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PEC 171/93
LOCALIZAO: Comisso de Constituio, Justia e Redao (CCJR)- aguarda novo
parecer do relator, Deputado Osmar Serraglio (PMDB/PR).
TEMPO DE TRAMITAO: 10 anos
CONTEDO: A PEC 171/93 e apensadas alteram a redao do Artigo 228 da
Constituio Federal imputabilidade penal do maior de dezesseis anos1.
TRAJETRIA: Esta PEC foi apresentada em agosto de 1993; lida e publicada em
Plenrio em outubro/1993, quando a PEC 14/89 foi imediatamente apensada a ela2. Em
maro/1995, o autor solicitou retorno da PEC Cmara, e em abril/1995 ela foi novamente
lida e publicada em Plenrio e encaminhada CCJR. O relator designado foi o deputado
Luiz Clerot, que em junho/1995 apresentou PARECER PELA ADMISSIBILIDADE desta
PEC e da PEC 37/95 apensada. Ainda em junho/1995 os Deputados Alexandre Cardoso,
Marcelo Deda, Hlio Bicudo, Zulai Cobra e Milton Mendes pediram VISTA
CONJUNTA, e neste mesmo ms o Deputado Luiz Clerot manteve seu parecer na CCJR.
Em abril/1996, a PEC 301/96 foi apensada a esta, e em outubro/1997, foi tambm
apensada a PEC 91/95 (localizao da 171/93: MESA).
Em 2/fevereiro/1999, a PEC e apensos foram ARQUIVADOS nos termos do Artigo
105 do Regimento Interno (RI). Em 3/maro/1999, foram DESARQUIVADOS, nos termos
do Artigo 105, pargrafo nico do RI. Em 3/maio/1999, foi designado relator na CCJR o
Deputado Inaldo Leito (PSDB/PB)3, cujo PARECER PELA ADMISSIBILIDADE desta
e das apensadas (37/95; 301/96; 531/97; 91/95; 386/96; 426/96 e 633/99) foi divulgado em
agosto/1999. A situao ficou estagnada nestes termos at dezembro/2000, quando este
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Dos trs relatores desta PEC e apensos (Luiz Clerot, Inaldo Leito e Osmar Serraglio), apenas o relatrio
do segundo est disponvel (14 pginas).
SELEO
COMISSO
DE
ARGUMENTOS
ESPECIAL
DE
LANADOS
SEGURANA
EM
ALGUNS
PBLICA
DA
DEBATES
CMARA
NA
DOS
Pode-se argumentar, contra isto, que uma enorme responsabilidade poltica ser atribuda junta mdica.
Isto infere um contedo absolutamente subjetivo maioridade penal, que passa a se definir por mentalidade
penal. Os critrios de Estado, para garantir a igualdade, devem ter o mximo de objetividade possvel, e no
podem ser relativizados a este ponto.
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Este argumento foi utilizado pelo presidente da OAB-DF, Safe Carneiro, em debate com a Presidente da
Organizao dos Meninos e Meninas de Rua. Safe Carneiro acabou irrompendo em uma crise de legitimidade
ao vivo pela TV (jornal local da Rede Globo, DF TV), pois a OAB Federal radicalmente contra a reduo da
maioridade penal.
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O autor da PEC 171/93 Benedito Domingos, o autor da PEC 20/99, ex-Senador Jos Roberto Arruda, e o
Deputado Alberto Fraga so todos do DF, onde a populao de jovens muito grande, e onde menores de
idade de classe mdia so famosos por cometer crimes hediondos, antes mesmo do episdio do ndio patax
Galdino dos Santos.
DE
ARGUMENTOS
LANADOS
EM
ALGUNS
DEBATES
NA
Fraga se refere PEC 151/95, de Gonzaga Patriota. Esta PEC foi apensada PEC 171/93.
A deputada Zulai Cobra ficou responsvel pelo relatrio da unificao das polcias. Ela tambm foi relatora
do anteprojeto apresentado pelo Movimento de Resistncia ao Crime (MRC) na Comisso de Legislao
Participativa (CLP). Este anteprojeto previa priso perptua para crimes hediondos, reduo da maioridade
penal para 14 anos, e liberao da venda de armas, entre outros. O anteprojeto foi rejeitado pela CLP por
unanimidade em 21/03/2002.
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Isto exime o congresso e os parlamentares individualmente do nus de uma deciso por mudanas (reduo
da maioridade), e abre espao para que a populao decida com base em campanhas e argumentaes
mediadas por meios de comunicao em geral (novelas, propagandas, jornais, noticirios) e por experincias
individuais especficas. Neste caso seria necessria uma campanha macia com argumentos acessveis contra
a reduo da maioridade penal.
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A polmica est em torno do artigo 228 da Constituio, ou seja, se ele estaria ou no elencado entre os
direitos e garantias individuais.
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Vale questionar at que ponto a comparao pertinente, uma vez que apenas resultados soltos foram
citados, e no os processos e as especificidades de cada pas em termos de contexto, cenrio, populao, entre
outros.
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Este discurso tematiza apenas os meios de comunicao, e negligencia as mudanas nas estruturas social e
familiar, e econmica do pas, onde as distncias sociais se ampliaram, as famlias tenderam a se fragmentar,
entre outros.
SITUAO ATUAL: 13 PECs esto apensadas 171/93 (PEC 37/95; PEC 150/99; PEC
301/96; PEC 377/01; PEC 68/99; PEC 167/99; PEC 531/97; PEC 91/95; PEC 169/99;
PEC 633/99; PEC 133/99; PEC 260/00; PEC 321/01) e os critrios foram sintetizados em
propostas mais objetivas. Hoje em dia, a PEC em questo,de nmero 171/93, o alvo dos
debates mais recentes sobre reduo da maioridade penal.
Atualmente, a PEC 171/93 encontra-se PARADA nas mos de seu relator, Dep. Osmar Serraglio
(PMDB-PR). A assessoria do Deputado afirmou em 24/maio/2002 que, na segunda quinzena de maro de
2002, estava tudo pronto para a PEC 171/93 tramitar novamente na CCJR. No entanto, aps uma reunio
entre todos os lderes partidrios e o Presidente da Cmara, Dep. Acio Neves (PSDB/MG), decidiu-se
orientar os parlamentares para NO DEBATER MAIS A QUESTO NO ANO DE 2002. A PEC 171/93,
portanto, no ser discutida em Plenrio, e aguarda nova diretriz (que, se ocorrer, ser apenas na nova
legislatura, que toma posse em 2003).
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O autor deste PL Alberto Fraga (PMDB/DF), e nele o adolescente de 12 a 18 anos que cometer crime
hediondo sofre restrio de liberdade por perodo correspondente a at metade da pena aplicada, estabelecida
a maioridade aos 18. Osmar Serraglio apresentou parecer pela inconstitucionalidade, injuridicidade e m
tcnica legislativa, e no mrito, pela REJEIO.