniente, que
Pgina 6 de Constitucional III

(dispem sobre normas gerais e especficas at que venha lei federal superveniente, que
derrogar tudo que a lei estadual tiver de desacordo com a nova lei federal.)

1- Quanto ao Modo de Exerccio

-

Exclusiva (material e legislativa)

Privativa (legislativa)
Comum (material)
Concorrente (legislativa)
Suplementar (legislativa)

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Componentes do Federalismo Brasileiro

segunda-feira, 22 de agosto de 2011
08:33

Unio
(Art. 20)
- entidade federativa com autonomia constitucional plena.
- Governo, administrao, legislao prprios.
Natureza Jurdica
Pessoa Jurdica de Direito Pblico interno (nacional).
Se difere do Estado Nacional (Repblica Federativa do Brasil), que pessoa jurdica de direito
pblico externo (internacional)
Competncias
1- Materiais
a) Exclusiva (Art. 21)
b) Comum (Art. 23)
2- Legislativas
a) Privativa (Art. 22)
b) Concorrente (Art. 24)
Bens (Art. 20)

Estados Membros
(Art. 25)
- Pessoa Jurdica de Direito Pblico interno (nacional).
- entidade federativa com autonomia constitucional plena.
- Governo, administrao, legislao prprios.

Autonomia Constitucional - (Art. 25)

1- Limites
a) Princpios Constitucionais Sensveis - (Art. 34, VII)
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
b) Princpios Constitucionais enumerados

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Os limites autonomia dos Estados dispersos no texto constitucional, como por exemplo o
Art. 2.
Competncias

- Reservadas - (Art. 25, 1) - o que no estiver taxado como unio ou municpio do Estado
Membro.
- Material Exclusiva - (Art. 25, 2) explorao de gs canalizado, por exemplo.
- Material Comum - (Art. 23) - proteger meio ambiente, por exemplo.
- Legislativa exclusiva - (Art. 18, 4 e 25, 3) - criao de municpios, por exemplo.
- Legislativa delegada - (Art. 22, nico) legislar sobre questes especficas das matrias do Art.
22
- Legislativa suplementar - (Art. 24)
- Outras (matria tributria, por exemplo.)

Municpios
(Art. 29)
- Pessoa Jurdica de Direito Pblico interno (nacional).
- entidade federativa com autonomia constitucional plena.
- Governo, administrao, legislao prprios.
Posio no Federalismo
Divergncia entre correntes sobre a considerao dos municpios como entes federativos.
Autonomia Constitucional
H um princpio que protege a autonomia municipal, descrito entre os princpios sensveis,
assim como o Senado protege a autonomia dos estados. Essa instituio constitucional uma
prova de a CR88 ser municipalista, j que institui garantias principiolgica sua autonomia.
Competncias
-

Legislativas e Materiais - (Art. 30)

Material comum - (Art. 23)
Suplementar - (Art. 30, II)
Outras

Distrito Federal
(Art. 32)

- Pessoa Jurdica de Direito Pblico interno (nacional).

- entidade federativa com Autonomia Parcialmente Tutelada.
ente federativo que funciona como um misto entre municpio e estado.

Territrios
(Art. 33)

Sem Autonomia pois no pode legislar de forma alguma. uma autarquia Federal Territorial.
No existem atualmente, mas h a possibilidade de existncia.

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Traos Cooperativos
segunda-feira, 12 de setembro de 2011
07:55

Autonomia municipal (34, VII c ; 29; 30)

- Interesse local (30, I)
- Competncia suplementar ampla (30, II)
Os municpios autnomos so uma prova da interao entre os entes e o equilbrio do
federalismo. Os municpios possuem atribuies amplas e grande poder inclusive legislativo,
porm no possuem competncia suplementar supletiva, j que se tivesse, haveria choque de
interesses com os Estados.
Outorga de competncias legislativas privativas Federais (22, nico)
Autorizao da Unio aos Estados um trao da cooperatividade do federalismo brasileiro.
Ampla legislao concorrente (24)
Demonstra um equilbrio federal.
Competncia suplementar supletiva dos Estados e DF (24, 3)
Estados podero suplementar supletivamente as normas gerais da Unio.
Previso de lei de cooperao entre entes quanto competncia material comum (23,
nico)
Demonstra que a legislao federal dever estabelecer a forma da cooperao entre os entes
nas competncias materiais comuns.

Cooperao tcnica e financeira entre Unio, Estados e Municpios sobre sade e educao
(30, VII e VIII)
A Unio e os Estados devero auxiliar os municpios em sua atribuio de promover sade e
educao.

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Traos de Superposio
segunda-feira, 12 de setembro de 2011
08:01

Repartio das receitas tributrias (157 e seguintes)

A verba e recursos privilegia a Unio, funcionando esse ente como um Caixa central, onde os
tributos dos Estados e Municpios tero uma grande parcela destinada Unio, favorecendo a
fora financeira desta.
Achatamento das competncias exclusivas dos Estados
- Legislativas: criao de Municpios (18, 4) e Regies Metropolitanas (25, 3)

- Material: explorao de gs canalizado (25, 2)

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Jurisdio Constitucional e Controle de Constitucionalidade

segunda-feira, 19 de setembro de 2011
07:54

Conceito
A jurisdio constitucional uma funo exercida pelos Estados com funo de proteo Constituio
contra vrias ilegalidades.

Tcnicas de controle / Garantia da Constituio

Existem vrias tcnicas de proteo aos preceitos constitucionais, como por exemplo as Aes
Constitucionais que tutelam Direitos Fundamentais, a Interveno Federal, a decretao do Estado de Stio e
de Defesa, entre outras.
Alm disso, existem diversos rgos com funo protetiva ao texto constitucional, como por exemplo:
STF, PJ, MP, CNJ, Controladorias, Etc.

Controle de Constitucionalidade em sentido estrito

- Conceito
uma tcnica garantidora da Constituio em especfico, normalmente chamada de "Aes de Controle de
Constitucionalidade" que se destinam a atacar qualquer criao normativa que v contra o texto
Constitucional.

- Sistemas Comparados
1- Sistema Poltico
raro atualmente, pois o rgo que combate a inconstitucionalidade de cunho poltico.
2- Sistema Jurisdicional
O rgo que tem por funo combater as irregularidades contra a Constituio do Judicirio.
o mais comum na atualidade e divide-se ainda em tcnicas:
a) Difuso
b) Concentrado
c) Misto
3- Sistema Misto

Tambm raro, mas admite preceitos do Sistema Poltico e do Sistema Jurisdicional.

- Fundamentos da Proteo
Supremacia da Constituio
- Formal - A forma constitucional superior s demais leis pela rigidez das necessidades para alterao desta,
alm do fato de ser a Constituio, segundo Kelsen, a 'Norma das Normas' pois determina a criao e
alterao das outras normas.
Pgina 12 de Constitucional III

alterao das outras normas.

- Material - A Constituio trata dos temas essenciais formao do Estado, como Direitos fundamentais e
tudo o que necessrio formao poltica.
Manifestaes de Inconstitucionalidade
- Por ao / omisso.
Podem existir, nos atos normativos, atos normativos que ferem a Constituio, bem como omisses que
deixem de agir da forma estabelecida (criao normativa), ferindo assim algum preceito constitucional.
- Formal / Material
Quando no se observa os requisitos para criao da lei, constatada a inconstitucionalidade formal.
Quando o vcio da lei quanto ao seu contedo, se v presente a inconstitucionalidade material.
OS: As leis anteriores Constituio devero ser compatveis pela Constituio (sendo adequadas aos
preceitos formais e materiais), sendo recepcionadas se adequadas e no recepcionadas se contrrias ao
texto constitucional. Nota-se que pode ser parcialmente recepcionada.

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Sistemas de controle de Constitucionalidade

quarta-feira, 21 de setembro de 2011
09:55

Poltico
O controle de constitucionalidade se d de forma poltica (por rgos legislativos e nunca judicirios).
Se a lei declarada constitucional pelo legislativo, o judicirio obrigado a aplic-la, no podendo declar-la
inconstitucional.
Esse sistema fundamentado e justificado pelo princpio da separao dos poderes, j que o judicirio no
pode interferir no trabalho do legislativo. No mximo, pode existir um rgo independente (como o conselho
constitucional Francs.)

Jurisdicional
O sistema jurisdicional no busca prevenir a criao de leis inconstitucionais, mas ataca as que forem criadas.
O poder judicirio poder declarar a lei inconstitucional, posteriormente, se entender que esta fere a
constituio.

- Difuso
- Concentrado

Misto
Existe tanto o controle poltico quanto o jurisdicional.

Sistema

Natureza do rgo

Momento do Controle

Exemplos

Poltico

Poltica (legislativa)

Antes da publicao da lei.

Controle "a priori", preventivo

Frana at 2010.

Jurisdicional

Jurisdicional (Judiciria)

Controla "a posteriori",

repressivamente.

Brasil, EUA, etc.

Misto

Ambos

Ambos

Sua

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Sistemas Jurisdicionais
quarta-feira, 21 de setembro de 2011
10:34

Sistema

Origem

Quem Controla

Procedimento

Efeitos

Natureza da
Sentena

Difuso

EUA (1803)
Caso Marbury
vs Madison

Todos os juzes e tribunais

Via Incidental, indireta e de

defesa, em casos concretos.
acessria causa principal.

Inter Partes
Ex tunc
"Obs: Stare Decisis a smula
vinculante, exceo regra, que
cria efeito Erga Omnes e Ex Nunc."

Declaratria.
Lei nula por ser
inconstitucional
desde sempre.

Concentrado

ustria, 1920
Hans Kelsen

Tribunal Constitucional
rgo constitucionalmente
autnomo, de natureza
jurisdicional e desatrelado dos
poderes judicirio e legislativo.

Ao especial cujo mrito a

inconstitucionalidade da lei.
(como as ADI, no Brasil). Via
Direta, principal, de ao.
Discusso Abstrata, em tese.

Erga omnes
Constitutiva.
Controle Ex nunc, funciona como se Lei declarada
a lei estivesse sendo revogada. A inconstitucional a
deciso no retroagir em seus
partir da deciso.
efeitos. Proposio por via recursal,
Lei Anulada.
em caso de exceo e omisso.

Misto

Ex: Brasil

Ambos

Ambos

Pgina 15 de Constitucional III

Ambos

Ambos

Introduo ao Sistema Brasileiro de Controle

quarta-feira, 5 de outubro de 2011
09:56

Evoluo
-

Constituio de 1891: Difuso

Constituio de 1934: Concentrado
Excepcional -> ADI interventiva
E.C 16/65 -> Concentrado Geral (ADI por ao - Representao de inconstitucionalidade)
At 1965, o sistema brasileiro era cpia do americano, at que adveio a ADI interventiva, que
protegia a constitucionalidade das leis, quando essas firam os princpios constitucionais
sensveis.
O brasil hoje possui um sistema misto de controle de constitucionalidade, porm o STF (nico
competente a declarar inconstitucionalidade nos moldes do sistema concentrado) domina a
cena, j que o juiz s pode declarar inter partes.
Espcies de ao
ADI Por ao
ADI por omisso
ADI Interventiva
ADC (declaratria de constitucionalidade)
ADPF (arguio de descumprimento de preceito fundamental)

Pgina 16 de Constitucional III

Sistema Brasileiro de Controle

segunda-feira, 10 de outubro de 2011
07:54

O Sistema Brasileiro de Controle normativo constitucional conhecido como um sistema

misto, pois existem formas de controle preventivo e repressivo, alm de pontos e traos
polticos e jurisdicional.

Pgina 17 de Constitucional III

Controle Preventivo
segunda-feira, 24 de outubro de 2011
08:37

1- Controle Preventivo
Pelo Poder Legislativo
- Comisso de Constituio e Justia - Art. 58, 2, inciso I.
uma comisso especial, permanente e interior ao poder legislativo, que dever analisar a
constitucionalidade dos projetos de lei, atravs de pareceres. Se julgar inconstitucional, pode
arquivar o projeto. (essa opo de arquivamento pode ser transpassada se 1/10 dos parlamentares
decidirem levar o projeto a plenrio.)

Pelo Poder Executivo

- Veto - Art. 66, 1
Da Sano ou Veto
Anotaes na pgina "Processo Legislativo" (Constitucional II)

Pelo Poder Judicirio

- Mandado de Segurana para proteo do "devido processo legislativo"
a mais rara das espcies de controle. Para que se veja aplicada, necessrio que exista uma
inconstitucionalidade grave, como o caso das inconstitucionalidades formais. Um projeto de lei
que fira direitos de parlamentares na votao de um processo legislativo adequado, cabendo a ele
propor um mandado de segurana contra a ofensa grave a seu direito lquido e certo de participao
legislativa.
A esses casos, o objeto do MS travar o processo legislativo, pois o autor est sendo tolhido de seu
direito a participao em um processo legislativo adequado.
- Caso Paradigma (MS 20257/DF): significou que o STF admitiu um Mandado de Segurana nesses
termos (para proteger o devido processo legislativo)

Pgina 18 de Constitucional III

Controle Repressivo
segunda-feira, 24 de outubro de 2011
08:38

1- Controle Repressivo
Reprime o ato legislativo inconstitucional.

Pelo Legislativo
- Art. 49, V
Competncia exclusiva do Congresso Nacional de:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Quando o presidente da repblica edita um decreto que excede sua funo de dar execuo lei, criando nova norma
geral e no apenas administrativa, o congresso nacional pode sustar esse ato atravs de um decreto legislativo. uma
espcie de controle repressivo pelo poder legislativo.
Tambm cabe decreto legislativo quando, em casos de leis delegadas, o presidente excede os limites outorgados pelo
congresso nacional para a criao da lei.
- Art. 62

a hiptese de o congresso nacional de rejeitar uma medida provisria editada pelo Presidente, nos limites do Art. 62.

Pelo Executivo
Existe polmica sobre a possibilidade de a administrao pblica negar cumprimento lei por esta ser inconstitucional.
O que fica decidido que os cargos de chefia podem determinar o no cumprimento, mas no os cargos inferiores.

Pelo Judicirio
1-

ADI por Ao

1-

ADI por Omisso (Ao Direta de inconstitucionalidade)

2-

ADI Interventiva (Ao Direta de Inconstitucionalidade )

3-

ADC (Ao Declaratria de Constitucionalidade)

4-

ADPF (Ao de Defesa a Preceito Fundamental)

Pgina 19 de Constitucional III

Controle Difuso
segunda-feira, 7 de novembro de 2011
08:08

Controle Difuso
- Regras Gerais
Sujeitos: Qualquer juiz ou colegiado poder declarar inconstitucional a lei, de forma difusa.
Modo de controle: Incidental, indireto. (em aes cujo mrito outro, sendo a constitucionalidade
secundria)
- Efeitos:
Gerais: Inter partes e Ex Tunc (s vale entre as partes e a deciso retroage)
Excepcionais:
a) Existe a possibilidade de o efeito ser Erga Omnes (no valendo apenas entre as partes), atravs de:
- Smula Vinculante (Art. 103-A)
- Atribuio facultativa pelo Senado Federal (Art. 52, X)
*O senado poder ser provocado pelo prprio STF, a Comisso de Constituio e Justia do SF e o
Procurador Geral da Repblica.
Abstrativizao do Controle Difuso, atravs de Reclamao (Reclamao 4335) que informa ao STF
que existe violao a deciso vinculante. (gerou discusso sobre os efeitos erga omnes de qualquer
deciso do STF).
b) Tambm existe a possibilidade de o controle gerar efeitos Ex Nunc, na hiptese:
- Modulao dos efeitos temporais - D efeitos Ex Nunc em caso de exceo no caso concreto de
inconstitucionalidade de lei orgnica de um determinado municpio (RE 197917) que permitia um
nmero maior de vereadores do que a Constituio, no podendo ser declarada invlida
retroativamente sob pena de causar extrema insegurana jurdica, motivo pelo qual o STF aplicou
efeitos apenas Ex Nunc, no retroagindo sua deciso origem da norma inconstitucional.
- Clusula de Reserva de Plenrio ( 97) - Estabelece que apenas a maioria absoluta dos tribunais
colegiados podero declarar a inconstitucionalidade de uma lei, e no apenas uma mera cmara ou
turma. Porm, se for de interesse do tribunal, poder-se- ser criada uma "corte superior" que ser
responsvel por julgar os assuntos de maior relevncia, o que til para tribunais que possuem
muitos desembargadores.

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Mandado de Injuno
segunda-feira, 21 de novembro de 2011
07:57

- Regras Gerais
Art. 5 LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

Quando a Constituio da Repblica de 1988 define um direito individual (relacionados

nacionalidade, soberania ou cidadania) ou coletivo que no se v aplicvel por falta de norma
regulamentadora, caber mandado de injuno.

- Objeto
Protege a norma constitucional da qual falta norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio dos direitos supra citados.

- Propositura
Qualquer cidado que tiver direito violado. (dependendo do caso concreto para fixar regras de
competncia)

- Outros detalhes
O rito do Mandado de Segurana aplicado por analogia ao Mandado de Injuno, j que no
existe norma regulamentadora do prprio mandado de injuno.

- Efeitos
Com a deciso anterior do STF de apenas declarar a omisso estatal, obtinha-se apenas efeitos
no concretistas, pois no garantiam o cumprimento do direito. Atualmente, se utiliza
analogia em diversos casos, para sanar os problemas.

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Controle Concentrado: Espcies

segunda-feira, 7 de novembro de 2011
08:06

1-

ADI por Ao

2-

ADI por Omisso (Ao Direta de inconstitucionalidade)

3-

ADI Interventiva (Ao Direta de Inconstitucionalidade )

4-

ADC (Ao Declaratria de Constitucionalidade)

5-

ADPF (Ao de Defesa a Preceito Fundamental)

(Ao Direta de Inconstitucionalidade

Pgina 22 de Constitucional III

ADI por Ao.

segunda-feira, 7 de novembro de 2011
08:06

- Regras Gerais
102, I, Constituio da Repblica de 1988.
Lei 9.868/99 (Regula procedimento da ADI por ao e da ADC)

- Objeto (Objetos Vedados)

Todo ato normativo que viola a Constituio (cria algo proibido ou deixa de fazer algo obrigado pela constituio), em
princpio, passvel de ser objeto de uma ADI. Porm existem objetos vedados:
a) Normas Constitucionais Originrias

So as normas que derivam do poder constituinte originrio (No podem ser atacadas de nenhuma maneira pelo controle
constitucional)
b) Atos Normativos Municipais e Distritais em matria de competncia Municipal
Normas Municipais no podem ser atacadas no STF via ADI, pois o nmero de aes no STF seria excessivamente superior
capacidade judicante do rgo. Aos atos normativos Municipais caber, no controle concentrado, o julgamento de ADI
Estadual (quando fere a Constituio Estadual), alm de ADPF (quando fere preceitos fundamentais), alm do controle
difuso.

Da deciso da ADI Estadual pelo TJ (se h norma idntica na CE e CR), caber um Recurso Extraordinrio Necessrio ao STF,
que o protetor do texto constitucional.
c) Atos Normativos anteriores Constituio
Atos normativos anteriores Constituio no podero ser atacadas por ADI, pois no se trata de inconstitucionalidade, e
sim de no recepo.
d) Outros
Tabelas divulgadas aps smulas do Supremo Tribunal Federal

- Propositura
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar
efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo
das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para fazlo em trinta dias.

O governador, a assemblia legislativa, as entidades de classe com mbito nacional e confederao sindical no possuem
Pgina 23 de Constitucional III

 O governador, a assemblia legislativa, as entidades de classe com mbito nacional e confederao sindical no possuem
competncia plena para propor ADI sobre qualquer tema, precisam demonstrar a pertinncia temtica. (o objeto da ADI
deve estar de acordo com a atividade) OBS: a OAB, apesar de ser entidade de classe, tem legitimidade universal, no
precisando justificar a pertinncia temtica.

- Deciso Cautelar
possvel solicitar a Liminar nas ADI, para garantir a cessao do dano iminente e o STF, se julgar vlido e aparentemente
correto o mrito sustentado pela parte propositora da ADI, poder conceder a chamada Cautelar.
em tese monocrtica e com efeitos:

- Erga Omnes
- Ex Nunc em regra, com possvel modulao (11, 1, Lei)
- Efeitos Repristinatrios (Restaura a validade da lei anterior revogada pela lei objeto da ADI)

- Defesa pelo AGU

3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese,
de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio,
que defender o ato ou texto impugnado.

*Quando o texto normativo seja combativo aos interesses da unio, em especfico, o AGU poder deixar de apresentar
defesa.

- Audincia pelo PGR

1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de
inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal
Federal.

- "Amicus Curiae"
a possibilidade de participao social nas discusses sobre determinados temas de relevncia maior, onde determinados
experts no assunto tratado podem falar. (so os chamados amigos da corte, que daro seus pareceres)

- Deciso Final
O relator d o voto dele e os ministros acompanham ou divergem. Para aprovao da inconstitucionalidade dever
alcanar 6 votos no mnimo.
Efeitos:

Erga Omnes e Vinculantes (cumprimento obrigatrio - como se a lei no existisse).

Ex Tunc e modulvel (retroage desfazendo todos os efeitos da lei, mas pode o STF declarar efeitos modulares com 8 votos)

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ADI por Omisso

segunda-feira, 21 de novembro de 2011
07:56

- Regras Gerais
Sempre que houver uma omisso constitucional, em regra, a ADI por omisso ser usada,
tendo como mrito a omisso Estatal em tese. (Ex: Ataca normas programticas
inconstitucionais)

- Objeto
Combater a omisso constitucional em tese. As ADI por omisso protegem a norma
constitucional de eficcia limitada, que depende de lei posterior regulamentadora ou ato
regulamentador e existe omisso do Legislativo ou mesmo do Executivo.

- Propositura
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e
a ao declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de
medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada
cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para
faz-lo em trinta dias.

- O governador, a assemblia legislativa, as entidades de classe com mbito nacional e

confederao sindical no possuem competncia plena para propor ADI sobre qualquer tema,
precisam demonstrar a pertinncia temtica. (o objeto da ADI deve estar de acordo com a
atividade) OBS: a OAB, apesar de ser entidade de classe, tem legitimidade universal, no
precisando justificar a pertinncia temtica.

- Outros detalhes
No cabe liminar (em proteo ao princpio da no interveno dos poderes), dispensa a
manifestao do AGU, mas o PGR deve manifestar-se.

- Efeitos
O deferimento da ADI declarava a Mora do Legislativo ou Executivo, porm sua deciso no
pode determinar o legislativo que aja (sob pena de interveno dos poderes), sendo os efeitos
finais apenas declaratrios. Isso ocorreu at 2007, quando passou-se a uma inverso
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finais apenas declaratrios. Isso ocorreu at 2007, quando passou-se a uma inverso
paradigmtica do entendimento do STF, que fixou um prazo de 18 meses para que legislem.
Deixa a ADI de ter eficcia meramente declaratria para ter eficcia mandamental. Nos casos
de omisso do Executivo, a Constituio da Repblica de 1988 estabelece um prazo de 30 dias
para a ao da administrao pblica, sob pena de crime de responsabilidade.

Efeito Erga-omnes e ex nunc.

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ADI Interventiva
segunda-feira, 28 de novembro de 2011
08:00

- Pacto federativo (Arts. 1 e 18)

O Pacto Federativo que existe no Brasil, estabelece as autonomias de cada ente federativo,
porm existem princpios que no podem ser feridos por nenhum dos entes, sob pena de
sofrerem interveno. esse o objetivo da ADI interventiva, que ataca os princpios
Constitucionais Sensveis.

- Princpios Constitucionais Sensveis (Art. 34, VII)

Todo aquele princpio que seja violado por norma de outro Ente Federativo, ser atacado pela
ADI interventiva, que, ao deferida pelo STF, ser enviada ao Presidente, que poder decretar a
interveno no Estado, impedindo que a norma inconstitucional seja cumprida e tenha efeitos.

- Regras Gerais
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto
ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o
Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo
Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral
da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de
execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso
Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, farse- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo
Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a
execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a
estes voltaro, salvo impedimento legal.

- Propositura: PGR (Art. 36, III)

O Procurador Geral da Repblica o nico legitimado ativo para propor ADI interventiva, por
ser chefe da carreira do Ministrio Pblico Federal.

- Efeitos
H dvida se pode existir um efeito cautelar, onde o deferimento da liminar no pode gerar a
interveno, porm um aviso ao Estado que dever suspender a norma.
A deciso final declarar a inconstitucionalidade e d ao presidente o direito de decretar a
interveno.
A suspenso da norma tem efeitos Erga Omnes vinculante e Ex Tunc.

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ADC
segunda-feira, 28 de novembro de 2011
08:03

- Objeto
Normas FEDERAIS cuja constitucionalidade esteja sendo questionada pelo poder judicirio. A
ao declarar a lei divergente como constitucional. Lei deve estar sendo atacada nas instncias
inferiores para ser objeto de ADC, que mesmo que presuma sua constitucionalidade, existe
divergncia jurisprudencial.

- Propositura
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e
a ao declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de
medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada
cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para fazlo em trinta dias.
- O governador, a assemblia legislativa, as entidades de classe com mbito nacional e
confederao sindical no possuem competncia plena para propor ADC sobre qualquer tema,
precisam demonstrar a pertinncia temtica. (o objeto da ADC deve estar de acordo com a
atividade) OBS: a OAB, apesar de ser entidade de classe, tem legitimidade universal, no
precisando justificar a pertinncia temtica.

- Procedimento
Proposta a ADC, dispensa-se a manifestao do AGU.

- Efeitos
Efeitos confirmatrios e declaratrios. Erga Omnes Vinculante.
- Deciso liminar
Mantm o efeito da norma em questo transitoriamente. (Ex Nunc)
- Deciso final
Mantm permanentemente o efeito da norma, vinculando os efeitos Erga Omnes Ex Tunc.
(modulao possvel)

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ADPF
segunda-feira, 5 de dezembro de 2011
08:04

Arguio de descumprimento de preceito fundamental

Carter misto:
- Direta:
um controle em tese, o tipo de propositura diretamente ao STF, com os legitimados ativos
do Art. 103 e caractersticas similares s ADI e ADC.
- Incidental:
O STF suspendeu a validade das ADPF incidental, j que se assemelha muito ao controle
difuso, j que a lei dava o entendimento de que qualquer pessoa poderia propor a ADPF sobre
um caso concreto. O STF regulamentou que apenas os legitimados ativos do 103 podero
propor ADPF, mesmo que via caso concreto.
"Preceitos Fundamentais"
o foco de proteo das ADPF, mas no bem definido o que preceito fundamental. O STF
vai decidindo o que preceito fundamental e o que no . (Ex: Clusulas ptreas, princpios,
etc)
"Ato de Poder Pblico"
ADPF pode atacar, em tese, mais do que simplesmente normas, mas tambm qualquer ato
considerado pelo STF como importante de ser considervel nas ADPF.
Atos do poder pblico so mais amplos do que normas ou leis. Qualquer ato pode ser
considerado.
Supletividade
A ADPF no pode ser proposta em qualquer caso, ela tem carter supletivo. Apenas pode se
propor ADPF quando no cabvel nenhuma das outras aes.
Legitimados Ativos
Elencados no Art. 103.
Legitimidade passiva:
Proposta no STF e com os critrios de pertinncia temtica mantidos.
Efeitos
Cautelar = Erga Omnes vinculante e Ex Nunc
Mrito = Erga Omnes Vinculante e Ex Tunc (cabendo modulao)

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