UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL
PROFESSOR: TRCIO MOTA
ALUNA: JOSEFA MARIA DE ALENCAR

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Campina Grande
Abril/2015

JOSEFAMARIA DE ALENCAR

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Trabalho apresentado disciplina de

Direito Ambiental, sob a orientao do
Professor Trcio Mota.

Campina Grande
Abril/2015

SUMRIO

1. INTRODUO4
2. FUNDAMENTAO TERICA ............................................................................5
2.1. LICENAAMBIENTAL ....................................................................................5
2.2-A NATUREZA JURDICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ............6
2.3- O LICENCIAMENTO GERAL .........................................................................7
2.3.1- Atividades sujeitas a licenciamento .................................................................7
2.3.2- A competncia para outorgar a licena ...........................................................7
2.4- As Fases do Licenciamento Ambiental...............................................................8
2.5- Procedimento de Licenciamento Ambiental.......................................................9
2.6- Prazo de Validade das Licenas.........................................................................10
3- CONCLUSO ..........................................................................................................11
4- REFERNCIAS.......................................................................................................12

1. INTRODUO
O licenciamento ambiental instrumento fundamental na busca do desenvolvimento
sustentvel. Sua contribuio direta e visa a encontrar o convvio equilibrado entre a
ao econmica do homem e o meio ambiente onde se insere. Busca-se a
compatibilidade do desenvolvimento econmico e da livre iniciativa com o meio
ambiente, dentro de sua capacidade de regenerao e permanncia.
O licenciamento um poderoso mecanismo para incentivar o dilogo setorial,
rompendo com a tendncia de aes corretivas e individualizadas ao adotar uma postura
preventiva, mas proativa, com os diferentes usurios dos recursos naturais. um
momento de aplicao da transversalidade nas polticas setoriais pblicas e privadas que
interfaceam a questo ambiental. A poltica de transversalidade para o licenciamento ,
por definio, uma poltica de compartilhamento da responsabilidade para a
conservao ambiental por meio do desenvolvimento sustentvel do pas. Para sua
efetividade, os preceitos de proteo ambiental devem ser definitivamente incorporados
ao planejamento daqueles setores que fazem uso dos recursos naturais.
Tendo em vista a importncia do Licenciamento enquanto instrumento preventivo,
percebe-se que sua aplicao essencial para garantira qualidade ambiental, que
abrange a sade pblica, o desenvolvimento econmico e a preservao da
biodiversidade.
O licenciamento ambiental configura um relevante instrumento da Poltica Nacional de
Meio Ambiente. O trabalho ora apresentado tem como objetivos fornecer informaes
teis elaborao dos pedidos de licenas ambientais e orientar sobre os respectivos
processos de licenciamento, alm de relacionar os principais conceitos inseridos nos
normativos aplicveis matria.

2. FUNDAMENTAO TERICA
2.1- Licena Ambiental
A proteo do meio ambiente faz parte do dia-a-dia do ser humano em vrios
aspectos de sua existncia. Atualmente, o principal responsvel pela destruio do
meio ambiente o homem. Tendo em vista que o Poder Pblico e a coletividade
tm a obrigao de atuar na defesa e na preservao do meio ambiente garantindo o
direito das geraes futuras.
O Licenciamento ambiental o instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente
que permite a ao preventiva do Poder Pblico no que tange a empreendimentos
potencialmente poluidores ou degradadores, implementando, assim, o princpio da
preveno dos danos ambientais, preconizada pela Conferncia de Estocolmo/72.
O licenciamento ambiental tem incio nas leis estaduais editadas na dcada de 1970
e tinha por objeto fontes de poluio previamente definidas. O enfoque voltava-se,
claramente, para atividades emissoras de poluentes nas guas, no ar ou no solo,
especialmente as indstrias de qualquer porte ou natureza.
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local
de grande circulao.
2 - Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de
que trata este artigo depender de homologao do IBAMA.
3 - O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, esta em carter supletivo,
podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis,
determinar a reduo das 2 atividades geradoras de poluio, para manter as
emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e
limites estipulados no licenciamento concedido.
4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, o licenciamento previsto no "caput" deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional.
Examinando o artigo citado, podemos destacar o seguinte:
a) o licenciamento no se limita s fontes de poluio mas abrange tambm
atividades degradadoras que no emitam matria ou energia mas podem prejudicar o
ambiente;

b) O artigo refere-se a atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, mas deveria

referir-se apenas s atividades potencialmente poluidoras j que no se licencia
atividade que no controle suas emisses;
c) O licenciamento d-se, ordinariamente, no mbito estadual e s
extraordinariamente no mbito federal. Voltaremos a essa questo, ao tratarmos da
Resoluo n 237/97, do CONAMA;
d) A necessidade de publicao tanto do pedido quanto da concesso da licena
enfatizando sua publicidade.
A Resoluo n 1, de 23.01.86, do CONAMA, tratou da Avaliao de Impacto
Ambiental como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente e enumerou as
atividades modificadoras do meio ambiente cujo licenciamento depende de
elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA.. Destarte, o licenciamento ambiental hoje regulado, de
forma geral, pela Resoluo n 237/97 e, especificamente, no que tange s atividades
de maior potencial poluidor, pela Resoluo n 1/86. Alm disso, devem ser
observadas as normas estaduais e municipais relativas matria que suplementem as
citadas Resolues. Por motivos de ordem didtica, trataremos primeiro do
ordenamento geral e, em seguida, do ordenamento mais especfico. Antes, porm,
necessrio examinar a natureza jurdica do licenciamento ambiental.
2.2- A Natureza Jurdica do Licenciamento Ambiental
A autorizao, por sua prpria natureza, precria e pode ser revogada, sem que
caiba indenizao ao autorizado. A licena, pelo contrrio, confere direito de exercer
a atividade licenciada e sua pura e simples revogao, por mero interesse ou
convenincia da administrao, equivale desapropriao e implica em indenizao.
A licena pode e deve ser anulada, se outorgada sem observncia das normas que a
vinculam e cassada por desobedincia insanvel das condies e normas que regem
sua atividade. Feitas essas consideraes iniciais procuraremos responder
indagao inicial. Quais as normas legais que vinculam o licenciador ambiental ? A
Lei n 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu
artigo 3, define poluio, nos seguintes termos: 4
poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que, direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres estabelecidos.
Somente a ltima alnea diz respeito a padres previamente estabelecidos vinculando o
licenciador. Porm, as quatro outras alneas no contm normas objetivas, claras e
explcitas, mas definem a poluio pelo resultado danoso que possa causar, quer aos
recursos naturais, quer ao ambiente habitado. Portanto, a vinculao do legislador, em
todos esses casos, relaciona-se com os efeitos potenciais da atividade a licenciar e no
com padres previamente definidos. Por isso, ser indispensvel que o licenciador
examine cada caso concreto e avalie qual o efeito potencial da atividade a licenciar no

seu entorno. Uma. Qualquer licenciamento ambiental envolve, essencialmente, um

exame do impacto ambiental potencial causado no entorno, notadamente quanto aos
bens protegidos: sade, segurana e bem estar da populao, a flora, a fauna, etc. O
deferimento ou indeferimento da licena deve ser tecnicamente fundamentado e essa
fundamentao a motivao do ato administrativo. A fundamentao tcnica pode ser
bastante objetiva e inquestionvel, no que tange a danos potenciais conhecidos ou
estudados como o so os danos sade e segurana. certo que no se exige, nem se
pode exigir que o conhecimento cientfico a respeito seja inquestionvel. Basta haver
boa razo tcnica para motivar o indeferimento de licena, mesmo que se possa
sustentar teses mais favorveis. Alis, o princpio da precauo exige que, em caso de
dvida fundada quanto a possvel dano ambiental, no seja outorgada a licena. J no
que respeita ao bem estar da populao e a atividades sociais e econmicas a
fundamentao ser menos tcnica e precisa, incorporando elementos culturais da
coletividade, mas nunca ser meramente subjetiva e pessoal do licenciador.

2.3- O Licenciamento Geral

O CONAMA pela Resoluo n 237, de 19.12.97, regulamentou o licenciamento
ambiental previsto no art. 10 da Lei n 6938/81. O art. 2 dessa Resoluo, repete quase
literalmente o art. 10 da Lei mas a ela acrescenta a localizao como objeto da licena,
explicitando o que era implcito na lei.
2.3.1- Atividades sujeitas a licenciamento
O Anexo I da Resoluo relaciona os empreendimentos e atividades sujeitas ao
licenciamento. Vrias dessas atividades so relacionadas com clareza, especialmente as
relativas minerao e indstria, o que reflete a nfase tradicional dada s indstrias
como principal causa da poluio. Em contraposio, outras so muito imprecisas. Entre
elas, por exemplo, outras obras de arte, parcelamento do solo e criao de animais.
Por isso, o 2 do art. 2 atribui competncia ao rgo ambiental para definir critrios
de exigibilidade dessas atividades, considerando suas caractersticas. Certamente, um
galinheiro domstico em regio rural no ser considerado criao de animais,
embora o seja.
Vrias atividades includas no Anexo, tambm constam da relao daquelas cuja
licena depende de prvio EIA-RIMA. Porm isso ser objeto de exame posterior.

2.3.2- A competncia para outorgar a licena

A Resoluo trata da competncia para licenciar em seus artigos 4 a 7 e determina
que este se d em um nico nvel de competncia (art. 7).
Ao IBAMA compete o licenciamento de empreendimentos e atividades com
significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, definidas no artigo 4,
merecendo destaque: as localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados e aquelas

cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um

ou mais Estados. Ao rgo ambiental estadual compete o licenciamento de
empreendimento e atividades definidas no artigo 5, merecendo destaque as localizadas
ou desenvolvidas em mais de um Municpio e aquelas cujos impactos ambientais diretos
ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios. Ao rgo ambiental
municipal compete o licenciamento de empreendimento e atividades de impacto
ambiental local. Em suma: o licenciamento ambiental nico. Outorgado pelo IBAMA,
pelo rgo ambiental do Estado ou pelo rgo ambiental do municpio, conforme
definido na Resoluo para cada um dos trs nveis de governo. Afora critrios
especficos definindo a competncia do IBAMA ou do rgo estadual, podemos dizer
que os dois critrios bsicos adotados pela Resoluo so:
a) a abrangncia fsico-territorial da atividade ou empreendimento e
b) os limites territoriais dos impactos ambientais diretos.
Essas disposies merecem considerao especial sobre sua constitucionalidade e
legalidade o que fazemos um trabalho anexo concluindo por sua ilegalidade e
inconstitucionalidade.
2.4- As fases do Licenciamento Ambiental
Nos artigos 4, 5 e 6 da Resoluo CONAMA 237/97 foi delineado o mbito de
competncia do IBAMA, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no que
tange ao licenciamento ambiental. Nos termos do artigo 7, tal procedimento ficou
limitado a um nico nvel de competncia, no podendo ser expedida mais de uma
licena ambiental para a mesma atividade. Por outro lado, a Resoluo previu a
participao de rgos ambientais das trs esferas de poder no procedimento
licenciatrio, tanto quando este estiver a cargo da Unio, ou quando couber ao Estado
ou aos Municpios. Esta participao se d atravs de emisso de pareceres e estudos
tcnicos. So trs as espcies de licena ambiental, enumeradas no artigo 8 da
Resoluo CONAMA 237/97: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de
Operao. A Licena Prvia LP concedida na fase inicial, quando do planejamento
do empreendimento ou atividade. Ela aprova a localizao do empreendimento ou
atividade efetiva ou potencialmente lesiva ao meio ambiente, atestando a viabilidade
ambiental, alm disso, estabelece os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidas nas prximas fases de implementao. A Licena de Instalao LI
viabiliza a instalao do empreendimento ou atividade em consonncia as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados. Devem incluir-se
nestes as medidas de controle ambiental e demais condicionantes. A Licena de
Operao LO possibilita o incio do empreendimento ou atividade, o que ocorre
aps a verificao do efetivo cumprimento do que fora determinado quando da emisso
das duas licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.
As licenas ambientais podem ser expedidas de modo isolado ou sucessivo, sempre
se levando em conta a natureza, as caractersticas e a fase do empreendimento ou
atividade. Tambm possuem, cada uma delas, prazos de validade diferenciados,
previstos nos incisos do artigo 18 da Resoluo ora tratada. Cumpre mencionar que tais
licenas no geram direito adquirido: o artigo 19 da Resoluo previu a possibilidade do
rgo ambiental competente modificar condicionantes e medidas de controle e

adequao, bem como suspender ou cancelar a licena expedida quando ocorrer

violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais, quando
houver omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena, ou, finalmente, quando houver supervenincia de graves riscos
ambientais e de sade 37 . Para obter a licena ambiental, nos termos do artigo 10 da
Resoluo CONAMA 237/97, o empreendedor deve apresentar os documentos, projetos
e estudos ambientais solicitados pelo rgo ambiental competente, bem como dar a
todos os atos a publicidade exigida por lei, sendo, inclusive, prevista a realizao de
audincias pblicas. Importante ressaltar que o pargrafo primeiro do artigo ora tratado
disps acerca da obrigatoriedade da apresentao de certido, emitida pela Prefeitura
Municipal, que declare que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em
conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo. Tambm deve ser
apresentada, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e outorga
para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes
2.5- Procedimento de Licenciamento Ambiental
O artigo 10 da Resoluo define as etapas desse procedimento merecendo ateno o
disposto em seu
1: 1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de
empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso
e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a
outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
1) A Certido da Prefeitura diz respeito disciplina de uso do solo e correto
considera-la como preliminar da licena ambiental. Todavia, a disposio trai os
princpios de competncia definidos nos artigos 4, 5 e 6. No tem sentido exigir essa
certido nos casos de competncia municipal. Nos demais casos, sendo obrigatria a
oitiva dos municpios, por que no incluir aqui sua manifestao sobre os aspectos
ambientais da licena pedida, sem prejuzo dos aspectos urbansticos ? Note-se que essa
oitiva no consta, em qualquer outro lugar, do procedimento de licenciamento. Por
derradeiro, parece-nos que o mais exato no seria pedir certido de conformidade mas a
prpria aprovao municipal para o empreendimento.
2) A autorizao para a supresso de vegetao no deveria ser preliminar licena
ambiental mas integrar-se a ela j que o exame do desmate face ao empreendimento que
se quer implantar aspecto intrnseco da anlise dos impactos ambientais do projeto.
3) A outorga do direito de uso da gua pode, realmente, ser tida como questo
preliminar, no que tange quantidade da gua disponvel. Porm, com relao garantia
de sua qualidade, o exame das condies da outorga do direito de uso est tambm
intrinsecamente ligado anlise, quer da qualidade da gua devolvida ao corpo receptor,
quer da alterao da qualidade da gua desse mesmo corpo, em 8 razo da diminuio
de sua quantidade. Destarte, qualquer outorga de direito de uso deveria ser condicionada
posterior concesso da licena ambiental, em todos os casos em que esta for exigvel.

2.6- Prazo de Validade das Licenas

A licena ambiental no uma licena definitiva como o a licena municipal para

construir. Esta vincula-se principalmente ao direito de construir, decorrente do direito de
propriedade e tem por objeto a edificao que no uma atividade mas um bem
imobilizado. Da seu carter definitivo. A licena ambiental tem vnculo com o direito
de empreender uma atividade em determinado local e tambm com a garantia de que
esse direito decorrente da propriedade no prejudique outro direito: o da sade pblica e
da salubridade ambiental. Por isso, a licena condiciona o direito individual de exercer
atividade com o direito coletivo de proteo sade e ao meio ambiente equilibrado.
Destarte, de tempos em tempos necessrio rever essa equao, eis que, de um lado, as
inovaes tecnolgicas possibilitam controles mais efetivos do que os exigidos ao
tempo da outorga da licena e, de outro lado, a alterao das condies do entorno da
atividade e da capacidade de suporte do meio, podem exigir maior rigor no controle. Por
isso, em decorrncia da prpria natureza da licena ambiental, ela deve ser temporria,
para permitir que o direito de empreender se compatibilize com o direito sade e
salubridade ambiental. Essas consideraes dizem respeito, especialmente, licena de
operao pois, ao fim do prazo, ela sujeita-se a novas exigncias e, em caso extremo,
negao de sua permanncia no local.

3- CONCLUSO

10

O princpio que rege a repartio de competncia na Repblica Federativa do Brasil

o da predominncia de interesse, segundo o qual a Unio deve ocupar-se de matrias de
interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados cabem as matrias de predominante
interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local. Os
Municpios encontram-se completamente integrados no pacto federativo. Alm de
poderem auto governar-se e auto organizar-se poltica, administrativa e financeiramente,
os Municpios tambm esto aptos a legislar sobre assuntos de interesse local, inclusive
suplementando as legislaes federal e estadual. Ademais disso, juntamente com a
Unio, Estados e Distrito Federal, devem os Municpios agir para proteger o meio
ambiente, combater a poluio e preservar as florestas, a fauna e a flora. Assim,
conforme preceitua o artigo 225 da Carta constitucional, o Poder Pblico, em todas as
suas esferas, tem o dever de defender o meio ambiente de modo que o mesmo possa ser
racionalmente utilizado pela atual gerao, bem como preservado para as geraes
futuras. Sendo o assunto de interesse local, so os Municpios os entes competentes para
legislar e implementar polticas de salvaguarda do meio ambiente. O que se pode
afirmar que no possvel existir uma situao onde o interesse seja exclusivamente
nacional, regional ou local, sempre h coexistncia, sendo importante, pois, avaliar qual
dos interesses predomina, de forma que seja delimitada a circunscrio da competncia
administrativa ambiental. Para desempenhar seu papel de gestor do meio ambiente, os
Municpios devem estar organizados, cuidar da disciplina do uso do solo, que abrange
todas as atividades exercidas no espao urbano, incluindo, pois, aquelas que, de alguma
forma, provocam alteraes no meio ambiente. Tem-se que um dos mais importantes
instrumentos desta gesto o processo de licenciamento ambiental, um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, pautado no Princpio da
Preveno. A atuao local se perfaz imprescindvel para a reduo dos problemas
ambientais. Exercendo os poderes constitucionalmente conferidos, atuando na
preveno dos danos ao meio ambiente atravs do processo de licenciamento, os
Municpios estaro exercendo um papel fundamental na consecuo do
desenvolvimento sustentvel.

4- REFERNCIAS.

11

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