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Universidade de So Paulo
revedu@edu.usp.br
ISSN: 1517-9702
BRASIL
2004
Maria Nobre Damasceno / Bernadete Beserra
ESTUDOS SOBRE EDUCAO RURAL NO BRASIL: ESTADO DA ARTE E PERSPECTIVAS
Educao e Pesquisa, jan.-abr., ao/vol. 30, nmero 001
Universidade de Sao Paulo
So Paulo, Brasil
pp. 73-89
perspectivas1
Maria Nobre Damasceno
Bernadete Beserra
Universidade Federal do Cear
Resumo
Correspondncia:
Maria Nobre Damasceno
Rua Joaquim Trajano, 136
60874-650 Fortaleza CE
e-mail: mnobre@secrel.com.br
1. Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no III Congresso /
Argentino y Latino Americano de Antropologia Rural. Tilcara, Jujuy, Argentina, em maro de 2004.
73
perspectives1
Raquel Goulart Barreto
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Abstract
This work maps out and discusses the knowledge created in the area
of Rural Education during the 1980s and 1990s, with the purpose of
outlining the 'state-of-the-art' in this field of investigation.
Among other aspects, this article introduces and discusses the
most recurring themes of study, the regional organization of this
production and, towards the end, the current trends and the
themes still not sufficiently explored.
Markedly bibliographical, and restricted to the academic
production in the area of Education, this work is based on the
following sources: 1. Master and doctoral dissertations found in
the ANPEd (National Association for Graduate Studies and
Research in Education) database; 2. Brazilian academic journals;
and 3. the main books focusing on the theme of rural education
published within this period of time. One of the conclusions is
that there is an increasing academic production discussing the
issue of rural education from the point of view of the target
population, that is, the rural workers. Such trend, however, is
not born out of foresight or extreme sensitivity on the part of
the researchers, but springs from the circumstances of the
reality under study, since the rural workers, through their
political organization, have become sufficiently visible to draw
to themselves the attention of researchers.
Keywords
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Introduo
75
no. O progresso e o desenvolvimento, principais expresses da narrativa evolucionista, exigiam o fim do campo e do campons, j que
ambos eram sinnimos de passado e atraso. Em
tal narrativa cabiam todas as matizes polticas,
independentemente de capitalistas ou socialistas.
Mas o que fazer com a vocao dos pases ento
denominados subdesenvolvidos ? Investir na
agricultura e na produo e difuso do conhecimento tcnico agrcola e, por meio desses
investimentos, desenvolver uma mentalidade de
respeito e valorizao da atividade agrcola.
Tanto a vocao quanto a forma de torn-la
realidade so decididas j pelo novo centro
hegemnico do ocidente no ps-guerra, os Estados Unidos. No toa que os programas e
projetos de educao rural sob o patrocnio de
instituies norte-americanas tomam grande
impulso a partir de ento. o caso, por exemplo, da Associao Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ABCAR), que, criada em
21 de junho de 1956, e incumbida de coordenar programas de extenso e captar recursos
tcnicos e financeiros, era patrocinada por organizaes ditas de cooperao tcnica diretamente ligadas ao governo dos Estados Unidos (IIAA,
ICA, AID, Aliana para o Progresso, etc.) ou ao
grande capital monopolista americano (Fundaes Ford, Rockefeller, Kellog, etc.).4
Apesar do esforo de implantao da
sua hegemonia sobre o Brasil e toda a Amrica Latina, inclusive claramente expresso em
polticas como a Poltica da Boa Vizinhana, do
governo Roosevelt, em 1932, no h, porm,
no perodo que vai do fim da Segunda Guerra
at o Golpe Militar de 1964 nenhuma tendncia absolutamente hegemnica. De tal modo
que muitos programas de Educao Rural serviam de instrumentos de difuso de ideologias
inclusive opostas s pretendidas pelo governo
americano. Semeadas numa sociedade em transio e marcada por extraordinria desigualdade social, tais projetos e polticas tm conseqncias as mais diversas, inclusive a de mobilizar as populaes rurais j vtimas da modernizao no campo, contra os efeitos negativos
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Darcy dizia que era melhor investir na educao bsica porque o analfabetismo adulto seria resolvido mais dia menos dia pela morte.
Crena semelhante sempre rondou a educao
rural j que se acreditava que a evoluo natural da sociedade capitalista levaria extino
do rural. Noutras palavras: acaba-se o rural e
acabam-se juntos os problemas da educao
rural. A despeito disto, porm, e em funo de
presses internas e externas, vrias campanhas
de educao rural foram empreendidas, inclusive campanhas diferenciadas como a do
Edurural, que funcionou entre 1981 e 1987, e
cuja realizao exclusivamente no Nordeste tinha o objetivo de diminuir a diferena entre os
ndices de analfabetismo rural nesta regio e
nas demais. 10
Alm do valor relativo do rural ou do
seu valor ideolgico-cultural a escassez de
estudos na rea tambm fruto da dificuldade
de financiamento de pesquisas e da relativa
facilidade de desenvolvimento de pesquisas nas
reas urbanas onde o prprio pesquisador habita. Mas a nossa hiptese de que, alm
desses motivos apresentados, o desinteresse
generalizado pela temtica reflete o desinteresse do Estado pelo problema pelos motivos
acima apresentados. Aqui importante abrir um
6. Para uma lista de todos os peridicos pesquisados ver Quadro 5.
7. Utilizamos os seguintes descritores para a busca no bando de dados da
ANPEd: educao rural, meio rural, zona rural, assentamentos rurais,
assentados rurais, movimento dos sem- terra, movimentos sociais, campo, trabalhadores rurais.
8. Se compararmos o nmero de estudos com o nmero de habitantes
para cada ano investigado a proporo geral de estudos ainda menor.
9. Este raciocnio explica porque a extenso rural foi organizada muito
mais eficientemente do que a educao rural. O que significa que mais
importante do que a educao universal para o homem do campo sempre
foi o treinamento especfico em tcnicas e conhecimentos que permitissem a modernizao da agricultura nos termos em que interessava aos
centros internacionais de poder, especialmente, os Estados Unidos.
10. Concebido como uma estratgia para diminuir a defasagem econmica entre o Nordeste e as demais regies do pas, o Programa de Educao Bsica para o Nordeste Brasileiro (Edurural) foi lanado em 1980 e
envolveu recursos da ordem de 92 milhes de dlares, dos quais 32 milhes foram originrios de um emprstimo do Banco Mundial. O seu objetivo era expandir, em 18% dos municpios nordestinos, o acesso das crianas escola primria, reduzir o desperdcio de recursos adicionais com
a diminuio das taxas de repetncia e evaso e melhorar o rendimento
escolar dos alunos com a oferta de instruo de melhor qualidade (Gomes
Neto et al., 1994, p. 47).
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parntese para uma breve reflexo sobre a relativa coerncia entre os interesses dominantes no
Estado e os interesses dominantes na Universidade. Em funo do financiamento prioritrio do
Estado de determinadas reas de pesquisa, as
universidades e demais centros de pesquisa acabam tambm concentrando a sua ateno nas
mesmas reas e deixando de lado reas que,
embora importantes para a sociedade, so marginais aos interesses do Estado que, por sua vez,
decide a prioridade dos seus interesses tambm
pressionado pelas instituies internacionais de
crdito, como o Banco Mundial, por exemplo
(Gentili, 1998).
O desinteresse pela educao rural e
conseqentemente pela pesquisa nessa rea do
conhecimento tambm reflete, obviamente, o
limite da presso dos movimentos sociais rurais
sobre o poder pblico. Inclusive, o recente interesse por esta rea, verificado nos ltimos
dez anos, mas insignificantemente expresso nas
percentagens abaixo, est relacionado ao poder
de presso do Movimento dos Trabalhadores
Sem-Terra. Apesar desse fato, o interesse pela
pesquisa na rea continua insignificante em re-
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lao pesquisa nas demais reas. Isto , observamos, estudando o Quadro 1, que a percentagem mdia de produo de dissertaes e teses cai de 2,1%, na dcada de 1980, para 0,9%
na dcada de 1990, o que revela o crescente
desinteresse por esta rea de estudos. Fenmeno semelhante observado na produo acadmica veiculada em revistas cientficas, conforme apresentado nos quadros 5 e 6 (Anexo).
Observa-se uma mdia de apenas dois artigos
sobre educao rural publicados por ano. A publicao de livros, conforme pode ser conferido na bibliografia, tambm acompanha esta
mesma tendncia confirmando que a educao
rural considerada tema de menor importncia
tanto pelo governo federal quanto pelas universidades e centros de pesquisa.
De um certo modo, a marginalizao da
educao rural revela-se tambm nas temticas
privilegiadas pelos estudos realizados, como observaremos a seguir, na discusso sobre os temas. Aps separarmos as 102 dissertaes e
teses encontradas no banco de dados 19811998 da ANPEd, ns as classificamos sob os seguintes temas:
to de programas educacionais adequados realidade da populao camponesa. Assim, as pesquisas nessa rea procuram contemplar a ao do
Estado, como instncia formuladora de polticas
educativas, analisar as condies da rede escolar
existente e, ainda, compreender a ao pedaggica realizada nesse contexto, enfatizando a formao do professor, sua prtica pedaggica e
suas condies de vida e de trabalho (Barreto,
1983; Spayer, 1983; Therrien, 1987, 1988;
Freitas, 1990; Reis, 1992).
Embora o problema do descompasso
entre a realidade da vida rural e a escola rural
seja tratado sob o tema Polticas para a educao rural, sob o tema Currculos e saberes que
relacionamos os trabalhos que discutem diretamente a questo. V-se, portanto, nesses trabalhos que grande a distncia entre o currculo da escola rural e a vida da sua clientela,
conseqncia evidente do desconhecimento
das populaes-alvo pela burocracia que planeja (Brando, 1997; Caldart, 2001; Furtado,
1997; Queiroz, 1992; Rivas, 1992).
Apesar de enfatizar aspectos distintos, os
primeiros quatro temas relacionados se referem
ao estudo da escola rural como ela . Considerado individualmente, o tema Educao popular e movimentos sociais no campo que mais
concentra a ateno dos estudiosos. Na verdade, interesse to especial busca encontrar, nesses espaos alternativos de educao, pistas para
a soluo dos problemas existentes na escola
rural. Alm disso, esses estudos compreendem
que a educao no se limita apenas ao espao escolar, mas est tambm presente nas diversas expresses da luta social e justamente a
participao nesta luta que cria as condies de
produo e apropriao de um saber que permite
uma compreenso transformadora da realidade.
As prticas educativas dos movimentos
sociais compreendem, portanto, um vasto e rico
campo que vem sendo investigado, destacando-se o prprio processo de constituio desses movimentos, o estudo do conjunto das
aes que seus atores desenvolvem para a
construo de sua identidade como sujeitos
79
80
uma influencia a outra, seja positiva ou negativamente (Bianchetti, 1982; Souza, 1990;
Almeida, 1990; Masseli, 1998). Seguindo a trilha proposta por Paulo Freire (1975a), os estudos sobre a Extenso rural tambm discutem o
problema da comunicao entre duas lgicas
que se negam. A Extenso rural , concebida
como alternativa instrumental educao universal no campo, tambm se constitui num
espao de domnio do rural pelo urbano e
apresenta basicamente as mesmas dificuldades
da escola pblica rural. Tanto uma como a
outra convivem com o problema de incutir no
homem do campo um saber que no necessariamente lhe interessa ou do qual ele possa tirar
proveito nas suas prticas sociais. Isto, claro,
completamente diferente de propostas alternativas elaboradas pelos prprios grupos sociais
interessados e a partir dos seus interesses
(Arroyo, 1982; Beserra, 1994, 1996; Caldart,
1995; Camini, 1998; Damasceno, 1992, 1994;
Damasceno; Therrien, 1993; Furtado, 2002,
2000, 1998; Holanda, 2000; Ibanez, 1995;
Janes, 1998; Masselli, 1994; Melo, 1983; Pontes, 1990; Portilho, 1998; Queda, 1982).
Finalmente, sob Relaes de gnero
esto estudos especficos sobre a mulher professora ou camponesa e a educao rural. So
estudos mais recentes que revelam a influncia
dos novos movimentos sociais que incluem,
dentre outras novidades, a ateno a grupos
sociais que, embora tambm faam parte da
classe trabalhadora, tm caractersticas especficas que precisam ser consideradas separadamente (Nodari, 1987; Vigolvino, 1989; Werle,
1992).
A leitura do resumo desses trabalhos
revela tambm que so estudos pontuais, raramente parte de projetos mais abrangentes, o
que nos leva a supor que o seu impacto tambm bastante limitado. So estudos de cunho
socioantropolgico desenvolvidos em geral por
indivduos ligados por razes pessoais ou de
ofcio s populaes rurais. Em seu conjunto, porm, representam grande contribuio
compreenso da educao rural no Brasil.
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clarividncia ou excessiva sensibilidade dos estudiosos do tema, mas das prprias circunstncias da realidade sob estudo, ou seja, so
os prprios trabalhadores rurais que, por meio
de sua organizao poltica, tornam-se suficientemente visveis para chamarem sobre si a
ateno dos estudiosos. A partir da a educao rural deixa de fazer parte apenas de um
plano geral de desenvolvimento da nao e
torna-se uma reivindicao de uma classe social. Em gestao desde os movimentos camponeses das dcadas de 1950-60, esta tendncia se consolida com o surgimento do
Movimento dos Sem-Terra (MST). Nesse sentido, interessante observar que mesmo sem
serem guiados pelos mesmos interesses terico-metodolgicos, a maioria dos estudos produzidos na rea apresenta dados que instigam
a discusso de propostas alternativas de educao rural em cujo centro estejam os interesses dos trabalhadores rurais. A disposio de
experimentar novas prticas educativas, porm, parece nascer mais do conhecimento de
prticas j testadas noutros pases, como o
caso das Escolas Famlia Agrcola (EFA) e das
Casas Familiares Rurais (CFR), do que propriamente da sugesto de resultados de pesquisas acadmicas (Furtado, 2003). Um estudo recente traz uma abordagem detalhada
dessas novas experincias no campo da educao rural no Brasil, inclusive da Escola Ativa
(Bof; Morais; Silva, 2003).
talvez porque tal compreenso abrange tanto os movimentos sociais quanto a produo acadmico-universitria que os novos
programas de Educao Rural, de iniciativa do
Estado ou dos prprios trabalhadores rurais,
refletem uma experincia rica em exemplos
sobre o que faz ou no sentido em educao
rural e refletem principalmente a diferena de
uma experincia de cuja execuo os prprios
interessados participam.
Detenhamo-nos por alguns instantes
nas tendncias prticas da educao rural para
depois voltarmos a relacion-las aos estudos
produzidos.
82
Em suma, na viso de parte dos trabalhadores rurais, notadamente daqueles que integram o Movimento dos Sem-Terra, o eixo para
se buscar a transformao da educao reside
em considerar as relaes de trabalho (incluindo sua dimenso sociopoltica, representada
pelas lutas sociais) como as bases a partir das
quais a educao popular como um todo e a
escola em particular devem ser repensados.
Coerentes com tais diretrizes, as experincias
direcionadas para a construo da escola do
trabalhador do campo vm privilegiando a
gesto democrtica da escola pblica nos nveis
poltico, administrativo e pedaggico.
As transformaes ainda em curso na
escola pblica rural, em conseqncia das novas exigncias constitucionais, esto ainda por
ser avaliadas pelo prprio fato de no terem
ainda a abrangncia geogrfica ou o tempo de
experincia indispensvel para isto. Estudos
sobre outros aspectos da escola rural continuam sendo desenvolvidos porque os problemas que os motivam persistem. Desse modo,
dentro da relativa escassez que caracteriza os
estudos no campo da Educao Rural, h uma
certa abundncia de estudos que mostra a precariedade das condies fsicas e intelectuais da
escola rural. E, como j mencionamos anteriormente, em funo do espao que o movimento social no campo passou a ter na definio
de polticas educacionais rurais, h uma grande quantidade de estudos sobre a incompatibilidade entre o atual projeto de educao rural
definido do ponto de vista das necessidades e
valores da cidade e um novo e futuro projeto
que considere as necessidades e valores das
populaes rurais.
83
Os estudos que se concentram em relacionar e discutir a discrepncia entre a educao rural oferecida hoje pelo Estado e a desejada pelo movimento dos trabalhadores
rurais caracterizam-se, em geral, pela adoo de
uma perspectiva terico-metodolgica claramente poltica, o que interessante na medida
em que questiona de frente a suposta neutralidade cientfica, mas, por outro lado, leva
produo de vrios problemas. Por exemplo, h,
de um lado, um senso crtico agudssimo que
funciona para a anlise dos projetos e experincias governamentais e, de outro lado, uma
certa condescendncia em relao aos projetos
e experincias populares. Apesar dessas limitaes, esses estudos so importantes porque
trazem tona aspectos da realidade nem sempre conhecidos pelos planejadores, embora
saibamos que o conhecimento da realidade no
oferece em si nenhuma garantia da sua transformao. Ou seja, no por desconhecimento da realidade que as polticas sociais so
precrias, mas porque os recursos pblicos dirigidos ao trabalho e sua reproduo so
evidentemente limitados numa sociedade que se
caracteriza pela explorao do trabalho pelo
capital. Isso no significa que as massas trabalhadoras no possam, aqui e ali, e em funo
do seu poder de presso, ampliar os seus direitos, mas no podemos esquecer que nesses
tempos de polticas neoliberais as conquistas
populares tm ficado cada vez mais restritas.
Esses estudos, portanto, denunciam
fatos e apontam caminhos, mas no preenchem
as tantas lacunas existentes no projeto de um
conhecimento mais abrangente e mais profundo da educao rural ou educao no campo,
como alguns pesquisadores e polticos preferem
nome-la em funo da abrangncia exagerada e contedo poltico do termo rural. Nesse
sentido, no seria extravagante propor um programa de ao afirmativa para essa rea de
estudos. A exemplo de outras reas, como a da
Educao Afrodescendente, seria de fundamental importncia para o fortalecimento da rea
que as instituies financiadoras de pesquisa
84
Anexo
Pesquisa rea de Educao Rural - Revistas
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Recebido em 05.03.04
Aprovado em 28.04.04
Maria Nobre Damasceno doutora em educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pesquisadora do CNPq
e professora colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Cear.
Bernadete Beserra PhD em Antropologia pela Universidade da Califrnia, professora-adjunta da Universidade Federal
do Cear.
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